Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Economia sntii
Curs introductiv
Economia sntii
Economia sntii este un element al politicii de sntate (la nivel
strategic, macroeconomic) i un mecanism care implic tranzacii pecuniare
la nivel tactic (microeconomic)
Economia sntii
Analiza economic a sntii ofer un set de instrumente de management i de
luare a deciziilor n selectarea prioritilor. Se poate aduga i instrumentul empiric
msurtorile econometrice care stau la baza formulrii politicii ca o condiie
necesar, dar nu suficient, instrument pentru deciziile de politic de sntate.
Uneori, exist un conflict ntre economia sntii (macro) i economia general sau
ntre problemele profesionale ale sectorului, etice i morale i considerentele
economice
Cheltuielile de ngrijire a sntii variaz mult ntre diferite ri, de la sub 4% la peste
16% din PIB, dar problemele economice apar i prin investiiile insuficiente, investiii
excesive, i alocarea necorespunztoare a resurselor de sntate. Miza sistemului
este realizarea unor intervenii mai puin costisitoare si mai eficiente (Banca
Mondial ca o agenie de creditare).
Preul/costul n sntate
Nu se determin la ntlnirea dintre cerere i ofert ca n restul
sectoarelor economice, ci se stabilete printr-un sistem de
compensare ce presupune un calcul economic complex.
De fapt costurile din sntate sunt costurile riscurilor, nu costurile
serviciilor prestate sau al sntii n sine.
Practic, problema rezid n calculul riscului la nivel societal care
trebuie s se potriveasc cu costurile finale ale procesului de
intervenie n sntate. De aceea, riscurile trebuie calculate foarte
acurat pentru ca sntatea s fie foarte puin dependent de costuri.
Finanarea sntii
Finanarea sntii nu este doar mobilizarea (gsirea) resurselor
pentru sntate, ci presupune o viziune sistemic care cuprinde i
organizarea administrativ a sistemului de livrare, puterea financiar
de reformare n cazul unei disfuncionaliti a status-quo-ului i
stimuleaz prestatorii s livreze.
De sistemul de finanare nu depinde doar funcionalitatea i acoperirea,
ci i echitatea. Accesul n sntate.
Teoretic, n condiii de pia un sistem se autofinaneaz prin fluxuri
de ncasri i cheltuieli dar, n sntate, exist anumite particulariti:
Finanarea sntii
Money is the mothers milk of health care. Dar banii (finanarea) nu produc automat
sntate: ()eficient, efectiv i echitabil
More health spending does not necessarily mean better health out-comes. Exemple
SUA vs UE (16% PIB vs 5 %PIB)
more money for health care is a necessary but insufficient condition for better health
Banii se transform n sntate prin cteva filtre care diminueaz anumite dimensiuni
ale sntii
Echitatea
concept dificil de definit -inta tuturor decidenilor din sectorul sntate.
Exist mai multe aspecte ale echitii. Echitatea n finanare este de mai
multe feluri: vertical, orizontal i inter-generaional.
Echitatea vertical se refer la faptul c fiecare persoan trebuie s
plteasc n funcie de veniturile sale, i nu n funcie de necesitile de
ngrijiri. Plecnd de la acest concept, exist trei tipuri de sisteme,
difereniate prin modalitatea de plat: sistemul progresiv, n care odat cu
creterea veniturilor crete i procentul din acestea reinut pentru
sntate; sistemul regresiv, n care creterea veniturilor este nsoit de
scderea procentului destinat ngrijirilor pentru sntate; sistemul
proporional, n care, indiferent de venit, fiecare pltete acelai procent
n contul destinat sntii.
Echitatea
Echitatea orizontal este definit, din punct de vedere al finanrii, n termeni
care arat n ce msur cei care au aceeai capacitate de plat pltesc n mod egal,
indiferent de aspecte legate de sex, stare civil, ocupaie sau reedin.
Echitatea n furnizarea ngrijirilor de sntate pleac de la premisa c ngrijirile de
sntate trebuie s fie distribuite n conformitate cu necesitile, mai degrab
dect cu capacitatea de a plti. n acest concept, echitatea orizontal trebuie
privit ca necesitatea ca persoane cu aceleai nevoi de ngrijiri s primeasc acelai
tratament, indiferent de veniturile lor. Echitatea vertical se refer, de aceast
dat, la faptul c cei cu nevoi mai mari primesc mai multe ngrijiri dect cei cu
nevoi mai puine, indiferent de venituri.
Mai exist i un concept al echitii rezultatelor, potrivit cruia toi au dreptul la
aceeai starede sntate, indiferent de venituri, reedin, ras, etc.
Eficiena
Avnd n vedere c resursele pentru sntate sunt limitate, este imperativ
necesar ca aceste resurse s fie colectate i utilizate cu maximum de eficien.
Distribuirea inechitabil a fondurilor disponibile, insuficienta coordonare ntre
diferitele surse de finanare, precum i atenia inadecvat acordat costurilor i
aspectelor legate de eficien, reprezint problemele majore cu care se
confrunt finanarea sistemelor de sntate din rile aflate n tranziie.
Dac problema eficienei colectrii fondurilor revine n sarcina finanitilor, fiind
legat mai ales de aspecte precum evaziunea fiscal, economia subteran,
creterea costurilor administrative sau corupia, eficiena n repartizarea
resurselor pentru sntate preocup n mod deosebit profesionitii din sistemul
sanitar, fiind domeniul n care acetia pot interveni.
Eficiena
Exist dou aspecte ale eficienei n furnizarea ngrijirilor de sntate:
Eficiena alocativ se refer la modalitile de alocare a resurselor ntre
diferitele ramuri ale activitii sanitare, astfel nct rezultatele s fie cele mai
bune. Cu alte cuvinte, cum trebuie alocate resurse limitate astfel nct
beneficiile, msurate n indicatori ai strii de sntate a populaiei, s fie
maxime.
Conceptul implic o ncercare de realocare a fondurilor disponibile dinspre
serviciile cele mai costisitoare i de care beneficiaz puine persoane, ctre
servicii de sntate cum ar fi prevenia, imunizrile, controlul vectorilor sau
educaia sanitar, de care pot beneficia mult mai multe persoane, rezultatele
fiind vizibile pe termen lung.
Eficiena de producie (tehnic) vizeaz dou aspecte: n condiiile unor
resurse date, cum facem s obinem cele mai bune rezultate? Avnd n vedere
anumite rezultate, ce ci urmm pentru a consuma ct mai puine resurse?
Efectivitatea
Comport trei aspecte majore: corelaia ntre surs i i destinaia resurselor,
accesul la servicii i calitatea
Calitatea.
Calitatea serviciilor primite reprezint o mare preocupare pentru pacieni. Lipsa calitii
poate determina renunarea la acces i la pierderea n efectivitate (chiar dac sistemul ar
oferi resurse suficiente)
Este evident c un sistem de sntate care dispune de resurse insuficiente nu poate oferi
servicii de calitate. Este ns la fel de adevrat c un sistem care beneficiaz de fonduri
foarte mari, dar care nu impune nici un fel de restricie asupra consumului de servicii din
partea pacienilor, respectiv asupra ofertei de servicii din partea furnizorilor, s-ar putea
confrunta i el cu probleme legate de calitate.
Conceptul de calitate a ngrijirilor de sntate este greu de definit, cu att mai mult cu ct
termenul are alt valoare pentru pacieni dect pentru furnizorii de servicii, de exemplu.
Pentru pacieni, calitatea este mai degrab un concept subiectiv, acetia apreciind mai mult
relaia interuman sau accesibilitatea la medicamente, dect actul medical n sine. De
asemenea, pacienii pun accent pe timpul de ateptare, gradul de confort din unitile
sanitare, lipsa de respect i de dialog din partea personalului, i nu n ultimul rnd
necesitatea de a oferi bani pe sub mas n schimbul unui tratament preferenial
Acces
Accesul la sntate are mai multe definiii dependente i de contextul dat.
Bunoar, ca substantiv ine de un potenial de utilizare a ngrijirii, ca
verb (aciune) se refer la actul de a utliza sau primi ngrijire medical.
Aici se nate o confuzie ntre abilitatea de a obine ngrijire i actul de a
cuta (de a dori) ngrijirea. Conceptul i comunicarea lui ar deveni mai
clare dac s-ar aborda accesul n termeni de stadii i dimensiuni
(adic o operaionalizare prin cuantificare).
Ar fi dou stadii: unul potenial pentru ngrijire, un altul realizat (ca act de
ngrijire svrit). Potenialele exist cnd o populaie care are nevoie
coexist ntr-un spaiu i timp cu un sistem de livrare capabil s ofere
aceast ngrijire. Realizat, ca stadiu, se refer la situaia n care ngrijirea
se realizeaz dup nlturarea tuturor barierelor.
Accesul, inegalitatea
n ntreaga lume, cei sraci au, de obicei, o stare de sntate mai proast. De asemenea, este
dovedit c sntatea i statutul social sunt strns legate: oamenii de statut social superior tind
s fie mai sntoi, n timp ce cele de statut social inferior sunt de multe ori mai puin
sntoase. Aceast tendin se reflect la toate nivelurile de scara social.
Atunci cnd disparitile n materie de sntate n cadrul unui grup sau
ntre mai multe grupuri sunt sistematice i pot fi evitate prin msuri sociale, acestea sunt
considerate abuzive (dependent de ideologie). Aceste diferene sistematice i evitabile n
materie de sntate sunt numite inegalitilor din domeniul sntii.
Diferenele de statut social dintr-o populaie sau ntre populaii au un impact semnificativ
asupra strii de sntate a ntregii comuniti n care ne gsim aceste diferene. Dac
diferenele sunt importante, starea de sntate a populaiei ca un ntreg este mai srac. Acest
dezavantaj afecteaz pe toat lumea, nu doar pe cei dezavantajai. n acest context,
promovarea echitii n sntate este o strategie esenial pentru mbuntirea strii de
sntate a ntregii populaii .
Exist indivizi i comuniti care sunt defavorizate i discriminate n ciuda acoperirii complete din
punctul de vedere al asigurrilor sociale sau chiar a disponibilitilor materiale superioare n raport
cu alte comuniti. Adesea, statele consider c, odat stabilite regulile de compensare ntre
prestaii n sistemul asigurrilor sociale i de sntate, se poate considera rezolvat problema
accesului cel puin la nivelul egalitii de ans ntre indivizi. Chiar recunoscut fiind problema de
proximitate, ea este tratat ca un factor exogen care nu poate fi controlat dect prin intermediul
politicilor uzuale de cretere a bunstrii generale (welfare state). n realitate nu este aa.
Problemele de proximitate sunt, adesea, insurmontabile i au raportare direct cu starea de
sntate.
Sistemul de sntate
SISTEMUL DE SNTATE
Totalitatea aranjamentelor dintr-o societate orientate ctre rezolvarea
problemelor din domeniul sntii. Structuri formale i informale care
asigur sntatea.
Instituiile (structura)
Conexiunile (infra-structura)
Logistica
Mecanismul (aranjamentele logice dintre componente care produc sinergia sistemului-sistemul
este mai mult dect suma componentelor sale)
Banii (FINANAREA)=sngele sistemului
Finanarea sistemului
2 aspecte importante
Colectarea resurselor
Alocarea/modalitatea de plat
Buget
Prin aceast modalitate de finanare, fondurile sunt colectate la bugetul de stat, fiind apoi
alocate sectorului sanitar. Acoperirea populaiei este general, persoanele contribuind n
funcie de venit i nu n funcie de riscul individual.
Exist mai multe surse de provenien a fondurilor:
impozite generale;
taxe cu destinaie special pentru sntate;
alte venituri bugetare.
Impozite generale provin din trei surse principale:
taxe de import/export;
impozite aplicate agenilor economici;
impozite pe salarii, precum i pe venitul global.
Donaiile i mprumuturile externe pot proveni de la organizaii internaionale, cum sunt
OMS, UNICEF, Banca Mondial, care asigur sprijin financiar i logistic destinat sectorului
sanitar
din rile srace. Motivul pentru care sunt cuprinse n aceast seciune este acela c
rambursarea
creditelor se realizeaz de la bugetul de stat.
Buget
n practic, politicul joac un rol decisiv n distribuirea fondurilor ctre sntate, iar n cadrul
acesteia, anumite domenii pot fi favorizate n detrimentul altora, pe criterii subiective,
determinate de anumite sfere de influen. Ca exemplu, se pot cita cazuri de direcionare a
banilor cu predilecie ctre programe de sntate cu destinaie precis, cum ar fi de
exemplu prevenirea i combaterea afeciunilor pulmonare, .a.
Indiferent de tipul de sistem de sntate, bugetul de stat reprezint o surs de finanare.
Atunci cnd aceasta este ns principala metod de finanare, vorbim despre sisteme
naionale de sntate
Asigurri
n general, asigurrile ndeplinesc dou roluri importante: pun laolalt riscurile individuale
ale unui numr mare de persoane, fiecare dintre acestea avnd o probabilitate mic a unui
eveniment nedorit, iar pe de alt parte, ofer posibilitatea fiecrei persoane incluse de a-i
transfera riscul financiar asupra societii de asigurri, prin plata unei prime n contul creia
asigurtorul accept s plteasc anumite beneficii, atunci cnd se produce un eveniment
nedorit i care este prevzut n polia de asigurare.
Asigurarea de sntate este o modalitate prin care multe din rile cu venituri medii sau
mari i acoper ntr-o proporie semnificativ cheltuielile din sectorul sanitar.
Exist dou mari tipuri de asigurri de sntate: asigurarea social, respectiv asigurarea
privat
n al doilea rnd, primele i beneficiile prevzute prin asigurarea social sunt stabilite
prin legislaia n vigoare, motiv pentru care acestea pot fi modificate cu mai mult
uurin dect cele incluse n asigurarea privat, care fac obiectul unui contract cu
valoare juridic semnat de comun acord ntre pri.
Finanarea sistemului asigurrilor sociale de sntate se realizeaz prin contribuii
obligatorii, de obicei n pri egale, din partea angajailor (sub forma unui procent din
salariu) i a angajatorilor. n unele ri, n scopul includerii i a celor care lucreaz n
afr sectorului oficial, contribuia poate fi calculat ca procent din venitul global al
persoanelor respective (ex. agricultori)
asiguraii percep faptul c ei pltesc o prim n schimbul serviciilor de care ar putea beneficia la un
moment dat, devin deci contienti c sntatea cost;
contribuiile sunt destinate fondului asigurrilor sociale de sntate, fiind astfel separate de fondurile
guvernamentale, obinute, aa cum am artat, prin impozite i taxe. Aceasta ar trebui s conduc, cel
puin teoretic, la imposibilitatea deturnrii acestor fonduri, ele neputnd lua o alt destinaie dect
cea pentru care au fost colectate;
valoarea primelor de asigurare, precum i pachetul de servicii prevzut nu pot fi schimbate printr-o
decizie unilateral a executivului. Aceste prevederi pot fi modificate doar prin intermediul legislaiei,
lucru care presupune punerea de acord a tuturor prilor interesate;
spre deosebire de sistemul finanrii prin fonduri guvernamentale, sistemul asigurrilor sociale de
sntate este obligat s i menin solvabilitatea prin mijloace proprii. Cei care l administreaz sunt
rspunztori pentru colectarea i gestionarea fondurilor, existnd deci o mai mare transparen fa
de contribuabili
Dezavantajul major al acestui tip de sistem ar fi legat de presiunile politice la care este supus.
Acestea afecteaz alocarea resurselor, precum i modalitile de plat a furnizorilor de servicii
medicale. Pe de alt parte, politicienii pot promite, n schimbul sprijinului electoral, pachete
de servicii nerealiste, care pe fondul mbtrnirii populaiei i a creterii continue a costurilor
n sectorul sanitar, vor constitui o povar greu de suportat pentru generaiile viitoare.
n ceea ce privete asigurarea privat individual, prima este actuarial, calculat n funcie
de riscul propriu de boal. Mrimea contribuiei depinde, de asemenea, de pachetul de
servicii care vor fi furnizate, la care se adaug cheltuielile administrative, precum i marginea
de profit. Ultimele dou reprezint aproximativ 40-50% din valoarea primei de asigurare.
Costurile administrative mari se explic, n principal, prin costurile de marketing foarte
ridicate, necesare pentru a vinde asigurarea ct mai multor indivizi
Pli directe
Exist mai multe tipuri de plat direct:
plata n totalitate a serviciilor;
co-plata (o sum fix pentru fiecare vizit medical);
co-asigurarea (un anumit procent din costul vizitei).
Plata direct, n totalitate, a serviciilor medicale se realizeaz de
regul n sectorul privat, n timp ce co-plata i co-asigurarea sunt
ntlnite cu precdere n sectorul public al furnizrii serviciilor
medicale.
Pli directe
Efecte pozitive ale acestor modaliti de plat ar putea fi:
reducerea serviciilor non-necesare, prin responsabilizarea att a
pacienilor, ct i a medicilor;
creterea calitii servicilor;
creterea eficienei alocative.
Problemele care apar ns sunt legate de faptul c, populaia srac
sau vrstnic, principala beneficiar a serviciilor medicale, i-ar
putea reduce consumul de ngrijiri necesare datorit imposibilitii
de a plti.
Finanarea comunitar
Este o metod care se poate aplica n general comunitilor rurale. Ea
presupune ca membrii unei comuniti s plteasc n avans o contribuie n
scopul obinerii unui pachet de servicii medicale, atunci cnd acestea vor fi
necesare.
Contribuia acoper de regul o parte a costurilor, restul fiind subvenionat
de ctre guvern. Contribuii se pot obine i din industria local, acolo unde
aceasta exist.
Finanarea comunitar i propune, de cele mai multe ori, s acopere
costurile ngrijirilor primare, costurile cu medicamentele, precum i o parte
din cheltuielile de spitalizare.
Privat
Asigurri
Comercial
Bismark
Beveridge
Semashko
Stat
Asigurri
Alocri
Mixt
Asigurri
Alocri
Mixt
Comercial
Caracteristici de comparare
Instituii
Resurse umane
Modelul Beveridge
Este folosit n Marea Britanie, Italia, Grecia, Finlanda, Spania, Norvegia,
Suedia. Principalele caracteristici legate de aspectul financiar al acestui model
sunt:
Populaia are acces liber la serviciile de sntate bazate pe taxele obligatorii
din venituri,
deci exist un grad ridicat de echitate social.
Modelul Bismark
este un sistem inspirat de legislaia german. Este folosit n multe ri
membre ale UE, cum ar fi Frana, Germania, Austria, Belgia, Olanda i
Romnia. Caracteristicile acestui model sunt:
Resursele financiare sunt, n principal, reprezentate de contribuiile
obligatorii pltite de angajai i angajatori.
De asemenea, exist resurse care provin din subvenii de la bugetul de
stat (local sau naional) sau alte tipuri de subvenii.
Instituiile care administreaz fondurile de asigurri sunt nonprofit.
Gestionarea i folosirea fondurilor de asigurri sunt fcute la nivel
naional i prin direcii locale.
Medicin de
familie
Secundar
Spital/
Specialitate
Teriar
Paliative/
recuperare
General/
Prevenie/
Ambulatoriu
Modaliti de decontare
Atunci cnd sunt pltii per caz, furnizorii sunt stimulai s reduc durata de spitalizare,
numrul serviciilor per caz, scurtarea perioadei post-operatorii sau reducerea
consultaiilor de control.
Spitalele i medicii sunt ncurajai s selecteze pacieni cu afeciuni mai puin severe,
existnd i tendina creterii numrului cazurilor tratate i raportate.
Altfel spus, spitalele au stimulentul creterii numrului de cazuri, concomitent cu
descreterea intensitii tratamentului asigurat fiecrui caz.
Bugetul global.
Metoda const n plata unui buget stabilit n avans, prevzut cu anumite
limite maxime.
Totui, furnizorul are libertatea ca, n interiorul acestor limite s poat aloca
sumele pe care le considera necesare pe diferite articole de cheltuieli.
Aceast modalitate de plat este folosit pentru spitale i centre de sntate.
Furnizorul preia riscurile n ceea ce privete numrul internrilor i al serviciilor,
costul fiecrui serviciu, durata de spitalizare, i chiar numrul de pacieni. Prin
urmare, el este stimulat s reduc toate acestea pe ct posibil.
Noile epidemii;
Creterea ateptrilor i a standardelor
Noi tehnologii i noi tratamente din ce in ce mai scumpe
Problema sustenabilitii
Problema de sustenabilitate este practic o problem de contabilitate pur, n
cazul n care veniturile sistemului de sntate sunt insuficiente pentru a
acoperi obligaiile sistemului. Dou noiuni sunt adesea confundate:
sustenabilitate economic i sustenabilitatea fiscal.
Sustenabilitate economic se refer la o cretere a cheltuielilor de sntate
ca procent din Produsul intern brut (PIB). Cheltuielile privind sntatea sunt
sustenabile economic pn la punctul n care costul social al cheltuielilor
depete valoarea produs de rezultatul cheltuielilor. Cu alte cuvinte, n
cazul n care cheltuielile de sntate amenin suficient de mult alte domenii
de activitate economic, putem vorbi de nesustenabilitate. De regul, ntr-o
economie stagnant creterea cheltuielilor n sntate este puin probabil
Problema sustenabilitii
sustenabilitatea fiscal
ngrijorarea cu privire la sustenabilitatea fiscal a unui sistem de sntate se refer
n mod special la cheltuielile publice pentru asistena medical.
Un sistem de sntate poate fi sustenabil economic i totui fiscal nesustenabil
dac veniturile publice sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile publice.
Exist trei abordri generale pentru problema sustenabilitii fiscale:
(1) creterea veniturilor publice, pn la punctul n care obligaii sistemului de
sntate pot fi ndeplinite;
(2) reducerea obligaiilor, pn la punctul la care poate fi acoperit din venituri
existente (sau proiectate);
Sntatea i economia
Investiii in Sntate
Exist o larg de acceptare a rolului vital pe care-l joac sntatea n dezvoltarea economic.
Acesta se bazeaz pe concepia potrivit creia o populaie sntoas este nu numai un scop
social bine intenionat bazat pe drepturile omului, dar i c o populaie educat i sntoas
este esenial pentru dezvoltarea unei economii puternice. Populaiile sntoase sunt mai
productive i contribuie la creterea economic. Copiii mai sntoi nva mai bine n coli i,
prin urmare, au perspectiva de a contribui la dezvoltarea economic a rii lor. Aceste
considerente se repercuteaz asupra investiiilor n sntate, dup cum urmeaz:
Starea de sntate este o parte esenial a bunstrii;
Cheltuielile pentru sntate pot fi justificate pe motive pur economice (deci nu sunt pierdere);