UNIVERSITATEA DIN ORADEA

FACULTATEA DE CONSTRUCII I ARHITECTUR

Domeniul: Arhitectur i Urbanism
Program de studii: Arhitectur
Anul de studiu: VI

REFERAT
Instrumente juridice de protejare a mediului urban

Autor:
Student arh. Bakcsi Alpr

ndrumtor:
lect.dr. Gabriela Popoviciu

An univ. 2014-2015
- sesiunea ian. 2015 -

CUPRINS
nr.p.
CAPITOLUL I. MEDIUL URBAN........................................................1.
1. Protejarea mediului..............................................................................2.
CAPITOLUL II. POLITICA MEDIULUI ...........................................3.
1. Politica de mediu a Uniunii Europene.................................................3.
1.1. Subsubcapitol. Principalul pilon al politicii de mediu....................3.
1.2. Subcapitol. Conceptul de dezvoltare durabil................................3.
2. Politica de mediu n Romnia..............................................................3.
3. Etapele politicilor de mediu.................................................................4.
4. Cerinele politicilor de mediu..............................................................4.
5. Operaionalizarea politicilor de mediu...............................................4.
CAPITOLUL II. INSTRUMENTE.........................................................5.
1. Instrumente Legislative............................................................ ...........5.
2. Instrumente Tehnice.............................................................................5.
3. Instrumente Financiare........................................................................6.
4. Instrumente Inactive.............................................................................7.
Bibliografie ...............................................................................................8.

CAPITOLUL I MEDIULUI URBAN

Pentru prima dat n istoria omenirii, n orae locuiesc mai muli oameni dect n
zonele rurale. Europa este unul dintre cele mai urbanizate continente. Aproximativ 75%
din populaia acesteia locuiete n zonele urbane; ncepnd cu 2020, proporia va fi de
80%. n consecin, cererea de pmnt n interiorul i n mprejurimile oraelor devine
acut; extinderea urban recontureaz peisajele i afecteaz calitatea vieii oamenilor i
mediul mai mult ca niciodat. Planificarea i gestionarea urban au ajuns pe prima pagin
a agendei politice, transportul i locuinele fiind provocri cruciale.
Dezvoltarea urban are o puternic dimensiune european. Oraele interacioneaz
i au influen asupra terenului nconjurtor, astfel afectnd mediul pe o suprafa mult
mai ntins. Dezvoltarea acestora este determinat i de factori externi precum
schimbrile demografice, nevoia de mobilitate, globalizarea i schimbrile climatice.
Scderea numrului de locuine i o mbtrnire a populaiei sunt preconizate s amplifice
presiunile asupra mediului n urmtoarele decenii. Dezvoltarea suplimentar a
informaiilor, a serviciilor i a tehnologiei de comunicaii aduce noi schimbri calitative
importante n sistemele urbane.
Oraele acioneaz ca motoare ale progresului, deseori influennd n mare parte
realizrile i inovaiile noastre culturale, intelectuale, educaionale i tehnologice. Totui,
tendina actual ctre nou, abordrile privind densitatea redus n dezvoltarea urban
determin un consum crescut de energie, resurse, transporturi i terenuri, crescnd astfel
emisiile de gaze cu efect de ser i poluarea atmosferic i fonic la niveluri care deseori
depesc limitele legale sau limitele de siguran uman recomandate.
Consumul global, utilizarea energiei, utilizarea apei i producerea deeurilor se
ntlnesc ntr-un numr din ce n ce mai mare de locuine urbane. Raportul AEMprivind
extinderea urbanen arat c mai mult de un sfert din teritoriul Uniunii Europene a fost
afectat n mod direct de utilizarea terenurilor urbane: ntre 1990 i 2000 o suprafa de
cinci ori mai mare dect cea a Londrei Mari (Greater London) a fost dedicat extinderii
urbane. Acest lucru s-a produs mai ales pe foste terenuri agricole, avnd ca efect
pierderea de servicii importante ale ecosistemului, precum producia alimentar, protecia
mpotriva inundaiilor i diversitatea biologic.
Conceptul de amprent ecologic indic suprafaa de teren i cantitatea de ap de
care este nevoie pentru a produce, ntr-un ora sau ar, resursele pe care acesta/aceasta le
consum i pentru a absorbi deeurile pe care le produce. Amprenta ecologic aLondrei
Mari, de exemplu, este de 293 de ori propria suprafa, i de dou ori suprafaa Regatului
Unit.
Poluarea aerului n Europa n perioada 1990-2004en a artat c n ciuda reducerilor
de emisii, concentraiile ridicate de particule fine i ozonul de la nivelul solului mai
cauzeaz nc probleme n multe orae i zone nconjurtoare. Pulberile fine n suspensie
sunt acum recunoscute n general a fi principala ameninare la adresasntii
umane din poluarea atmosferic. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) estimeaz c
aproximativ 100 000 de decese pe an ar putea fi legate de poluarea aerului nconjurtor
din oraele din Europa, scurtnd sperana de via cu un an, n medie.

O cauz major a polurii atmosferice i a problemelor de zgomot o reprezint

cretereatraficului motorizat care determin i reducerea spaiului verde i a zonei de
linite din centrele oraelor. Aceasta i determin pe oameni s se mute de la ora n
suburbii i la ar. Noile zone urbane de densitate sczut duc la utilizarea pe scar mai
larg a mijloacelor de transport individuale, care accentueaz problemele existente.
1. Protejarea mediului este fundamental n zilele noastre. Trebuie s ne gndim
att la noi, ct i la nevoile viitoarelor generaii. n ultimii 20 de ani, Europa a neles c
triete peste posibilitile sale reale i c modul nostru de via pune planeta la ncercare.
Consumm tot mai mult din resursele naturale i punem n pericol sistemele de mediu
(apa, solul i aerul). Aceasta nu poate continua la nesfrit, cu att mai mult cu ct
populaia lumii continu s creasc.
Dac nu schimbm comportamentul acum, viitorul nostru va fi mai puin sigur i
tot mai muli oameni se vor lupta pentru resurse naturale din ce n ce mai reduse.
Mai sunt multe obstacole care trebuie depite pn cnd vom reui s trecem la un
consum raional. Va trebui s schimbm modul n care consumm resursele naturale. n
rile industrializate se triete confortabil, dar se folosesc cantiti mari de energie i de
materii prime. Tot aici se produc i multe deeuri. Pentru a ajunge la un consum raional,
va trebui s schimbm stilul ne-raional de consum. Dezvoltarea raional pare o
problem copleitoare, dar chiar aa i este. Dar, la coal sau acas, toi trebuie s
contribuim la rezolvarea ei, nu numai pentru c aa este corect, ci i pentru c este n
interesul nostru, pe termen lung. Prin reducerea cantiti de deeuri, refolosirea i
reciclarea obiectelor de uz curent i respectarea normelor ecologice atunci cnd mergem
la cumprturi, avem posibilitatea de a contribui la
o schimbare radical.

CAPITOLUL II POLITICA DE MEDIU

1. Politica de mediu a Uniunii Europene
Mediul reprezint o responsabilitate pe care trebuie s ne-o asumm n comun. Pe
fondul deteriorrii ecologice avansate din ultimul deceniu, gradul de implicare i de
responsabilitate a actorilor internaionali a crescut. Preocuparea pentru mediu a aprut pe
agenda european la nceputul anilor 1970. Politica de mediu a Uniunii Europene (UE)
a fost creat prin Tratatul Comunitii Europene i are ca scop asigurarea sustenabilitii
msurilor de protecie a mediului. Prin Tratatul de la Maastricht, protecia mediului
devine o prioritate cheie a Uniunii Europene, unde este semnalat necesitatea integrrii i
implementrii politicii de mediu n cadrul unor politici sectoriale precum agricultura,
energia, industria, transportul.
1.1 Principalul pilon al politicii de mediu este conceptul de dezvoltare durabil,
care constituie o politic transversal ce nglobeaz toate celelalte politici comunitare,
subliniind nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i
implementarea tuturor politicilor europene. Este recunoscut pe plan internaional
determinarea Uniunii Europene n ceea ce privete msurile de protejare a mediului i
promovarea dezvoltrii durabile la nivel mondial.
1.2 Conceptul de dezvoltare durabil presupune implementarea unor mecanisme
i politici, care s permit att dezvoltarea economic, ct i conservarea strii mediului
totodat, surprinznd att creterea gradului de responsabilitate, ct i creterea eficienei
economice n sensul minimizrii costurilor de reducere a daunelor suferite de mediu
datorit consumului uman. Politica Uniunii Europene n acest domeniu a evoluat treptat,
de la etapa implementrii unor msuri minimale de protecie a mediului, la o asumare
sporit a problemelor de mediu prin soluionri complexe i specifice. Astfel, UE a
devenit un promotor global al dezvoltrii durabile.
Politica de mediu a Uniunii Europene devine din ce n ce mai cuprinztoare i
strns corelat cu celelalte politici comunitare europene.

2. Politica de mediu n Romnia

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor
naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului;
n 1992 a fost elaborat28 primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n
domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002.
Strategia este structurat n dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor resurse
naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i (2)
strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile,
obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a
strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i
obiectivele .
Astfel, principiile urmrite sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
dezvoltarea durabil;
prevenirea polurii;
conservarea biodiversitii;
conservarea motenirii culturale i istorice,

 principiul poluatorul pltete;

stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite
cu dobnd mic, etc.).
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile
naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:
meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;
meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale;
raportul maxim cost-beneficiu;
respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.
Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt
(pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020). Strategiile din
1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de
mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la UE.
ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de
mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind
starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia
Mediului i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de
mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa
i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii
sonore, etc.
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia
Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu
i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin
transpunerea Directivei Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia
legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i
completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n:
analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice,
evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de
Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din
reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou
pri distincte:
1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii
strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate
i posibilele surse de finanare;
2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din
teritoriu.
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale
i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale,
deeuri de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative
specifice. n prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja
transmis spre consultare factorilor implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale,
reprezentani ai societii civile ONG-uri).

3. Etapele politicilor de mediu

Proiectarea politicii de mediu solicit, ca efort minimal, parcurgerea acinci etape:
1. identificarea i delimitarea problemelor de mediu;
2. evaluarea politicii de mediu promovat n perioada anterioara;
3. formularea prioritilor n legtur cu problemele de mediu;
4. definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu.Actuala evoluie a economiilor
naionale i a economiei mondiale,departe de a se stabiliza accentuarea concurenei i
diversificarea formelor deintervenie pentru pstrarea anumitor poziii pe piaa resurselor
naturale,suntelemente care genereaz discontinuiti n ceea ce privete performanaactivi
tii economice, discontinuiti care, inevitabil, se vor reflecta ncapacitatea de finanare a
costurilor ecologice.
4. Cerinele politicilor de mediu
Realismul i coerena sunt atribute ce pot fi asociate politicilor demediu numai n
msura n care acestea satisfac o serie de cerine cum ar fi :- abordarea holist a
problemelor mediului;- reflectarea condiiilor de incertitudine i risc n care vor fi
proiectate iaplicate;- integrarea cu politicile sectoriale i
globale;- reflectarea relaiei dintre dimensiunea naional i internaional a problemelor
de mediu;- armonizarea diverselor interese fa de bunurile i serviciile de mediu;compatibilitatea cu mecanismele de ameliorare a ansamblului de msuri imijloace avnd
ca scop conservarea capacitii de suport a mediului.
5. Operaionalizarea politicilor de mediu
Indiscutabil, fezabilitatea oricrei politici de mediu depinde de posibilitile de
aplicare i de control asupra acesteia. Coerena, severitatea politicii de mediu sunt
atribute de reinut, dar se pot transforma n simplespeculaii dac din motive obiective
i/sau subiective ansamblul msurilor imijloacelor pentru protecia mediului, pentru
refacerea calitii acestuia, nu pot fi aplicate ntr-o proporie suficient de mare.
Operaionalizarea politicii de mediu este o etap important
pentruasigurarea eficientizrii, inclusiv din punct de vedere al armonizriiimpactelor distr
ibutive, etapa a crei parcurgere presupune satisfacereaurmtoarelor condiii:
asigurarea resurselor umane calificate, a unei capaciti de expertiz ctmai dezvoltate;
existena unui cadru legislativ care s reflecte raportul dintre
particular i general (pentru a putea acoperi czuistica oferit de activitatea practic) i s
se bazeze pe un transfer informaional consistent.Efectele politicilor de mediu se
manifest mai ales pe termen mediu ilung, motiv pentru care, respectnd anumite
cerine, sunt de preferat
evaluareai valorificarea exigent a rezultatelor cercetrii i practicii interne iinternaion
ale, trecut i prezent; realizarea unei compatibiliti sporite ntreinstrumentele propuse
a se utiliza n aplicarea politicii de mediu i bazatehnico-materiala, innd cont de
posibilitile de extindere i modernizare aacesteia; proiectarea unui sistem funcional
pentru controlul i autocontrolulaplicrii politicii de
mediu.Sintetic, prin politicile de mediu se preconizeaz utilizareaurmtoarelor tipuri de
msuri: msuri directe (punctuale); msuri indirecte i de susinere; msuri economice
generale;

CAPITOLUL III INSTRUMENTE

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt
reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu
cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a
trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care
se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i
strategii de protecie a mediului.
1. Instrumente Legislative
Acquis-ul comunitar reprezint cadrul juridical politicii de mediu a Uniunii
Europene i estedefinit ca ansamblul drepturilor i obligaiilorstatelor membre ale Uniunii
Europene i seconstituie din legislaia primar, reprezentat detratatele fondatoare i
completrile ulterioare,legislaia secundar, cuprinznd actele juridice aleinstituiilor
comunitare (directive, regulamente,decizii, recomandri, avize) i jurisprudena Curiide
Justiie a UE.
Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a
mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste
200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970
(acestea constituie aa numitul acquis comunitar).
2. Instrumente Tehnice asigur respectareastandardelor n privina mediului i
cuprind:
Standarde i limite de emisii cu rolul de alimita poluarea mediului;
Cele mai bune tehnici disponibile (BestAvailable Techniques - BAT). Acest termen
a fostdefinit n Directiva 96/61/CE privind prevenireai controlul integrat al polurii,
nlocuit deDirectiva 2010/75/CE, referindu-se la celmai eficient i naintat stadiu de
dezvoltare altehnicilor speciale fiind n principal utilizate cabaz pentru stabilirea
valorilor limit de emisiepentru prevenirea sau reducerea emisiilor i a efectelor lor
asupra mediului. n acest contextcele mai bune nseamn tehnicile cele maieficiente
pentru atingerea unui nivel generalnalt de protecie a mediului; cuvntul tehnicise
refer la tehnologia utilizat i modalitatean care instalaia este proiectat, construit,
ntreinut, exploatat i scoas din funciune;cuvntul disponibile se refer la tehnicile
dezvoltate la un nivel care, considernd relaiacosturi/beneficii, permite punerea lor n
aplicaren sectorul industrial relevant, n condiiieconomice i tehnice viabile.
Eco-etichetarea are rolul de a difereniaprodusele eco care au impact redus asupra
mediului de alte produse de acelai tip. Criteriilede etichetare sunt hotrte i revizuite de
Comitetul Uniunii Europene pentru DenominareEco (European Union Eco-Labelling
Board (EUEB))24.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediun SM cu rolul de a asigura conformitatea
cu legislaia de mediu Uniunii Europene i aplicarea uniform a acesteia.

2. Instrumente Financiare
Programul LIFE (Financial Instrument for theEnvironment) a fost creat n 1992
avnd ca scopcontribuirea la implementarea i dezvoltarea politiciii legislaiei de
mediu25. Programul a cuprins treifaze:
LIFE I cu un buget alocat de 400 milioanede euro pentru perioada 1992-1995;
LIFE II cu treicomponente: LIFE Natura, LIFE Mediu i LIFE StateTere avnd un
buget de 450 milioane de euro pentruperioada cuprins ntre 1996-1999; i, de asemenea,
LIFE III cu un buget de 640 milioane de euro pentruperioada 2000-2006.Pentru
perioada 2007-2013 a fost adoptat programulLIFE+ cu un buget de 2,143 mld EUR,
constituit prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai 2007 privind Instrumentul
financiar pentru mediu. Articolul 1 din Regulament prezint obiectivul general27 ca
reprezentnd contribuia la aplicarea, actualizarea i dezvoltarea politicii i legislaiei de
mediu comunitare.
LIFE+ este mprit n trei componente:
1.LIFE+ Natur i biodiversitate
2.LIFE+ Politic i guvernare n materie de mediu
3.LIFE+ Informare i comunicare
Programul LIFE+ Natur i biodiversitate are urmtoarele obiective specifice:
punerea n aplicare a politicii i legislaiei comunitare privind natura i
biodiversitatea la nivel local i regional;
consolidarea bazei de cunotiine pentru dezvoltarea, evaluarea preliminar,
monitorizarea i evaluarea final a politicii i legislaiei comunitare privind natura i
biodiversitatea;
susinerea elaborrii i aplicrii politicilor i instrumentelor de monitorizare i
evaluare a naturii i biodiversitii i a factorilor, presiunilor i reaciilor care le
influeneaz;
susinerea unei mai bune guvernri n materie de mediu, prin sporirea participrii
prilor interesate, n consultrile privind politica i legislaia n materie de natur i
biodiversitate, precum i n punerea n aplicare a acestora.
Programul LIFE+ Politic i guvernare n materie de mediu are ca obiective:
contribuia la dezvoltarea i demonstrarea politicilor, metodelor i instrumentelor
inovatoare;
consolidarea bazei de cunotine pentru dezvoltarea, evaluarea preliminar,
monitorizarea i evaluarea final a politicii i legislaiei n materie de mediu;
susinerea elaborrii i punerii n aplicare a politicilor de monitorizare i evaluare
preliminar a situaiei mediului i a factorilor, presiunilor i reaciilor care au un impact
asupra mediului;
facilitarea punerii n aplicare a politicii comunitare de mediu la nivel local i
regional;
susinerea unei mai bune guvernri de mediu prin sporirea participrii prilor
interesate, inclusiv a ONG-urilor, n procesul consultrii politice.
Programul LIFE+ Informare i comunicare are drept obiective :
difuzarea informaiei i sensibilizarea cu privire la aspectele de mediu, inclusiv n
cazul prevenirii incendiilor forestiere;

 susinerea msurilor complementare, precum aciunile i campaniile de informare

i comunicare, conferinele i formarea, inclusiv formarea n materie de prevenire a
incendiilor forestiere31.
Beneficiarii acestui instrument de finanare pot fi organisme publice i private,
actori sau instituii nregistrate n Uniunea European.
Programul Eco-inovare este o iniiativ transversal care ofer finanare pentru
proiecte din diferite sectoare, care reduc impactul asupra mediului sau promoveaz o
utilizare mai eficient a resurselor.
Domeniile prioritare includ reciclarea materialelor, cldirile, sectorul alimentar i al
buturilor, precum i eco-afacerile. n perioada 2008 2013 vor fi finanate proiecte n
valoare de 300 milioane de euro.
4. Instrumente inactive au ca obiect principal descurajarea creteriifondului i
stocului de capital tehnic activ n domeniile poluante sau a promovrii de tehnologii
agresive fa de mediu.
Din punct de vedere al efectelor scontate, instrumentele economice pentru protecia
mediului se pot clasifica n :
instrumente pentru protecia ecosistemelor;
instrumente pentru protecia funciilor mediului.
innd cont de sfera de aplicare, instrumentele economice pentru protecia
mediului se pot clasifica n
instrumente pentru protecia resurselor naturale;
instrumente pentru reducerea volumului emisiilor;
instrumente pentru reducerea volumului produselor poluante.

Bibliografie:
- www.eea.europa.eu/ro/themes/urban/about-the-urban-environment,
accesat la data de: 15.01.2015.

- www.ier.ro/sites/default/files/pdf/politica_de_mediu_brosura_nr.4_.pd
f, accesat la data de: 15.01.2015.
- eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de: 16.01.2015.
- mmediu.ro/file/CADRUL%20strategic%20si%20instrumentele
%20politicii%20de%20mediu%20din%20Rom%E2nia.pdf, accesat la
data de: 16.01.2015.

- Mircea Duu Dreptul Mediului. Vol. I Ed. Economic, 1998.

- Mircea Duu Dreptul Mediului. Vol. II Ed. Economic, 1998.
- Mircea Duu Dreptul urbanismului. Teorie i practic judiciar Ed.
Economic, 2000.