Republica

Mold ova

20 14

CHIINU 2014

DE STARE A RII

Republica
Mold ova

2014
DE STARE A RII

Autori:
Adrian Lupuor
Alexandru Fal
Denis Cenu
Iurie Morcotlo

Chiinu, 2014

CZU 323(478):303.425
R 46

Not de limitare a responsabilitii

Aceast publicaie a fost realizat de centrul analitic independent EXPERT-GRUP, n parteneriat cu Friedrich-EbertStiftung. Numai autorii sunt responsabili pentru opiniile exprimate n acest document, care nu sunt n mod obligatoriu
mprtite de alte organizaii.
EXPERT-GRUP nu i asum poziii colective.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Republica Moldova, : Raport de stare a rii / Adrian Lupuor, Alexandru Fal, Denis Cenu [et al.] ; Centrul Analitic
Independent Expert-Grup, Friedrich Ebert Stiftung. Chiinu : S. n., 2014 (Tipogr. Bons Offices) . ISBN 978-997580-845-3. 2014. 2014. 64 p. Referine bibliogr. n subsol. 500 ex. ISBN 978-9975-80-846-0.

opert: Petru Ru
Design: Mihai Sava, Petru Ru

Not: Afirmaiile din aceast publicaie reflect doar opinia autorilor i nu corespund n mod necesar
cu viziunea organizaiilor finanatoare sau altor organizaii publice sau private menionate n publicaie.

Cuprins
Principalele mesaje de politici............................................................................................................. 6
Rezumat................................................................................................................................................ 9
Economia: cretere rapid, ns insuficient..................................................................................... 13
Piaa muncii exemplu al tranziiei structurale nefinalizate........................................................... 20
Capitalul uman: urmnd tranziia de la cantitate la calitate............................................................ 26
Mediul i eficiena energetic............................................................................................................ 34
Politica intern i extern: avntul european pe exterior, mimarea reformelor pe interior.......... 43
Sistemul de pensionare riscuri i opiuni de reform.....................................................................52
Despre EXPERT-GRUP........................................................................................................................ 63
Despre FES.......................................................................................................................................... 64

Lista figurilor:
Figura 1. Evoluia raportului capital/ angajat la nivelul sectoarelor principale,
preuri constante, 2000=100%..................................................................................................................... 16
Figura 2. Ctigurile de productivitate a muncii (anul 2013/2000, %, axa din stnga) i nivelul de
productivitate a muncii (anul 2013, PIB/angajat, USD la Paritatea Puterii de Cumprare, axa din
dreapta).........................................................................................................................................................17
Figura 3. Repartizarea populaiei ocupate pe sectoare (% din populaia activ)........................................21
Figura 4. Dinamica ponderii populaiei ocupate n sectorul neformal per total (% axa din dreapta) i cota
fiecrui sector (% axa din stnga)................................................................................................................ 23
Figura 5. Evoluia ratelor de cuprindere n nvmnt, pe anii de nvmnt i pe principalele categorii
de vrst....................................................................................................................................................... 29
Figura 6. Structura pe grupuri de specialiti a celor nmatriculai la studii universitare ciclul 1, % din total
nmatriculai..................................................................................................................................................30
Figura 7. Bolnavi aflai n eviden n instituiile curativ-profilactice, la 100 000 locuitori.........................31
Figura 8. Gradul de mpdurire n unele ri, % din suprafaa terestr....................................................... 34
Figura 9. Terenuri agricole, % din total suprafaa terestr.......................................................................... 35
Figura 10. Teren arabil per capita, ha per capita.......................................................................................... 35
Figura 11. Resurse interne de ap, m3 per capita........................................................................................36
Figura 12. Emisiile de CO2 vs creterea PIB, 2005=100, %............................................................................ 37
Figura 13. Energia primar vs creterea PIB, 2005=100, %..........................................................................39
Figura 14. Roada medie de cereale pentru perioada 2008-2012, kg/ha.....................................................40
Figura 15. Accesul populaiei rurale la surse mbuntite de ap, % din populaia rural.........................41
Figura 16. Pensia medie i minimul de existen, lei................................................................................... 52
Figura 17. Rata de nlocuire n profil regional, %........................................................................................... 52
Figura 18. Prognoza numrului de contribuabili i pensionari efectivi, persoane..................................... 55
Figura 19. Dinamica prognozat a veniturilor, cheltuielilor i deficitului Bugetului Asigurrilor Sociale de
Stat, milioane MDL.......................................................................................................................................56
Figura 20. Diferena dintre sperana de via la 60 de ani i vrsta oficial de pensionare...................... 57
Figura 21. Efectele majorrii timp de 10 ani a vrstei de pensionare a femeilor la 62 de ani
asupra BASS, milioane MDL......................................................................................................................... 57
Figura 22. Repartizarea cuantumului contribuiilor de asigurri sociale
ntre angajator i angajat, %.........................................................................................................................59

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Principalii indicatori monitorizai privind economia Republicii Moldova...................................14
Tabelul 2. Indicele de elasticitate pe sectoare economice n raport cu dinamica PIB-ului (valoarea medie
pentru perioada corespunztoare)..............................................................................................................21
Tabelul 3. Indicele de elasticitate pe sectoare economice n raport cu dinamica valorii adugate brute
(valoarea medie pentru perioada corespunztoare)................................................................................. 22
Tabelul 4. Principalii indicatori monitorizai privind piaa muncii............................................................... 25
Tabelul 5. Principalii indicatori monitorizai privind dezvoltarea capitalului uman................................... 27
Tabelul 6. Erodarea solurilor........................................................................................................................36
Tabelul 7. Aspecte comparative privind productivitatea CO2, PIB n USD 2005/kg CO2. ..........................38
Tabelul 8. Indicatorii utilizrii apei n economie..........................................................................................39
Tabelul 9. Deeuri menajere n localitile urbane.......................................................................................41
Tabelul 10. Principalii indicatori monitorizai privind mediul i eficiena energetic................................. 42
Tabelul 11. Principalii indicatori monitorizai privind situaia politic..........................................................51
Tabelul 12. Principalii indicatori monitorizai privind sistemul public de pensionare................................60

Principalele mesaje de politici

n 2013, Republica Moldova a nregistrat o performan economic de-a dreptul impresionant, creterea
cu 8,9% a Produsului Intern Brut fiind cea mai nalt din istoria modern a rii i a fost situat printre
cele mai bune evoluii din regiune. Cu toate acestea, avansul respectiv a avut la baz evoluii mai curnd
ciclice (recuperarea sectorului agricol dup seceta sever din 2012), n timp ce motoarele fundamentale
de cretere economic au rmas amorfe. Astfel, creterea lent a activitii investiionale, a exporturilor,
precum i rata nc sczut de ocupare denot modelul non-durabil i non-inclusiv de dezvoltare a economiei
moldoveneti. Prin urmare, pentru anii urmtori, creterea economic urmeaz s fie una lent, deoarece
efectele ciclice, care vor fi disipate n 2014, nu vor putea fi nlocuite de factori structurali de cretere. n
plus, situaia incert din Ucraina i dificultile economice din CSI i UE vor crea presiuni suplimentare
asupra economiei moldoveneti n viitorul apropiat. n acest context, prioritile majore ale autoritilor
trebuie s vizeze ameliorarea climatului de afaceri, monitorizarea mai bun a sistemului bancar, sporirea
eficienei ntreprinderilor de stat i reforma sistemului educaional, care vor dinamiza n timp cei 3 factori
fundamentali ai produciei: capital (investiii), fora de munc i eficiena/productivitatea.

Pe lng deficienele economice interne, anumite riscuri sunt asociate cu expunerea larg la
mediul extern pe fondul contextului economic i politici volatil din regiune. Astfel, influxul
de investiii strine directe, remiteri i volumul de exporturi urmeaz s nregistreze evoluii
sinuoase n viitorul apropiat, din cauza incertitudinii din regiune (n special din Ucraina), rcirii
cererii externe (n special din CSI) i a restriciilor aplicate de Federaia Rus. Aceste riscuri
sunt alimentate de nivelul sczut de competitivitate, slaba diversificare a pieelor de desfacere
i capacitatea limitat a majoritii instituiilor publice, care vor ngreuna n urmtorii 3-5 ani
valorificarea beneficiilor Acordului de Asociere cu UE.

Pe lng canalele tradiionale de expunere la ocurile externe (investiii, exporturi, remiteri),

n ultimii civa ani s-au prefigurat 2 surse suplimentare: (i) granturile externe, i (ii)
plasamentele i investiiile de portofoliu n sectorul bancar. Dac pe termen scurt acestea
au efecte benefice (granturile contribuie la ameliorarea infrastructurii i stabilizrii finanelor
publice, iar plasamentele i investiiile de portofoliu la creterea capitalizrii i lichiditii
sistemului bancar), pe termen lung acestea prezint o serie de riscuri iminente. n primul rnd,
n contextul n care granturile externe formeaz circa 10% din veniturile bugetului de stat,
acesta deja nregistreaz un deficit persistent, fiind estimat la 2,6% din PIB n 2014, o eventual
eliminare a granturilor implicnd dublarea deficitului, n timp ce nivelul maxim admisibil este
de doar 1%. Avnd n vedere ponderea nalt a economiei informale, a administrrii fiscale
ineficiente i a lipsei accesului la surse externe de finanare a deficitului bugetar, o expunere
att de pronunat la granturile externe este destul de riscant i necesit atenuat n mod
urgent prin valorificarea bazei impozabile interne. n al doilea rnd, plasamentele i investiiile
de portofoliu ntr-un sistem att de opac cum este cel bancar creeaz riscuri suplimentare de o
eventual retragere a acestora i complic procesul de supraveghere bancar.

Frnele interne de dezvoltare economic, cuplate cu nivelul sczut de imunitate la potenialele

ocuri externe, vor tinde s compromit creterea economic din anii urmtori. Creterea
economic natural este estimat s oscileze n jur de 3-4%, fiind un nivel insuficient pentru a
asigura o convergen dinamic la rile din regiune. Moldova are nevoie de o cretere medie

anual de 7% pentru ca urmtoarea generaie s ating mcar jumtate din standardele de

via din rile Europei emergente i n dezvoltare i doar o cretere anual a veniturilor de
10% ar asigura recuperarea integral a decalajului ctre orizontul anilor 2040. Prin urmare, fr
o modernizare structural cuprinztoare, creterea economic nu va putea genera locuri de
munc decente i oportuniti economice suficiente pentru ameliorarea substanial a nivelului
de trai al oamenilor. n contextul polarizrii societii pe diverse criterii, coeziunea social poate
fi consolidat n jurul ideii naionale de revigorare a economiei moldoveneti i asigurarea
unei creteri economice de 7-10%. Indiferent de preferinele (geo)politice ale partidelor de la
guvernare, acestea trebuie s-i uneasc eforturile pentru a atinge acest obiectiv i a realiza ct
mai rapid convergena la standardele de via din rile din Europa Central i de Est.

Estimrile cantitative i calitative, precum i tendinele naturale ale relaiilor economice,

sugereaz c avansarea rii pe calea asocierii cu Uniunea European este compatibil cu
ideea naional propus de cretere i dezvoltare economic rapid. Totui procesul de
asociere i chiar integrare european va aduce beneficii doar n urma unor reforme culturale,
structurale i instituionale profunde. n particular, acestea in de consolidarea instituiilor
democratice eseniale, cu accent pe (i) asigurarea transparenei finanrii partidelor politice;
(ii) transparena i controlul public asupra veniturilor i intereselor persoanelor cu funcie de
demnitate public; i (iii) controlul public asupra activitii de lobby. Alte prioriti vizeaz:
educarea unei tinere generaii mai ntreprinztoare i eliminarea constrngerilor din afaceri,
redefinirea rolului statului n economie i renunarea la funciile improprii pe care le are,
promovarea unei politici industriale i educaionale care s acorde mai mult suport inovaiilor
i s asigure tranziia forei de munc de la sectoarele mai puin productive (agricultur, sector
public) la cele mai eficiente (industrie, servicii cu valoare adugat sporit).

O constrngere fundamental pentru dezvoltarea economic rmne a fi calitatea capitalului

uman. n pofida faptului c sectorul educaional este unul supra-extensiv din punctul de
vedere al infrastructurii i finanrii, calitatea i, respectiv, eficiena investiiilor n educaie
sunt printre cele mai proaste din regiune. Cauza ine de faptul c pe parcursul ultimilor ani
au fost amnate o serie de reforme structurale critice, motiv din care sistemul educaional a
rmas decuplat de la realitile economice, demografice i sociale. Respectiv, corelarea ofertei
educaionale cu cererea din partea sectorului real i ancorarea sectorului n constrngerile
bugetare trebuie s fie prioritile imediate ale Guvernului. Reformele fr precedent
demarate de Ministerul Educaiei necesit un suport plenar din partea altor ministere de
resort (Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a
Familiei etc.), precum i din partea elitelor politice. Nu n ultimul rnd, calitatea educaiei poate
fi mbuntit prin schimbarea mentalitii populaiei care pune mai mare accent pe acces i
neglijeaz calitatea i relevana studiilor. n acest sens, este necesar o ampl campanie de
informare a populaiei privind cultivarea respectului fa de educaie i fa de succesul n
via datorat studiilor i competenelor.

Calitatea capitalului uman mai este afectat i de nivelul precar al sntii populaiei.
Sperana de via la natere este una din cele mai mici din regiune, fiind cauzat de un mod
de via nesntos, precum i de accesul restrns la servicii medicale de calitate. La fel ca i
sistemul educaional, cel al sntii este foarte scump i nu genereaz rezultatele scontate
din motivul supradimensionrii acestuia n detrimentul calitii. Situaia economic i social
nefast constituie un alt factor important care afecteaz nivelul de sntate a populaiei. Astfel,
incidena bolilor generate de factori sociali (HIV, tuberculoza), precum i rata alcoolismului
se menin la nivele alarmante. n vederea ameliorrii situaiei create sunt necesare un set de
msuri sistemice complementate de aciuni de prevenire. n particular, ntregul sistem de
sntate trebuie s migreze de la cantitate la calitate: este necesar continuarea raionalizrii
reelei spitaliceti pentru eliberarea resurselor necesare dotrii instituiilor medicale cu
mijloace tehnice, consumabile i echipamente, precum i pentru asigurarea instruirii periodice
a personalului medical. n acelai timp, este necesar de intensificat politica de stat de
descurajare a viciilor fumatului, alcoolismului, narcomaniei , iar elitele politice trebuie s
acorde maximum suport acestor aciuni.

Guvernul a avansat pe agenda de asociere la Uniunea European, Acordul de Asociere fiind

semnat i ratificat ntr-un ritm destul de rapid. Totui autoritile nu au inut cont de faptul c
integrarea european nu ine doar de politica extern, ci i de cea intern. Astfel, n pofida
suportului fr precedent din partea comunitii internaionale i, n special din partea UE i
SUA, Guvernul nu beneficiaz de acelai suport din partea populaiei, care a rmas polarizat
mai mult ca niciodat pe marginea vectorului de dezvoltare strategic. O cauz important
a acestui fenomen este faptul c proiectul integraionist european a rmas un proiect al
elitelor i nu al oamenilor de rnd. Din pcate, populaia nu este doar slab informat, dar i
indus n eroare, inclusiv cu concursul unor fore politice interne, privind esena i implicaiile
Acordului de Asociere cu UE. Drept rezultat, o bun parte din populaie (circa jumtate)
este fie mpotriva, fie este dezorientat, pe marginea obiectivului de orientare european a
Republicii Moldova. Aceast reticen a fost indus i de frecventele cazuri de corupie din
instituiile de stat, instabilitatea politic intern, oportunitile limitate de ocupare oferite de
economia naional care au acutizat nencrederea majoritii populaiei n elitele politice ale
rii. Pentru a redresa situaia, Guvernul, mpreun cu reprezentanii autoritilor publice
locale, trebuie s comunice mai activ cu populaia i agenii economici pe marginea Acordului
de Asociere cu UE, cu accent pe angajamentele asumate i efectele scontate ale acestuia.
n mod important, comunicarea trebuie s fie una inclusiv, cuprinznd i vorbitorii de limb
rus, cei din localitile rurale i cei cu un profil educaional inferior cele mai eurosceptice
categorii ale populaiei.

Strategia de comunicare promovat pe marginea vectorului integraionist european trebuie

s fie una echilibrat i bazat pe mesaje realiste. Este necesar de inut cont de faptul c
beneficiile Acordului de Asociere cu UE sunt condiionate de o serie de reforme structurale
dificile, precum i de creterea investiiilor strine directe n economie. Cu toate acestea, pe
fondul situaiei incerte din Ucraina, dar i a capacitilor administrative i financiare slabe ale
majoritii instituiilor publice, exist o probabilitate nalt ca n urmtorii ani reformele s
frneze, iar influxul de investiii s rmn la fel de modest. n acest context, eventualele
promisiuni exagerate pe marginea efectelor Acordului de Asociere cu UE se vor lovi
de realitile dure din anii urmtori eroare ce ar putea compromite definitiv vectorul
integraionist european pn la urmtorul ciclu electoral, cnd riscul venirii la putere a forelor
eurosceptice va fi i mai nalt. Prin urmare, strategia de comunicare trebuie s explice oamenilor
faptul c beneficiile Acordului de Asociere i a proceselor transformaionale care urmeaz s
demareze vor putea fi observate dup o anumit perioad de timp i nu imediat. n contextul
unui an electoral miop, aceast sarcin este extrem de dificil, dar nu i imposibil. Astfel,
dect s se axeze pe mesaje care ar crea ateptri nalte (specifice unui partid aflat n campanie
electoral), strategia de comunicare trebuie s pun accent pe o interaciune permanent cu
populaia, indiferent de ciclul electoral sau de contextul politic. Aceast interaciune poate
avea loc prin intermediul presei, al schimbului de experien dintre fermieri, seminarelor
de instruire, diverselor evenimente culturale, dezbateri publice, al leciilor/ seminarelor n
instituiile colare de toate nivelele de instruire etc. Totodat, mesajele nu trebuie s fie de
sorginte propagandistic, ci analitic, bazate pe argumente i afirmaii echilibrate. Efectele
unei asemenea abordri vor putea fi observate nu imediat, ci peste civa ani, ns rezultatul
va fi unul mai persistent i vor fi evitate riscurile ateptrilor spulberate, de care populaia
moldoveneasc a obosit.

Nu n ultimul rnd, o problem fundamental care poate avea efectul unei bombe cu ceas este
nesustenabilitatea sistemului public de pensii. Dei problema respectiv este una comun
tuturor rilor europene, n cazul Republicii Moldova aceasta este agravat de migraie, rata
nalt a economiei informale i lipsa unui sistem multi-pilon de pensionare. Per ansamblu,
sistemul public de pensii nu i ndeplinete funciile de baz, este ineficient i ne-sustenabil
n timp, astfel nct o reform ampl a acestuia este vital. Setul de msuri trebuie s includ
o serie de ajustri parametrice (egalarea vrstei de pensionare dintre femei i brbai,
eficientizarea formulelor de calcul i indexare a pensiilor), care urmeaz a fi complementate de
reforme structurale (dezvoltarea pilonului 2 i 3 de pensii, diminuarea ocuprii i remunerrii
informale, consolidarea echitii i transparenei sistemului de pensii).

Rezumat
Economia: cretere rapid, ns insuficient
Economia moldoveneasc a trecut n 2013 printr-o cretere economic pe care nu a mai vzut-o
n ultimii 20 de ani, dar care a fost i n top-10 indicatori la scar global. ns aceasta nu ofer
motive pentru mbtare cu ap rece: n urmtorii 2-3 ani sectorul agricol nu va putea reproduce
performana sa din 2013, consumatorii devin tot mai precaui, iar pieele externe sunt vulnerabile
din cauza conflictelor geopolitice. Creterea produciei rmne n continuare decuplat de piaa
muncii, unde indicatorii de ocupare rmn la cote inferioare. O atenie maxim va trebui acordat
asanrii sectorului financiar, de unde vin cele mai mari pericole chiar mai mari dect cele puse de
embargoul rusesc n adresa dezvoltrii economice susinute. Recuplarea sectorului productiv cu
piaa muncii i stabilizarea financiar sunt indispensabile pentru a asigura accelerarea tendinelor
pozitive de modernizare i convergen economic observate n ultimii ani. Republica Moldova
are nevoie de o perioad lung de stabilitate macroeconomic, financiar i de un model de
cretere incluziv care s genereze sporuri anuale ale veniturilor de cel puin 7% pentru ca pe
parcursul urmtoarei generaii s recupereze jumtate din decalajul n standardele de via fa
de rile est-europene. Parte a procesului de modernizare economic n urmtoarele decenii va fi
continuarea eliberrii forei de munc din sectoarele tradiionale, de aceea politicile economice
trebuie s se axeze pe facilitarea tranziiei forei de munc ctre sectoarele moderne. Politicienii
trebuie s in cont de faptul c reformele uoare in deja de domeniul trecutului, accelerarea
i lrgirea social a creterii implicnd reformarea unor aspecte fundamentale ale statului:
consolidarea instituiilor democratice, educarea unor generaii tinere mai ntreprinztoare,
renunarea de ctre stat la funciile improprii pe care le are n managementul economic, inclusiv
reducerea prezenei sale economice exercitate prin intermediul ntreprinderilor de stat, susinerea
inovaiilor i competenelor forei de munc i stabilizarea pieelor agricole.

Piaa muncii: exemplu al tranziiei structurale nefinalizate

Situaia de pe piaa muncii oglindete n ntregime traiectoria de dezvoltare a economiei naionale
i vicisitudinile reformelor structurale. Republica Moldova a intrat n perioada de tranziie cu
o structur economic caracteristic mai mult rilor subdezvoltate, n care sectorul agricol
juca rolul dominant de ocupare a forei de munc. n ultimele decenii, mai mult ca rezultat al
schimbrilor structurale naturale ale economiei dect al reformelor sistemice judicioase, a avut
loc o redistribuire intens a populaiei ocupate ntre sectoarele economiei naionale. Astfel, s-a
diminuat semnificativ ponderea celor angajai n agricultur, excedentul forei de munc din acest
sector orientndu-se preponderent ctre sectorul de servicii i, n lipsa cererii din partea industriei,
ctre migraia extern. ns dup criza din 2009 procesele de restructurare a pieei muncii au ncetat,
sectorul de servicii crescnd exclusiv din contul productivitii muncii i nefiind capabil s genereze
suficiente locuri de munc. Aadar, n urma stabilizrii proceselor de alocare a factorului munc
spre sectoarele cu o productivitate mai nalt, piaa muncii a ajuns la un echilibru suboptim pentru
creterea durabil a economiei naionale. Pe lng acest fapt, amploarea relaiilor neformale n
economie afecteaz calitatea funcionrii pieei muncii, diminueaz eficiena politicelor sectoriale
i contribuie la meninerea echilibrului menionat. Pentru deblocarea mecanismelor pieei muncii
este necesar de continuat reformele structurale, care ar pune accentul pe crearea locurilor de
munc calitative n sectoarele cu o productivitate mai nalt a muncii, cum sunt cel de servicii i
cel industrial. De asemenea, pentru reducerea intensitii relaiilor neformale i consecinelor lor,
este imperativ de mbuntit calitatea cadrului instituional i mediul de afaceri.

Capitalul uman: urmnd tranziia de la cantitate la calitate

10

Moldova continu s aloce o cot substanial din PIB-ul su pentru educaie (circa 7,2% estimat
pentru 2014), i aceasta n mare parte este cauzat de necesitatea meninerii unei reele colare
supra-extinse, care nu mai reflect de mult realitile demografice la zi. Guvernul s-a angajat s
raionalizeze esenial infrastructura colar, dar tentativele date ntlnesc o rezisten enorm
din partea comunitilor locale, care sufer de o miopie valoric evident: pentru o bun parte
din ceteni existena fizic a colii conteaz mai mult dect calitatea i relevana cunotinelor
cptate de elevi. Rezultatele dezastruoase ale examenului de bacalaureat din 2013 i 2014
demonstreaz fr drept de apel ct de joas este calitatea actului educaional. Codul Educaiei
i proiectul Strategiei Educaia 2020, primul aprobat n 2014, al doilea abia elaborat, sunt
documente de maxim importan care vor ghida dezvoltarea sistemului pe parcursul urmtorului
deceniu. Dar lucrurile n sistemul educaional au fost att de mult delsate nct nu trebuie s ne
ateptm pe termen scurt la schimbri calitative remarcabile. Cea mai important precondiie
pentru creterea calitii studiilor este investirea n instruirea pedagogilor i majorarea esenial
a salariilor, pentru a reda profesiei prestigiul de alt dat. Aceasta se refer att la educaia
general, ct, mai ales, la educaia profesional, unde una din cele mai grave probleme este c
instructorii i maitrii n general nu au nici o experien practic n industria real. Nu este de
mirare c circa 70% din ntreprinderi consider c nvmntul vocaional, mediu de specialitate
i cel superior, n general, nu corespunde nevoilor ntreprinderilor. Relevana limitat a educaiei
profesionale este reflectat i sub aspectul structurii meseriilor i profesiilor preferate de studeni
(i de universiti), cu o nclinaie puternic spre domeniile uoare sau prestigioase. Peste 1/3
din studenii nmatriculai nc prefer domeniul tiinelor sociale, businessului i dreptului, i
aceasta n condiiile n care economia moldoveneasc aflat n plin transformare structural i
asimilnd noi tehnologii i echipamente are nevoie de mai muli calificai n domeniul inginerie,
tehnologie i construcii. Calitatea capitalului uman este negativ influenat i de unele involuii
din sectorul sntii. Dei deocamdat mai degrab neglijat, proliferarea narcomaniei este una
dintre cele mai ngrijortoare tendine din ultimele dou decenii care risc s submineze, mpreun
cu alcoolismul, tentativele guvernului i firmelor de a promova o cultur modern a muncii.

Mediu i eficiena energetic: ct de durabil este creterea

economi din punctul de vedere al mediului?
Republica Moldova are o dependen critic fa de capitalul su natural. Republica Moldova nu
este bogat n resurse naturale, ns circa un sfert din populaie este angajat n sectoare care
depind direct de capitalul natural, iar peste o treime din resursele energetice sunt importate.
Aceasta situaie denot importana valorificrii eficiente a activelor naturale de care dispune
ara i a resurselor importate. Utilizarea neraional a capitalului natural de baz (ap, pdurile,
solurile), precum i a resurselor importate afecteaz durabilitatea creterii economice i lovete
n competitivitatea economic a rii. Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme
asociate utilizrii resurselor de mediu, cum ar fi: suprafaa redus a spaiilor forestiere, erodarea
solurilor, resursele limitate de ap i degradarea sistemului de irigaii, intensitatea relativ nalt
a utilizrii resurselor naturale i a energiei. Aceste probleme exercit presiuni adiionale asupra
durabilitii creterii economice. n acelai timp, poluarea aerului i a resurselor acvatice, accesul
redus al populaiei rurale la sursele de ap i serviciile de canalizare afecteaz calitatea vieii n
Republica Moldova. n aceste condiii, este nevoie de a orienta eforturile n materie de politici
publice spre ameliorarea mediului i eficientizarea utilizrii resurselor naturale.

Politica intern i extern: avntul european pe exterior,

mimarea reformelor pe interior
n perioada examinat, politica intern a cunoscut o perioad relativ calm, datorat excluderii
principalilor actori politici (din cadrul PLDM, PDM) de la actul de guvernare. Cu toate acestea,
neparticiparea direct la procesul de guvernare nu a diminuat influena acestora asupra evenimentelor
politice din ar, fapt ce a cauzat de asemenea trenarea reformelor (justiie, combaterea corupiei,
reforma procuraturii etc.). Aparent, pe plan intern a existat un consens ntre partidele de coaliie, ghidate
mai degrab de imperativul supravieuirii politice. Pe de alt parte, politica intern a fost dominat de
agenda extern, care a distras atenia de la reformele vitale, iniiate n procesul de integrare european.
Forele de la guvernare nu au susinut testul cu privire la calitatea actului de guvernare, fapt remarcat,
n particular, prin concesionarea netransparent a Aeroportului Chiinu i privatizarea vicioas a BEM.
n linii generale, agenda intern au fost marcat de o serie de tendine, precum: crearea alianelor n
afara coaliiei de guvernare (la nivel central i local); activizarea manifestrilor separatiste (Gguzia,
mun. Bli); resuscitarea discuiilor privind federalizarea rii; diminuarea simpatiilor pro-europene
n sondajele publice i emergena preferinelor pro-Uniunea Vamal. Printre eecurile majore ale
guvernrii proeuropene s-a numrat rezultate nesemnificative n combaterea corupiei (n special
n domeniul justiiei), trenarea reformei justiiei, dar i politizarea instituiilor statului. n politica
extern, progrese considerabile au fost nregistrate n relaiile cu partenerii vestici. Relaiile UE-RM au
cunoscut cel mai nalt nivel de dezvoltare de pn acum. Totodat, criza din Ucraina i aciunile Rusiei
au condus la activizarea prezenei UE n regiune, ceea ce a permis urgentarea liberalizrii regimului de
vize i respectiv a semnrii Acordului de Asociere. De asemenea, relaiile transatlantice au cunoscut o
ascensiune semnificativ, SUA susinnd vectorul european al Moldovei, lucru determinat de aceeai
emergen a factorului rusesc n Europa de Est. Chiar dac integrarea european a avansat la maxim
n perioada 2013-2014, sustenabilitatea acestui vector va fi testat de votul geopolitic acordat de
ceteni la alegerile parlamentare. n orice caz, accelerarea integrrii europene va depinde n primul
rnd de succesul reformelor, dar i de aciunile UE (viitoarea componen a Comisiei Europene),
evoluia situaiei din Ucraina i comportamentul adoptat de Rusia.

11

Sistemul de pensionare riscuri i opiuni de reform

Sistemul de pensionare moldovenesc este format din un singur pilon (pilonul 2 este non-existent, iar
pilonul 3 este non-funcioanl), care nu i exercit funcia n modul corespunztor. Astfel, nivelul pensiei
medii pentru limita de vrst acoper doar circa 70% din minimul de exist, iar rata de nlocuire a salariului
este de doar 27% (minimul convenional este de 40%). n pofida acestui fapt, sistemul nregistreaz un
deficit continuu care crete de la an la an, fiind finanat din bugetul de stat. Viabilitatea sistemului public
de pensii este subminat att de presiuni din partea veniturilor (baza impozabil ngust din cauza
ocuprii informale i a rspndirii practicilor salariilor n plic, nivelul sczut de ncredere n sistemul de
pensii, migraia populaiei cu vrsta apt de munc), ct i de presiuni din partea cheltuielilor (fenomenul
de mbtrnire a populaiei, creterea speranei de via la natere, multitudinea de pensii privilegiate).
Nesoluionarea n timp util a problemei respective creeaz un risc major de colaps al sistemului, cu
repercusiuni asupra stabilitii finanelor publice. Totui nesustenabilitatea sistemului este o diagnoz
i nu o sentin. n vederea ameliorrii situaiei, este necesar o reform cuprinztoare a sistemului
public de pensionare. Aceasta urmeaz s cuprind att msuri parametrice, al cror scop este de a
consolida sustenabilitatea pe termen scurt a sistemului (egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu
cea a brbailor, ajustarea formulelor de calcul i indexare a pensiilor, reechilibrarea cuantumurilor
contribuiilor sociale de la angajator la angajat), ct i msuri structurale, scopul crora este de a
consolida sustenabilitatea pe termen lung a sistemului (eliminarea pensiilor privilegiate i majorarea
transparenei sistemului, diminuarea ocuprii i remunerrii neformale, dezvoltarea pilonului 2 de
pensii). Nu n ultimul rnd, reforma sistemului de pensionare necesit o mobilizare a mai multor instituii
publice de resort i, n special, un angajament politic din partea elitelor politice.

12

Economia:

cretere rapid, ns insuficient

n acest capitol, identificm principalii factori ai creterii economice din ultima perioad i evalum
durabilitatea acestora. Statisticile curente sunt trecute prin optica unor tendine pe termen lung, cu un
accent major pus pe schimbrile structurale i instituionale din economia moldoveneasc. Capitolul
se ncheie cu o serie de recomandri menite s accelereze creterea economic i s o fac social mai
incluziv.

Situaia economic curent: aspectele eseniale

Dup stagnarea din 2012 cauzat de o secet sever, n anul 2013, economia moldoveneasc a
realizat o recuperare impresionant de 8,9% (Tabelul 1). Moldova nu a vzut asemenea ritmuri de
cretere n ultimii 20 de ani. Aparent, n 2013 Moldova a fcut parte din top-10 al rilor cu cele mai
puternice creteri ale PIB-ului1. De partea ofertei, jumtate din aceast expansiune a fost dictat
de recuperarea produciei n sectorul agricol i n industriile conexe. De partea cererii, aceast
expansiune a fost cauzat n special de creterea cu circa 6,5% a consumului n sectorul casnic.
Durabilitatea acestui ritm-record de cretere este ns ndoielnic, deoarece n 2014-2015 sectorul
agricol nu va putea reproduce performana din anul precedent. Condiiile pe pieele externe sunt
mai puin atractive pentru exportatori, inclusiv din cauza conflictului dintre Ucraina i Rusia, dar i
urmare a sanciunilor impuse exporturilor moldoveneti de ctre Moscova, din gelozie pentru
semnarea i ratificarea n ritm alert de ctre Chiinu a Acordului de Asociere cu UE. Totodat,
problemele economice fundamentale din Rusia (efectele sanciunilor internaionale plus efectul
unei creteri economice sclerotice din ultimul deceniu) i din UE (omajul nalt plus asanarea lent
a sectorului financiar) fac puin probabil o cretere puternic a volumului de remitene. i nu
doar n 2014, dar cel puin i n 2015-2016.
Exist semne c i consumatorii vor fi mult mai precaui n 2014: n Q1-14 consumul final al
gospodriilor casnice a rmas practic neschimbat, dup o cretere de aproape 4% n Q1-13. Anticipnd
alegerile generale din 2014, se poate atepta o mic ameliorare a atitudinii consumatorilor, indus
de sporurile electorale ale pensiilor i salariilor n sfera bugetar, acestea fiind deja aprobate.
ns aceste sporuri nu par a fi durabile, iar acordarea acestora, cuplat cu oferirea unor privilegii
fiscale nemeritate, reprezint o ndeprtare semnificativ de la disciplina financiar promovat cu
grij de Guvern n 2010-2012.
Creterea investiiilor de capital a fost destul de modest n 2012-2013 (1,8% i, respectiv, 3,3%).
Nici investiiile strine nu dau prea multe motive de bucurie, influxul net al acestora rmnnd
la modestul nivel de 2-3% din PIB, insuficient pentru recuperarea decalajului tehnologic al rii.
Bucur faptul c majoritatea investiiilor strine au mers n sectoare generatoare de produse
exportabile, chiar dac intrarea acestor investitori a fost n mare parte rezultatul deliberat al
1

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2003rank.html.

13

atragerii marilor productori n zonele economice libere i nu al unor mbuntiri transversale i

profunde n climatul investiional. i nu poate fi omis cu vederea c n 2013-2014 cel puin 3 mari
investitori deja prezeni n Moldova WNICEF (deintor al Glass Container Prim), Grawe (Grawe
Carat Asigurri) i Draexlmaier Automotive i-au declarat inteniile de retragere din Republica
Moldova din cauza unor dispute investiionale. O singur istorie de acest gen ar fi suficient
pentru a compromite eforturile de politic industrial, orict de creativ ar fi aceasta.
i indicatorii socioeconomici principali au evoluat destul de dispersat n ultimii 2 ani. Reflectnd
precauia investitorilor, rata ocuprii forei de munc a rmas la un nivel extrem de redus, sub 40%,
dei aceasta s-a mbuntit n ariile geografice care ofer investitorilor oportunitatea activrii n
zone economice libere. Un alt indicator-cheie, nivelul srciei calculat la pragul naional de srcie,
a continuat s scad n 2013 (atingnd 12,7%, fa de 16,6% un an mai devreme2) i, dup toate
aparenele, dinamica rmne favorabil i n 2014. Acordarea ajutorului social dup un mecanism
care permite intirea bun a persoanelor care au nevoie de ajutor este un factor esenial care
a permis reducerea mai pronunat a srciei. Incidena relativ mic a srciei este ns n mare
parte i efectul unui prag naional al srciei destul de generos. Apelnd la o comparaie bazat
pe pragul internaional al srciei, vedem o situaie mai puin roz: la pragul de 5 USD/zi (PPC) mai
bine de 50% din populaia rii n 2011 era srac, comparativ cu 25% n Europa Central i de Est3.
Tabelul 1. Principalii indicatori monitorizai privind economia Republicii Moldova
2011

2012

2013

PIB, modificare fa de anul precedent, %

6,8

-0,7

8,9

PIB per capita, % din media rilor central- i est-europene

22,2

21,7

23,3

Producia agricol, modificare fa de anul precedent, %

5,0

-22,3

38,3

Producia industrial, modificare fa de anul precedent, %

Volumul serviciilor prestate, modificare fa de anul
precedent, %
Volumul lucrrilor de construcii, modificare fa de anul
precedent, %
Consumul gospodriilor casnice, modificare fa de anul
precedent, %
Formarea brut de capital fix, modificare fa de anul
precedent, %
Investiii strine directe, influx net, % din PIB

9,5

-1,9

6,8

5,0

2,7

6,0

1,8

0,7

5,1

9,4

1,0

6,5

13,0

1,8

3,3

3,5

2,1

2,7

Exporturi de bunuri i servicii, % din PIB

44,1

42,5

43,8

Importuri de bunuri i servicii, % din PIB

Indicele preurilor de producie, modificare fa de anul
precedent, %
Total credit bancar, % din PIB

86,6

84,5

81,5

7,8

4,1

5,2

36,2

39,6

42,2

Rata omajului, % din populaia economic activ

6,7

5,6

5,1

Rata ocuprii, % din populaia cu vrsta peste 15 ani

39,4

38,4

39,3

Contul curent/PIB, %

-11.2

-6.8

-4.8

Deficit bugetar/PIB, %

-2.4

-2.1

-1.8

Rata medie la creditele bancare, %

14.4

13.3

12.3

Rata medie la depozitele bancare, %

7.5

7.6

7.2

Surse: BNS, BNM, Eurostat i calculele autorilor;

14

2
Ministerul Economiei, Not informativ. Srcia n Republica Moldova 2013, Chiinu, iulie 2014.
3
IMF, Republic of Moldova. 2014 Article IV consultations and first Post-Program Monitoring Discussions, Staff Report, IMF
Country Report no.14/190.

Creterea impresionant a ratei de penetrare a sectorului bancar, de la 36,2% din PIB n 2011 la
42,2% n 2013 trebuie tratat cu maxim precauie. Guvernana proast i transparena redus
a sectorului financiar pun mari probleme pentru Guvern i BNM i, de fapt, genereaz riscuri de
securitate naional deloc neglijabile. Calitatea portofoliului de credite bancare n ansamblu este
nesatisfctoare, iar o bun parte din noile credite acordate, n special n anul 2013, reprezint
plasamente dubioase n bnci din Federaia Rus i nu au nici o influen pozitiv asupra economiei
moldoveneti. Din contra, aceste plasamente sporesc i mai mult vulnerabilitatea geopolitic a
Republicii Moldova n faa Federaiei Ruse, care a ameninat Republica Moldova cu consecine
pentru semnarea Acordului de Asociere cu UE.

Se produce oare o modernizare economic? O privire rapid

asupra indicatorilor fundamentali
Analiza principalelor date statistice compilate pe parcursul ultimelor 2 decenii las o impresie
mixt. n aspect istoric, exist parc anumite motive de bucurie, inclusiv prin faptul c n 20112013 nivelul PIB-ului depise pragul de la care a nceput s scad n anul 1992, odat cu lansarea
reformelor economice. Dar n comparaie geografic, situaia pare dezolant. De altfel, ntreaga
istorie economic a rii este marcat de evoluii contradictorii, care nu las prea mult loc pentru
aprecieri univoce.
Privind aspectul temporal, n perioada 1995-2013 rata medie de cretere a PIB-ului a fost de circa
2,8%. Nu pare foarte mult, dar meninerea acesteia ar asigura dublarea venitului naional la fiecare
25 de ani: cu riscul unei simplificri excesive, se poate de spus c copiii s-ar bucura de standarde
de via de dou ori mai nalte dect prinii lor. Faptul c ntre anii 2000 i 2013, n pofida tuturor
ocurilor externe, rata medie anual de cretere economic n Republica Moldova a fost de 4,9%
ofer, evident, mai multe motive de optimism, meninerea acesteia nsemnnd c fiecare nou
generaie are ansa s se bucure de un nivel de venituri de 3,4-3,5 ori mai mare dect precedenta.
Dar n comparaie geografic, creterea realizat nu este deloc impresionant: n 1995-2013,
rile din Europa emergent i n dezvoltare (EED)4 au crescut cu 3,8%, un punct procentual peste
realizarea Republicii Moldova. O rat de 5% de cretere anual a PIB-ului, pe care mizeaz Guvernul
n prognozele sale pe termen mediu, nu-i va permite Republicii Moldova s realizeze o convergen
vizibil cu standardele de via din EED nici pe parcursul unei generaii: dac n prezent veniturile
per capita n Republica Moldova reprezint 22% din media pe rile din Europa, atunci ctre anul
2040 raportul va fi de 31%. Prea puin pentru a descuraja inteniile emigraioniste i pentru a oferi
motive imediate i reale de optimism tinerei generaii. Republica Moldova are nevoie de o cretere
medie anual de 7% pentru ca urmtoarea generaie s ating mcar jumtate din standardele
de via din EED i doar o cretere anual a veniturilor de 10% ar asigura recuperarea integral a
decalajului ctre orizontul anilor 2040. Sarcina realizrii acestei convergene pe durata de via a
unei generaii este att de monumental nct implic resetarea ntregului model social-cultural,
politic i economic al rii, dar n acelai timp aceasta este att de ambiioas nct ar putea servi
uor ca idee naional pentru att de fragmentata societate moldoveneasc.
nc n Raportul de Stare a rii 2009 era artat c depirea handicapului de dezvoltare economic
implic o modernizare structural esenial a economiei moldoveneti. Jumtate din populaia
rii locuiete n mediul rural, depinznd, ntr-un fel sau altul, de agricultur, de aceea este mai
mult dect fireasc modernizarea prioritar a acestui sector. Modernizarea agricol poate avea
loc att sub influena unor fore active (cum ar fi asigurarea accesului la surse de finanare ieftin
i pe termen lung, instruirea tehnologic a fermierilor, politici de subvenionare raionale), ct
4
Categorie economico-geografic definit de FMI i include 13 ri Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Ungaria,
Kosovo, Lituania, Macedonia, Muntenegru, Polonia, Romnia, Serbia i Turcia.

15

i n mod reactiv, urmare a eliberrii resurselor economice care nu sunt valorificate plenar n
cazul nostru, fiind vorba de reducerea numrului de persoane ocupate n sector i urmare a
schimbrilor demografice.
Evident, societatea rural este reticent la schimbri i aceasta frneaz mult modernizarea
agricol. Totui, analiznd evoluia pe termen lung a unor indicatori fundamentali, se observ
anumite schimbri mbucurtoare n agricultura moldoveneasc. Reducerea cotei agriculturii n
PIB de la 25% n mijlocul anilor 1990 la circa 10-11% n prezent este, n ciuda tuturor criticilor politice,
o evoluie pozitiv, ntreaga economie devenind, astfel, mai puin vulnerabil la vicisitudinile
climaterice. Urmare a investiiilor de capital (factor activ) i refluxului forei de munc (factor
pasiv), agricultura n perioada 2000-2012 a demonstrat cele mai mari ctiguri n indicatorul
capital/ angajat (Figura 1). Acesta s-a reflectat automat n ctiguri importante n productivitatea
muncii n agricultur: pe parcursul perioadei sectorul a demonstrat cea mai puternic creterea a
productivitii (de circa 7 ori, media naional pe celelalte mari sectoare industrie, construcii,
comer, transporturi i comunicaii i alte servicii fiind de 5,8 ori). Totui productivitatea medie n
agricultur reprezint numai 40% din media pe restul marilor sectoare economice i este evident
c procesul de convergen nc este departe de final. mbtrnirea la propriu a angajatului n
agricultur este cea mai mare barier n calea unei modernizri profunde a sectorului: n 2013, circa
52% din populaia ocupat n sector avea peste 45 de ani, comparativ cu 43% n anul 2000, aceasta n
mare parte rezultat al scderii de patru ori a numrului de angajai cu vrsta sub 24 de ani. Evidena
cazual sugereaz c puini din copiii fermierilor i doresc s continue ocupaia prinilor.
Figura 1. Evoluia raportului capital/ angajat la nivelul sectoarelor principale,
preuri constante, 2000=100%

500
450
400
350

Agricultura
Industrie
Construcii
Comer
Trans. comunicaii
Alte activiti

300
250
200
150
100
50
0
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Not: capitalul = mijloacele fixe la valoare de bilan.

Surse: calculele autorilor pe baza BNS.

16

Pe lng creterea productivitii agriculturii per se, accelerarea dezvoltrii implic i tranziia
eficient a forei de munc n sectoare caracterizate de o productivitate intrinsec mai nalt,
prioritar n industrie, deoarece sectorul serviciilor nu poate s funcioneze ca supap ntr-o
economie foarte mic i cu o populaie srac. Contrar acestui deziderat, nu observm o

absorbie suficient a excedentului de for de munc din agricultur de ctre sectorul industrial
(vezi Capitolul Piaa muncii). Cea mai mare parte emigreaz, n timp ce unii i gsesc ocupaii
n activiti caracterizate de productivitate mic, n special, n comerul informal i construciile
informale. Aceast tranziie lent de la sectoarele tradiionale la cele moderne limiteaz creterea
productivitii muncii la nivelul ntregii economii, diferenele de productivitate fa de alte ri,
remarcate n RST 2009, prnd, la prima vedere, insurmontabile (Figura 2).
Figura 2. Ctigurile de productivitate a muncii (anul 2013/2000, %, axa din stnga)
i nivelul de productivitate a muncii (anul 2013, PIB/angajat,
USD la Paritatea Puterii de Cumprare, axa din dreapta)

70

60

50

40

30

20

10

0.0

50.0

100.0

150.0

20.0

250.0

300.0

350.0

Macedonia
Ungaria
Polonia
Bulgaria
Slovacia
Estonia
Ucraina
Letonia
Romnia
Lituania
Moldova

Surse: calculele autorilor pe baza BNS, Comitetul de Statistic al Ucrainei i Eurostat.

Figura citat ns mai transmite totui un mesaj important: din cele 11 ri menionate Moldova a
obinut cele mai mari ctiguri de productivitate a muncii n perioada anilor 2000-2013. Calculele
arat c factorii activi (investiiile, instruirea forei de munc) au avut un rol central fa de cei
pasivi n acest spor de productivitate. Faptul c poziiile de start ale Moldovei au fost foarte joase
las impresia c aceast recuperare a productivitii este extrem de lent.

Cum s accelerm creterea? Cum s beneficieze mai muli de

aceasta?
Perioada reformelor uoare n economia moldoveneasc ine deja de domeniul trecutului.
Estimrile disponibile sugereaz o diferen relativ mic ntre creterea economic efectiv i cea
potenial, n ultimii ani acesta variind n limitele a 1% din PIB-ul potenial5. O cretere esenial
a potenialului productiv al rii este posibil numai n urma unor reforme culturale, structurale i
instituionale profunde. Acestea includ o serie de aspecte eseniale:

IMF, 2014.

17

Consolidarea unor instituii democratice eseniale. Cercetrile economice relativ recente6

demonstreaz cu prisosin c democraia este o meta-instituie care asigur cadrul
necesar pentru construirea instituiilor de baz ale unei economii de pia drepturile
de proprietate, instituiile regulatorii independente, instituiile pentru stabilitatea
macroeconomic, instituiile pentru securitate social i cele pentru rezolvarea conflictelor
sociale. n cazul Republicii Moldova sunt trei instituii democratice, a cror consolidare joac
un rol esenial n dezvoltarea economic pe termen lung, prin separarea clar a politicului
i economicului. Acestea includ: 1) asigurarea transparenei finanrii partidelor politice, 2)
transparena i controlul public asupra veniturilor i intereselor persoanelor cu funcie de
demnitate public, 3) controlul public asupra activitii de lobby, inclusiv prin respectarea
integral a literei i spiritului legii privind transparena procesului decizional.

Educarea unei tinere generaii mai ntreprinztoare. Spiritul de ntreprinztor sursa de

inovaii i noi locuri de munc este parte intrinsec din adevrata avuie a naiunilor.
La nceputul i mijlocul anilor 1990 Moldova a fost scena unei erupii de activitate
antreprenorial ieit din comun, oameni simpli fcnd zile ntregi coada la Camera
nregistrrilor de Stat pentru a nregistra propria firm. n anii care au urmat, entuziasmul
antreprenorial al moldovenilor a fost tratat de realitatea numit mediu de afaceri autohton.
Din cele aproximativ 60 mii de ntreprinderi individuale nregistrate la organele fiscale,
realmente activeaz numai o treime. Moldovenii au renunat s-i mai asume riscurile
afacerii proprii i au preferat s-i asume riscurile emigrrii. Economia duce lips de ceea ce
Joseph Schumpeter numea distrugere creativ pieele sunt foarte inerte, afectate de
lipsa de competiie i de inovaii.

Redefinirea rolului statului n economie i renunarea la funciile improprii pe care le are.

n acest sens, importante intervenii sunt necesare n cadrul legislativ ce reglementeaz
activitatea Guvernului n ansamblu i a unor ministere n parte. Funciile de administrare
a proprietii publice trebuie s fie fcute secundare pe agenda de prioriti, n timp ce
funciile de politici trebuie s aib supremaie absolut. Astzi, prioritile sunt mai
degrab inverse pentru o bun parte din instituiile guvernamentale. Ct de mult s-ar ocupa
Ministerul Agriculturii de politici agricole n situaia cnd are n subordonare circa 55 de
ntreprinderi, dintre care 11 n insolvabilitate? Sau pentru ce are nevoie Ministerul Culturii de
tocmai 5 ntreprinderi de stat n domeniul editorial-poligrafic? Sau care este legtura dintre
mandatul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Centrul de Cultur Popular
Veselia sau Sanatoriul Constructorul?

Statul trebuie s-i reduc la minimum prezena economic activ exercitat prin intermediul
ntreprinderilor de stat. Acest aspect coreleaz cu renunarea de ctre stat la funciile improprii
pe care i le-a atribuit. Pe lng faptul c aceasta creeaz conflicte de interese, statul pur i
simplu nu dispune de suficiente resurse pentru a administra un imens sector al ntreprinderilor
publice compus din circa 400 de entiti, n mare parte aflate la cheremul directorilor care nu
se subordoneaz nimnui dect efilor politici. n acelai timp, ntreprinderile care, n virtutea
unor factori obiectivi, vor trebui s rmn n proprietatea statului, trebuie adui manageri
profesioniti ce urmeaz a fi remunerai foarte bine. Remunerarea suficient a managerilor
ntreprinderilor de stat, corelat cu supravegherea profesional a managementului executiv
de ctre consiliile de administrare, sunt dou condiii indispensabile pentru asigurarea calitii
managementului ntreprinderilor din domeniul public.

Rodrik Dani, Institutions for high-quality growth: what they are and how to aquire them?, NBER Working Paper Series, Working
Paper 7540, disponibil la http://www.nber.org/papers/w7540.
6

18

Transformrile structurale care s-au produs n ultimii douzeci de ani au fost adecvate,
dar lente, i trebuie accelerate n mod semnificativ. Procesul de tranziie a forei de munc
din sectorul agricol n industrial trebuie susinut att n cadrul unor politici industriale
care s acorde mai mult suport inovaiilor, ct i n cadrul politicilor educaionale.
Industrializarea rapid n cadrul unor zone economice libere sau a parcurilor industriale,
fr mbuntirea esenial a elementelor fundamentale capitalul uman i instituiile
nu produce dect episoade de cretere care poate s nu dureze mult. Considerentul
major care face industrializarea att de important este faptul c industria genereaz
produse comercializabile internaional. Miracolul economic de care are nevoie ara att
de mult poate fi produs numai din contul sectoarelor moderne durabile orientate spre
export, nu al agriculturii de subzisten, nu n cadrul unor zone economice libere i nu din
contul serviciilor de valoare adugat redus. Agricultura i serviciile, evident, pot oferi
multiple oportuniti economice pentru un anumit numr de angajai, dar acestea nu vor
putea susine convergena durabil a nivelului de venituri la nivelul ntregii societi ctre
standardele central- i est-europene.

Politicile agricole trebuie orientate spre stabilizarea sectorului. Politica de dezvoltare

bazat pe industrie nu presupune n nici un caz neglijarea agriculturii. ns, n pofida
investiiilor de capital care deja au fost efectuate, agricultura are nevoie s parcurg o
perioad lung de capitalizare semnificativ. Deciziile investiionale n acest sector vor
fi favorabile numai atunci cnd predictibilitatea preurilor produselor agricole va spori
esenial. Stabilizarea preurilor nu presupune exclusiv sau n mod necesar doar intervenii
de pia din partea statului. Statul poate s aduc o contribuie esenial la stabilizarea
agriculturii prin dezvoltarea sectorului asigurrilor, prin promovarea integrrii pe vertical
cu sectoare n aval i amonte i prin dezvoltarea infrastructurii post-recoltare i promovarea
contractelor de achiziie pe termen lung.

19

Piaa muncii

exemplu al tranziiei
structurale nefinalizate
Factorul munc este crucial pentru creterea economic calitativ i durabil, rolul su sporind n rile
care duc lips de ali factori de producie. Eficiena utilizrii forei de munc influeneaz direct creterea
economic i reducerea nivelului srciei, manifestndu-se n dinamica pozitiv a productivitii muncii
i a nivelului de ocupare a populaiei. n capitolul ce urmeaz, prin prisma pieei muncii, vom analiza
n ce msur creterea economic din ultimul deceniu din Republica Moldova a contribuit la utilizare
optim a factorului munc i la transformarea sectorial a economiei naionale.

Analiza principalelor evoluii i tendine

n pofida creterii economice robuste menionate n capitolul 1, Republica Moldova a rmas o
economie n curs de ajustare structural, caracterizndu-se de un surplus al factorului munc,
preponderent de calitate sczut, i un dezechilibru dintre cererea i oferta de munc. Acest fapt
prezint o provocare de dezvoltare, att din punctul de vedere al utilizrii optime a forei de
munc, ct i din perspectiva reducerii srciei i generrii locurilor de munc decente n cadrul
economiei naionale. Anume factorul repartizrii sectoriale a forei de munc influeneaz direct
asupra dinamicii agregate a productivitii la nivel macroeconomic, competitivitii economiei
i durabilitii procesului de dezvoltare economic. Astfel, n economiile cu o concentrare a
factorului munc n sectoarele cu productivitate redus (agricultura i sectorul public), Republica
Moldova fcnd parte din acest grup, are loc un ciclu vicios majorarea lent a productivitii
muncii duce la o competitivitate redus, aceasta, la rndul su, cauznd specializarea economic
n baza avantajelor comparative statice i importul de investiii n ramurile respective (bazate n
special pe munc), pornind ciclul de la nceput.
ara noastr a intrat n perioada de tranziie nu doar ca o economie cu sistem centralizat de
planificare, ca i restul rilor din acest grup, dar i cu o structur economic mult mai apropiat
rilor din lumea a treia. Spre deosebire de majoritatea rilor din fostul bloc socialist din Europa
Central i de Est, economia Republicii Moldova a fost cea mai puin industrializat i avea
o concentrare a forei de munc n sectorul agricol, iar declinul economic din anii 1990 doar a
agravat dezechilibrele economice.
n ultimul deceniu, s-a realizat o cretere economic respectabil (vezi capitolul Economia: cretere
rapid, ns insuficient), care s-ar prea, la prima vedere, c a contribuit la depirea problemelor
structurale i la ieirea din capcana subdezvoltrii. Figura 3 denot faptul c numrul populaiei
ocupate n sectorul agricol a descrescut semnificativ i a fost surclasat de ctre sectorul de servicii.
Totui n ultimii ani, odat cu ncetinirea creterii economice, situaia s-a stabilizat i realocarea
intersectorial a forei de munc a ncetinit, contribuind la un echilibru suboptim pe termen mediu
pe piaa muncii din Republica Moldova. Acest echilibru este rezultatul concentrrii forei de munc
n sectoarele mai puin productive (agricultura i sectorul public), unui grad nalt de informalizare a
relaiilor contractuale dintre angajatori i angajai, flexibilitii reduse a migraiei interne i amplificrii
celei externe. Astfel de rigiditi i dezechilibre au dus la crearea unui deficit artificial al forei
de munc, consecina fiind ritmurile mai mari de cretere a salariilor reale dect a productivitii
muncii.7 Astfel, rezolvarea blocajelor structurale interne ar permite alocarea mai rapid i eficient a
resurselor de munc ctre sectoarele mai productive industria i sectorul de servicii.
Rodrik Dani, Institutions for high-quality growth: what they are and how to aquire them?, NBER Working Paper Series, Working
Paper 7540, disponibil la http://www.nber.org/papers/w7540.
7

20

Figura 3. Repartizarea populaiei ocupate pe sectoare (% din populaia activ)

Agricultura

Industria

Servicii

Public

Migraia

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00

2000 2001 20022003200420052006200720082009 2010 2011 2012 2013

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Indicatorii principali ai pieei muncii, rata omajului, rata de ocupare sau distribuia sectorial
a forei de munc nu pot scoate n eviden toi factorii fundamentali care influeneaz
performana acestei piee. n cazul Republicii Moldova, importana ratei omajului i a celei de
ocupare este mai puin relevant pentru analiza politicilor sectoriale, datorit migraiei externe i
existenei unui sector neformal semificativ. Un indicator mai important, aadar, pentru estimarea
proceselor de pe piaa muncii este elasticitatea angajrii n raport cu creterea economic, care
poate s ofere informaii valoroase despre aceast pia. Elasticitatea este gradul de variaie a
numrului populaiei ocupate n raport cu un procent de cretere a PIB-ului. Astfel, acest indicator
denot intensitatea utilizrii forei de munc i schimbrile structurale n procesul de cretere
economic (vezi Anexa 1 privitor la relaia dintre coeficientul de elasticitate i dinamica PIB-ului).
Tabelul 2. Indicele de elasticitate pe sectoare economice n raport cu dinamica PIB-ului
(valoarea medie pentru perioada corespunztoare)8

2001 - 2004

2005 2008

2009 - 2013

5.8

3.2

Total fora de munc

-0.16

-0.06

0.24

Salariai

-0.16

0.02

0.01

Angajai n sectorul neformal

-0.15

-0.21

0.73

Migraia

1.37

-0.08

0.44

Agricultura

-0.42

-0.38

0.69

Industria

-0.03

0.02

0.12

0.14

0.24

0.01

0.04

-0.11

PIB (media pe perioad %)

Servicii
Sectorul public

Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS.

Formula elasticitii factorului munc - , unde E reprezint populaia ocupat, iar Y PIB sau VAB, n funcie de tipul indicelui calculat.

21

Astfel, pentru a analiza impactul creterii economice din ultimul deceniu asupra aspectului utilizrii
factorului munc, precum i a evoluiilor structurale recente am calculat acest indice pentru
Republica Moldova, mprind ultimul deceniu n trei perioade. De asemenea, pentru nelegerea
mai profund a relaiei dintre creterea economic i piaa muncii, indicele dat a fost calculat
pentru total for de munc ocupat, precum i pentru fiecare sector n parte.
Tabelul 2 relev ncetinirea ratelor de cretere a economiei naionale n ultimul deceniu, urmat
de modificarea indicelor de elasticiate pe majoritatea sectoarelor, simboliznd schimbri
structurale. Se observ foarte clar c creterea economic pn n 2008 a fost bazat pe creterea
productivitii i recuperrii pierderilor din deceniul precedent, avnd loc o reducere a ocuprii n
majoritatea sectoarelor, iar excedentul forei de munc s-a ndreptat ctre migraia extern. Pe
plan intern, sectorul de servicii a fost cel care a profitat de distribuia intersectorial a forei de
munc, fiecare 1% cretere din PIB ducnd la 0,14% i 0,24% cretere a angajrilor n acest sector
din perioadele respective.
Este simptomatic c din 2010 creterea economic este bazat att pe creterea productivitii
muncii, ct i pe mrirea ocuprii forei de munc. Aceast dinamic are loc ns n detrimentul
calitii structurale a pieei muncii. Astfel, ncetinirea fluxurilor migraionale externe a fost
compensat de creterea angajrilor n sectorul agrar (0,69%) cu amplificarea relaiilor neformale
(0,73%), procesul dat fiind explicat de ponderea nalt a migranilor din regiunile rurale (circa 2/3
din total). n acelai timp, sectorul de servicii i-a pierdut funcia de absorbie a excedentului forei
de munc (doar 0,01% cretere), iar creterea din sectorul agrar a avut loc n primul rnd din contul
mririi numrului de angajai i mai puin din productivitate, evideniind realizrile modeste de
caracter structural din ultimul deceniu.
Tabelul 3. Indicele de elasticitate pe sectoare economice n raport cu dinamica valorii
adugate brute (valoarea medie pentru perioada corespunztoare)

2001 - 2004

2005 2008

2009 - 2013

Agricultura

-1.09

-1.29

1.12

Industria

0.02

0.01

-0.03

Servicii

0.15

0.18

-0.03

0.02

-0.16

Sectorul public

Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS.

Lund n consideraie faptul c n toate perioadele specificate valoarea adugat brut din
fiecare sector a avut o dinamic pozitiv, se observ c sectorul agricol a trecut de la o cretere
bazt exclusiv pe productivitate la una bazat pe utilizarea intens a forei de munc. Contrariu
sectorului agricol au evoluat indicii din industrie, servicii i sectorul public spre utilizare mai
eficient a forei de munc, dar fr mbuntiri considerabile asupra ocuprii.

Implicaii mai largi i riscuri

22

Economia Republicii Moldova a ntrat n perioada de tranziie avnd un excedent de for de

munc n ramurile primare ale economiei i concentrarea populaiei n regiunile rurale. Aspectul
dat oferea ansa de combinat creterea economic intensiv i cea extensiv, prin acumularea
capitalului fix cu realocri masive intersectoriale a forei de munc, n primul rnd ctre industrie i
sectorul de servicii. Sectoarele date avnd o productivitate mai ridicat n comparaie cu sectorul

agricol i absorbind excesul forei de munc din regiunele rurale, contribuie la avansarea rii pe
scara avantajelor comparative de la cele bazate pe munc spre cele bazate pe capital. Astfel, se
ajunge la un punct critic (pragul Lewis), cnd majoritatea forei de munc este concentrat n
zonele urbane i activeaz n sectorul industrial i de servicii, iar creterea economic este bazat
doar pe utilizarea intensiv a factorilor de producie.9
Procesul de ajustare structural a mers destul de rapid n ultimul deceniu, att din punct de vedere
cantitativ, ct i calitativ. Astfel, a avut loc nu doar realocarea forei de munc din agricultur
ctre alte sectoare mai productive, dar i diminuarea angajailor n economia neformal. Dar cum
se vede din Figura 4, dup criza din 2009 creterea economic a ncetat s aib un impact direct
asupra evoluiei sectorului neformal i deci asupra numrului de locuri de munc calitative create,
ponderea populaiei ocupate n sectorul neformal stabilizndu-se n jur de 30% din total populaie
angajat. Din dinamica sectorial se observ c n agricultur ponderea relaiilor neformale a
crescut continuu pn la 74% din total populaie ocupat n acest sector, fiind principala surs de
informalitate n economia naional. Aceste tendine, precum i structura migraiei externe (circa
72% din migrani provin din regiunile rurale) atest blocajul structural, inflexibiltatea pieei muncii
i deteriorarea calitii creterii economice.
Figura 4. Dinamica ponderii populaiei ocupate n sectorul neformal per total
(% axa din dreapta) i cota fiecrui sector (% axa din stnga)

Agricultura

Industria

Servicii

75.00

Neformal total
40.00
35.00

65.00

30.00

55.00

25.00

45.00
35.00

20.00

25.00

15.00

15.00

10.00

5.00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

5.00

Sursa: Biroul Naional de Statistic

n cazul Republicii Moldova, lipsa unei cereri viabile din partea sectorului industrial i de servicii a
ncurajat migraia extern n detrimentul celei interne. Amplificarea migraiei externe a contribuit
n primul rnd la diminuarea semnificativ a srciei, astfel, conform estimrilor Bncii Mondiale,
numrul populaiei care trete sub 2$/ zi s-a njumtit n cinci ani, ajungnd n 2010 la 4,4% din
populaie i la scderea coeficientului Gini n aceeai perioad cu 3 p.p. Acest proces migraional
are ns un dublu impact asupra economiei naionale diminueaz stimulentele pentru reformele
structurale i mrete vulnerabilitates economiei, din cauza distribuiei asimetrice a fluxurilor
migraionale. Astfel, circa 67% din totalul populaiei aflate la munc peste hotare lucreaz n Federaia
Rus, cea ce face ca dinamica remitenelor s aib un caracter prociclic i extrem de dependent
de calitatea relaiilor bilaterale, semnarea Acordului de Asociere de ctre Republica Moldova

Ross Garnaut, Macroeconomic Implications of the Turning Point, University of Melbourne, 2010.

23

cu UE doar a scos n eviden acest punct sensibil pentru economia naional.10 n acelai timp,
disparitatea socioeconomic a fluxurilor migraionale ctre UE i Rusia, avnd mai mult un caracter
complementar, arat c piaa european nu poate servi pe perioad scurt drept alternativ celei
din Rusia. Aadar, lund n considerare dinamica sectorial recent i structura stocului migraional
din Federaia Rus, exist riscul c n cazul unui oc migraional extern majoritatea migranilor
repatriai se vor orienta ctre sectorul neformal, preponderent n agricultur.11 Astfel, problema
migraional din ultima perioad doar a scos n eviden nefinalizarea tranziiei structurale ale
economiei naionale i necesitatea accelerrii reformelor de acest caracter.

Recomandri de politici
Creterea economic durabil este posibil doar prin continuarea ajustrii structurale i dezvoltrii
calitative a pieei muncii n urmtoarele domenii:
Diminuarea sectorului neformal i crearea locurilor de munc decente sunt importante
pentru creterea economic calitativ i performana pieei muncii. Pentru progresul n
acest domeniu sunt critice ameliorarea calitii cadrului instituional i diminuarea nivelului
corupiei, mbuntirea componentelor date stimulnd ieirea din umbr i formalizarea
economiei neobservate. Diminuarea relaiilor neformale va duce la mrirea numrului de
locuri de munc calitative, la creterea productivitii muncii i, finalmente, la majorarea
salariilor.

Din cauza fluxului semnificativ al migraiei externe, incapacitii economiei naionale de a

ngloba aceste resurse de munc i creterii vulnerabilitii macroeconomice fa de acest
proces este esenial de elaborat i implementat un mecanism eficient de reglementare pe
termen mediu a fluxurilor migraionale. Diversificarea geografic i formalizarea procesului
migraional vor contribui la micorarea riscurilor externe i la stabilitatea macroeconomic,
precum i la ancorarea cadrului migraional n planificarea i gestionarea dezvoltrii
economice.

Pentru minimizarea costurilor de ajustare structural, manifestate n creterea migraiei

externe i diminurii ratei de ocupare a populaiei este important de concentrat eforturile
instituionale i legislative n atragerea investiiilor i asistenei tehnice n sectoarele cu o
productivitate nalt. Pe termen scurt, prioritizarea calitii muncii fa de mrirea cantitii
de locuri de munc cu orice pre va stimula procesul de ajustare structural i va fortifica
durabilitatea creterii economice.

Dezechilibrele dintre cererea i oferta de pe piaa muncii pot fi atenuate prin reformarea
comprehensiv a sistemului educaional. Astfel, ajustarea curiculei i implicarea agenilor
economici n procesul de pregtire profesional va contribui esenial la diminuarea
necorespunderii dintre cerere i ofert, reducerea ratei de omaj a tinerilor i a nivelului de
subocupare (vezi capitolul Capitalul uman).

A. Fal, I. Morcotlo, Aspectul migraional n securitatea economic a Republicii Moldova: Analiz instituional.
http://www.expert-grup.org/ro/activitate/item/912-problema-migran%C8%9Bilor-moldoveni-%C3%AEn-contextul%C3%AEn%C4%83spririi-legisla%C8%9Biei-migra%C8%9Bionale-%C3%AEn-federa%C8%9Bia-rus%C4%83&category=5
10
11

24

Tabelul 4. Principalii indicatori monitorizai privind piaa muncii

Indicatorii statistici

2011

2012

2013

39,4

38,4

39,3

brbai

42.1

40.6

41.8

femei

37.1

36.5

37.0

6,7

5,6

5,1

7.7

6.8

6.0

femei

5.6

4.3

4.1

Creterea salariului nominal (%)

11,6

8,9

8,3

Creterea migraiei externe (%)

1,9

3,6

1,3

Ponderea populaiei sub pragul naional absolut al

srciei (rata srciei absolute %)

17,5

16,6

NA

Ratele de cretere a remitenelor (%)

21,5

13,3

9,1

Cota remitenelor n PIB (%)

22,8

24,6

24,5

Salariul mediu nominal RM/ECE n USD (%)

20,4

22,9

NA

Rata de ocupare (%)

Rata omajului (%)

brbai

Sursa: Biroul Naional de Statistic, Banca Naional a Moldovei, Banca Mondial.

Anexa 1. Relaia dintre indicele de elasticitate i dinamica PIB-ului.

Dinamica PIB-ului
Elasticitatea forei de munc -

Creterea PIB-ului

Descreterea PIB-ului

<0

(-)dinamica populaiei ocupate

(+)dinamica productivitii muncii

(+)dinamica populaiei ocupate

(-)dinamica productivitii muncii

01

(+)dinamica populaiei ocupate

(+)dinamica productivitii muncii

(-)dinamica populaiei ocupate

(-)dinamica productivitii muncii

>1

(+)dinamica populaiei ocupate

(-)dinamica productivitii muncii

(-)dinamica populaiei ocupate

(+)dinamica productivitii muncii

Sursa: Organizaia Mondial a Muncii12.

12

Steven Kapsos, The Employment intensity of growth: Trends and macroeconomic determinants, ILO, 2005/12.

25

Capitalul uman:
urmnd tranziia de la
cantitate la calitate

n acest capitol este realizat o analiz a strii curente a capitalului uman, inclusiv din perspectiva
educaiei, formrii profesionale i sntii cei trei factori-cheie care influeneaz asupra calitii
capitalului uman. Capitolul se ncheie cu o serie de recomandri pentru ameliorarea strii de lucruri n
formarea capitalului uman.

Educaia: aspecte generale

Dup cum a fost artat i n Raportul de Stare a rii 2013, pentru finanarea sistemului educaional
din Republica Moldova este utilizat o cot-record la scar internaional din PIB, dar rezultatele
acestuia sunt mai mult dect modeste. Situaia, evident, nu avea cum s se schimbe rapid pe
parcursul unui an (Tabelul 5). Pe baza prognozelor macroeconomice oficiale i bugetului public
naional planificat pentru anul 2014, estimm c circa 7,2% din PIB-ul anticipat pentru anul curent
va fi cheltuit pentru educaia formal de toate nivelurile. Acest indicator structural, atipic de
nalt chiar i pentru rile OCDE, camufleaz un nivel absolut foarte redus de finanare per elev,
cauzat de PIB-ul foarte mic generat de economia moldoveneasc. Ar fi cazul s remarcm aici c
o bun parte din bani sunt utilizai pentru meninerea unei reele de coli primare i vocaionale
supraextinse, care nu mai rspunde realitilor demografice i care a fost proiectat pentru
un numr dublu de elevi comparativ cu cel efectiv nmatriculat astzi i care este n continu
scdere: dac n anul 2000/2001 n toate instituiile de nvmnt erau nrolai circa 750 mii
de elevi i studeni, n anul 2013/2014 numrul acestora era de 490 mii. Pentru comparaie, n
anul 1994 populaia colar era de 780 mii oameni. n cazul instituiilor de nvmnt secundar
profesional, n cele aproape 70 de instituii capacitile de nmatriculare sunt utilizate la numai
50%. Raionalizarea acestor reele ar permite obinerea unei enorme economii de mijloace care ar
putea fi redirecionate n scopuri de mbuntire a calitii educaiei.

26

Tabelul 5. Principalii indicatori monitorizai privind dezvoltarea capitalului uman

2011

2012

2013

Cheltuieli publice pentru educaie, % din PIB

8,3

8,4

7,1

Ponderea persoanelor cuprinse n educaia de toate nivelurile, % din

total populaie

18,5

18,1

17,7

Rata net de cuprindere n educaia precolar, %

78,3

80,6

81,6

- biei

78.9

81.3

82.0

fete

77.7

79.9

81.2

87,9

87,9

87,1

biei

88.2

88.1

87.5

fete

87.6

87.6

86.8

82,9

82,3

82,6

- biei

83.3

82.6

82.9

fete

82.5

81.9

82.9

Absolveni ai instituiilor de nvmnt secundar profesional, la 10000

locuitori

34

29

29

Absolveni ai colegiilor, la 10 000 locuitori

20

21

21

Absolveni ai instituiilor de nvmnt superior, la 10000 locuitori

78

75

70

87,8

87,0

79,9

5,2

5,2

4,9

Morbiditate general a populaiei, bolnavi nregistrai cu diagnosticul

stabilit prima dat la 10 000 locuitori

3537,9

3309,8

3343,9

Bolnavi aflai n eviden n instituiile curativ-profilactice cu diagnosticul

alcoolism i psihoz alcoolic, la 100 000 locuitori

1308,1

1317,2

1303,1

Bolnavi aflai n eviden n instituiile curativ-profilactice cu diagnosticul

narcomanie i toxicomanie, la 100 000 locuitori

265,4

278,2

292,8

11,0

11,1

10,7

- brbai

12.0

12.1

11.6

- femei

10.1

10.2

9.8

Rata net de cuprindere n educaia primar, %

Rata net de cuprindere n educaia gimnazial, %

Ctigul salarial mediu n nvmnt, % din salariul mediu pe economie

Cheltuieli publice pentru sntate, % din PIB

Rata mortalitii,

Surse: BNS, Ministerul Sntii i calculele autorilor.

Pe planul politicilor, cteva evoluii n anii 2013-2014 merit a fi scoase n prim-plan. Curajul
Ministerului Educaiei n promovarea reformelor a fost unul ieit din comun i aceasta n contextul
unui climat politic nu foarte propice reformelor. Utilizarea unor mecanisme antifraud la examenele
de bacalaureat pe parcursul a dou sesiuni consecutive a developat gradul avansat de corupere al
sistemului educaional i calitatea inferioar a actului educaional n gimnaziile i liceele din ar.
innd cont de gradul de delsare a problemelor n sectorul educaional, semnalele transmise
publicului de minister nu vor putea s uc la redresarea rezultatelor BAC-ului dect peste 2-3 ani.

27

ncepnd cu anul 2013, toate instituiile de nvmnt primar i secundar general au trecut la
finanarea n baz de cost standard per elev. Noua metod permite echilibrarea cheltuielilor
pentru un elev, simplificarea i fortificarea procesului de prognozare a bugetelor, creterea
transparenei n finanarea colilor i extinderea autonomiei colare. n condiii de autonomie
colare, administraiile instituiilor de nvmnt, n limita mijloacelor aprobate, pot decide
distribuirea resurselor financiare n funcie de necesitile colii, inclusiv cheltuielile pentru
investiii.
O evoluie semnificativ este asigurarea aprobrii n Parlament la limita eecului, inclusiv prin
invocarea de ctre Ministrul Educaiei a posibilitii depunerii mandatului su al noului Cod
al Educaiei. Rezultat al unor negocieri grele n cadrul coaliiei de guvernare, Codul a pierdut o
parte din ambiia pe care o avea la faza de proiect, dar oricum ofer un cadru clar i consistent
pentru dezvoltarea sistemului pentru cel puin urmtorul deceniu. Alturi de aprobarea Codului
Educaiei, o alt important evoluie de politic este elaborarea de ctre Ministerul Educaiei
a proiectului unei Strategii sectoriale comprehensive de dezvoltare a educaiei13. Strategia
invoc problema calitii educaiei ca fiind una din cele pregnante, iar deopotriv cu calitatea,
alte dou probleme recunoscute oficial ca fiind persistente sunt accesul la educaie i relevana
studiilor obinute.
Vorbind despre acces, s remarcm faptul c ratele de nrolare n educaie au evoluat neuniform
n ultimii cinci ani (Figura 5). Pe de o parte, constatm o ameliorare esenial a ratei de nrolare
la limitele inferioar i superioar ale vrstei tipice pentru educaie (3-6 ani i 19-23 ani), ns,
pe de alt parte, observm o stagnare sau chiar o uoar nrutire a situaiei atunci cnd este
vorba de segmentele de vrst interioare, unde rata abandonului este foarte mare. Scderea
nrolrii este deosebit de ngrijortoare n cazul copiilor ncadrai n nvmntul gimnazial,
unde rata net de cuprindere n nvmnt a sczut de la 84% n anul 2009/2010 la 82,6% n anul
2013/2014, continund tendina care are deja peste un deceniu (n anul 2001/2002 rata net de
cuprindere n nvmntul gimnazial era de 87%). Se face remarcat degradarea accelerat a
cuprinderii n educaie a copiilor din mediul rural: dac n anul 2000/2001 rata net de cuprindere
n nvmntul gimnazial n mediul urban era cu circa 9 puncte procentuale peste cea din
mediul rural, atunci n 2013/2014 diferena crescuse la 15 puncte. Parial, aceast dinamic
poate fi explicat de erori de msurare, cauzat de emigrarea definitiv a copiilor mpreun cu
prinii lor aflai peste hotare i de faptul c muli copii din localitile sub-urbane prefer s
mearg la colile din ora. ns reducerea cuprinderii este prea profund pentru a fi explicat
de asemenea cauze tehnice. Scderea participrii copiilor din mediul rural la educaie nu se
limiteaz la anumite grupuri etnice sau arealuri geografice, fiind una atotcuprinztoare, care nu
ine strict de accesul per se la serviciile educaionale, ci reflect o degradare social mult mai
profund a vieii rurale, emigraiei, dezintegrrii familiilor, viciilor sociale, depravrii morale
i degradrii vieii economice. n pofida tuturor proceselor de modernizare ale secolului 21
care cuprind i societatea moldoveneasc n ansamblu (deschiderea frontierelor, penetrarea
Internetului etc.), trebuie s constatm c n societatea rural conservativ din Moldova
educaia nc nu a cptat respectul necesar, muli elevi vznd coala mai degrab ca pe un
chin continuu dect ca pe o oportunitate, atitudine care i explic n ultim instana rata mare
de abandon colar.

Educaia 2020, proiectul Strategiei sectoriale de dezvoltare pentru anii 2014-2020, Ministerul Educaiei, 2014, disponibil la
http://particip.gov.md/public/documente/137/ro_1112_Educatia-2020.pdf.
13

28

Figura 5. Evoluia ratelor de cuprindere n nvmnt, pe anii de nvmnt i pe principalele

categorii de vrst

100
90
80
70
3-6 ani
7-10 ani
11-15 ani
16-18 ani
19-23 ani

60
50
40
30
20
10
0

2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014

Surse: BNS, Educaia 2014.

Mai mult dect accesul, calitatea este problema primordial a sectorului educaional. Rezultatele
dezastruoase ale bacalaureatului din anii 2013 i 2014 cu circa jumtate din candidai eund s
treac cel puin o prob demonstreaz calitatea inferioar a procesului educaional. Cauzele
acestei stri de lucruri sunt sistemice, inclusiv metodologia i curriculumul depite de timp i
dotarea nesatisfctoare cu echipamente i material didactic. Totui, chiar dac aceste probleme
pot fi depite relativ rapid cu investiii corespunztoare, rmne problema-cheie a cadrelor
didactice care nu dein competenele necesare pentru a aplica noi standarde i metode. Astfel,
nainte de a reforma coala ca atare, trebuie reformat sistemul de pregtire a pedagogilor, iar
nivelul de salarizare al acestora urmeaz s creasc esenial, pentru a forma setul de motivaii
propice pentru dedicarea n meserie. Deocamdat, nivelul de salarizare a nvtorilor nu se ridic
nici mcar la nivelul mediei pe ar (Tabelul 5).

Educaia i formarea profesional

Urmare a emigrrii cadrelor de nalt calificare din variate domenii, dar i a ieirii timpurii a tinerilor
din sistemul educaional i pierderii interesului fa de studiile profesionale de toate nivelurile, n
economie deja de civa ani se constat un deficit acut de for de munc calificat. ntr-o cercetare
realizat n 2013 de Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP la comanda Confederaiei Naionale
a Patronatelor din Moldova este artat c aproape jumtate din firme ntlnesc n ultimii 3 ani
dificulti la angajarea personalului cu abilitile i competenele dorite14. ntreprinderile relativ
mai mari i cele aflate n regiuni sunt mai mult expuse deficitului de lucrtori calificai15.
Relevana studiilor profesionale a tinerilor specialiti este pus tot mai des la ndoial de comunitatea
investitorilor i oamenilor de afaceri. n cadrul sondajului efectuat n cercetarea menionat,
aproape 70% din oamenii de afaceri intervievai au apreciat c nvmntul vocaional, mediu
14
15

CNPM, 2013.
Idem

29

de specialitate i cel superior, n general, nu corespunde nevoilor ntreprinderilor. Curriculumul

este suprancrcat cu aspecte teoretice irelevante, practica de producie este formal, cea
mai mare parte a instructorilor nu au experiena practic din economia real, iar metodele de
evaluare a cunotinelor nu sunt credibile. Sistemul nu cultiv elevilor deprinderi generale care
devin indispensabile n economia modern: utilizarea tehnologiilor informaionale, deprinderi de
comunicare, cultura muncii etc.
Figura 6. Structura pe grupuri de specialiti a celor nmatriculai la studii universitare
ciclul 1, % din total nmatriculai

100%

Servicii

90%
80%

Sntate i
asisten social

70%

Agricultur

60%
50%

Inginerie, tehnologie
i construcii

40%

tiine

30%

tiine sociale,
business i drept

20%

tiine umanistice i
arte

10%
0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Educaie

Surse: Calculele autorilor pe baza BNS Educaia 2009 i BNS Educaia 2014.

Un alt aspect al relevanei, frecvent discutat n societate, este msura n care spectrul de
specialiti oferite de universiti rspunde necesitilor economiei reale. Pe piaa muncii
se constat o inflaie de specialiti cu studii medii i superioare n domenii prestigioase
economie, drept, tiine administrative, tiine politice, n timp ce specialitii cu calificri
pedagogice, tehnologice i inginereti sunt n mare deficit. Contrar tuturor politicilor Guvernului
(cum ar fi nchiderea programelor de studiere a dreptului n colegii), specialitile prestigioase
continu s fie cele mai preferate de tineri (Figura 6).

Sistemul sntii

30

Ca i n cazul educaiei, statul investete o cot relativ mare din PIB-ul rii n sistemul de sntate
(circa 5,3%). i, din nou, ca i n cazul educaiei, una din cauzele care explic un sistem de sntate
att de scump este reeaua de instituii medicale supraextinse, ineficiente din punctul de
vedere al consumului de energie i iraionale ca amplasare geografic sau afiliere instituional.
Este adevrat, n ultimele dou decenii, o tendin clar a fost reducerea numrului de instituii
medicale de stat (de la 293 n 1997 la 72 n 2013) i apariia unui sector privat al spitalelor (n
cretere de la 1 instituie la 13). n sub-sectorul instituiilor de tip ambulatoriu i policlinicilor
evoluia dat a fost i mai accentuat. Totui, dup cum atest estimrile fcute de specialiti,

sistemul public rmne prea extins ca numr de instituii i volum al infrastructurii fizice
dependente, ceea ce nu permite dotarea corespunztoare a instituiilor medicale, n special
n regiuni. Unele spitale raionale sufer de un deficit de asemenea dotri elementare cum ar fi
puncte sanitare corespunztoare, mnui i mti medicale. Persist practici riscante n sistem,
inclusiv tehnici necorespunztoare de management al deeurilor medicale i biologice. Plile
private neoficiale rmn o realitate greu de combtut, asistena medical primar nc nu este
n stare s-i ndeplineasc n mod eficient funciile de triere i regularizare a fluxului de pacieni
ctre instituiile specializate, iar bolile non-comunicabile i cele cauzate de factori sociali (HIV,
tuberculoza) continu s se extind rapid16.
Toate acestea influeneaz negativ asupra calitii capitalului uman, indicatorii de morbiditate i
mortalitate a populaiei rmnnd foarte nali (Tabelul 5). Totui exist unele boli i tulburri care,
negestionate n timp util, pot, pur i simplu, s submineze pe termen lung calitatea capitalului
uman. Alcoolismul i narcomania sunt dou asemenea flageluri care de multe ori sunt trecute cu
vederea atunci cnd este analizat starea capitalului uman al rii, dar acestea au un impact major
asupra calitii i culturii muncii. n cazul alcoolismului, parc se contureaz o anumit tendin
pozitiv n ultimele dou decenii legat de prevalen n uoar scdere, ns aceasta rmne
foarte nalt. Angajatorii, mai ales n regiuni, se plng de faptul c alcoolismul este una dintre
cele mai dificile bariere n calea educrii unei culturi moderne a muncii. Iar n cazul narcomaniei,
situaia este de-a dreptul ngrijortoare, deoarece se constat creterea vertiginoas a numrului
de bolnavi aflai n eviden n instituiile curativ-profilactice (Figura 7). i dac acum un deceniu,
narcomania era mai degrab asociat cu ideea unui comportament deviant n grupul tinerilor,
acum acest flagel ocup i alte grupe de vrst, inclusiv a populaiei economic active.
Figura 7. Bolnavi aflai n eviden n instituiile curativ-profilactice, la 100 000 locuitori

1400

Alcoolism i psihoz alcoolic

Narcomanie i toxicomanie (axa din dreapta)

1380

350
300

1360

250

1340
1300

200

1300

150

1280

100

1260

50

1220

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

1240

Surse: BNS, Banca de Date, Indicatorul Morbiditatea populaiei prin tulburri narcologice dup persoane cu morbiditi, ani,
indicatori i boli.

World Bank, The Republic of Moldova. Programme for Results. Health Transformation Operation. Environmental and Social
Systems Assessment, document no.E4490, Chiinu, March 20, 2014.
16

31

Recomandri de politici
Odat cu creterea economic i cu sofisticarea tehnologic a firmelor, cerinele pentru nivelul de
dezvoltare al capitalului uman al rii vor spori, att din partea angajatorilor locali i investitorilor
strini, ct i din partea societii n ansamblu. Satisfacerea acestor cerine va necesita importante
schimbri la nivelul politicilor publice.

32

Societatea moldoveneasc pune mai mare pre pe accesul formal la educaie (copilul s
fac coal), dect pe aspectele de calitate i relevan. Anume aceasta explic reticena
comunitilor i unor politicieni la nchiderea colilor n comunitile rurale care nu satisfac
standardelor minimale de nrolare. Guvernul trebuie s iniieze coaliii strategice cu ONGurile i instituiile media pentru a realiza cea mai important schimbare de mentalitate care
se impune n societatea moldoveneasc cultivarea respectului fa de educaie i fa de
succesul n via datorat studiilor i competenelor.

O atenie mai mare din partea Guvernului este necesar pentru asigurarea accesului la
educaia precolar n mediul rural, unde rata de nrolare este semnificativ mai mic dect n
mediul urban. Sporirea accesului la educaia precolar n mediul rural va duce la creterea
ratei de participare a femeilor pe piaa muncii.

Sistemul de nvmnt moldovenesc, n special treapta educaiei profesionale, este n

mare msur unul autosuficient, adic deconectat de la realitile de pe piaa muncii.
Aceasta se produce n mare parte din cauza lipsei unei concurene reale ntre universiti
pentru nmatricularea celor mai buni studeni. De aceea, este recomandat facilitarea
deschiderii extensiunilor locale a universitilor i colilor profesionale europene. Cuplat
cu o autonomie financiar i o responsabilitate public mai mare a universitilor, aceasta
va duce la schimbarea setului de motivaii ale managerilor universitari.

O prioritate absolut trebuie s fie edificarea instituiilor care au un rol central n asigurarea
calitii nvmntului cum ar fi o agenie independent de acreditare a instituiilor de
nvmnt i asigurare a calitii procesului educaional, att pentru colile profesionale,
ct i pentru universiti.

Dei a fost adoptat o strategie privind educaia vocaional/ tehnic pentru anii 2013-2020,
implementarea acesteia a trenat din lips de fonduri. UE a oferit Republicii Moldova aproape
25 milioane Euro pentru implementarea acesteia. Cea mai dificil parte va fi reorganizarea
reelei instituiilor de nvmnt vocaional/ tehnic, nu n ultimul rnd, din cauza enormei
opoziii interne din partea managerilor i cadrelor didactice. Depirea acestei rezistene
va cere realizarea unei coaliiei strategice dintre Guvern i angajatori, prini i studeni
i schimbarea esenial a regimului de angajare i promovare a managerilor de instituii
vocaionale i a instructorilor.

Este necesar fortificarea conexiunilor ntre instituiile educaionale, angajatori i instituiile

de cercetare relevante. Aceste conexiuni sunt astzi limitate la oferirea unor oportuniti
de practic de producie pentru elevi, dar ele trebuie s mearg mult mai departe i s
prevad oportuniti de formare profesional pentru instructori (maitri), precum i o voce
mai bine auzit a angajatorilor n supravegherea strategic a instituiilor de nvmnt.

Guvernul ar trebui s sponsorizeze sau s efectueze n mod direct evaluarea relevanei

programelor de instruire, att la nivel de coli profesionale, ct i la nivel sistemic, iar
rezultatele acestor evaluri s fie fcute publice. Este necesar introducerea unui sistem
de indicatori de evaluare a performanelor colilor, inclusiv prin evaluarea unor asemenea
indicatori ca rata de angajare a absolvenilor pe parcursul unor perioade de timp predefinite
dup absolvire, nivelul de satisfacie a angajatorilor, nivelul de remunerare a absolvenilor.

Continuarea raionalizrii reelei spitaliceti este imperativ pentru eliberarea resurselor

necesare dotrii instituiilor medicale cu mijloace tehnice, consumabile i echipamente,
precum i pentru asigurarea instruirii periodice a personalului medical. Aceste elemente au
de departe un rol mult mai mare n asigurarea sntii populaiei dect numrul de paturi
disponibile n spitale.

Politica de stat de descurajare a viciilor fumatului, alcoolismului, narcomaniei trebuie s

devin mult mai activ i s se bucure de suportul necesar la nivel parlamentar. n anul 20132014 eforturile Guvernului n domeniul politicilor antifumat nu au avut sprijinul necesar din
partea parlamentarilor. n special, este necesar intirea mai bun n cadrul acestor politici
a categoriilor care sunt cele mai vulnerabile n faa viciilor menionate copiii i tinerii.
Anume acetia sunt purttorii viitorului capital uman al rii.

33

Mediul i eficiena energetic:

ct de durabil este creterea economic

din punctul de vedere al mediului
Republica Moldova are o economie extrem de vulnerabil la condiiile climaterice extreme, iar
capacitatea de adaptare este foarte redus. n acest context, capitalul natural i utilizarea eficient a
resurselor ambientale joac un rol crucial pentru sporirea capacitilor de adaptare i pentru asigurarea
dezvoltrii durabile a rii. Pornind de la aceast premis capitolul se va axa pe analiza corelaiei dintre
dezvoltarea economic i starea mediului ambiant. Aspectele examinate vor fi axate pe 3 dimensiuni:
starea capitalului natural de care dispune Republica Moldova, productivitatea i eficiena utilizrii
inputurilor ambientale i influena constrngerilor de mediu asupra calitii vieii.

Capitalul natural
Resursele forestiere. Resursele forestiere ale Republicii Moldova sunt constituite din resursele
fondului forestier i ale vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Conform prevederilor
Cadastrului funciar suprafaa fondului forestier constituie 418,9 mii ha17. Suprafaa terenurilor
acoperite cu pduri constituie 374,5 mii ha, iar vegetaia forestier din afara fondului forestier
acoper circa 44 mii ha18. n prezent gradul de mpdurire a rii este de 11,1%, fiind foarte mic n
comparaie cu alte state din regiune (Figura 8), iar acest nivel este sub pragul minim necesar pentru
asigurarea echilibrului ecologic de 15%. Mai mult dect att, ritmurile de mpdurire sunt destul lente:
n decurs de jumtate de secol, gradul de mpdurire s-a majorat doar cu 5,6 puncte procentuale,
iar extinderea suprafeelor mpdurite s-a realizat din contul speciilor ce nu sunt adecvate pentru
condiiile rii (cum ar fi salcmul) i n defavoarea speciilor tradiionale (cum ar fi stejarul)19.
Figura 8. Gradul de mpdurire n unele ri, % din suprafaa terestr
Republica Moldova
Ucraina
Ungaria
Albania
Romnia
Polonia
Media Mondial
Serbia
Europa Central
Croaia
Republica Ceh
Lituania
Bulgaria
Uniunea European
Republica Slovac
Muntenegru
Belarus
Bosnia i Heregovina
Estonia
Letonia
Slovenia

11,1
16,8
22,5
28,3
28,7
30,8
30,9
31,6
34,0
34,4
34,4
34,6
36,7
37,6
40,2
40,4
42,7
42,8
52,1
54,1
62,3
0
10
20
30

40

50

60

70

Sursa: Banca Mondial.

34

17

Ministerul Mediului, AM, IEG, Starea mediului n Republica Moldova n 2007-2010 (Raport Naional), 2011, p. 21.

18

Ibidem, p. 21.
PNUD, Al treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova, Chiinu, 2013.

19

Resursele funciare. Suprafaa total a terenurilor de care dispune Republica Moldova constituie
3384,6 mii ha20. Predominarea solurilor de tip cernoziom, care reprezint 73% n structura
suprafeei terestre, ofer posibilitatea valorificrii active a fondului funciar. Datorit acestui fapt,
Republica Moldova este ara cu una dintre cele mai nalte ponderi ale terenurilor agricole, nu doar
din regiune, ci inclusiv din lume (Figura 9). Astfel, dup modul de utilizare, circa 74% din terenuri
sunt suprafee agricole.
Figura 9. Terenuri agricole, % din total suprafaa terestr
Teren agricol arabil

Teren agricol nearabil

53,6
56,1
21,7
39,1
10,4
48,5
13,8
41,0
36,5
12,1
33,9
13,9
29,9
16,9
34,9
9,9
18,8
25,6
22,7
21,1
16,5
27,2
22,5
19,7
11,2
28,9
25,3
12,8
26,8
10,8
10,6
18,6
7,7
16,0
14,4
8,4
7,4
14,9

Republica Moldova
Ucraina
Romnia
Ungaria
Republica Ceh
Polonia
Europa Central
Bulgaria
Lituania
Uniunea European
Albania
Belarus
Bosnia i Heregovina
Republica Slovac
Muntenegru
Media mondial
Letonia
Croaia
Slovenia
Estonia

10

20

30

40

50

20,2
15,2

60

70

80

Sursa: Banca Mondial, BNS.

La fel, i asigurarea populaiei cu terenuri arabile reprezint o precondiie bun pentru dezvoltarea
agriculturii, inclusiv pentru obinerea economiilor de scar. Astfel, n Republica Moldova la un
locuitor revin 0,5 ha de teren arabil, iar aceast valoare este una dintre cele mai mari n regiune
(Figura 10).
Figura 10. Teren arabil per capita, ha per capita
Lituania
Ucraina
Belarus
Letonia
Republica Moldova
Estonia
Romnia
Bulgaria
Ungaria
Europa Central
Republica Ceh
Polonia
Muntenegru
Bosnia i Heregovina
Republica Slovac
Albania
Uniunea European
Croaia
Media mondial
Slovenia

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

Sursa: Banca Mondial, BNS.

20

Ministerul Mediului, IES, Anuarul IES 2010 Protecia mediului n Republica Moldova, p. 36.

35

ns acest avantaj incontestabil al rii noastre nu este valorificat, iar fondul funciar este expus
unor procese avansate de eroziune. n perioada 2000-2010 suprafaa solurilor neerodate s-a redus
cu 41 mii ha. n aceeai perioad, a crescut suprafaa terenurilor erodate: suprafeele slab erodate
s-au majorat cu 500 ha, ariile erodate moderat s-au extins cu 1600 ha, iar zonele puternic erodate
s-au mrit cu 12500 ha. n afar de pierderile economice pentru agricultur, procesele de eroziune
sunt urmate i de o serie de alte consecine, cum ar fi nnmolirea bazinelor acvatice, poluarea
solurilor, distrugerea cilor de comunicaie.
Tabelul 6. Erodarea solurilor
2000 (mii ha)

2010 (mii ha)

Modificare absolut (mii ha)

Terenuri neerodate

1685

1644

-41

Terenuri slab erodate

504,2

504,7

0,5

Terenuri erodate moderat

257,7

259,3

1,6

Terenuri erodate puternic

101,7

114,2

12,5

Sursa: Anuarul Inspectoratului Ecologic de Stat 2010, estimrile EG.

Resursele acvatice. Resursele de ap ale Republicii Moldova constau din 3621 ruri cu o lungime de
peste 16 mii km, 4143 bazine acvatice naturale i artificiale ce acoper o suprafaa de aproximativ
41,7 mii ha, ape subterane reprezentate de 4810 fntni arteziene i 166,5 mii fntni alimentate
din stratul freatic21. Apele de suprafa ale Republicii Moldova provin, n special, din bazinele
hidrografice ale rului Nistru (68,46%) i Prut (31,48%). n ar mai exist circa 3500 de rezervoare
de ap artificial cu o capacitate de stocare a 1,5 mlrd m3. La fel, mai sunt circa 50 de lacuri
naturale, cu o suprafa de 60 km2. Volumul apelor subterane se estimeaz la circa 1,3 mlrd m3,
iar evoluia sa n timp este mult mai stabil dect cea a apelor de suprafa.
Volumul total al resurselor de ap de care dispune Republica Moldova este de circa 15,8 mlrd m3.
Totui resursele de ap care se formeaz pe teritoriul rii sunt de doar 1 mlrd m3, care raportate
la nivelul populaiei constituie 282,1 m3 per capita, fiind printre cele mai reduse n comparaie
regional (Figura 5).
Figura 11. Resurse interne de ap, m3 per capita
Republica Moldova
Ungaria
Serbia
Ucraina
Republica Ceh
Polonia
Romnia
Republica Slovac
Belarus
Lituania
Letonia
Albania
Croaia
Slovenia
Estonia

282,1
602
853,2
1175
1248
1400
1973
2303
3892
4705
7463
8364
8576
9174
9478

2000

4000

6000

8000

Sursa: http://knoema.com/FAOAQST2013/fao-aquastat-2013

36

21

Ministerul Mediului, IES, ANUARUL IES 2010 Protecia mediului n Republica Moldova, p. 36.

10000

Principala surs de aprovizionare o reprezint apele de suprafa, care acoper 85% din
alimentare, n timp ce apelor subterane le revine doar 15%. Din resursele acvatice de suprafa
cea mai important surs de alimentare este fluviul Nistru, ce acoper circa 83% din consum, rul
Prut joac un rol nesemnificativ i ponderea sa n aprovizionare este de doar 1,8%, iar alte ape de
suprafa dein o cot de doar 0,2% n asigurarea utilizrii apei22. n perioada 2000-2012 cantitatea
medie anual de ap captat din toate resursele a fost de 859,5 mln m3. Dup reducerea drastic
din anii 1990 ai sec. XX, evoluia volumului apei captate dup anul 2000 s-a caracterizat printr-o
relativ stabilitate, iar variaiile nregistrate nu au fost semnificative.

Utilizarea resurselor naturale

Emisiile de CO2. Emisiile de CO2 au un impact crucial asupra mediului, cauznd creterea temperaturii
i creterea intensitii i frecvenei evenimentelor meteorologice extreme. Pn n 2000
degajrile de CO2 s-au redus semnificativ, iar principalul factor ce a cauzat scderea emisiilor a fost
regresul economic. Reducerea consumului combustibililor fosili (n special, crbune i pcur)
i reorientarea spre utilizarea gazului natural, care este mai puin poluant23, la fel, a determinat
descreterea degajrilor. ns din 2001, ca rezultat al relansrii economice, s-a nregistrat o
cretere a emisiilor de CO2. Totui creterea economiei de dup 2000 a fost mai rapid comparativ
cu majorarea emisiilor de CO2, fiind nregistrat o decuplare parial a creterii economice fa de
emisiile de CO2 (Figura 12). Creterea s-a produs din contul dezvoltrii sectoarelor caracterizate
prin emisiuni reduse de CO2 cum ar fi comerul i serviciile. n acelai timp, evoluia emisiilor de
CO2 a fost caracterizat prin schimbri structurale. Cota industriei energetice a sczut, totui
acest sector a rmas principalul generator de emisii. Pe de alt parte, ponderea transportului a
crescut continuu i n prezent acest sector ocup poziia secund n generarea CO2.
Figura 12. Emisiile de CO2 vs creterea PIB, 2005=100, %
CO2 (emisii nete)

PIB

120
110
100
90
80
70
60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Not: calculat pentru ntregul teritoriu al Republicii Moldova.

Sursa: BNS, Banca Central a regiunii din stnga Nistrului, Oficiul Schimbarea Climei, estimrile autorilor.

n perioada 1995-2010, productivitatea emisiilor de CO2 (calculat prin raportarea degajrilor nete
de CO2 la PIB n baza abordrii production-based CO2 productivity) a avut o evoluie volatil, ns
s-a nregistrat un anumit trend ascendent. Astfel, randamentul CO2 din 2010 a crescut cu 7,6%
22
23

Ministerul Mediului, IES, ANUARUL IES 2010 Protecia mediului n Republica Moldova, p. 36.
Ministerul Mediului, Strategia de dezvoltare cu emisii reduse a Republicii Moldova pn ctre anul 2020 (proiect), 2011, p. 7.

37

comparativ cu nivelul atestat n 2000. n pofida acestei ascensiuni, productivitatea emisiilor de

CO2 din Republica Moldova rmne destul de joas comparativ cu cea nregistrat n statele UE
sau OCDE, dar i fa de randamentul mediu la nivel mondial (Tabel 2). Acest fapt nseamn c n
Republica Moldova emisia unui kg de CO2 corespunde producerii unui volum de valoare adugat
mai mic dect n alte state. Decalajul este cauzat de nivelul relativ mic al PIB-ului din Republica
Moldova, precum i de sporirea degajrilor determinat de: creterea utilizrii auto-vehiculelor,
dotarea ntreprinderilor cu instalaii nvechite i stocului considerabil de cldiri prost izolate din
punct de vedere termic.
Tabelul 7. Aspecte comparative privind productivitatea CO2, PIB n USD 2005/kg CO2
EU

2000

2010

Modificare 2010/2000, %

3,6

19,1

OCED

2,4

2,8

16,5

Media mondial

1,6

1,6

-1,6

Republica Moldova

0,4

0,5

7,6

Not: calculat pentru ntregul teritoriu al Republicii Moldova.

Sursa: EIA, BNS, Banca Central a regiunii din stnga Nistrului, Oficiul Schimbarea Climei, estimrile autorilor.

Energia. n perioada 2005-2012, furnizarea de energie primar a sczut semnificativ, nregistrnduse o reducere de la 56,2 mii TJ la 46,1 mii TJ. Diminuarea a fost generat de descreterea consumului
de gaz, care n 2012 comparativ cu 2005 s-a diminuat cu 22,8%24. Un factor important care a
determinat reducerea consumului de gaz a fost creterea continu a tarifului mediu intern (tariful
s-a majorat de 5,3 ori n 2012 comparativ cu 2005), determinat, preponderent, de majorarea
preului de import, care a crescut de 5,2 ori n perioada 2005-2012.
Pentru Republica Moldova principalele dou probleme ce in de utilizarea energiei sunt: puternica
monopolizarea a importului de resurse energetice i eficiena energetic redus. Mai mult de o
treime din resursele energetice sunt importate, iar producia intern nu acoper nici a cincea
parte din cererea de energie: gazul este integral importat din Federaia Rus, iar energia electric
n proporie de 70% este achiziionat fie din Ucraina, fie din regiunea din stnga rului Nistrului.
Eficiena sczut este cauzat de utilizarea tehnologiilor depite i ineficiente i de existena
infrastructurii nvechite i a sistemului locativ cu un potenial sczut de economisire a resurselor
energetice25, iar pierderile n consumul de energie reprezint o caracteristic definitorie a
sistemului energetic naional. n perioada 2005-2012 s-a produs o moderat reducere a ponderii
pierderilor n consumul de energie (de la 7 la 5,6%). Pierderile de electricitate raportate la consumul
de energie electric rmn nalte, dar au cunoscut o scdere n perioada 2005-2012, micornduse de la 18,7 la 13,7%.
ntre 2005 i 2012 n Republica Moldova s-a produs un fenomen de decuplare absolut, deoarece
reducerea furnizrii de energie primar a fost nsoit de o cretere economic puternic (Figura
13). Totui acest fenomen trebuie tratat cu atenie, deoarece decuplarea a fost generat de
orientarea economiei spre sectoare neintensive n consumul de energie i de evoluiile nefaste
din unele ramuri industriale i mai puin de eficientizarea energetic a procesului de producie.

ANRE, Raport al Ageniei Naionale pentru Reglementare in Energetic privind activitatea desfurat n anul 2012, p. 41 i Raport
al Ageniei Naionale pentru Reglementare in Energetic privind activitatea desfurat n anul 2009, p. 45
25
Ministerul Mediului, Strategia de dezvoltare cu emisii reduse a Republicii Moldova pn ctre anul 2020 (proiect), 2011, p. 7.
24

38

Figura 13. Energia primar vs creterea PIB, 2005=100, %

Energie primar

PIB

130
120
110
100
90
80

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: BNS, estimrile EG.

Apele. ncepnd cu anul 2001, volumul de ap consumat n Republica Moldova a avut o dinamic
volatil. Totui pe fondul unei evoluii oscilatorii se distinge o uoar tendin de descretere. n
2012 s-au consumat 786 mln m3 de ap, ceea ce reprezint o scdere de 7,4% fa de 2000. O cauz
a scderii consumului de ap a fost i adoptarea unor modele mai raionale de consum n sectorul
gospodriilor casnice (unde consumul a sczut cu 19,2% n perioada 2000 -2012). Datorit acestui
fapt s-a produs reducerea intensitii utilizrii apei n economie (consumul de ap/PIB). Pe de alt
parte, volumul pierderilor raportate la consumul de ap a avut o evoluie relativ stabil i s-a situat
n jurul nivelului de 8% (Tabelul 8).
Tabelul 8. Indicatorii utilizrii apei n economie
2000

2005

2010

2011

2012

Consumul de ap, mln m3

849

785

785

785

786

Consumul de ap/PIB, l/1000 USD int., 2005=1

34,9

22,4

18,9

17,9

18,0

7,5

8,5

8,4

7,9

8,1

Pierderi/ consumul de ap, %

Not: calculat pentru ntregul teritoriu al Republicii Moldova.

Sursa: BNS, Banca Central a regiunii din stnga Nistrului, estimrile EG.

Trebuie menionat c n sectorul agricol s-a redus semnificativ consumul apei. n 2012, terenurile
irigate reprezentau 6,7% din suprafaa total a fondului funciar. Suprafaa terenurilor irigate
constituia 228,3 mii ha i comparativ cu 1995 s-a redus cu 26,2%. Reducerea suprafeelor irigate
a fost cauzat de mai muli factori, printre care: uzarea staiilor de pompare, deteriorarea
echipamentului, costuri mai mari la energie care face pomparea apei inaccesibil pentru fermieri26.
Solul. Nivelul sczut de rotaii, reducerea utilizrii ngrmintelor organice i a celor minerale
au dus la scderea coninutului de humus i bio-elemente n sol i la degradarea lui biologic27.
Scderea calitii solurilor devine o problem critic n ar i duce la scderea productivitii
culturilor agricole. Analiza comparativ denot faptul c n Republica Moldova randamentul
solului este unul dintre cele mai sczute n regiune (Figura 14).

26
27

Ibidem, p. 54.
Ministerul Mediului, Strategia de dezvoltare cu emisii reduse a Republicii Moldova pn ctre anul 2020 (proiect), 2011, p.53.

39

Figura 14. Roada medie de cereale pentru perioada 2008-2012, kg/ha

Republica Moldova
Estonia
Letonia
Romnia
Ucraina
Belarus
Lituania
Polonia
Media Mondial
Europa Central
Bulgaria
Serbia
Albania
Republica Slovac
Ungaria
Republica Ceh
Uniunea European
Croaia
Slovenia

2509,6
2794,4
3102,7
3151,7
3228,3
3296,3
3316,2
3411,9
3594,1
3748,2
3917,8
4400,5
4558,6
4507,7
4799,8
5016,5
5088,1
5606,3
5764,9
1000 2000 3000 4000

5000

6000

Sursa: Banca Mondial.

La fel, trebuie menionat c n Republica Moldova agricultura este puternic dependent de

condiiile climaterice. La rndul su, aceasta cauzeaz ample oscilaii ale produciei agricole, fapt
ce se transpune ntr-o cretere anemic a sectorului agricol.

Riscuri pentru calitatea vieii

Poluarea aerului. Calitatea aerului este, n mare parte, nesatisfctoare. Unul dintre riscurile cu
impact major asupra sntii populaiei este expunerea acesteia la poluarea aerului cu particule
solide fine: PM10 i PM2.5. n pofida unei tendine de diminuare a concentraiei particulelor solide n
aer, nivelul acesteia depete limita de siguran. Concentraia de particule solide PM10 variaz
n jurul nivelului de 33-36 g/m3 i depete norma de 20 g/m3 stabilit de OMS. La fel, ponderea
populaiei expuse la un nivel PM2.5 peste norma de 10 g/m3 reglementat de OMS, se menine
ntre 30-40%, iar o diminuare clar a acestei tendine nu se reliefeaz.
Poluarea aerului de la surse nestaionare s-a consolidat i a devenit principala surs de otrvire a
atmosferei. Poluarea aerian degajat de sursele staionare a cunoscut o evoluie stabil n timp:
n perioada 2001-2013 volumul emisiilor a variat n jurul nivelului de 16,5 mii tone. Pe de alt parte,
poluarea produs de vehicule s-a majorat cu 73,4% n 2013 comparativ cu 2001.
Accesul la ap. n Republica Moldova ponderea populaiei cu acces la canalizare mbuntit a
crescut continuu i s-a majorat de la 32,3% n 2000 la 56,6% n 2012. Datorit acestui progres a fost
atins inta de 50%, stabilit n cadrul ODM pentru anul 2010. Pentru anul 2015 este stabilit o nou
int de 65%, totui atingerea acestui obiectiv pare improbabil. Totodat, se atest o disparitate
pronunat dintre accesul populaiei la serviciile de salubritate ntre zonele rurale i cele urbane.
Astfel, n orae ntre 70% i 80% dintre gospodrii sunt conectate la servicii de canalizare pe cnd
n mediul rural rata de conexiune oscileaz ntre 3%-7%. La fel, Republica Moldova rmne coda
n ceea ce privete accesul populaiei rurale la sursele mbuntite de ap. n 2012 ponderea
populaiei rurale cu acces la sursele mbuntite de ap constituia 93,7%. Acest rezultat plaseaz
Republica Moldova pe unul dintre ultimele locuri din regiune (Figura 15).

40

Figura 15. Accesul populaiei rurale la surse mbuntite de ap, % din populaia rural
Media Mondial
Lituania
Republica Moldova
Albania
Muntenegru
Letonia
Croaia
Estonia
Ucraina
Serbia
Belarus
Bulgaria
Slovenia
Republica Ceh
Uniunea European
Republica Slovac
Ungaria

81,6
88,9
93,7
93,8
95,3
95,8
96,8
97,6
97,7
98,9
99
99
99,4
99,6
99,7
100
100

2000

4000

6000

8000

10000

Sursa: Banca Mondial.

O parte semnificativ din apa utilizat de ctre gospodriile casnice nu corespunde rigorilor
sanitare. Apa n peste 40% din apeductele investigate de ctre Centrul Naional de Sntate Public
nu corespunde parametrilor sanitaro-chimici. Deosebit de grav este situaia n zonele rurale,
unde populaia se alimenteaz n proporie de 75% cu ap din fntni. Astfel, 84% din fntni nu
corespund standardelor sanitaro-chimici, iar 30% din fntni nu satisfac parametrii microbiologici.
Deeuri. Creterea stocului de deeuri cauzeaz infiltrarea sporit a substanelor nocive n aer,
sol i ap i, n acest mod, afecteaz sntatea populaiei i determin restrngerea suprafeelor
de terenuri ce pot fi utilizate pentru alte activiti. Caracteristic pentru Republica Moldova este
creterea rapid a deeurilor. Astfel, n perioada 2005-2012 volumul deeurilor menajere s-a
majorat cu 91% (Tabelul 9). n aceeai perioad suprafaa locurilor de neutralizare a deeurilor
solide s-a majorat cu 14,9%, reducnd spaiile ce pot fi utilizate pentru alte activiti.
Tabelul 9. Deeuri menajere n localitile urbane
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Deeuri solide, mii m

1268,5

1353,6

1790,6

2130,8

2210,2

2302,6

2350

2421,1

Deeuri lichide, mii m3

23,9

27,8

28,9

42

57,4

56,9

51,9

48

Suprafaa pentru neutralizarea

deeurilor solide, ha

166,9

180,2

195

190,1

199,2

206,5

210,7

191,8

Sursa: BNS.

Recomandri de politici
Republica Moldova se confrunt cu un amplu set de probleme asociat utilizrii resurselor de
mediu. n vederea ameliorrii calitii mediului i eficientizrii utilizrii resurselor naturale e nevoie
de realizat aciuni pe diverse segmente.

n domeniul utilizrii energiei politicile trebuie orientate pe 3 direcii: (i) desconcentrarea

geografic a surselor de import, (ii) dezvoltarea formelor alternative de energie, i (iii)
eficientizarea utilizrii resurselor energetice. Progresarea pe aceste direcii va determina

41

mbuntirea situaiei ambientale att prin implementarea unor noi surse de energii
nepoluate, cum ar fi cea eolian sau solar, ct i prin reducerea degajrilor de CO2. O alt
dimensiune ine de continuarea ajustrii tarifelor la costurile de producere a energiei, fapt
ce va duce la raionalizarea consumului. La fel, ar trebui aplicat practicile de economisire
la etapa construciilor cldirilor. Politicile utile n acest sens se refer nu doar la cerinele
fa de proiectele de cldiri, incluse pe larg n Programul Naional de Eficien Energetic,
ci i la sensibilizarea populaiei la oportuniti simple de economisire, care n mare msur
sunt necunoscute majoritii populaiei. n acest sens, Agenia de Eficien Energetic are
capaciti de promovare a economisirii energiei, dar necesit asisten suplimentar n
instruirea publicului n materie de folosire raional a energiei.

n cazul Republicii Moldova exist dificulti privind accesul populaiei la apa de calitate, iar
sistemul de irigare este deteriorat. Politicile ar trebui axate pe 3 dimensiuni: (i) consolidarea
capacitilor instituionale ale structurilor responsabile de gestionarea resurselor de ap,
(ii) asigurarea suportului financiar pentru realizarea politicilor, n acest sens pot fi analizate
i posibiliti de ajustare a tarifelor i (iii) consolidarea infrastructurii prin construcia
rezervoarelor noi, extinderea reelei de canale i extragerea apelor subterane.

Pe parcursul ultimilor ani, susinerea agriculturii ecologice n ar a fost insuficient, oferit

preponderent n form de subsidii mici. Pentru redresarea situaiei, politicile n domeniu
trebuie s se axeze pe asisten n comercializare, informare despre oportuniti de
vnzare pe piaa local i cea extern, sisteme de subsidii eficiente i transparente. Sprijinul
poate fi acordat prin granturi alocate pentru investiii n agricultura ecologic, proiecte de
procesare i marketing, organizarea grupurilor de fermieri ecologici, susinere financiar
pentru conversie i meninere a statutului de fermier ecologic.

n vederea reducerii polurii mediului de la autovehicule ar trebui promovate politici

de extindere a transportului verde care sunt promovate activ n toate rile dezvoltate.
Msurile de politici ar putea include susinerea financiar a construirii drumurilor cu piste
speciale pentru biciclete i role, parcri fr plat la marginea oraelor pentru ca persoanele
s se poat deplasa n raza oraului cu troleibuzul, drumuri de ocolire pentru transportul
greu, modernizarea parcului de autoturisme pentru a face transportul public mai atrgtor
i mai rapid, sensibilizarea populaiei n mijloace de transport verde.

Tabelul 10. Principalii indicatori monitorizai privind mediul i eficiena energetic

Indicatori statistici

2011

2012

2013

11,1

11,1

Terenuri agricole, % din suprafaa total

73,8

73,8

73,8

Terenuri arabile, % din suprafaa total

53,6

53,5

53,6

Terenuri arabile ce revin la o persoan, ha per

capita

0,51

0,51

0,51

Resurse interne de ap ce revin la o persoan,

m3 per capita

281,2

Pduri, % din suprafaa total

Productivitatea CO2, PIB n USD 2005/kg CO2

42

Productivitatea energetic, PIB n USD 2010/MJ

0,25

0,23

Intensitatea utilizrii apei (consumul de ap /

PIB), l/1000 USD 2005

17,9

18,0

Populaie cu acces la canalizare mbuntit, %

din populaia total

54,6

56,6

Politica intern i extern:

av n t u l e u r o p e a n p e e x t e r i o r,
mimarea reformelor pe interior
Acest capitol cuprinde o evaluare multilateral a politicii interne, dar i externe, cu prezentarea celor mai
importante evoluii nregistrate n perioada 2013-2014. Analiza include o radiografie a riscurilor care in de
particularitile cursului european, presiunile generate de viitorul scrutin electoral, complicaiile asociate
cu rcirea relaiilor cu Rusia etc. Ca urmare, s-a constatat c mai degrab a predominat o incoeren ntre
politica extern i reformele reale efectuate pe interior, n particular n domeniul justiiei i al combaterii
corupiei. Adiional, autoritile nu au reuit s valorifice agenda european i s amplifice sprijinul
din partea cetenilor. Aceast nereuit a permis creterea simpatiilor publicului pentru proiectele
geopolitice euroasiatice, fapt ce a aprofundat i mai mult polarizarea societii. Recomandrile formulate
la final vizeaz accelerarea reformelor i consolidarea coeziunii interne, redimensionarea relaiilor cu
anumii parteneri externi, dar i o configurare mai inteligent a politicii externe.

Analiza principalelor tendine i evoluii

Politica intern
Pentru prima dat de la venirea forelor proeuropene, n urma alegerilor din iulie 2009, au
aprut premise pentru calmarea politicii interne. n comparaie cu perioada 2012, intensitatea
animozitilor s-a diminuat, anumii actori conflictuali fiind exclui din avanscena politic, dar nu
i de la actul de guvernare. De fapt, birourile partidelor de la guvernare (PLDM, PDM) au devenit
centre de putere n jurul crora au gravitat procesele politice din ar. Anumite reforme iniiate de
guvernrile pro-europene anterioare (de pn n mai 2013) au rezultat n progrese mai concrete
pe direcia european deja n 2014, n mod particular fiind vorba despre liberalizarea vizelor cu
UE.28 Cel din urm a fost urgentat de mai multe circumstane, precum i criza politic din Ucraina
i developarea poziiei ostile a Rusiei fa de extinderea influenei UE n regiune. Politica intern
a fost dominat de aparena unui consens ntre partidele de coaliie, ghidate n primul rnd de
scopul supravieuirii politice, angajamentele fa de partenerii externi fiind secundare. Totodat,
politica intern a fost dominat de cea extern, ceea ce a distras atenia de pe reformele cruciale
(justiia, combaterea corupiei). n perioada 2013-2014, au fost observate mai multe tendine ce au
influenat agenda intern, precum:

Eliminarea liderilor de partid din fruntea guvernrii, dar nu i din actul de guvernare.
Renunarea la funciile centrale n stat de ctre liderii Partidului Liberal Democrat (PLDM) i
ai Partidului Democrat (PDM) a fost un compromis temporar, necesar pentru soluionarea
crizei politice, dar i cerut de partenerii europeni. Oricum, implicarea liderilor PDM i PLDM
n actul de guvernare nu a disprut. Aceasta a cptat o form mai subtil i discret, fiind
realizat prin intermediul actorilor politici subordonai politic, pstrai n funcie dup
crearea noului Guvern (30 mai, 2013). Astfel, episoade de rivalitate au fost observate deseori
ntre minitrii care aparin celor dou grupuri politice (Ministerul Economiei vs Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare).

Comisia European, Commissioner Malmstrm on visa-free travel for Moldova, 3 aprilie, 2014, http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-101_en.htm?locale=FR
28

43

44

Netransparena actului de guvernare i justiia lacunar. Pacea rece instituit ntre

formaiunile de la guvernare (PLDM i PD) s-a bazat n continuare pe un echilibru de fore
ntre cele dou grupri. Deinerea n subordine a instituiilor de urmrire (Procuratura,
CNA etc.) a asigurat imunitate membrilor celor dou grupuri politice n faa justiiei. Gradul
de impunitate nu s-a schimbat fa de situaia din anii precedeni. Prin urmare, nu a fost pe
rol nici un dosar care s vizeze nalii demnitari.

Aliane n afara coaliiei de guvernare. Att la nivel central, ct i la nivel local, partidele
de la guvernare au votat cu opoziia comunist. Voturile comune ale PLDM cu PCRM au
vizat aspecte cruciale pentru procesul democratic de guvernare, precum: neadmiterea
votului uninominal, extinderea prerogativelor premierului interimar, readucerea CNA n
subordinea executivului, ridicarea pragului electoral pn la 6%. PDM a coalizat cu PCRM la
nivel regional.

Tranzacionare netransparent, fie ineficient, a bunurilor publice. Concesionarea

Aeroportului Chiinu i privatizarea vicioas a BEM dovedesc prevalarea intereselor
private asupra celor naionale. Or, ambele obiecte sunt de importan strategic pentru
economia naional, dar i pentru securitatea rii. Dei au fost contestate de ctre
partidele din opoziie i au provocat nedumeriri n rndul partenerilor europeni din cauza
netransparenei procedurilor, rezultatele acestor tranzacii nu au fost revizuite.

Atacul asupra Curii Constituionale. Prin deliberrile sale, Curtea a devenit un element
esenial pentru verificarea constituionalitii actelor legale i normative. Prin urmare,
prin intermediul acestei instituii a fost anulat posibilitatea organizrii referendumurilor
locale pe subiecte de politic externe, respins premierul acuzat de corupie. Dei Curtea
a fcut posibil depirea unor situaii de criz, uneori comportamentul acesteia a fost
incoerent - concesionarea Aeroportului Chiinu, fie a tensionat spiritele n societate
decizia privind statutul limbii romne. Faptul c ponderea Curii a crescut este dovedit
de iniiativa legislativ (PCRM, PLDM) privind revocarea judectorilor Curii sub pretextul
pierderii credibilitii.

Delimitarea simbolurilor. Partidele politice de la guvernare au secionat retorica simbolistic

autohton. PLDM s-a concentrat exhaustiv pe tematica european i pe un romnism
moderat, unde rivalizeaz cu PL i PLRM. Pe de alt parte, PDM a rmas adeptul retoricii
moldoveniste, foarte apropiate de cea a partidelor de stnga (PCRM i PSRM).

Convertirea la federalism. Ideea federalizrii rii a reaprut n vizorul publicului,

inclusiv n contextul evenimentelor din Ucraina. Chiar dac unele voci din Rusia au subliniat
interesul pentru subiectul dat. Cu toate acestea, Rusia nu dispune de contextul necesar
pentru resuscitarea Planului Kozak, respins n 2003 de ctre PCRM.

Separatismul extensiv. Separatismul transnistrean s-a consolidat prin insistena

Tiraspolului de a-i spori controlul asupra bunurilor de pe malul stng al Nistrului, ancorate,
dei slab, la jurisdicia Chiinului (colile cu predare n grafia latin, terenurile locuitorilor
comunei Dorocaia). Anexarea Crimeii la Rusia a fost folosit pentru a reanima discuiile
despre alipirea regiunii la Rusia. Sprijinul slab al guvernrii pro-europene pe interior, n
paralel cu aciunile Rusiei n regiune, au creat condiii propice pentru activizarea tendinelor
separatiste n Gguzia. Ca dovezi figureaz plebiscitul n care majoritatea gguzilor (98%
din 70 mii) s-a exprimat n favoarea Uniunii Vamale. Ulterior, unii oficiali gguzi au formulat
un demersuri separatiste i mai dure privind intenia de a solicita ieirea din componena
rii n cazul semnrii AA.

Percepia general a publicului vizavi de evoluia rii a rmas negativ. Cauzele nu rezid doar
n meninerea grupurilor oligarhice la guvernare, prin subordonarea instituiilor n stat, dar
i n lipsa unei alternative politice, ce ar putea fi reprezentat de actuala opoziie. Totodat,
la nivelul administraiei publice locale, partidele de la guvernare au stopat practic procesul de
descentralizare la nivel naional, amnndu-l pentru 2015, Potrivit Barometrului Opiniei Publice,
procentul celor cu viziuni pesimiste vizavi de direcia n care merge ara s-a meninut la circa 70%

(68% n aprilie 2014 i 69,4% n noiembrie 2013). De asemenea, alte sondaje arat c majoritatea
populaiei vede democraia moldoveneasc n impas (86% nesatisfcui de nivelul democraiei, cu
6% mai mult ca n luna august.29
Pe parcursul anului 2013, obiectivul european a devenit prioritatea zero att n politica extern,
ct i n politica intern. A fost inoculat percepia c orice aciune desfurat de autoriti este
parte integrant a agendei europene. Cu toate acestea, comunicarea pe marginea subiectelor
europene a demarat prea trziu, fiind n mare parte motivat de evenimentele din Ucraina i mai
puin de contientizarea vacuumului informaional intern de ctre guvernarea proeuropean.
n fond, integrarea european a rmas un proiect mai degrab elitist dect de mas. Or,
guvernanii nu s-au asigurat s disemineze eficient ideea european pe vertical n jos, n special
n mediul rural i n rndul alolingvilor. n fond, viziunile eurosceptice au fost determinate de lipsa
de comunicare i respectiv de contientizare a costurilor i respectiv a sacrificiilor reale pe care le
presupune semnarea AA. Totodat, proximitatea celor dou proiecte integraioniste regionale a
condus la polarizarea continu a societii. Opozanii i susintorii aproprierii de UE i respectiv
ai aderrii la Uniunea Vamal (UV) sunt mprii n baricade practic identice dup pondere.
Chiar dac dimensiunea european s-a materializat n proiecte focusate pe obiective concrete
(infrastructura social, calitatea serviciilor publice etc.), dar i pe cele strategice (buna guvernare,
reforma justiiei etc.), sprijinul pentru aceasta s-a diminuat (BOP: 2014: pro-UE 29%, pro-UV
22%, indecii 33%; 2013: pro-UE 45%, pro-UV 43%, indecii 10%). Totodat, categorii largi de
ceteni susin n continuare vectorul euroasiatic (UV 40% vs. UE 44%30). Evenimentele din
Ucraina au produs argumente adiionale n favoarea i contra celor dou opiuni integraioniste,
care s-au manifestat asupra percepiei publice din ar. n viziunea UE, aciunile Rusiei n vederea
extinderii Uniunii Vamale (UV) au fost asociate cu presiuni31 menite s mpiedice semnarea AA cu
UE (Ucraina, Moldova). Totodat, potrivit argumentelor Moscovei, UE ar fi impus rilor EaP s
aleag ntre UV i AA. Rzboiul informaional ntre Vest i Est vizavi de situaia din Ucraina a creat
presiuni suplimentare n percepia publicului autohton, care folosete ca surse de informare nu
doar sursele locale, ci i cele ruseti, controlate n totalitate de ctre autoritile ruseti.

Buna guvernare i statul de drept

n perioada 2013-2014, nu s-au produs rezultate semnificative n domeniul justiiei i combaterii
corupiei, unde au fost sesizate mai degrab ncercri de a mima reforme. Potrivit Transparency
International, nivelul de percepie a corupiei a sporit cu 8 puncte, poziionnd Moldova pe
locul 102 din totalul de 177 de ri. Corupia a rmas omniprezent n instituiile statului, dar i
n societate, eficiena instituiilor responsabile de combaterea corupiei fiind redus. Astfel, n
cazul CNA, 310 sau 65 % din cauzele penale (din totalul de 479) au fost clasate. De cele mai multe
ori, persoanele acuzate au fost reabilitate (296 de cazuri). Rezultate nesemnificative au fost
nregistrate i de ctre MAI. n alt ordine de idei, Comisia Naional de Integritate a raportat
sub 50 de dosare (pn n octombrie 2013), dintre care circa 20 au fost clasate. n continuare,
niciun dosar pe corupie nu a vizat oficialii nali, dei ex-premierul a fost acuzat de corupie,
fapt confirmat de Curtea Constituional, dar i ali lideri politici (Vlad Plahotniuc). Performana
instituiilor (CNA, CNI) este extrem de sczut, cauzele fiind: dependena de factorii politici;
capaciti instituionale reduse i/sau insuficiente; suprapunerea de atribuii n cazul CNA cu MAI;
lipsa de interes i randament n cazul CNI care depinde de activitatea Procuraturii, nereformat
deocamdat din cauza contradiciilor n interiorul coaliiei de guvernare (PLDM, PDM).
Comisia European, EU Neighbourhood Barometer Eastern Partnership, http://euneighbourhood.eu/wp-content/uploads/2014/05/
RapportENPI_wave4_East1.pdf
30
CEPI, Sociological survey Widening the European Dialogue in Moldova, 19 noiembrie, 2013, http://www.cepolicy.org/sites/cepolicy.org/files/attachments/survey_results.pdf
31
CEPI, Sociological survey Widening the European Dialogue in Moldova, 19 noiembrie, 2013, http://www.cepolicy.org/sites/cepolicy.org/files/attachments/survey_results.pdf
29

45

n linii generale, reforma n domeniul justiiei este lent, chiar dac partea moldoveneasc
a ndeplinit anumite precondiii pentru care a primit prima tran (15 mln euro) din ajutorul
nerambursabil al UE (60 mln euro). Pachetul legilor anticorupie votat n decembrie 2013 nu
s-a materializat deocamdat n cazuri de confiscare a averilor obinute ilicit sau sentine pentru
dobndirea ilicit a averilor.
Deficienele din domeniul justiiei, cauzate de coruptibilitatea instanelor de judecat, s-au
materializat n constrngeri asupra anumitor sectoare strategice ale economiei, cum ar fi cel
bancar. n 2013, au fost nregistrate noi atacuri raider, soldate cu preluarea obscur a mai
multor aciuni MAIB i transferarea acestora ctre companii off-shore. Aceasta a trezit ngrijorri
din partea BERD, care a cerut anularea tranzaciilor frauduloase, ns intervenia BNM a fost
oprit prin decizie judectoreasc. Astfel, au aprut noi evidene privitor la gradul de corupere
a judectorilor, dar i privitor la lacunele legale ce permit limitarea atribuiilor BNM. Revizuirea
cadrului legal naional pentru a fortifica funciile de supraveghere i regulatorii ale BNM, a fost
sugerat de ctre FMI32, n vederea delimitrii gradului de implicare a factorului judectoresc.
Alt problem nesoluionat este asigurarea transparenei la nivelul acionarilor bncilor,
ceea ce produce riscuri adiionale pentru sector. Totodat, rmne nesoluionat impunitatea
judectorilor implicai n schemele tacurilor raider. Fapt ce diminueaz ncrederea n justiie i
n modul n care drepturile de proprietate sunt protejate i garantate.
Mai mult ca att, s-a nregistrat regres la capitolul transparenei n procesul decizional al
Guvernului, cu amplificarea indicatorului de netransparen cu circa 6% (de la 45,1% pn la 51%).33
Cele mai pregnante cazuri de netransparen se refer la: neconsultarea legii bugetului de stat
pentru 2014, hotrrea cu privire la atribuiile prim-ministrului i viceprim-minitrilor, proiectul
de lege privind impozitul agricol etc. n alt ordine de idei, dei n 2013 a sporit accesibilitatea
proiectelor de decizii, prin publicarea lor pe paginile oficiale ale APC sau pe www.particip.gov.
md (pn la 97% din cazuri), consultarea cetenilor s-a diminuat (-5% n 2013 fa de 6% n 2011).
Adiional, n domeniul guvernrii deschise, rapoartele de monitorizare34 arat o implementare
incomplet a msurilor dedicate guvernrii deschise pentru anul 2013 (doar 50% din aciuni).
n particular, transparena cheltuielilor publice a fost asigurat n proporie de 70%, n timp ce
implicarea cetenilor n procesul decizional i sporirea transparenei acestuia doar 47%.

Politica extern
n perioada 2013-2014, cele mai semnificative progrese au fost nregistrate pe dimensiunea
politicii externe, cu excepia relaiilor cu Rusia. Consolidarea dialogului cu partenerii externi de
dezvoltare s-a axat pe conservarea vectorului european. n acest sens, am observat un progres
substanial n relaia cu UE, fapt exprimat prin vizitele oficialilor europeni cheie, Preedintele
Consiliului European, Herman Van Rompuy, i Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel
Barroso. Comparativ cu alte ri din EaP, unde au fost semnalate regrese, Republica Moldova a
fost calificat ca i lider al Parteneriatului Estic(EaP), dar nu i ca poveste de succes. Or, ritmurile
reformelor sunt considerate de ctre europeni drept lente.35 Analiznd evoluia relaiilor cu UE i
statele membre, pot fi evideniate dou etape distincte: pre i post parafarea AA:

Concluziile Misiunii de consultri, FMI, 30 aprilie 2014, http://www.imf.md/press/pressw/press-140430ro.html

Datele furnizate de CNP compararea datelor pentru 18 aprilie 2012 -27 februarie 2013 i respectiv 5 iunie - 5 decembrie 2013, http://
cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/general/item/1864-rezolvarea-caren%C8%9Belor-transparen%C8%9Bei-decizionale-a-guvernului-republicii-moldova
34
http://soros.md/files/publications/documents/raport%20PAGD%202012-2013.pdf
35
Ambasadorul Cehiei n RM, Jaromr Kvapil: Moldova se modernizeaz, dar lent i sper s o fac mai repede i mai insistent,
http://www.europalibera.org/content/article/25409255.html
32

33

46

n perioada preparafare, s-a atestat o implicare a factorului european cu scopul soluionrii

crizei politice, avnd n vedere fragilitatea guvernrii dup vntoare din Pdurea
domneasc36 i cderea guvernului sub acuzaii de corupie adresate premierului. Ulterior,
atenia a fost concentrat pe pregtirea AA spre parafare. Concomitent, liberalizarea vizelor
a intrat n ultima faz de implementare, la nivel tehnic fiind ndeplinite condiiile necesare.

La etapa postparafare, atenia principal a partenerilor europeni se mut de pe medierea

conflictelor n interiorul guvernrii pe aprofundarea i eficientizarea reformelor. Interesul
este axat pe asigurarea unui context benefic pentru semnarea AA, iar la nivel naional
pregtirea agendei pentru implementarea AA. Eforturile diplomatice ale rii au intit
coalizarea statelor europene n jurul unei decizii favorabile vizavi de liberalizarea vizelor.
Criza din Ucraina i riposta Rusiei mpotriva intensificrii influenei UE n zon, prin
semnarea AA cu rile PaE, au urgentat procesul de eliminare a vizelor Schengen. Rusia
a contestat vdit principiul suveranitii statelor PaE, ceea ce a condiionat activizarea
factorului european n proximitatea estic. Acest fapt a contribuit la avansarea calendarului
privind semnarea AA pentru 27 iunie 2014, anterior preconizat pentru toamna lui 2014.
Rezoluia Parlamentului European din 17 aprilie 2014 recunoate eligibilitatea statelor din
PaE (inclusiv Moldova) pentru aderarea la UE. Forele proeuropene lanseaz data aderrii
la UE 2019, cnd Romnia va prelua preedinia UE. Acest calendar pare ns pur politic,
nefiind susinut de calcule rezonabile. Or, Croaia a devenit membr a UE (iulie, 2013) dup
10 ani de la depunerea cererii de aderare i respectiv dup 12 ani de la semnarea Acordului
de Stabilizare i Asociere cu UE.

Dialogul bilateral cu UE a cptat o dimensiune nou prin implicarea factorilor europeni n

procesul de popularizare a ideii europene la nivel local. Aceast necesitate a aprut ca urmare a
interaciunii lacunare ntre autoriti i ceteni, imaginea sofisticat i eronat despre UE, dar i
dificultatea traducerii agendei europene ntr-un limbaj ct mai clar pentru populaie. Un impact
adiional l-a avut eecul diplomaiei publice a UE n Ucraina i emergena mesajului pro-Uniunea
Vamal n ar i n regiune. n consecin, s-a observat o antrenare activ a oficialilor europeni
n dezbaterile locale privind beneficiile i costurile AA, care de asemenea s-au extins n afara
capitalei (Comrat, Bli, Ialoveni etc.), viznd studenii, agricultorii, femeile de afaceri. Pe termen
scurt, efectele acestor aciuni sunt nesemnificative, avnd un impact pe termen mediu i lung.
Totodat, n vederea susinerii parcursului european, autoritile au lansat aciuni de mobilizare a
diasporei moldoveneti.
Relaiile cu rile vecine. n pofida complicaiilor politice din Ucraina, dar i a micilor perturbaii
n dialogul moldo-romn, relaiile cu rile vecine au rmas pozitive. Chiinul a ales s susin
noua guvernare pro-european de la Kiev, tratnd subiectul cu precauie, apelnd la diverse
instrumente, aliniindu-se la poziia UE i a comunitii internaionale vizavi de aciunile Rusiei.
Eficiena dialogului cu Bucuretiul s-a materializat n proiecte concrete (asistena tehnic,
dimensiunea energetic, susinerea cursului european). Cu toate acestea, interpretrile pe
marginea unionismului, promovate de anumii factori politici de la Bucureti, au provocat
episodic mici tensiuni n relaiile bilaterale (disputele dintre T. Bsescu i I. Leanc).
Dialogul transatlantic. Un ritm ascendent a putut fi vzut i n relaia cu ali actori occidentali.
Dialogul transatlantic a cunoscut o evoluie extrem de pozitiv. Astfel, contactele pe axa
Washington - Chiinu s-au consolidat ca urmare a multiplelor vizite reciproce, care au produs
rezultate de ordin politic, dar i economic. Lansarea Dialogului Strategic Bilateral, formarea
Grupului de lucru pe securitatea energetic, precum i iniierea negocierilor n domeniul comerului
i investiiilor, au creat contextul favorabil pentru accelerarea contactelor transatlantice. De
asemenea, SUA a susinut vectorul european al rii. Fixarea vectorului transatlantic s-a datorat
i deschiderii misiunii diplomatice n Canada, ar de destinaie pentru emigranii moldoveni,
i articularea politic a relaiilor bilaterale. O activizare a dialogului cu NATO, pe dimensiunea
securitii, s-a datorat mai degrab contextului geopolitic tensionat.
Analysis: Boar hunt shooting tragedy triggers Moldova crisis, http://www.reuters.com/article/2013/04/24/us-moldova-crisisidusbre93n0pa20130424
36

47

Relaia cu Rusia. Avansarea dialogului cu UE privind semnarea AA a generat discrepane n

raporturile cu Rusia, interesat n propriile proiecte integraioniste. Retorica politic inamical a
oficialilor rui, nencrederea fa de forele proeuropene, dar i aplicarea unor msuri restricionare
fa de produsele autohtone, mpreun cu nsprirea condiiilor migraioniste, a scurtcircuitat
dialogul bilateral. Tentativele autoritilor de a relansa dialogul la cel mai nalt nivel au fost mai
degrab unilaterale. Totodat, comunicarea via ministerele de externe a permis meninerea
dialogului pe linia de plutire. Odat cu semnarea Acordului privind Uniunea Economic Euroasiatic
(29 mai, 2014), mesajele pro-Uniune vor deveni mai atractive pentru publicul autohton i agenii
politici pro-rui. Prin urmare, se va intensifica competiia ntre ofertele electorale propuse de
forele proeuropene i cele proruseti. Adiional, n contextul demersurilor Ucrainei privind
abandonarea CSI, important pentru Rusia, mesaje similare au cptat vizibilitate i n discursul
public autohton, dar executivul de la Chiinu a precizat existena unei compatibiliti ntre
prezena n CSI i semnarea Acordului cu UE.

Implicaii mai largi i riscuri

Ritmul i profunzimea reformelor constituie principala surs de preocupare pentru actuala
guvernare, nevoit s raporteze rezultate propriului electorat, dar i pe exterior. n mod particular,
reforma justiiei i combaterea corupiei se numr printre cele mai problematice domenii, unde
autoritile ating rezultate sub nivelul ateptrilor populaiei, dar i a partenerilor europeni37.
Indicatorii privind nivelul de corupie denot c situaia nu a evoluat deloc, ci din contra s-a
nrutit (pe locul 102 n 2013, adic -8 poziii fa de 2012 conform Indicelui Corupiei). Problema
dat poate fi explicat prin lipsirea Centrului Naional Anticorupie (CNA) de independen fa
de factorul politic, dar i de eficiena redus a sa, inclusiv cea a Comisiei Naionale de Integritate.
Mai mult ca att, exist o suprapunere de competene ntre CNA i Ministerul Afacerilor Interne,
lucru ce mpiedic o abordare exhaustiv a combaterii corupiei. n alt ordine de idei, procesul
de ndeplinire a aciunilor prevzute pentru 2013 n Strategia de reform a sectorului justiiei
este destul de anevoios, doar circa 56% au fost realizate. Prin urmare, reforma justiiei este mai
degrab realizat pe hrtie, nefiind asigurat implementarea n practic a legislaiei anticorupie
deja adoptate38.
Totodat, discrepanele interne generate de confruntarea a dou proiecte integraioniste la nivel
regional (UE i UV/Uniunea Economic Euroasiatic), se vor accentua, implicnd o serie de riscuri
politice pe termen scurt i mediu-lung, precum:
Derularea unui scrutin geopolitic: Alegerile din noiembrie 2014 ar putea produce
o rsturnare de situaie. Or, opiunile electorale vor fi evaluate prin prisma orientrii
externe a formaiunilor politice. Aadar, agenda extern va prima asupra celei interne, iar
electoratul va alege ntre Est i Vest. Pe termen scurt i mediu, va fi influenat procesul
de integrare european, avnd n vedere promisiunea opoziiei eurosceptice (PCRM) de a
iniia revizuirea AA.

otul de protest. Scrutinul din noiembrie 2014 constituie o provocare pentru continuitatea
agendei europene. Or, un eventual vot de protest mpotriva actualei guvernri va fi
interpretat drept vot mpotriva integrrii europene. Din acest punct de vedere, votanii vor
ntmpina dificulti n evaluarea partidelor politice aparte de afilierea lor geopolitic. Acest
aspect reprezint un colac de salvare pentru forele proeuropene n contextul competiiei
electorale. Transferul de imagine din partea actorilor europeni efectuat pe parcursul

Ziarul de Gard, Cecilia Malmstrm: Suntem ngrijorai de domeniile care necesit s fie reformate, 22 mai 2014, http://www.zdg.
md/stiri/cecilia-malmstrom-suntem-ingrijorati-de-domeniile-care-necesita-sa-fie-reformate
38
Euromonitor: Sinteza principalelor evoluii, Ianuarie Decembrie 2013, http://www.e-democracy.md/files/sinteza-euromonitor-2013.pdf
37

48

anului 2013 poate constitui un avantaj pentru acestea. Totui, n condiiile stereotipurilor
antieuropene (cel puin 32 de mituri prezentate de UE) i anti-AA39, care implic i mesajele
antiunioniste, vehiculate n spaiul public autohton, factorul european poate deveni n
aceeai msur clciul lui Ahile pentru partidele asociate de public cu UE.

Activizarea separatismului. Scindarea populaiei pe principiul geopolitic a fost exploatat

intens de anumite fore politice pentru a-i crea vizibilitate public, dar i a se contrapune
actualei guvernri. Din retorica partidelor de opoziie eurosceptice a fcut parte apelul
de a desfura plebiscite n vederea alegerii ntre Acordul de Asociere i aderarea la UV.
Mai mult ca att, plebiscitul anticonstituional organizat de UTA Gguzia, cu un rezultat
previzibil n favoarea aderrii la Uniunea Vamal, a scos n eviden ct de fragil este cadrul
legal i ineficient n prevenirea manifestrilor separatiste.

Pe dimensiunea extern, lipsa unui dialog eficient ntre guvernani i ceteni pe marginea
integrrii europene a redus nivelul de coeziune pe interior. Campaniile antieuropene i pro-UV
ale forelor politice proruseti, dar i absena unei societi civile active la nivel local au adncit
fisurile existente. Diplomaia public realizat de UE rmne insuficient, procesul de comunicare
cu publicul neaducnd deocamdat rezultate majore, fapt demonstrat de sprijinul mic pentru UE
n sondaje. n alt ordine de idei, relaiile cu alte ri au variat n funcie de diversele circumstane
geopolitice. Principalele riscuri ce planeaz n acest domeniu in de urmtoarele aspecte:

Apariia unui vacuum n relaiile UE-RM, generat de alegerea noii componene a instituiilor
UE. Astfel, dou figuri europene cheie susintoare a parcursului european al Moldovei
(Van Rompuy i Barroso) i termin mandatele pn la finele lui 2014. De asemenea,
componena Comisiei se va modifica, iar alegerile parlamentare europene semnaleaz
un anumit avnt al euroscepticismului n mai multe ri europene40, considerate la fel
susintori ai vectorului european al rii (Marea Britanie, Frana, Italia, Austria).

Utilizarea ineficient a asistenei financiare oferit de partenerii externi. Contradiciile

directe ntre diverse ministere pentru asistena european pe marginea fondurilor ENPARD,
dedicate dezvoltrii regionale i agriculturii41, au semnalat tentative clare de politizare a
procesului de gestionare a fondurilor europene. Totodat, factorul politic a cauzat dispute
dintre partidele de la guvernare i opoziie vizavi de beneficiarii finali ai asistenei tehnice
acordate de Romnia.

Incertitudinea n relaiile cu Rusia. Informarea Rusiei privind Acordul cu UE, tradus inclusiv
n limba rus, a fost iniiat de ctre autoriti cu scopul eliminrii temerilor Rusiei legate
de efectele adverse ale AA asupra relaiilor comerciale bilaterale. Contrar eforturilor date,
oficialii rui calific liberalizarea comerului ntre RM i UE drept risc pentru interesele
comerciale ruseti. Totodat, partea rus dispune de o serie de prghii pe care le poate
folosi pentru a influena comportamentul Republicii Moldova pe plan extern (muncitorii
sezonieri, msurile comerciale, separatismul de pe malul stng i factorul gguz).

Testul ucrainean. Combaterea separatismului, diminuarea constrngerilor generate

de Rusia, dar i pstrarea agendei europene reprezint prioriti stringente pentru noul
preedinte ucrainean, Piotr Poroenko. Tergiversarea soluionrii acestor sarcini pot cauza
anumite probleme pentru autoritile de la Chiinu, pentru care stabilitatea i europenizarea
Ucrainei nseamn consolidarea securitii regionale, o sinergie la nivel regional n privina
consolidrii instituiilor democratice, europenizarea minoritii ucrainene de acas, dar i
un parteneriat previzibil necesar pentru soluionarea conflictului transnistrean.

Potrivit BOP aprilie 2014, top 5 mituri mpotriva Acordului de Asociere sunt: 1) pierderea pieei de desfacere a CSI; 2) pierderea pieei ruseti; 3) introducerea vizelor pentru rile CSI; 4) distrugerea productorului autohton; 5) pierderea regiunii transnistrene,
http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_04.2014_prima_parte_final-rg.pdf
40
The Economist, Eurosceptic party seats, 26 mai 2014, http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2014/05/daily-chart16?fsrc=scn/fb/wl/dc/acertainideaofdisunion
41
Europa Liber, Moldova risc s piard fondurile europene pentru agricultur, 6 mai 2014, http://www.europalibera.org/content/
article/25375518.html
39

49

Recomandri:
Politica intern

Crearea unor platforme sectoriale, dar i extinse, cu implicarea mass-media, sectorului

asociativ i altor reprezentani ai societii civile, n vederea meninerii unui dialog ntre
Chiinu cu Tiraspol i Comrat. Asemenea platforme pot fi dezvoltate n contextul procesului
de integrare european n cazul Comratului i n contextul msurilor de ncredere n
relaia cu Tiraspolul.

Asigurarea unei strategii de comunicare clare, dar i eficiente i sistematice, pentru ridicarea
vizibilitii UE, claritii vizavi de finalitatea relaiilor moldo-comunitare, dar i beneficiile i
costurile procesului de integrare european.

Buna guvernare i statul de drept

Aplicarea unor instrumente de monitorizare i mediatizare periodice (care s implice

i sectorul asociativ) cu privire la combaterea corupiei i implementarea strategiei de
reformare a justiiei. Desfurarea unor campanii naionale bazate tolerana zero fa
de corupie, prin prezentarea (n cifre i imagini) urmrilor nefaste ale corupiei raportate
la bugetul naional i la bunstarea fiecrui cetean. Consolidarea sectorului bancar prin
fortificarea atribuiilor autoritilor regulatoare (BNM), dar i asigurarea transparenei n
privina acionarilor.

Asigurarea transparenei activitii organelor de urmrire i consolidarea ncrederii

cetenilor fa de acestea; ncetenirea interesului fa de integritatea funcionarilor
publici, prin sancionarea pentru neprezentarea declaraiilor pe venit i proprietate,
dar i monitorizarea i publicitatea lor ulterioar. De asemenea, se cere delimitarea
responsabilitilor instituiilor antrenate n combaterea corupiei (CNA i MAI); asigurarea
funcionalitii complete a CNA prin depolitizarea instituiei; eficientizarea activitii CNI
prin limitarea numrului subiecilor monitorizai i concentrarea pe funcionarii nali
(deputai, minitri etc.); realizarea reformei procuraturii, prin sporirea transparenei,
independenei interne a procurorilor, dar i depolitizarea instituiei.

Politica extern

50

Pregtirea unui set de aciuni pe plan extern care s reflecte noile realiti n cadrul
instituiilor europene, dar i la nivel european, dup alegerile parlamentare. n acest sens,
poate fi utilizat potenialul Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova
(GAERM), care reprezint o platform informal eficient pentru sporirea vizibilitii rii
la nivel european. Transferarea eforturilor pentru intensificarea diplomaiei economice i
a atragerii investiiilor europene reprezint un alt imperativ, care ns depinde de calitatea
reformelor pe interior.

Avansarea relaiilor cu rile din vecintate. Este important dezvoltarea unei agende
regionale de integrare european cu Ucraina, care s includ i aciuni concertate vizavi
de minoritatea ucrainean din ar, dar i de conflictul transnistrean. Relaia cu Romnia
trebuie fixat pe pragmatism, cu accentul pe interconectarea multilateral a rilor
(energetic, economic etc.), excluznd elementele subiective (unionism) duntoare
pentru agenda european a rii.

Asigurarea unei politici externe echilibrate ce va combina dinamizarea relaiilor politice,

cu cele de ordin economic. Intensificarea dialogului economic presupune focusarea pe
semnarea acordurilor economice i comerciale, adic atragerea investiiilor i crearea
locurilor de munc.

Rennoirea dialogului cu Rusia care s reflecte dimensiunea european a politicilor externe

ale ambelor pri, care sub forme i cu viteze diferite prevd relaii strategice cu UE.
Evaluarea proiectelor integraioniste euroasiatice, a impactului i constrngerilor acestora,
constituie o necesitate urgent pentru autoritile de la Chiinu, n condiiile emergenei
Uniunii Economice Euroasiatice i disputelor UE-Rusia intensificate pe fundalul crizei din
Ucraina.
Tabelul 11. Principalii indicatori monitorizai privind situaia politic

Numrul de sentine pe corupie din totalul de dosare (CNA)

Numrul actelor legislative i normative, elaborate de
Guvern, consultate cu publicul42
Transparena decizional n APC

2012

2013

9767,2

8220,2

169 din 479

83,4%

79%

Indicele de Corupie, Transparency International

77%

97%

Libertatea presei (World Press Freedom Index)

112

94

102

75 (2010)

53

55

Indexul pcii (Global Peace Index)

42

2011

Datele furnizate de CNP analizeaz datele pentru 18 aprilie 2012 -27 februarie 2013 i respectiv 5 iunie - 5 decembrie 2013.

51

Sistemul de pensionare riscuri i opiuni de reform

Situaia de moment, precum i prognozele pe termen scurt i lung, confirm faptul c sistemul de
pensionare al Republicii Moldova se afl n deriv. Problema este determinat att de presiunile pe
partea de cheltuieli, drept urmare a creterii numrului de pensionari, ct i pe partea de venituri,
n urma ngustrii bazei impozabile. Pe lng nrutirea situaiei demografice, presiunile asupra
sistemului de pensionare sunt alimentate de o rat nalt a ocuprii i remunerrii informale i a migraiei
populaiei cu vrsta apt de munc. Drept rezultat, sistemul se afl n deficit structural care urmeaz
s creasc n urmtorii ani, iar nivelul pensiei medii nu acoper nici mcar minimul de existen. Avnd
n vedere incapacitatea sistemului de a asigura un nivel minim de trai pentru pensionari, dar i riscurile
de sustenabilitate pe termen lung, sunt necesare reforme parametrice i structurale ale sistemului.
n aceast analiz, vom prezenta principalele motive de ngrijorare privind viabilitatea i eficiena
sistemului de pensionare i vom propune principalele opiuni de politici menite s amelioreze situaia.

Analiza principalelor evoluii i tendine

Oamenii prin definiie sunt miopi: prezentul valoreaz mai mult dect viitorul. Comportamentul
respectiv este unul raional, avnd n vedere nivelul nalt de incertitudine privind viitorul, n special
n cazul unei ri att de mici i att de instabile precum este Moldova. Totui aceasta nu motiveaz
populaia s fac economisiri pe termen lung, pentru perioada vieii cnd capacitatea de obinere a
veniturilor va scdea odat cu mbtrnirea. n acest context, rolul unui sistem de asigurri sociale
obligatorii este indispensabil. Astfel, un sistem de pensionare funcional ar trebui s asigure cel
puin un nivel minim de existen pentru pensionari i, suplimentar, un nivel al pensiei corelat cu
contribuiile fcute n perioada precedent i, respectiv, s previn nrutirea nivelului de trai
odat cu atingerea vrstei de pensionare. n cazul Republicii Moldova, nici una din aceste sarcini
eseniale ale sistemului de pensii nu este ndeplinit, fapt ce relev carene grave ale sistemului.
Figura 16. Pensia medie i minimul de
existen, lei
Pensia medie

Minimum de existen

Romnia

1400

Polonia

1400

Ungaria

1200

Republica Slovac

1000

Republica Ceh

1200
1000

Estonia

800

800

Letonia

600
400

Slovenia

600

Lituania

400

Bulgaria

200

Croaia

200

Moldova

0
2006

52

Figura 17. Rata de nlocuire n profil

regional, %

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

2013

0
0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

Sursa: EUROSTAT, Banca Mondial,

Lupuor i Benchman, 2014.

0,6

0,7

n primul rnd, sistemul nu este capabil s asigure un nivel mediu al pensiei care s acopere cel
puin minimul de existen: n 2013, pensia medie pentru limita de vrst acoperea doar 74% din
minimul de existen (987 lei fa de 1326,9 lei lunar). n al doilea rnd, sistemul nu asigur o
corelare dintre nivelul contribuiilor i al pensiei, astfel nct pensia nu permite meninerea unui
nivel de trai cel puin similar cu cel din perioada economic activ. Acest fapt este confirmat de
nivelul extrem de sczut al ratei de nlocuire a salariului pierdut: n 2013 pensia medie pentru limita
de vrst acoperea doar 26% din salariul mediu pe economie (nivelul minim acceptabil fiind, n
mod convenional, de 40%).
n pofida nivelului redus al pensiilor, sistemul nregistreaz un deficit structural care, ncepnd
cu anul 2009, crete continuu. Astfel, dac n 2009, care a fost i un an de criz economic acut,
diferena dintre contribuiile de asigurri sociale i prestaiile de asigurri sociale a constituit 942
milioane MDL, aceasta a crescut pn la 1,13 miliarde MDL n 2013, iar pentru 2014 este planificat
un deficit de 1,25 miliarde MDL. Finanarea acestor diferene are loc din contul bugetului de stat.
Prin urmare, nota de plat pentru ineficiena sistemului i tergiversarea reformelor n acest sens
este achitat de contribuabili care sunt impozitai de dou ori: la plata contribuiilor de asigurri
sociale la salarii i la plata altor impozite (ex: pe venit, TVA, accize) care sunt utilizate la acoperirea
deficitului Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat (BASS).
Faptul c sistemul de pensii nregistreaz un deficit aflat n cretere constant n timp ce
mrimea pensiei nu acoper nici mcar minimul de existen denot o serie de deficiene acute
ale sistemului. Principalele cauze in de presiunile existente att asupra prii de venituri, ct i
asupra prii de cheltuieli ale fondului public de pensii.

Presiuni asupra veniturilor BASS

43

Principala surs de finanare a fondului public de pensii sunt contribuiile de asigurri

sociale de stat obligatorii virate de angajatori i angajai care se calculeaz n baza salariilor
(99% din veniturile proprii i 73% din veniturile totale ale BASS43). n contextul n care
sistemul este bazat pe principiul redistributiv (Pay-As-You-Go), capacitatea BASS de a plti
pensiile actualilor beneficiari depinde n mod direct de volumul contribuiilor colectate de
la angajatori i angajai. La moment, sub-raportarea salariilor (salariile n plic) i ocuparea
informal compromit esenial veniturile BASS. Potrivit estimrilor Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i a Familiei, precum i ale Bncii Mondiale, nivelul de sub-raportare este
de circa 50%-60%. Prin urmare, doar eradicarea acestui fenomen ar aduce la BASS circa
3-4 miliarde MDL suficiente pentru a acoperi deficitul i a alinia pensia medie la nivelul
minimului de existen.

Accelerarea tendinelor migraionale la fel au pus presiuni majore asupra bazei impozabile
a fondului public de pensii. Astfel, n perioada 2000-2013, numrul populaiei aflate la lucru
sau n cutarea de loc de lucru peste hotare a crescut de 2,4 ori (de la 138,3 mii la 332,5 mii
persoane), iar cel mai mult (de circa 3 ori) a crescut numrul celor cu vrsta 25 i 34 de ani
care formeaz circa o treime din toi migranii.

Acoperirea sczut a sistemului de asigurri sociale i diminuarea numrului populaiei

asigurate contribuie, de asemenea, la subminarea bazei impozabile pentru fondul public
de pensii. Astfel, n 2013, doar 33% din populaia apt de munc era asigurat, ponderea
respectiv fiind n continu scdere pe parcursul ultimilor ani (n 2006 aceasta a fost de
46%). Pe lng ponderea important a ocuprii informale, fenomenul respectiv mai este
determinat de scderea ratei de ocupare din economie (n 2013 aceasta a constituit 39,3%,
diminund constant de la 42,9% n 2006).

Nivelul redus de ncredere n sistem este un factor major care alimenteaz motivaia
populaiei de a evita sistemul de asigurri sociale prin acceptarea ocuprii i salarizrii

Conform Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2014.

53

neoficiale (EXPERT-GRUP, 2014). Reticena populaiei de a contribui la sistem este cauzat

att de incapacitatea acestuia de a garanta un nivel acceptabil de trai la pensionare
i durabilitatea pe termen lung a sistemului, ct i de nivelul sczut de transparen a
acestuia. Pentru moment, din BASS sunt pltite att pensiile pentru limita de vrst, ct i
pensiile de invaliditate, indemnizaii de omaj, maternitate i alte tipuri de prestaii sociale,
iar contribuabilul nu cunoate ce pondere din defalcrile acestuia (23% pentru angajator
i 6% pentru angajat) sunt direcionate spre unul sau alt tip de plat. Reticena mai este
alimentat de multitudinea de pensii privilegiate (ex: pentru deputai, membrii Guvernului,
procurori, judectori etc.) care, dei au o pondere modest n total cheltuieli BASS (2,7%
planificate pentru 2014), denot anumite carene de echitate ale sistemului. Formula de
calcul al pensiei este un alt factor care determin nencrederea populaiei n sistemul public
de pensii. n particular, formula introdus n 1999 ia n consideraie salariul nominal i nu
real, excluznd astfel erodarea puterii de cumprare n urma proceselor inflaioniste de
pe parcursul perioadei economic active. Aceasta afecteaz corelaia dintre nivelul pensiei
viitoare i al mrimii salariului, contribuind la deteriorarea ratei de nlocuire a salariului
pierdut.

Presiuni asupra cheltuielilor BASS

54

Pe parcursul ultimilor ani numrul beneficiarilor de pensii pentru limita de vrst a crescut
n timp ce numrul contribuabililor la sistem a diminuat. Astfel, avnd n vedere principiul
solidar i redistributiv al sistemului actual de pensionare, n 2013, circa 1,8 contribuabili
ntreineau un pensionar (n scdere de la 2,3 n 2006), n timp ce raportul minim necesar
pentru a menine stabilitatea sistemului este de circa 4 la 1. Mai mult dect att, raportul
de 1,8 contribuabil la 1 pensionar este o estimare destul de optimist deoarece acesta
nu ia n calcul multitudinea de scutiri i excepii de la plata contribuiilor sociale, care ar
putea cobor raportul efectiv la 1 la 1. Deteriorarea pe parcursul anilor a acestei rate de
dependen a constituit principalul motiv pentru creterea deficitului BASS, care n 2014
este planificat la circa 1,2% din PIB.

Creterea numrului de beneficiari are la baz fenomenul de mbtrnire a populaiei.

Astfel, la nceputul lui 2014, ponderea populaiei cu vrsta de peste 60 de ani n total
populaie (coeficientul mbtrnirii populaiei) a constituit 15,7%, fiind n cretere constant
pe parcursul ultimilor ani (13,6% la nceputul lui 2001) i care urmeaz s accelereze pe viitor
(n 2020 circa 20%).

Creterea speranei de via la natere este un alt factor care creeaz presiuni suplimentare
pe partea de cheltuieli a fondului public de pensii. Dac n 2000 indicatorul respectiv era de
67,6 ani n 2013, acesta a crescut pn la 71,9 ani. Dei este un fenomen mbucurtor i
denot mbuntirea calitii vieii populaiei, acesta prezint anumite pericole pentru un
sistem de pensionare redistributiv i deficitar.

Problemele menionate se reflect n modul corespunztor asupra ncrederii populaiei n

sistemul public de pensii. Potrivit unui sondaj recent (EXPERT-GRUP, 2014), circa 75% din populaie
nu are ncredere n sistemul de pensii, ponderea fiind mai mare n cazul persoanelor cu vrsta
mai naintat (80% pentru 45-59 ani i 78% pentru 60 ani i peste). Totodat, 69% din populaie
consider sistemul de pensii drept nu prea sau deloc echitabil, fapt ce coreleaz cu nivelul sczut
de ncredere, cea mai negativ percepie iari fiind atestat la persoanele cu vrsta mai naintat
(73% pentru 45-59 ani i 74% pentru 60 ani i peste). Una din cauzele majore ale nencrederii
i percepiei negative fa de sistemul de pensii deriv din slaba corelare a mrimii pensiei cu
contribuiile fcute la buget. Astfel, 59% din respondeni au afirm c la pensionare mrimea
pensiei nu va depinde de mrimea contribuiilor la buget, iar 16,7% au afirmat c nu tiu. Aceasta
mai sugereaz nivelul sczut de informare privind modul n care funcioneaz sistemul public
de pensii (formula, principiul redistributiv etc.), fapt ce motiveaz populaia s accepte forme
neformale de ocupare i remunerare.

Implicaii mai largi i riscuri

La nceputul acestui capitol am menionat miopia populaiei care valoreaz mai mult prezentul
dect viitorul, fapt ce motiveaz existena unui sistem funcional de pensionare. ns la fel de
miopi sunt i politicienii al cror orizont de planificare , de cele mai multe ori, nu depete un
ciclu electoral (4-5 ani). Aceasta explic tergiversarea reformelor beneficiile crora pot fi vzute
pe termen lung (de peste 5 ani), i care implic riscuri electorale pe termen scurt. Tergiversarea
reformei sistemului moldovenesc de pensionare demonstreaz n mod plauzibil aceast ipotez.
ns amnarea reformei nu poate dura la nesfrit, n contextul n care tendinele demografice,
migraionale i economice vor pune presiuni crescnde asupra Bugetului de Asigurri Sociale de
Stat n viitorul apropiat.
Procesele de mbtrnire a populaiei vor fi condiionate n viitorul apropiat de creterea rapid
a numrului de pensionari n urma avansrii n vrst a persoanelor nscute n perioada exploziei
demografice dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, deja n 2020 fiecare a cincea persoan va
fi cu vrsta de peste 60 de ani, iar n 2050 circa o treime din populaie va fi considerat mbtrnit.
n acelai timp, modelul urban de reproducere caracterizat prin rate reduse de natalitate, n
paralel cu procesele migraionale, vor duce la ngustarea bazei impozabile a fondului public
de pensii. Drept rezultat, raportul dintre contribuabili i pensionari urmeaz s se deterioreze
n mod progresiv, astfel nct, ncepnd cu anul 2020, numrul pensionarilor va depi numrul
contribuabililor, iar discrepana va crete n mod exponenial (Figura 18).
Figura 18. Prognoza numrului de contribuabili i pensionari efectivi, persoane
Contribuabili efectivi

Beneciari efectivi

900000
800000
700000
600000
500000
400000

2050

2048

2046

2044

2042

2040

2038

2036

2034

2032

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

300000

Sursa: Benchman i Lupuor, 2014.

Drept rezultat al creterii cheltuielilor BASS n raport cu diminuarea veniturilor ncasrilor,

riscurile pentru sustenabilitatea sistemului public de pensii devin iminente. Potrivit estimrilor,
discrepana dintre veniturile i cheltuielile bugetului prognozate pentru anii urmtori urmeaz
s creasc continuu, iar dup o stabilizare temporar n perioada 2024-2034, deficitul va crete
exponenial (Figura 19).

55

Figura 19. Dinamica prognozat a veniturilor, cheltuielilor i

deficitului Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat, milioane MDL
Decit, %din cheltuieli (axa dreapt)
ncasrile destinate nanrii pensiilor pentru limita de vrst
Cheltuielile pentru plata pensiilor pentru limita de vrst

100000

90000

-5

80000

-10

70000

-15

60000

-20

50000

-20

40000

-30

30000

2050

2048

2046

2042

2044

2038

2040

2036

2032

2034

2028

2030

2026

2022

-45
2024

2018

-40
2020

10000
2014

-35

2016

20000

Sursa: Benchman i Lupuor, 2014.

Incapacitatea veniturilor BASS s acopere obligaiile de plat fa de beneficiarii de pensii i

creterea anticipat a deficitului relev faptul c sistemul public de pensii nu este unul sustenabil
n timp. Tergiversarea reformelor va extinde de la an la an nota de plat pentru ntreinerea
actualului sistem, iar principalii perdani sunt pensionarii care vor continua s primeasc pensii
mici i slab corelate cu salariile primite anterior, precum i contribuabilii deoarece deficitul este
acoperit din bugetul de stat (impozite i taxe colectate de la populaie i ntreprinderi).
Astfel, nesoluionarea problemelor critice ale sistemului public de pensii va crea presiuni asupra
stabilitii sistemului de finane publice cu presiuni majore asupra contribuabililor i va alimenta
continuu riscul de srcie pentru pensionari.

Recomandri de politici
Nesustenabilitatea pe termen lung a sistemului public de pensii nu este o sentin, ci mai curnd
o diagnoz a unei boli care poate fi tratat (Lupuor, 2012). Conform experienei altor state din
regiune care s-au confruntat cu probleme similare, spectrul de msuri poate include un set de
ajustri parametrice care trebuie complementat cu un set de ajustri structurale.

Msuri parametrice
Msurile parametrice pot fi aplicate imediat i efectele vor putea fi vizibile pe parcursul ctorva
ani. Acestea constau din:

56

(i)

egalarea vrstei de pensionare dintre femei i brbai (majorarea vrstei de pensionare la femei
de la 57 de ani la 62 de ani);

(ii)

modificarea formulei de calcul a pensiilor pentru a motiva contribuabilii s rmn n sistem i

pentru a asigura o corelare mai strns ntre pensia calculat i nivelul salariului primit anterior;

(iii)

reechilibrarea unei pri a cuantumului contribuiilor de asigurri sociale de la angajator la

angajat.

Egalarea vrstei de pensionare dintre femei i brbai

Majorarea vrstei de pensionare este probabil una din primele msuri de reform la care recurg
guvernele pentru a echilibra sistemele de pensii. n cazul Republicii Moldova, vrsta de pensionare
este una din cele mai sczute din regiune (57 ani pentru femei i 62 ani pentru brbai), fapt ce, la
prima vedere, ar motiva o majorare a acesteia. ns majorarea vrstei de pensionare nu poate avea loc
fr a se lua n consideraie sperana de via a pensionarilor. Astfel, dac comparm diferena dintre
sperana de via a pensionarilor i vrsta de pensionare, observm c brbaii pensionai triesc
relativ puin n comparaie regional, iar lungimea vieii femeilor dup pensionare este apropiat
mediei din regiune (Figura 20).
Figura 20. Diferena dintre sperana de via la 60 de ani i vrsta oficial de pensionare
SVN
ROM
SVK
HUN
EST
CZE
LVA
LTU
BGR
PLN
MDA

Femei
Brbai

10

15

20

25

Sursa: Lupuor, 2012.

Prin urmare, majorarea vrstei de pensionare a brbailor fr majorarea speranei de via a

acestora nu este oportun, iar singura opiune este o cretere gradual (ex: timp de 10 ani)
a vrstei de pensionare a femeilor pn la nivelul brbailor. Efectele unei asemenea msuri
sunt semnificative deoarece aceasta permite echilibrarea pentru o anumit perioad de timp
a Bugetului de Asigurri Sociale de Stat (Figura 21). Totui aceasta nu soluioneaz definitiv
problema, deoarece deficitul ncepe s creasc exponenial ncepnd cu anul 2038.
Figura 21. Efectele majorrii timp de 10 ani a vrstei de pensionare a femeilor
la 62 de ani asupra BASS, milioane MDL
Decit, %din cheltuieli (axa dreapt)
ncasrile destinate nanrii pensiilor pentru limita de vrst
Cheltuielile pentru plata pensiilor pentru limita de vrst

90000

80000

70000

-5

60000

-10

50000

-15

40000

-20

30000

-25

20000

2050

2048

2046

2042

2044

2038

Sursa: Benchman i Lupuor, 2014.

2040

2036

2032

2034

2028

2030

2026

2022

2024

2018

-35
2020

2014

-30
2016

10000

57

Modificarea formulei de calcul al pensiilor

Formula de calcul al pensiei pentru limita de vrst, implementat n 1999, conine o serie de
carene care submineaz legtura dintre contribuiile precedente i pensia primit i, respectiv,
afecteaz ncrederea populaiei n sistemul de pensionare. Prin urmare, aceasta trebuie ajustat
la cteva capitole:

Formula trebuie s ia n calcul salariul real i nu nominal utilizat pentru calcularea pensiei pentru
a controla efectul erodrii puterii de cumprare a banilor n timp. Pentru moment formula se
bazeaz pe venitul nominal, fapt ce nu contribuie la o estimare obiectiv a pensiei i, practic,
submineaz legtura dintre venituri i pensie.

Modificarea coeficienilor de multiplicare din formula de calcul al pensiei pentru a motiva

contribuabilii s rmn ct mai mult timp n sistem. Pentru moment, formula prevede
coeficientul de 1,4% pentru stagiul minim de cotizare (30 de ani) i un coeficient ceva mai mare
(2%) pentru persoanele care au contribuit mai mult de 30 de ani i, la fel 2%, pentru persoanele
care au rmas angajate dup atingerea vrstei de pensionare. Un coeficient fix pentru o perioad
att de lung (30 de ani) nu creeaz motivaiile necesare pentru a rmne n sistem. n schimb,
dac coeficientul de multiplicare s-ar fi majorat n fiecare 5 ani, contribuabilii ar fi interesai s
rmn n sistem pentru c vor fi remunerai pentru fiecare an n plus.

Dei nu ine direct de formula de calcul al pensiei, mecanismul de indexare a pensiilor contribuie
n mod direct la reducerea ratei de ocupare: coeficientul de indexare anual a pensiilor se
calculeaz n baza mediei dintre creterea salariului mediu lunar nominal i Indicele Preurilor
de Consum (IPC). ns, deoarece IPC este de cele mai deseori inferior creterii salariului nominal,
creterea pensiilor va fi mereu mai lent dect creterea salariilor, fapt ce duce la reducerea
ratei de nlocuire a salariului. Prin urmare, este necesar de a asigura indexarea pensiei la un co
al preurilor de consum specific produselor i serviciilor consumate de persoanele vrstnice,
fr a fi luat n calcul salariul nominal.

Reechilibrarea unei pri a cuantumului contribuiilor de asigurri sociale de la angajator la angajat

Dei cuantumul contribuiei de asigurri sociale este unul redus comparativ cu rile din regiune,
majorarea acestuia nu este binevenit n contextul unei ponderi nalte a ocuprii i remunerrii
informale (circa 50%-60%). Totui, dac cuantumul cumulativ al contribuiei pltite de angajatori i
angajai nu poate fi majorat, reechilibrarea acestuia este posibil i chiar binevenit. Pentu moment,
cea mai mare parte a contribuiilor sociale este achitat de ctre patroni (23% din 29% total), fapt ce
motiveaz multe companii s apeleze la plata unei pri a salariilor n plic. n acelai timp, contribuia
relativ mic a angajailor (6% din 29% total) nu i responsabilizeaz suficient de bine pe acetia i nu i
motiveaz s cear de la companii plata salariilor oficiale. La rndul su, aceasta explic, n mare parte,
i ponderea nalt a economiei informale, deoarece companiile au o putere de negociere mult mai
mare n raport cu angajaii. Reechilibrarea cuantumului contribuiei sociale ntre angajator i angajat
este motivat i de experiena altor state din regiune, unde povara pe seama angajatorilor este ceva
mai mic (Figura 22).

58

Figura 22. Repartizarea cuantumului contribuiilor de asigurri sociale

ntre angajator i angajat, %
Cehia
Romnia
Ungaria
Polonia
Lituania
Ucraina

Angajat
Angajator

Slovenia
Slovacia
Estonia
Letonia
Moldova
Bulgaria
0

10

20

30

40

50

Sursa: Lupuor, 2012.

Astfel, fr a majora cuantumul total al contribuiei de asigurri sociale este oportun micorarea
gradual a contribuiei pltite de angajator proporional cu majorarea acesteia pentru contribuiile
pltite de angajat. Orientativ, actualul raport de 23% la 6% ar putea fi reechilibrat de la 20% la
9%. Aceasta ar permite o distribuie mai echitabil a poverii fiscale dintre angajator i angajat,
contribuind la ameliorarea mediului de afaceri i va crea premise pentru diminuarea fenomenului
ocuprii i remunerrii informale.

Msuri structurale
Ajustrile parametrice menionate anterior nu vor avea efectul scontat dac nu vor fi
complementate de un set de msuri structurale. Acestea sunt mai dificil de implementat ns
consolidarea sustenabilitii pe termen lung a sistemului va depinde anume de aceste reforme.

Consolidarea echitii sistemului de pensii prin diminuarea privilegiilor. Pensiile privilegiate

finanate din BASS (ex: pensii pentru deputai, membrii Guvernului, procurori, judectori
etc.) afecteaz negativ ncrederea n sistemul de pensii i alimenteaz nemulumirea
contribuabililor. Acestea pot fi diminuate, iar unele chiar eliminate, fr costuri financiare
importante, avnd n vedere ponderea mic n total cheltuieli aferente plilor (2,7%
conform bugetului BASS pentru 2014).

Creterea transparenei sistemului public de pensii. n baza experienei majoritii statelor

din regiune, este necesar de asigurat o claritate la capitolul utilizrii contribuiilor pltite.
Pentru moment, cele 29% contribuii de asigurri sociale pltite de angajatori i angajai
nu sunt utilizate doar la plata pensiilor pentru limita de vrst, ci i la plata pensiilor de
dizabilitate, pensiilor de urma, pensiilor privilegiate, precum i diverse indemnizaii
de asigurri sociale (pentru creterea copilului, incapacitate temporar de munc,
maternitate, dizabilitate, ajutor de omaj etc.). Prin urmare, este necesar de divizat
cuantumul contribuiei sociale (de 29%) pe principalele direcii de finanare: pentru pensii
pentru limita de vrst, alte tipuri de pensii (invaliditate, urma), pentru fondul de omaj i
pentru indemnizaiile de maternitate. Aceasta va permite contribuabililor s neleag mai
bine pentru ce sunt cheltuii banii defalcai n BASS. n acelai timp, aceasta va eficientiza
gestionarea resurselor BASS deoarece nu vor fi permise transferuri ntre categoriile de
cheltuieli.

59

Dezvoltarea pilonului 2 de pensii. Conceptual, acesta ar putea fi implementat dup

ajustrile parametrice i, respectiv, dup consolidarea sustenabilitii pilonului 1 de pensii
(cel actual). Importana pilonului 2 de pensii este crucial, deoarece acesta este bazat pe
un principiu cumulativ i nu pe cel distributiv specific pilonului 1. Astfel, contribuiile care
ajung n pilonul 2 sunt investite n instrumente financiare, iar mrimea pensiei va fi egal
cu volumul contribuiilor plus venitul obinut din activitatea investiional, ceea ce asigur
o corelare mai bun dintre veniturile de pn la pensionare i mrimea pensiei. Totodat,
deoarece contribuabilul deine drepturi de proprietate asupra acestor resurse, aceasta
asigur o ncredere mai mare a persoanelor n sistem i creeaz mai multe motivaii pentru
a contribui. Msura poate fi implementat dup 5 ani i n mod gradual, prin realocarea a
cte 0,5 p.p. din contribuia de asigurri sociale pltit de patron i angajat pn va ajunge
la 3% pltite de angajator i 3% pltit de angajat la pilonul 2 de pensii. Deficitul care ar putea
rezulta n urma realocrii a 6 p.p. din cuantumul total de 29% de la pilonul 1 la pilonul 2 ar
putea fi acoperit din contul privatizrilor i asistenei bugetare externe.

Diminuarea ocuprii i remunerrii neformale. Eradicarea acestui fenomen ar putea

disponibiliza resursele necesare pentru acoperirea deficitului BASS i, n acelai timp, alinierea
pensiei mediei la nivelul minimului de existen. Prin urmare, un obiectiv fundamental ine
de aducerea banilor din circuitul neformal n cel formal. O parte din msurile deja menionate
anterior ar putea contribui la diminuarea acestui fenomen (ex: reechilibrarea contribuiilor
de asigurri sociale, creterea transparenei sistemului public de pensii, ajustarea formulei
de calcul al pensiei), deoarece acestea prevd mai multe motivaii pentru angajai de a
contribui la sistem. Alte msuri n aceste sens ar putea fi: informarea mai activ a angajailor
privind efectele negative ale ocuprii i remunerrii neformale i a importanei contribuirii
la sistemul de pensii, eliminarea practicii de calculare a sanciunilor pentru ntreprinderi n
baza mrimii fondului salarial, partajarea responsabilitii pentru ocuparea i remunerarea
informal ntre angajat i angajator (nu doar angajatorul trebuie s fie amendat, ci i
angajatul), amenzile trebuie s fie mai mari, iar capacitatea de monitorizare a autoritilor
responsabile trebuie s fie consolidat considerabil.

n concluzie, problemele grave cu care se confrunt sistemul public de pensii pot fi eliminate prin un set
cuprinztor de msuri complexe care includ att ajustri parametrice, ct i reforme structurale. n mod
important, problema sistemului de pensii nu ine doar de activitatea ministerului de ramur, ci necesit
un efort consolidat al mai multor ministere i instituii (ex: Ministerul Finanelor, Casa Naional de
Asigurri Sociale, Ministerul Economiei, Inspecia Muncii). Nu n ultimul rnd, este necesar i un suport
politic larg i o capacitate a elitelor politice de a-i asuma o reform cuprinztoare a sistemului de
pensii din Republica Moldova.
Tabelul 12. Principalii indicatori monitorizai privind sistemul public de pensionare
2010

2011

2012

2013

800,8

836,6

900,6

987

Raportul dintre pensia medie pentru limita de vrst i minimul de

existen, %

67,6

64,1

69,1

74,4

Rata de nlocuire (raportul dintre pensia medie pentru limita de vrst

i salariul mediul lunar pe economie), %

26,9

26,2

25,9

26,2

Rata de dependen (raportul dintre numrul de contribuabili la BASS

i numrul de beneficiari de pensii pentru limita de vrst)

1,8

1,8

1,7

1,7

36,4

36,2

35,1

33,1

-1038,6

-1013,8

-1110,0

-1132,0

Mrimea medie a pensiei pentru limita de vrst, pe lun, MDL

Rata de acoperire (ponderea numrului de contribuabili la BASS la

numrul populaiei cu vrsta apt de munc), %
Deficitul structural BASS (diferena dintre veniturile din contribuiile
de asigurri sociale i cheltuielile aferente prestaiilor de asigurri
sociale), milioane MDL

60

Sursa: Biroul Naional de Statistic, Casa Naional de Asigurri Sociale.

Bibliografie
1.

ADEPT, Raport de evaluare a implementrii Planului de Aciuni pentru o Guvernare Deschis

(2012- 2013), http://soros.md/files/publications/documents/raport%20PAGD%202012-2013.pdf

2.

Adrian Lupuor, Adrian Babin, Alexandru Fal, Denis Cenu, Iurie Morcotlo, MEGA: Analiza
Creterii Economice n Moldova, T-1 2014 (#10), Expert-Grup, 2014.

3.

Alexandru Fal, Iurie Morcotlo, Aspectul migraional n securitatea economic a Republicii

Moldova: Analiza instituional, Expert-Grup, 2014.

4.

ANRE, Raport al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic privind activitatea

desfurat n anul 2009, p. 45.

5.

ANRE, Raport al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic privind activitatea

desfurat n anul 2012, p. 41.

6.

CEPI, Sociological survey Widening the European Dialogue in Moldova, 19 noiembrie, 2013,
http://www.cepolicy.org/sites/cepolicy.org/files/attachments/survey_results.pdf

7.

Comisia European, Commissioner Malmstrm on visa-free travel for Moldova, 3 aprilie, 2014,
http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-101_en.htm?locale=FR

8.

Comisia European, EU Neighbourhood Barometer Eastern Partnership,

euneighbourhood.eu/wp-content/uploads/2014/05/RapportENPI_wave4_East1.pdf

9.

Comisia European, tefan Fle, European Commissioner for Enlargement and Neighbourhood
Policy, Statement on the pressure exercised by Russia on countries of the Eastern Partnership,
11 September, 2013, http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-687_en.htm

10.

Europa Liber, Interviu cu Ambasadorul Cehiei n RM, Jaromr Kvapil: Moldova se

modernizeaz, dar lent i sper s o fac mai repede i mai insistent, http://www.europalibera.
org/content/article/25409255.html

11.

Europa Liber, Moldova risc s piard fondurile europene pentru agricultur, 6 mai 2014,
http://www.europalibera.org/content/article/25375518.html

12.

EXPERT-GRUP, ADEPT, Euromonitor: Sinteza principalelor evoluii, ianuarie-decembrie 2013,

http://www.e-democracy.md/files/sinteza-euromonitor-2013.pdf

13.

FMI, Concluziile Misiunii de consultri 30 aprilie 2014, http://www.imf.md/press/pressw/press140430ro.html

14.

IPP, BOP aprilie 2014, http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_04.2014_prima_

parte_final-rg.pdf

15.

Ministerul Mediului, IES, Anuarul IES 2010 Protecia mediului n Republica Moldova, p. 36.

16.

Ministerul Mediului, AM, IEG, Starea mediului n Republica Moldova n 2007-2010 (Raport
Naional), 2011, p. 21.

17.

Ministerul Mediului, Strategia de dezvoltare cu emisii reduse a Republicii Moldova pn ctre

anul 2020 (proiect), 2011, p. 7.

http://

61

62

18.

PNUD, Al treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Republica

Moldova, Chiinu, 2013.

19.

Ross Garnaut, Macroeconomic Implications of the Turning Point, China Economic Journal,
vol. 3(2):181-90, 2010. (Denumirea aceasta trebuie s nlocuiasc pe cea din subsolul la capitolul
respectiv).

20.

Reuters, Analysis: Boar hunt shooting tragedy triggers Moldova crisis, http://www.reuters.
com/article/2013/04/24/us-moldova-crisis-idusbre93n0pa20130424

21.

Steven Kapsos, The Employment intensity of growth: Trends and macroeconomic

determinants, Employment Strategy Paper 2005/12, ILO.

22.

The Economist, Eurosceptic party seats, 26 mai 2014, http://www.economist.com/blogs/

graphicdetail/2014/05/daily-chart-16?fsrc=scn/fb/wl/dc/acertainideaofdisunion

23.

Ziarul de Gard, Cecilia Malmstrm: Suntem ngrijorai de domeniile care necesit s fie
reformate, 22 mai 2014, http://www.zdg.md/stiri/cecilia-malmstrom-suntem-ingrijorati-dedomeniile-care-necesita-sa-fie-reformate

D e s p r e E X P E R T- G R U P
CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i nonprofit specializat n cercetri
economice i de politici publice. Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau
politice. Fiind o organizaie independent, Expert-Grup este o reflecie a idealurilor mprtite
de tinerii intelectuali moldoveni care au creat instituia cu scopul de a contribui la dezvoltarea
Moldovei. Alturi de alte tipuri de organizaii din societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se
poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de vedere politic i ideologic.

ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul
politicilor publice. n acest vast areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse
i servicii analitice, ajutndu-i pe beneficiarii notri s ia decizii care s susin traiectoria de
dezvoltare a Republicii Moldova. Competena noastr esenial const n aptitudinea de a oferi
cercetri profesioniste, obiective i de nalt calitate n urmtoarele domenii:

Analize i previziuni macroeconomice;

Economie politic;
Finane publice;
Dezvoltarea uman i eradicarea srciei;
Piaa muncii i comportamentul consumatorilor;
Comerul extern;
Pieele financiare;
Economia integrrii europene;
Analiza economic la nivel de sector;
Dezvoltarea economic regional i local;
Energia i economia mediului.

PARTENERI I DONATORI
n perioada anilor 2006-2014, Expert-Grup a implementat mai mult de 60 de proiecte de cercetare
i advocacy n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de
100 de experi afiliai i neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai
n aceste proiecte. Am lucrat cu asemenea donatori ca Fundaia Soros-Moldova, Fundaia EstEuropean, Fundaia Konrad Adenauer, Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia
Friedrich Ebert, PNUD Moldova, UNICEF, Comisia European, Consiliul Europei, Fundaia pentru
o Societate Deschis, Agenia Elveian pentru Cooperare Internaional, Departamentul Marii
Britanii pentru Dezvoltare Internaional. n anii 2010 i 2012 Expert-Grup a fost selectat n calitate
de membru al Consiliului Naional pentru Participare. ncepnd cu anul 2008 Expert-Grup este
membru al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis o reea internaional ce ntrunete
56 de centre analitice din ri din toat Europa.

63

Despre FES
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german, care are ca
scop promovarea democraiei, pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete
mandatul n spiritul democraiei sociale i se dedic dezbaterilor publice pentru identificarea
soluiilor social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

FES N MOLDOVA
n Republica Moldova, FES are drept scop promovarea integrrii europene, a democraiei, pcii
i justiiei sociale prin intermediul dialogului politic, educaiei i cercetrilor. Principalele noastre
domenii de activitate sunt urmtoarele:

Democratizarea i participarea politic

Republica Moldova se confrunt cu provocarea consolidrii instituiilor sale democratice i
cultivrii unei culturi democratice care s aduc ara n conformitate deplin cu standardele
Uniunii Europene. FES contribuie la acest proces prin promovarea participrii politice n rndurile
organizaiilor neguvernamentale, partidelor politice i administraiei publice locale. FES pune un
accent deosebit n acest domeniu pe dezvoltarea capacitilor cetenilor din regiuni. Cetenii
trebuie s fie pregtii pentru a putea urmri n mod critic i participa la dezbaterile publice,
monitoriza factorii decizionali, exprima propiile opinii i aciona n numele intereselor lor. De aceea
FES s-a angajat s promoveze prin activitile sale democraia participativ i cultura politic i
civic a cetenilor la nivel local.

Integrarea european
Republica Moldova este parte a Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic. FES
are drept obiectiv s sprijine Republica Moldova pe calea integrrii europene. Printr-o serie
de instrumente, precum dezbateri radio, buletine de tiri, documente de politici, publicaii i
conferine, FES se axeaz pe provocrile principale ale procesului de integrare european,
facilitnd accesul publicului la informaii actualizate i fiabile la subiect, mbuntind dialogul
dintre societatea civil i factorii decizionali privind cerinele pentru integrarea european
de succes i contribuind la consolidarea eforturilor de integrare european ale autoritilor
moldoveneti. FES mai susine organizaiile neguvernamentale n contribuia lor la soluionarea
panic a conflictului transnistrean ca o premis a integrrii europene de succes pe termen lung.

Politica economic, social i de mediu

64

n acest domeniu FES susine partenerii n elaborarea i implementarea politicilor pentru o

economie de pia care s fie durabil, echilibrat din punct de vedere social i capabil s
satisfac necesitile tuturor cetenilor. Activitatea i proiectele din acest domeniu se axeaz pe
astfel de teme ca reformarea sistemului de securitate social, mbuntirea condiiilor de munc
i a oportunitilor pieei muncii i promovarea dezvoltrii durabile. Pe lng aceste activiti, FES
desfoar programe care au drept scop promovarea valorilor social-democrate.