Romnia se afl n centrul geografic al Europei

(Sud-estul Europei Centrale), la nord de Peninsula Balcanic, la jumtate

distana ntre coasta atlantic i Urali, n interiorul i n afara
Carpaii Arcul, pe Dunre (1075 km) cursul inferior i
are ieire la Marea Neagr (pe litoralul romanesc rmas pe 245
km). Romnia are o suprafa de 238,391 km2, fiind ara 12
Europa, ca marime. Are o populaie de 22,303,522 de locuitori
(Est. 2006) 1. Capitala Romnia este Municipiului Bucureti,
cu o populaie de 1,924,959 locuitori. Prima atestare documentar
meniune de Bucureti dateaz de la 20 septembrie 1459. Bucureti
devine Capitala rii Romneti din a doua jumtate a 17
secol i de capital de Romnia din 1862. Acesta este cel mai
important centru politic, economic i cultural-tiinific a
ar. Romnia este stat membru NATO din 29 martie 2004
i stat membru al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007.
* Inclus n "Primul raport global privind descentralizarea i democraia local n
Lumea ", Banca Mondial i Romnia Orae n administraiile locale (UCLG), 2008,
www.cities-localgovernments.org/gold/country_profile.asp
1 Sursa: Institutul Naional de Statistic (www.insse.ro).
Reforma managementului public romnesc
12
Romnia este un stat suveran, independent, unitar i indivizibil
stat naional; forma de guvernare este republica, n conformitate cu
Constituia Romnia, adoptat n 1991, modificat n 2003. Este
organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului
legislativ, executiv i judectoreasc. Puterea legislativ este
reprezentat de Parlamentul Romnia, cu dou camere,
cuprinznd Senatul (137 de membri) i Camera Deputailor

(314 de membri). 18 locuri suplimentare n Camera Deputailor sunt

rezervat pentru reprezentanii minoritilor naionale.
Puterea executiv este reprezentat de Guvern, condus
de un prim-ministru, desemnat de preedintele statului.
Conform prevederilor constituionale i laws2, Preedintele
din Romnia, Camera Deputailor i Senatul sunt alese
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Mandatul de
Camera Deputailor i a Senatului este pe un termen de 4 ani, i
din 2004, mandatul Preedintelui Romnia este pe un termen
de birou de cinci ani. n acelai timp, n cazul local
alegeri, mandatul este pe o durat de patru ani.
Puterea judectoreasc este reprezentat de instanele de judecat, Instituia
Ministerul, Consiliul Superior al Magistracy3.
Teritoriul Romnia este organizat administrativ n
comune, orae i judee. Unele orae sunt declarate
municipaliti, n conformitate cu prevederile law.4
2 Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui de Romnia i a Legii nr.
373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului.
3 Art. 3 (3), Constituia din Romnia, 2003, "Monitorul Oficial Autonome
Regiile, Bucureti.
4 istoric, n ultimele dou secole, administraia public din Romnia, a fost
sub rezerva reformelor, fiind reorganizat de 30 de ori, de sprijin treptat
instituionalizarea unor structuri locale i regionale. Administraia local romn
Structura reprezint rezultatul de centralizare i descentralizare aciuni la
sfarsitul secolului al 19-lea i secolul al 20-lea. Menionm prima lege la nivel
local
guvern (Legea 394/1864), puse n aplicare pe parcursul unei perioade de
dezvoltare a conceptului
guvernrii locale i principiile descentralizrii i autonomiei locale.

Legea electoral reglementat de un consiliu local i primari, direct de ctre

ceteni.
Divizare teritoriul romnesc n judee a fost atestata documentar la 8 ianuarie
1392, atunci cnd ntr-un document, domnitorul Mircea cel Btrn numit "teren
Vlcii" ca
jude. Astfel, judeul Vlcea este primul jude, atestata documentar, pe de
Volumul 1. Administraie i servicii publice
13
Administraia public din unitile administrativ - administrativ
se organizeaz i funcioneaz uniti pe motive de
principiile descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii
servicii publice, eligibilitii autoritilor guvernamentale, legalitate
i consultarea cetenilor n rezolvarea problemele locale de special
interes.
O colecie de legi privind organizarea de administrare,
de planificare i de urbanism, finane, taxe, servicii teritoriale de
sntate, securitate social, educaie etc. a fost executat, reglare
att sub form de descentralizare politic a unor servicii publice
i forma de deconcentrare teritorial i administrativ de
Instituia Prefectului.
Descentralizarea i transferul de administrativ i financiar
competen de la nivelul administraiei centrale la nivel local
nivel guvernamental sau sectorul privat5 reprezint un sistem de
gestionarea interesele locale, comunale, oreneti sau judeene, de ctre
autoritile
ales n mod liber de ctre cetenii comunitii respective.
Comuniti umane sau serviciile publice sunt auto-reglementate
sub controlul statului, n conformitate cu law6. n Romnia, teritorial
descentralizarea administrativ se bazeaz pe o comunitate de "public
interesele "ale cetenilor aparinnd unei administrativ-teritoriale

unitate ", recunoscnd comunitatea local i dreptul de a rezolva sale

probleme "i descentralizarea tehnic i financiar a
servicii publice, i anume transferul serviciile de "centru"
comunitilor locale, cu scopul de a rspunde nevoilor sociale.
Procesul de descentralizare a reprezentat, de asemenea,
nceputul unui proces de a crea i consolida noi forme de
dialog ntre administraia central i local, reprezentat de
Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR), profesional
corp administrativ sau alte structuri asociative ale autoritilor locale
autoritile guvernamentale (ACoR-Asociaia Comunelor din
Romnia, AOR-Asociaia Oraelor din Romnia,
teritoriul actual al Romnia. Ultima reform administrativ-teritorial major n
Romnia a avut loc n 1968, cnd teritoriul a fost mprit n judee.
Legea 5 nr. 195/2006, Legea - cadru privind descentralizarea, art. 2 (l)).
6 Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice.
Reforma managementului public romnesc
14
AMR-Asociatia Municipiilor din Romnia, Uniunea Naional
a Consiliilor Judeene din Romnia - UNCJR). Autonomia local se refer
la organizare, functionare, competenele i atribuiile, precum i
ca gestionarea resurselor care, potrivit legii, fac parte
comuna, oras, municipiu sau jude. Pe de alt parte, ea
reprezint capacitatea dreapta i eficient a administraiei publice locale
Autoritile pentru a rezolva i de a gestiona, n nume propriu i n
responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, pentru
interes a comunitilor locale.
1.1.2. Organizaie teritorial
Comunelor, oraelor, municipiilor i counties7 sunt

unitile administrativ - teritoriale, n cazul n care administraia local

Autoritile se organizeaz i funcioneaz.
La nivel de ar ne-am identifica trei niveluri ierarhice:
naional, judeean i local (figura 1.1.1).
Nivel de jude este reprezentat de cele 42 de judee ale
Romnia, inclusiv, de asemenea, municipiul Bucureti. (Tabel 1.1.1)
Fiecare jude are reedina la nivelul municipiului, reprezentnd
centru politic, economic, social-cultural i tiinific al
jude. La fiecare nivel judeean, autoritatea administraiei publice locale este
exercitat de un Consiliu Judeean, coordonarea activitilor de
consiliilor comunale, oreneti i municipale. Guvernul de
Romnia numete un prefect pentru fiecare jude, inclusiv pentru
Municipiului Bucuresti, care sunt reprezentani de stat la nivel local.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor
7 County este o unitate administrativ-teritorial tradiional din Romnia,
cuprinznd
orae i comune, n funcie de geografic, economic, social-politice
i condiiile tradiionale ale populaiei. Municipiul este un ora cu importante
economic, social, politic i cultural rol, cu sarcini administrative. Ora
reprezint o concentrare uman, cu sarcini administrative, caracterizat printr-un
stil de via specific zonelor urbane, cu non-agricol socio-profesional
structur. Comuna este un unitate administrativ - teritoriala care cuprinde rural
Populaia unite prin interese i tradiii, inclusiv unul sau mai multe sate (din
care unul este reedina de comun). Satul este cea mai mic unitate teritorial,
cu
Caracteristicile de aezri rurale.
Volumul 1. Administraie i servicii publice
15
i alte organisme ale administraiei centrale, n territorialadministrative

uniti.
Nivelul local cuprinde 2851 de comune, 216 de orae i
103 municipalities8. Comunelor, oraelor i municipiilor au
propria lor Consiliul Local (autoritate deliberativ) i un primar
(Autoritate executiv), ales dup scrutinul organizat pe un termen de 4
ani.
Municipiul Bucureti este organizat pe 6 territorialadministrative
subdiviziunilor, numite sectoare. Municipiul Bucureti
are un Consiliu General al Municipiului Bucureti i General
Primarul capitalei i fiecare sector are un consiliu local i un
primar.
n 1997 o nou structurare a Romnia n 8 dezvoltare
Regiunilor9 a fost propus. Regiunile, care nu sunt teritorial uniti administrative, sunt stabilite prin colectarea de judee, gsete
dezvoltarea de programe europene de asisten financiar n cadrul
Politicile de dezvoltare regional ale Uniunii Europene. Proiecte de
Exist crearea zone metropolitane n cele mai multe orae mari din Romnia.
Area10 metropolitan este exprimat de ctre structurile de asociere
ntre unitile administrativ-teritoriale, n jurul Capital - Bucureti
Zona Metropolitan - sau pe cei din jurul municipiilor, jude
reedin: Oradea, Iai, Arad, Cluj-Napoca, Timioara, Baia-Mare,
Trgu-Mure, Braov, Bacu i Galai