Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Autori:
Nicolina Racoceanu, CS I - cap. 1, 2, 3, 4, 5, 6
Aniela Matei, CS III - cap. 4.3, 4.5.1, 5, 6
Andra Bertha Snduleasa CS III cap. 4.3, 4.5.1, 5, 6
CUPRINS:
p.3
p.4
3. Delimitri conceptuale
P.6
p.9
4.1. Politici familiale dup importana acordat de stat susinerii familiilor cu copii
p.9
p.10
p.11
4.4 Politici familiale dup nivelul i modul de acordare al alocaiilor pentru copii
p.12
p.14
p.16
p.18
p. 18
p. 21
p.22
6. Concluzii
p.24
Bibliografie
p.26
Les politiques familiales dans les pays industrialiss: Y a t-il convergence?, Population, 2002/3 Volume 57,
Editions Institut National dEtudes Dmographiques, p.457-484
3. Delimitri conceptuale
Pentru a defini politicile familiale au fost propuse, n ultimii `30 de ani, mai multe definiii n
funcie de dimensiunile i perspectiva abordrii conceptului. n sens larg, acceptat de
majoritatea cercettorilor, politicile familiale se definesc ca un ansamblu de msuri n
favoarea familiei, destinate a avea un impact asupra resurselor i eventual asupra structurii
familiei. n sens restrns, politicile familiale cuprind msurile de ajutoare financiare pentru a
susine familiile cu copii, precum i unele servicii destinate n mod special familiilor, precum
serviciile de supraveghere a copiilor, publice sau subvenionate.
Dificultatea de a defini politicile familiale deriv din obiectivele urmrite, care pot fi diferite
de la o ar la alta, dup cum rezult dintr-un studiu semnat de Cattoir i Jacobs2.
M. Jean-Claude Barbier, unul dintre cercettorii cei mai des citai referitor la definirea
politicilor familiale, afirma c acestea au ntotdeauna obiective specifice care le definesc.
Dup prerea sa, politicile familiale sunt:
Un proces de elaborare de ctre stat a unor aciuni i programe specifice destinate
familiilor i membrilor ei;
Materializarea i instituionalizarea acestor aciuni (programe, bugete, organisme
administrative i de gestiune specifice, n cadrul public);
Existena unor activiti sociale (nonguvernamentale).
Dup Anne H. Gauthier3 politicile familiale sunt definite ca:
2
3
La politique familiale en Belgique: quels instruments pour quels objectifs? Rvue Belge de scurit sociale
Politicile familiale n rile industrializate, Rev. Population nr.2 din 2002
Caracterul politicii familiale dintr-o ar poate fi dedus din analiza msurilor luate de guvern
n favoarea familiei i a impactului pe care aceste msuri le au asupra evoluiei structurilor
familiale. n ceea ce privete impactul politicilor familiale, acesta se evalueaz prin msurile
care se dovedesc n practic a fi favorabile familiei n ndeplinirea funciilor sale i care
reuesc s influeneze comportamentul i evoluia ei.
n funcie de caracterul explicit al politicilor familiale, rile pot fi clasate n trei mari
categorii4.
A. ri care practic o politic familial explicit i global (Frana, Norvegia Ungaria,
Suedia, Cehoslovacia) ;
idem, Lvolution dmographique et la scurit sociale en Europe, Bureau Internaional du Travail Genve,
1991, p. 40
P.Cattoir & D.Jacobs, La politique familiale en Belgique: quels intruments pour quels objectifs? Rvue Belge de
securit sociale, nr.1, vol.38, 1999
Claude Martin, Des politiques familiales la politisation de la vie prive en Europe, Informations sociales, n 102,
2002, p19.
Lvolution dmographique et la scurit sociale en Europe, Bureau Internaional du Travail Genve, 1991,
p. 40
8
Anne H.Gauthier, Family policies in industrialized countries, Population 2002/2.
10
Aceste trei axe au cunoscut o dezvoltare difereniat n statele membre. Astfel, cheltuielile
efectuate pentru prestaii familiale i servicii de ngrijire a copiilor se ridic n medie la 2,1%
din PIB n cadrul Uniunii (UE25)9, dar variaz ntre 0,7% i 3,9% n funcie de ar, cu niveluri
Datele privind cheltuielile n favoarea familiilor nu cuprind avantajele fiscale, cheltuielile n materie de
educaie, n special cea precolar, i alte msuri de sprijinire a familiilor sau care s in cont de sarcinile
familiale (gospodrire, incluziune social etc.).
11
4.4 Politici familiale dup nivelul i modul de acordare al alocaiilor pentru copii11
Alocaiile familiale constituie pilonul de baz al politicilor familiale. Alocaiile familiale au fost
introduse de fiecare ar n perioade diferite de timp. n Frana au fost introduse la iniiativa
patronilor i au fost instituionalizate n anul 1932. n Spania au fost introduse sub regimul
franchist n 1938 i completat n 1945, n Germania n 1935 sub al Treilea Reich (interzise de
guvernele de ocupare i reintroduse n 1954). n celelalte ri europene alocaiile familiale au
fost introduse dup cel de-al doilea Rzboi Mondial: Regatul Unit al Marii Britanii n 1945, ca
urmare a planului Beveridge; Norvegia n 1946; Suedia n 1947; Danemarca n 1950. Fiecare
ar prezint caracteristici proprii att din punctul de vedere al mrimii alocaiilor, ct i din
punctul de vedere al modului de acordare. Finanarea se face n unele ri pe principiul
asigurrii obligatorii (Frana, Anglia i Olanda), spre deosebire de rile nordice care aplic
modelul universalist de protecie social prin intervenia direct a statului. Frana, cu o rat
foarte sczut a nupialitii i cu o rat ridicat de nateri n afara cstoriei, se apropie mai
de grab de grupul de ri anglo-scandinav. Astfel, Frana are o politic familial ampl,
pronatalist, specific n ceea ce privete prestaiile familiale generoase i ntr-o gam
diversificat (alocaia pentru copil se acord de la al doilea copil i crete pn la al aselea).
Finanarea este redistributiv, legat de ocupare i se focalizat pe familiile srace i
monoparentale. Diferene ntre ri se remarc i n privina acordrii alocaiei familiale.
Alocaiile sunt n general vrsate ncepnd cu primul copil, cu excepia Franei. n unele ri
alocaia crete cu vrsta copilului, n altele, precum Danemarca, alocaia se diminueaz. n
general, alocaiile pentru copii nu se impoziteaz, cu excepia Spaniei i a Greciei. Alte
diferene se constat n ceea ce privete vrsta pn la care se acord aceste alocaii. De
regul aceasta este de pn la 18 ani i se prelungete n cazul studiilor prelungite sau n
cazul existenei unui handicap. Suedia i Olanda nceteaz acordarea alocaiei n cazul
prelungirii studiilor i acord n continuare o alocaie pentru studeni.
10
Comisia Comunitilor Europene ,Bruxelles, 10.5.2007, COM(2007) 244 final, Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul
Regiunilor, Promovarea solidaritii dintre generaii
11
Prestaiile legate de natere i lehuzie (indemnizaii, prime la natere, concedii parentale), prestaiile legate
creterea copilului (alocaiile lunare), prestaiile pentru riscuri deosebite (monoparentalitate., invaliditate),
suplimente vrsate beneficiarilor de diverse prestaii sociale (omaj, invaliditate, pensii) care au copii n ngrijire
12
12
Prestaiile de securitate social, pe eventualiti, la care se aplic reglementarea sunt menionate la art.4.
(boala i maternitatea, invaliditatea cu toate prestaiile de meinere i ameliorare a capacitii de munc,
btrneea, prestaiile de urma, n caz de accidente de munc i boli profesionale, alocaiile de deces,
prestaiile de omaj i prestaiile familiale).
13
Rformes rcentes des systmes de protection sociale dans la Communaut, n rev."La protecion sociale en
Europe", Luxemburg 1994, p.36
14
Revue internationale de scurit sociale, L' Alpha et l' omega: famille et scurit sociale (editorial), vol.47, 34&1994, p.5
15
Revista L'Europe sociale 1993, Luxemburg 1994, cap.9 L'impacte des mutasions sociales et conomiques sur
les systemes de protection sociale, p.123
15
16
Lucrrile OCDE privind sensibilizarea i educarea copiilor de vrst mic arat c dezvoltarea structurilor care
combin ngrijirea i educarea devine o necesitate nu numai datorit contribuiei acestora la concilierea vieii
de familie i a celei profesionale, ci pentru c permit combaterea excluziunii i mbogirea capitalului uman de
la o vrst fraged.
17
18
19
20
A lua n considerare mai degrab celula familial dect individul, mai ales n ceea ce
privete favorizarea concilierii vieii profesionale cu viaa de familie;
Acest raport este considerat un debut privind implicarea UE n politicile familiale europene.
Dac instituiile europene nu pot impune o politic familial la nivel naional, se consider
contextul actual ca fiind propice unei redefiniri a politicilor naionale. Unele state membre
au luat deja unele msuri noi n favoarea sprijinirii celulei familiale: Germania a adoptat n
aprilie 2007 msuri care ating modelul su familial tradiional, Frana a avizat de curnd
msura privind concediul de sprijin familial pentru situaiile n care n familie este un
printe dependent sau cu handicap.
Dreptul comunitar ine seama, de mult timp, de exigenele vieii de familie i de drepturile
aferente. Punerea n aplicare a dreptului comunitar la libera circulaie a persoanelor i a
lucrtorilor n Europa a condus la coordonarea sistemelor legale de asigurri sociale 23 (care
includ prestaiile familiale) i la acordarea dreptului de rentregire a familiei lucrtorilor din
cadrul Uniunii Europene, inclusiv a imigranilor provenind din ri tere, ai cror soi i copii
se bucur de drepturi proprii24. n ultimul timp, preocuparea Uniunii Europene n ceea ce
privete copiii s-a concretizat n punerea n aplicare a unor msuri privind respectarea
23
COM(2002) 694 Comunicare a Comisiei - Libera circulaie a lucrtorilor: valorificarea tuturor avantajelor i a
ntregului potenial.
24
Directiva 2003/86/CE a Consiliului privind dreptul la rentregirea familiei. Directiva 2004/38/CE a Consiliului
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora.
21
25
22
Comunicarea Comisiei Regiuni pentru schimbare economic COM(2006) 675 din 8.11.2006.
23
6. CONCLUZII:
Politicile familiale naionale vor trebui s consolideze solidaritatea dintre generaii,
ncurajnd o mai bun soluionare a nevoilor familiilor n ceea ce privete ntreinerea
copiilor i a persoanelor dependente, precum i o repartizare mai echilibrat a
responsabilitilor familiale i domestice. Rezultatul preconizat este mbuntirea
calitii vieii tuturor cetenilor, precum i crearea de condiii mai favorabile pentru
realizarea proiectelor familiale. Noile orientri ale politicilor familiale vor contribui n
egal msur la sprijinirea creterii economice i la ocuparea forei de munc, n special
prin facilitarea participrii femeilor pe piaa muncii.
Prin accentul pus pe egalitatea ntre brbai i femei i, n sens mai larg, pe egalitatea de
anse, Strategia de la Lisabona constituie un cadru favorabil sprijinirii acestei evoluii a
politicilor familiale naionale. Cu toate acestea, responsabilitile principale revin statelor
membre. Aceast modernizare devine o chestiune de interes comun prin intermediul
Alianei europene pentru familie, ale crei programe de schimb i proiect de cercetare
sunt ncurajate n ntregime de Comisia European;
Chiar dac statele membre au competen exclusiv n materie de politici familiale,
Uniunea European poate contribui indirect la modernizarea i la succesul acestora, n
special pe baza Strategiei de la Lisabona, care pune accentul pe participarea femeilor pe
24
Comisia Comunitilor Europene ,Bruxelles, 10.5.2007, COM(2007) 244 final, Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul
Regiunilor, Promovarea solidaritii dintre generaii
25
Bibliografie selectiv
Hantrais Linda, Marie-Thrse Letablier-Les politiques sociales et la famille en Europe,
Problmes conomiques nr.2521, mai 1997
Barbier Jean-Claude -Comment comparer les politiques familiales en Europe: Quelques
problmes de methode, Revue internationale de securite sociale, nr.3/90, p. 342-357
Barbier Jean-Claude - Les politiques sociales dimension familiale dans lUnion europenne ,
Recherches et prvisions, 1995 nr 40, p. 93-102.
Thlot Claude -Diagnostic et politique en matire familiale, Prsident du Haut Conseil de
lvaluation de lcole. Rdacteur en chef d " Economie et Statistique " (INSEE), Expos du
Mercredi 8 Octobre 2003
Bradshaw Jonathan & Naomi Finch - A comparison of child benefit packages in 22 countries,
Research Report No 174, Department for Work and Pensions, 2002
Gauthier Anne H. - Family policies in industrialized countries, Population 2002/2.
26
Rvue internationale de scurit sociale, L' Alpha et l' omega: famille et scurit sociale
(editorial), vol.47, cap. 3-4,1994, p.5
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 9 octombrie 1992 privind introducerea de msuri
pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii la locul de munc n cazul
lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz (a zecea directiv special
n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE).
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul
pentru creterea copilului ncheiat de UNICE, CEIP i CES.
SEC(2006) 275 adoptat la 1 martie 2006.
COM(2002) 694 Comunicare a Comisiei - Libera circulaie a lucrtorilor: valorificarea tuturor
avantajelor i a ntregului potenial.
Directiva 2003/86/CE a Consiliului privind dreptul la rentregirea familiei.
Directiva 2004/38/CE a Consiliului privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.- COM(2006) 367
Ctre o strategie european privind drepturile copilului.
COM(2007) 63 privind bilanul realitii sociale
27