ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

Facultatea de Administraie i Management Public

CITY MANAGER VS ADMINISTRATOR PUBLIC VS ADMINISTRATIVE

OFFICER VS DIRECTOR TERITORIAL

Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. Profiroiu Alina Georgiana
Autori:
Ionela-Gabriela BOBRNICHE
Iulia-Elisabeta CABA
Cristina DUMEA
Beatrice-Nicoleta GUMAN
Bucureti
2015

Introducere

Tema acestei prezentri este dezvoltat n jurul acestor funcii: city

manager, administrator public, administrative officer i director
teritorial.
Dei, dup cum vom putea vedea observa n urma analizei
comparaiilor dintre aceste funcii, toate au la baz un caracter
inovator pentru sistemul administrativ din toate rile n care au fost
introduse, inovator i din perspectiva surselor de insipraie, i
anume sistemul administrativ anglo-saxon, francez, american, etc.
Aceast tem relev potenialul ridicat de generare a unei reforme
ce l prezint funciile, acestea putnd reprezenta, dac crearea
postului nu este viciat de alte interese, o bun surs de expertiz,
informaii i profesionalism la nivel local.
Lucrarea este mprit n dou pri. Prima parte vizeaz
prezentarea succint a celor patru funcii, a doua parte viznd
realizarea unor comparaii ntre ele, pentru ca mai apoi s putem
trage concluzii privitoare la deosebirile si asemnrile dintre funcii.

Noiunea de city manager (I)

Eficientizarea modului de funcionare a administraiei publice i reducerea
dependenei acesteia fa de sfera politic a dus la promovarea n sistemul
administrativ american a formei de guvernmnt local Council Manager, o
ncercare de replicare a modului de administrare din sistemul privat.
n S.U.A modelul a aprut la nceputul secolului al XX-lea, modelul
manifest ns i un efect indirect: numeroase comuniti cu primar puternic
sau guvernate prin consiliu au angajat un manager generalist (Chief
administrative officer sau city administrator, n cazul consiliilor) care are
menirea de a mbunti performanele administraiei locale (Svara i
Nelson, 2008, p. 1), n fapt o adaptare a city managerului n sistemul cu
primar puternic.
Ceea ce a facut ca acest model sa fie unul de succes, a fost, n primul rnd,
sincronizarea naterii modelului cu consacrarea la nivel social a principiilor
specializrii i expertizei, principii care prin natura lor stau la baza formei de
guvernmnt Council Manager (Lockard, 1962, p. 226). Un al doilea factor
care a ncurajat expansiunea rapid a planului este modul de structrurare a
sistemului politic american i pentru care modelul Council Manager se
prefigura, ntr-o oarecare msur, ca un antidot (planul Council Manager
este vzut ca o reacie la corupia i ineficiena guvernmntului - Protasel,
1988, p. 809).

Noiunea de city manager (II)

Printele modelului Council Manager (C.M.), Richars S. Child, a pornit n crearea

acestuia de la forma de guvernmnt local prin consiliu, susinnd c pentru a

funciona realmente dup modelul companiilor private, aa cum pretindea c
funcioneaz modelul consiliului, este nevoie ca acest consiliu s desemneze o
persoan, managerul, care s fie responsabil de implementarea deciziilor sale, s
fie rspunztoare de desemnarea efilor de departamente, s prezinte rapoarte
consiliului n mod regulat privitor la activitatea sa i s i prezinte acestuia spre
aprobare doar problemele largi de politic, urmnd ca cele mai puin semnificative
s se afle n totalitate n responsabilitatea sa (Price, 1941, p. 563)2.
Noua form de guvernmnt, n viziunea lui Child, urmrea atingerea unui obiectiv
mai larg, urmrit n fapt de micarea Short Ballot care era n ascensiune la acel
moment n administraie i politica american, i anume eficientizarea opiniei
publice
n pofida faptului c a fost conceput ca o component a unei politici mai largi,
micarea Short Ballot, sistemul Counci Manager a devenit n timp o micare n sine,
independent, cu propriile caracteristici, micare care s-a bucurat de un succes
enorm n administraia american

Noiunea de administrator public (I)

Omologul city managerului american, dac se poate spune asta, n cadrul

sistemului administrativ romnesc este administratorul public. Funcia a fost
introdus prin Legea
286/2006 de modificare a Legii Administraiei Publice Locale, 215/20011. Potrivit
acesteia, la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului
local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de
posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se
face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de
consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul
public poate ndeplini, n baza unui contract de management ncheiat n acest sens
cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
publice de interes local. Procedura este aceeai i la nivelul judeelor. De
asemenea, funcia administratorului public poate fi creat i la nivelul asociaiilor
de dezvoltare intercomunitar: asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot
decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de
interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din
funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se
fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale
acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene
respective.

Noiunea de administrator public (II)

Aadar, putem vorbi despre dou tipuri de administrator public: unul pentru comune, orae
i municipii i unul pentru asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Distincia nu este doar
de suprafa, ntruct ntre cele dou tipuri de administrator public apar diferene
semnificative, att cu privire la modul de desemnare, ct i cu privire la atribuiile pe care le
au.
Astfel, dac administratorul public de la nivelul unei comune, ora, municipiu sau jude este
numit n funcie pe baza unui concurs, la nivelul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
el este desemnat pe respectiva poziie de ctre consiliul de administraie al acesteia,
nemaifiind astfel obligatorie organizarea unui concurs.
De asemenea, dac la nivelul unitilor administrativ teritoriale legea permite primarului i
Consiliului s stabileasc ce atribuii i competene vor conferi administratorului, la
nivelul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar situatia este clar: administratorul va
gestiona serviciile de interes general care fac obiectul asocierii, consiliul de administraie
neavnd astfel o marj semnificativ de decizie din acest punct de vedere.
Totui, n ambele situaii, decizia final privitoare la constituirea funciei administratorului
public aparine deliberativului local. Acesta este cel care stabilete procedurile de numire i
eliberare din funcie att la nivelul unitilor administrativ teritoriale, ct i la nivelul
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar (unde consiliile locale ale unitilor constituente
trebuie s aprobe procedurile de recrutare, numire i eliberare din funcie stabilite de
consiliul de administraie). Iniiativa constituirii funciei aparine, la nivelul unitilor
administrativ teritoriale primarului, respectiv preedintelui consiliului judeean, iar n cazul
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, consiliului de administraie.

Noiunea de administrative officer

Organizaiile mari au de multe ori structuri ierarhice de management

complexe care sunt responsabile pentru supravegherea operaiunilor unei
organizaii, n special n cazul unei corporaii. Un ofier administrativ,
adesea denumit ca ofier administrativ ef sau CAO, este unul dintre
managerii de top dintr-o anumit organizaie. Acest executiv este
responsabil nu numai pentru sarcini de conducere eseniale, ci este de
asemenea este responsabil pentru sarcini administrative de zi cu zi.
Ofierul administrativ este responsabil de supravegherea bugetului,a
personalului i a evidenei biroului pe care ofierul l supravegheaz. Ori
de cte ori se solicit atenia altor directori la nivel nalt, ofierul
administrativ determin ce informaii necesit atenie executiv cel mai
mult. Ofierul administrativ se asigur ca toi membrii personalului s
respecte politicile companiei. Noile progrese tehnologice i modificrile
implementate n cadrul companiei sunt supravegheate de ofierul
administrativ. Cnd se fac angajri, ofierul administrativ este adesea
responsabil pentru manipularea orientrii angajatului. Ofierul
administrativ reprezint, de asemenea, societatea sau agenia populaiei.

Noiunea de director teritorial

Directorii teritoriali funcioneaz n cadrul serviciului de ataat teritorial n
Frana (agent statutar al funciei publice teritoriale) i sub autoritatea directorilor
executivi ai departamentelor de servicii i regiuni, secretarii generali sau n
consiliul de administraie public. Noiunea de director teritorial este relevat si
bine pus la punct prin Decretul nr. 87-1099 ce privete statutul special al
funciilor din cadrul ataatului teritorial
Acesta exercit atribuiile n cadrul unei autorit i locale (municipale , Consiliul
General , Consiliul Regional ) sau una dintre institu iile sale ; el este chemat s
asigure responsabiliti ntr-o varietate de sectoare, inclusive n cel al
administraiei publice ( resurse umane , finan e , achizi ii, sntate, servicii
sociale, IT). (Nicolas Braemer, Hugues Prinel, "Les attachs ont trente ans !",
in La Lettre du Cadre Territorial, N 369, 15 novembre 2008, pp. 12-18)
Print atribuii, acealt funcie particip la proiectarea, dezvoltarea i punerea n
aplicare a politicilor n domeniul administrativ, financiar, economic, sntate,
social, cultural, de divertisment i de urbanism. Li se pot atribui misiuni, cerine
de realizare a anumitor studii i calificri sau func ii cu responsabilit i specifice,
inclusiv managementul resurselor umane, managementul achizi iilo,
managementul financiar i control de gestiune, managementul proprietii i
teren i consultan juridic. De asemenea, pot fi responsabili pentru
comunicarea intern i extern a activitilor ce in de dezvoltarea, planificarea i
promovarea economic, viaa social i cultural a comunit ii.

Aspecte comune i
diferene
semnificative
ale celor 4 funcii

Obligativitatea i flexibilitatea
funciei
Administratorul
public

City manager

funcia este una opional, nicio unitate

administrativ teritorial nefiind obligat
a o adopta situaii exist o libertate
semnificativ a unitii administrative de
a decide, prin intermediul autoritilor
abilitate, competenele pe care
managerul urmeaz s le ndeplineasc
precum i contextul n care acestea vor fi
ndeplinite.

Administrative
officer

Directeur
territorial

Adoptarea funciei i recrutarea

City manager

Administrativ Administrator public

e officer

Director teritorial

Este decizia consiliului cea care hotrte

recrutarea unui astfel de personal, n funcie
de ct de mult ii doresc dezvoltarea si
performana consiliului local/municipal etc.
n procesul de recrutare fiacare consiliu
va opta pentru modalitatea dorit de a
realiza procesul, dar acesta trebuie s
aive la baz urmatorii paii:
Pasul 1 - Determinarea
responsabilitilor i cerinelor unui CAO
Pasul 2 - Determinarea salariul (inclusiv
a beneficiilor)
Pasul 3 - Recrutarea poziiei
Pasul 4 Analiza aplicaiilor
Pasul 5 - interviuri i selectarea
candidailor
Pasul 6 Verificarea referinelor i
crearea unei oferte.

Numirea i eliberarea din

funcie a administratorului
public se face de primar, pe
baza unor criterii, proceduri
i atribuii specifice,
aprobate de consiliul local.
Numirea n funcie se face
pe baz de concurs.
Administratorul public poate
ndeplini, n baza unui
contract de management,
ncheiat n acest sens cu
primarul, atribuii de
coordonare a aparatului de
specialitate sau a serviciilor
publice de interes local

Recrutarea ca ataat teritorial se

realizeaz prin nscrierea
prealabil a unor candidai
eligibili. Apoi au loc 3 tipuri de
concursuri:
Concurs extern, Concurs intern,
Competiia deschis
Toate acestea n funcie de
proveniena si apartenena
candidatului. Includerea pe lista,
i-anume admiterea nu are
valoare de angajare. Cu toate
acestea, trebuie s fie urmat de
numirea n calitate de stagiar pe o
perioad corespunztoare (6 luni1 an).

INTERVIU

EXAMEN

EXAMEN

Dihotomia politic administrativ

Administratorul
public

City manager

-au menirea de a asigura separarea palierului

politic de cel administrativ;
-rol fundamental pe tot parcursul procesului de
elaborare al politicilor publice, dar mai ales in
procesul de implementare a acestora.

Administrative
officer
- i era rezervat un rol
semnificativ n procesul de
politici publice;

Directeur
territorial

Relaia cu consiliul i modelul

antreprenorial
Administratorul
public
-desemnat de Primar
-evaluarea se face de
catre Primar
-stabilitatea depinde,
in primul rand, de
relatia cu primarul

City manager

Administrative
officer

-desemnat de Consiliu
-evaluarea se face de
catre Consiliu
-stabilitatea in functie
depinde direct de
vointa deliberativului
local

-cetatenii
desemneaza un nr.
De 8 membri care sa
alcatuiasca Consiliul
de Administratie;
-managerul raspunde
in fata Consiliului pt
activitatea sa;
-are obligatia de a
prezenta rapoarte
periodice despre
starea comunitatii si
sa vina cu propuneri
de imbunatatire.

Directeur
territorial

Relaia cu primarul
Administratorul
public

City manager

-relatie primordiala;
-numirea in functie se
face de catre Primar;
-atributiile sunt
stabilite printr-un
contract de
management incheiat
cu Primarul;
-calitatea de ordonator
principal de credite,
depinde de relatia cu
primarul;
-o buna colaborare cu
primarul poate
suplimenta lista de
atributii a
administratorului-se
genereaza o crestere a
remuneratiei.

-relatie de ordin
secundar;
-atributiile sunt
stabilite printr-un
contract de
management
incheiat cu
Consiliul;
-suplimentarea
atributiilor acestuia
se face prin
completarea Chartei
sau a contractului
de management
daca acesta exista.

Administrative
officer

Directeur
territorial

Rolurile celor 4 funcii

Administratorul
public
-sarcina implementrii
hotrrilor consiliului local
rmne nc n sfera
atribuiilor primarului, potrivit
Legii administraiei publice
local, influena
administratorului public n
acest sens depinznd de
nivelul de atribuii deinute n
sfera controlului aparatului de
specialitate al primarului prin
care sunt ndeplinite hotrrile
deliberativului
-Elaborarea proiectului de
bugeet ramane inca datoria
primarului, administratorul
putand exercita o influenta
informala asupra proiectului
prin intermediul consultantei
acordate executivului local.
-agenda consiliului este fixata
de catre primar,
administratorul o poate
inflenta doar cu interventia
primarului.

City manager
responsabil n faa consiliului
local, este responsabil de
implementarea hotrrilor
acestuia, de managementul
resursei umane din aparatul
propriu de specialitate, are
datoria de a asigura consultan
i expertiz consiliului, de
elaborare a proiectului de buget
i supunerea spre adoptare
consiliului a acestuia
-sarcina aprobarii proiectului de
buget este considerata apanajul
managerului.
-stabileste agenda Consiliului.

Administrative
officer

Directeur
territorial

Valorile celor 4 funcii

Administratorul
public

City manager

-eficiena i economia, sunt ataate celor dou cazuri

cu scopul profesionalizrii administraiei publice
locale;
-cresterea calitatii serviciilor prestate de institutiile
publice prin cresterea gradului de profesionalism in
procesul decizional si de implementare al politicilor
publice.

Administrative
officer

Directeur
territorial

Salarizarea
City manager

Administrator
public

Administrative
officer

Director teritorial

Cum acest funcie este

originar din SUA, am
identificat salariul unui
City Manager din SUA,
acesta putnd s varieze de
la 49,000 dolari pe an pn
la 151,000 dolari pe an,
veniturile medii ajungnd
n jurul sumei de 84,000
dolari anual.

Potrivit prevederilor O.G.

10/2007, salariul se
ncadreaz ntre limita
minim nivelul salariului
de baz al secretarului
unitii administrativteritoriale, iar ca limit
maxim indemnizaia
primarului, a
preedintelui consiliului.
Conform legii salarizrii
limitele le putem stabili
ntre 1400 ron brut lunar i
5700 ron brut lunar,
ajungnd la un salariu
mediu anual de 42,600 ron,
aprox. 10,600 dolari anual

n Australia, acesta
ctig un salariu n
medie de 47.318 dolari
pe an..
n SUA, acesta ctig
un salariu n medie de
54,945 dolari pe an.
n Marea Britanie,
acesta ctig un salariu
n medie de 18,483 lire
pe an. (aprox. 12.330
dolari/an)

Pentru ataatul teritorial

Salariul brut anual minim
variaz de la 7.400 de euro
la 36.550 de euro

Salariu mediu:
10.600 $/AN

Salariu mediu global:

38.200 $/AN

Salariu mediu
(euro):110.000 $/AN
Salariu mediu
(dolari):103.700 $/AN

Salariu mediu:
84.000 $/AN

Ataat Principal
teritorial
Salariul brut anual minim
variaz de la 24.110 euro la
43.500 de euro
Director teritorial
Salariul anual brut minim
variaz de la 32.400 euro la
44.400 de euro

Concluzii privitoare la asemnri i

deosebiri

Bibliografie