Capitolul I Securitatea social.

Terminologie
1. Noiuni generale
Securitatea sociala este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii
sociale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. De la
nceputurile ovitoare din cteva ri, n primele decenii ale secolului al XIX-lea,
securitatea social a devenit rapid unul din factorii importani n viaa a miliarde
de oameni din ntrega lume.
Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva
diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru
sprijinul familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor. Aceast form de
acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul.
ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor
forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea
social. Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu
au disprut complet.
ntr-un stat democratic, securitatea social reprezint un element fundamental
al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz prevenirea,
diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri
sociale asupra nivelului de trai al populaiei.
Cu rdcini n antichitate, prin includerea elementelor de securitate n Dreptul
Roman, remarcm apariia primelor forme de asisten social n secolele 13 i 14,
cnd n jurul mnstirilor au fost construite aezminte de asisten social pentru
sraci, btrni i bolnavi.
Primele forme de securitate social au aprut la nceputul secolului 19 i s-au
referit la msuri de asigurare social; la acestea s-au adugat cu timpul i elemente
de asisten social, ambele forme cptnd denumirea de securitate social.
Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de instituiile create n SUA, odat
cu adoptarea Legii securitii sociale din 1935, care cuprindea reglementri cu
privire la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj.

Securitatea social ca realitate juridic a fost consacrat de comunitatea

internaional a statelor odat cu adoptarea la 10 decembrie 1948 a Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, care consfinete n art.22 c Orice persoan n
calitate de membru al societii are dreptul la securitate social; ea este ndreptit
s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile
pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i
cooperare internaional, inndu-se seama de organizarea i de resursele fiecrei
ri.
Ca element de drept internaional, Organizaia Internaional a Muncii a
adoptat n anul 19521 termenul de securitate social cuprinznd ca elemente
complementare asigurrile sociale i asistena social.
n prezent, aciunile de securitate social vizeaz mai multe domenii n care
sunt necesare eforturi colective, respectiv: sntatea, instruirea i educaia, cultura,
condiiile de odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condiiile
sociale de trai.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela
de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o
mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse
suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz 2.
Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu
capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor,
securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac
parte din familiile acestora.
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care
privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor
prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale.
Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem
1Conventia nr. 102/1952, a Organizaiei Internaionale a Muncii privind normele minime de
securitate social
2 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George
Allen&Unwin, 1960, p.123.

individualist.
n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii, ntruct statul este o
asociaie a cetenilor care exist pentru a le asigura acestora bunstarea general,
promovarea

securitii

sociale

este

atributul

propriu

al

statului.

Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz

legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s
primeasca prestaii. Aceste sisteme sunt gestionate de obicei de instituii ale
statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a
unor societi de asigurare private.
Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Scopul
securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice
de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee.
Necesitatea unei securiti a aprut, practic, odat cu apariia societii umane.
Cuvntul securitate i are originea n limba latin securitas, care desemneaz
protecie, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol.3
n literatura de specialitate, de asemenea se menioneaz c termenul de
securitate a fost utilizat pentru prima dat de Simon Bolivar, care afirma c cel
mai bun sistem politic este cel care ofer cea mai mare prosperitate, cea mai
complex securitate social i cea mai mare securitate politic.4
Conceptul de securitate social a fost prima oar introdus de ctre John K.
Galbraith i definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale
populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai
decent. El consider ca fiind cea mai urgent msur prevederea dreptului celor
care nu-i pot gsi un loc de munc de a avea un venit garantat sau alternativ.5
Securitatea social este un ansamblu de politici, instituii, organisme avnd ca
obiectiv realizarea unui grad ct mai ridicat de securitate social.
3 Dicionarul explicativ al limbii romne (coordonatori Coteanu I., Seche L., Seche M.), ed a IIa, ed.Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.969;
4 Cruz M.G., Le concept de securit dans le pays dAmerique latine, Bull.Ass.Int.Sec.Soc, 1951,
p.211;
5 Nedelu M., Isac C., Protecie i asigurri sociale, Petroani, 2002, p.15;

n ultimele decenii, conceptul de securitate social ncepe s se

individualizeze n cadrul societii moderne, astfel nct politicele de securitate
social, aflndu-se n umbra istoriei s-au ncadrat spectaculos n cadrul economiei
de pia.
n timp, au existat numeroase tentative de a defini conceptul de securitate
social.
n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea
chemat s clarifice conceptul. Nici legislaia internaional nu ofer o definiie a
securitii sociale.
Instrumentele de drept internaional sau supranaional se refer doar la
domeniul lor de aplicare i numai ca excepie ofer o definiie a coninutului
securitii sociale. Aceste definiii nu se exclud, ci se completeaz reciproc, variind
ca i complexitate n funcie de realitile momentului i evoluiile sociale.
Vom ncerca o prezentare a definiiilor conceptului de securitate social
elaborate de mai muli autori.
Alexandru Athanasiu, definete securitatea social, ca fiind att un sistem de
drepturi pozitive ct i o opiune politic sancionat n texte constituionale, ceea
ce i confer statutul de valoare politico-juridic fundamental la nivelul aciunii
statale.6
Alexandru iclea susine c securitatea social semnific reparaia
consecinelor unor evenimente diverse, calificate n genere riscuri sociale.7
Nicolae Romanda, definete securitatea social ca fiind o totalitatea de relaii
sociale, bazate pe de o parte, pe fondurile nebugetare cu menire social i pe de
alt parte, pe unele alocaii bugetare, n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor i
ale membrilor acestora, dac acetia i pierd sursa de ntreinere.8

6 Athanasiu A., Dreptul securitii sociale, Ed.ACTAMI, Bucureti, 1995, p.3.

7 iclea A., Dreptul securitii sociale, curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007,
p.17.
8 Romanda N., Dreptul proteciei sociale, Ed.Universitas, Chiinu, 2001, p.19.

n literatura de specialitate rus noiunea de securitate social este enunat n

dou sensuri n sens larg i n sens ngust.
Astfel, dup V.P. Iudin n sens larg, securitatea social semnific:
activitatea statului ndreptat spre asigurarea procesului de formare i dezvoltare
a personalitii umane, ocolind i neutraliznd factorii negativi, care influeneaz
nesatisfacator asupra personalitii i creaz condiii prielnice pentru afirmarea
individului.
n acest sens ngust securitatea social este neleas ca: un tot ntreg al
garaniilor economico-juridice, care asigur supravegherea drepturilor de baz ale
cetenilor i atingerea unui nivel decent de via.9
O alt noiune dat securitii sociale de ctre doctrina rus, definete
securitatea social ca form de exprimare a politicii sociale a statului, ndreptat
spre asigurarea material a unor anumite categorii de ceteni din sursele bugetului
de stat i unele fonduri speciale nebugetare, n caz de survenire a evenimentelor
recunoscute de stat social importante la o anumit etap de dezvoltare a sa, cu
scopul egalrii poziiei sociale a membrilor societii.10
Iniial, n evoluia conceptului de securitate social n anii 1920-1930 se
precizeaz c: securitatea social este o activitate a administraiei publice
ndreptat spre nlturarea pericolelor sociale care ameninau viaa i nivelul de
existen a diferitor pturi sociale, prin oferirea unor sume de bani i ajutor social.
n principiu, coninutul noiunii de securitate social prezint dou elemente
constitutive i anume: politicile sociale i stemele de securitate social, acestea
fiind i premisele definirii securitii sociale.
Cu toate acestea, Biroul Internaional al Muncii definete securitatea social
ca fiind: securitatea pe care o acord societatea membrilor si printr-un ansamblu
de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de
pierdere sau reducere esenial a ctigului datorit bolii, maternitii, accidentului
9 .. : , , . , 1994, .14.
10 .., .., , , , 2004,
.6.

de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea

ngrijirii medicale i de alocaii familiilor cu copii.11
2. Riscul social
Securitatea social reprezint un fenomen caracterizat prin apariia i apoi
dezvoltarea n fiecare ar i ntr-o anumit perioad, a unor instituii viznd
asigurarea indivizilor i grupurilor familiale a unei securiti materiale datorit
accesului acestora la bunuri i servicii considerate vitale.12
Politicile de securitate social au drept scop instituirea mecanismelor ce ar
repara consecinele pgubitoare produse de anumite evenimente. Aceste
evenimente cu consecine pgubitoare sunt denumite riscuri sociale.
Riscul social reprezint un fenomen ce determin reducerea ori suprimarea
capacitii de ctig a persoanelor, n primul rnd pentru munca salariat.
Riscul social de asemenea determin puterea statal s asigure securitatea
total sau parial populaiei sale.
Deci, conform legislaiei n vigoare, riscul social, reprezint pericolul pentru
persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale
pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident,
disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.).13
Actele juridice internaionale reglementeaz riscurile sociale pe care
securitatea social ca instituie juridic trebuie s le atenueze, ori s nlture
efectele lor prejudiciabile.
Astfel, Convenia nr.102 din 28 iunie 1952 a Organizaiei Internaionale a
Muncii privind standardele Minime de Securitate Social, precum i Codul
European de Securitate Social, reglementeaz situaiile considerate riscuri sociale.

11 Bureau International du Travail, La securite sociale, Geneve, 1995, p.4

12 Dupeyroux J.,J.,Borgetto ., Lafore R., Droit de la securite sociale, ed.Republican, Paris, 2001, p.2.

13 Legea Republicii Moldova privind asistena social, nr.547 din 25.12.2003

Astfel, Convenia nr.102 a instituit niveluri minime de prestaii n 9 ramuri

ale securitii sociale, considerate ca fiind eseniale:
ngrijiri medicale;
indemnizaii de boal;
prestaii de omaj;
prestaii de btrnee;
prestaii n cazul accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
prestaii familiale;
prestaii de maternitate;
prestaii de invaliditate;
prestaii de urmai.
Noiunea de risc social ar putea fi definit n dependen de dou
evenimente principale ale acestuia: cauza i efectul.
Cauza riscului social ne direcioneaz spre acea idee c la definirea acestuia
putem indica orice risc care decurge din participarea la viaa social.14
Astfel, toate riscurile sociale ce apar n viaa unui individ (rzboiul, riscul
deplasrii, etc.) conform acestui criteriu ar putea intra sau forma obiectul politicilor
de securitate social, ceea ce este o idee eronat.
De aceea, n literatura de specialitate, se menioneaz c efectul
reprezint acel eveniment principal care definete riscul social.15
E necesar de a avea n vedere c efectele riscurilor sociale sunt acele
evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin
diminuarea veniturilor sau invers, prin creterea cheltuielilor.16
n dependen de motivul pentru care persoana a fost afectat de riscul
social, riscurile pot fi clasificate n:
a. riscuri fizice;
14 Durand P., La politique contemporaine de securite sociale, 1953, p.8.
15 Dupeyroux J.,J., op.cit., p.8.
16iclea Al., Tufan C., Dreptul securitii sociale, ed.Global Lex., Bucureti, 2005, p.8.

b. riscuri economice;
A.

Riscurile fizice reprezint situaia cnd persoana n

virtutea unor mprejurri de ordin profesional (accident de munc sau boal
profesional) sau motive de sntate i-a pierdut total sau parial capacitatea de
munc.
Riscurile fizice se clasific n dou categorii:

1.

de origine profesional (accident de munc, boal

profesional);

2.

de origine extraprofesional (boal obinuit,

maternitate, btrnee, deces, invaliditate).
B. Riscurile economice apar atunci cnd persoana dei este apt de munc,
nu are posibilitate de a-i exercita fora de munc, datorit lipsei de locuri de
munc (omajul), sau atunci cnd se reduce nivelul de trai prin creterea
cheltuielilor (cumprarea medicamentelor, lipsa spaiului locativ, ntreinerea unui
membru al familiei etc.). Riscurile economice reprezint un factor important la
elaborarea politicilor sociale.
Se mai consider,17 c securitatea social constituie o garanie contra
riscurilor de ordin:
1. psihologic: boala, maternitatea, invaliditatea, decesul, btrneea, care
afecteaz persoanele prin reducerea sau pierderea ctigurilor;
2. profesional: accidentul de munc i boala profesional.
Securitatea social exercitat asupra membrilor societii deseori ncepe
nainte de naterea acestora - prin acordarea de ngrijiri prenatale i continu i
dup decesul acestora prin acordarea pensiilor de urma.
Astfel, riscul social, fiind o parte component a politicilor de securitate
social necesit o reglementare legal ct mai precis i adecvat pentru ca n
cazul apariiei riscurilor sociale acestea s fie atenuate prin repararea
consecinelor prejudiciabile.

17 Menuer Boffa M., Droit sociale, Ed. Litec, Paris, 1991, p.29.

Scopul politicilor securitii sociale este de a aboli starea de nevoie i de a

asigura fiecrui cetean un venit suficient pentru a-i satisface n orice moment
nevoile unui trai decent.
3. Sisteme de securitate social
Sistemul de securitate social reprezint totalitatea reglementrilor juridice n
domeniul securitii sociale.
Astfel conceptului de sistem de securitate social i se atribuie sau i se
asociaz termenul de drept al securitii sociale.
Normele juridice care formeaz sistemul securitii sociale au menirea de a
organiza o redistribuire financiar, astfel, pe de o parte, o prelevare de la
beneficiari, iar pe de alt parte, o distribuire la fondurile prelevate ntre beneficiarii
acestei redistribuiri.18
Sistemul de securitate social are ca scop final asigurarea unor condiii
materiale decente de via tuturor membrilor societii prin instituirea sau utilizarea
tehnicilor specifice constitutive.
Coordonarea sistemelor de securitate social reprezint un mecanism bilateral
sau multilateral destinat s protejeze drepturile de securitate social ale persoanelor
care circul ntre ri n cutarea unui loc de munc.
Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui
stat, reflectnd caracteristicile economice, sociale, politice, istorice, culturale sau
chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare
sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt
identice. Aceste diferene ntre sistemele naionale de securitate social pot
determina anumite probleme pentru persoanele care circul dintr-un stat n altul,
din diverse motive.
Necesitatea rezolvrii acestor probleme generate de migraie a condus la
negocierea i ncheierea a tot mai multe acorduri, iniial bilaterale, iar mai trziu
18 iclea A., op.cit., p.19.

multilaterale, care urmreau punerea de acord a legislaiilor naionale n vederea

asigurrii unei mai bune protecii sociale a lucrtorilor migrani, dar i evitrii
distorsiunilor concureniale. Toate acordurile referitoare la coordonare au respectat
ntotdeauna i continu s respecte dreptul statelor de a-i organiza singure
propriile sisteme de securitate social. Reglementarea aspectelor transfrontaliere
ale securitii sociale era tot apanajul legislaiilor interne, acordurile stabilind doar
legturile dintre acestea.
Practica mondial demonstreaz c sistemul de asigurare social este unul din
principalele instituii de protecie social n condiiile economiei de pia, care
asigur realizarea dreptului constituional al cetenilor pentru asigurarea material
la btrnee, n caz de boal, pierdere total a capacitii de munc, pierdere a
ntreintorului, omaj.
n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a
impus de la nceput. Libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii
Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea acesteia. Libera circulaie a
fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor
Membre. Din acest motiv, trebuia s se gseasc o soluie pentru eliminarea
piedicilor ntmpinate de migranii din interiorul Comunitii.
n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un
domeniu principal al politicii sociale comunitare.19
Instrumentele juridice care stau la baza acestui mecanism sunt de obicei
acordurile bilaterale de securitate social, Conveniile internaionale n domeniul
securitii sociale. Cele mai cunoscute instrumente sunt cele elaborate n cadrul
UE. Iniial, au fost adoptate Regulamentul Consiliului (CEE) 1408/71 pentru
aplicarea sistemelor de securitate social angajailor, lucrtorilor independeni i
membrilor lor de familie are ca scop principal evitarea pierderii drepturilor de
securitate social ale lucrtorilor migrani care se deplaseaz n interiorul Uniunii

19 Tudorache Carmen-Mihaela, Rezumatul tezei de doctorat Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate

social n uniunea european, Bucureti, 2006.

Europene, precum i Regulamentul Consiliului (CEE) 574/72 pentru aplicarea

Regulamentul Consiliului (CEE) 1408/71.
Dar, complexitatea acestor regulamente, ca i dificultatea concilierii
sistemelor autonome ale statelor membre cu cerinele Comunitii, au determinat
adoptarea altor regulamente prin care s-au adus mai multe modificri acestor dou
regulamente de baz (nr. 2001/83, nr. 1305/89, nr. 2332/89, nr. 1247/92, nr.
1945/93).
Aceste dou regulamente au fost n vigoare pn la nceputul anului 2007,
cnd au fost nlocuite cu Regulamentul (CE) nr.883/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de
securitate social20, care reprezint documentul Cadru al Uniunii Europene de
coordonare a sistemelor de securitate social.
Acest regulament conine o reform fundamental i o simplificare a regulilor
de coordonare n domeniul securitii sociale, mbuntind protecia ceteanului.
Sistemul de coordonare introdus prin Regulamentele nr. 1408/1971/CEE i nr.
574/1972 a fost supus, n permanen, unor evaluri i adaptri ca urmare a
problemelor noi ce au rezultat din evoluia legislaiilor de securitate social, cele
dou regulamente fiind modificate, succesiv, de mai multe ori. n plus, Curtea de
Justiie de la Luxembourg a adus contribuii substaniale n interpretarea acestor
regulamente (n peste 400 de spee). n acest fel, s-a structurat un sistem comunitar
al coordonrii instituiilor de securitate social destinat s elimine, pe ct posibil,
limitrile teritoriale n aplicarea diferitelor scheme de securitate social existente n
cadrul Uniunii.
Regulamentul nr. 883/2004, n esen, simplific i modernizeaz regulile de
coordonare a sistemelor de securitate social ale statelor membre. Regulamentul se
aplic tuturor persoanelor aflate sub incidena legislaiei de securitate social a
unui stat membru, termenul de persoan asigurat nlocuind sintagmele

20 Regulamentul (CE) nr.883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie

2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social

persoana angajat, lucrtor independent, membrii familiilor acestora i

refugiai.
Deosebirea ntre cele dou regulamente const n faptul c dispoziiile
Regulamentului nr.883/2004 reglementeaz situaia cetenilor statelor membre ale
Uniunii, pe cnd Regulamentul nr.1408/71 reglementa doar situaia lucrtorilor
salariai i a lucrtorilor independeni.
Reglementrile internaionale ale sistemelor publice de securitate social
abordeaz, ns, dou teme. O abordare urmrete asigurarea continuitii
securitii sociale pentru persoanele care circul n afara granielor unui stat, iar
cealalt abordare stabilete standardele care guverneaz natura i coninutul
sistemelor naionale de securitate social. Prima form de abordare este numit
coordonare, cea de-a doua armonizare sau standardizare.
Chiar dac securitatea social este reglementat, n primul rnd, la nivel
naional, creterea importanei acordate acesteia a determinat apariia interesului
pentru acest domeniu la nivel internaional sau supranaional, ceea ce a condus la
elaborarea instrumentelor juridice internaionale sau supranaionale n domeniul
securitii sociale.
Problemele referitoare la securitatea social a strinilor i a migranilor, n
special ct privete egalitatea tratamentului de rnd cu naionalii i pstrarea
drepturilor dobndite sau aflate n curs de dobndire sunt tratate prin prisma
Conveniei Europene de Securitate Social, semnat la Paris la 14 decembrie 1972.
E necesar de a avea n vedere cele patru principii ale coordonrii securitii sociale:
Principiul tratamentului egal - Acest principiu interzice statelor s trateze
cetenii strini altfel dect pe proprii ceteni. O astfel de discriminare poate fi
direct sau indirect. Discriminarea direct are loc atunci cnd o regul sau un
regulament naional i trateaz diferit pe cetenii proprii i pe cei strini,
rezervnd, de exemplu, avantajele unei anumite clauze de securitate social doar
cetenilor rii respective.
Discriminarea indirect apare n situaiile n care o regul sau un regulament
naional apar ca neutre la suprafa, dar n realitate au un impact mai sever asupra

cetenilor strini dect asupra cetenilor proprii, de exemplu, o cerin care spune
c prestaiile familiale se vor acorda acelor copii nscui pe teritoriul statului
respectiv. Aceasta nseamn c dac un cetean are un copil nscut n alt ar, nu
va primi nici o prestaie, regula prnd c se aplic att cetenilor proprii ct i
strinilor. n realitate, este mult mai probabil ca un strin venit n ara respectiv s
aib un copil nscut n strintate, astfel c regula i va afecta mai mult pe strini
dect pe proprii ceteni, fcnd-o s aib un caracter indirect discriminativ.21
Principiul determinrii legislaiei aplicabile Pentru a soluiona conflictul
de lege care poate s apar n cazul n care un cetean strin muncete n afara
rii sale, este important s se determine care lege se va aplica n privina acestor
persoane : legea statului de origine sau legea statului unde activeaz persoana.
Odat determinat legea aplicabil, migrantul va plti contribuii i va primi
prestaii dup aceast lege.
Determinarea legislaiei aplicabile nu este ntotdeauna o misiune uoar i
adesea este nevoie de reguli speciale, care reglementeze situaiile mai complicate
ce se pot ivi n cazul migraiei. De pild, reguli speciale sunt necesare pentru cei
angajai n sectorul transporturilor, lucrnd astfel n mai multe state. n acest caz,
legea aplicabil este adeseori cea a statului, unde i are sediul social compania
respectiv de transport. Aplicarea legilor speciale intervine n cazul celor care
lucreaz n mai multe ri, sau sunt angajai ntr-o ar i desfoar activiti
independente n alta.
Principiul meninerii drepturilor dobndite migranii i strinii sunt
supui riscului de a-i pierde drepturile de asigurare social dobndite anterior,
odat cu rentoarcerea n patria sa sau schimbarea locului de trai n alt ar.
Acest lucru ar fi ntr-adevr foarte grav, pentru cei care doresc s se mute n
alt parte dup ce au fost deja angajai 15 sau 20 de ani n ara lor. Principiul de
baz al meninerii drepturilor dobndite afirm, c perioadele de reziden,
angajare sau alt activitate economic desfurat ntr-un stat trebuie s fie
21 Coordonarea Securitii Sociale n cadrul Consiliului Europei, Scurt Ghid, Raport elaborat de Jason Nicklessi
Helmut Siedl, Editura Consiliului Europei, Strasbourg CEDEX, p.13.

recunoscute n altul. Cumularea perioadelor de reziden, angajare sau activitate

economic poart numele de totalizare.
Perioadele de reziden, angajare sau activitate economic nu sunt relevante
numai pentru a arta dac o persoan are dreptul la o prestaie, ci sunt adesea
folosite pentru a calcula cuantumul prestaiiei. Sistemele de securitate social
opereaz pe baza a ceea ce reprezint adesea un echilibru foarte delicat la nivel
naional ntre suma pltit ca prestaie i cea primit din contribuiile cetenilor.
Principiul transferului de prestaii Deseori se ntmpl ca persoana s-i
schimbe locul de trai cnd deja beneficiaz de o prestaie social. n acest caz,
Convenia prevede posibilitatea transferrii prestaiei pentru persoana respectiv,
astfel nct persoana s poat beneficia de acest drept social al su, oriunde s-ar afla
n spaiul europen. Acest principiu se va aplica n special prestaiilor pe termen
lung, cum ar fi pensia de btrnee sau de invaliditate, care este pltit fie pentru
restul vieii fie pentru o perioad destul de lung. Dac cineva a primit deja o
pensie de btrnee, legislaia naional poate stipula ca plata aceastei pensii s fie
oprit dac pensionarul prsete ara. Aceasta ar nsemna o mare nedreptate
pentru cineva care a dorit, sau a fost forat de mprejurri familiale s se mute n
strintate.
Principiul transferului de prestaii stipuleaz c dac cineva care este deja
ndreptit sau urmeaz s fie ndreptit la o prestaie acordat prin instrumentele
de coordonare, se mut n alt stat, prestaia sa va trebui s fie pltit de ara din care
a venit. 22
La etapa actual securitatea social n Republica Moldova cuprinde dou
componente, care se completeaz reciproc: asigurrile sociale i asistena social.
Asigurrile sociale reprezint un sistem de indemnizaii bneti, ce permit
compensarea principalelor tipuri de pierdere a capacitii de munc i, n
consecin, a salariului din motive obiective - boal, omaj, vrst naintat,
22 Coordonarea Securitii Sociale n cadrul Consiliului Europei, Scurt Ghid, Raport elaborat de Jason Nicklessi
Helmut Siedl, Editura Consiliului Europei, Strasbourg CEDEX, p.14.

naterea copilului, schilodirea la locul de munc - i alte prestaii, prevzute de

legislaie. Asigurrile sociale se bazeaz pe principiul participrii, adic pe
contribuiile personale ale asigurailor.
Asistena social este un ansamblu de servicii sociale, n bani sau n natur,
servicii medicale, diverse forme de recuperare social i profesional, servicii de
plasare n cmpul muncii, servicii sociale acordate familiei, btrnilor invalizilor
etc., avnd la baz principiul nominativ sau categorial.
4. Apariia i evoluia sistemelor de securitate social
Din cele mai vechi timpuri a existat necesitatea asigurrii pentru diferite
riscuri. n orice societate, indiferent de ornduirea economic sau politic, sunt
persoane care din motive independente de ei, nu-i pot ctiga existena
desinestttor. La aceast categorie se includ n primul rnd copiii i btrnii,
precum i alte persoane ce i pierd capacitatea de munc sau sunt afectate de alte
riscuri sociale.
Oamenii au ncercat din cele mai vechi timpuri s-i asigure propria protecie,
precum i a persoanelor aflate n grija lor, contra unor eventualiti, cum ar fi
foamea, btrneea sau alte pericole. Ei au luptat mereu pentru satisfacerea nevoilor
vitale (de hran, adpost, mbrcminte). Este o lupt, pn la urm, pentru
existen, care nu va nceta niciodat.
La nceput, eforturile de ntrajutorare au fost fragmentare: case de asigurri
ncurajate de stat, dispoziii oblignd patronii de a ntreine, ntr-o anumit msur
pe muncitorii bolnavi sau accidentai; societi mutuale presupunnd o modest
asisten n bani n caz de boal sau btrnee; asigurri private oferind
indemnizaii la nevoie i n caz de deces.23
Securitatea social pe parcursul evoluiei sale a mbrcat mai multe forme n
dependen de regimul economico-social.
n comuna primitiv exista un anumit gen de protecie din partea ginii ce se
referea la protecia btrnilor, bolnavilor, femeilor nsrcinate, copiilor. Surse
23 iclea Al., Tufan C., op.cit., p.4.

pentru supravieuirea acestor categorii de persoane erau repartizate din ntreaga

cantitate de produse alimentare dobndit de membrii ginii api de munc.
Aceasta ns nu a fost ntotdeauna. n primele etape ale comunei primitive cei
sntoi se izbveau de btrni, bolnavi i copii handicapai, deoarece armele
primitive de lupt i de munc nu permiteau dobndirea hranei n cantiti necesare
pentru toi membrii societii.
Cu timpul, omul primitiv contientizeaz c pentru evoluia vieii este
necesar experiena i nelepciunea celor btrni, iar copiii sunt continuitatea
vieii.
Astfel apare obligaiunea membrilor ginii de a acorda ajutor persoanelor
nevoiae att n cadrul ginii, tribului, ct i nafara lor.
n perioada sclavagismului se cotureaz clasele. Sclavii erau unelte de munc
nsufleite, care prezentau interes pentru stpnii lor att timp ct erau api de
munc. Din moment ce i pierdea aceast capacitate, devenea bolnav sau
neputincios, existena sclavului depindea de voina stpnului, care n realitate,
ducea la moartea lent i nfometat a sa.24
n privina persoanelor libere, n epoca sclavagist apare actul de caritate i
tutela care se realizau de obicei n cadrul familiei i se baza pe asigurarea prinilor
bolnavi, neputincioi, vduvelor sau rudelor bolnave. Astfel prinii erau obligai
s-i ntrein copiii minori, iar copiii api de munc prinii btrni. Asemenea
prevederi putem gsi n Legile lui Manu (sec.II .e.n.) din India, Legea celor XII
table (451-450 .e.n.).
Feudalismul avea ca unitate de baz a produciei familia. Lotul de pmnt
asigura ranul i familia sa cu surse de existen. De aceea, n familiile rneti
btrnii i membrii familiei inapi de munc, aveau dreptul de a utiliza produsele de
rnd cu ceilali membri ai familiei. Persoanele ce nu aveau loturi de pmnt erau
asigurai prin diferite forme de caritate (jertfe, ajutorul acordat de feudali pentru
ntreinerea orfelinatelor).
24 ., ..
Moscova 1983, p.11

n aceast perioad se dezvolt meteugritul. Uniunile meteugreti

elaborau regulamente de funcionare, care conineau att dispoziii privind
activitatea lor ct i asigurarea material n caz de boal, btrnee, invaliditate.
Pentru acest scop membrii uniunilor meteugreti depuneau o parte din venitul
lor n casa uniunii respective. Astfel apare o nou form de asigurare material
asigurarea meteugreasc.25
n perioada capitalist principala surs de existen pentru majoritatea
membrilor societii devine munca personal la patron. Fora i aptitudinea de a
munci cu timpul se iepuizeaz, iar salariile mici nu permiteau muncitorilor de a
face economii pentru situaii de btrnee, boal, etc. Aceste mprejurri au dus la
consolidarea noilor modaliti de realizare a asigurrii socile.
Apariia sistemelor de securitate social a fost cauzat de primele reglementri
n domeniul securitii sociale.
Sistemele de securitate social au debutat, n general, cu adoptarea unor legi
privind asigurarea muncitorilor mpotriva accidentelor de munc. Reglementrile
n aceast materie, combinau principiile clasice ale rspunderii civile, cu cele
decurgnd din asigurarea mutual.
Primul mare sistem de protecie social a fost instituionalizat n Germania, la
sfritul sec.al XIX-lea, n timpul administraiei cancelarului Bismark. n 1883
Reistagul a adoptat Legea privind asigurarea de stat obligatorie pentru caz de
boal, n 1884 Legea privind asigurarea de accidente de munc, n 1889 - Legea
privind asigurarea de invaliditate i btrnee.
Astfel, au fost promovate, n interesul muncitorilor din industrie, trei legi
fundamentale privind:
- asigurarea de boal (1883);
- asigurarea contra accidentelor de munc (1884);
- asigurarea mpotriva invaliditii i btrneii (1889).
Cele trei legi fundamentale ale Germaniei au fost reunite n Codul asigurrilor
sociale (1911), ele au fot completate cu regimul asigurrilor de invaliditate i
25 ., , Moscova 2004, p.8.

btrnee pentru funcionari, de deces (1911) i, mai trziu de asigurarea contra

omajului (1926)26.
n urma Germaniei au fost adoptate legi privind asigurarea social obligatorie
i n alte state: Anglia -1911, Frana -1911, Rusia -1912, Suedia -1913,etc.
n Anglia, n 1911-1913 a fost introdus asigurarea de boal i invaliditate.
Sistemul de securitate englez se caracteriza prin participarea n activitatea
organelor de asigurare social a reprezentanilor persoanelor asigurate. Contribuia
personal la sistemul de securitate social era diferit, n dependen de sex i
vrst: barbaii -achitau mai mult, femeile - mai puin, iar tinerii o tax minim.
La fel i statul contribuia la completarea bugetului asigurrilor sociale. Vrsta de
pensionare stabilit la acel moment n Anglia era de 69 ani.
n Frana, Legea privind asigurarea de btrnee a fost pus n aplicare n
1911, iar Legea privind asigurarea de boal, doar n 1928. Conform acestor acte
normative, contribuia individual se achita n mrime fix, indiferent de mrimea
salariul i n mod egal de ctre salariat i patron. Vrsta de pensionare, constituia
65 ani.
n Suedia, asigurarea medical obligatorie de btrnee i invaliditate a fost
introdus prin legile din 1913-1915. Fondul de pensii era constituit din
contribuiile asigurailor i subsidiile din partea statului. Mrimea contribuiei
persoanelor asigurate era minim i depindea de mrimea venitului persoanei.
Vrsta de pensionare era 67 ani.
n Australia n 1908 a fost adoptat legea, conform creia brbaii dobndeau
dreptul la pensie la vrsta de 65 ani, iar femeile la 60. O condiie pentru acordarea
acestei pensii era ca persoana s fi locuit pe teritoriul Australiei cel puin 25 ani.
n Statele Unite ale Americii, sistemul de securitate social a aprut mult mai
trziu dect n statele din Europa. Programul compensrii pentru accidente de
munc a fost elaborat n 1908, dar doar n privina muncitorilor federali i
funcionarilor.

26 Dupeyroux J., Borgetto J., Lafore R., op.cit., p.27.

Cel mai important document juridic care a marcat sistemul de securitate

social din Statele Unite ale Americii a fost Legea american de securitate social
(Social Security Act) din 14 august 1935. Legea includea msuri de asigurare i
asisten social extrem de variate care priveau categorii sociale diverse, cum ar fi:
salariai, mame, nevztori, prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap
i omaj i stabilea obligaia instituiilor publice competente s elaboreze o politic
coerent privind stabilirea nevoilor sociale ale populaiei.
Pe lng msurile de indemnizare a persoanelor aflate n nevoie, legea instituia
i msuri cu caracter preventiv, ntre care, cele privind garantarea stabilitii
serviciului, ocupau un loc primordial.
Acestea sunt doar cteva exemple de consolidare a sistemelor de securitate
social n lume.
Pe msura dezvoltrii societii i aspirrii omenirii spre civilizaie i
formare a societii civile, se mrete cercul persoanelor, care pot miza pe o
anumit protecie din partea statului, n cazul n care acetia, din motive
indpendente de ei, sunt lipsii de posibilitatea de a-i asigura desinestttor
existena. Mai mult dect att, odat cu progresul economic i creterea nivelului de
trai, se mrete spectrul riscurilor sociale care urmeaz s fie acoperite prin
sistemul asigurrilor sociale (omajul, accidentele de munc i bolile profesionale
etc.).
Scurt istoric al formrii i dezvoltrii securitii sociale n Republica
Moldova
Sintetiznd, se poate spune c, n Republica Moldova au existat trei mari
perioade distincte, n evoluia sistemului securitii sociale i anume: 1918-1944;
1944-1990;1990 i pn n prezent.
n perioada 1918-1944 n spaiul dintre Prut i Nistru erau aplicabile actele
normative romneti. Prima lege, cu caracter mai larg n domeniul asigurrilor
sociale a fost adoptat n anul 1912, fiind denumit Legea pentru organizarea
meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, cunoscut i sub numele de

Legea Neniescu, dup autorul ei, ministru al industriei i comerului n acea

vreme. Aceast lege a prevzut

pentru prima dat principiul obligativitii

asigurrii i acordrii de ajutoare n caz de accident, boal, ajutoare pentru

maternitate precum i pensii pentru btrnee i invaliditate. Legea se aplica ns
numai n Muntenia, n timp ce n Banat i Transilvania, se aplicau prevederi de
securitate social mult mai diferite, mai restrnse, n special pentru cazuri de
accidente i boal, n mod obligatoriu.
Dezvoltarea industriei, creterea accelerat a numrului muncitorilor, apariia
i dezvoltarea asigurrilor sociale au condus ca, n martie 1920 s fie nfiinat
Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, care coordona i urmrea msurile de
protecie a muncii i n domeniul asigurri sociale.
n anul 1933, n baza proiectului iniiat de D.R.Ioaniescu, Ministerul Muncii,
a aprobat legea privind unificarea asigurrilor sociale n toate teritoriile care
trecuser n componena statului romn n anul 1918.
Din anul 1938 s-a mbuntit legislaia privind securitatea social prin
extinderea cmpului de asigurare, diversificarea i creterea prestaiilor acordate n
vederea acoperirii riscurilor sociale, ea constituind un model de elaborare pentru
actele normative care i-au urmat.
Odat cu schimbarea regimului politic, n Moldova dintre Prut i Nistru s-a
extins legislaia sovietic. URSS.
Analiza atent a evoluiei sistemului securitii sociale n Republica Sovietic
Socialist Moldoveneasc n perioada 1944-1990 scoate n eviden o serie de
caracteristici principale care pot fi considerate drept scopuri ale acestui sistem n
strns legtur cu politica centralizat a statului. ntre aceste scopuri pot fi
evideniate:
- centralismul excesiv n finanarea, administrarea i plile sistemului de
asigurri sociale;
- controlul exclusivist al tuturor activitilor sistemului realizat de stat;
- participarea i repartiia egalitarist n cadrul sistemului de asigurri
sociale;

- lipsa de transparen privind funcionalitatea i administrarea sistemului;

- cadrul instituional i necesarul de personal i instruirea acestuia la nivelul
necesitilor;
- acordarea unor prestaii neconcordante cu nevoile reale, n baza
tratamentului global a unor mari categorii de risc excluderea unor categorii de
populaie din rndul beneficiarilor de asigurri sociale prin nerecunoaterea oficial
a fenomenelor de srcie, omaj, etc. (exemplu: persoane fr capacitate de munc
i fr venituri, persoane ce desfurau activiti pe cont propriu).
Etapa a treia se caracterizeaz prin elaborarea cadrului legislativ naional. n
perioada anilor 1990-1992, au fost elaborate o serie de acte normative n domeniu,
care au modificat, completat i mbuntit prevederile anterioare, astfel nct s-a
asigurat nlturarea unor inechiti create de regimul vechi i a fost asigurat
funcionalitatea sistemului n condiiile specifice ale tranziiei ctre o economie de
pia.
Primul pas n acest sens l-a constituit adoptarea unei noi Constituii, care
reglementeaz dreptul fiecrui cetean la munc, la libera alegere a muncii, la
condiii echitabile de munc, protecia mpotriva omajului etc. Acest fapt a permis
ulterior elaborarea unor alte acte normative care s reglementeze asigurarea social
a persoanelor.
Un moment nou a constituit-o implimentarea evidenei individuale n sistemul
public de asigurri sociale n 1999, calcularea pensiei n baza stagiului de cotizare
acumulat i instituirea Casei Naionale de Asigurri Sociale, introducerea
sistemului de asigurare obligatorie de asisten medical i constituirea Companiei
Naionale de Asigurri n Medicin .a. n acest sens au fost elaborate un ir de acte
normative, menit s consolideze i s dezvolte sistemul asigurrilor sociale din
Republica Moldova.
Elaborarea actelor normative noi n domeniul securitii sociale a fost dictat
de schimbrile sociale, economice i politice care au avut loc n ar n acest
rstimp. Principalele acte normative adoptate n acest sens au fost: Lgea privind
protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la

Cernobl Nr.909-XII din 30.01.92, Legea privind pensiile de asigurri sociale de

stat Nr.156-XIV din 14.10.98, Legea privind sistemul public de asigurri sociale
Nr.489-XIV din 08.07.1999, Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli
profesionale Nr.756-XIV din 24.12.99, Lgea privind alocaiile sociale de stat
pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV din 14.07.99 etc.
Actual, bugetul asigurrilor sociale este aprobat anual prin Legea anual a
bugetului asigurrilor sociale. Evoluia securitii sociale ns continu,
concomitent cu evoluia societii i necesitile acesteia. n prezent, cnd
Republica Moldova este pe calea integrrii n Uniunea European, un aport
considerabil n perfecionarea sistemului de securitate social din Republica
Moldovala l au actele normative europene n materia securitii sociale, de care se
ine cont la elaborarea actelor normative.

Schema 1.

Securitatea social

Politicile

Sisteme de securitate

de securitate social

social

Schema 2.
Riscurile sociale:
1. Boal
2. Maternitate
3. Invaliditate
4. Btrnee
5. Pierderea ntreintorului
6. Accidente de munc i boli profesionale
7. omaj
8. Riscuri familiale

Schema 3.
Clasificarea riscurilor
sociale

Riscuri fizice

Riscuri economice

De origine profesional:
- Accidentul de munc;
- Boal profesional.

De origine
extraprofesional:
- boala,
- maternitatea,
- pensia de invaliditate,

-omajul,
-ngrijirile familiale,
-majorarea chiriilor

- pensia de urma.

Schema 4.

Principiile coordonrii securitii sociale

Principiul
tratamentului
legal

Principiul
determinrii
legislaiei

Principiul
meninerii
drepturilor

Principiul
transferrii
prestaiilor

aplicabile

dobndite

Schema 5.

Componentele securitii sociale

Asigurarea
social

Asistena social