SOLUTIONAREA PASNICA

A DIFERENDELOR INTERNATIONALE
Relaiile internaionale contemporane sunt dominate de mari probleme
(unele mai vechi), fr a exista nc, paradoxal, soluii alternative. Cea mai
grav dintre ele, violena (dei a fost i reglementat nu a disprut, ci a
cptat noi forme de manifestare, unele foarte grave, precum conflictele
interne destructurante sau terorismul internaional).
Rezult c diferendele internaionale, dup cum au sau nu temei de
drept, pot fi:
- diferende juridice atunci cnd contradicia este urmare a
nenelegerilor cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului pozitiv,
precum interpretarea unui tratat, probleme de drept internaional, fapte
de nclcare a obligaiilor internaionale, reparaia datorat pentru
nclcarea unei obligaii internaionale.
- diferende politice cnd contradicia nu are temei juridic,
reprezentnd doar pretenii care nu au corespondent n dreptul pozitiv.
Totui, ideea de soluionare a diferendelor prin mijloace panice nu
este nou. nc din antichitate ntlnim practici ale statelor, unele valabile i
astzi, prin care ncercau s-i rezolve problemele fr folosirea forei. De
exemplu, cel mai vechi tratat cunoscut Tratatul sublim ncheiat n anul
1926 . Chr. intre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattuill al III-lea,
regele hitiilor, consemna obligaia celor dou state de a tri n pace i de a-i
rezolva problemele fr a se ataca. De asemenea, statele Chinei antice i
cetile state greceti (sec. al VI-lea . Chr.) au ncheiat tratate i au stabilit
reguli prin care renunau la rzboi i prevedeau mijloace panice de
soluionare a diferendelor, precum tratativele (negocierea), arbitrajul sau
mediaiunea.
Din punct de vedere istoric, se cuvin menionate cele dou convenii
de la Haga, din 1899 i 1907, pentru reglementarea panic a diferendelor
internaionale. Ele lsau statelor opiunea ntre ci panice i nepanice de
reglementare, cerndu-le s acorde prioritate mijloacelor panice, pe ct
posibil i dac circumstanele o permit, nainte de a recurge la arme.
Primul document de drept internaional care statueaz mijloacele
panice ca singurele modaliti pentru rezolvarea diferendelor este Pactul
Briand-Kellogg, care condamn recurgerea la rzboi pentru soluionarea
diferendelor internaionale i cere s se renune la acesta (art.1). n articolul
1

2 din pact se prevede c toate diferendele sau conflictele dintre state trebuie
s fie reglementate pe cale panic, independent de natura i de originea lor,
fr a mai lsa statelor n litigiu alegerea de a recurge la fora militar spre a
le soluiona.
Textul Cartei ONU care prevede obligativitatea reglementrii
diferendelor internaionale numai pe cale panic este articolul 2 alineatul 3,
stabilind obligaia statelor membre ale organizaiei de a rezolva diferendele
dintre ele exclusiv pe cale panic, astfel nct pacea, securitatea
internaional, precum i justiia s nu fie periclitate. Capitolul VI din Cart
(art. 33-38) este consacrat n totalitate rezolvrii panice a diferendelor.
Mai recent, n 1988, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia
de la Manila asupra reglementrii panice a diferendelor internaionale, care
detaliaz i reglementeaz principiul solutionarii pe cale panic a
diferendelor internaionale.
n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990, adoptat la
reuniunea la nivel nalt a statelor participante la CSCE, s-a reafirmat
principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a hotrt s se
pun la punct mecanisme de prevenire i rezolvare a conflictelor ntre
statele-pri.
Potrivit articolului 34 din Carta ONU, Consiliul de Securitate poate
ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni
internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili
dac prelungirea diferendului sau situaiei ar pune n primejdie meninerea
pcii i securitii internaionale.
Prile trebuie s fac eforturi n scopul de a reglementa cu
promptitudine diferendele internaionale dintre ele prin negocieri, anchet,
mediere, conciliere sau alte mijloace panice, la alegerea lor (Rezoluia nr.
2625 a Adunrii Generale).
Aa cum se dovedete conflictul armat din fosta Iugoslavie, un
diferend care nu este soluionat la timp risc, de cele mai multe ori, s
declaneze un conflict armat, iar recurgerea la for complic i mai mult
problemele i ngreuiaz reglementarea lor pe cale panic.
Existena noilor mijloace de distrugere n mas, prin dezvoltarea si
rspndirea armelor nucleare, care amenin nu numai pacea i securitatea
universal ci nsi civilizaia contemporan, este pledoaria cea mai
convingtoare pentru rezolvarea oricrui conflict, de a nu-l lsa s se
acutizeze.
n domeniul reglementrii panice a diferendelor internaionale pot fi
enumerate, pn n zilele noastre, aproximativ 30 de asemenea instrumente,
ncepnd cu Convenia de la Haga din 1907, la care ne-am referit mai sus, i
2

pn la declaraiile Adunrii Generale a ONU; dintre acestea trebuie

reamintite Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind
relaiile prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei ONU i
Declaraia de la Manila. n Declaraia de la Manila se prevede c obligaia
de reglementare panic se aplic tuturor diferendelor internaionale, oricare
ar fi gravitatea sau natura lor.
Dac prile nu au ajuns s reglementeze diferendul prin mijloace
tradiionale iar prelungirea acestuia ar putea amenina meninerea pcii,
Consiliul de Securitate va fi obligatoriu sesizat.
Un diferend internaional se poate nate nu numai ntre state, ci i
ntre state i organizaii internaionale sau ntre asemenea organizaii, i lor
aplicndu-se principiile eseniale ale soluionrii diferendelor ntre state.
Mijloacele panice de rezolvare a diferendelor internaionale sunt
mijloacele permise de dreptul internaional. Dup tipul mijlocului i
modalitatea de utilizare, le putem grupa n:
a) mijloace diplomatice, care includ negocierea, bunele oficii, medierea
ancheta internaional i concilierea internaional;
b) mijloace jurisdicionale, care includ arbitrajul internaional i justiia
internaional;
c) organizaiile interguvernamentale universale i regionale.
Mijloacele bazate pe constrngere sunt acelea care numai limitativ
sunt acceptate de dreptul internaional, respectiv:
a) mijloace bazate pe constrngere fr folosirea forei armate, precum
retorsiunea, represaliile sau ruperea relaiilor diplomatice;
b) mijloace bazate pe constrngere cu folosirea forei armate, n virtutea
dreptului la aprare individual sau colectiv, ca drept legitim
consacrat de Carta ONU (art. 51), dar i msurile de constrngere n
baza Cartei ONU, cap. VII, care implic folosirea forei armate, pe
care le poate aplica exclusiv Consiliul de Securitate mpotriva
agresorilor sau pentru aplanarea altor situaii care pun n pericol pacea
i securitatea internaional.
n concluzie, dreptul internaional actual nu permite, cu excepiile
artate mai sus, folosirea forei armate de ctre state ca instrument al politicii
lor internaionale, n scopul rezolvrii diferendelor la care sunt parte.
Negocierea a deinut ntotdeauna un loc central n cooperarea
internaional, cu ncepere din cele mai vechi timpuri.
Negocierilor nu li se aplic reguli stricte de procedur. Toate
elementele negocierilor i condiiile pentru desfurarea lor se stabilesc de
3

prile n diferendul respectiv. Negocierea, ca i celelalte mijloace panice de

rezolvare a diferendelor trebuind s fie conforme cu justiia, condiie
general pentru toate mijloacele panice.
Negocierile diplomatice ntre prile n conflict constituie, n mod
natural, mijlocul cel mai simplu i mai eficace de a ajunge la o reglementare
satisfctoare.
Un tip de negocieri sunt considerate i consultrile; ele nu sunt
prevzute n articolul 33 al Cartei ONU, dar sunt incluse ntr-un numr de
tratate ca mijloc de reglementare a litigiilor legate de aplicarea sau
interpretarea tratatelor respective (ex.: art. 84 al Conveniei de la Viena din
1978; art. 42 al Conveniei de la Viena din 1983 privind succesiunea statelor
la bunuri, arhive i datorii de stat).
n funcie de cadrul de desfurare a negocierilor, acestea pot fi:
a) negocieri bilaterale n cadrul crora reprezentanii prilor n litigiu se
ntlnesc direct sau i fac cunoscute punctele de vedere prin
intermediul corespondenei scrise. Negociatorii sunt, cel mai adesea
minitrii afacerilor externe sau funcionari ai ministerelor afacerilor
externe, dar pot fi i negociatori specializai.
b) negocierile plurilaterale sau multilaterale. n cazul n care ntr-un
conflict sunt implicate mai multe state, o conferin internaional
poate oferi cadrul optim negocierilor.
c) negocieri colective. O organizaie internaional poate constitui, de
asemenea, cadrul optim negocierilor atunci cnd soluionarea unui
anumit litigiu intereseaz un grup de state membre ale organizaiei
respective.
Medierea este tot o procedur diplomatic de reglementare a
diferendului. Se deosebete de negociere prin introducerea unui ter n
desfurarea negocierilor. Mediatorul trebuie s fie un ter acceptat, de
comun acord, de prile aflate n diferend. Acesta poate fi un stat, un grup de
state, ONU sau instituiile sale specializate, alte organizaii internaionale cu
vocaie mondial sau regional sau o personalitate de prestigiu (om politic,
jurist, expert). Tera persoan propune o soluie prilor, care nu arte ns un
caracter obligatoriu.
Aceast modalitate de reglementare panic a litigiilor este prevzut
ntr-o serie de tratate multilaterale: conveniile de la Haga din 1899 i 1907
privind reglementarea panic a conflictelor internaionale, Tratatul
interamerican asupra bunelor oficii i medierii din 1936, Carta Naiunilor

Unite, Declaraia de la Manila privind reglementarea panic a diferendelor

internaionale din 1982, etc.
Bunele oficii prevzute n Convenia de la Haga, precum i n
declaraia de la Manila se deosebesc de mediere prin faptul c persoana care
ofer bunele oficii nu particip la negocieri i nu formuleaz propuneri
pentru rezolvarea controversei; n esen, bunele oficii faciliteaz
comunicarea ntre pri i sunt utile dac prile aflate n diferend nu au
relaii diplomatice ntre ele sau le-au rupt.
Ancheta internaional
Este mijlocul diplomatic de rezolvare panic a diferendelor
internaionale, prin care un organ comun sau o persoan desemnat de
prile la un diferend cerceteaz starea de fapt, uneori i de drept, precum i
preteniile prilor la diferend n scopul stabilirii mprejurrilor n care a
aprut, lund decizii n acest sens, dar fr caracter obligatoriu pentru pri.
Ancheta internaional se bazeaz pe ideea c negocierile dintre
prile aflate n diferend, pentru gsirea unor soluii echitabile, trebuie s se
fundamenteze pe o cunoatere corect i exact a faptelor care au generat
diferendul respectiv. Considerndu-se c elucidarea faptelor de ctre statele
aflate n diferend nu ar oferi garania stabilirii cu exactitate a acestora, a
aprut necesitatea instituirii, n acest scop, a unor comisii internaionale de
anchet, care s stabileasc o versiune unic a faptelor.
Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a
fcut prima dat, n Convenia de la Haga din 1899 i, ulterior, n Convenia
de la Haga din 1907 (art. 9) Ea nu este o modalitate de soluionare
independent, fiind utilizat ca o treapt anterioar pentru o alt modalitate
panic de soluionare (concilierea, arbitrajul avnd un caracter facultativ).
Ancheta trebuie s se limiteze numai la examinarea problemelor de
fapt, tendina de a se aluneca spre analizarea aspectelor de drept justificnd
reinerea statelor de a nu recurge prea des la anchet.
Comisia de anchet se instituie printr-o convenie special ntre prile
n litigiu.
Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari
avnd cetenia prilor n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei
intuitu personae , nereprezentnd guvernele lor. Prile sunt reprezentate prin
ageni speciali care servesc ca intermediari ntre ele i comisie; ei pot fi
asistai de consilieri sau avocai care s susin interesele prilor n faa
comisiei.
Ancheta are loc n procedur de contradictorialitate. Aceasta cuprinde,
n primul rnd, expunerile prilor asupra faptelor. Comisia poate examina
5

documente, diferite acte, poate audia martori i experi, poate s se deplaseze

la faa locului (aceasta presupune ns acordul prii care exercit
suveranitatea asupra teritoriului respectiv).
Comisia internaional de anchet finalizeaz aciunea printr-un
raport-concluzie adoptat cu majoritatea voturilor membrilor, raport pe care
l prezint prilor la diferend, acestea putnd s in sau nu seama de
concluziile comisiei.Acest raport nu are caracterul unei sentinte arbitrare.
Prin urmare, raportul, care trebuie s concluzioneze exclusiv asupra
strii de fapt, nu asupra rspunderii prilor, are un caracter facultativ.
Primele referiri la procedura de conciliere s-au fcut n cadrul
tratatelor bilaterale ncheiate n primele decenii ale secolului al XX-lea. n
1922, Societatea Naiunilor a adoptat o rezoluie prin care se propunea
statelor supunerea diferendelor unor comisii de conciliere. Ulterior,
numeroase tratate multilaterale au consacrat concilierea ca un mijloc de
soluionare panic a diferendelor: Carta ONU (art. 33), Declaraia de
principii din 1970, Carta OUA, Declaraia de la Manila din 1982 .a.
Aceast procedur asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd
trsturi caracteristice proprii.
Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigare
realizat de un organ independent, i nu de un ter care acioneaz ca
mediator.
n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea
faptelor prin audierea prilor, ci se procedeaz n continuare la concilierea
propriu-zis, adic la propunerea de soluii prilor, care se vor pronuna
asupra lor.
Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice
de soluionare la cele jurisdicionale. Se deosebete de aceastea din urm
prin faptul c soluia propus de comisia de conciliere are un caracter
facultativ i nu obligatoriu. Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale de
reglementare a diferendului prin faptul c se realizeaz printr-o procedur n
contradictoriu. Ea se desfoar prin constituirea de ctre prile n cauz a
unei comisii de conciliere permanente sau ad-hoc.
n cazul tratatelor multilaterale care prevd instituirea unor comisii de
conciliere, se recurge la stabilirea unei liste permanente de conciliatori
alctuit dintr-un numr fix de naionali desemnai de fiecare stat-parte la
tratat. n caz de diferend, fiecare parte alege, n mod unilateral, un membru
naional nscris pe list, iar acetia aleg, de comun acord, preedintele
comisiei dintre ceilali conciliatori nscrii pe list de celelalte state.
6

Lucrrile comisiei au un caracter secret, publicitatea fiind interzis

pn cnd rezultatul procedurii de conciliere este evident. De la regul se
poate deroga pe baza unanimitii comisiei i a acordului prilor n litigiu.
Arbitrajul internaional
Potrivit unei definiii date de doctrin, arbitrajul este modul de
reglementare a diferendelor internaionale n care prile, printr-o convenie
formal, se supun deciziei unei tere pri, care poate fi una singur sau mai
multe, n urma unei proceduri contencioase din care rezult o hotrre
definitiv .
Practica arbitrajului, n sensul modern, a jucat un rol nsemnat din
nainte de sfritul secolului XVIII-lea, generalizndu-se n secolul al XIXlea. Convenia de la Haga din 1907 a consacrat un ntreg titlu arbitrajului
(titlul IV, mprit n cinci capitole).
Arbitrajul internaional este judecata realizat de o instan de
judecat, constituit de prile la un diferend determinat, pentru soluionarea
acestuia. Practic, arbitrajul internaional, ca metod de rezolvare pe cale
panic a diferendelor, face trecerea de la concilierea internaional la
instanele de judecat internaionale permanente. Astfel, dac o comisie
internaional de conciliere nu poate lua decizii obligatorii pentru statele
pri la diferend, hotrrile instanei de arbitraj sunt obligatorii pentru statele
care au supus judecii ei un diferend dar numai pentru acel diferend. n
acelai timp, instana de arbitraj internaional se deosebete de instana de
judecat internaional prin caracterul su ad-hoc i prin faptul c judectorii
sunt alei de prile la diferend.
Arbitrajul internaional are un caracter facultativ, statele putnd s
recurg sau nu la acest mijloc de soluionare a diferendelor.
Acordul de a recurge la arbitraj poate avea mai multe forme:
- compromisul, ca un tratat prin care se stabilesc toate detaliile
referitoare la diferend, alctuirea instanei arbitrare, procedura etc.
Acest acord poate, n anumite mprejurri, s aib forma unui tratat
general de arbitraj permanent, cu aplicabilitate pentru orice diferend
intervenit ntre prile tratatului.
- clauza compromisorie la un tratat prin care se fac trimiteri la tratate de
arbitraj anterioare. n aceast situaie, clauza poate fi una special,
cnd se refer la un anumit diferend, sau una general, cnd se are n
vedere orice diferend ulterior.

Decizia instanei de arbitraj sentina arbitrar este obligatorie

pentru pri, dar numai pentru cauza judecat i nu poate fi contestat dect
numai pentru aspecte procedurale, eroare, dol, constrngere sau coruperea
arbitrilor. Se pot admite totui recursul n interpretare, cnd prile sunt n
dezacord cu sensurile aplicrii sentinei, recursul n corectare, precum erori
de fapt sau de drept, i recursul n revizuire, cnd se descoper fapte noi care
pot influena considerabil sentina.
Arbitrajul internaional prezint anumite caractere specifice care l
individualizeaz n
sistemul modalitilor de soluionare panic a
diferendelor:
a) Caracterul judiciar (presupune existena unui element ter organul
arbitral care trebuie s se pronune printr-o hotrre judiciar); Acest
caracter presupune i caracterul obligatoriu al hotrrii pronunate
ceea ce l difereniaz de modalitile diplomatice de soluionare
panic care constituie faza prealabil utilizrii arbitrajului;
b) Caracterul consensual (acordul prilor poate s fie anterior sau
posterior, general sau special, dar trebuie s existe ntotdeauna);
c) Caracterul limitat (limitele se refer la excluderea anumitor categorii
de diferende din cadrul celor care pot fi supuse arbitrajului:
diferendele politice dect ntr-o anumit perioad , diferende care
pot afecta suveranitatea, independena etc.);
d) Caracterul suplu (n funcie de datele concrete ale diferendului,
procedura arbitrajului poate fi stabilit cu suplee, pe baza unor reguli
simple).
n sistemul juridic internaional actual, existena unor instane
judiciare constituie o excepie, iar ele sunt create prin acordul statelor. Exist
ns o tendin mai ampl, concretizate n crearea unor instane n cadrul
regional.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (n prezent Uniunea
European) spre deosebire de alte jurisdicii internaionale, are competene
foarte diversificate, i anume: interpretarea tratatelor i actelor comunitare,
dar i pe cea de a anula sau de a aprecia validitatea actelor adoptate de
organele comunitare. Ea este competent s judece recursurile privind
nclcarea obligaiilor lor de ctre statele membre.
Prima instan de judecat internaional cu caracter permanent a fost
insa Curtea Permanent de Justiie Internaional, care a funcionat n baza

Pactului Societii Naiunilor, dar independent de aceasta, lund peste 85 de

decizii n cauzele judecate.
Dup ce de-al doilea rzboi mondial, ca succesoare a Curii
Permanente de Justiie Internaional, s-a nfiinat Curtea Internaional de
Justiie, n baza Cartei ONU, ca organ principal jurisdicional al ONU, dar
independent de acesta.
Rolul Curii Internaionale de Justiie este de a soluiona diferendele
dintre state i de a acorda avize consultative calificate n orice problem
juridic la cererea Adunrii Generale si a Consiliului de Securitate ori a altor
organe i instituii specializate ale ONU. Aceasta nseamn c statele nu pot
cere avize consultative.
Sesizarea CIJ de ctre statele care doresc s-i rezolve diferendul pe
aceast cale, se realizeaz prin adresarea unei cereri care trebuie s cuprind
ca elemente obiectul diferendului, partea reclamant i partea reclamat.
nainte de nceperea procesului, Curtea poate adopta prin ordonane msuri
conservatorii (pentru conservarea drepturilor prilor la diferend) iar prile
pot ridica excepii preliminare referitoare la declaraia de acceptare a
competenei Curii, lipsa negocierilor prealabile i altele.
Reprezentarea prilor n faa Curii se realizeaz prin ageni oficiali,
nsoii de consilieri i avocai.
Procedura de judecat presupune parcurgerea a dou faze:
- faza scris, n cadrul creia se depun de ctre pri memorii,
contramemorii i alte documente referitoare la situaia de fapt a
diferendului;
- faza oral, n care sunt audiai martorii, experii i reprezentanii
statelor la diferend.
Dezbaterile sunt publice i conduse de preedinte. La cererea prilor,
ele pot fi inute i cu uile nchise.
Hotrrea Curii este adoptat cu majoritatea judectorilor prezeni, n
caz de voturi egale, votul preedintelui fiind preponderent. O hotrre a
Curii are trei pri: prima care determin cauza, faptele i sinteza
argumentelor prilor, a doua motivaia hotrrii, iar concluziile sunt
coninute n partea a treia a hotrrii prin care Curtea soluioneaz
diferendul.
n Statutul Curii se mai precizeaz c hotrrea Curii are for
obligatorie numai ntre pri i numai cu privire la cauza respectiv.
Hotrrea este definitiv. Dac exist o controvers n privina nelesului
su, Curtea o va interpreta la cererea oricrei pri.

Un rol deosebit de important n soluionarea diferendelor

internaionale i a multor situaii internaionale care au pus n pericol pacea
i securitatea internaional l-a avut i-l are ONU.
Pe lng Curtea Internaional de Justiie, ca organ principal
jurisdicional al ONU, au competene n soluionarea diferendelor
internaionale i Adunarea General i Consiliul de Securitate.
Adunarea General a ONU poate discuta orice chestiuni sau cauze
care intr n cadrul Cartei i poate face recomandri membrilor sau
Consiliului de Securitate.
Adunarea General poate dezbate orice probleme privitoare la
meninerea pcii i securitii internaionale ce-i sunt supuse de statele
membre sau de Consiliul de Securitate sau de ambele i s le fac
recomandri, fiecruia sau ambelor sub rezerva art. 12. Adunarea General
trebuie s supun Consiliului de Securitate orice problem ce amenin
pacea i securitatea internaional, nainte sau dup discutarea ei.
Adunarea poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei
situaii pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau
relaiilor prieteneti ntre naiunii, inclusiv nclcarea principiilor Naiunilor
Unite.
Consiliul de Securitate poate invita prile ntr-un diferend s-l rezolve
ele nsele, putnd recomanda procedurile sau metodele de aplanare a unui
diferend sau a unei situaii, sau condiiile de rezolvare panic a diferendului
lor. Prin urmare aciunea Consiliului de Securitate const esenialmente n
favorizarea reglementrii panice a diferendelor de ctre prile nsei.
n Cart sunt prevzute urmtoarele forme de sesizare a Consiliului de
Securitate n vederea rezolvrii unui diferend:
- dac prile n-au reuit s rezolve diferendul prin mijloacele panice
clasice (art. 33) ele au obligaia de a supune diferendul Consiliului
(art. 37), aceasta constituind o excepie de la sesizarea facultativ;
- dac toate prile ntr-un diferend cer Consiliului s procedeze astfel.
Consiliul de Securitate poate n orice stadiu al unui diferend a crui
prelungire pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale,
s recomande procedurile sau metodele de aplanare adecvate lund n
considerare orice proceduri adoptate de pri pentru reglementarea
diferendului.
Prin recomandrile pe care le face Consiliul de Securitate al ONU, acesta
are n general funcii de bune oficii, de mediator sau de conciliator, el putnd
aciona i prin comisii interguvernamentale
10

n art. 52 din Cart se subliniaz importana unor acorduri sau

organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea
pcii i securitii internaionale ce pot fi rezolvate pe plan regional. Acestea
trebuie ns s fie compatibile cu scopurile i principiile organizaiei
mondiale.
Membrii ONU care ncheie asemenea acorduri sau instituie asemenea
organisme trebuie s fac toate eforturile n scopul de a reglementa panic,
prin intermediul acelor acorduri sau organisme, diferendele cu caracter local,
nainte de a le supune Consiliului de Securitate (art. 52 alin. 2 din Cart)..
Cu alte cuvinte, ntr-o asemenea situaie, organizaia regional apare
mutatis mutandis ca o instan de fond, iar Consiliul ca a doua treapt de
jurisdicie.
Mijloace bazate
internaionale

pe

constrngere

pentru

soluionarea

diferendelor

Mijloace bazate pe constrngere fr folosirea forei armate

Retorsiunea
Este aciunea prin care un stat ia msuri mpotriva actelor inamicale
ale altui stat care sunt contrare uzanelor internaionale. Prin urmare, actele
inamicale la care se rspunde nu sunt nclcri ale dreptului internaional
public, ci doar ale curtoaziei internaionale, precum unele acte legislative,
judectoreti sau administrative care afecteaz bunele relaii dintre state sau
cetenii acestora (de exemplu, expulzarea colectiv, creterea taxelor
vamale, tratamente prefereniale acordate pe baza unor criterii neacceptabile,
cum ar fi cel etnic etc.)
Represaliile
Sunt aciuni de rspuns ale unui stat la actele altui stat, ilegale din
punct de vedere al dreptului internaional, n scopul determinrii acestuia din
urm s renune la actele sale i s repare prejudiciile produse. Represaliile
constituie un mijloc licit numai dac sunt utilizate fr folosirea forei
armate sau a ameninrii cu fora i dac s-a cerut anterior repararea daunei,
dar fr rezultate.
Embargoul

11

Reprezint o form particular a represaliilor i const n aciunea cu

caracter preventiv prin care un stat care ncalc grav dreptul internaional i
se interzic importurile i exporturile, intrarea sau ieirea navelor comerciale
din porturile, aeroporturile sau din marea sa teritorial, ori chiar reinerea
bunurilor acestuia, pn la ncetarea aciunilor ilegale i repararea
prejudiciilor. Embargoul poate fi aplicat i ca msur colectiv, prin decizie
a Consiliului de Securitate, cum au fost, de exemplu, msurile de acest tip
luate mpotriva Irakului i a Iugoslaviei ca urmare a conflictelor din anii 90.
Boicotul
Este tot o form particular a represaliilor i const n aciuni de
constrngere a unui stat care ncalc grav dreptul internaional, mai ales cnd
pune n pericol pacea i securitatea internaional. El este concretizat prin
msuri de ntrerupere a relaiilor comerciale, culturale, tiinifice, a
comunicaiilor terestre, maritime sau aeriene, potale, telegrafice sau radio.
i aceast msur poate fi luat individual sau colectiv de ctre state, ori prin
decizie a Consiliului de Securitate.
Ruperea relaiilor diplomatice
Reprezint un act unilateral al statului, prin care decide rechemarea
misiunii sale diplomatice i cere celuilalt stat s-i recheme misiunea sa
diplomatic, reprezentarea reciproc a acestor state putnd fi realizat n
continuare prin intermediul unui ter, stat sau organizaie internaional.
Ruperea relaiilor diplomatice reprezint un mijloc extrem, prin care, practic,
se elimin unul dintre cele mai importante instrumente de realizare a politicii
externe a unui stat misiunile diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice nu
reprezint realmente un mijloc de soluionare a diferendelor internaionale
ci, mai degrab, o pseudosoluionare, pentru c n lipsa relaiilor diplomatice
se rup punile de legtur direct ntre prile la diferend.
Mijloace bazate pe constrngere cu folosirea forei armate
n cazul unei agresiuni armate, statele au dreptul, individual sau
colectiv, s recurg la for pentru aprarea suveranitii i integritii lor
teritoriale. n conformitate cu Carta ONU, nici o dispoziie a acesteia nu va
aduce atingere dreptului inerent de aprare individual sau colectiv n cazul
n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite,
pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale.
12

Exist situaii cnd, datorit gravitii lor i imposibilitii de

soluionare panic, nici pe cale diplomatic, nici prin intermediul
organizaiei internaionale, nici prin mijloace de constrngere fr folosirea
forei, diferendele internaionale s degenereze n acte de agresiune armat
sau alte acte de violen care s pun n pericol pacea i securitatea
internaional.
Sistemul securitii colective consacrat de Carta ONU are n centru
Consiliul de Securitate, singurul organism competent s constate existena
unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de
agresiune.
Consiliul de Securitate poate ntreprinde orice aciune cu fore aeriene,
navale sau terestre pentru meninerea pcii i a securitii internaionale. n
acest scop, toi membrii ONU sunt obligai s pun la dispoziia Consiliului
de Securitate, la cererea acestuia, forele armate, asistena i nlesnirile
necesare ndeplinirii misiunilor.
Rspunderea internaional a statelor
Rspunderea internaional a statelor (dar i a altor subiecte de drept
internaional) intervine fie n cazul svririi de fapte sau acte (inclusiv
omisiuni) ilicite din punct de vedere al dreptului internaional (prin care se
ncalc deci, normele dreptului internaional), fie pentru consecine
prejudiciabile decurgnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul
internaional (licite per se), astfel nct statul (sau subiectul de drept
internaional n cauz) este inut s repare prejudiciul produs statului (sau
subiectului de drept internaional) victim.
C fundamentul rspunderii este reprezentat de nclcarea unei
obligaii internaionale, deci de actul/faptul ilicit (aciune sau omisiune) prin
care se aduce atingere unei norme n vigoare a dreptului internaional.
Rspunderea, n funcie de gravitatea i coninutul violrilor, poate fi
moral, politic sau material.
Rspunderea moral a statelor
Repararea prejudiciului const ntr-o satisfacie sub forma exprimrii
de scuze datorate de statul autor fa de statul lezat, prezentarea de onoruri
sau promisiuni c actele ilicite nu se vor repeta.

13

Uneori, rspunderea moral se poate concretiza chiar prin aplicarea

unor sanciuni funcionarilor ori cetenilor care au svrit fapta, sau n
plata unor sume de bani ca despgubiri punitive.
Rspunderea politic (politico-juridic) a statelor
Este o form a rspunderii internaionale a statelor care presupune
suportarea de ctre statul autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o
gam care variaz de la simpla cerere de a pune capt actului ilicit i pn la
sanciuni dure, chiar cu folosirea forei armate, n cazul actelor de agresiune.
Se pot lua inclusiv msuri reparatorii pentru aducerea situaiei la starea
anterioar actului ilicit. Formele concrete ale rspunderii politice se prezint
n diverse moduri:
- condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare;
- moiuni i rezoluii ale organizaiilor internaionale care pot merge
pn la decizia de suspendare sau de excludere din organizaie a
statului autor;
- ncetarea sau suspendarea total sau parial a tratatelor pentru
nclcarea lor substaniale;
- ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor;
- ruperea relaiilor diplomatice;
- folosirea forei armate aeriene, navale sau terestre n scop
demonstrativ sau chiar operaii militare n baza deciziei Consiliului de
Securitate.
Rspunderea material a statelor
Este o form a rspunderii internaionale prin care statul vinovat este
obligat s repare daunele materiale provocate de el altui stat sub dublu
aspect: plata despgubirilor pentru daunele provocate (reparatio) i
restabilirea drepturilor nclcate (restitutio).
Statul rspunde material att pentru aciunile sale directe de nclcare
a dreptului internaional, ct i pentru nendeplinirea obligaiilor
contractuale, ori pentru prejudicii cauzate de un resortisant al su.

14

TERORISMUL
AMENINTARE MAJORA LA ADRESA SECURITATII STATELOR
SI CIVILIZATIEI MODERNE
Terorismul contemporan a devenit un flagel mondial, a crui eradicare
va necesita, din partea comunitii internaionale, eforturi continue,
ndelungate i extinse, n multiple domenii i bine coordonate. Mai mult,
poate fi considerat chiar provocarea fundamental a nceputului de secol
XXI.
Prin dimensiunile i multiplele sale forme de manifestare, terorismul
internaional a devenit una din cele mai grave ameninri ale acestui nceput
de secol, la adresa multor naiuni ale planetei, n raport cu att de fragila
securitate pe plan internaional.
Lipsa unei definiii, acceptat pe plan internaional, continu s
ngreuneze procesul de abordare juridic i legislativ a acestui fenomen.
Astfel, n viziunea american, Departamentul Aprrii al Statelor Unite
definete terorismul ca fiind folosirea ilegal a forei, violenei sau
ameninarea cu violena din partea vreunei organizaii revoluionare, la
adresa persoanelor sau bunurilor, urmrind s constrng guverne sau
societi, slujind adesea unor obiective politice sau ideologice, utilizarea
violenei pentru a induce o stare de fric, intimidnd guvernele sau
societile, n scopul de a atinge eluri politice, religioase sau ideologice.
O parte dintre europeni consider c terorismul este o infraciune, o
crim, o agresiune grav la adresa omului i fiinei umane i trateaz acest
fenomen ca atare.
Unii autori menioneaz, n lucrrile lor, nou elemente constitutive n
precizarea noiunii de terorism, i anume: existena unui grup, de regul
strict organizat, axat pe un ideal programatic, social, naional, religios sau pe
identificarea unui anumit inamic, care acioneaz fie pe cont propriu, fie cu
sprijin tacit sau activ al unui stat ter i care de regul, nu i ascunde
identitatea; aciunea este ilicit din punct de vedere al normelor juridice
recunoscute de comunitatea internaional, este comis cu violen i este
provocatoare de mari daune materiale i pierderi de viei omeneti i creeaz
o atmosfer de fric i panic colectiv, de natur s intimideze autoritile
unui stat sau un alt grup de putere; alegerea intelor pe considerentul
producerii unui impact psihologic ct mai mare, iar scopurile urmrite prin
actul terorist s fie ct mai puternic mediatizate; terorismul constituie o
grav ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.

15

Aciunile teroriste sunt reduse la trei tipuri fundamentale: aciuni

contra bunurilor (distrugerea cu exploziv a cldirilor, mainilor, avioanelor
etc.); aciuni contra persoanelor i a libertii lor (de la rpiri, sechestrri,
luri de ostateci etc. pn la asasinate); aciuni combinate, att contra
bunurilor, ct i a persoanelor, sub forma deturnrilor de avioane, maini
capcan etc.
Clasificarea dup mobilul i intenia care st la baza actului terorist.
Din acest punct de vedere sunt menionate ca forme de terorism:
a) terorism de drept comun neles ca aciune violent sau de
intimidare, comis de ctre un individ sau un grup de persoane, n
scop de extorsiune sau rzbunare ori pentru obinerea unor avantaje
materiale sau morale imediate. Se caracterizeaz prin violen
puternic. n realizarea scopului propus se comit fapte neobinuite
(antaj, ameninri, rpiri, crime etc.), care intr sub incidena legii
penale;
b) terorism social, a crui principal caracteristic este faptul c el nu
depete graniele rii respective. Prin aceast form de terorism se
urmrete schimbarea ornduirii sociale dintr-o ar, impunerea unei
anumite ideologii, doctrine sociale i chiar economice;
c) terorism politic care se manifest printr-o gam variat de forme,
toate dirijate contra statului i organelor sale reprezentative. ntre
scopurile sale sunt menionate: ruperea relaiilor panice dintre state
sau agravarea acestora atunci cnd s-a ajuns la anumite nelegeri;
rsturnarea ornduirii politice a unui stat; nlturarea de la putere a
unor oameni politici; influenarea politicii interne sau externe a unui
stat etc.; dintre cele mai semnificative acte de acest gen, literatura de
specialitate menioneaz uciderea unor preedini, ca de exemplu J.F.
Kennedy (SUA), Anwar El Sadat (Egipt), a premierului Indira Ghandi
(India), Yizak Rabin (Israel), Martin Luther King etc.
d) Terorism de stat o form complex de terorism, care se manifest
ntr-o ar n care sistemul politic l obstrucioneaz pe cel judiciar,
implicnd guvernul ntr-o lupt pentru putere, bazat pe coerciie, ca
de exemplu: Chile sub Augusto Pinocet, 1973-1990.
De asemenea, terorismul de stat se poate manifesta i pe plan
internaional, prin aciuni de ameninare cu folosirea violenei ori acte de
teroare exercitate de ctre un stat contra altui stat, materializat n atacuri
armate, producerea de distrugeri materiale, bombardarea populaiei civile
etc., prin care se urmrete a se impune fie violena politic a unui stat

16

asupra altui stat, fie obinerea de avantaje teritoriale, economice sau de

alt natur.
Avnd n vedere criteriul spaiului i a factorilor implicai, actele
teroriste svrite sunt menionate sub forma:
a) Terorismul naional sau domestic, intern - implic grupuri sau
persoane care fac parte integrant din populaia, instituiile sau
guvernele rii (statului) victim i ale crui aciuni se desfoar
numai pe teritoriul statului respectiv. Acestea nu sunt influenate, nu
sunt sprijinite i nici nu servesc interesele altei ri;
b) Terorismul internaional atunci cnd aciunile, factorii angajai sau
afectai i efectele actelor svrite mbrac, obligatoriu, elementele
de extraneitate, cu caracter internaional, n ceea ce privete att
autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii, locul de refugiu
al autorilor i complicilor acestora ct i natura intereselor lezate i
urmrile actului n sine.
Ca principale forme de manifestare, literatura de specialitate
menioneaz: pirateria aerian, luarea de ostateci, rpirea de diplomai
sau demnitari, pentru a cror eliberare se pun condiii grele, fie de
ordin politic, sau material, n a cror rezolvare sunt angrenate mai
multe state;
Dup principalele cauze generatoare, mai sunt menionate ca forme
ale terorismului:
a) Terorismul rasist aprut n SUA, la jumtatea secolului trecut,
avnd ca reprezentat de frunte organizaia Ku-Klux-Klan, interzis,
formal, n anul 1960.
b) Terorismul extremist-naional cu aria de aciune limitat la
interiorul unei ri, mai cunoscute fiind: Micarea pmntul natal i
libertatea basc (ETA), din Spania; organizaia terorist Armata
Republican Irlandez (IRA);
c) Terorismul de nuan fundamentalist-religioas sau terorismul
religios, care folosete violena pentru a ndeplini ceea ce ei
numesc obiective ordonate de divinitate. Pe lista terorismului de
nuna fundamentalist-religioas sunt nscrise mai multe
organizaii teroriste, ntre care: Abu Sayyaf, Filipine; Al-Qaeda;
Aum Shinro-kyu (Aum Adevrul suprem), responsabil de atacul
cu sarin n metroul din Tokio, din martie 1995, Japonia etc.,
Hamas, Palestina; Hizbollah, Liban; Jihadul Islamic Egiptean;
d) Terorismul de extrem stnga urmrete subminarea sau
distrugerea capitalismului i nlocuirea lui cu socialismul sau
17

comunismul. Reprezentative pe aceast categorie sunt: Brigzile

Roii (Italia); Armata Roie Japonez; Faciunea Armata Roie;
e) Terorismul de extrem dreapta urmrete abolirea regimurilor
liberale, democratice i nlocuirea lor cu unul autoritar, putnd fi
exemplificat prin: grupuri de extrem dreapt din America Latin;
escadroanele morii din Salvador i grupurile neo-naziste din
Europa i America;
f) Terorismul anarhist specific perioadei 1870-1920. n prezent,
este reprezentat de micri, precum, Celulele Revoluionare din
Germania sau Squarmish Five din Canada.
Interesant i sugestiv este i clasificarea fcut de institutul
american pentru studiul conflictelor, n viziunea cruia, terorismul
este de dou feluri:
a) Terorismul diversionist, care, n esen, urmrete publicitatea,
dobndirea unui prestigiu sau notorieti, discreditarea i
demoralizarea autoritilor, provocarea acestora s ia msuri de
represiune excesive, care ar duce la nstrinarea populaiei, sau ar
genera ample nemulumiri n rndul acesteia;
b) Terorismul coercitiv a acesta vizeaz n opinia autorilor,
demoralizarea populaiei civile, slbirea ncrederii acesteia n
autoriti i instaurarea unui sentiment de team.
Se considera forme ale terorismului: bioterorismul - form de terorism
ce utilizeaz germeni specifici rzboiului biologic, prin rspndirea
intenionat a agenilor biologici toxici n form natural sau prelucrat;
narcoterorismul se refer la aciuni teroriste organizate sau desfurate de
grupuri implicate direct n cultivarea, producerea, transportul sau distribuia
drogurilor precum i acele grupuri care folosesc traficul de droguri pentru
finanarea unor micri sau acte teroriste;terorismul explicit politic
reprezint o anumit tipologie a terorismului, care vizeaz n mod direct
structurile de autoritate i are ca forme de exprimare: terorismul partizan, cu
obiectiv dobndirea puterii de stat; terorismul ideologic motivat de doctrine
politice extremiste; terorismul autonomist separatist.

18

n scopul combaterii evoluiei moderne a terorismului, la nivel

internaional i ca urmare i n Romnia s-au ntreprins o serie de demersuri
legislative menite s combat pericolul pe care l reprezint aciune
organizaiilor teroriste, dar mai ales s limiteze evoluia fenomenului care a
devenit un adevrat flagel.
Principalele demersuri legislative n plan internaional i intern sunt:
- Convenia European pentru reprimarea terorismului (1977) - act
juridic semnat de statele membre ale Consiliului Europei avnd ca
scop urmrirea i pedepsirea autorilor actelor teroriste n special prin
extrdarea celor vinovai;
- Rezoluia nr. 133/2000 a Consiliului de Securitate al ONU i rezoluia
nr. 1390/2002, ce privesc Afganistanul, adoptate n scopul
condamnrii talibanilor pentru permiterea folosirii teritoriului pentru
pregtire i activiti teroriste, inclusiv a reelei Al-Qaeda, precum i
pentru folosirea mercenarilor strini n aciuni ostile;
- Rezoluia nr. 1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU privind
combaterea terorismului, ce privete condamnarea atacurilor teroriste
din SUA din 11 septembrie 2001, considerarea acestor acte, ca dealtfel
a oricrui act de terorism internaional drept o ameninare la adresa
pcii internaionale; necesitatea ca statele s acioneze mpreun de
urgen pentru a preveni i suprima actele de terorism;
- Declaraia Comitetului de Minitrii al Consiliului Europei din
12.09.2001 i Declaraia Comitetului de Minitrii al Consiliului
Europei din 21.09.2001 privind lupta mpotriva terorismului
internaional;
- Recomandarea nr. 1550/2002 a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei privind lupta mpotriva terorismului i respectarea drepturilor
omului;
- Protocolul de amendare a Conveniei Europene pentru reprimarea
terorismului adoptat la Strasbourg n 15.05.2003.

19