NTOARCEREA EXECUTRII SILITE (II)

Author: Ionela BULIGA

Abstract: Nous constatons que l'annulation du titre excutoire ou des actes
d'excution a pour effet la ncessit de rtablir la situation antrieure, objectif qui se
ralise soit dans la modalit prvue par la loi-l'article 404 du Code de procdure civile,
soit de bon gr, soit par la voie du retour de l'excution qui, dans cette situation, a le
caractre d'une vraie action de in rem verso.
Dans ce contexte, nous considrons que le retour de l'excution peut tre vu du point de
vue du droit matriel, comme une obligation de restitution qui fait part du contenu d'un
rapport juridique dobligation n la suite d'un dsquilibre patrimonial par
l'agrendissement d'un patrimoine au prjudice de l'autre, soit travers le droit
processuel, comme moyen procdural par l'intermdiaire duquel on peut rtablir l'ordre
de droit viol, dans la situation o cela ne se ralise pas par voie amiable.

Keywords: Enforcement, Civil Procedure Code, Decision.

JEL Classification: K41

4. Consacrarea legal a instituiei ntoarcerii executrii silite n lumina

dispoziiilor introduse n codul de procedur civil prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 138/20001.
4.1. Necesitatea consacrrii legale a instituiei. Aa cum am subliniat anterior2,
nainte de 14 septembrie 20003, instituia ntoarcerea executrii nu a fost reglementat n
Codul de procedur civil, fiind consacrat doar, n materia recursului, principiul general
conform cruia actele de executare sau de asigurare fcute n puterea unei hotrri casate
sunt desfiinate de drept dac instana de recurs nu dispune altfel art. 311 Cod proc. civ.
n acest context, problema ntoarcerii executrii a constituit obiectul unor discuii
controversate n practica judiciar i n doctrina juridic n ceea ce privete modalitatea

Prima parte a materialului a fost publicat n numrul 3-4/2003 al revistei noastre.

Judge, Court House Trgu Mure, Romania.
1

Ordonana Guvernului nr.138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 479 din 2 octombrie 2000.
2
n subcapitolul 1.3.- Evoluia reglementrii ntoarcerii executrii silite.
3
Dat la care a fost emis Ordonana Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea i completarea Codului
de procedur civil.

practic n care urma s aib loc repunerea n situaia anterioar, n cazul n care
creditorul nu ar fi fcut-o de bun voie. Ca atare, se impunea instituirea expres a unor
mijloace legale adecvate, necesare restabilirii ordinii de drept nclcate i repunerii n
drepturi a prii care, din eroare, este lipsit de proprietatea bunurilor sale. Pentru
garantarea eficient a dreptului de proprietate i pentru ralierea, sub toate aspectele, a
dreptului pozitiv la principiile europene, legiuitorul romn a introdus n Codul de
procedur civil, dup seciunea a VI-a din Capitolul I al Crii V, o nou seciune, a VIa, intitulat ntoarcerea executrii silite.
De observat c legiuitorul anun noua reglementare a instituiei ntoarcerii
executrii prin introducerea art. 3791 Cod proc. civ., care reia ntr-o form mai general
prevederile art. 311 Cod proc. civ. Astfel, art. 311 se refer strict la soarta actelor de
executare care au fost efectuate n puterea unei hotrri care ulterior a fost casat ca efect
al admiterii recursului, ori art. 3791 se refer n general la desfiinarea titlului executoriu,
fr a distinge asupra modalitii n care titlul a fost desfiinat. Prin urmare, desfiinarea
titlului executoriu poate interveni att ca urmare a admiterii recursului i casrii hotrrii
(situaie prevzut de art. 311 Cod proc. civ.), ct i ca urmare a admiterii unei ci
extraordinare de atac4 sau, n situaia n care titlul executoriu este emis de un alt organ
dect o instan judectoreasc, ca urmare a admiterii, de ctre organul emitent sau de
ctre un alt organ din afara sistemului instanelor judectoreti, a cii de atac prevzute de
lege (modalitate prevzut de art. 4043 Cod. proc.civ.).
Prin modificarea i completarea adus Codului de procedur civil au fost
consacrate instituiei ntoarcerii executrii n trei articole, i anume: art. 4041 art. 4043.
n continuare vom proceda la analiza detaliat a ntoarcerii executrii silite prin
prisma noilor dispoziii legale.
4.2. Condiiile naterii dreptului de a solicita ntoarcerea executrii. Pentru a ne
afla n prezena raportului juridic de drept material care s permit introducerea aciunii
de ntoarcere a executrii, considerm c este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
s se fi procedat la executarea integral sau chiar numai n parte a obligaiei stabilite prin
titlul executor, executarea s fie desfiinat, fie ca efect al desfiinrii titlului executor ( n
condiiile art.3791 Cod proc.civ.), fie ca efect al admiterii contestaiei la executare.
4.2.1.Executarea integral sau chiar i numai n parte a obligaiei stabilite prin
titlul executoriu n sarcina debitorului urmrit.
Prin executare integral a dreptului recunoscut prin titlu executoriu nelegem
inclusiv achitarea dobnzilor, penalitilor sau a altor sume acordate potrivit legii, precum
i a cheltuielilor de executare. Este posibil ca din cauze de ordin obiectiv5 sau subiectiv6
executarea s nu se finalizeze, iar creditorul s se ndestuleze numai n parte. n ambele

4
A se vedea A. Sitaru, Situaia actelor de executare fa de efectele admiterii unui recurs n supraveghere
n Legalitatea Popular nr. 2/1956, p. 182-185 chiar n lipsa unei reglementri exprese n Codul de procedur
civil, n materie, autorul a extins sfera de aplicare a art. 311 Cod proc. civ. i la situaia creat prin desfiinarea
hotrrii, ca urmare a admiterii unei ci extraordinare de atac (recursul n supraveghere, la acea dat), preconiznd
astfel noua orientare.
5
De exemplu, n situaia n care pe parcursul executrii debitorul a devenit insolvabil, sau cnd instana a
dispus suspendarea executrii.
6
De exemplu, n situaia n care, promovndu-se o contestaie la executare, creditorul nu mai struie n
continuarea executrii, nainte ca instana s se pronune asupra ei (suspendare voluntar a executrii).

cazuri ns este necesar s existe o mrire a patrimoniului debitorului pe seama micorrii

patrimoniul creditorului sau a unei tere persoane7, ca urmare a executrii.
4.2.2. Desfiinarea executrii. Conform art. 3791 Cod proc.civ., desfiinarea titlului
executoriu are ca efect desfiinarea de drept a actelor de executare. Examinnd acest text
de lege n raport cu prevederile art. 4041 Cod proc.civ., care stabilete c n toate
cazurile n care se desfiineaz titlul executoriu sau nsi executarea, cel interesat are
dreptul la ntoarcerea executrii, meniunea fcut de legiuitor n art. 4041 Cod proc.civ.
cu privire la desfiinarea titlului executoriu ar putea aprea ca inutil ntruct a statuat
anterior, n Seciunea I Sesizarea organului de executare. Titlul executoriu, cnd a
reglementat titlurile executorii, c desfiinarea acestora duce la desfiinarea actelor de
executare. Prin urmare, interpretarea logic, literal i consecutiv a celor dou texte ne
duce la concluzia c ntoarcerea executrii poate fi cerut cnd actele de executare au
fost desfiinate, fie c acestea au fost desfiinate ca urmare a desfiinrii titlului
executoriu, fie c au fost desfiinate ca urmare a admiterii contestaiei la executare. Cu
toate acestea, legiuitorul a considerat necesar s includ n componena art. 4041 Cod
proc.civ. i meniunea cu privire la desfiinarea titlului executoriu, pentru a sublinia n
acelai context cazurile care pot duce la naterea dreptului de a solicita ntoarcerea
executrii i pentru a evita interpretarea eronat a celor dou texte de lege, avnd n
vedere c nu sunt cuprinse n aceeai seciune. Oricum, precizarea fcut de art. 3791 Cod
proc.civ. este deosebit de valoroas pentru c l scutete pe debitorul care a obinut
desfiinarea titlului s mai solicite i desfiinarea actelor de executare, acestea fiind
desfiinate de drept. Prin prisma celor enunate am considerat c aceast condiie se
prezint n forma subliniat mai sus i nu sub forma: desfiinarea titlului executor sau a
nsi executrii silite cum este prezentat n textul art. 4041 Cod proc.civ.
A. Desfiinarea executrii ca efect al desfiinrii titlului executoriu. n literatura de
specialitate8, titlurile executorii sunt mprite n dou mari categorii. Pe de o parte, sunt
hotrrile emise de organele de jurisdicie, i anume: hotrrile pronunate de instanele
judectoreti romne hotrri rmase definitive9 sau devenite irevocabile, cele care,
dei nu au caracter definitiv, sunt pronunate cu execuie provizorie10, de drept sau
judectoreasc, sau chiar cele care, dei sunt pronunate de instan n timpul judecii, au
caracter executoriu prin lege11 - hotrrile judectoreti strine12 i hotrrile pronunate
de alte organe sau instituii cu atribuii jurisdicionale hotrrile instanelor Curii de
Conturi13, hotrrile arbitrale14. Pe de alt parte, sunt acele acte crora legea le recunoate
7
Este cazul n care, din eroare, este urmrit un bun proprietatea unui ter ntruct se consider c este bunul
debitorului.
8
A se vedea S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001, p. 148-206.
9
Sunt cazuri anume prevzute de lege, n care numai o hotrre irevocabil poate fi pus n executare de
exemplu hotrrile pronunate n cauzele privitoare la strmutarea de hotare i la desfiinarea de construcii,
plantaii sau a oricror lucrri avnd o aezare fix (art. 300 alin. 1 Cod proc.civ.), sau hotrrile pronunate n
materia contenciosului administrativ (art. 14 din Legea nr. 29/1990).
10
Execuia vremelnic, art. 278 280 Cod proc. civ.
11
Prezentm, cu titlu de exemplu, ncheierea prevzut de art. 175 alin. 2 Cod proc. civ. cu privire la
stabilirea cheltuielii prii care a cerut dovada prin nscrisuri irevocabil i ncheierea prevzut de art. 200 alin. 2
Cod proc. civ., prin care se stabilesc la cerere cheltuielile de drum i despgubirile pentru timpul petrecut de martor
cu prilejul depoziiei sale executorie.
12
A cror condiii de recunoatere i executare sunt stabilite n cadrul Legii nr. 105/1992.
13
Pronunate n litigiile de competena lor, potrivit dispoziiilor Legii nr. 94 din 08 septembrie 1992 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi - republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 116 din
16 martie 2000.

fora unor titluri executorii, dei sunt constituite n afara unei activiti jurisdicionale:
actele autentificate de notarul public15, cambia, biletul la ordin i cecul16, actele de
sancionare n materia contraveniilor17, titlurile executorii privind creanele bugetare18
.a.
n funcie de clasificarea titlurilor executorii, observm c acestea pot fi desfiinate
fie de instanele de judecat, pe calea controlului judiciar sau a controlului
judectoresc19, fie de organe cu activitate jurisdicional pe calea prevzut de actele
normative cu caracter special.
Instanele judectoreti exercit, la cererea prilor (asupra titlurilor executorii):
- controlul judiciar care se realizeaz prin intermediul cii ordinare de atac a apelului (n
cazul hotrrilor pronunate cu execuie provizorie art.278-279 Cod proc.civ., a unora
din hotrrile pronunate n baza art. 200 alin.2 Cod proc.civ.), i a cilor extraordinare de
atac: recursul, contestaia n anulare i revizuirea.
- controlul judectoresc care se realizeaz prin intermediul cilor de atac specifice:
plngerea (mpotriva actelor de sancionare n materia contraveniilor) sau contestaia
(mpotriva titlurilor executorii privind creanele bugetare), precum i a recursului (n
cazul hotrrilor instanelor Curii de Conturi).
Organele cu activitate jurisdicional exercit, la cererea prilor i pe cile
prevzute de lege, att controlul propriilor acte, ct i controlul actelor emise de alte
organe.
n legtur cu desfiinarea titlului executoriu hotrre judectoreasc, socotim c
trebuie s facem cteva precizri n legtur situaia creat de pronunarea unei hotrri
irevocabile care a fost executat i n privina creia Curtea European constat violarea
uneia sau unora dintre prevederile Conveniei Europene asupra drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
n primul rnd, n baza principiului pacta sunt servanda, statele semnatare ale
Conveniei s-au obligat s respecte i s aplice prevederile acesteia inclusiv cele care au
ca obiect jurisdicia instituit prin Convenie. n acest sens, dispoziiile art. 11 din
Constituia Romniei exprim fr echivoc aceast idee i o garanteaz: Statul romn se
oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la
care este parte. Tratatele ratificate de parlament fac parte, potrivit legii, din dreptul
intern.
14

Emise n urma procedurii prevzute n Codul de procedur civil, Cartea a IV-a, Despre arbitraj.
Conform Legii nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale - publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995.
16
Reglementate de Legea nr. 58/1934 asupra cambiei i biletului la ordin i de Legea nr. 59/1934 asupra
cecului (publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 100 din 1 mai 1934), modificate prin Ordonana
Guvernului nr. 11/993 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 201 din 23 august 1993),
aprobat prin Legea nr. 83 /1994 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 292 din 14 octombrie
1994).
17
Reglementate de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002.
18
Reglementate de Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 14 august 2003.
19
n literatura juridic s-a fcut aceast clasificare pentru a se face distincie ntre controlul efectuat de
instanele judectoreti asupra hotrrilor judectoreti numit control judiciar i controlul efectuat de instanele
judectoreti asupra unor hotrri pronunate de alte organe cu activitate jurisdicional i uneori chiar asupra unor
acte administrative obinuite, fr caracter jurisdicional numit control judectoresc. A se vedea V.M. Ciobanu,
Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II, Editura Naional, Bucureti , 1997, p. 323-325.
15

n al doilea rnd, dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei prevd de asemenea,

n materia drepturilor i libertilor fundamentale: Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale.
n al treilea rnd, potrivit dispoziiilor art. 53 din Convenie, prile contractante se
angajeaz s se conformeze deciziilor Curii n litigiile n care sunt pri.
Concluzionnd, constatm c hotrrile Curii implic obligativitatea receptrii lor
n dreptul intern, iar dac sunt susceptibile de executare ele trebuie executate, inclusiv n
sensul restabilirii situaiei anterioare pronunrii hotrrii irevocabile. S-a observat c
obligaia statului, parte n litigiu, de a asigura fora executorie a hotrrilor Curii este
una de rezultat, dar mijloacele alese pentru aceasta rmn cu totul la latitudinea statului,
pentru a se acorda persoanei o satisfacie echitabil20. Astfel, dei state ca Malta, Grecia,
Ungaria recunosc caracterul executoriu al hotrrilor Curii, acestea, pentru statul Romn,
dei sunt obligatorii, aa cum am concluzionat, nu au caracter executoriu. Ca atare, n
cazul existenei unei hotrri judectoreti anterioare hotrrii Curii, intrate n puterea
lucrului judecat, soluia aleas a fost aceea a unui recurs specific, care n sistemul nostru
de drept a fost recursul n anulare. ntruct s-a constatat c procedura de promovare a
recursului n anulare avea un caracter restrictiv, limitnd accesul prii la aceast cale de
atac, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 58 din 25 iunie 2003 privind
modificarea i completarea Codului de procedur civil21, s-a deschis posibilitatea celor
interesai s obin anularea sau modificarea hotrrii interne prin promovarea ci
extraordinare de atac a revizuirii.
B. Desfiinarea executrii ca urmare a admiterii contestaiei la executare.
Desfurarea legal a procedurii de executare silit este asigurat prin existena
contestaiei la executare, care este mijlocul procedural prin care prile sau terele
persoane vtmate prin executare se pot plnge instanei competente, n scopul de a
obine desfiinarea actelor ilegale de executare22.
Analiznd aceast condiie, observm c, pentru a se nate dreptul de a solicita
ntoarcerea executrii silite, este suficient ca desfiinarea executrii s se realizeze prin
una din cele dou ci prezentate mai sus. La aceast concluzie ne duce i interpretarea
gramatical a textului art. 4041 alin.1 Cod proc.civ., care statornicete c cel interesat are
dreptul la ntoarcerea executrii n toate cazurile n care se desfiineaz titlul executoriu
sau nsi executarea. Prin folosirea conjunciei sau, legiuitorul a semnalat c cele dou
variante sunt alternative i nu cumulative.
n aceast ordine de idei, aa cum am mai artat, n situaia n care s-a desfiinat
titlul executoriu, conform art. 3791 Cod proc.civ., sunt desfiinate de drept i actele de
executare, motiv pentru care nu mai este necesar ca partea s mai solicite desfiinarea
acestora pe cale contestaiei la executare, fiind n drept s cear direct repunerea ei n
situaia anterioar executrii.
20

A se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.II, Editura Servo-Sat, Arad, 2000, p. 435.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 460, Partea I, din 28 iunie 2003.
22
A se vedea S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001, p. 250.
21

Pe de alt parte, n situaia n care s-a desfiinat executarea ca efect al admiterii

contestaiei la executare, iar titlul este n fiin, cel interesat este de asemenea ndreptit
s solicite ntoarcerea executrii, deoarece restabilirea situaiei anterioare nu decurge
numai din constatarea ineficacitii titlului executor, ci din orice nclcri ale legii care
atrag ineficacitatea actelor de executare23. n acest sens s-a pronunat instana24 cnd,
dup ce a stabilit c nelegala citare n dosarul de fond nu poate fi invocat pe calea
contestaiei la executare, ntruct pe aceast cale nu se poate desfiina titlul (acel motiv
putnd fi invocat pe calea contestaiei n anulare potrivit art. 317 alin.1 pct.1 Cod
proc.civ.), a constatat c vnzarea bunului imobil s-a fcut cu nerespectarea prevederilor
legale, motiv pentru care a anulat actele i formele de executare nelegale i a dispus
restabilirea situaiei anterioare, dei titlul a rmas n fiin.
Cu toate acestea, dup modificarea Codului de procedur civil prin O.U.G. nr.
138/2000, au fost introduse dispoziiile art. 399 alin.3 Cod proc.civ. prin care s-a
consacrat o soluie adoptat de doctrina i practica judiciar, anterior prezentei
reglementri, prin posibilitatea pus la ndemna prii de a invoca, n cadrul contestaiei
la executare, aprri de fond mpotriva titlului executoriu, dac legea nu prevede, n acest
scop, o alt cale de atac. Avnd n vedere regula conform creia, n cadrul contestaiei la
executare nu pot fi invocate aprri de fond, aceast prevedere constituie o excepie
logic i pe deplin ntemeiat, care d eficien principiului accesului liber la justiie al
oricrei persoane ce se consider vtmat n drepturile sau interesele ei. Este de remarcat
ns c, n acest caz, dac n urma verificrilor efectuate instana constat nelegalitatea
sau netemeinicia titlului executoriu, l desfiineaz. Drept urmare ne aflm n prezena
unei situaii inedite (care nu se ncadreaz n nici una din cele dou mprejurri prezentate
anterior) n care desfiinarea titlului executoriu se poate realiza pe calea contestaiei la
executare.
nc o problem care mai comport discuii n ceea ce privete desfiinarea
executrii privete ntinderea acesteia. Astfel, observm c n practic sunt frecvente
situaiile n care titlul executoriu este doar parial desfiinat sau n care, n urma
rejudecrii cauzei, preteniile reclamantului sunt admise ntr-un cuantum mai redus. Prin
urmare hotrrea, care a fost desfiinat numai n parte, conserv autoritatea de lucru
judecat n privina chestiunilor litigioase dezlegate de instana de fond i care n-au fost
deduse n judecata recursului sau ale cror motive au fost respinse. Aceast situaie
apreciem c determin i desfiinarea parial a actelor de executare i, n consecin,
ntoarcerea executrii doar pentru partea din crean pentru care nu mai exist titlu.
Acelai raionament subzist i n cazul admiterii contestaiei la executare i desfiinrii
pronunate numai pentru anumite acte de executare, cum ar fi de exemplu vnzarea unor
bunuri mobile gsite n posesia debitorului urmrit, dar care constituie proprietatea unei
tere persoane.
4.3. Subiectele aciunii de ntoarcere a executrii silite. ntoarcerea executrii poate
fi solicitat, n primul rnd, de prile raportului juridic obligaional iniial, care a dus la
naterea titlului executoriu25, n al doilea rnd, de terul poprit26 devenit parte n

23

A se vedea A. Lesviodax, Contestaia la executare n materie civil, Editura tiinific, Bucureti 1967,

p. 243.
24

Sent.civ. nr. 5702 din 16 octombrie 2001 a Judectoriei Trgu-Mure (nepublicat).

Creditor urmritor, devenit, ca urmare a desfiinrii titlului executoriu, debitor urmrit i debitor urmrit,
devenit creditor urmritor.
25

procedura de executare i n al treilea rnd de persoanele strine27 de raportul juridic

dintre pri teri vtmai printr-o procedur greit sau ilegal de executare.
4.4.Cile de exercitare a cererii de ntoarcere a executrii i instana competent
4.4.1. Enunarea criteriilor de clasificare. n vederea stabilirii cilor legale pe care
persoana interesat poate s le urmeze pentru a obine restabilirea situaiei anterioare,
vom avea n vedere distinciile fcute cu privire la modul de desfiinare a executrii silite,
precum i caracterul accesoriu sau principal al cererii. n acest sens, propunem
urmtoarea clasificare:
a) Calea accesorie prin formularea cererii de ntoarcere a executrii silite n
cadrul aciunii prin care se urmrete desfiinarea titlului executoriu sau a executrii
nsi.
b) Calea principal prin introducerea unei aciuni separate.
n cele ce urmeaz, vom face o analiz succint a acestor ci i, n funcie de calea
urmat, vom cerceta competena de soluionare a cererii.
4.4.2.Calea accesorie - prin formularea cererii de ntoarcere a executrii silite n
cadrul aciunii prin care se urmrete desfiinarea titlului executoriu sau a executrii
nsi.
1. n situaia desfiinrii executrii ca urmare a desfiinrii titlului executoriu,
distingem dup cum titlul executoriu este:
a) Hotrre judectoreasc
Cnd instana a dispus desfiinarea titlului, ca urmare a admiterii vreuneia dintre
cile de atac prezentate mai sus, ntruct (n baza art. 3791 Cod proc.civ.) desfiinarea
titlului atrage desfiinarea de drept a actelor de executare, la cererea celui interesat, va
statua prin aceeai hotrre asupra modului n care urmeaz s aib loc restabilirea
situaiei anterioare (art.4042 alin.1 teza I Cod proc.civ.) .
n aceast ipotez, competena de soluionare a cererii de ntoarcere a executrii
silite aparine instanei de control judiciar sau judectoresc, n baza principiului
accesorium sequitur principale (art.17 Cod proc.civ.).
Dac instana a desfiinat hotrrea i a dispus rejudecarea n fond a procesului i nu
a luat msura restabilirii situaiei anterioare executrii, aceast msur se va putea
dispune, la cererea celui ndreptit, de instana care judec fondul (art.4042 alin. 2 Cod
proc.civ.). Remarcm c n acest caz se aplic regulile de competen prevzute de art.119 Cod procedur civil.
b) Un act emis de un alt organ dect o instan judectoreasc
Dac acest act a fost desfiinat de organul emitent sau de un alt organ din afara
sistemului instanelor judectoreti, iar modalitatea restabilirii situaiei anterioare
executrii nu este prevzut de lege ori, dei este prevzut, nu s-a luat aceast msur,
partea interesat poate s solicite instanei ntoarcerea executrii pe calea unei cereri
separate. Competena se va stabili conform prevederilor de drept comun i celor speciale
n materie.

26
Cnd, de exemplu, n urma promovrii unei contestaii la executare dovedete c n mod eronat a fost
executat n calitate de ter poprit, ntruct debitorul nu mai are mpotriva lui nici o crean.
27
Ca de pild, soul cruia i se urmresc bunurile proprii pentru o datorie a celuilalt so a se vedea dec.
civ. nr. 1408/1999 a Curii de Apel Iai, publicat n Culegere 1999, p. 225, nr. 181 sau persoana creia, locuind
n acelai apartament cu debitorul, i se urmrete mobila, crezndu-se c aparine debitorului a se vedea dec. nr.
783/1978 a Tribunalului Suprem, Sec. civ., publicat n Revista romn de drept nr. 11/1978, p. 56.

2. n situaia desfiinrii executrii ca urmare a admiterii contestaiei la executare.

Dac a admis contestaia la executare i a desfiinat executarea, instana are cderea s
dispun, la cererea persoanei interesate, i restabilirea situaiei anterioare. De exemplu,
ntr-o spe28, instana dup ce a reinut c procedura de vnzare s-a nceput fr
respectarea termenului de plat de 15 zile prevzut de art. 500 alin.1 Cod proc.civ., iar
preul imobilului a fost stabilit cu nerespectarea prevederilor art. 500 alin.2 Cod proc.civ.
raportat la art. 411 alin. 3 Cod proc.civ., a constatat c nclcarea dispoziiilor legale
menionate a adus atingere drepturilor contestatorului i, drept urmare, a anulat actele i
formele de executare i a dispus restabilirea situaiei anterioare.
n acest caz, instana competent este instana de executare pentru contestaia
propriu-zis, sau instana care a pronunat hotrrea ce se execut pentru contestaia la
titlu, conform art. 400 Cod proc.civ.
4.4.3. Calea principal prin introducerea unei aciuni separate.
Cu toate c este preferabil ca persoanele interesate s urmeze calea accesorie,
deoarece repunerea n drepturi se realizeaz cu celeritate, n acelai cadru procesual i
fr o nejustificat pierdere de timp i cheltuieli suplimentare, n situaia n care partea
interesat a omis s solicite restabilirea situaiei anterioare are la ndemn o aciune
separat (art. 4042 alin. 3 Cod proc.civ.), care poate fi formulat pe calea dreptului comun
sau, n cazul n care sunt ndeplinite condiiile prevzute29, pe calea ordonanei
preediniale. Pentru prima ipotez (cea a soluionrii cererii pe calea dreptului comun)
vom prezenta soluia dat de instan ntr-o spe30 n care iniial s-a dispus evacuarea
prtului pe calea ordonanei preediniale, msur care a fost pus n executare, iar
ulterior titlul a fost desfiinat. n acest context, n mod corect s-a reinut c, n lipsa unei
dispoziii date de instana care a desfiinat titlul, cererea prtului este ntemeiat i s-a
dispus restabilirea situaiei anterioare. S-a menionat, de asemenea, c nu este relevant
faptul c titularul dreptului de proprietate este creditoarea, atta timp ct debitorul a
folosit anterior imobilul, remarcndu-se c dreptul de folosin al debitorului va fi
analizat n cadrul aciunii de evacuare ce se desfoar pe calea dreptului comun.
Dei procedura ordonanei preediniale ar fi de preferat, datorit modului rapid de
soluionare i datorit caracterului executoriu al hotrrii, s-a artat31 c nu trebuie
ignorat faptul c aceasta a fost creat pentru alte situaii i alt finalitate dect aceea de a
nltura consecinele produse prin executarea unei hotrri judectoreti greite i ulterior
desfiinate. Pentru acest motiv, admisibilitatea unei astfel de aciuni trebuie analizat
temeinic, n funcie de mprejurrile cauzei, i trebuie urmrit cu strictee ndeplinirea
condiiilor cerute de lege.
Cu toate acestea, se impun unele precizri n ceea ce privete procedura de urmat,
n situaia n care debitorul solicit pe cale separat repunerea n drepturi.
n primul rnd, este cert c n practic, de cele mai multe ori timpul scurs ntre
introducerea cererii de chemare n judecat i realizarea n concret a restabilirii situaiei
28

A se vedea sent. civ. nr. 5702 din 16 octombrie 2001 a Judectoriei Trgu-Mure (nepublicat).
A se vedea A. Sitaru, Situaia actelor de executare fa de efectele admiterii unui recurs n supraveghere
n Legalitatea Popular nr. 2/1956, p. 182-184; I. Stoenescu n Ordonana preedinial n Legalitatea
popular nr. 12/1956, p. 1427.
30
Sentina civ. nr. 4248 din 20septembrie 2002 a Judectoriei Mure rmas definitiv i irevocabil prin
decizia nr. 39/R/17 ianuarie 2003 (nepublicate).
31
A se vedea I. Mihu, not la decizia nr. 1072/1959 i nr. 61/1960 ale Trib. Suprem, col. civ. n
Legalitatea Popular nr. 8/1960, p. 115-118.
29

anterioare este deosebit de lung. Acest fapt se datoreaz mprejurrii c faza executrii
trebuie s urmeze i procedura n sens invers. n tot acest timp drepturile prilor sunt
puse sub semnul ntrebrii, motiv pentru care, n anumite condiii, se poate dispune
ngrdirea lor (cum ar fi de exemplu n cazul sechestrului judiciar sau asigurator).
n al doilea rnd, este de observat c cererile adresate instanei n timpul executrii
silite sunt reglementate n aa fel nct se asigur rapiditatea judecrii lor. Celeritatea
soluionrii cererii de ncuviinare a executrii este asigurat de simplitatea procedurii
necontencioase, iar pentru contestaia la executare legiuitorul a dispus ca prile s fie
citate n termen scurt i judecarea contestaiei s se fac de urgen i cu precdere (art.
402 Cod proc.civ.). Mai mult, n ambele situaii hotrrea dat nu suspend executarea32.
n aceast situaie, constatm c este nclcat principiul egalitii de tratament juridic al
prilor n procesul civil, pentru c dac creditorului i se pun la ndemn mijloace
procesuale pentru realizarea ct mai eficient a dreptului su de crean, debitorul nu se
bucur de nici una din nlesnirile enunate, n condiiile n care s-a realizat o nclcare a
drepturilor sale ca urmare a producerii unor erori judiciare sau a nerespectrii
dispoziiilor legale ce reglementeaz procedura executrii silite. Reglementarea actual ar
putea determina, n practic, prelungirea n timp a procesului civil, peste ceea ce
Convenia european asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului numete
termen rezonabil (art. 6 paragraful 1), ntruct, n soluiile33 date Curtea european a
artat c n procedurile civile urmate de o procedur de executare, perioada ce urmeaz a
fi luat n considerare nu acoper doar durata procedurii pe fond, dar i pe cea a
procedurii de executare. Subliniaz, deci, c nu ar fi firesc s se exclud procedura de
executare din sfera de aplicare a art. 6. Ori, n mprejurrile supuse discuiei, procedura
de executare este i aa mult prelungit datorit faptului c trebuie s se execute o a doua
executare n sens invers pentru restabilirea ordinii de drept nclcate.
n acest context, apreciem c ar fi binevenit n reglementarea instituiei ntoarcerii
executrii a unei proceduri speciale care s asigure citarea prilor n termen scurt,
judecarea de urgen i cu precdere, precum i caracterul executoriu al hotrrii date n
soluionarea cauzelor de aceast natur.
n cazul n care partea a ales aceast cale (separat), legiuitorul arat c cererea va fi
adresat instanei judectoreti competente potrivit legii (art. 4042 alin. 3). Dat fiind
exprimarea general, prerile cu privire la stabilirea instanei competente sunt mprite.
ntr-o prim opinie34 s-a susinut c, dac ar fi s urmm regulile generale, competena ar
trebui stabilit conform dispoziiilor art.1-19 Cod proc.civ. Cu toate acestea, att practica
judiciar mai veche, ct i cea din prezent, a consacrat principiul conform cruia instana
competent este instana de executare. n practica judiciar mai veche35 s-a considerat c
dac executarea nu s-a putut obine dect prin ordinul instanei judectoreti, de
asemenea i revocarea unei executri (care nu este dect o a doua executare in sens
32

ncheierea de soluionare a ncuviinrii silite este dat cu drept de apel, ns este executorie (art. 336 Cod
proc.civ.), iar calea de atac pentru contestaia la executare este, n general, recursul (art. 402 Cod proc.civ., cu
excepia hotrrilor pronunate n temeiul art. 4001 i al art. 401 alin. 2 Cod. proc. civ.).
33
A se vedea Silva Pontes versus Portugalia, hotrrea din 23 martie 1994; Di Pede versus Italia, hotrrea
din 26 septembrie 1996; C.C.M.C. versus Romnia, hotrrea din 15 septembrie 1998 prezentate n Hotrri ale
Curii europene a drepturilor omului, vol. I i II, Editura Polirom, Bucureti, 2001, p. 121-132.
34
Opinia a fost prezentat, dar nu i susinut de S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
35
Hotrrea Curii de Casaie nr. 3 din 24 ianuarie 1961, prezentat i comentat de Al. Degr, Scrieri
juridice, vol.II, Editura Gutenberg, 1901, p. 117-121.

invers) nu se poate obine dect prin ordinul instanei. Ori, dac o instan judectoreasc
trebuie s intervin prin ordinul su ca s revoce o executare ordonat anterior, aceast
instan nu poate fi, n mod juridic i logic, dect acea instan care a ordonat executarea.
S-a mai subliniat c ea singur este n poziiunea de a cunoate n mod exact n ce a
constat executarea. Printr-o hotrre recent s-a artat36 c ntoarcerea executrii silite,
ca i executarea silit, reprezint o modalitate de realizare a unor obligaii rezultate din
desfiinarea unui titlu executoriu i, fiindc ntreaga procedur a executrii silite este dat
n competena judectoriilor, ca instane de executare, criteriul valoric ori calitatea
prilor nu sunt relevante n aceast materie.
Apreciem c aceast din urm opinie este fundamentat, ntruct, aa cum am artat
mai sus, declanarea executrii silite d natere unui raport juridic procesual ntre
creditorul urmritor i debitorul urmrit, care nu se stinge dect n momentul n care, cu
respectarea legalitii, se restabilesc drepturile nclcate. Or, aa cum s-a subliniat n
speele detaliate mai sus, ntreaga procedur a executrii silite este dat n competena
judectoriilor, care, astfel cunosc toate aspectele executrii, coordoneaz, verific actele
de executare i au la dispoziie dosarele execuionale. Prevederile care stabilesc aceast
competen art. 3731, 3734, 3841 alin. 2, art. 400 alin.1 art. 460 alin.1 Cod proc.civ.,
sunt derogatorii de la dreptul comun, care apreciem, astfel, c nu se poate aplica n
aceast materie. Totodat, este important i motivul prezentat de Curtea de Casaie n
decizia de spe, conform cruia dac pentru ncuviinarea executrii este competent
instana de executare (art. 3731 alin.1 Cod proc.civ.), logic i firesc ar fi ca pentru
revocarea executrii (care nu este dect o a doua executare in sens invers) s fie
competent aceeai instan.
n lumina celor prezentate anterior, considerm c, atta vreme ct pentru
soluionarea unor cereri cu caracter incidental n cadrul procedurii de executare (art. 3734
reunirea dosarelor, art. 3841 autorizarea instanei) legiuitorul a gsit necesar s
determine instana competent, se impune cu necesitate a intervenii cu o precizare
succint i n cadrul art. 4042 alin. 3, n sensul n care acesta s statorniceasc
competena instanei de executare n cazul promovrii pe cale separat a cererii de
ntoarcere a executrii. Dispoziia ar putea avea urmtoarea form Dac nu s-a dispus
restabilirea situaiei anterioare executrii n condiiile alin. 1 i 2, cel ndreptit se va
putea adresa, cu o astfel de cerere, instanei de executare.
4.5. Timbrajul aciunii de ntoarcere a executrii. ntruct n materie nu este
prevzut nici o dispoziie special, constatm c este aplicabil dreptul comun. Drept
urmare, se impune, n primul rnd, a se stabili caracterul patrimonial sau nepatrimonial al
obiectului cererii de restituire. n general aceste aciuni au caracter patrimonial deoarece,
de cele mai multe ori, vizeaz restituirea unor bunuri mobile sau imobile sau a unor sume
de bani, ns pot avea i caracter nepatrimonial, n situaia n care se urmrete, de
exemplu, reintegrarea n folosina unui imobil ca urmare a desfiinrii unui titlu prin care
s-a dispus evacuarea. n situaia n care au caracter patrimonial, aciunea este evaluabil
i deci va fi achitat o tax judiciar de timbru conform art.2 alin.1 din Legea nr.

36

n acest sens s-a pronunat Curtea de Apel Cluj prin sent.civ. nr. 569/2002 (nepublicat ) n urma
soluionrii conflictului negativ de competen ivit ntre Judectoria Cluj-Napoca i Tribunalul Cluj a reinut
motivele artate de Tribunalul Cluj prin sentina civil nr. 4877 din 22 octombrie 2002 (nepublicat).

146/199737, iar n situaia contrar se vor aplica, n funcie de circumstanele cauzei,

celelalte dispoziii al legii enunate.
Analiznd timbrajul celorlalte cereri ce se soluioneaz n cadrul procedurii
executrii silite, constatm c, prin art. 3 din Legea nr. 146/199738, legiuitorul a fixat
pentru ncuviinarea executrii silite o valoare modic cu titlu de tax judiciar de timbru
(85.000 lei), iar pentru contestaia la executare taxa judiciar de timbru se calculeaz la
valoarea debitului urmrit, dar nu poate depi 1.710.000 lei (art. 2 alin. 2). Or, n situaia
n care ntoarcerea executrii este o situaie simetric invers executrii svrite, suntem
de prere c pentru a asigura prilor o egalitate de tratament juridic s-ar cuveni ca
legiuitorul s stabileasc, dac nu o tax judiciar fix (ca i la ncuviinarea executrii),
cel puin o tax calculat n mod asemntor celei prevzute pentru contestaia la
executare.
4.6. Prescripia dreptului de a solicita ntoarcerea executrii. n literatura juridic
mai veche39 s-a opinat c termenul de prescripie pentru ntoarcerea executrii silite ar fi
cel prevzut de art. 6 din Decretul nr.167/196840, mai precis termenul de prescripie
stabilit pentru exercitarea dreptului de a cere executarea silit, de 3 ani, care n prezent
este prevzut de art. 405 Cod proc.civ. Aceast opinie nu a fost ns acceptat de practica
judiciar41, ntruct se considera c restabilirea situaiei anterioare trebuie s urmeze calea
unei aciuni separate, avnd ca obiect tocmai ntoarcerea executrii, i deci se aplicau
prevederile art. 3 din acelai act normativ.
Aceast din urm opinie este ntemeiat, ntruct dispoziia privitoare la dreptul de a
cere executarea silit are caracter derogator de la dreptul comun, care, de aceast dat,
considerm c se aplic n materie, cu excepia cazurilor cnd este vorba de un drept
imprescriptibil.
Termenul ncepe s curg din momentul n care a rmas definitiv hotrrea prin
care s-a desfiinat titlul pus n executare.
4. 7. Coninutul dreptului de restabilire a situaiei anterioare. ntre prile
implicate direct sau indirect n procedura executrii silite desfiinate, se nate un raport
juridic obligaional, n temeiul cruia, cel al crui patrimoniu s-a mrit devine debitorul
obligaiei de restituire, ctre cel care, n mod corespunztor, i-a micorat patrimoniul i
care devine la rndul su debitorul aceleiai obligaii.
Este de principiu c restituirea urmeaz s se fac n natur (art. 4041 alin. 2 Cod
proc.civ.), i doar atunci cnd aceasta nu mai este cu putin, urmeaz a se face prin
echivalent (art. 4041 alin. 3 Cod proc.civ.).
Astfel, n cazul n care bunurile au fost valorificate prin predare, acestea se
napoiaz celui ndreptit (executare silit direct).
Cnd valorificarea bunurilor s-a fcut prin vnzare (executare silit indirect), n
cazul urmririi silite mobiliare, precum i al urmririi fructelor prinse de rdcini sau al
popririi bunurilor mobile, nu are loc o repunere n situaia anterioar propriu-zis,
deoarece debitorul nu va redobndi bunurile mobile, dect n situaia n care dovedete
reaua credin a adjudecatarului, n condiiile prevzute de art. 449 Cod proc.civ, (buna
37

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 173 din 29 august 1997.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 173 din 29 august 1997.
39
A se vedea E. Chele, not la decizia civil nr. 601/1975 a Trib. Jud. Sibiu n Revista romn de drept
nr. 9/1976, p. 46.
40
Republicat n Buletinul Oficial nr. 11 din 15 iulie 1960.
41
Dec. civ. nr. 86/1972 a Trib. Braov n Revista romn de drept nr. 6/1972, p. 164.
38

credin fiind prezumat). n urma interpretrii art. 518 coroborat cu art. 520 i 521 Cod
proc.civ., care au n vedere ipoteza n care adjudecatarul este acionat de un ter,
adevratul proprietar al imobilului, iar nu de ctre debitor (ntruct acesta nu poate
promova aciune n eviciune), s-a opinat42 c principiul este acelai i n situaia urmririi
silite imobiliare.
O situaie aparte este dat de conjunctura n care, dup ce bunul a fost predat
creditorului, acesta l-a nstrinat unei tere persoane. Ca atare, dei n cazul executrii
silite indirecte, regula este restituirea n natur a bunului, n aceast ipotez considerm
c ne aflm n faa unei situaii juridice similare cu cea analizat anterior, ntruct
debitorului nu-i vor mai fi restituite bunurile n natur, dect n cazul n care se dovedete
reaua credin a terului dobnditor.
n toate mprejurrile n care nu mai este posibil restabilirea situaiei anterioare
prin predarea bunurilor n natur, aceasta se va realiza prin echivalent, creditorul fiind
obligat s restituie numai ceea ce a dus la mrirea efectiv a patrimoniului su. Aceasta
rezult din prezentarea explicit a coninutului dreptului de a fi pus n situaia anterioar,
realizat de legiuitor n art. art.4041 alin.3 Cod proc. civ, n care se arat c ntoarcerea
executrii se va face prin restituirea de ctre creditor a sumei realizate din vnzare,
actualizat n funcie de rata inflaiei. Observm, astfel, c a fost ntrebuinat cuvntul
restituire i nu despgubire, ceea ce duce nendoielnic la ideea c se restituie att ct
s-a primit, i anume suma rezultat din vnzare. Cu toate acestea, pentru c prin
trecerea timpului, n condiiile actuale, n care valoarea banilor are un caracter fluctuant,
s nu se realizeze o nou mbogire fr just cauz a creditorului, s-a precizat c se va
proceda la actualizarea preului n funcie de rata inflaiei.
n final, constatm c n procesul de reglementare legal a instituiei ntoarcerii
executrii, literatura i practica judiciar au avut o for de sugestie deosebit, legiuitorul
valorificnd opiniile doctrinare i jurisprudeniale. Pentru desvrirea reglementrilor n
vigoare, se impune valorificarea de ctre legiuitor i a noilor propuneri de lege ferenda,
generate de dificultile ivite n practica instanelor judectoreti.

42

A se vedea G. Boroi, Drept procesual civil, Note de curs II, Editura Romfel, Bucureti, 1993, p. 281.