1.

Prezentarea general a instituiilor publice

Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul

acestora acesta i ndeplinete funciile sale. De asemenea, procesele economice n economia
de pia, sunt influenate de stat prin prghiile economico-financiare la dispoziia sa, utilizate
n vederea corectrii dezechilibrelor la nivel macroeconomic.
Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd
practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una
din caracteristicele cele mai importante ale economiilor secolului XX, care
se continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul,
prin intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul
ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade,
asupra redistribuirii produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv
sau negativ desfurarea anumitor activiti.
De ce, ns, sunt att de importante instituiile publice i, n primul
rnd cum se poate defini acest concept?
Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice locale
definesc noiunea de instituie public enumernd exemple n acest sens,
dup cum urmeaz.
Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a instituiilor
publice se cuprind: Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele,
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti
publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea
acestora, indiferent de modul de finanare a acestora1.
La nivel local, conform reglementrilor legislative privind finanele
publice locale, instituiile publice reprezint denumire generic ce include
comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele,
municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea
1 Legea nr 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.

acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a

activitii acestora2.
Cu toate acestea, ce reprezint o instituie public? n majoritatea
cazurilor se fac numeroase confuzii. De exemplu, la ntrebarea: Pe care
dintre urmtoarele entiti (Ministerul Finanelor Publice, Academia de
Studii Economice Bucureti, Banca Naional a Romniei, Ateneul Romn,
Electrica S.A.) le considerai instituii publice?, rspunsul va fi cu
preponderen: Toate!, argumentul respondeniilor fiind c toate aparin
statului. Unde se produce confuzia? O explicaie ar consta n faptul c nu
se cunoate foarte bine care este sfera de cuprindere a sectorului public.
Conform viziunii Fondului Monetar Internaional, sectorul public cuprinde,
pe de o parte, entitile ce aparin administraiei guvernamentale centrale
i locale, iar, pe de alt parte, cuprinde entitile cu scop productiv,
angrenate n mecanismul pieei i care urmresc obinerea de profit 3. Prin
urmare, n continuare ne vom referi la entitile aparinnd administraiei
guvernamentale centrale i locale ca fiind instituii publice care furnizeaz
bunuri publice n vederea satisfacerii nevoilor colective, care au ca obiectiv
bunstarea social i nu nregistrarea profitului, care sunt finanate, n
majoritatea cazurilor de la bugetul public i care sunt nfiinate prin legi
date n acest sens.
Gruparea instituiilor publice dup modul de prezentare de mai sus se
face n funcie de nivelul la care se manifest. Astfel, avem instituii
publice la nivel central i instituii publice la nivel local.

Instituii publice
la nivel central

- Parlamentul
- Preedenia
- Guvernul

2 OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale, publicat n MO nr. 431/2003 .
3 Finance Statistics Manual 2001, International Monetary Fund, 2001.

- ministerele
- alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale

- consiliile judeene
Instituii publice
la nivel local

- consiliile locale
- primriile
- alte instituii publice de interes local

Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul n care i manifest

autoritatea.
Dup domeniul n - instituii publice care acioneaz n domeniul
care i manifest legislativ:
autoritatea
- Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul)
- consiliile judeene, consiliile locale
- instituii care acioneaz n domeniul executiv:
- Guvernul
- ministerele
- Banca Naional a Romniei
- prefecturile
- primriile
- instituii publice care acioneaz n domeniul
judectoresc:
- Curtea Suprem de Justiie
- Consiliul Superior al Magistraturii
- instanele judectoreti
- tribunalele

- parchetele

Alte criterii de clasificare ale instituiilor publice sunt: obiectul

activitii sau modul de finanare al activitii curente i de capital4.
- instituii administrative:
- ministere
- alte organisme centrale
- prefecturi
Dup obiectul
activitii

- primrii
- instituii de specialitate:
- de nvmnt
- medicale
- justiie
- procuratur

- instituii publice finanate integral de la

buget

Dup modul de
finanare

- instituii publice cu finanare mixt (de la

buget i din venituri proprii)
- instituii publice finanate din fonduri
proprii

O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc

bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit 5 sau la
preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de
4 vezi Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed.
Economic, Bucureti, 2001.
5 vezi Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000.

ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor servicii ctre

contribuabili care ar necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul
privat,

precum

asigurarea

satisfacerii

nevoilor

sociale

ale

contribuabililor.
Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice,
instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul
pentru care funcioneaz.
Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare de
bunuri publice sunt urmtoarele:6
a) domeniul social-cultural:
- nvmnt:

precolar,

profesional,

liceal,

primar

postliceal,

gimnazial,

nvmnt

complementar,

pentru

copii

cu

deficiene, case de copii, universiti, academii, case de cultur,

biblioteci etc;
-

sntate:

dispensare

medicale,

policlinici,

spitale,

sanatorii,

preventorii, cree, leagne de copii, centre de recoltare i

conservare a sngelui, staii de salvare etc;
-

asisten social: cmine de btrni i pensionari, cmine-spital

pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i
cmine-atelier, cantine de ajutor social, centre de primire a
minorilor, instituii de plasament familial etc;

sport i tineret.

b) domeniul aprrii naionale: uniti militare, uniti de nvmnt specializate;

c) domeniul ordinii publice: uniti de poliie, pompieri, jandarmi, Serviciul Romn de
Informaii;
d) domeniul autoritii publice: Preedenia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul,
ministerele, alte organe ale administraiei publice centrale, consiile locale, primriile,
prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de
Conturi, Curtea Constituional Consiliul Concurenei etc;

6 Op. cit;

e) domeniul economic: instituii specilizate n cercetare tiinific, uniti de cercetare

pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor.