TERORISMUL

INTERNAIONAL

LIPOCZI CRISTIAN
Anul III f.f

Terorismul internaional

Actele de terorism reprezint diferite aciuni de violen, prin care

persoane sau grupuri de persoane: atenteaz la viaa i la integntatea corporal
sau bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai
acestora; svresc asemenea acte, mpotriva unor grupri politice, organizaii
sociale, instituii, grupuri de persoane reunite, n mod organizat sau aflate, n
mod ntmpltor, n locuri sau localuri publice sau private. Dac asemenea
acte sunt ndreptate contra ordinii internaionale, atunci ele pun n pericol
relaiile internaionale, constituie o ameninare direct mpotriva pcii, pot
crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc instabilitate ntr-o
anumit zon geografic ori situaii de confruntri i-n orice caz, prejudiciaz
climatul internaional. Scopul urmrit, prin aceste acte, este s atrag atenia
lumii asupra existenei teroritilor i 147 obiectivelor lor ori s trag foloase
materiale (asasinate i rpiri de persoane n vederea rscumprrii, incendieri
i distrugeri etc.).
n perioada care a trecut, au fost comise aciuni teroriste, ndreptate
mpotriva efilor de stat, de guvern sau a altor oameni politici, instituii ori
mpotriva unor grupuri de persoane refugiate pe teritoriul unor state strine;
dac asemenea aciuni sunt svrite cu ajutorul, ncuviinarea sau tiina altor
state, aceste acte constituie terorism de stat. Conducerile statelor care practic
terorismul, poarta o grav rspundere, nu numai pentru victimele pe care le
fac i pentru consecinele care se pot declana, dar se fac vinovate i de
violarea dreptului intemaional. Juritii consider c aciunile teroriste sunt
ndreptate mpotriva ordinii juridice interne din statele respective, dar ele
constituie, n ace-lai timp, i o infraciune internaional.

n faa unui asemenea pericol care, n secolul nostru a devenit un adevrat

flagel, statele au luat o atitudine net de respingere i hotrrea de a-1
reprima, colabornd ntre ele n acest scop.
Mijlocul principal de combatere, la nivel internaional, a terorismului l
constituie numeroasele convenii ncheiate i documente adoptate n acest
scop.
Prin Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (Geneva,
1937, adoptat n urma atentatului uciga de la, Marsilia), statele s-au angajat
s pedepseasc persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat
i a altor persoane care ocup funcii n stat; faptele care pun n pericol mai
multe viei omeneti; acte diversioniste asupra bunurilor private i de stat;
pstrarea sau aprovizionarea cu arme i alte mijloace teroriste; falsificarea i
introducerea de paapoarte i alte documente false; pregtirea de acte teroriste
.a.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, terorismul a cunoscut o extindere i
o agravare, mai ales, din cauza tentei politice care i s-a dat i a implicrii unor
state n asemenea aciuni. Drept urmare, au fost adoptate un numr de
convenii, dintre care unele se refer la combaterea terorismului practicat
contra efilor de stat i a altor persoane oficiale, altele pentru a asigura
securitatea n domeniul navigaiei aeriene i a navigaiei maritime.

n acest sens:
-Convenia

asupra

prevenirii

pedepsirii

crimelor

mpotriva

persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici

(adoptat de Adunarea general O.N.U., n 1973). Statele-pri sunt inute s
incrimineze, n dreptul lor intern, comiterea, cu intenie, a urmtoarelor fapte:

uciderea, rpirea sau alt act asupra persoanei sau libertii unei persoane
protejate pe plan internaional; un atac violent asupra sediului oficial, locuinei
private sau mijloacelor de transport ale unei persoane protejate pe plan
internaional, de natur s pun n pericol persoana sau libertatea sa .a2.
-Convenia mpotriva lurii de ostatici (adoptat la O.N.U. n 1979)
prevede c, cel care sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin s o
omoare, o va rni sau continua s o rein pentru a constrnge un stat, o
organizaie internaional, o persoan fizic sau moral, s ndeplineasc un
act ori s se abin de la acesta, ca o condiie a punerii n libertate a
ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt
obligate s pedepseasc asemenea infraciuni, corespunztor gravitii lor.
Statul, pe teritoriul cruia, se afl prezumtivul infractor, l va reine i va lua
msuri pentru urmrirea i finalizarea procedurilor penale mpotriva lui; dac
nu-1 extrdeaz, este obligat s-1 supun urmririi penale i s-1 judece, ca
pentru o infraciune cu caracter grav (art. 8).
- Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i
instruirii de mercenari (adoptat n cadrul O.N.U., n 1989) definete
infraciunea ca, fiind fapta de a recruta, folosi, finana sau instrui mercenari
care participa direct la ostiliti sau la acte plnuite de violen. Statele vor
sanciona asemenea infraciuni i vor coopera ntre ele, pentru prevenirea i
pedepsirea lor.
- Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui
asociat (New York, 1994) a fost adoptat din cauza atacurilor deliberate
mpotriva personalului i din preocuparea statelor de a asigura securitatea
personalului Naiunilor Unite i a celui asociat.
n conformitate cu prevederile acestei convenii, statele pri vor lua toate
msurile necesare, pentru a asigura securitatea personalului Naiunilor Unite i

a celui asociat, vor adopta msurile necesare pentru a-l proteja, n cazul n
care acesta se va afla desfurat pe teritoriul lor, mpotriva urmtoarelor
infraciuni, comise n mod intenionat: crim, rpire sau orice atac asupra
persoanei sau libertii vreunui membru al personalului Naiunilor Unite sau al
personalului asociat; atac violent asupra localurilor oficiale, reedinei
personale sau mijloacelor de transport ale unui membru al acestora, de natur
a-i periclita persoana, sau libertatea sa; ameninarea cu efectuarea unui astfel
de atac, pentru a constrnge o persoan fizic sau juridic de a realiza,sau de a
se abine de la realizarea unui act oarecare; ncercarea de a comite un astfel de
atac, precum i participarea n calitate de complice, organizarea sau ordonarea
comiterii unui asemenea atac. Asemenea aciune este considerat, de ctre
fiecare stat parte, ca o infraciune n raport cu propria sa legislaie intern,
fiecare stat pedepsind, n mod adecvat, aceste infraciuni, cu luarea n
considerare a gravitii lor (art. 9). Sunt prevzute i regulile, dup care
fiecare i determin competenele sale asupra acestor infraciuni (art. 10),
precum i msuri pentru asigurarea urmririi penale sau a extrdrii autorilor
prezumtivi (art. 13-15)
Pentru asigurarea securitii n domeniul aviaiei civile, au fost adoptate:
- Convenia referitoare la infraciuni i la anumite alte acte svrite la
bordul aeronavelor (Tokio, 1963), prin care se prevede obligaia statelor de a
pedepsi infraciunile, precum i alte acte care pun n pericol securitatea
aeronavelor sau a persoanelor i bunurilor aflate la bord, ordinea i disciplina
pe o nav, aflat n zbor sau pe suprafaa mrii libere sau altei zone care nu
face parte din teritoriul unui stat; competent s sancioneze asemenea fapte este
statul de nmatriculare a navei.
- Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga,
1970) prevede c o persoan comite o infraciune dac, aflndu-se la bordul

navei n zbor, pune stpnire pe nav ori exercit controlul asupra ei, ntr-un
mod ilicit i prin violen sau ameninarea cu violen; constituie infraciune,
de asemenea, tentativa unor asemenea acte i complicitatea la ele. Statele s-au
angajat s pedepseasc asemenea acte n mod sever.

- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitiei

aviaiei civile (Montreal, 1971) prevede c orice persoana comite o infraciune
dac, n mod ilicit i cu intenie, svrete un act de violen mpotriva unei
persoane, aflate la bordul unei aeronave n zbor, distruge o aeronav n
serviciu sau i cauzeaz deteriorri, plaseaz, pe o asemenea aeronav,
dispozitive sau substane care pot s o distrug ori s-i produc deteriorri,
distruge sau deterioreaz instalaii ori servicii de navigaie aerian ori tulbur
lunctionalitatea lor, comunic informaii false, dac acestea ar putea s fac
aeronava inapt n zbor ori s-i pun n pericol securitatea n zbor.
Statele-pri s-au angajat s sancioneze, prin pedepse severe aceste
infraciuni; fiecare stat trebuie s ia msuri, pentru a ancheta i pedepsi
infractorul, care se afl pe teritoriul su, n cazul n care nu face extrdarea
ctre alt stat (statului pe teritoriul cruia s-a comis fapta, statului ri care este
nmatriculat aeronava, statului pe teritoriul cruia aterizeaz aeronava
.a.m.d.).
- In baza Conveniei privind aviaia civil intemaional (Chicago,
1944), statele includ, n acordurile bilaterale pe care le ncheie, clauza de
.securitate", recomandat n cadrul O.A.C.L, prevznd o serie de msuri
pentru a asigura protecia navelor, a pasagerilor i a echipajelor. n cazul
apariiei unui incident de capturare sau pericol de capturare ilicit a navelor sau
altor acte ilicite mpotriva siguranei navelor i cltorilor, prile se angajeaz
s-i acorde asisten reciproc pentru combaterea unor asemenea fenomene.

Msuri similare sunt prevzute i n conveniile ncheiate m domeniul

securitii navigaiei maritime:
- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei
navigaiei maritime i
- Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva si-guranei
platformelor fixe situate pe platoul continental (adoptate la Roma, 1988).
i n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale sau pe plan
regional, problema combaterii i lichidrii terorismului se afl n atenia
statelor.
a) Comisia de Drept Internaional a examinat aceast problem, ntr-un
proiect de cod n 1954, considernd drept crim mpotriva pcii i securitii,
ntreprinderea sau ncurajarea activitii teroriste de ctre un stat mpotriva
altui stat.
b) Dintre rezoluiile Adunrii generale a O.N.U., adoptate n acest
domeniu, menionm pe aceea, prin care Adunarea general a condamnat
terorismul internaional (Rezoluia nr. 3034/XXVII din 1972), atrgnd atenia
asupra distinciei care trebuie fcut ntre actele condamnabile de terorism
international i lupta popoarelor pentru autodeterminare (lupta ndreptat
mpotriva unor agresori sau cotropitori, pentru independen i libertate). O
alt rezoluie, n acelai sens, a fost aceea din 1991 (Rezoluia nr. 46/51), prin
care statele au fost chemate s previn pregtirea i organizarea, pe teritoriul
lor, de acte teroriste, s asigure arestarea i judecarea sau extrdarea celor care
le comit, s ncheie acorduri de cooperare n acest domeniu, s devin prti la
acordurile multilaterale ncheiate, s se abin de la or-ganizarea, instigarea,
asistena i participarea la acte teroriste svrite pe teritoriul altor state, s le
ncurajeze ori s accepte, pe teritoriul lor, activiti care vizeaz comiterea de

acte teroriste.
c) Majoritatea statelor lumii sunt, n favoarea unei convenii internaionale
i acest subiect se afla pe agenda Adunrii generale O.N.U. de mai muli ani;
atingerea acestui scop este ns ngreunat, din cauza conotaiei politice pe
care unele grupuri de state o dau noiunii de terorism.
d) i prin documentul, adoptat la Conferina de la Stokholm din 1984, a
statelor participante la Conferina pentru Securitae i Cooperare n Europa,
referitoare la msurile de ncredere, se-curitate i dezarmare n Europa, a fost
consacrat hotrrea statelor participante de a lua msuri efective, la nivel
naional i prin cooperare internaional, pentru prevenirea i respingerea
actelor de terorism.
Statele coopereaz, la nivel regional i n cadru bilateral, pentru
combaterea terorismului; printr-o serie de acorduri i aranjamente, statele au
stabilit un mod de colaborare, ntre organele lor de specialitate, pentru a
preveni (prin informaiile pe care i le pun la dispoziie) i reprima (acordndui concurs i conlucrnd, n cazul unor asemenea aciuni) actele de terorism.
Un asemenea exemplu l constituie Convenia european pentru
reprimarea terorismului (Strasbourg, 1977), ratificat i de Romnia n 1996) 4.
Convenia are n vedere infraciunile cu-prinse n reglementrile din Convenia
pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga, 1970) i Convenia
pentru reprimarea de acte ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei ci-vile
(Montreal, 1977), precum i infraciunile grave, constnd ntr-un atac asupra
vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care se bucur de protecie
internaional, inclusiv a agenilor diplomatici, cele care au ca obiect rpirea,
luarea de ostatici sau sechestrarea ilegal, cele care au ca obiect bombe,
grenade, scrisori bomb i tentative la cele de mai sus.

Cu privire la aceast categorie de infraciuni, s-a stabilit, pentru state,

obligaia de a extrda (eventualele dispoziii incompatibile din acordurile
dintre state, modificndu-se). Convenia prevede, de asemenea, c statul pe al
crui teritoriu se afl autorul prezumtiv al unei infraciuni la care se refer art.
1 i care a primit o cerere de extrdare, n cazul n care nu-l extrdeaz, dei a
primit o cerere n acest sens, va dispune, fr nici o excepie i fr ntrziere
nejustificat, autoritilor sale competente s exercite aciunea penal, iar
acestea hotrsc n aceleai condiii, ca i pentru orice alt infraciune cu
caracter grav, potrivit legilor acestui stat.
Romnia este parte la toate conveniile menionate mai sus cu privire la
combaterea terorismului, are ncheiate o serie de acorduri i aranjamente pe
plan regional i n cadru bilateral, particip efectiv la aciunile care se
organizeaz pe plan internaional pentru prevenirea i combaterea terorismului.

BIBLIOGRAFIE
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol I, 1981
Dumitru Popescu, Drept internaional public, 1993
Ch. Roussau, Droit international public, 1965
L. Oppenheim, International Law, A Treatise, vol.1 Peace