Competentele Ue

INTRODUCERE
Tratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre Uniunea European (UE) i
statele membre. Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare precis
prin care se difereniaz trei competene principale: competenele exclusive, competenele
partajate i competenele de sprijinire.Acest efort de clarificare nu conduce la un transfer de
competen notabil. Cu toate acestea,aceast reform este important i necesar pentru buna
funcionare a UE. n trecut au aprut mai multe conflicte de interese ntre UE i statele membre.
De acum nainte, limitele ntre competenele fiecruia sunt definite n mod clar. n plus, aceast
transparen faciliteaz aplicarea principiilor fundamentale referitoare la controlul i la
exercitarea acestor competene.

Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen general de a lua
toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera
competenelor de aciune. Ca principiu de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra
temeiului lor juridic i a competenelor lor.
A. Competenta exclusiva a UE
n domeniile n care Tratatele comunitare stabilesc acest tip de competenta, statele membre nu
mai au dreptul sa intervina prin reglementari la nivel national, ci decizia va fi luata numai la
nivel supranational n institutiile UE
domenii:
- politicile comune (Politica agricola comuna, Politica de transporturi, Politica comerciala
comuna, Politica comuna de pescuit);
- regulile generale ale concurentei;
- politica monetara;
- masuri pentru conservarea resurselor biologice ale marilor;
- uniune vamala;
- piata interna etc.
B. Competenta partajata (concurenta)
n domeniile n care se aplica o astfel de competenta, deciziile se iau si/sau la nivel comunitar,
supranational si/sau la nivel national, intern.

 domenii:
- dreptul concurential;
- ajutorul umanitar;
- ajutorul n domeniul dezvoltarii;
- acordurile internationale;
- extinderea UE;
- politicile sociale, de mediu, sanatatea etc.
art. 5 TCE:
- Uniunea Europeana va actiona n concordanta cu principiul subsidiaritatii, numai daca si n
masura n care obiectivele actiunii propuse nu pot fi realizate deplin de catre statele membre si
pot fi, prin urmare, mai bine realizate la nivel comunitar.
C. Competenta reziduala
domenii care au ramas n sarcina nivelului national al statelor membre, fara, nsa, ca acestea
sa poata lua unilateral masuri interzise de tratate (libertatea nu este, deci, absoluta ).
exemple:
- proprietatea;
- dreptul penal;
- fiscalitatea (cu exceptia impozitelor indirecte, mai ales TVA-ul);
- securitatea etc.

ABC-UL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Unul dintre principalele progrese ale cooperrii judiciare n cadrul UE a fost crearea Eurojust, n
aprilie 2003 (articolul 85 din TFUE). Cu sediul la Haga, Eurojust este forma-t din magistrai i
procurori din toate statele UE. Misiunea sa este de a contribui la coordonarea cercetrii i
urmririi penale a infraciunilor transfrontaliere grave. Pentru combaterea infraciunilor care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul poate institui un Parchet European,
pornind de la Eurojust (articolul 86 din TFUE). Un alt progres nregistrat este reprezentat de
crearea mandatului european de arestare, care este valabil pe teritoriul UE din ianua-rie 2004.
Mandatul poate fi emis pentru orice persoan acuzat de o infraciune pentru care pedeapsa
minim depete un an de nchisoare. Mandatul euro-pean de arestare are scopul de a nlocui
procedurile ndelungate de extrdare.
Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen general de a lua
toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera
competenelor de aciune. Ca principiu de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra

temeiului lor juridic i a competenelor lor. Principiul competenei partajate (articolul 2 din
TFUE) se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru a se asigura c
transferul propriilor competene poate fi monitorizat i controlat cu mai mare uurin.
Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n funcie de natura
sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au fost trans-ferate Uniunii intr exclusiv n
domeniul de competen al statelor membre. Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate
de sigurana naional sunt de competena exclusiv a statelor membre.
Aceast situaie d natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre competenele UE i
cele ale statelor membre? Grania este trasat pe baza a trei categorii de competene:

Competen exclusiv a UE (articolul 3 din TFUE) n domenii n care se poate presupune c

o msur la nivelul UE va fi mai eficient dect o m -sur necoordonat, luat n oricare

dintre statele membre. Domeniile sunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea
normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele
membre a cror moned este euro, politica comercial comun i anumite aspecte ale politicii
comune n domeniul pescuitului. n aceste domenii ale politicii, doar Uniunea European poate
legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest
lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor
Uniunii

Competen partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) n domenii n care
o aciune la nivel european este mai eficient dect una ntreprins de un stat membru.
Competena partajat vizeaz: normele privind piaa intern, coeziunea economic, social i
teritorial, agri-cultura i pescuitul, mediul, transporturile, reelele transeuropene, ali-mentarea
cu energie i spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i obiectivele comune de securitate
n materie de sntate public, cercetare i dezvoltare tehnologic, spaiul, cooperarea pentru
dezvoltare i ajuto-rul umanitar. n toate aceste domenii, UE i poate exercita cu prioritate
competena, ns doar n ceea ce privete aspectele stabilite n instru-mentul relevant al
Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii.
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena
sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite [arti-colul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din
urm situaie apare atunci cnd instituiile relevante ale UE decid s abroge un act
legislativ, n special pentru a respecta principiul subsidiaritii i al proporionalitii. Consiliul
poate, la iniiativa unuia sau a mai multor membri, s solicite Comisiei s prezinte propuneri de
abrogare a unui act legislativ;

Competena de a desfura aciuni de sprijin (articolul 6 din TFUE).

Competena UE de a desfura aciuni de sprijin se limiteaz la coordonarea sau completarea
aciunii statelor membre; UE nu poate armoniza actele cu putere de lege n domeniile vizate
Prin urmare, responsabilitatea de elaborare a legislaiei revine n continuare statelor membre,

care se bucur de o libertate de aciune semnificativ. Domeniile cuprinse n aceast categorie de

competen sunt protecia i mbuntirea sntii umane, industria, cultura, tu-rismul, educaia,
formarea profesional, tineretul i sportul, protecia ci-vil i cooperarea administrativ. n
domeniul ocuprii forei de munc i al politicii economice, statele membre recunosc n mod
explicit nevoia unei coordonri n cadrul UE a msurilor adoptate la nivel naional.
Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic
stabilirea unei liste definitive de competene, Uniunea European nu cunoaste sistemul clasic
de atribuire a competentelor folosit de ctre statele federale, unde se stie clar care sunt atributiile
institutiilor federale si care cele ale statelor ce compun federatia. Se pune atunci ntrebarea dac
Comunitatea dispune doar de competente explicit atribuite prin Tratat, sau poate s-si extind
aria de actiune si la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Jurisprudenta Curtii de
Justitie a CE a consacrat teoria puterilor implicite , conform creia Comunitatea dispune de
competentele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele expres prevzute n
Tratat. n mod concret, Comunitatea European putea astfel s-si vad recunoscute competentele
externe ori de cte ori adopta, pentru punerea n practic a unui obiectiv stipulat n Tratat,
dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli comune pentru statele sale membre. n plan
operational, trebuie fcut distincie ntre competentele exclusive si competentele concurente. n
principiu, Uniunea European dispune de competente concurente, competentele exclusive
constituind exceptia. Competenta exclusiv implic faptul c Uniunea este singura care poate
interveni, orice interventie a statelor membre fiind deci exclus. Curtea de Justitie a CE a reinut
c UE dispune de competente exclusive n dou domenii : politica comercial si conservarea
resurselor biologice ale mrii. n ceea ce priveste competentele concurente, acestea sunt
exercitate n conformitate cu principiul preemtiunii comunitare : statele membre si pastrez
competena atta timp ct Comunitatea nu si-a exercitat propria sa competenta, ns n
momentul n care Comunitatea stabileste reglementri n domeniul respectiv statele membre
pierd orice competen de a legifera la acelasi nivel. Principiul preemtiunii comunitare este
subordonat principiului subsidiarittii.

Principiul subsidiaritatii
Conceptul de subsidiaritate si are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere
organizarea relaiilor ntre diferitele grupuri sociale si afirm principiul conform cruia
colectivittile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivittilor mici dect n probleme ce pot
fi mai bine soluionate la esalonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o
manier subsidiar n raport cu colectivittile de baz. Ideea este preluat ntr-un raport al
Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c : Uniunea European nu trebuie s
conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecint si n conformitate cu principiul
subsidiarittii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea
ndeplini n mod eficace . Definitia de mai sus reprezint ceea ce se numeste subsidiaritatea
initial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiarittii este mentionat n
acest document (formula fiind preluat si n Tratatul de la Amsterdam) n articolul 3B art. 5 TCE
versiunea consolidat), n forma urmtoare : Comunitatea actioneaz n limita competentelor
si a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu tin de competenta sa
exclusiv, Comunitatea nu intervine conform principiului subsidiarittii dect n msura n

care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre
statele membre, ele fiind datorit dimensiunilor si efectelor la care dau nastere ndeplinite
mai bine printr-o actiune la nivel comunitar .