Caracal RO WEB

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007 - 2013
POLITICA URBAN INTEGRAT A

MUNICIPIULUI CARACAL
INOVAIE N ADMINISTRAIE
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur
titlul proiectului: Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative 2007-2013
Cod SMIS 32572
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
2015
INOVAIE N ADMINISTRAIE
TITLUL PROIECTULUI:
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013
Cod SMIS 32572
EDITOR:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur
DATA PUBLICRII:
Februarie 2015
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu
poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.
CUPRINS
ROLUL POLITICII URBANE INTEGRATE.............................................. 5

CAPITOLUL 1
PARTENERIAT................................................................................. 9
Structuri parteneriale........................................................................................ 9
Ateliere de lucru.............................................................................................. 11
Vizite pe teren................................................................................................. 12
CAPITOLUL 2
ANALIZA DIAGNOSTIC LA NIVELUL ORAULUI........................... 15

Probleme majore identificate...................................................................... 15
Vectorii de dezvoltare identificai................................................................ 18
Analiza SWOT.............................................................................................. 19
CAPITOLUL 3
STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN......................................... 23
Contextul strategic european, naional, regional, judeean.............................. 23

Viziune 2030.................................................................................................... 26
Obiective pe termen lung (2030)..................................................................... 26
Strategia de dezvoltare urban integrat a municipiului Caracal (2020)........... 27
Obiective strategice i axe prioritare 2020....................................................... 29
Sistemul de implementare. Plan de aciune..................................................... 44
Plan de aciune pentru implementarea politicii urbane integrate.................45
Proiecte prioritare...........................................................................................48
Surse de finanare...........................................................................................54
Sistemul de monitorizare i evaluare............................................................... 56
POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL
CAPITOLUL 4
OPERAIUNE INTEGRAT DE REGENERARE URBAN................. 65

REGENERARE URBAN - CONSIDERENTE GENERALE.....................................65
Prezentarea zonei de intervenie (localizare i date generale)...................... 68
Poziia zonei de intervenie n ora.................................................................70
Caracteristici dimensionale i delimitare........................................................70
Argumente pentru selectarea zonei............................................................. 70
Rolul i importana zonei.................................................................................70
Criterii socio-demografice...............................................................................70
Criterii economice............................................................................................70
Criterii ecologice..............................................................................................71
Criterii de echipare edilitar............................................................................71
Criterii cultural-patrimoniale..........................................................................71
Criterii funcionale...........................................................................................71
Caracteristici socio-culturale i economice.................................................. 73
Demografie i structura populaiei.................................................................73
Aspecte i fenomene sociale...........................................................................73
Aspecte i valori culturale...............................................................................74
Dinamica investiiilor i a pieei imobiliare.....................................................74
Caracteristici spaiale.................................................................................. 76
Istoric, evoluii recente....................................................................................80
Infrastructuri i fond construit........................................................................80
Locuirea i funciunile complementare...........................................................83
Spaii publice (inclusiv spaiile plantate), imagine urban.............................84
Starea mediului, surse de poluare i riscuri naturale i tehnologice.............. 84
Servicii urbane............................................................................................ 85
Transportul public...........................................................................................85
Utiliti publice................................................................................................85
Asisten social i alte servicii ale administraiei publice locale...................85
Arborele problemelor pentru zona de intervenie....................................... 86
Arborele obiectivelor pentru zona de intervenie........................................ 87
Analiza SWOT la nivelul zonei de intervenie............................................... 88
Caracteristici ale mediului intern....................................................................88
Caracteristici ale mediului extern....................................................................89
Viziunea de dezvoltare a zonei de intervenie............................................. 89
Obiective specifice la nivelul zonei de intervenie....................................... 90
Concept de dezvoltare pentru zona de intervenie...................................... 94
Implementare i monitorizare..................................................................... 99
ROLUL POLITICII URBANE INTEGRATE

Care sunt beneficiile unei politici urbane integrate? Au fost identificate
urmtoarele rspunsuri la aceasta ntrebare:
servete drept material clar i structurat (privind prioritile de
dezvoltare ale oraului) pentru administraia public local, dar
i pentru toi cei interesai s se implice n dezvoltarea oraului;
sprijin dezvoltarea strategic a comunitii locale;
sprijin mbuntirea implicrii comunitii n luarea deciziilor
care privesc oraul (consultarea populaiei);
ofer o baz pentru utilizarea mai bun a capacitii i potenialului
local;
ajut la identificarea celor mai bune ci de urmat pentru asigurarea
unei dezvoltri echilibrate, sustenabile (integrate) a oraului;
ofer baza pentru elaborarea interveniilor de regenerare urban,
identificarea i implementarea unor proiecte integrate, care au n
vedere mai multe aspecte privind dezvoltarea local, nu a unor
proiecte izolate;
ofer baza pentru identificarea i implementarea unor investiii
cerute la nivel naional (de ex. Programul Naional de Dezvoltare
Local, Strategia Naional pentru accelerarea dezvoltrii
serviciilor comunitare de utiliti publice);
ofer informaiile necesare pentru realizarea/actualizarea unor
documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism (cel mai
important fiind Planul Urbanistic General).
Politica urban integrat este vzut ca un document de planificare strategic, adic o strategie integrat de dezvoltare a oraului, care combin
elemente precum: coordonarea intersectorial a aciunilor strategice,
concentrarea interveniilor pe zone cheie de la nivelul oraului, creterea
responsabilitii actorilor urbani, dezvoltarea de parteneriate orizontale

puternice, implicarea populaiei i a grupurilor int n procesul de planificare, implementarea i monitorizarea aciunilor strategice.
O astfel de politic, spre deosebire de strategiile elaborate n aceast perioad de programare (2007-2013) cu finanare prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), abordeaz
nu doar provocrile economice i sociale, ct i pe cele de mediu, climatice, culturale, viznd toate domeniile de activitate care contribuie
la dezvoltarea oraului (spre deosebire de strategiile sectoriale care au
n vedere un singur domeniu) i asigurnd integrarea acestor aspecte la
nivelul oraului. Viziunea comunitii cu privire la dezvoltarea viitoare a
oraului este transpus ntr-un set de obiective strategice i un plan de
aciune concret, permind luarea unor decizii la un anumit moment, pe
baza unor evaluri anterioare cu caracter justificativ. De asemenea, spre
deosebire de Planul Integrat de Dezvoltare Urban (PIDU), care era orientat spre analiza i identificarea unor proiecte finanabile prin Programul
Operaional Regional (POR) dintr-o anumit zon de intervenie, politica
urban integrat asigur analiza la nivelul ntregului ora i identificarea
unor proiecte integrate (din mai multe domenii de activitate) i prioritizate
pe mai multe zone de intervenie, care pot fi finanate din diferite surse.
Politica urban integrat ofer cadrul pentru orientarea deciziilor, determinnd natura i direcia unei comuniti urbane spre dezvoltare,
fixnd o direcie unitar pentru comunitate n termeni de obiective
operaionale. Scopul principal al acesteia este de a oferi o baz pentru
alocarea resurselor necesare i orientarea spre atingerea obiectivelor
unitare identificate la nivelul oraului. Aceast abordare integrat permite
o corelare mai bun a viitoarelor investiii care se doresc a fi realizate
n diferite sectoare, identificarea unor proiecte majore care s asigure
rezolvarea unor probleme din mai multe domenii, precum i o prioritizare n timp a acestora. Politica asigur direcionarea aciunilor menite
s determine dezvoltarea urban i poate fi vzut ca un document unic
de dezvoltare a oraului.
Astfel, politica urban integrat reprezint expresia unui proces de planificare urban caracterizat de urmtoarele elemente:
Rolul politicii urbane integrate
structur partenerial i proces participativ cadru colaborativ i

de dialog ntre structurile administraiei publice, societatea civil,
mediul privat i educaional;
strategie urban integrat palierul strategic al politicii urbane
integrate;
planul de aciune palierul operaional al politici urbane integrate;
operaiunea de regenerare urban instrument operaional, care
combin mai multe tipuri de intervenii, focalizat pe o anumit
zon de intervenie prin care sunt aduse la ndeplinire obiectivele
politicii urbane integrate.
Schematic, legtura ntre Politica urban integrat i alte strategii sectoriale elaborate la nivelul oraului, poate fi reprezentat astfel:
Strategii de tip
GAL sau CLLD
Strategia de dezvoltare socio-economic a oraului

(PODCA)
Planul
Integrat de
Dezvoltare
Urban
Strategia
n domeniul
transporturilor
Strategia
n domeniul
ocuprii
Strategia
n domeniul
sntii
Strategia
n domeniul
turismului
POLITICA
URBAN
INTEGRAT
Planul local
de aciune
pentru nvmnt
Strategia
privind serviciile comunitare
de utilitate
public
Planul de
aciune pentru
energie durabil
Strategia pentru administraia public

Planul local de
aciune pentru
mediu
Strategia
cultural a
oraului
Strategia
economic a
oraului
Aa cum se poate observa i din schema de mai sus, aceast legtur este
bidirecional. Astfel, dac la momentul nceperii elaborrii politicii urbane
integrate, la nivelul oraului exist deja strategii sectoriale, acestea pot fi
utilizate n elaborarea documentului de politic, lundu-se n considerare
aspectele cele mai importante i relevante pentru dezvoltarea oraului i
se va asigura, la fiecare pas, integrarea informaiilor sectoriale la nivelul
oraului (att pe partea de analiz, ct i pe partea de obiective, msuri,
plan de aciune). Dac exist domenii de activitate pentru care nu exist documente strategice, atunci acestea vor fi adugate n procesul de
elaborare a politicii urbane integrate.
Pe de alt parte, dup finalizarea politicii de dezvoltare urban, aceasta
trebuie s stea la baza actualizrii PUG1, a elaborrii strategiilor din PIDU
sau celor de tip CLLD (dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii)2 i a unor documente strategice sectoriale, oferind direciile
generale de aciune pentru ora, care trebuie avute n vedere n diferite
sectoare. Practic, documentul de politic urban integrat ofer informaii actuale, relevante pentru elaborarea strategiilor sectoriale i are
deja stabilii partenerii care ar trebui i pot fi implicai n proces.
PUG-ul va asigura astfel transpunerea n spaiu a interveniilor identificate n cadrul politicii i va

oferi cadrul reglementat pentru realizarea acestora.
2
CLLD poate lua diferite forme: abordri la nivel de cartier (zone dezavantajate, zone industriale,
situri brownfield, suburbii), abordri la nivel de ora (centrul oraului, piee, zone rurale din proximitatea oraului), abordri tematice (se are n vedere o anumit provocare la nivelul oraului: omaj,
piaa forei de munc, excluziune social, mobilitate urban, eficien energetic) i abordri la nivel
de grupuri int (tineri, romi, femei, migrani).
1
CAPITOLUL 1
PARTENERIAT
STRUCTURI PARTENERIALE
n cadrul procesului derulat pentru elaborarea politicii integrate urbane
cu orizont 2020, la nivelul municipiului Caracal au fost implicai actori
relevani de la nivelul oraului, care au acoperit domeniile vizate: urbanism, economie, mobilitate, resurse umane i social, mediu participani
activi n cadrul atelierelor de lucru i a vizitelor pe teren organizate.
La nivelul Primriei municipiului Caracal a fost creat o Echip de coordonare a procesului, condus de Primar.
De asemenea, participanii la atelierele de lucru au format Comitetul
de Planificare, avnd reprezentani tematici pe domeniile menionate
anterior (grupuri de lucru tematice).
La finalul procesului a fost fcut o propunere pentru Comitetul de monitorizare pornind de la participanii din cadrul atelierului de lucru 3, atelier n cadrul cruia s-au stabilit activitile necesare a fi derulate pentru
implementarea politicii i responsabilii. n perioada imediat urmtoare
se va definitiva componena acestui comitet, iar membrii i vor asuma
anumii indicatori de monitorizare pe care s i urmreasc pe perioada
de implementare a procesului.
10
NIVEL
DECIZIONAL
NIVEL
COORDONARE I
CONSULTATIV
NIVEL
EXECUTIV
Echipa de
coordonare
Consiliul local
al oraului
NIVEL
DE CONTROL
Comitet de
monitorizare
Grup de lucru
tematic
Comitetul de
planificare
Grup de lucru
tematic
Grup de lucru
tematic
Partenerii, identificai ca fiind responsabili n realizarea activitilor din

cadrul Planului de aciuni, vor asigura implementarea politicii urbane
integrate, conform angajamentelor luate.
Echipa de coordonare i propunere pentru Comitetul de

monitorizare
ECHIPA DE COORDONARE:
Echipa de coordonare constituit la nivelul municipiului Caracal a fost
format dintr-un coordonator (primar), un coordonator executiv, un
asistent coordonator executiv, experi sectoriali, un responsabil financiar
i un jurist.
Comitetul de monitorizare
n cadrul Comitetului de monitorizare au fost propui reprezentani
Primriei Caracal: primar,director executiv, patru consilieri superiori,
trei consilieri, doi efi serviciu, opt inspectori, un inspector asistent, un
expert, un expert asistent i un referent asistent.
Acest Comitet urmeaz s fie revizuit i aprobat n perioada imediat
urmtoare.
Capitolul 1: Parteneriat
11
Consultrile cu partenerii s-au realizat pe mai multe ci: telefonic, utiliznd faxul i emailul, dar mai ales prin organizarea a patru ateliere de
lucru i a ase vizite pe teren, pentru a culege date, informaii, observaii
pentru mbuntirea documentului att la nivelul ntregului ora, ct i
la nivelul zonei de intervenie identificate.
La aceste ntlniri i vizite, care au avut ca obiectiv att lucrul mpreun cu partenerii, ct i discutarea principalelor rezultate obinute din
analiza diagnostic, strategia de dezvoltare urban, planul de aciune i
sistemul de monitorizare la nivelul oraului i a zonei de intervenie, au
participat reprezentani ai: serviciilor, direciilor i compartimentelor din
Primrie (primar, viceprimar, administrator public, arhitect ef, direcia
dezvoltare urban, achiziii, investiii, tehnic, serviciu programe, strategii
de dezvoltare, serviciu management, resurse umane, situaii de urgen,
autoritatea tutelar i protecia copilului, compartiment asisten social,
alocaii-indemnizaii, relaia cu rromii etc.).
ATELIERE DE LUCRU
n vederea elaborrii politicii urbane integrate a municipiului Caracal au
fost organizate, n perioada iunie iulie 2014, patru ateliere de lucru, la
care au participat minim 25 de persoane.
n cadrul atelierelor, dup o scurt prezentare a unor aspecte metodologice (pentru familiarizarea participanilor cu instrumentele specifice de
planificare), au fost discutate, cu actorii de la nivel local, diferite capitole
ale documentului de politic urban integrat. Documentele discutate
la ateliere au fost transmise i pe mail tuturor participanilor pentru observaii, iar acestea au fost incluse, ulterior, n documentul final.
n cadrul primului atelier de lucru, au fost discutate principalele rezultate
ale analizei diagnostic de la nivelul oraului, iar n cadrul sesiunii de lucru
a fost construit, mpreun cu participanii, arborele problemelor pentru
problema major identificat la nivelul zonei de intervenie.
12
La cel de-al doilea atelier de lucru au fost constituite, pe baza unor chestionare completate de participani i utiliznd brainstormingul, viziunea
de dezvoltare a oraului i obiectivele pe termen lung (orizont 2030). La
finalul atelierului, participanii au fost rugai s aleag tipul de strategie
care s fie urmat n cadrul politicii urbane integrate i s-a ales o strategie
orientat spre schimbare, semnificnd ndeprtarea punctelor slabe prin
valorificarea oportunitilor i a vectorilor de dezvoltare.
n cadrul celui de-al treilea atelier de lucru au fost discutate strategia
de dezvoltare urban a municipiului Caracal, planul de aciune pentru
implementarea politicii urbane integrate i indicatorii de monitorizare i
evaluare identificai. Pe parcursul sesiunii de lucru au fost identificate i
ierarhizate pe trei perioade de timp (scurt: 2014, mediu: 2016-2018 i
lung: 2019-2020), proiectele prioritare din portofoliu i a fost elaborat
planul de aciune pentru implementarea acestora, specificndu-se activitile, rezultatele, responsabilii i partenerii, bugetul estimat i sursele
posibile de finanare pentru fiecare proiect n parte. Perioadele de timp
menionate anterior se refer la momentul n care ncepe pregtirea pentru implementarea proiectului, unele dintre ele, care necesit perioade
mai mari de implementare, putnd fi finalizate i n perioada urmtoare.
La finalul atelierului s-a fcut o propunere pentru nfiinarea Comitetului
de monitorizare.
Al patrulea atelier de lucru a fost dedicat n totalitate zonei de intervenie
privind operaiunea de regenerare urban. Astfel, au fost prezentate i
discutate att elemente de analiz, probleme identificate, ct i soluii
pentru rezolvarea acestora, strategia i masterplanul pentru zona de
intervenie i interveniile propuse, participanii venind cu propuneri
i alegnd din mai multe scenarii prezentate. La final au fost prezentai
indicatorii de monitorizare pentru interveniile propuse.
VIZITE PE TEREN
n cadrul procesului de elaborare a politicii urbane integrate a municipiului
Caracal au fost realizate ase vizite pe teren.
Capitolul 1: Parteneriat
13
Prima vizit pe teren a avut ca scop pregtirea terenului pentru demararea procesului, identificarea resurselor necesare a fi implicate n proces,
propuneri pentru componena Echipei de coordonare i de participani la
atelierele de lucru i urmtoarele vizite pe teren. De asemenea, a avut loc
prima discuie cu reprezentanii Primriei legat de zona de intervenie
i au fost analizate datele i strategiile existente.
La cea de-a doua i a treia vizit pe teren au avut loc interviuri cu diferii actori relevani de la nivel local, realizndu-se un chestionar pentru
identificarea punctului de vedere al participanilor asupra unor aspecte
relevante pentru realizarea analizei diagnostic la nivelul municipiului (ex.
puncte cheie din istoria dezvoltrii urbane a oraului, rolul statului n
dezvoltarea local, abordarea integrat, msuri de dezvoltare eficiente,
contextul economic, dialogul i cooperarea dintre mediul de afaceri,
administraia local, societatea civil i mediul academic, identificarea
actorilor relevani n dezvoltarea oraului, puncte forte i puncte slabe
ale oraului).
n urmtoarele dou vizite pe teren (4 i 5), interviurile cu diferii actori
relevani de la nivel local au fost focalizate pe direciile de dezvoltare
urban integrat ale oraului n viitor, fcndu-se legtura ntre probleme/nevoi identificate i proiecte prioritare propuse (inclusiv relevana
acestora pentru zona de intervenie) pe diferitele domenii de interes:
Infrastructur urban i de transport, Educaie, sntate i incluziune
social, Protecia mediului i eficien energetic, Competitivitate economic i Guvernan local i planificare.
n cadrul ultimei vizite pe teren a avut loc o discuie cu reprezentanii
Primriei pe baza documentului final de politic urban integrat i s-au
fcut ultimele ajustri, acolo unde a fost necesar.
n urma celor patru ateliere de lucru i ase vizite pe teren s-au obinut
urmtoarele rezultate:
Componena structurilor parteneriale (Echipa de coordonare,
Comitetul de planificare i principalii reprezentani ai grupurilor
de lucru tematice, Comitetul de monitorizare propunere);
14
Analiza diagnostic a municipiului Caracal revizuit;

Analiza SWOT la nivelul oraului revizuit;
Problemele majore i vectorii de dezvoltare ai municipiului Caracal;
Arborele problemelor i obiectivelor pentru zona de intervenie;
Strategia de dezvoltare urban a municipiului Caracal (viziunea
2030, obiective pe termen lung 2030, obiective strategice
axe prioritare msuri 2020, portofoliu de proiecte prioritare
ierarhizate pe trei perioade de timp scurt, mediu, lung);
Planul de aciune pentru implementarea politicii urbane i a
proiectelor prioritare (activiti, rezultate, responsabili i parteneri,
buget estimat, surse de finanare posibile);
Indicatori de monitorizare i evaluare (de rezultat, de obiectiv i
de impact);
Operaiunea integrat de regenerare urban pentru zona de
intervenie (centre istorice zon cu valori de patrimoniu Str.
Iancu Jianu subzona istoric de referin SIR 3).
15
CAPITOLUL 2
ANALIZA DIAGNOSTIC
LA NIVELUL ORAULUI
Prima parte a documentului de politic urban integrat, cuprinde o

analiz detaliat a situaiei existente la nivelul municipiului Caracal, coninnd informaii legate de:
specificul geografic i resurse;
dezvoltarea economic local;
resurse umane i aspecte sociale;
protecia mediului;
transporturi i accesibilitate;
dezvoltare urban;
guvernan local.
n aceast brour sunt prezentate principalele rezultate obinute n urma
acestei analize diagnostic, referitoare la problemele majore i vectorii
de dezvoltare identificai, precum i elementele din analiza SWOT, care
ofer o imagine sintetic asupra oraului.
PROBLEME MAJORE IDENTIFICATE

Starea avansat de degradare i insuficienta valorificare a
patrimoniului construit de la nivelul municipiului dei dispune
de o mare concentrare de cldiri de patrimoniu, cu o valoare
16
arhitectural cert, o bun parte dintre acestea se afl ntr-o stare

avansat de degradare (chiar pre-colaps) i nu sunt valorificate
n scop turistic. Mai mult, urbanizarea forat din perioada
comunist i lipsa de reglementri urbanistice clare pentru zona
construit protejat a municipiului au condus la o juxtapunere a
acestor cldiri, preponderent din secolul al XIX-lea i din perioada
interbelic, cu blocuri de locuine i construcii noi, diferite ca stil,
regim de nlime, funciuni etc. n plus, construcia unui centru
civic paralel cu zona de concentrare a acestor construcii de
patrimoniu a amplificat pierderea identitii zonei ca zon central,
de promenad. O bun parte dintre cldirile de patrimoniu se afl
n proprietate public i servesc unor funciuni de interes general
(muzeu, cas memorial, tribunal etc.), ns amplasarea lor pe
o strad intens circulat nu permite integrarea lor n circuite
turistice. Unele cldiri de acest tip gzduiesc familii cu probleme
sociale, care nu dispun de resurse financiare pentru a le asigura
mentenana i care le amplific declinul. De asemenea, degradarea
patrimoniului construit a condus la scderea interesului locuitorilor
municipiului pentru valorile i tradiiile locale, ca i pentru actul
cultural n general.
Numrul redus de locuri de munc i nivelul sczut de salarizare
ca efect al restructurrii marilor ageni economici din zon
(de ex. Uzina de Material Rulant ROMVAG), dar i al profilului
economic actual al municipiului, orientat ctre industria uoar
i cea alimentar, ambele ramuri cu un nivel de salarizare foarte
redus. n plus, numrul investitorilor strini atrai n zon se
menine nc sczut. Potenialul agricol i de producere a energiei
solare nu este dect n mic msur valorificat i nu a condus la
crearea de noi locuri de munc. n aceste condiii, fora de munc
local, cu precdere tinerii i cei calificai, a migrat ctre alte ri
sau mari centre urbane din Romnia.
Riscul de srcie i de excluziune social a unor persoane
defavorizate cu precdere al populaiei de etnie rom, care
locuiete, n cea mai mare parte, n condiii improprii, ntmpin
dificulti n gsirea unui loc de munc i este expus riscului de
Capitolul 2: Analiza diagnostic la nivelul oraului
17
abandon colar n rndul copiilor. ntr-o situaie similar se afl i

mamele i copiii aflai n dificultate, care nu dispun de un centru
social specializat.
Calitatea slab a spaiilor publice din marile ansambluri de
locuine concretizat n degradarea cilor de acces i a zonelor
pietonale, a spaiilor verzi i de agrement, a celor publice, n
deficitul de locuri de parcare i de locuri de joac pentru copii,
care, mpreun cu starea avansat de degradare a faadelor
blocurilor, le fac neatractive pentru locuitori.
Eficiena energetic redus a fondului construit blocurile de
locuine i cldirile publice din municipiu sunt nereabilitate termic,
n cea mai mare parte a lor, ceea ce genereaz costuri ridicate cu
asigurarea necesarului de energie, mai ales n condiiile desfiinrii
sistemul centralizat de termoficare. Dei zona are un potenial mediu
de producere a energiei din resurse regenerabile, aceasta nu este
utilizat n scopul asigurrii necesarului de energiei electric i termic
a acestor cldiri. O alt problem este legat de degradarea avansat
a faadelor acestor cldiri, care afecteaz negativ estetica urban.
Uzura fizic i moral a infrastructurii sanitare Spitalul Municipal
Caracal funcioneaz n spaii necorespunztoare pentru derularea
unui act medical de calitate, la care se adaug dotarea insuficient
cu aparatur medical modern i deficitul de medici specialiti.
Aceast stare de fapt are implicaii negative asupra locuitorilor
municipiului i a celor din zona rural polarizat, n condiiile n
care unitatea deservete peste 70.000 de locuitori.
Infrastructura de transport deficitar ntrzierea lucrrilor
la varianta de ocolire a municipiului, concomitent cu existena
unor strzi nemodernizate, cu deficitul de locuri de parcare i cu
lipsa pistelor pentru biciclete, fac ca mobilitatea i accesibilitatea
municipiului s fie limitate. n plus, declinul traficului feroviar de
mrfuri i de persoane a afectat negativ comunitatea local, n
condiiile n care municipiul Caracal este unul dintre principalele
noduri feroviare din Oltenia.
18
VECTORII DE DEZVOLTARE IDENTIFICAI

Patrimoniul cultural, material i imaterial, bogat care, odat
reabilitat i introdus n circuitul turistic poate conduce la
dezvoltarea turismului cultural. n plus, reabilitarea cldirilor de
patrimoniu poate conduce la creterea atractivitii zonei centrale
pentru locuitori, precum i la revitalizarea interesului acestora
pentru cultura i tradiiile locale.
Potenialul agricol al zonei municipiului care, odat valorificat
durabil, la ntreaga sa capacitate, poate conduce la crearea de
noi locuri de munc i la afirmarea municipiului ca un centru
agroindustrial prosper.
Statutul de centru polarizator tradiional al zonei Romanai
dei i-a pierdut statutul de reedin de jude de peste jumtate
de secol, municipiul Caracal continu s fie perceput ca un
centru polarizator al unei zone rurale i agricole vaste, pe care
o poate deservi cu servicii educaionale, sanitare, comerciale,
administrative, culturale etc.
Disponibilitatea forei de munc calificate cu precdere a
persoanelor disponibilizate de la agenii economici din zon,
dar i a tinerilor, care se afl n cutarea unui loc de munc sau
care au emigrat temporar n strintate. Aceasta poate constitui
un factor important de atragere de noi investitori n zon.
Statutul de nod de comunicaii concretizat n accesul direct la
reeaua TEN-T feroviar i rutier central, care, odat modernizat,
va reprezenta un punct nodal n configuraia rutelor de transport
din sudul Romniei i din Balcani, ceea ce va reprezenta un punct
de atracie pentru investitori.
19
ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI
VECTORI DE DEZVOLTARE
Patrimoniul cultural, material i
imaterial, bogat;
Potenialul agricol al zonei municipiului;
Statutul de centru polarizator tradiional
al zonei Romanai;
Disponibilitatea forei de munc calificate;
Statutul de nod de comunicaii.
Suprafee extinse ocupate de terenuri agricole foarte fertile.

Municipiul Caracal polarizeaz o zon rural extins. Statutul de fost reedin de jude.
Existena unor aglomerri industriale n domeniul industriei textile i al industriei alimentare.
Potenialul agricol foarte ridicat de la nivelul municipiului i din zona polarizat.
Existena Staiunii de Cercetare-Dezvoltare Agricol Caracal, cu o tradiie de
peste 100 ani n cercetare agricol.
Patrimoniu cultural foarte bogat, cu potenial de valorificare turistic.
Atragerea unei investiii strine n domeniul componentelor auto.
Numrul mare al persoanelor n vrst de munc, calificate.
Existena unor furnizori publici i privai de servicii sociale i a centrelor sociale
pentru diferite categorii de persoane defavorizate.
Dezvoltarea sectorului medical privat.
Existena unor instituii culturale de prestigiu (teatru, muzeu, centru cultural,
asociaii etc.).
Existena unor asociaii sportive.
Calitatea satisfctoare a factorilor de mediu, aer i sol.
Existena unei arii protejat de interes comunitar (Pdurea Vldila).
Implementarea managementului integrat al deeurilor la nivelul judeului Olt.
Modernizarea Parcului Constantin Poroineanu.
Potenial ridicat pentru producerea de energie solar.
Reabilitarea staiei de epurare a apelor uzate.
Construcia variantei de ocolire a municipiului.
Amplasarea municipiului de-a lungul axelor prioritare TEN-T feroviar i rutier.
Proximitatea fa de Aeroportul Internaional Craiova.
Statutul de nod feroviar important al Olteniei.
Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat.
Extinderea i modernizarea infrastructurii de distribuie a gazelor naturale.
Modernizarea unor strzi, trotuare i spaii publice din municipiu.
Existena unui numr mare de cldiri cu valoare arhitectural ridicat din
zona central a municipiului.
Modernizarea pieei centrale.
Creterea veniturilor la bugetul local.
20
PUNCTE SLABE
PROBLEME MAJORE
Starea avansat de degradare i insuficienta
valorificare a patrimoniului construit;
Numrul redus de locuri de munc i
nivelul sczut de salarizare;
Riscul de srcie i de excluziune social a unor
persoane defavorizate;
Calitatea slab a spaiilor publice din
marile ansambluri de locuine;
Eficiena energetic redus a fondului construit;
Uzura fizic i moral a infrastructurii sanitare;
Infrastructura de transport deficitar.
Lipsa resurselor minerale cu valoare ridicat (petrol, gaze etc.).

Polarizarea manifestat de oraele din apropiere, de rang superior
(Craiova, Slatina etc.).
Numrul sczut de locuri de munc i volumul sczut al salariilor.
Falimentul/insolvena unor ageni economici importani.
Slaba dezvoltare a infrastructurii i serviciilor turistice. Numrul redus de
turiti i vizitatori.
Lipsa unui centru de informare i promovare turistic.
Scderea populaiei stabile a municipiului.
Accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic.
Migraia unei pri importante a populaiei adulte.
Scderea populaiei colare.
Locuine sociale insuficiente n raport cu numrul de cereri.
Existena unor grupuri defavorizate, cu risc de excluziune.
Oferta educaional nu este adaptat la cerinele angajatorilor.
Restructurarea sectorului medical public.
Deficitul de personal medical specializat din mediul public.
Lipsa unui cinematograf.
Starea avansat de degradare a infrastructurii sportive i de agrement.
Necesarul de reabilitare i dotare a Spitalului Municipal.
Poluarea generat de traficul auto, n special de traficul greu.
Calitatea nesatisfctoare a apelor de suprafa i subterane.
Degradarea terenurilor agricole din zon.
Deficitul de spaii verzi.
Existena unui depozit neconform de deeuri.
Gradul redus de colectare selectiv i reciclare a deeurilor.
Valorificarea insuficient a potenialului de producere a energiei solare.
Declinul transportului feroviar de marf i de cltori.
Lipsa unei autostrzi care s lege municipiul de Craiova i de Bucureti.
Existena unui numr relativ mare de strzi i trotuare nereabilitate.
Deficitul de locuri de parcare, cu precdere din zona central i din cartierele de blocuri.
Starea tehnic necorespunztoare a unor drumuri naionale i judeene
care fac legtura cu oraele i zonele rurale nvecinate.
Numrul insuficient de locuine pentru tineri.
Existena unor zone care nu dispun de infrastructur tehnico-edilitar.
Starea avansat de degradare a fondului construit, cu precdere din zona
central a municipiului.
Eficiena energetic redus a sistemului de iluminat public.
Eficiena energetic redus a cldirilor publice i rezideniale, precum i
degradarea avansat a faadelor acestora.
Calitatea deficitar a spaiilor publice din zona central i din marile ansambluri de locuine.
Lipsa unui PUZCP pentru zona central a municipiului.
Oportunitile reduse de petrecere a timpului liber i de agrement.
Serviciile de salubritate nesatisfctoare.
Volumul redus al finanrilor nerambursabile atrase n perioada 2007-2013.
Resurse financiare insuficiente pentru realizarea de investiii.
OPORTUNITI
Valorificarea potenialului agricol i energetic (solar) din jurul municipiului.

Construcia Autostrzii Sudului.
Conceperea i promovarea unor circuite turistice integrate la nivel judeean i regional.
Accesul productorilor locali la piaa unic a UE.
Modernizarea infrastructurii feroviare dintre Craiova i Bucureti (reeaua
TENT central).
Construirea Scutului Antirachet de la Deveselu.
Dezvoltarea produciei FORD Romnia de la Craiova i atragerea de noi
investitori n domeniul componentelor auto.
Disponibilitatea finanrilor nerambursabile pentru proiecte ale autoritilor
administraiei publice locale, ale mediului de afaceri local, ale ONGurilor etc.
Alocarea de fonduri suplimentare de la bugetul local pentru realizarea de
investiii de ctre autoritile administraiei publice locale.
Finalizarea procesului de regionalizare i descentralizare.
21
22
ameninri
AMENINRI
Abandonarea/ntrzierea lucrrilor la varianta de ocolire a municipiului.

Migrarea investitorilor, cu precdere din industria uoar, ctre alte ri
(de ex. Asia).
Accentuarea fenomenului nclzirii globale.
Volumul redus al finanrilor nerambursabile alocate proiectelor de dezvoltare urban ale oraelor mici.
Absorbia redus de fonduri europene de ctre mediul privat.
Perpetuarea agriculturii de subzisten i valorificarea insuficient a potenialului agricol din zon.
Cadrul legislativ nesatisfctor pentru realizarea de parteneriate publicprivate, atragerea de investiii, fiscalitatea ridicat.
Accentuarea fenomenului de migraie a forei de munc.
Reducerea alocrilor de la bugetul de stat pentru proiecte de investiii de
la nivel local.
23
CAPITOLUL 3
STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN
Planificarea integrat, spre deosebire de planificarea sectorial, este

un proces care implic combinarea eforturilor de planificare la nivel
sectorial cu cele de la diferite nivele teritoriale, permind, astfel, luarea
unor decizii strategice care s ofere o imagine sinoptic a resurselor i
angajamentelor i acionnd ca un punct principal n alocarea resurselor.
Astfel, planificarea integrat presupune luarea n considerare i utilizarea, n acelai timp, a factorilor economici, sociali, de mediu i culturali
pentru a fundamenta deciziile privind utilizarea terenurilor i a facilitilor
existente pentru asigurarea unei dezvoltri teritoriale durabile.
n ultima perioad, analiza oraelor a trecut de la abordarea problematicii
oraelor numai din perspectiva amenajrii teritoriului i urbanismului,
la abordarea acestora ntr-o manier integrat, n care oraul este
vzut ca un complex, n care componenta social, schimburile economice, serviciile, protecia mediului, educaia, cultura, tiina i cercetarea
reprezint elemente de luat n calcul. Prin urmare, dezvoltarea urban
urmrete crearea bunstrii colectivitilor urbane, prin nglobarea
tuturor domeniilor i componentelor specifice dezvoltrii locale.
CONTEXTUL STRATEGIC EUROPEAN, NAIONAL,

REGIONAL, JUDEEAN
Politica de dezvoltare urban integrat a municipiului Caracal a fost elaborat innd cont de noile politici, programe i strategii de dezvoltare
24
pregtite pentru noul ciclu de programare 2014-2020 att la nivel european, ct i naional, regional i judeean.
Astfel, la nivel european au fost luate n considerare documentele strategice care prezint obiectivele i prioritile de la acest nivel privind
planificarea i programarea strategic urban i noile direcii strategice
privind dezvoltarea urban i abordarea integrat a dezvoltrii urbane.
Aciuni cu dimensiune urban, finanate prin Fondul European pentru
Dezvoltare Regional n perioada 2014-2020:
investiii productive care contribuie la crearea i susinerea
locurilor de munc durabile, mai ales prin ajutor direct pentru
investiii n ntreprinderi mici i mijlocii;
investiii n infrastructur;
msuri de sprijinire a dezvoltrii regionale i locale servicii pentru
ntreprinderi, n special IMM-uri, crearea i dezvoltarea unor
instrumente financiare, precum: venture capital, fonduri pentru
mprumuturi i garanii, fonduri de dezvoltare local, subvenii
la dobnzi, networking, cooperare i schimb de experien ntre
regiuni, orae i actori sociali, economici i de mediu relevani;
asisten tehnic sunt disponibile sume importante pentru
aciuni de dezvoltare urban precum formarea de reele, cooperare
i schimburi de experien, precum i msuri de informare a
potenialilor beneficiari i a publicului larg.
Aciuni cu dimensiune urban, finanate prin Fondul Social European n
perioada 2014-2020:
ntrirea rolului pe care l au oraele ca i centre de cretere pentru
atingerea obiectivelor Agendei Lisabona (Strategiei Europa 2020);
mbuntirea ocuprii i guvernanei la nivelul msurilor urbane
prin promovarea rolului pe care l joac municipalitile;
aciuni menite s reduc disparitile ntre orae i vecintile
acestora (suburbii/zone peri-urbane) i ntre diferite grupuri sociale
(tineri, femei, migrani, minoriti etnice), n special prin promovarea
antreprenoriatului i introducerea unor programe de instruire;
aciuni menite s mbunteasc capacitatea instituional pentru
a sprijini alocri eficiente i bine direcionate pentru locuine n
cadrul sistemului de protecie social, n special n rile n care
Capitolul 3: Strategia de dezvoltare urban
25
dezvoltarea politicilor privind locuinele sociale se afl la nceput.

Prin aceste aciuni se urmrete cu prioritate incluziunea mai
bun (doar n cadrul obiectivului convergen);
aciuni care s sprijine crearea de locuri de munc, precum
instruire n domeniul construciilor pentru reabilitarea locuinelor
sociale n zonele cu o concentrare mare de locuine, percepute
ca zone de srcie i excluziune social.
La nivel european, numeroase documente strategice pun n discuie situaia dezvoltrii urbane: Schema de dezvoltare a spaiului comunitar. Spre
o dezvoltare spaial echilibrat i durabil a teritoriului (1999), Carta de
la Leipzig pentru orae europene durabile (2007), Agenda Teritorial a
Uniunii Europene, Promovarea Dezvoltrii Urbane Sustenabile n Europa
Realizri i Oportuniti (Promoting Sustainable Urban Development
in Europe Achievements and Opportunities), Declaraia de la Toledo
privind dezvoltarea urban (2010), Strategia Europa 2020, fia informativ Dezvoltare urban durabil integrat, Iniiativa JESSICA, Strategia UE
pentru macroregiunea Dunrii etc.
Pentru prezentarea contextului naional au fost luate n considerare documentele programatice pregtite pentru perioada 2014-2020 (o parte dintre acestea fiind nc n lucru la momentul elaborrii acestui document),
pornind de la prioritile i obiectivele stabilite n Programul Naional de
Reform i Acordul de parteneriat, continund cu axele prioritare i obiectivele specifice stabilite n cadrul programelor operaionale pentru 20142020: PO Regional, PO Infrastructur Mare, PO Competitivitate, PO Capital
Uman, PO Capacitate Administrativ, PO Asisten Tehnic, Programul
Naional de Dezvoltare Rural, Programul Naional de Dezvoltare Local,
i ajungnd la Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (Romnia
policentric 2035. Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i
anse egale pentru oameni) i programe de cooperare: Programul de
cooperare transnaional Sud-Estul Europei i Programul de Cooperare
Transfrontalier Romnia-Bulgaria.
Contextul regional este dat de Planul de Dezvoltare Regional Sud-Vest
Oltenia 2014-2020, iar cel judeean de Planul de Amenajare a Teritoriului
Judeean Olt.
26
VIZIUNE 2030
Municipiul Caracal i propune s devin, la nivelul anului 2030, un pol
agro-industrial i turistic prosper, o comunitate urban conectat, capabil s valorifice durabil patrimoniul cultural i resursele naturale din
zona Romanaiului i atractiv pentru tinerii care doresc s se dezvolte
profesional i s-i ntemeieze o familie.
Caracalenii vor beneficia de o infrastructur modern, de servicii publice
de calitate, accesibile tuturor cetenilor, precum i de o administraie
local proactiv, aflat n permanent dialog cu acetia.
OBIECTIVE PE TERMEN LUNG (2030)

n perspectiva anului 2030, la nivelul municipiului Caracal au fost definite
nou obiective pe termen lung, care s sprijine realizarea viziunii:
1. Reabilitarea i valorificarea patrimoniului cultural local n

beneficiul cetenilor i al turitilor;
2. Valorificarea durabil a resurselor naturale i creterea
eficienei energetice;
3. Creterea atractivitii municipiului pentru investiii i crearea de noi locuri de munc;
4. Modernizarea infrastructurii urbane i asigurarea accesului
tuturor cetenilor la servicii publice de calitate;
5. Asigurarea conectivitii i creterea mobilitii urbane;
6. Modernizarea infrastructurii educaionale i corelarea ofertei de formare la cerinele mediului de afaceri;
7. Promovarea incluziunii sociale i reducerea riscului de
srcie;
27
8. Dezvoltarea capacitii administrative;

9. Creterea accesului la servicii medicale de calitate.
STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN INTEGRAT A

MUNICIPIULUI CARACAL (2020)
Politica urbana integrata este vazuta ca un document de planificare
strategica, care combina elemente precum: coordonarea intersectoriala
a actiunilor strategice, concentrarea interventiilor pe zone cheie de la
nivelul orasului, cresterea responsabilitatii actorilor urbani, dezvoltarea
de parteneriate orizontale puternice, implicarea populatiei si a grupurilor
tinta n procesul de planificare, implementarea si monitorizarea actiunilor
strategice.
O parte important a documentului de politic urban integrat o constituie Capitolul dedicat Strategiei de dezvoltare urban integrat a municipiului. Pornind de la analiza SWOT i principalele probleme i perspective
de dezvoltare identificate n partea de diagnostic, precum i pe baza
discuiilor din cadrul grupurilor de lucru, sa optat pentru o strategie
orientat spre schimbare, adic se pune accent pe ndeprtarea punctelor slabe i valorificarea oportunitilor. Astfel, obiectivele stabilite au
n vedere evitarea materializrii problemelor majore, prin eliminarea
punctelor slabe i valorificarea punctelor tari i a oportunitilor.
Un prim pas n elaborarea strategiei de dezvoltare a constat n construirea arborilor problemelor majore, identificate n etapa de diagnostic,
probleme care acoper toate domeniile de interes de la nivel local, astfel
nct s se asigure o abordare integrat. Un exemplu de astfel de arbore,
construit pentru problema major identificat pentru zona de intervenie, este prezentat n Capitolul 4. Prin construirea acestor arbori a fost
realizat ierarhia cauzelor i efectelor. n pasul doi, pornind de la arborii
problemelor au fost construii arborii obiectivelor, prin transformarea
aspectelor negative n aspecte pozitive dorite, problemele fiind transformate n obiective. Arborele obiectivelor pentru zona de intervenie
28
este prezentat n Capitolul 4. n urmtorul pas, dup identificarea tipului

de strategie dorit, au fost determinate obiectivele strategice, prioritile,
msurile i tipurile de proiecte vizate de strategia urban integrat, pe
baza arborilor problemelor i obiectivelor.
Pe parcursul realizrii acestei etape sa avut n vedere integrarea orizontal/sectorial (concentrarea resurselor i rezolvarea tuturor problemelor n anumite zone de intervenie identificate pe teritoriul oraului),
inndu-se cont de alte strategii existente la nivelul oraului, precum i
integrarea vertical, adic corelarea cu strategiile de la nivel superior (n
definirea obiectivelor i prioritilor de la nivelul oraului s-a avut n vedere
asigurarea corelrii cu obiectivele i prioritile stabilite n documentele
strategice de la nivel european, naional, regional i judeean). Astfel,
sa asigurat integrarea ntrun model coerent i articulat de dezvoltare,
a obiectivelor sectoriale de la nivelul oraului.
Sintetic, strategia de dezvoltare urban integrat a municipiului Caracal
poate fi reprezentat astfel:
OS 1: Creterea atractivitii municipiului Caracal

pentru turiti i locuitori
OG Valorificarea statutului de nod

de comunicaii i a patrimoniului
cultural, material i imaterial bogat
pentru atragerea de turiti, precum
i a statutului de centru polarizator
tradiional al zonei Romanai i a
forei de munc calificate pentru
atragerea de investitori
AP 1: Valorificarea patrimoniului construit cu

valoare arhitectural din municipiul Caracal
AP 2: Dezvoltarea unor infrastructuri i servicii
publice de calitate pentru cetenii municipiului
Caracal
OS 2: Dezvoltarea durabil
a municipiului Caracal
AP 3: Creterea eficienei energetice i valorificarea

potenialului regenerabil al municipiului Caracal
OS 3: Asigurarea mobilitii
i conectivitii municipiului Caracal
AP 4: Creterea mobilitii i accesibilitii municipiului Caracal
OS 4: Creterea atractivitii municipiului Caracal

pentru investitori n
vederea crerii de locuri de
munc
AP 5: Sprijinirea mediului de afaceri din municipiul

Caracal n vederea creterii numrului de locuri de
munc i a nivelului de salarizare
OS 5: Creterea capacitii
administrative
AP 6: Bun guvernan pentru asigurarea unei

dezvoltri integrate a municipiului
29
OBIECTIVE STRATEGICE I AXE PRIORITARE 2020

Aa cum se poate observa din figura anterioar, la nivelul municipiului
Caracal au fost identificate cinci obiective strategice:
OS 1. Creterea atractivitii municipiului Caracal pentru turiti

i locuitori
JUSTIFICARE:
Dei dispune de o mare concentrare de cldiri de patrimoniu, cu o valoare arhitectural cert, o bun parte dintre acestea se afl ntr-o stare
avansat de degradare (chiar pre-colaps) i nu sunt valorificate n scop
turistic. Mai mult, urbanizarea forat din perioada comunist i lipsa
de reglementri urbanistice clare pentru zona construit protejat a
municipiului au condus la o juxtapunere a acestor cldiri, preponderent
din secolul al XIX-lea i din perioada interbelic, cu blocuri de locuine i
construcii noi, diferite ca stil, regim de nlime, funciuni etc. n plus,
construcia unui centru civic paralel cu zona de concentrare a acestor
construcii de patrimoniu a amplificat pierderea identitii zonei ca zon
central, de promenad. O bun parte dintre cldirile de patrimoniu se
afl n proprietate public i servesc unor funciuni de interes general
(muzeu, cas memorial, tribunal etc.), ns amplasarea lor pe o strad
intens circulat nu permite integrarea lor n circuite turistice. Unele
cldiri de acest tip gzduiesc familii cu probleme sociale, care nu dispun
de resurse financiare pentru a le asigura mentenana i care le amplific
declinul. De asemenea, degradarea patrimoniului construit a condus la
scderea interesului locuitorilor municipiului pentru valorile i tradiiile
locale, ct i pentru actul cultural n general.
Odat reabilitat patrimoniul cultural, material i imaterial, i introdus n
circuitul turistic, acesta poate conduce la dezvoltarea turismului cultural.
n plus, reabilitarea cldirilor de patrimoniu poate conduce la creterea
atractivitii zonei centrale pentru locuitori, precum i la revitalizarea
interesului acestora pentru cultura i tradiiile locale.
30
Populaia de etnie rom, care locuiete, n cea mai mare parte, n condiii
improprii, ntmpin dificulti n gsirea unui loc de munc i este expus riscului de abandon colar n rndul copiilor. Astfel, exist riscul de
excluziune social a unor persoane defavorizate. ntr-o situaie similar
se afl i mamele i copii aflai n dificultate, care nu dispun de un centru
social specializat.
Spaiile publice din marile ansambluri de locuine au o calitate slab concretizat n degradarea cilor de acces i a zonelor pietonale, a spaiilor
verzi i de agrement, a celor publice, n deficitul de locuri de parcare i
de locuri de joac pentru copii, care, mpreun cu starea avansat de
degradare a faadelor blocurilor, le fac neatractive pentru locuitori.
Spitalul Municipal Caracal funcioneaz n spaii necorespunztoare pentru derularea unui act medical de calitate, la care se adaug dotarea
insuficient cu aparatur medical modern i deficitul de medici specialiti. Aceast stare de fapt are implicaii negative asupra locuitorilor
municipiului i a celor din zona rural polarizat, n condiiile n care
unitatea deservete peste 70.000 de locuitori.
Dei i-a pierdut statutul de reedin de jude de peste jumtate de secol, municipiul Caracal continu s fie perceput ca un centru polarizator
al unei zone rurale i agricole vaste, pe care o poate deservi cu servicii
educaionale, sanitare, comerciale, administrative, culturale etc.
OS 2. Dezvoltarea durabil a municipiului Caracal

JUSTIFICARE:
Blocurile de locuine i cldirile publice din municipiu sunt nereabilitate
termic, n cea mai mare parte a lor, ceea ce genereaz costuri ridicate
cu asigurarea necesarului de energie, mai ales n condiiile desfiinrii
sistemul centralizat de termoficare. Dei zona are un potenial mediu de
producere a energiei din resurse regenerabile, aceasta nu este utilizat
n scopul asigurrii necesarului de energiei electric i termic a acestor
cldiri. O alt problem este legat de degradarea avansat a faadelor
acestor cldiri, care afecteaz negativ estetica urban.
31
OS 3. Asigurarea mobilitii i conectivitii

municipiului Caracal
JUSTIFICARE:
ntrzierea lucrrilor la varianta de ocolire a municipiului, concomitent
cu existena unor strzi nemodernizate, cu deficitul de locuri de parcare
i cu lipsa pistelor pentru biciclete, fac ca mobilitatea i accesibilitatea
municipiului s fie limitate. n plus, declinul traficului feroviar de mrfuri
i de persoane a afectat negativ comunitatea local, n condiiile n care
municipiul Caracal este unul dintre principalele noduri feroviare din
Oltenia.
Municipiul Caracal are acces direct la reeaua TEN-T feroviar i rutier
central. Odat cu modernizarea acestei reele, municipiul va reprezenta
un punct nodal n configuraia rutelor de transport din sudul Romniei i
din Balcani, ceea ce va reprezenta un punct de atracie pentru investitori.
OS 4. Creterea atractivitii municipiului Caracal pentru

investitori n vederea crerii de locuri de munc
JUSTIFICARE:
La nivelul municipiului se remarc numrul redus de locuri de munc
i nivelul sczut de salarizare ca efect al restructurrii marilor ageni
economici din zon (de ex. Uzina de Material Rulant ROMVAG), dar i al
profilului economic actual al municipiului, orientat ctre industria uoar
i cea alimentar, ambele ramuri cu un nivel de salarizare foarte redus. n
plus, numrul investitorilor strini atrai n zon se menine nc sczut.
Potenialul agricol i de producere a energiei solare nu este dect n mic
msur valorificat i nu a condus la crearea de noi locuri de munc. n
aceste condiii, fora de munc local, cu precdere tineri i cei calificai,
au migrat ctre alte ri sau mari centre urbane din Romnia.
Odat valorificat durabil, la ntreaga sa capacitate, potenialul agricol al
zonei municipiului, poate conduce la crearea de noi locuri de munc i
la afirmarea municipiului ca un centru agroindustrial prosper.
32
n municipiul Caracal exist for de munc calificat disponibil, cu precdere persoanele disponibilizate de la agenii economici din zon, dar
i tinerii, care se afl n cutarea unui loc de munc sau care au emigrat
temporar n strintate. Aceasta poate constitui un factor important de
atragere de noi investitori n zon.
OS 5. Creterea capacitii administrative

JUSTIFICARE:
Acest obiectiv are n vedere creterea calitii politicilor publice i a strategiilor elaborate la nivel local, mbuntirea capacitii instituionale
a autoritilor administraiei publice locale lund n considerare procesele, structurile, resursele umane, serviciile oferite, precum i ntrirea
capacitii administrative i a cooperrii dintre autoritile administraiei
publice locale, partenerii sociali, ONG-uri, societatea civil.
Pentru atingerea celor cinci obiective strategice se propun ase axe prioritare, cu msurile aferente, innd cont de problemele majore i vectorii
de dezvoltare identificai n urma analizei diagnostic.
Corelarea axelor prioritare cu problemele majore i vectorii de

dezvoltare ai municipiului Caracal:
AXA PRIORITAR
1. Valorificarea patrimoniului construit
cu valoare arhitectural din municipiul Caracal
PROBLEM
MAJOR
VECTOR DE
DEZVOLTARE
Starea avansat de
Patrimoniul cultural,
degradare i insufici- material i imaterial,
enta valorificare a pa- bogat
trimoniului construit
de la nivelul municipiului
AXA PRIORITAR
2. Dezvoltarea unor
infrastructuri i
servicii publice de
calitate pentru cetenii municipiului
Caracal
PROBLEM
MAJOR
33
VECTOR DE
DEZVOLTARE
Riscul de srcie i de Statutul de centru poexcluziune social a

larizator tradiional al
unor persoane defa- zonei Romanai
vorizate
Calitatea slab a
spaiilor publice din
marile ansambluri de
locuine
Uzura fizic i moral
a infrastructurii sanitare
3. Creterea eficienei Eficiena energetic

energetice i valo- redus a fondului
rificarea potenia- construit
lului regenerabil al
4. Creterea mobilit- Infrastructura de
ii i accesibilitii transport deficitar
5. Sprijinirea mediului de afaceri din
municipiul Caracal
n vederea creterii
numrului de locuri de munc i a
nivelului de salarizare
6. Bun guvernan
pentru asigurarea
unei dezvoltri
integrate a municipiului
Statutul de nod de comunicaii
Numrul redus de
Potenialul agricol al
locuri de munc i
zonei municipiului
nivelul sczut de salaDisponibilitatea forei
rizare
de munc calificate
34
AXA PRIORITAR 1. Valorificarea patrimoniului

construit cu valoare arhitectural din municipiul
Caracal
Axa prioritar 1 vizeaz operaiuni pentru reabilitarea cldirilor de patrimoniu din centrul municipiului (muzeu, cas memorial, tribunal etc.),
reabilitarea i introducerea n circuitul turistic a obiectivelor de patrimoniu construit din municipiul Caracal, reglementarea urbanistic strict/
detaliat a zonei construite protejate (PUZCP) i creterea colaborrii
ntre administraia public local i proprietarii privai de cldiri, creterea
interesului locuitorilor pentru valorile i tradiiile locale i actul cultural,
creterea notorietii obiectivelor turistice pe plan intern i extern i
dezvoltarea turismului cultural durabil i asigurarea unor servicii turistice de calitate prin mbuntirea competenelor umane n acest sector.
MSURI:
1.1. Reabilitarea cldirilor de patrimoniu din centrul municipiului

Aciuni posibile a fi finanate prin intermediul acestei msuri:
- Conservarea i reabilitarea cldirilor de patrimoniu din centrul
municipiului (muzeu, cas memorial, bibliotec etc.);
- Dezvoltarea de circuite turistice integrate;
- Promovarea circuitelor turistice;
- Refuncionalizarea cldirilor (ateliere de creaie);
- Amenajarea spaiilor publice;
- Modernizarea infrastructurii de transport i tehnico-edilitare;
- Implementarea sistemelor de management al traficului;
- nfiinarea sistemelor de supraveghere video;
- Aciuni suport/de asisten tehnic pentru activitile de
reabilitare;
- Aciuni de contientizare a populaiei privind valorile
patrimoniale.
Proiectul identificat ca fiind prioritar a fi finanat prin msura 1.1. este:
35
Reabilitarea i introducerea n circuitul turistic a obiectivelor de

patrimoniu construit din municipiul Caracal.
1.2. Reglementarea urbanistic strict/detaliat a zonei construite protejate (PUZCP) i creterea colaborrii ntre administraia public local i proprietarii privai de cldiri
- Elaborarea PUZCP-ului pentru zona central a municipiului;
- Refaadizarea cldirilor private;
- Formarea de PPP-uri.
Elaborarea unui PUZCP pentru zona central a municipiului Caracal;
1.3. Creterea interesului locuitorilor pentru valorile i tradiiile

locale i actul cultural
- Amenajarea de zone pietonale atractive, care s pun n valoare
construciile de patrimoniu;
- Dezvoltarea unor infrastructuri culturale i de petrecere a
timpului liber;
- Informarea i contientizarea privind importana patrimoniului
construit n rndul populaiei;
- Organizarea de ntlniri i evenimente n parteneriat administraie public local i privai.
Construcia/amenajarea unui cinematograf.
1.4. Creterea notorietii obiectivelor turistice pe plan intern i

extern i dezvoltarea turismului cultural durabil
36
- Includerea obiectivelor de patrimoniu i a cldirilor cu valoare

arhitectural ridicat n circuite turistice;
- Dezvoltarea infrastructurii, crearea de noi capaciti de cazare;
- Contientizarea populaiei privind efectele turismului asupra
mediului.
1.5. Diversificarea ofertei turistice i asigurarea unor servicii turistice de calitate prin mbuntirea competenelor umane
n acest sector
- Crearea de locuri de cazare;
- Organizarea de cursuri de formare n domeniul turismului,
inclusiv n domenii specifice pentru asigurarea reabilitrii /
conservrii obiectivelor de interes turistic.
AXA PRIORITAR 2. Dezvoltarea unor

infrastructuri i servicii publice de calitate pentru
cetenii municipiului Caracal
Axa prioritar 2 are n vedere operaiuni pentru reducerea riscului de
srcie i excluziune social a unor grupuri defavorizate, n special romi,
mame i copii, creterea calitii spaiilor publice din marile ansambluri de
locuine i creterea implicrii locuitorilor n elaborarea i implementarea
unor proiecte integrate, modernizarea / regenerarea urban a cartierelor
de blocuri de locuine din municipiul Caracal, amenajarea de noi locuri
de joac pentru copii i dezvoltarea infrastructurii sanitare i creterea
calitii actului medical.
MSURI:
2.1. Reducerea riscului de srcie i excluziune social a unor

grupuri defavorizate, n special romi, mame i copii
- Construcia de locuine sociale;
37
- nfiinarea / modernizarea i dotarea infrastructurii de educaie;

- nfiinarea / modernizarea i dotarea infrastructurii de asisten
social;
- Sprijinirea dezvoltrii de ntreprinderi sociale;
- Identificarea i elaborarea unor proiecte integrate pentru zonele defavorizate.
Proiectele identificate ca fiind prioritare a fi finanate prin msura 2.1.
sunt:
Construcia de locuine sociale;
nfiinarea unui centru de zi pentru copii;
Proiect integrat de incluziune social a romilor din municipiul
Caracal.
2.2. Creterea calitii spaiilor publice din marile ansambluri de

locuine i creterea implicrii locuitorilor n elaborarea i
implementarea unor proiecte integrate
- Dezvoltarea de ci de acces i locuri de parcare;
- Amenajarea de zone pietonale;
- Amenajarea de spaii verzi i de agrement, spaii publice;
- Amenajarea de locuri de joac pentru copii;
- Echiparea cu mobilier urban;
- Reabilitarea faadelor blocurilor;
- Elaborarea i implementarea unor proiecte integrate n parteneriat cu locatarii cartierelor;
- Iniierea de aciuni de contientizare i responsabilizare a cetenilor privind spaiul public.
sunt:
Modernizarea / regenerarea urban a cartierelor de blocuri de
locuine din municipiul Caracal;
38
Amenajarea de noi locuri de joac pentru copii.
2.3. Dezvoltarea infrastructurii sanitare i creterea calitii actului medical

- Amenajarea de spaii pentru specialiti n cadrul Spitalului
Municipal;
- Dotarea cu aparatur medical modern.
sunt:
Dezvoltarea infrastructurii sanitare i creterea calitii actului
medical;
Reabilitarea i dotarea Spitalului Municipal.
AXA PRIORITAR 3. Creterea eficienei energetice

i valorificarea potenialului regenerabil al
Axa prioritar 3 vizeaz operaiuni pentru creterea eficienei energetice
a fondului construit, utilizarea energiilor regenerabile pentru asigurarea
necesarului de energie termic i electric a fondului construit i valorificarea potenialului de producere a energiei solare i eoliene, protecia
mediului prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare i implementarea managementului deeurilor i protejarea biodiversitii, peisajului
i asigurarea calitii factorilor de mediu.
MSURI:
3.1. Creterea eficienei energetice a fondului construit

- Reabilitarea termic a cldirilor de locuit;
- Reabilitarea termic a cldirilor de interes public.
39

sunt:
Reabilitarea termic a blocurilor de locuine;
Reabilitarea termic a cldirilor publice.
3.2. Utilizarea energiilor regenerabile pentru asigurarea necesarului de energie termic i electric a fondului construit i
valorificarea potenialului de producere a energiei solare i
eoliene
- Utilizarea surselor de energie regenerabil pentru producerea
de energie electric i termic n cldirile publice i cele de
locuit;
- Dezvoltarea de parcuri eoliene/solare i valorificarea resurselor
regenerabile.
Construcia de parcuri solare/eoliene (PPP).
3.3. Protecia mediului prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare i implementarea managementului deeurilor
- Extinderea / reabilitarea reelelor de ap i canalizare;
- Implementarea sistemului de colectare selectiv a deeurilor;
- Creterea capacitii de valorificare a deeurilor.
sunt:
Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat (finalizare lucrri POS MEDIU 2007-2013 i completare cu zone necuprinse n proiect);
Implementarea colectrii selective a deeurilor.
40
3.4. Protejarea biodiversitii, peisajului i asigurarea calitii

factorilor de mediu
- Organizarea de evenimente de contientizare privind protecia
mediului.
AXA PRIORITAR 4. Creterea mobilitii i accesibilitii municipiului Caracal

Axa prioritar 4 are n vedere operaiuni pentru decongestionarea i
fluidizarea traficului n interiorul municipiului i revigorarea traficului
feroviar de persoane i mrfuri.
MSURI:
4.1. Decongestionarea i fluidizarea traficului n interiorul

municipiului
- Finalizarea lucrrilor la centura de ocolire;
- Modernizarea strzilor i trotuarelor;
- Construcia de locuri de parcare;
- Amenajarea de alei pietonale;
- Amenajarea de piste de biciclete;
- Implementarea de sisteme de management/supraveghere a
traficului;
- Extinderea / modernizarea sistemului de transport n comun;
- Dotarea cu mijloace de transport n comun ecologice;
- Promovarea utilizrii unor mijloace de transport ecologice.
sunt:
Finalizarea variantei de ocolire a municipiului Caracal;
Modernizare strzi i trotuare/alei pietonale.
41
4.2. Revigorarea traficului feroviar de persoane i mrfuri

- Modernizare gar.
Modernizarea Grii Caracal.
AXA PRIORITAR 5. Sprijinirea mediului de

afaceri din municipiul Caracal n vederea creterii
numrului de locuri de munc i a nivelului de
salarizare
Axa prioritar 5 are n vedere operaiuni pentru sprijinirea ntreprinztorilor
locali n vederea valorificrii potenialului agricol i a afirmrii municipiului
ca un centru agroindustrial prosper, atragerea de noi investitori n zon
prin dezvoltarea capacitii administrative pentru a stimula investiii noi i
a dezvolta PPP-uri, n vederea meninerii n municipiu a forei de munc
calificate i disponibilizate n urma restructurrii marilor ageni economici,
asigurarea accesului la educaie i formare profesional relevante pentru
economia local i ncurajarea utilizrii unor echipamente prietenoase cu
mediul i contientizarea i responsabilizarea antreprenorilor locali privind
efectele negative ale activitilor economice asupra mediului
MSURI:
5.1. Sprijinirea ntreprinztorilor locali n vederea valorificrii

potenialului agricol i a afirmrii municipiului ca un centru
agroindustrial prosper
- nfiinarea de ferme agricole;
- Sprijinirea accesului IMM-urilor la finanare;
- Oferirea de consultan pentru IMM-uri;
- Oferirea de faciliti fiscale;
42
- Oferirea de teren la preuri prefereniale n funcie de sector

i valoare investiiei;
- Promovarea inovrii n cadrul firmelor.
Construcia de ferme agricole/zootehnice (PPP).
5.2. Atragerea de noi investitori n zon prin dezvoltarea capacitii administrative pentru a stimula investiii noi i a
dezvolta PPP-uri, n vederea meninerii n municipiu a forei
de munc calificate i disponibilizate n urma restructurrii
marilor ageni economici
- nfiinarea infrastructurilor de afaceri;
- Dezvoltarea i oferirea de servicii specifice i infrastructurii
necesare;
- Facilitarea parteneriatelor ntre firme i institute de cercetare;
- Programe de formare profesional specifice pentru funcionari
publici.
5.3. Asigurarea accesului la educaie i formare profesional

relevante pentru economia local
- Organizare programe de formare profesional n domenii cerute de firmele locale.
5.4. ncurajarea utilizrii unor echipamente prietenoase cu mediul i contientizarea i responsabilizarea antreprenorilor
locali privind efectele negative ale activitilor economice
asupra mediului
- Dezvoltarea/achiziionarea de echipamente i tehnologii eco;
- Programe de contientizare adresate mediului de afaceri.
43
AXA PRIORITAR 6. Bun guvernan pentru

asigurarea unei dezvoltri integrate a municipiului
Axa prioritar 6 are n vedere intervenii n vederea adaptrii structurilor administraiei publice locale pentru ncurajarea unui mod de lucru
integrat, formarea personalului din administraia public local pentru a
dobndi abiliti de bun guvernan i leadership, precum i competene
privind dezvoltarea integrat a municipiului, asigurarea monitorizrii i
evalurii progresului n implementarea politicii (a strategiei i proiectelor aferente acesteia), dezvoltarea relaiilor de cooperare cu autoriti
de la diferite nivele teritoriale i creterea transparenei i promovarea
implicrii tuturor actorilor relevani i a cetenilor n procesul de luare
a deciziilor i responsabilizarea acestora.
MSURI:
6.1. Organizarea sau adaptarea structurilor administraiei publice

locale astfel nct s se ncurajeze un mod de lucru integrat
- Revizuirea organigramelor instituiilor publice;
- Verificarea eficienei circuitelor administrative;
- Implementarea sistemelor informatice integrate de tip
e-administraie.
6.2. Formarea personalului pentru dobndirea de abiliti de

bun guvernan i leadership i competene privind dezvoltarea integrat a municipiului
- Organizarea de cursuri de formare profesional;
- Implementarea sistemului de management.
6.3. Asigurarea monitorizrii i evalurii progresului n implementarea politicii (a strategiei i a proiectelor aferente)
- Formarea Comitetului de Monitorizare;
44
- Culegerea datelor necesare monitorizrii;

- Elaborarea rapoartelor de monitorizare.
6.4. Cooperarea cu alte autoriti de la diferite nivele teritoriale

- ncheierea de asociaii/parteneriate.
6.5. Creterea transparenei i promovarea implicrii actorilor

relevani (ONG-uri) i a cetenilor n procesul de luare a
deciziilor i responsabilizarea acestora
- Formarea de structuri parteneriale;
- Elaborarea/revizuirea strategiilor de dezvoltare;
- Identificarea de proiecte;
- Elaborarea de brouri (inclusiv newsletter-uri) de informare a
populaiei privind activitile Primriei;
- Organizarea de ateliere de lucru / dezbateri publice.
SISTEMUL DE IMPLEMENTARE. PLAN DE ACIUNE

Implementarea politicii de dezvoltare urban se va realiza sub coordonarea elaboratorului acesteia (Primar i Echipa de coordonare din cadrul
Primriei), dar i cu implicarea activ a tuturor partenerilor interesai, identificai ca fiind responsabili n cadrul planului de aciune sau parteneri n
implementarea proiectelor prioritare. Pentru implementarea politicii sunt
utile descrierile msurilor, care prezint sintetic ce anume se va finana
prin intermediul politicii, respectiv tipurile de proiecte care pot fi finanate.
Pentru asigurarea implementrii politicii urbane integrate a municipiului
Caracal se propune urmtorul plan de aciune, structurat pe trei intervale
de timp: pe termen scurt (1 an), pe termen mediu (3-5 ani), respectiv pe
termen lung (6-7 ani). Acest plan de aciune identific activitile necesare
a fi ntreprinse pe cele trei orizonturi de timp, instituiile responsabile,
rezultatele ateptate i termenele de realizare ale acestora.
45
Plan de aciune pentru implementarea politicii urbane integrate

INSTITUII
RESPONSABILE
ACTIVITI
REZULTAT
TERMEN
Finalizarea i aprobarea Politicii Primria Caracal

urbane integrate a municipiuEchipa de coorlui Caracal (inclusiv crearea
donare
unui cont i introducerea
acesteia pe site-ul www.rfsc.
eu, Referenialul pentru orae
durabile)
Politica (strategia de dezvoltare urban,

planul de aciune, sistemul
de monitorizare
i evaluare i
operaiunea de
regenerare urban a zonei de
interveie) aprobat prin HCL
2015
Formarea Comitetului de monitorizare i elaborarea unui

regulament de funcionare a
acestuia
Primria Caracal
Comitet de
monitorizare
format
2015
Formarea echipelor de implementare a proiectelor prioritare
Primria Caracal
2015
Beneficiari proiecte
Echipe de implementare formate

Responsabiliti
stabilite n cadrul echipelor
Realizare PUZ pentru zona de

intervenie
Primria Caracal
PUZ elaborat
2015
Susinerea i finalizarea proiec- Beneficiari protelor n curs de implementare iecte
Nr. de proiecte
finalizate
2015
Elaborarea documentaiilor
tehnico-economice aferente
proiectelor propuse a fi realizate pn n 2020 (identificare
terenuri/cldiri, pregtire documente care s ateste regimul
juridic al terenurilor, studii de
prefezabilitate-fezabilitate, proiecte tehnice, studii de impact,
planuri de afaceri, documentaii urbanistice etc.)
Documentaii
necesare elaborate pentru
proiectele din
portofoliu
2015
TERMEN SCURT (1 AN)
Ali actori relevani de la nivelul

municipiului
Primria Caracal
Firme de consultan
Ali actori relevani de la nivelul
municipiului
Identificarea partenerilor puPrimria Caracal Parteneriate

blici i privai pentru dezvoltaformate
rea i implementarea proiecte- Ali beneficiari ai
proiectelor prolor prioritare
puse n portofoliu
2015
46
INSTITUII
RESPONSABILE
ACTIVITI
ncheierea de Acorduri de
parteneriat ntre Primria Caracal i actorii relevani de la
nivel local, judeean i naional
pentru realizarea proiectelor
prioritare
Primria Caracal
CJ Olt
Alte instituii, de
la nivel naional
(ex. ministere)
Parteneri privai
REZULTAT
TERMEN
Acorduri de
parteneriate ncheiate pentru
proiectele din
portofoliu
2015
Nr. de proiecte
demarate
Nr. de proiecte
finalizate
Planificarea multianual a buge- Primria Caracal

tului avnd n vedere resursele
necesare pentru implementarea
proiectelor prioritare (includerea
n bugetul multianual a investiiilor propuse ca fiind prioritare n
vederea pregtirii lor)
Monitorizarea stadiului implementrii proiectelor din portofoliul de proiecte prioritare
i realizarea unor rapoarte de
monitorizare
Buget multianual elaborat
Comitetul de mo- Raport de monitorizare

nitorizare i recomandri
Revizuirea politicii urbane i lu- Primria Caracal

area de msuri corective (dac
Echipa de coore cazul) n baza raportului de
donare
monitorizare
Politic urban
integrat revizuit
2015
2015
2015
TERMEN MEDIU (3-5 ANI)

Continuarea activitilor pe
termen scurt care nu au fost
finalizate
Aceiai responsabili
Realizarea de parteneriate
public-private pentru dezvoltarea proiectelor majore de la
nivel local
Primria Caracal

monitorizare

PPP-uri formate 2016/ 2017
Parteneri privai

donare
monitorizare
Politic urban
integrat revizuit
2017
2017
INSTITUII
RESPONSABILE
ACTIVITI
REZULTAT
47
TERMEN
Facilitarea implementrii pro- Primria Caracal

iectelor prioritare (concesionare terenuri, facilitare construcii, faciliti pentru capaciti
de producie, reducerea/
nlturarea barierelor administrative etc.)
Faciliti acordate
Promovarea i sprijinirea iniiativelor private n domeniile

prioritare i complementare
proiectelor prioritare
Nr. de iniiative 2016 / 2018

private sprijinite
Primria Caracal
Parteneri privai
2016 / 2018
Implementarea proiectelor
Echipele de imprioritare (realizare achiziii pu- plementare
blice, executare lucrri etc.)
Nr. de proiecte 2016 / 2018

n implementare / finalizate
Promovarea rezultatelor proiectelor la nivel naional i internaional (materiale promoionale,

participare la manifestri internaionale, site-uri etc.)
Nr. de materiale 2016 / 2018

promoionale /
participri la manifestri / postri
pe site-uri
Echipele de implementare
TERMEN LUNG (6-7 ANI)

monitorizare

2019

donare
monitorizare
Politic urban
integrat revizuit
Continuarea activitilor pe
termen mediu care nu au fost
finalizate
Aceiai responsabili
Aciuni finalizate
2019 / 2020
Finalizarea implementrii proiectelor prioritare
Beneficiari proiecte
Nr. de proiecte
finalizate
2019 / 2020
Promovarea rezultatelor proiectelor la nivel naional i internaional
Primria Caracal
(Echipa de coordonare)
Nr. de aciuni
de promovare
2019 / 2020
Echipele de implementare
2019
48
ACTIVITI
INSTITUII
RESPONSABILE
REZULTAT
TERMEN
Promovarea i sprijinirea iniiativelor n domeniile prioritare

i complementare proiectelor
prioritare
Primria Caracal
Nr. de iniiative 2019 / 2020

private sprijinite
Evaluarea final a Politicii urbane integrate a municipiului

Caracal
Primria Caracal
Raport de evaluare i recomandri
2020
Elaborarea politicii urbane integrate a municipiului Caracal

pentru urmtoarea perioad
de programare (2021-2027)
Primria Caracal
Politic urban
integrat actualizat
2021
Evaluator independent
Echipa de coordonare
Comitetul de
planificare i Grupurile de lucru
tematice
Proiecte prioritare
Pornind de la lista de proiecte prioritare identificate pe baza analizei diagnostic, a strategiei i a discuiilor din cadrul atelierelor de lucru, s-a realizat
o ierarhizare a acestor proiecte pe cele trei orizonturi de timp (scurt, mediu
i lung) i s-au stabilit activitile care urmeaz s fie derulate n cadrul
proiectelor, locaia, instituii responsabile i parteneri, rezultatele care se
doresc a fi obinute, termenele de realizare a proiectelor, respectiv, acolo
unde a fost posibil, s-au estimat resursele financiare necesare pentru realizarea proiectelor i posibilele surse de finanare a acestora pentru perioada
vizat 2014-2020. Menionm c bugetul final al proiectelor va fi revizuit/
stabilit dup realizarea documentaiilor specifice (SF, proiect tehnic).
Pentru implementarea acestor proiecte va fi necesar realizarea anumitor activiti de pregtire: elaborarea proiectului, studiu de fezabilitate,
proiect tehnic, documentaii tehnico-economice, cerere de finanare,
precum i activiti necesare pentru derularea proiectului: pregtirea
i organizarea implementrii proiectului, dirigenia de lucrri, execuia
lucrrilor, informare i publicitate, audit, monitorizare i evaluare.
De asemenea, trebuie avut n vedere soluionarea anumitor aspecte
legale, n special cele referitoare la dreptul de proprietate: obinerea
documentelor de atestare a dreptului de proprietate.
1. Reabilitarea i introducerea n circuitul

turistic a obiectivelor
de patrimoniu construit din municipiul
Caracal
PROIECT
PRIORITAR
nfiinare sistem de supraveghere video n zona

central
Implementare sistem de
managementul traficului
Amenajare spaii publice

(pavaje, spaii verzi, iluminat arhitectural, mobilier
urban)
Modernizarea infrastructurii de transport i tehnico-edilitare din zona central a municipiului Caracal

(strzi, zone pietonale,
locuri de parcare, piste de
biciclete, pozare cabluri n
subteran)
CL Caracal
Primria Caracal
Proprietari
de imobile,
companii
furnizoare
de utiliti,
ONG-uri
PERIOADA 2015
ZONA/
INSTITUII
PARTENERI
CARTIERUL RESPONSABILE
Reabilitarea i refunciona- Centru

lizarea unor obiective de
patrimoniu
ACTIVITI
Plan de aciune pentru proiectele prioritare:
Sistem de supraveghere video

nfiinat
Sistem de managementul traficului implementat
Spaii publice amenajate
Infrastructura de transport i
tehnico-edilitar modernizat
8 obiective de patrimoniu
reabilitate
REZULTAT
50.000.000
Programe finanate din fonduri

europene (POR,
JESSICA)
Granturi SEE &
norvegiene
Buget de stat
(PNDL, Institutul
Naional al
Patrimoniului)
Buget local
Fonduri private
PPP
ESTIMARE
POSIBILE SURSE
FINANCIAR
DE FINANARE
(LEI)

49
5. Reabilitarea termic a blocurilor de

locuine
Reabilitarea termic a 61
de blocuri
Toate
cartierele
Toate
cartierele
Modernizarea a 20 de
strzi i trotuare
Amenajarea de alei
pietonale
Centru
Elaborarea unui PUZCP

pentru zona central
3. Elaborarea unui
PUZCP pentru zona
central a municipiului Caracal
4. Modernizare strzi
i trotuare/alei pietonale (de completat
din proiectul de managementul traficului
n zona central i
PIDU)
Str. N.
Titulescu
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
Asociaii de
proprietari
coala
ZONA/
INSTITUII
PARTENERI
Reabilitarea / modernizarea cldirii CN Ioni Asan
ACTIVITI
2. Reabilitarea
Colegiului Naional
Ioni Asan
PROIECT
PRIORITAR
61 de apartamente reabilitate
termic
Alei pietonale amenajate
20 de strzi i trotuare
modernizate
PUZCP pentru zona central

elaborat
Liceu reabilitat / modernizat
REZULTAT
30.000.000
20.000.000
800.000
3.000.000

europene (POR,
JESSICA)
Buget de stat
(PNDL)
Buget local
PPP
europene (POR)
Buget de stat
(Programul
Reabilitare termic, Programul
Casa verde)
Buget local
Fonduri private
(ale proprietarilor)

europene (POR)
Buget local
Buget local
ESTIMARE
POSIBILE SURSE
FINANCIAR
DE FINANARE
(LEI)
50
Amenajarea spaiilor din

jurul blocurilor, care includ
spaii verzi, locuri de joac,
alei pietonale, modernizarea rutelor pietonale i
auto existente, reamenajarea parcrilor, amplasarea
de mobilier urban.
Reabilitarea cldirii
Spitalului (UPU)
ACTIVITI
Dotarea cu aparatur
modern a spitalului i
Ambulatoriului
8. Construcia de
nfiinare capaciti de
parcuri solare/eoliene producie de energie rege(PPP)
nerabil (solare/eoliene)
7. Reabilitarea i
dotarea Spitalului
Municipal i a
Ambulatoriului de
specialitate
6. Modernizarea (regenerarea urban) a

cartierelor de blocuri
de locuine din municipiul Caracal
PROIECT
PRIORITAR
Str. Plevnei
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
Horia, Cloca Primria Caracal

i Crian
CL Caracal
Gar
Privai
Spitalul
Municipal
Locuri de parcare crate
ONG-uri
20.000.000
nfiinarea unui parc foto-voltaic cu o capacitate de 3MW
100.000.000

europene (POIM,
JESSICA)
Granturi SEE &
norvegiene
Buget local
Fonduri private
PPP

europene (POR)
Buget local

europene (POR)
Buget local
Fonduri private
ESTIMARE
POSIBILE SURSE
FINANCIAR
DE FINANARE
(LEI)
Spital municipal i Ambulatoriu 18.000.000

modern i echipat cu aparatur de specialitate
Elemente de mobilier urban

amplasate
Alei pietonale create
Locuri de joac amenajate
Spaii verzi amenajate
REZULTAT
Asociaii de
proprietari
ZONA/
INSTITUII
PARTENERI

51
11. nfiinarea unui

centru de zi pentru
copii
10. Proiect integrat de

incluziune social a
romilor din municipiul
Caracal
9. Extinderea i
modernizarea infrastructurii de ap i
ap uzat (finalizare
lucrri POS MEDIU
2007-2013 i completare cu zone necuprinse n proiect);
PROIECT
PRIORITAR
Proiectul va avea minim

urmtoarele dimensiuni:
social (construcia de
locuine sociale, nfiinarea
unor centre sociale multifuncionale), economic
i de ocupare (nfiinarea
unor infrastructuri de
afaceri pentru economia
social, n domeniile de
specializare), educaional (prin nfiinarea unor
centre de zi pentru copii),
sntate etc.
nfiinare i dotare centru
Extinderea reelei de ap/

canal
Reabilitarea reelei de ap/

canal
ACTIVITI
ADI
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
ONG-uri
ONG-uri
PERIOADA 2016-2018
CL Caracal
Primria Caracal
ZONA/
INSTITUII
PARTENERI
Centru de zi pentru copii

nfiinat
Persoane beneficiare
Proiect integrat realizat
Reea de ap i ap uzat
reabilitat/construit
REZULTAT
2.500.000
10.000.000
32.000.000

europene (POR)
Buget local
Fonduri private
PPP

europene (POR)
Buget local
Fonduri private

europene (POIM,
JESSICA)
Buget de stat
(PNDL, Fondul
pentru Mediu)
Buget local
ESTIMARE
POSIBILE SURSE
FINANCIAR
DE FINANARE
(LEI)
52
ACTIVITI
Modernizare i dotare
cinematograf
15. Modernizarea
Cinematografului
central
16. Construcia de
ferme agricole/zootehnice (PPP)
Construcia de ferme agricole / zootehnice
Stimularea crerii de asociaii de productori
Gar
Modernizare gar
14. Modernizarea
Grii Caracal
Cinematograful
central
E 70
Ministerul
Transporturilor
CNADNR
ONG-uri
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
Asociaii de
productori
Privai
PERIOADA 2019-2020
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
CL Caracal
Primria Caracal
ZONA/
INSTITUII
PARTENERI
13. Finalizarea varian- Finalizare construcie osea

tei de ocolire a muni- de centur
cipiului Caracal
12. nfiinarea unui

nfiinare i dotare centru
centru pentru persoane vrstnice
PROIECT
PRIORITAR
Ferme agricole / zootehnice

nfiinate
Cinematograf locuri modernizat i dotat
Gar modernizat
osea de centur construit
45.000.000
30.000.000
166.000.000
Buget local
Fonduri private
PPP
Buget local
Fonduri private

europene (POR)
Buget local
Fonduri private
PPP
europene (POR)
Buget local
Programe finanate din fonduri europene (POIM)
ESTIMARE
POSIBILE SURSE
FINANCIAR
DE FINANARE
(LEI)
Centru pentru vrstnici cu o

2.500.000
capacitate de 50 locuri nfiinat
REZULTAT

53
54
n pasul urmtor, responsabilii i partenerii implicai n implementarea

proiectelor prioritare trebuie s realizeze o planificare multianual a investiiilor, innd cont de costurile estimate ale fiecrui proiect, precum
i de numrul proiectelor care sunt prevzute a fi implementate anual.
Dup cum se poate observa din ultima coloan, finanarea se poate
realiza din buget intern, disponibil anual pentru implementarea politicii
urbane, buget atras din surse externe (asisten financiar nerambursabil i rambursabil) i surse private, inclusiv parteneriat public-privat.
Surse de finanare
Pentru implementarea documentului de politic urban integrat, respectiv realizarea aciunilor identificate n Planul de aciune i a proiectelor
integrate, sursele de finanare sunt multiple, att din fonduri publice,
ct i private:
buget local: venituri proprii, donaii i sponsorizri, subvenii,
operaiuni financiare, venituri pentru investiii;
programe naionale: programe implementate de MDRAP
(Programul naional pentru dezvoltare local, Programe de
construcii de locuine, Programe de reabilitare termic,
Programe social culturale i sportive), programe implementate
de Administraia Fondului pentru Mediu (Casa verde, Energii
regenerabile, Spaii verzi, mpduriri, Educaie protecia mediului,
Canalizare, Deeuri, Bicicliti);
instrumente structurale europene: programele operaionale
pentru 2014-2020 (POR, POC, POCU, POIM, POCA, programe
de cooperare interregionale, transfrontaliere, transnaionale:
Programul pentru macroregiunea Dunrii, Programul Operaional
Transfrontalier Romnia-Bulgaria);
programe de finanare bilaterale (Granturi SEE & norvegiene);
instrumente de finanare de tip JESSICA;
fonduri private (inclusiv instrumente de tip JEREMY);
mprumuturi: credite de la bnci comerciale sau de la instituii
europene: BERD, BEI;
parteneriate public-private.
55
Avantaje i dezavantaje ale diferitelor tipuri de finanri

AVANTAJE
DEZAVANTAJE
FONDURI EUROPENE
Existena unor alocri certe pe

ciclul de programare
Concuren mare ntre potenialii beneficiari
Posibilitatea de implementare a
unor proiecte n parteneriat
Durata lung a procesului de

evaluare
Birocraie mare
Nevoia de co-finanare
Multe criterii de eligibilitate
FONDURI GUVERNAMENTALE
Durata mai redus de evaluare a
proiectului
n funcie de alocrile bugetare
Permit realizarea de investiii i

pentru domenii care sunt neeligibile pe fonduri europene
Restricii de eligibilitate mai puine pentru proiect i solicitant
Se solicit mai puine documente pregtitoare fa de fondurile
europene
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Atragerea de surse de finanare
din sfera privat
Partajarea riscurilor ntre parteneri
Transparena pregtirii i implementrii proiectului
Legislaia neclar, nestimulativ

Lipsa de cunotine (know-how)
de la nivelul administraiei publice
locale n implementarea de PPP
Nu toate proiectele de investiii
sunt atractive pentru partenerii
privai (ex. cele care nu genereaz
profit)
56
SISTEMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE

n aceast etap au fost identificate seturi de indicatori de monitorizare
i evaluare n scopul msurrii progreselor viitoare. n stabilirea acestor
indicatori s-a inut cont de documentele realizate de Comisia European
pentru a oferi ghidare n ceea ce privete sistemele de monitorizare i evaluare a programelor i proiectelor, astfel nct s se asigure posibilitatea
monitorizrii implementrii politicii urbane integrate i a realizrii unor
evaluri ulterioare, dnd informaii pentru a se putea asigura msurarea
eficienei, eficacitii, utilitii i sustenabilitii politicii de dezvoltare
urban (asigurarea legturilor nevoi-obiective, inputuri-rezultate i realizri, obiective-impact i nevoi-impact) (EC, The Programming Period
2014-2020 GUIDANCE DOCUMENT ON MONITORING AND EVALUATION,
2014), precum i de indicatorii de monitorizare a progresului propui n
cadrul Referenialului pentru Orae Europene Durabile (www.rfsc.eu)
S-a avut n vedere formularea unui mecanism de monitorizare a gradului
de implementare a documentului strategic, prin intermediul urmtoarelor
categorii de indicatori:
indicatori de rezultat set de indicatori care msoar gradul de
realizare a aciunilor i msurilor stabilite la nivelul documentului
strategic, indicnd rezultatele care se obin dup finalizarea
fiecrui tip de proiect, fiind principalii indicatori utilizai n procesul
de monitorizare i evaluare pe parcurs a politicii;
indicatori de obiectiv set de indicatori care msoar gradul
de realizare a axelor prioritare stabilite la nivelul documentului
strategic, se obin dup finalizarea proiectelor prioritare aferente
fiecrei axe i sunt utilizai n evaluarea de la data finalizrii
implementrii politicii urbane integrate (evaluare final);
indicatori de impact set de indicatori (indicatori ce
operaionalizeaz obiectivele strategice ale documentului de
politic) n vederea monitorizrii i raportrii modalitii de
evoluie a anumitei problematici identificate, se obin la civa ani
dup finalizarea proiectelor prioritare aferente fiecrui obiectiv i
vor fi urmrii n cadrul evalurii politicii dup o anumit perioad
de timp (evaluare ex-post).
57
De asemenea, au fost propui civa indicatori calitativi care s sprijine

evaluarea modului n care a evoluat o situaie specific de la nivelul oraului. Aceti indicatori vor fi monitorizai prin sondarea unui grup int
(locuitori, firme).
Indicatori de monitorizare i evaluare corelai cu obiectivele

strategice (indicatori de impact), axele prioritare
(indicatori de obiectiv) i msuri, respectiv tipuri de proiecte
(indicatori de rezultat)
INDICATORI DE
IMPACT
INDICATORI DE
OBIECTIV
INDICATORI DE
REZULTAT
Creterea gradului
de atractivitate a
centrului (sondaj n
rndul populaiei i
turitilor)
Creterea numrului de obiective

turistice integrate
n circuite judeene,
regionale
Nr. de obiective de patrimoniu

reabilitate
Creterea numrului
de persoane calificate n domeniul turismului i domenii
conexe
Nr. de evenimente de promovare

organizate
Creterea numrului de locuitori

n ansamblurile de
locuine
Nr. de parteneriate publicprivate formate
Nr. de cldiri de patrimoniu refuncionalizate
Nr. de corpuri de iluminat arhiCreterea numrului tectural instalate

de evenimente culKm de strzi modernizate
turale organizate
Creterea numrului Lungime trasee piste de biciclete
amenajate
Reducerea numde evenimente de
rului de persoane
informare i conNr. de locuri de parcare create
srace
tientizare privind
Nr. de buci de mobilier urban
importana
patrimoReducerea ratei
amplasate
abandonului colar niului construit n
Sistem de managementul traficurndul populaiei
Creterea gradului
lui implementat
Creterea numrului
de satisfacie priSistem supraveghere video nfivind spaiile i servi- de turiti
inat
ciile publice oferite Creterea numrului
(sondaj n rndul
de locuri de munc Nr. de circuite turistice integrate
dezvoltate
populaiei)
n turism
Creterea contribuiei turismului la
cifra de afaceri a
municipiului
Creterea gradului
de cooperare cu
partenerii sociali /
privai
Creterea ponderii consumului de
energie regenerabil n total consum
de energie
PUZCP elaborat
Nr. de cldiri refaadizate
Km de alei pietonale amenajate
58
INDICATORI DE
IMPACT
INDICATORI DE
OBIECTIV
INDICATORI DE
REZULTAT
Scderea consumului de energie

primar
Creterea suprafeei Numr de corpuri de mobilier

de spaii publice re- urban amenajate
generate
Nr. de uniti culturale i de peReducerea emisiilor Creterea numru- trecere a timpului liber amenade gaze cu efect de lui de infrastructuri jate
ser
sportive, culturale i Nr. de evenimente de contientiReducerea timpului de agrement
zare privind importana patrimode deplasare n zo- Scderea ratei mor- niului construit n rndul populanele de interes
talitii
iei organizate
Reducerea nivelului
de poluare datorat
transportului (aer,
zgomot)
Reducerea numrului de mbolnviri
Nr. de ntlniri i evenimente n

parteneriat administraie public
Creterea numrului local i privai organizate
de elevi
Nr. de circuite turistice create
Creterea PIB (CA) a Creterea numrului

municipiului
de beneficiari de
Creterea gradului
servicii de asisten
de ocupare a forei social
de munc
Creterea capacitii
Creterea nivelului
de salarizare
Creterea gradului
de cooperare cu
partenerii sociali /
privai
Nr. de obiective turistice incluse

n obiective
Nr. de evenimente turistice organizate
Nr. de uniti/locuri de cazare

de producere de
create
energii regenerabile
Nr. de evenimente de contien(MW)
tizare organizate n domeniul
Creterea cantitii turismului
de deeuri colectate
Nr. de locuri de cazare create
selectiv
Creterea cantitii Nr. de cursuri de formare organizate n domeniul turismului
de deeuri prelucrate
Nr. de participani la cursuri de
formare n domeniul turismului
Creterea gradului
de racordare la ree- Nr. de locuine sociale construite
lele tehnico-edilitare
Nr. de persoane care locuiesc n
Creterea ponderii
locuinele sociale
drumurilor moderniNr. de uniti de nvmnt nfizate n total drumuri
inate / modernizate / dotate
Creterea numrului
Nr. de elevi beneficiari de condide persoane care
ii moderne de nvare
utilizeaz mijloace
de transport ecolo- Nr. de uniti de asisten social
nfiinate / modernizate / dotate
gice
Creterea numrului Nr. de beneficiari de asisten
social
de firme
INDICATORI DE
IMPACT
INDICATORI DE
OBIECTIV
59
INDICATORI DE
REZULTAT
Reducerea migraiei Nr. de ntreprinderi sociale creCreterea numrului ate

de ferme agricole
Nr. de proiecte integrate identiCreterea numrului ficate la nivelul zonelor defavoride salariai calificai zate
pe domeniile cerute Nr. de persoane implicate n proCreterea numrului cesul de regenerare urban
de proiecte integrate identificate i
implementate
Nr. de locuri de parcare amenajate

Lungime alei pietonale amenajate
Suprafa spaii verzi amenajate

Nr. de spaii de agrement amenajate
Nr. de locuri de joac pentru copii
Nr. de piese de mobilier urban
amplasate
Nr. de blocuri cu faade reabilitate
Nr. de proiecte integrate identificate la nivelul cartierelor
Nr. de aciuni de contientizare
i responsabilizare a cetenilor
privind spaiul public organizate
Nr. de echipamente moderne, de
specialitate achiziionate
Nr. de pacieni care au beneficiat
de condiii moderne de tratament
Nr. de cldiri publice reabilitate
termic
Nr de cldiri de locuit reabilitate
termic
Nr. de cldiri publice i de locuine care utilizeaz energii regenerabile
60
INDICATORI DE
IMPACT
INDICATORI DE
OBIECTIV
INDICATORI DE
REZULTAT
Suprafa parcuri eoliene/solare
dezvoltat
Cantitatea de energie regenerabil produs
Lungime reele de ap/canalizare
modernizate/noi
Nr. de gospodrii racordate la
reelele de ap/canal
Nr. de centre de colectare selectiv a deeurilor realizate
Cantitatea de deeuri colectat
selectiv
Cantitatea de deeuri valorificat
Nr. de evenimente de contientizare privind protecia mediului
organizate
Km de strzi modernizate
Lungime variant de ocolire construit
Km de piste de biciclet construite / amenajate
Nr. de treceri de pietoni marcate
Nr. de intersecii semaforizate
Nr. de indicatoare rutiere i automate de dirijare a circulaiei
amplasate
Lungimea traseelor de transport
n comun extinse / modernizate
Nr. mijloace de transport ecologice achiziionate
Nr. de evenimente de promovare a utilizrii unor modaliti de
transport ecologic organizate
Nr. de trenuri care opresc n municipiu
Nr. de ferme agricole / zootehnice nfiinate
INDICATORI DE
IMPACT
INDICATORI DE
OBIECTIV
61
INDICATORI DE
REZULTAT
Nr. de firme sprijinite/care au
primit faciliti
Nr. de evenimente de promovare
a inovrii n cadrul firmelor organizate
Nr. de structuri de afaceri create
Nr. de firme localizate n infra
structurile create
Nr. de locuri de munc create
Nr. parteneriate firme-cercetare
create
Nr. de cursuri de formare profesional pentru administraia
public local
Nr. de participani din administraia public local la cursuri de
formare
Nr. de cursuri de formare n domenii specifice economiei locale
Nr. de participani la cursuri de
formare n domenii specifice
economiei locale
Nr. de firme care au fost sprijinite
pentru a achiziiona echipamente eco
Nr. de evenimente de contientizare privind protecia mediului
organizate
Nr. de firme participante la evenimentele de contientizare
Nr. de proiecte integrate administrate de echipe transversale
Nr. de instituii publice care au
implementat un sistem informatic integrat de tip e-administraie
Nr. de instituii publice care au
implementat sisteme de management
62
INDICATORI DE
IMPACT
INDICATORI DE
OBIECTIV
INDICATORI DE
REZULTAT
Nr. de funcionari publici participani la cursuri de formare
Comitet de monitorizare format
Baz de date cu informaii necesare pentru monitorizare
Nr. de rapoarte de monitorizare /
evaluare elaborate
Nr. de aciuni corective luate
Nr. de asociaii formate
Nr. de acorduri de parteneriat
semnate
Nr. de parteneri activi n cadrul
structurilor parteneriale
Nr. de participani / ONG-uri la
ateliere de lucru / dezbateri publice
Nr. de ateliere de lucru / dezbateri publice organizate
Nr. de newsletter-uri elaborate i
distribuite
*sunt marcai cu maro indicatorii de rezultat afereni proiectelor

din lista de proiecte prioritare
Monitorizarea va fi realizat de organizaia care planific i implementeaz politica (Primria i Consiliul local al municipiului Caracal), dar poate
implica i principalii parteneri (membrii Comitetului de Monitorizare),
mai ales pentru culegerea informaiilor necesare realizrii procesului
(indicatori). Aciunile de monitorizare a implementrii politicii urbane
integrate pentru perioada 2014-2020 se vor realiza periodic, n anii 2015,
2017, respectiv n 2019, n strns corelare cu procesul de examinare a
performanelor de la nivel naional, impus de Comisia European pentru
toate Statele Membre. Comitetul de monitorizare va elabora Rapoarte
de monitorizare i le va prezenta partenerilor precum i Coordonatorului
(Primar). n cadrul acestor rapoarte se va meniona progresul nregistrat
63
n implementarea politicii urbane integrate, lundu-se n considerare

indicatorii de monitorizare stabilii i se vor propune msuri corective,
dac s-au constatat probleme sau ntrzieri. n Capitolul 1 sunt prezentai
partenerii participani la atelierele de lucru pentru elaborarea politicii
urbane integrate, care vor face parte i din Comitetul de Monitorizare.
Evaluarea se va realiza de ctre experi externi, care nu au fost direct
implicai n procesul de elaborare i implementare a politicii, astfel nct
s se asigure obiectivitatea n rezultate. Obiectivul urmrit este acela de
a determina relevana i gradul de atingere al obiectivelor, eficiena, efectivitatea, impactul i sustenabilitatea politicii. Evaluarea poate fi realizat
n diferite etape ale procesului de elaborare i implementare a politicii
urbane: n timpul elaborrii acesteia (ex-ante), pe parcursul implementrii (midterm, interim), la finalul perioadei de implementare (final) i la
civa ani dup implementare (ex-post sau analiz de impact). Evaluatorii
externi vor realiza Rapoarte de evaluare i vor face recomandri privind
mbuntirea procesului de planificare strategic.
65
CAPITOLUL 4
OPERAIUNE INTEGRAT DE
REGENERARE URBAN
Regenerarea urban a unor cartiere dezavantajate

Ansamblul urban: Centru istoric al oraului CARACAL
ZONA DE INTERVENIE SE SUPRAPUNE PESTE LIMITA
SUBZONEI ISTORICE DE REFERIN 3 Zon istoric
protejat de remanen a mrturiilor urbanistice
ale dezvoltrii clasei burgheziei agricole redus
la limita zonei centrale a municipiului
Cod LMI 2010 OT-II-m-B-08753 Ansamblu urban
Str. Mrului, Iancu Jianu, Plevnei, Mieilor, Agnita
Botorca, pe ambele pri ale strzilor
REGENERARE URBAN CONSIDERENTE GENERALE

Termenul de regenerare urban definete un ansamblu de operaiuni
de transformare a spaiului urban, printr-un set de aciuni coerente n
domenii precum cel economic, social, de mediu nconjurtor sau arhitectural-urbanistic, n scopul creterii calitii mediului urban i implicit
mbuntirea condiiilor de via aferente acestuia.
Astfel de operaiuni sunt orientate cu precdere asupra zonelor urbane
degradate n contextul cuprinztor al ntregului ora i au drept obiectiv
66
principal revitalizarea acestora, cu efortul cooperativ al municipalitilor,

proprietarilor i a altor actori implicai, cu scopul de a mbunti condiiile
de trai, de a crete calitatea mediului i a climatului social, respectiv de a
ntri economia local. Toate aceste obiective produc efecte combinate ce
au drept finalitate mbuntirea standardelor de via n mediul urban.
Regenerarea urban este, de cele mai multe ori, un proces complex,
derulat pe termen lung, i care implic un spectru larg de domenii. Acest
lucru necesit sprijin politic activ i o interfa cu diferite pri interesate
pe toat durata de via a proiectului.
Abordarea integrat
Regenerarea urban este o activitate complex ce implic o varietate
larg de actori, iar aciunile lor sinergice necesit eforturi importante de
management. O abordare integrat implic nu doar reabilitarea fizic i
moral a cldirilor, ci trebuie s in cont i de o varietate de alte aspecte
precum cele economice, sociale, instituionale etc.
Practica internaional a regenerrii urbane din ultimii ani evideniaz
glisarea ctre conceptul de Ora eficient, inovativ i incluziv, bazat pe o
bun guvernare.
Oraul are componentele sale structurale, n general similare pentru toate
oraele, dar cu o proporionalitate i intensitate de manifestare diferit.
Oraul reprezint o sum de sectoare cu probleme structurale proprii,
dar i o interaciune de cele mai multe ori conflictual, cu generarea de
externaliti negative de la un sector la altul. Reprezentanii comunitilor
sunt interesai i reacioneaz diferit la aceste componente, ceea ce aduce
n discuie agenda politic a factorilor de decizie n stabilirea prioritilor.
Se pot distinge patru componente care se afl n centrul ateniei programelor de regenerare urban:
a. Sectorul economic definit prin nivelul investiiilor i randamentul
acestora, structura economiei, a antreprenoriatului i gradul de ocupare
a forei de munc pe diverse grupuri de vrst i educaie.
Capitolul 4: Operaiune integrat de regenerare urban
67
b. Sectorul social, conectat la performanele primului, aduce n scen

srcia, segregarea social, servicii de interes general sub-finanate i
neperformante.
c. Componentele spaiale, fizice i de mediu: gradul de poluare, congestia de trafic, terenuri poluate, cldiri deteriorate sau zone prsite care
definesc gradul de atractivitate i de siguran a zonelor urbane.
d. Modul de administrare a oraului: coordonare naional / local a
responsabilitilor, formele de management folosite de administraie i
schemele de implementare a proiectelor.
Iniierea, planificarea, proiectarea i implementarea acestui complex de
sectoare n scopul atingerii obiectivelor pentru care se lanseaz o operaiune de regenerare urban, solicit o abordare integrat a instrumentelor de management public cu specificul sectoarelor dezvoltrii urbane,
o integrare a acestor sectoare cu cadrul construit i natural existent i
cu nivelul de ateptare a reprezentanilor comunitii locale (locuitori,
investitori, vizitatori).
Regenerarea urban nu este o disciplin academic bine ncadrat i
organizat, ci mai degrab o abordare unic, specific fiecrui context
local. Pentru ca o operaiune integrat s fie de succes, aceasta trebuie3:
S aib la baz o analiz detaliat asupra strii existente a zonei
de intervenie;
S vizeze adecvarea simultan a esutului urban, a structurilor
sociale, a bazei economice i a condiiilor de mediu aferente
zonei de intervenie;
S realizeze o strategie integrat i comprehensiv n vederea
rezolvrii problemelor ntr-o manier echilibrat, structurat i
pozitiv;
S dezvolte strategia i programele rezultate n acord cu obiectivele
dezvoltrii durabile;
S stabileasc obiective operaionale clare, pe ct posibil
cuantificabile;
Conform principiilor enunate de Peter Roberts i Hugh Sykes - Urban Regeneration - A Handbook.
68
S utilizeze judicios resursele naturale, economice, umane i

de alt natur, incluznd caracteristicile existente ale mediului
construit;
S asigure participarea deplin a tuturor prilor interesate care
au un interes legitim n cadrul operaiunii de regenerare;
S msoare progresul relativ la obiectivele specificate i s
monitorizeze constant forele interne i externe care acioneaz
asupra zonelor de intervenie;
S manifeste flexibilitate n revizuirea programelor iniiale, n
conformitate cu modificrile care ar putea aprea pe parcurs.
PREZENTAREA ZONEI DE INTERVENIE

(LOCALIZARE I DATE GENERALE)
Limita administrativ a municipiului Caracal
69
Evidenierea Centrului istoric n raport cu intravilanul municipiului
Evidenierea zonei de intervenie n contextul mai larg al localitii
70
Poziia zonei de intervenie n ora

Zona de intervenie propus se desfoar de-a lungul strzii Iancu Jianu
fosta Libertii, se suprapune peste Subzona istoric de referin SIR
3 i constituie de fapt fia Sudic a ansamblului Centru istoric al municipiului Caracal.
Caracteristici dimensionale i delimitare

Zona de intervenie ocup o suprafa de 23, 75 ha i este delimitat
ca Ansamblu urban Str. Mrului, Iancu Jianu, Plevnei, Mieilor, Agnita
Botorca, pe ambele pri ale strzilor n cadrul Listei Monumentelor
istorice 2010Cod LMI OT-II-m-B-08753.
ARGUMENTE PENTRU SELECTAREA ZONEI

Rolul i importana zonei
Zona de intervenie constituie fia Sudic a Ansamblului Centru istoric
al municipiului Caracal (listat ca atare).
Rolul i importana zonei de intervenie n cadrul localitii sunt strict
legate de apartenena acesteia la zona central a municipiului, respectiv
a aspectelor cultural - identitare i social -administrative ale zonei.
Criterii socio-demografice
Datorit, pe de o parte, poziionrii sale n structura spaial funcional
a localitii, dar i datorit suprafeei relativ extinse afectate, respectiv a
densitii relativ crescute (locuine colective), interveniile de la nivelul zonei
n cauz vor avea un impact semnificativ n cadrul comunitii caracalene.
Criterii economice
Concentrarea mare de obiective de patrimoniu memorial, arhitectural
i urbanistic cu potenial ridicat pentru atragerea de turiti i vizitatori,
poate avea un impact pozitiv asupra mediului de afaceri local, a pieei
muncii i a veniturilor la bugetul local.
71
Criterii ecologice
Eficientizarea energetic a cldirilor publice i private din cadrul zonei de
intervenie este un obiectiv just, dar trebuie inut cont de interveniile
aplicabile cldirilor cu valoare patrimonial.
Criterii de echipare edilitar

Criteriile de echipare edilitar sunt mai degrab legate de impactul vizual negativ al reelelor aeriene al diferitelor tipuri de utiliti telefonie,
energie electric, cablu.
Criterii cultural-patrimoniale
Din punctul de vedere al valorii patrimoniale coninute, S.I.R. 3 reprezint
ZONA ISTORIC PROTEJAT DE REMANEN A MRTURIILOR URBANISTICE
ALE DEZVOLTRII CLASEI BURGHEZIEI AGRICOLE. Zona prezint o concentrare mare de monumente istorice arhitectural urbanistice sau
memoriale.
Pe lng elementele de patrimoniu disparate coninute, zona se remarc
printr-o lipsa de coeren i unitate stilistic a fondului construit.
Aceasta este dat, pe de o parte, de construirea fr respectarea limitelor de
protecie aferente monumentelor istorice a unor blocuri de locuine n perioada socialist i a unor construcii sau intervenii contemporane necorelate
cu nivelul de prestan (caracterul reprezentativ al reedinelor burgheze,
caracter orchestrat n plan fizic prin scara lucrurilor- dimensiuni generoase,
prin scenografia configuraiei spaial-volumetrice, respectiv prin bogia detaliilor arhitecturale menite s nnobileze imobilul) a zonei istorice n cauz.
Criterii funcionale
Din punct de vedere funcional, zona prezint o diversitate accentuat. n
zon sunt prezente funciuni extrem de diversificate sedii ale serviciilor
deconcentrate ale administraiei publice locale, instituii publice judectorie i muzeu, locuire individual i colectiv, comer cu amnuntul,
servicii (de la cabinete de avocatur la mici ateliere de reparaii auto).
Acest aspect contribuie semnificativ la lipsa de coeren a zonei.
72
MOZAICUL FUNCIONAL EXISTENT LA NIVELUL ZONEI DE INTERVENIE

LEGEND
LIMITE
LIMITA UNITII ADMINISTRATIV
TERITORIALE DE BAZ
LIMIT INTRAVILAN EXISTENT
LIMIT INTRAVILAN PROPUS
LIMITA ZONEI CENTRALE
LIMITA ZONEI ISTORICE
PROTEJATE
LIMITA SUBZONEI ISTORICE
DE REFERIN
ZONIFICARE FUNCIONAL
ZON CENTRAL LOCUIRE /
INSTITUII / SERVICII
TEREN ARABIL
PUNI
LIVEZI / VI DE VIE
PDURI
LOCUIRE INDIVIDUAL
LOCUIRE COLECTIV MEDIE / NALT
COMER / SERVICII
PRODUCIE / DEPOZITARE
EDUCAIE
CULTE
DRUM / PROTECIE DRUM
TRANSPORT CF
SNTATE
CULTUR
GOSPODRIE COMUNAL
CIMITIRE
ZON CU DESTINAIE SPECIAL
SPAII VERZI DE PROTECIE /
ALINIAMENT
PARCURI / SCUARURI
SPORT / AGREMENT
DOTRI SOCIALE
STAIE EXPERIMENTAL ADS
INSTITUII / ADMINISTRAIE PUBLIC
APE
ZON TERENURI NEPRODUCTIVE
ZON MIXT - LOCUIRE, COMER
/ SERVICII
ZON MIXT - COMER / SERVICII,
PRODUCIE / DEPOZITARE
ZON MIXT - COMER / SERVICII /
ADMINISTRAIE / EDUCAIE
RESTRICII
MONUMENTE ISTORICE
ZON DE PROTECIE PENTRU
MONUMENTE ISTORICE
ZON DE PROTECIE PENTRU
INFRASTRUCTUR RUTIER
ZON DE PROTECIE SANITAR
ZON DE SIGURAN A
INFRASTRUCTURII FEROVIARE PUBLICE
ZON DE PROTECIE A
INFRASTRUCTURII FEROVIARE PUBLICE
ZON TERENURI IMPROPRII PENTRU
CONSTRUIT
ZON EDIFICABIL CU AMENAJRI
SPECIALE
ZON DE SIGURAN MAPN
INTERDICIE DEFINITIV DE
CONSTRUIRE
Extras din Planul Urbanistic General al localitii.
RESTRICII BAZ DESEVELU

restricie de construire proiecte de structur major
(amprenta la sol mai mare de 1.000 mp)
pe o raz de 4.000 m din punctul de referin
interzis utilizarea dispozitivelor iniiate electric (EID)
destinate aprinderii materialelor explozive
pe o raz de 1.200 m din punctul de referin
CIRCULAII
CENTURA NORD (propunere)
CIRCULAII CU CARACTER ORIENTATIV
(propunere)
INTERSECII CE NECESIT AMENAJARE
TRAVERSARE DENIVELAT DN / C.F.
(existent / propus)
TRECERI LA NIVEL CU C.F.
(existent / propus)
73
CARACTERISTICI SOCIO-CULTURALE I ECONOMICE

Demografie i structura populaiei
La nivelul zonei de intervenie selectate locuiesc 1.802 persoane (recensmnt 2011), ceea ce reprezint aproximativ 5,8% din populaia
stabil a municipiului Caracal, fr a include aici i rezidenii din blocurile
situate la limita zonei de intervenie. Populaia zonei este preponderent
de sex feminin (53% din total), iar structura pe vrst indic o pondere
mai ridicat a populaiei adulte i vrstnice, n comparaie cu media de
la nivelul municipiului (peste 20% dintre locuitori au peste 60 de ani), cu
o medie de vrst de aproape 45 de ani.
n ceea ce privete structura etnic a populaiei, peste 95% dintre locuitori
s-au declarat de etnie romn, la care se adaug cteva familii de romi
care locuiesc inclusiv n cldiri aflate n proprietate public. Din punct de
vedere confesional, ponderea covritoare o dein ortodocii.
Aspecte i fenomene sociale

Din punct de vedere social, zona de intervenie selectat nregistreaz
probleme mai reduse n comparaie cu alte zone ale municipiului, ntruct
aceasta se afl n zona central a Caracalului, iar majoritatea locuinelor se afl n proprietatea unor persoane cu venituri stabile, chiar dac
sunt situate sub media naional (salariai, pensionari, ntreprinztori).
Cu toate acestea, unele dintre locuinele aflate n proprietate public
sunt locuite de persoane supuse riscului de excluziune social, care sunt
dependente de transferuri sociale (venit minim garantat) i care nu i
permit s ntrein corespunztor aceste imobile.
La nivelul zonei de intervenie funcioneaz i Agenia Local de Ocupare
a Forei de Munc, care ofer servicii de ocupare pentru populaia ntregului municipiu i a comunelor din jurul acestuia. Totodat aici funcioneaz, ntr-o cldire monumental, Judectoria i Parchetul de pe lng
Judectoria Caracal, trei birouri notariale, 5 cabinete de avocai i un
birou de executor judectoresc, de asemenea cu o adresabilitate larg.
74
n sfera serviciilor medicale i educaionale, funcioneaz 2 cabinete

stomatologice, o farmacie, o coal gimnazial i o grdini cu program
prelungit.
Aspecte i valori culturale

Zona de intervenie concentreaz cele mai multe obiective de patrimoniu i cldiri cu valoare arhitectural deosebit de la nivelul municipiului
Caracal. De asemenea, aici sunt amplasate o serie de instituii culturale
care deservesc ntreaga populaie i turitii/vizitatorii:
Muzeul Romanaiului a fost nfiinat la 1949, are sediul pe str. Iancu Jianu
la nr.24, n casa lui Iancu N. Dorbrudeanu, nepotul lui Iancu Jianu. Acesta
adpostete valori inestimabile, mrturii ale istoriei acestor meleaguri,
descoperite, colecionate, conservate i expuse cu profesionalism de
colectivul de istorici ce lucreaz n aceast instituie cultural;
Casa Memorial Iancu Jianu expoziia permanent este organizat n
patru sli, cu o suprafa de expunere de 120 mp i prezint documente
de familie, obiecte, cri cu nsemnrile lui i arme ce au aparinut haiducului (flint, pistol de cremene), dar i inelul de logodn;
Biblioteca Municipal Virgil Carianopol cu un fond de publicaii de
circa 55.000 de volume i secii de carte pentru copii, beletristic, de
carte de specialitate, cu sal de lectur etc.
Dinamica investiiilor i a pieei imobiliare

n zon s-au realizat, n ultimii ani, lucrri de reabilitare a fondului construit
extins i de construire de noi imobile, cu precdere n scop comercial.
Din pcate, cu cteva excepii notabile, aceste intervenii i plombri
au deteriorat esutul urban specific zonei. De asemenea, o parte dintre
cldirile publice au fost reabilitate sau se afl n curs de reabilitare, ca i
infrastructura tehnico-edilitar din zon.
Evidenierea imobilelor clasate ca

Monumente istorice din cadrul
Zonei de intervenie
Evidenierea spaiilor cu caracter
public aferente Zonei de intervenie
Evidenierea Zonei de intervenie n

contextul volumetric adiacent
Configurarea spaial-volumetric a
amplasamentului studiat

75
Configurarea spaial-volumetric a amplasamentului studiat
ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE
76
CARACTERISTICI SPAIALE
Evidenierea Zonei de intervenie n contextul volumetric adiacent

77
Evidenierea spaiilor cu caracter public aferente Zonei de intervenie
78
Evidenierea imobilelor clasate ca Monumente istorice din cadrul Zonei de intervenie

79
80
Istoric, evoluii recente

Din punct de vedere patrimonial, valoarea zonei n cauz este legat de
remanena mrturiilor urbanistice ale dezvoltrii clasei burgheziei agricole
de la sfritul secolului XIX. Motenirea arhitectural de excepie este
din pcate umbrit de evoluiile recente de la nivelul fondului construit.
Mrturiile perioadei socialiste (ansambluri rezideniale P+4) i a celei
postdecembriste (spaii comerciale) ngreuneaz valorificarea patrimoniului construit la nivelul meritat, avnd o contribuie semnificativ la
lipsa de coeren a zonei.
Infrastructuri i fond construit

Zona de intervenie prezint o concentrare mare de monumente istorice
arhitecturale sau memoriale (ex: casa Iancu Jianu, casa memorial Nicolae
Titulescu) aflate n patrimoniul consiliului local al municipiului Caracal.
Pe lng elementele de patrimoniu disparate coninute, zona se remarc
printr-o lips de coeren i unitate stilistic a fondului construit.
Aceasta este dat, pe de o parte, de construirea, fr respectarea limitelor
de protecie aferente monumentelor istorice, a unor blocuri de locuine
n perioada socialist i a unor construcii sau intervenii contemporane
necorelate cu nivelul de prestan a zonei istorice n cauz.
Exemple de intervenii recente,
neadecvate valorii patrimoniale coninute:
81
Mai jos se poate observa un exemplu de nenelegere a valorii estetice a

unei perioade istorice. n cazul de fa, investiiile au vizat "nnobilarea"
imobilului prin folosirea unui material contemporan, dei o reabilitare
corect ar fi reinut caracterul reprezentativ al imobilului ntr-un mod
mai oportun.
Evidenierea unor disfuncionaliti de la nivelul

ansamblului zonei de intervenie:
n pozele urmtoare se pot observa alturri i juxtapuneri neadecvate
ntre cldiri din epoci i de valori diferite.
82
83
n imaginile de mai jos se pot vedea funciuni i soluii estetice neadecvate caracterului istoric al zonei.
Locuirea i funciunile complementare

Din punct de vedere istoric, zona are un puternic caracter rezidenial
de tip burghez. Folosina actual a imobilelor a fost adecvat la nevoile
actuale ale comunitii. Instrumentnd caracterul reprezentativ iniial, o
mare parte din cldiri au fost refuncionalizate i transformate n cldiri
publice administrative. Caracterul rezidenial actual al zonei este disociat
de cel burghez iniial, i este reprezentat n general de locuinele colective
realizate n perioada socialist. Structura funcional existent a zonei
este una extrem de diversificat.
84
Spaii publice (inclusiv spaiile plantate), imagine urban

Starea spaiului public aferent zonei este necorelat cu caracterul reprezentativ al obiectivelor de patrimoniu coninute. n zon exist probleme
estetice legate de existena unor construcii recente (Blocuri P+4) neadaptate la contextul patrimonial de ansamblu, de suprafaa de finisaj a
carosabilului i a trotuarelor, infrastructura tehnico-edilitar vizibil
cabluri electrice i de telefonie poziionate pe stlpi, de lipsa de unitate
stilistic a mprejmuirilor sau a elementelor de mobilier urban sau de
iluminat public. Imaginea urban actual a zonei impune msuri urgente
de ameliorare.
Starea mediului, surse de poluare i riscuri naturale i

tehnologice
La nivelul zonei de intervenie nu au fost identificate surse de poluare, riscuri
naturale sau tehnologice.
85
SERVICII URBANE
Transportul public
Zona beneficiaz de infrastructura de acces a centrului municipiului
Caracal. Aceasta este bine dezvoltat i capabil s preia traficul generat
actual i previzionat.
Utiliti publice
Zona de intervenie este complet echipat din punct de vedere edilitar,
dar prezint probleme estetice legate de impactul negativ asupra fondului construit valoros al reelelor aeriene ale diferitelor tipuri de utiliti
(reea electric, telefon, cablu).
Asisten social i alte servicii ale administraiei publice locale

Zona de intervenie constituie un pol administrativ al oraului prin prezena mai multor servicii publice administrative.
86
ARBORELE PROBLEMELOR PENTRU ZONA DE

INTERVENIE
EFECTE
Lipsa de atractivitate a oraului

pentru tineri i migraia lor ctre
alte centre urbane sau ri
Slaba dezvoltare a sectorului turistic, n termeni de infrastructur,

capaciti de cazare, contribuie
la economia local i la crearea de
locuri de munc
Riscul dispariiei complete a unor

cldiri de patrimoniu
Gradul redus de notorietate al

obiectivelor turistice din municipiu
pe plan intern i extern
Oportunitile reduse de petrecere

a timpului liber pentru ceteni i
vizitatori
Degradarea patrimoniului construit i insuficienta valorificare a

acestuia n beneficiul cetenilor i
turitilor din Caracal
Interesul sczut al populaiei pentru actul cultural,
pentru pstrarea i valorificarea tradiiilor locale
Juxtapunerea cldirilor de patrimoniu cu blocuri de

locuine i construcii modern, diferite ca dimensiune/volum, stil arhitectural, funciuni etc.
Lipsa unor zone pietonale, atractive pentru turiti

i vizitatori, care s pun n valoare construciile cu
valoare arhitectural cert
Problemele de proprietate asupra cldirilor.
Colaborarea insuficient dintre administraia
public local i proprietarii privai de cldiri, lipsa
cadrului legal clar i stimulativ pentru PPP
(de ex. pentru refaadizare)
PROBLEMA MAJOR
Lipsa unor reglementri urbanistice

stricte/detaliate pentru zona central a
municipiului (lipsa unui PUZCP)
Gradul redus de cunoatere i de contientizare a importanei patrimoniului construit de
la nivel local n rndul cetenilor
CAUZE
Fondurile insuficiente pentru reabilitarea

i introducerea n circuitul turistic a obiectivelor de patrimoniu i a cldirilor cu o
valoare arhitectural ridicat
87
ARBORELE OBIECTIVELOR PENTRU ZONA DE

INTERVENIE
REZULTATE
Ora atractiv pentru tineri;

migraia redus ctre alte centre
urbane sau ri
Dezvoltare a sectorului turistic, n

termeni de infrastructur, capaciti
de cazare, contribuie la economia
local i la crearea de locuri de
munc
Risc redus de dispariie complet a

unor cldiri de patrimoniu
Gradul crescut de notorietate al

obiectivelor turistice din municipiu
pe plan intern i extern
Oportunitile de petrecere a timpului liber pentru ceteni i vizitatori
Patrimoniu construit, reabilitat i

valorificarea acestuia n beneficiul
cetenilor i turitilor din Caracal
Interesul crescut al populaiei pentru actul
cultural, pentru pstrarea i valorificarea
tradiiilor locale
Integrarea contextual adecvat, respectiv armonizarea arhitectural i peisagistic a construciilor

de facturi i din perioade istorice diferite
Amenajare zone pietonale, atractive pentru turiti

i vizitatori, care s pun n valoare construciile cu
valoare arhitectural cert
Rezolvarea problemelor de proprietate asupra
cldirilor. Colaborarea intens ntre administraia
public local i proprietarii privai de cldiri,
stimularea pentru PPP-uri
(de ex. pentru refaadizare)
OBIECTIV
Elaborarea reglementrilor urbanistice

stricte/detaliate pentru zona central a
municipiului (lipsa unui PUZCP)
Gradul ridicat de cunoatere i de contientizare a importanei patrimoniului construit de
la nivel local n rndul cetenilor
MIJLOACE
Fondurile suficiente pentru reabilitarea i

introducerea n circuitul turistic a obiectivelor de patrimoniu i a cldirilor cu o
valoare arhitectural ridicat
88
ANALIZA SWOT LA NIVELUL ZONEI DE INTERVENIE

Caracteristici ale mediului intern
PUNCTE TARI
Patrimoniul cultural, material i imaterial, bogat;
Statutul de centru polarizator tradiional al zonei Romanai;
Statutul de nod de comunicaii;
Patrimoniu cultural foarte bogat, cu potenial de valorificare
turistic;
Existena unor furnizori publici i privai de servicii sociale i a
centrelor sociale pentru diferite categorii de persoane defavorizate;
Existena unor instituii culturale de prestigiu (teatru, muzeu,
centru cultural, asociaii etc.);
Modernizarea Parcului Constantin Poroneanu;
Construcia variantei de ocolire a municipiului;
Degrevarea zonei centrale;
Amplasarea municipiului de-a lungul axelor prioritare TEN-T
feroviar i rutier;
Proximitatea fa de Aeroportul Internaional Craiova;
Statutul de nod feroviar important al Olteniei;
Existena unui numr mare de cldiri cu valoare arhitectural
ridicat din zona central a municipiului;
Modernizarea pieei centrale;
Creterea veniturilor la bugetul local.
PUNCTE SLABE
Polarizarea manifestat de oraele apropiate de rang superior
(Craiova, Slatina etc.);
Existena unui numr relativ mare de strzi i trotuare nereabilitate;
Deficitul de locuri de parcare, cu precdere din zona central i
din cartierele de blocuri;
89
Starea avansat de degradare a fondului construit, cu precdere

din zona central a municipiului;
Eficiena energetic redus a cldirilor publice din zona central
i din marile ansambluri de locuine;
Lipsa unui PUZP pentru zona central a municipiului;
Resursele financiare insuficiente pentru realizarea de investiii.
Caracteristici ale mediului extern

OPORTUNITI
Conceperea i promovarea unor circuite turistice integrate la
nivel judeean i regional;
Alocarea de fonduri suplimentare de la bugetul local pentru realizarea de investiii de ctre autoritile administraiei publice locale.
AMENINRI
Abandonarea/ntrzierea lucrrilor la varianta de ocolire a
municipiului;
Volumul redus al finanrilor nerambursabile alocate proiectelor
de dezvoltare urban ale oraelor mici;
Absorbia redus de fonduri europene de ctre mediul privat;
Cadrul legislativ nesatisfctor pentru realizarea de parteneriate
public-private, atragerea de investiii, fiscalitatea ridicat;
Reducerea alocrilor de la bugetul de stat pentru proiecte de
investiii de la nivel local.
VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A ZONEI DE INTERVENIE

Zona de intervenie va deveni, n urma investiiilor integrate, o ax cultural
social administrativ alternativ la centrul civic actual al municipiului
Caracal. Operaiunea de regenerare urban va contribui la valorificarea
durabil a patrimoniului cultural construit i la transformarea municipiului
ntr-un centru urban prosper i atractiv, care ofer cetenilor si acces
la o infrastructur adecvat i la servicii publice de calitate.
90
OBIECTIVE SPECIFICE LA NIVELUL ZONEI DE INTERVENIE

La nivelul zonei de intervenie au fost identificate dou obiective strategice dup cum urmeaz:
OS 1. Reabilitarea durabil i revitalizarea Ansamblului urban:

Centru istoric al oraului CARACAL LIMITA SUBZONEI ISTORICE
DE REFERIN 3 Zon istoric protejat de remanen a
mrturiilor urbanistice ale dezvoltrii clasei burgheziei agricole
prin reabilitarea fondului construit, a spaiului public, realizarea
infrastructurii edilitare integral subterane, reconsiderarea
traficului aferent i refuncionalizarea unor obiective de interes.
Aciunea 1: Conturarea identitii i refacerea unitii de ansamblu a
Centrului istoric al municipiului.
ntocmirea studiilor de specialitate aferente Zonei Construite
protejate P.U.Z.C.P. care s identifice valorile patrimoniale i
direciile de dezvoltare aferente zonei de intervenie;
Regenerarea urban a zonei protejate n conformitate cu
recomandrile studiului sus-menionat;
Pozarea subteran a firelor de alimentare cu energie electric /
telefonie;
Reamenajarea ambiental coerent a suprafeelor de clcare, a
mobilierului urban i a corpurilor de iluminat;
Reabilitarea i revitalizarea spaiilor publice Identificarea i
punerea n valoare a unor posibile rute culturale.
Scop: mbuntirea imaginii spaiului public prin intervenii care s
mreasc spaiile plantate existente, s reduc traficul auto, s utilizeze
materiale i tehnici tradiionale.
Aciunea 2: Realizarea unui Studiu de trafic care s analizeze posibilitatea reducerii presiunii circulaiei auto pe zona de intervenie prin
91
diminuarea rolului strzii Iancu Jianu n reeaua stradal a municipiului

actualmente D.N. 6; posibile rute ocolitoare create odat cu realizarea
Centurilor Nord/Sud ale municipiului.
Scop: Reducerea traficului auto din zona protejat, mrirea spaiilor destinate exclusiv pietonilor, gsirea unor soluii pentru rezolvarea parcrilor.
Aciunea 3: Restaurarea, reabilitarea i refuncionalizarea cldirilor
listate ca monumente istorice.
Unul din obiectivele majore ale proiectului de fa este restaurarea, reabilitarea i refucionalizarea cldirilor de patrimoniu coninute de zona
de intervenie. Ca msur de susinere a acestei aciuni, trebuie analizat posibilitatea acordrii unor subvenii care s promoveze reabilitarea
durabil a acestora.
Scop: Costul unei reabilitri durabile este foarte ridicat n comparaie cu
cel aferent construciilor convenionale i poate s descurajeze interveniile de reabilitare sau refuncionalizare. Posibilitatea acordrii unor
subvenii care s acopere diferena este esenial pentru stimularea
interveniilor necesare.
Aciunea 4: Reabilitarea i refuncionalizarea cldirilor tradiionale cu
valoare ambiental conex situate n interiorul zonei protejate / de
intervenie.
La nivelul administraiei publice (centrale / locale), se va analiza posibilitatea acordrii unor subvenii care s promoveze reabilitarea durabil
a acestor imobile.
Scop: Caracterul zonei protejate nu este definit doar de construciile
listate ca monumente istorice, ci i de cele cu valoare ambiental conex identificate ca atare. i aceste cldiri necesit intervenii. Motivarea
proprietarilor de a le restaura n conformitate cu metodele tradiionale
aplicabile cldirilor listate, n loc de a le demola i a reconstrui, este foarte
important pentru meninerea caracterului i a identitii zonei protejate.
92
Aciunea 5: Proiecte pilot cu caracter exemplar Restaurarea, reabilitarea i refuncionalizarea unor cldiri din patrimoniul municipalitii
caracalene.
Reabilitarea i refuncionalizarea durabil a unor cldiri importante din
cadrul zonei de intervenie, capabile s genereze regenerarea urban
(funciune propus / puterea exemplului) conform scenariului de intervenie adoptat.
Aciunea 6: Implementarea unor msuri de ameliorare a calitii estetice a faadelor unor construcii recente situate n zona istoric de
referin evidenierea acestora n propunerile grafice de intervenie.
Interveniile vor viza att mbuntirea performanelor energetice ale
acestor cldiri, ct i ameliorarea estetic a acestora n raport cu fondul
construit valoros.
Scop: Zona de intervenie conine, alturi de valorile patrimoniale aferente, i un fond construit nevaloros (locuine individuale recente, locuine
colective, spaii comerciale sau servicii) cu un impact negativ asupra
imaginii de ansamblu. Aciunile de ameliorare a imaginii acestor cldiri
au n vedere refacerea (pe ct posibil) imaginii unitare de ansamblu a
zonei de intervenie. Se vor studia diferite posibiliti de neutralizare a
impactului acestora (ex.: refaadizri ecologice, perdele de vegetaie).
Aciunea 7: Reducerea categoriilor de folosin permise n zona de
intervenie.
Este necesar ntocmirea unui studiu, n colaborare cu diveri actori implicai, pentru revizuirea (n cazul n care se va considera necesar) cadrului
legal n ceea ce privete utilizrile admise, capabile s asigure caracterul
multi funcional previzionat al zonei.
Diversitatea actual a categoriilor de folosin permise n cadrul zonei de
intervenie are un impact negativ asupra nivelului de coeren al zonei.
Este necesar ntocmirea unui studiu de marketing urban n colaborare
cu diveri actori implicai pentru revizuirea (n cazul n care se va considera necesar) utilizrilor admise fiind pstrate doar cele capabile s
93
asigure revitalizarea zonei. n plus, e nevoie de o mediere social, pentru

gestionarea conflictelor de interese ntre activitile care presupun orar
prelungit i zonele rezideniale.
Scop: Revitalizarea centrului istoric prin asigurarea unui caracter multi-funcional i multi-cultural adecvat.
Aciunea 8: Suport tehnic / Asisten.
Suport tehnic Crearea unei cadru teoretic al procesului de reabilitare
a cldirilor istorice care s reflecte conceptul de restaurare durabil ntr-un set coerent de principii particularizate la fondul construit existent.
Alctuirea unui set de principii coerente de dezvoltare a centrului
istoric al municipiului (funciuni admise, materiale de construcie
i tehnici de construire adecvate, mobilitate, concepte coerente
pentru alctuirea spaiului public etc.).
Scop: Un set clar de principii care s fie urmat de ctre administraia
public local i de ctre locuitori.
Pregtirea unui ghid metodologic cu modele de bun practic.
Scop: Existena unui ghid metodologic cu recomandri clare.
Implementarea i respectarea recomandrilor i reglementrilor
locale Existena unei structuri administrative care supervizeaz
implementarea corect a acestora.
Scop: Mai puine intervenii ilegale sau inadecvate asupra fondului construit valoros.
Asisten Transmiterea de informaii i know-how din domeniul restaurrii durabile ctre actorii relevani.
nfiinarea unui birou de asisten tehnic i legislativ pentru
proprietarii de monumente.
Scop: Asistarea tehnic a locuitorilor centrului.
Crearea de oportuniti de instruire pentru proiectani i
constructori Cursuri specializate de instruire.
Scop: ntrirea capacitii profesionale.
94
Implementarea de proiecte pilot ca exemple de bun practic

finanare public.
Scop: Ridicarea nivelului de contientizare prin oferirea de soluii concrete.
nfiinarea unei platforme virtuale pentru prezentarea, promovarea
i susinerea reabilitrilor durabile / sustenabile.
Aciunea 9: Suport administrativ Simplificarea procedurilor birocratice.
ntlniri regulate pentru a se ajunge la o baz comun acceptabil din
punct de vedere legal asupra interveniilor i procedurilor de aprobare
a acestora.
Scop: Eliminarea procedurilor birocratice i facilitarea procedurilor administrative de aprobare.
OS 2: Ridicarea nivelului de contientizare a cetenilor asupra

valorilor patrimoniale ale municipiului prin organizarea unor
evenimente de informare, instruire i promovare.
Aciuni: Programe specializate de informare, ntlniri regulate cu specialiti.
Scop: Ridicarea nivelului de contientizare i de implicare a cetenilor.
CONCEPTUL I SOLUIA SPAIAL / URBANISTIC

Concept de dezvoltare pentru zona de intervenie
Zona de intervenie va deveni atractiv att pentru rezidenii municipiului Caracal, ct i pentru vizitatori, prin mbuntirea imaginii urbane,
reducerea diversitii sale funcionale i redobndirea identitii i coerenei sale ca ansamblu istoric unitar. Motenirea cultural de excepie
a municipiului va fi folosit ca motor al regenerrii urbane i al crerii
unei identiti puternice a municipiului, recunoscute la nivel regional.
95
Intervenii propuse:
INTERVENII ASUPRA DOMENIULUI PUBLIC
Amenajarea coerent a spaiului public aferent ntregii zone de intervenie
Refacerea infrastructurii edilitare aferente pozarea exclusiv n
subteran, n canale special desemnate, a ntregii infrastructuri
edilitare;
Descongestionarea traficului Prioritate pentru circulaia
pietonal n interiorul zonei de intervenie / Realizare parcare /
Configurarea unui circuit de piste de biciclete;
Amenajarea spaiilor publice aferente conform unui concept
coerent corelat cu imaginea urban a ansamblului. mprejmuiri,
pavaj, spaii verzi, mobilier urban, iluminat public;
Implementarea unui sistem de management al traficului;
nfiinarea unui sistem de supraveghere video.
INTERVENII ASUPRA FONDULUI CONSTRUIT
CU VALOARE PATRIMONIAL
Conservarea, reabilitarea i punerea n valoare a construciilor cu valoare
patrimonial.
Stimularea reabilitrii durabile a ntregului fond construit valoros, aferent zonei
de intervenie (Monumente istorice i cldiri cu valoare ambiental conex).
Proiecte pilot Reabilitarea i refuncionalizarea durabil a unor cldiri
importante din cadrul zonei de intervenie capabile s genereze regenerarea urban.
Imobile n proprietatea municipalitii (proiecte pilot):
MUZEU ETNOGRAFIE, CASA HAGIESCU MIRITE Str. Hadeu B.P. 2;
CASA MEMORIAL IANCU JIANU Str. Iancu Jianu Nr. 15;
BIBLIOTECA MUNICIPAL VIRGIL CARIANOPOL Str. Iancu Jianu Nr. 18 A;
MUZEUL ROMANAIULUI Str. Iancu Jianu Nr. 26;
CASA NICOLAE TITULESCU Str. Iancu Jianu Nr. 27;
ANSAMBLU COMERCIAL P+1 Str. Mieilor Nr. 10;
IMOBIL Str. Mieilor Nr. 10B;
IMOBIL Str. Plevnei Nr. 1.
96

FR VALOARE PATRIMONIAL
Intervenii de ameliorare a impactului vizual negativ al construciilor fr
valoare patrimonial asupra fondului construit valoros.
Interveniile vor urmri conservarea coerenei ansamblului i ridicarea
gradului de finisare urban, restaurarea, conservarea i deparazitarea
fondului construit valoros.
Toate interveniile n zona construit protejat n cauz se vor face n
conformitate cu prevederile legii 422 privind protejarea monumentelor istorice att n ceea ce privete procedura de autorizare faze
metodologice ct i n ceea ce privete implicarea specialitilor studii
istorice, studii de istoria artei componente artistice, expertize structurale, expertize biologice etc.
Procesul de reabilitare i modernizare a spaiului public se va desfura pe
baza unui proiect complex de specialitate ce va viza ameliorarea imaginii
urbane n concordan cu caracterul acestuia, dezvoltarea cu prioritate
a deplasrilor pietonale i a spaiilor destinate acestora, a modalitilor
de deplasare velo, reglementarea circulaiei autovehiculelor i a parcrii,
organizarea mobilierului urban i a vegetaiei.
Se va urmri organizarea spaiului public n aa fel nct s fie favorizat
circulaia pietonal, traficul motorizat putnd fi prezent doar parial.
Spaiile verzi, de tipul scuarurilor sau grdinilor vor avea acces public
nelimitat. Mobilierul urban va fi integrat unui concept coerent pentru imaginea urban a spaiilor publice din ntregul ansamblu protejat.
Cablurile electrice i de comunicaii se vor introduce n subteran, ca i
toate celelalte reele edilitare.
Dincolo de reabilitarea fizic a mediului construit valoros (construcii i
spaii publice aferente), cel mai important aspect al Regenerrii urbane
este creterea atractivitii localitii att pentru vizitatori, ct i pentru
comunitatea local, prin Revitalizarea zonei de intervenie. n acest sens,
se recomand elaborarea unui studiu complex de marketing urban care
s coreleze identitatea oraului cu posibile forme de valorificare turistic
a acesteia.
SIMULAREA SPAIAL VOLUMETRIC A CATEGORIILOR DE INTERVENII PROPUSE
MASTERPLAN

97

Ameliorarea impactului vizual negativ al construciilor
recente agresive fa de mediul istoric adiacent

Conservarea, reabilitarea i punerea n valoare a
construciilor cu valoare patrimonial
Proiecte pilot imobile n proprietate public
INTERVENII ASUPRA DOMENIULUI PUBLIC

Amenajarea coerent a spaiului public i a mprejmuirilor aferente ntregii zone de intervenie corelate cu
epoca istoric de referin
98
99
IMPLEMENTARE I MONITORIZARE
Implementarea interveniilor din cadrul proiectului integrat se va realiza
sub coordonarea Echipei de coordonare din cadrul Primriei, responsabilitile fiind mprite i cu ali parteneri de la nivel local, n funcie de
tipul interveniei: proprietari de imobile, companii furnizoare de utiliti,
ONG-uri etc.
Monitorizarea va fi realizat de echipa de coordonare din cadrul Primriei,
dar poate implica i principalii parteneri. Se propune monitorizarea anual
a implementrii interveniilor i realizarea unor Rapoarte de monitorizare
care s fie prezentate tuturor prilor implicate/interesate. Rapoartele vor
lua n considerare indicatorii de monitorizare stabilii i se vor propune
msuri corective, dac s-au constatat probleme sau ntrzieri.
Pornind de la interveniile propuse, au fost identificai urmtorii indicatori
de rezultat:
Numr obiective de patrimoniu reabilitate;
Numr cldiri de patrimoniu refuncionalizate;
Numr corpuri de iluminat arhitectural instalate;
Kilometri de strzi modernizate;
Lungime trasee piste de biciclete amenajate;
Numr locuri de parcare create;
Numr buci de mobilier urban amplasate;
Sistem de managementul traficului implementat;
Sistem supraveghere video nfiinat.
Ca i indicatori de obiectiv au fost alei:
Creterea numrului de obiective turistice integrate n circuite
judeene, regionale;
Creterea numrului de evenimente culturale organizate;
Creterea numrului de evenimente de informare i contientizare
privind importana patrimoniului construit n rndul populaiei;
Creterea numrului de turiti.
100
Indicatorii de impact identificai, corelai cu cei de la nivelul oraului sunt:

Creterea gradului de atractivitate a centrului (sondaj n rndul
populaiei i turitilor);
Creterea contribuiei turismului la cifra de afaceri a municipiului;
Creterea gradului de cooperare cu partenerii sociali / privai.

Caracal RO WEB

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Caracal RO WEB

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

POLITICA URBAN INTEGRAT A

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

ROLUL POLITICII URBANE INTEGRATE.............................................. 5

ANALIZA DIAGNOSTIC LA NIVELUL ORAULUI........................... 15

STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN......................................... 23

Contextul strategic european, naional, regional, judeean.............................. 23

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

OPERAIUNE INTEGRAT DE REGENERARE URBAN................. 65

ROLUL POLITICII URBANE INTEGRATE

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

responsabilitii actorilor urbani, dezvoltarea de parteneriate orizontale

Rolul politicii urbane integrate

structur partenerial i proces participativ cadru colaborativ i

Strategia de dezvoltare socio-economic a oraului

Strategia pentru administraia public

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

PUG-ul va asigura astfel transpunerea n spaiu a interveniilor identificate n cadrul politicii i va

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

Partenerii, identificai ca fiind responsabili n realizarea activitilor din

Echipa de coordonare i propunere pentru Comitetul de

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

Analiza diagnostic a municipiului Caracal revizuit;

Prima parte a documentului de politic urban integrat, cuprinde o

PROBLEME MAJORE IDENTIFICATE

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

arhitectural cert, o bun parte dintre acestea se afl ntr-o stare

Capitolul 2: Analiza diagnostic la nivelul oraului

abandon colar n rndul copiilor. ntr-o situaie similar se afl i

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

VECTORII DE DEZVOLTARE IDENTIFICAI

Capitolul 2: Analiza diagnostic la nivelul oraului

Suprafee extinse ocupate de terenuri agricole foarte fertile.

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

Lipsa resurselor minerale cu valoare ridicat (petrol, gaze etc.).

Capitolul 2: Analiza diagnostic la nivelul oraului

Valorificarea potenialului agricol i energetic (solar) din jurul municipiului.

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

Abandonarea/ntrzierea lucrrilor la varianta de ocolire a municipiului.

STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN

Planificarea integrat, spre deosebire de planificarea sectorial, este

CONTEXTUL STRATEGIC EUROPEAN, NAIONAL,

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

Capitolul 3: Strategia de dezvoltare urban

dezvoltarea politicilor privind locuinele sociale se afl la nceput.

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

OBIECTIVE PE TERMEN LUNG (2030)

1. Reabilitarea i valorificarea patrimoniului cultural local n

Capitolul 3: Strategia de dezvoltare urban

8. Dezvoltarea capacitii administrative;

STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN INTEGRAT A

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

este prezentat n Capitolul 4. n urmtorul pas, dup identificarea tipului

OS 1: Creterea atractivitii municipiului Caracal

OG Valorificarea statutului de nod

AP 1: Valorificarea patrimoniului construit cu

AP 3: Creterea eficienei energetice i valorificarea

AP 4: Creterea mobilitii i accesibilitii municipiului Caracal

OS 4: Creterea atractivitii municipiului Caracal

AP 5: Sprijinirea mediului de afaceri din municipiul

AP 6: Bun guvernan pentru asigurarea unei

Capitolul 3: Strategia de dezvoltare urban