O PERSPECTIV ISTORIC ASUPRA SECTORULUI

NEAGRICOL DIN MEDIUL RURAL: 19302002

ANA BLEAHU

Aderarea la Uniunea European impune trecerea de la o agricultur de

subzistena la o agricultur eficient. Mediul rural din Romnia se caracterizeaz
printr-un procent ridicat de populaie ocupat n agricultur. Eficientizarea
agriculturii va presupune migrarea consistent a forei de munc spre altceva.
ntrebarea cheie este spre ce anume? Rspunsul teoretic, posibil i la ndemn,
este migrarea spre sectorul neagricol. Exist ns n Romnia rural un sector neagricol bine conturat? Care este istoria dezvoltrii sectorului neagricol n mediul
rural de la noi? Care a fost impactul transformrilor majore din perioada tranziiei
asupra sectorului neagricol din mediul rural?
Demersul de fa i propune s surprind dinamica implicrii populaiei din
mediul rural n activiti neagricole, n perioada dintre 1930 i 2002.
Implicarea n activiti neagricole n mediul rural va fi abordat pe dou
dimensiuni: numrul atelierelor i ntreprinderilor din industrie, servicii i comer
localizate n mediul rural, pe de o parte, i structura forei de munc i gradul de
implicare a populaiei active n activiti neagricole, pe de alta.
Datele referitoare la numrul atelierelor i ntreprinderilor din mediul rural
sunt disparate, fiind, n acest fel, deosebit de greu s surprindem dinamica real a
fenomenului. De asemenea, nregistrarea datelor s-a fcut de-a lungul anilor dup
grile diferite, astfel c orice comparare devine dificil.
Accentuarea tendinelor fenomenului va fi realizat analiznd gradul de
ocupare a forei de munc din mediul rural, n sectorul neagricol. Principalele surse
de date le reprezint Recensmintele populaiei din anii 1930, 1956, 1966, 1977,
1992 i 2002, completate cu date din diferite alte surse.

Mediul rural n perioada interbelic i comunist

Agricultura a fost, secole de-a rndul, cea mai important resurs economic
a Romniei. n 1913, Romnia era a patra exportatoare internaional de gru, dup
Rusia, Canada i SUA (Georgescu, 1995).
Cea mai mare parte a populaiei Romniei, n anii 1930, se afla n mediul
rural i se ocupa cu agricultura.
CALITATEA VIEII, XV, nr. 12, p. 8594, Bucureti, 2004

86

ANA BLEAHU

2
Graficul nr. 1

Populaia rural, n perioada 19302002

78,6

1930

76,6

1948

68,7

1956

61,7

1966

52,5

47,9

45,7

44,5

1977

1983

1990

2002

Sursa: Trebici, Vladimir, 1985.

*Anuar 1990, 2002

Dac n 1938 populaia rural reprezenta 80% din totalul populaiei, n perioada
19302002 populaia rural a sczut sistematic. Programul Partidului Comunist Romn
prevedea scderea susinut a populaiei rurale, n special a populaiei implicate n
agricultur. Astfel c, ntre 1948 i 1989, populaia rural a sczut cu 32%, iar
populaia agricol cu 40%. ntre 1945 i 1976, aproximativ 5 milioane de oameni au
migrat din sate spre orae (Trebici, 1985). Pe de alt parte, scderea populaiei rurale sa fcut i prin transformarea unui mare numr de comune n orae.
Populaia activ din mediul rural reprezenta, n 1930, aproximativ 79,8% din
totalul populaiei Romniei.
Graficul nr.2
Dinamica populaiei active din mediul rural, ntre 19302002

8 ,6

1930

7 ,7

6 ,8

1956

6 ,2

1966

4 ,6

1977

3 ,9
1992

2002

to ta l p o p u la i e a c ti v
to ta l p o p u la i e a c ti v ru ra l
to ta l p o p u la i e n R o m n ia

Sursa: Recensminte, anii 1930,1956,1966, 1977, 1992, 2002.

Observm ns c populaia activ din mediul rural a sczut numeric aproape

la jumtate, n perioada 19302002, dei la nivelul anului 2002 populaia activ din
mediul rural continu s reprezinte 44,5% din totalul populaiei active a Romniei.

O PERSPECTIV ISTORIC ASUPRA SECTORULUI NEAGRICOL

87
Graficul nr. 3

Dinamica ocuprii n mediul rural ntre 19302002

Sursa: Recensminte, anii 1930,1956,1966, 1977, 1992, 2002.

Populaia ocupat n sectorul neagricol, n anul 2002, este egal cu populaia

ocupat n sectorul neagricol din anul 1930 i mult mai mic sau chiar la jumtate
fa de anii 1966, 1977 i 1992.
n 1938, populaia rural reprezenta 80% din totalul populaiei. 89,1% din
acesta era implicat n agricultur, n propriile lor gospodrii, lucrnd suprafee mici
de pmnt. Doar 10,9% din populaia mediului rural au fost implicai n mici
afaceri, cum ar fi prelucrarea lemnului (2,3%), comer (1%), transport (1%), i
altele (Golopenia i Georgescu, 1941).
Din venitul total anual al unei familii medii, 82% era produs n gospodrie i
doar 5% provine din alte surse neagricole, cum ar fi: zilieri, salarii, transport.
ranii notri sunt capabili s-i produc singuri cea mai mare parte a
bunurilor pentru care, n alte societi, exist muncitori specializai (Iorga, 1927).
Dup spusele istoricului, pinea i hainele sunt fcute de femei n propriile
gospodrii, casele erau construite de brbaii casei, ajutai de rude sau vecini.
Infrastructura de procesare a produselor agricole i manufacturiere nu exista.
Piaa pentru produse manufacturiere era neatractiv, iar cererea pentru
aceste produse era foarte redus, din dou motive: nivelul veniturilor bneti era
foarte sczut, iar circulaia banilor restrns. Pe de alt parte, slaba producie
manufacturier este orientat doar pentru piaa intern nu i cea extern. n
aceast perioad funciona cu succes modelul ntreprinztorului ambulant,
magazinele lipsind cu desvrire, iar cumprarea i, mai ales, schimbul de
produse fcndu-se, de regul, n trguri atent programate, n funcie de anotimp
sau de calendarul ortodox.
Diviziunea muncii i specializarea n producerea mrfurilor ne-agricole se
fcea la nivelul comunitii. Astfel c existau comuniti ntregi care se specializau
ntr-o anumit activitate, cum ar fi olrit (zona Sucevei), prelucrarea lnii (zona
Sibiului) sau altele, n special n satele din jurul munilor Carpai.
Dac n 1950, 74,1% din populaia rural era ocupat n agricultur, n 1975
mai rmsese doar 37,8%, iar n 1983 28,9% (Petre, Nicolae, 1985).

88

ANA BLEAHU

n 1977, fora de munc din mediul rural era structurat astfel: 39,2%
muncitori la CAP, 6,7% fermieri individuali, 44,6% salariai n industrie sau
muncitori la IAS, 4,7% intelectuali i personal administrativ. Din punct de vedere
al repartiiei pe ramuri ale economiei, 62% erau ocupai n agricultur, 25% n
industrie i construcii i 13%, n servicii. (Trebici, Vladimir, 1995).
Graficul nr. 4
Dinamica ocuprii n sectorul neagricol din mediul rural, pe ramuri ale economiei,
n perioada 19302002

Sursa: Recensminte anii 1930,1956,1966, 1977, 1992, 2002.

Graficul prezentat mai sus arat c anii 70 se caracterizeaz prin creterea

accentuat a implicrii forei de munc din mediul rural n industrie. Mecanismele
care au generat aceast cretere sunt:
creterea numrului de navetiti sat ora, angajai n special n industria
grea (toate marile ntreprinderi de stat au fost amplasate n orae);
extinderea industriei uoare i n mediul rural, prin deschiderea unor filiale
i ateliere subordonate ntreprinderilor de stat din orae.
ncepnd cu Legea nr. 13/1968 i continund cu Legea nr. 7/1971, Legea
nr. 8/1972 i hotrrea guvernului nr. 1956/1970, regimul comunist i propune dezvoltarea sectorului de servicii, a industriei prelucrtoare, a industriei manufacturiere
n mediul rural. Aceste ntreprinderi erau administrate de autoritile locale, dar erau
proprietatea statului, fiind dependente de marile ntreprinderi din urban.
Dup 1971, sectorul neagricol n mediul rural din Romnia cuprindea:
salariaii din industria de stat local (mici ateliere afiliate ntreprinderilor-mam din
mediul urban), industria cooperatist (mici ateliere create i coordonate prin
UCECOM, CENTROCOOP sau CAP), mici antreprenori (controlai de ctre
stat) i muncitori la domiciliu (care, practic, munceau n industria cooperatist)
(Marinescu, Gh. 1975).

O PERSPECTIV ISTORIC ASUPRA SECTORULUI NEAGRICOL

89

Industria de stat local era reprezentat de ntreprinderile Agricole de

Producie (IAS) i de ctre filialele marilor ntreprinderi urbane din industria
energetic, prelucrtoare, alimentar, manufacturier etc.). n aceast perioad, au
luat fiin aproximativ 367 ntreprinderi Agricole de Producie, care deineau
aproximativ 30,5% din totalul pmntului arabil (5 340 ha) i n care cei care
munceau erau salariai. Existau i aproximativ 574 de Staiuni Mecanizate Agricole
care prestau munca specializat pentru IAS-uri i CAP-uri.
Industria cooperatist (membr a CENTROCOOP, UCECOM sau CAP).
CENTROCOOP este o reea de mici ntreprinderi cooperatiste localizate n mediul
rural. Ele au fost concepute n ideea de a utiliza fora de munc din rural,
caracterizat printr-un nivel sczut de specializare.
Acum, aceast reea are aproximativ 3 milioane de membrii, 90% dintre ei
sunt din mediul rural. Dup 1990 i-a diminuat drastic activitatea, concentrndu-se
n special pe activitate comercial i credite.
UCECOM este asociaia meteugarilor, n special din mediul urban. Avea
mai mult sau mai puin acelai gen de activiti ca i CENTROCOOP.
Rsfoind Recensmntul anilor 1930 se poate lesne observa interesul deosebit
care este acordat dezvoltrii industriei i meseriilor. nc din anii 19011902,
Ministerul de Domenii desfoar o anchet industrial n care sunt consemnate
date referitoare la meseriile i industriile existente. n 1908 existau 114 corporaii
de meseriai, care cuprindeau: abagii, almari, blnari, boiangii, caretai, cuitari,
geamgii, spunari, sobari, umbrelari etc. Din totalul de 127 841 de meseriai, doar
21 340 erau n mediul rural.
n 1955 existau 124 504 ateliere pentru reparaii de bunuri sau maini i
ateliere meteugreti, cu 129 000 muncitori, din care 126 400 erau proprietari.
ntre anii 19551970, numrul acestora a sczut; cea mai mare parte au fost
naionalizate sau trecute n patrimoniul CAP, IAS sau UCECOM.
n 1972 au mai rmas n proprietate individual numai 37 197 de ateliere, cu
41 584 muncitori i 40 834 proprietari (Marinescu, 1975). Dup 1970, managementul ntreprinderilor mici i mijlocii este transferat la nivel local i rspunde
planului naional centralizat de dezvoltare. Acestea au avut un rol semnificativ n
producerea de mrfuri pentru export.
Dup 1990, o serie de factori, cum ar fi: tergiversarea apariiei legislaiei care
s reglementeze proprietatea cooperatist n Romnia (Legea 109 a aprut abia n
1996), tehnologia i mainile nvechite, mrfurile din import, corupia i fraudele
(muli fost angajai i-au deschis propriile afaceri utiliznd imobilele sau tehnologia
cooperativelor), au dus la falimentarea celor mai multe uniti de producie din
reeaua UCECOM sau CENTROCOOP.
CAP (Cooperative Agricole de Producie): procesul de colectivizare a avut
loc ntre anii 50 i 60. n 1989 n Romnia existau 3 775 CAP, care deineau 58%
din totalul pmntului arabil (OECD, 2000). CAP mai puternice deineau i
capaciti de producie alimentar.

90

ANA BLEAHU

Mici ateliere private. Aceast categorie cuprinde:

micii meteugari (care nu erau afiliai CENTROCOOP sau UCECOM);
micii fermieri (de obicei, membrii ai CAP sau IAS, dar care lucrau i
individual mici buci de pmnt), care i vindeau produsele la pia sau le
contractau la stat.
Muncitori la domiciliu. Aceast categorie cuprinde un numr redus de mici
productori, cum ar fi: croitori sau pantofari care lucrau pentru clientela din rural
sau pentru ntreprinderile de stat, dar cu propriile mijloace de producie.
Pe lng acestea existau i activiti neagricole informale, cum ar fi: producia
de alcool n gospodrii, agro-turism, baby-sitting, micul trafic de frontier. Multe
activiti neagricole se dezvolt n sectorul informal, n gospodrii. nflorete o
ntreag mini-industrie privat a croetatului, esutului, croitoriei.
De asemenea, se dezvolt o mixtur ntre proprietatea statului i proprietatea
privat, respectiv mijloacele de producie ale statului sunt utilizate n beneficii
private. Dup, sau n timpul ndeplinirii planului, muncitorii (strungari, frezori,
tractoriti) se adaptau cerinelor pieii, i produceau piese de schimb, prestau
servicii, obinnd beneficii individuale n bani sau produse.

Perioada postcomunist
Graficul nr. 5
Dinamica ocuprii n principalele ramuri industriale, n perioada19302002

40000
30000
20000
10000
0
1956

industrie
alimentar

1966

1977

industrie
chimic

1992

2002

industria constructoare
de maini

industria
extractiv

Sursa: Recensminte anii 1930,1956,1966, 1977, 1992, 2002.

Transformrile din industria romneasc au avut un impact profund asupra

raportului de populaie ocupat n mediul rural.
Exist date relativ puine despre profilul actual al ntreprinderilor din mediul
rural. Pe de alt parte, cea mai mare dificultate vine din faptul c este foarte dificil

O PERSPECTIV ISTORIC ASUPRA SECTORULUI NEAGRICOL

91

de nregistrat, deoarece firme al cror sediu se afl n mediul rural i desfoar

activitatea n urban sau invers.
Puinele date statistice se refer n special la ntreprinderile de stat.
n 1997, numai 17% din totalul IMM din Romnia se aflau n mediul rural
(Florian i Rusu, 2000).
Prin Legea nr. 133/1999, guvernul a ncercat s mbunteasc mediul de
afaceri din Romnia, prin acordarea unui numr de faciliti fiscale pentru IMM
(cum ar fi, reduceri de taxe, credite i alte tipuri de suport financiar etc.). Efectul
imediat a fost creterea numrului de IMM la 9 536, n 2001 (19% din totalul pe
ar) (Sursa: PRODROM RISIP, 2002).
Reforma n industria extractiv i energetic din 1997 a afectat n special
mediul rural (mai ales reforma industriei miniere). n 1995, 27,5% din totalul
industriei rurale a constituit-o industria extractiv (care nc este n proprietatea
statului). n doi ani, mai mult de 100 000 de angajai au devenit omeri.
ntreprinderi din industria extractiv din 318 comune au fost nchise. Mai sunt
ntreprinderi extractive n 106 comune: mine de crbuni, n 23, extracia petrolului,
n 27, sare, cupru i alte mine, n 56 (Popescu, C. R., 2000).
ntre 1989 i 1997, numrul unitilor de servicii au sczut de la 17 153 la
7 914. Doar n 277 de comune mai exist uniti de prestare de servicii, care aparin
UCECOM (Anuarul UCECOM, 1998).
n anul 2000, 80 de comune au uniti de prelucrare, n 18 comune sunt
uniti de procesare a plantelor medicinale, n 16 comune sunt ateliere textile i n
17 comune sunt fabrici de mbuteliere a apei minerale. n 319 comune sunt hotele
i motele agro-touristice, cu 881 de camere, 1 800 locuri de cazare (n Braov
56 uniti, n Harghita 51 uniti, n Sibiu 18 uniti, n Maramure 90 uniti,
n Suceava 78 uniti (Sursa: Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural 20002006).
ntre 1989 i 1999, IMM au sczut cu 53,8%, n ntreaga ar.
Dinamica ocuprii n instituii publice, n perioada 19302002
400000
350000
300000

administraie

250000

pota i telecomunicaii

200000

nvmnt

150000

sntate

100000
50000
0
1930

1956

1966

1977

1992

Sursa: Recensminte, anii 1930,1956,1966, 1977, 1992, 2002.

2002

92

ANA BLEAHU

Observm c, n ultima perioad, ocuparea n sectorul neagricol nsumeaz,

practic, angajai n administraia de stat i alte instituii publice mai mult dect
ocuparea n sectorul neagricol productiv.

CONCLUZII
n perioada dintre 1930 i 2002, mediul rural din Romnia este caracterizat
de urmtoarele fenomene:
populaia din mediul rural a sczut de la 78% la 45% din totalul populaiei
Romniei;
totalul populaiei active din mediul rural s-a redus la mai puin de jumtate;
activitile neagricole au avut, de-a lungul anilor, un grad redus de specializare i au fost slab orientate spre pia;
n termeni absolui, populaia ocupat n sectorul neagricol, n anul 2002
este la nivelul anilor 1930;
sectorul neagricol era format, n anii 3040, din meseriai i micii manufacturieri, n perioada comunist, de ctre angajai n industria de stat, iar n perioada
anilor 90 predomin angajaii n instituiile administraiei publice ale statului.
Concluzia la care conduc datele prezentate ar fi aceea c sectorul neagricol
din mediul rural din Romnia nu a avut o dezvoltare important de-a lungul
timpului. Secole de-a rndul, principala activitate din sate a fost agricultura. La
nivelul discursului politic a existat aproape dintotdeauna un interes pentru
dezvoltarea industriei i a serviciilor n mediul rural (nc de la Ancheta
industrial a Ministerului Domeniilor, din 1901, este afirmat acest lucru, i
reafirmat, apoi, n perioada comunist, la fiecare Congres al Partidului Comunist
Romn), dar, n fapt, aceste intenii s-au tradus, cel mai adesea, prin lips de
eficien i productivitate redus.
n perioada comunist, acest sector a cunoscut o cretere artificial, fiind
caracterizat prin orientare redus spre pia i un grad nejustificat de mare de ocupare
a forei de munc aici.
Dup anii 1990, stereotipul prezent n programele tuturor partidelor aflate sau
nu la guvernare, dar i n discursul principalilor actori ai societii civile, cum ar fi
organizaiile neguvernamentale, este c dezvoltarea ruralului romnesc nseamn i
dezvoltarea sectorului de mic industrie i servicii. ntreprinderilor mici i mijlocii
le-au fost acordate avantaje fiscale i legale, care ns nu se pliaz pe realitile i
problematica specific a antreprenoriatului rural (costuri suplimentare datorate
distanelor, proasta calitate a telecomunicaiilor, a cilor de transport, lipsa general
a infrastructurii).
Bilanul unui astfel de demers trezete o mare tristee. Dup 70 de ani de
progres, n satele Romniei se practic o agricultur de subzisten, iar ocuparea
n sectorul neagricol a rmas aceeai: de aproximativ dou milioane de persoane.
Dar dac, n anul 1930, majoritatea acestor persoane din sectorul neagricol erau

O PERSPECTIV ISTORIC ASUPRA SECTORULUI NEAGRICOL

93

diveri meseriai privai, astzi ei sunt n cea mai mare parte slujbaii statului,
muncind n administraie, sntate sau nvmnt.
Spre ce anume ar trebui s se orienteze populaia rural ocupat n agricultur? Rmne sectorul neagricol o posibil alternativ pentru dezvoltarea
mediului rural?
Prin Programul SAPARD, Uniunea European aloc anual Romniei (pentru
o perioad de apte ani), aproximativ 153 milioane EURO, sub form de credite
nerambursabile, pentru a facilita adoptarea legislaiei comunitare din domeniu i
pentru a mbunti competitivitatea sectorului agricol. Sumei alocate de UE i se va
aduga o cofinanare naional, din bugetul de stat, de 25% (circa 50 milioane
EURO anual). Adugnd i contribuia privat, costul total al punerii n practic a
programului romnesc de dezvoltare rural este de aproximativ 300 milioane euro,
n fiecare an. Sprijinul financiar va fi utilizat pentru a se atinge standardele UE
din domeniul politicii agricole, al siguranei alimentare i proteciei mediului
nconjurtor, dar i pentru a investi n infrastructur, dezvoltarea climatului de
afaceri, diversificarea activitilor economice i dezvoltarea resurselor umane.
Accentul se va pune pe prioritile identificate pentru perioada de preaderare, cum
ar fi: mbuntirea structurilor de prelucrare i marketing a produselor agricole i
piscicole, controlul calitii alimentelor, ca i controlul veterinar i fito-sanitar;
mbuntirea infrastructurii cu alte cuvinte, pentru dezvoltarea economiei rurale
neagricole.
Dar absena unei viziuni clare i integrate la nivel naional i dezechilibrele
verticale ale distribuiei resurselor pentru dezvoltarea mediului rural au fcut ca
majoritatea activitilor neagricole din mediul rural, cel puin deocamdat, s
rmn informale, s aib dimensiuni reduse, cu accent pe supravieuire.

BIBLIOGRAFIE
1. Berevoiescu, Ionica, Studiu de comunitate, Fulga, Izolare i participare comunitar,
Sociologie Romneasc, nr. 2, 1999.
2. Cruceru, Dan, Cooperaia n Romnia, Bucureti, Editura Artifex, 1988.
3. Dianu, Daniel Ruhl, Tranziia economic n Romnia. Romnia 2000: 10 ani de tranziie,
Bucureti, 2000.
4. Furnica, Carmen, Comunitatea rural n tranziie. Diagnoza satului romnesc actual,
Bucureti, Academia Romn, Institutul de Sociologie, 1993.
5. Fulea, Maria i Tama, Georgeta, Schimbri i tendine n structura socio-demografic
rural, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1989.
6. Iorga, Nicolae, Istoria industriilor la romni, Bucureti, Societatea Naional de Credit
Industrial, 1927.
7. Georgescu, Vlad, Istoria romnilor De la origini pn n zilele noastre. Bucureti,
Ed. Humanitas, 1995.
8. Golopenia, Anton, Georgescu, D.C., 60 de sate romneti, Bucureti, Institutul de tiine
Sociale al Romniei, 1941.
9. Marinescu, Gh., Industria local de stat i cooperatist, Bucureti, Editura Politic, 1975.
10. Otiman, Ion Pun, Dezvoltarea rural n Romnia, Timioara, Editura Agroprint, 1997.

94

ANA BLEAHU

10

11. Patriche, Dumitru, Noua revoluie agrar i ridicarea bunstrii populaiei din mediul
rural, Bucureti, Editura Academiei R. S. Romnia, 1982.
12. Petre, Nicoale, Schimbri de structur agrar i satul romnesc, Bucureti, 1985.
13. Popescu, Claudia-Rodica, Industria Romniei n secolul XX, Bucureti, Editura Oscar
Print, 2000.
14. Socol, Gheorghe, Evoluie, involuie i tranziie n agricultura Romniei, Bucureti,
Editura IRLI, 1999.
15. Stnculescu, Sofia Manuela, Studiu de comunitate, O comunitate orientat spre comer,
Sociologie Romneasc, nr. 2, 1999.
16. Zeletin, tefan, Burghezia Romn. Originea i rolul ei istoric, Bucureti, 1925.
17. Evaluarea strii economiei naionale, Raport al Academiei Romne, 1999.
18. Guvernul Romniei, Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
20002006, 2002.
19. Recensmntul populaiei Romniei, Vol. VI, Profesiuni, 1930.
20. Recensmntul populaiei, Republica Popular Romn, Vol. II, Structura socialeconomic a Populaiei, 1956.
21. Recensmntul populaiei i al locuinelor, Republica Socialist Romn, Vol. VII,
Structura social-economic a Populaiei, 1966.
22. Recensmntul populaiei i al locuinelor, Republica Socialist Romn, Vol. II,
Structura social-economic a Populaiei, 1977.
23. Recensmntul populaiei i al locuinelor, Romnia, Vol. II, Populaia. Structura socialeconomic, 1992.
24. Recensmntul populaiei i al locuinelor, Romnia, 2002.