Implementarea strategiei

naionale anticorupie n
educaie i formare

Casa Corpului Didactic Timi

2015

COMPETENE VIZATE

aplicarea n activitatea proprie a normelor de etic, de conduit moral

i de integritate pentru personalul angajat n educaie;
identificarea posibilitilor de prevenire, descoperire i sancionare a
faptelor de corupie n unitile colare;
elaborarea unei strategii de prevenire a faptelor de corupie n unitile
colare;
elaborarea unui cod de etic i a unui plan de integritate;
proiectarea i planificarea unor aciuni de educaie anticorupie la
nivelul unitii colare;
elaborarea i aplicarea unor proceduri specifice pentru prevenirea
corupiei la nivelul unitii colare;
stimularea comportamentelor i atitudinilor capabile s previn corupia
din sistemul de nvmnt.

STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE

2012-2015
se bazeaz pe intensificarea eforturilor de prevenire, prin asumarea
problematicii anticorupie la nivel instituional;
oblig toate instituiile publice s adopte propriile planuri anticorupie,
prin msuri de intervenie care s vizeze:
prevenirea corupiei;
educaia anticorupie;
combaterea fenomenului de corupie;
susine aplicarea unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor
instituionale de corupie;
asigur implementarea recomandrilor formulate de CE n cadrul MCV
privind consolidarea politicii generale anticoruie

STRATEGIA ANTICORUPIE N EDUCAIE

2013-2015
(OMEN nr. 5144/26.09.2013)

document strategic pe termen mediu, care creeaz cadrul de

implementare a msurilor de promovare a integritii prin
procesul educaional, ct i la nivelul instituiilor din cadrul
sectorului educaional

SCOPUL STRATEGIEI

prevenirea i reducerea fenomenului corupiei la nivelul

sectorului educaional;
valorizarea rolului important al procesului educaional n
demersurile de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, la
nivelul societii romneti.

VALORI PROMOVATE

Educaia - promovarea rolului fundamental al educaiei n societate;

Integritatea - promovarea responsabilitii morale, civice, sociale i
profesionale a personalului implicat n sistemul educaional;
Transparena - asigurarea vizibilitii i accesibilitii deciziilor, cu
informarea i coparticiparea societii civile;
Obiectivitatea - asigurarea imparialitii i nediscriminrii n ntreaga
activitate desfurat la nivelul sistemului educaional.
Prioritatea interesului public - datoria responsabililor din cadrul
sistemului educaional de a considera interesul public mai presus de
orice alt interes.

PRINCIPII (1)

principiul prevenirii corupiei pe termen mediu i lung, n baza

cruia demersurile de prevenire a corupiei fac obiectul unei abordri
strategice, bine planificate i sustenabile.
principiul calitii actului educaional, n baza cruia activitile din
nvmntul preuniversitar i universitar se raporteaz la standarde de
calitate i la bune practici naionale i internaionale;
principiul echitii, nediscriminrii i al egalitii de anse, n baza
cruia accesul la nvare, ct i procesele de selecie, promovare i
evaluare a personalului din sistemul de nvmnt se realizeaz n
mod echitabil, fr discriminare;

PRINCIPII (2)

principiul statului de drept, n baza cruia este consacrat

supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia;
principiul responsabilitii, potrivit cruia autoritile statului rspund
pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei;
principiul cooperrii i coerenei, ce vizeaz necesitatea cooperrii
cu instituiile cu competene n prevenirea i combaterea corupiei.

OBIECTIVE I MSURI

Obiectiv general 1:
Prevenirea corupiei la nivelul sectorului educaional
Obiectiv specific 1.1.
Remedierea vulnerabilitilor specifice sectorului
implementarea sistematic a msurilor preventive

educaional

prin

Msuri:
1.1.1. autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor
preventive obligatorii aferente inventarului msurilor preventive;
1.1.2. elaborarea i implementarea Metodologiei privind managementul
riscurilor de corupie n cadrul structurilor MEN prin adoptarea la nivelul
acestora a unor msuri de control i/sau prevenire, n vederea meninerii
la un nivel acceptabil al probabilitii de apariie a riscurilor, ct i a
impactului acestora la nivelul sectorului educaional;
1.1.3. operaionalizarea aplicaiei informatice dezvoltate de ctre MEN de
monitorizare a riscurilor de corupie n vederea implementrii
Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul
structurilor MEN, prelucrrii automate a datelor i reprezentrii statistice
i grafice a riscurilor de corupie.

 Obiectiv general 1:
Prevenirea corupiei la nivelul sectorului educaional
Obiectiv specific 1.2.
Creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de
disponibilitate a datelor publice deschise puse la dispoziie de ctre
instituiile din sectorul educaional

Msuri:
1.2.1. asigurarea respectrii prevederilor privind accesul la informaii de
interes public i a celor privind transparena procesului decizional la
nivelul sectorului educaional, prin implementarea aplicaiei informatice
de monitorizare a riscurilor de corupie dezvoltate de ctre MEN n
vederea implementrii Metodologiei privind managementul riscurilor de
corupie n cadrul structurilor MEN;
1.2.2. dezvoltarea soluiilor de e-guvernare i e-administrare ca
platforme de accesare a serviciilor publice de ctre ceteni;
1.2.3. identificarea de resurse financiare prin accesarea fondurilor
structurale pentru implementarea de proiecte n domeniul promovrii
integritii i a bunei guvernri la nivelul sectorului educaional, n
parteneriat cu societatea civil;

 1.2.4. creterea gradului de accesibilizare a informaiilor de la nivelul

autoritilor implicate n sistemul educaional n vederea informrii
corecte i eficiente a actorilor implicai n actul educaional i a
publicului larg;
1.2.5. mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie la
nivelul unitilor de nvmnt, care s ia n calcul potenialele riscuri i
vulnerabiliti la corupie;
1.2.6. crearea unei structuri minime pentru siturile web ale unitilor de
nvmnt i pentru inspectoratele colare i asigurarea actualizrii
permanente a acestora;
1.2.7. asigurarea transparenei n procesele de nscriere, admitere,
transfer i absolvire a elevilor i studenilor n sistemul de nvmnt.

 Obiectiv general 1:
Prevenirea corupiei la nivelul sectorului educaional
Obiectiv specific 1.3.
Consolidarea integritii personalului din sectorul educaional prin
promovarea standardelor etice profesionale i prin stimularea
comportamentului etic, a profesionalismului i a rezultatelor obinute

Msuri:
1.3.1. aprobarea, implementarea i monitorizarea aplicrii Codului de
etic pentru nvmntul preuniversitar i a Codului de referin al
eticii i deontologiei universitare, ct i monitorizarea activitii
Consiliului Naional de Etic pentru nvmntul Preuniversitar i a
Consiliului de etic i management universitar;
1.3.2. aprobarea i implementarea codului etic/deontologic pentru
personalul din educaie care lucreaz n proiecte cu finanare extern;
1.3.3. desfurarea de aciuni de promovare a prevederilor Codului de
etic pentru nvmntul preuniversitar i ale Codului de referin al
eticii i deontologiei universitare destinate personalului vizat din cadrul
nvmntului preuniversitar i universitar;

 1.3.4. consolidarea unor sisteme interne de management i asigurare a

calitii la nivelul unitilor colare i universitilor care s asigure
transparena i responsabilitatea instituional cu privire la aspectele
legate de etica profesional i de performanele profesionale;
1.3.5. introducerea n fia de evaluare a cadrelor didactice a unui
criteriu privind respectarea standardelor etice profesionale;
1.3.6. profesionalizarea managementului nvmntului preuniversitar
prin introducerea unor criterii standardizate privind pregtirea
profesional i managerial.

 Obiectiv general 1:
Prevenirea corupiei la nivelul sectorului educaional
Obiectiv specific 1.4.
Creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia
achiziiilor publice i a utilizrii fondurilor publice n general, la nivelul
sectorului educaional

Msuri:
1.4.1. prevenirea conflictelor de interese n gestionarea fondurilor
publice la nivelul sectorului educaional prin elaborarea i
implementarea unor proceduri specifice;
1.4.2. elaborarea de materiale cu caracter de ndrumare privind
achiziiile publice i diseminarea acestora la nivelul personalului cu
funcii de conducere din cadrul unitilor de nvmnt i al altor
instituii din sectorul educaional;
1.4.4. asigurarea implicrii tuturor factorilor cointeresai n procesul de
elaborare a planului de achiziii al unitii de nvmnt;
1.4.5. publicarea unui raport anual, la nivelul MEN, cu privire la modul
de alocare a fondurilor publice la nivelul sistemului educaional;
1.4.6. asigurarea transparenei resurselor bugetare i extrabugetare
prin publicarea anual a informaiilor la avizierul colii/pe site-ul web al
unitii de nvmnt.

 Obiectiv general 2:
Creterea gradului de educaie anticorupie
Obiectiv specific 2.1.
Creterea gradului de educaie anticorupie a personalului instituiilor
educaionale i a personalului din administraia public cu roluri n
educaie

Msuri:
2.1.1. organizarea periodic de cursuri privind respectarea normelor de
etic i conduit moral pentru personalul angajat din sectorul
educaional;
2.1.2. introducerea n tematica de formare profesional a unor module
privind normele de conduit moral, etic i de integritate;
2.1.3. formarea de cadre didactice i personal din administraia public
cu roluri n domeniul educaiei, privind anticorupia i managementul
educaional;
2.1.4. elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter
informativ privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau ale
incidentelor de integritate.

 Obiectiv general 2:
Creterea gradului de educaie anticorupie
Obiectiv specific 2.2.
Creterea gradului de educaie anticorupie la nivelul beneficiarilor
educaiei

Msuri:
2.2.1. introducerea tematicii anticorupie (cu caracter teoretic i practic,
adaptat vrstei elevilor) n cadrul programelor colare i al activitilor
extracurriculare;
2.2.2. stimularea organizrii periodice i sistematice, la nivelul
nvmntului preuniversitar, a unor programe extracurriculare i
extracolare destinate creterii nivelului educaiei anticorupie a tinerei
generaii, prin parteneriate cu instituii avnd competene n domeniul
prevenirii i combaterii corupiei;
2.2.3. monitorizarea video i audio a concursurilor i examenelor
naionale organizate n sistemul educaional;
2.2.4. derularea de programe i campanii de informare i
responsabilizare a elevilor i studenilor cu privire la riscurile i
consecinele negative ale corupiei;
2.2.5. elaborarea unui Cod etic al elevilor, raportat la Codul etic pentru
nvmntul preuniversitar.

 Obiectiv general 2:
Creterea gradului de educaie anticorupie
Obiectiv specific 2.3.
Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul
fenomenului de corupie i a gradului de implicare a factorilor
cointeresai i societii civile n demersurile de prevenire i combatere
a corupiei

Msuri:
2.3.1. organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice
anticorupie, cu participarea factorilor cointeresai de la nivelul
sectorului educaional;
2.3.2. desfurarea de campanii naionale i locale pentru promovarea
unui comportament de recunoatere i respingere a corupiei, inclusiv
prin dezvoltarea de parteneriate coal - comunitate - familie;
2.3.3. iniierea i derularea de proiecte comune n acest domeniu cu
organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie;
2.3.4. elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupiei
n educaie.

 Obiectiv general 3:
Consolidarea mecanismelor de control administrativ i a cooperrii
interinstituionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n
educaie
Obiectiv specific 3.1.
ntrirea rolului structurilor de control, audit i de promovare a integritii
din cadrul MEN i monitorizarea activitii acestora

Msuri:
3.1.1. evaluarea impactului sistemului sanciunilor administrative la
nivelul sistemului educaional;
3.1.2. consolidarea autonomiei operaionale a structurilor de control i
audit din cadrul MEN;
3.1.3. implementarea i dezvoltarea sistemelor de control
intern/managerial la nivelul MEN i la nivelul structurilor aflate n
subordinea/coordonarea MEN, respectiv al structurilor subordonate
acestora ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite,
pentru sprijinirea activitilor de prevenire a corupiei;
3.1.4. publicarea anual a unui raport privind sanciunile disciplinare
aplicate la nivelul sectorului educaional legate de fapte de corupie;
3.1.5. introducerea n competena organelor de control a obligaiei de a
rspunde ntr-un mod mai elaborat la ntrebrile adresate de cetean
i de a oferi ndrumri adecvate care s depeasc nivelul
rspunsurilor-tip sau al sintagmelor-ablon;
3.1.6. operaionalizarea Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de
Corupie n Educaie.

 Obiectiv general 3:
Consolidarea mecanismelor de control administrativ i a cooperrii
interinstituionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n
educaie
Obiectiv specific 3.2.
Intensificarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei cu instituiile
competente

Msuri:
3.2.1. ncheierea de protocoale de colaborare i comunicare ntre MEN
i instituii furnizoare de date din teritoriu (inspectorate colare
judeene, consilii locale, uniti de nvmnt), n vederea
operaionalizrii bazei de date cu proceduri i instrumente de
monitorizare a factorilor vulnerabili din domeniul educaiei, susceptibili
de a genera fapte de corupie n rndul personalului din structura MEN
i structurile subordonate (inspectorate), precum i din coli i consiliile
locale - reprezentani n consiliul de administraie al colii;
3.2.2. intensificarea cooperrii cu organele judiciare prin valorificarea
rezultatelor activitilor de audit i control.

 Obiectiv general 4:
Aprobarea, implementarea i actualizarea planului sectorial aferent
sectorului educaional, precum i dezvoltarea sistemului de
monitorizare a implementrii strategiei i planului aferent
Obiectiv specific 4.1.
Intensificarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei cu instituiile
competente

Msuri:
4.1.1. informarea personalului MEN, a personalului din sectorul
educaional i a reprezentanilor administraiei publice cu roluri n
educaie cu privire la procesul de elaborare a planului sectorial;
4.1.2. iniierea unui proces de consultare public cu privire la coninutul
strategiei i planului sectorial aferent sectorului educaional;
4.1.3. aprobarea i promovarea planului sectorial la nivelul sectorului
educaional;
4.1.4. desfurarea de aciuni de informare i promovare a strategiei
anticorupie n educaie i a responsabilitilor ce revin instituiilor
educaionale, n vederea asigurrii aplicrii msurilor anticorupie la
nivelul instituiilor din cadrul sistemului educaional.

 Obiectiv general 4:
Aprobarea, implementarea i actualizarea planului sectorial aferent
sectorului educaional, precum i dezvoltarea sistemului de
monitorizare a implementrii strategiei i planului aferent
Obiectiv specific 4.2.
Monitorizarea implementrii planului sectorial i participarea la sistemul
naional de monitorizare a implementrii strategiei naionale anticorupie
(SNA)

Msuri:
4.2.1. adoptarea de ctre ministrul educaiei naionale a declaraiei de
aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul
de monitorizare a SNA i comunicarea ctre Secretariatul tehnic al
SNA (realizat);
4.2.2. colectarea datelor necesare autoevalurii i comunicarea
rapoartelor ctre Secretariatul tehnic al SNA (semestrial/anual);
4.2.3. organizarea de misiuni tematice de evaluare a implementrii
msurilor preventive la nivelul instituiilor din sistemul educaional,
formate din experi ai MEN i reprezentani ai organizaiilor;
4.2.4. contribuia la elaborarea Raportului naional anticorupie;
4.2.5. participarea la activitile de monitorizare a SNA.

ATELIER 1 activitate individual

NTREBRI DE 5 *****
Imaginai-v cte o ntrebare i un posibil rspuns pornind de la reperele:
cine?, ce?, care?, la ce?, cum/cnd?

ATELIER 2 activitate pe grupe (4-5 membri)

Realizai un inventar al riscurilor instituionale de corupie din unitatea

de nvmnt la care suntei angajat, specificnd i structurile, respectiv
funciile aflate n situaie de risc.

Compartiment /
comisie

Funcie

Risc de corupie

ATELIER 3 activitate pe grupe (4-5 membri)

Plecnd de la Strategia Anticorupie n Educaie 2013-2015, realizai o

secven de elaborare a Planului de integritate al unitii colare la care
suntei angajat, pentru una dintre msurile propuse.
Obiectiv general: ...
Obiectiv specific: ...
Msura:
Aciuni

Rezultate
ateptate

Riscuri

Termene

Responsabiliti

Indicatori
de realizare

Monitorizare
/ evaluare

ATELIER 4 activitate n diade

V propunem un joc de roluri. Formai perechi i jucai rolul unui

angajat, respectiv al unei persoane care ncearc s l corup.
Descriei situaia respectiv i modul de tratare n fia de lucru primit.
Descrierea situaiei

Modul de soluionare

ATELIER 5 activitate individual

MUNTELE VALORILOR
Trasai conturul unui munte, preciznd pe un versant conduita ideal a
cadrului didactic / didactic auxiliar, iar pe cellalt versant pericolele abaterii
de la traseul deontologic.

ATELIER 6 activitate pe grupe (4-5 membri)

CODUL DEONTOLOGIC
Precizai termenii cheie care definesc cmpul lexical propus n titlu.

Etic

Deontologie

ATELIER 7 activitate pe grupe (4-5 membri)

Elaborai un cod de etic pentru unitatea colar pe care o

reprezentai. Fiecare grup va elabora un capitol al acestui cod, dup cum
urmeaz:
Grupa 1 Dispoziii generale (baza legal, domeniul de aplicare
etc.)
Grupa 2 Valori, principii i norme de conduit
Grupa 3 Rspunderi privind aplicarea prevederilor codului
Grupa 4 Dispoziii finale (precizri referitoare la faptul c acest
cod un se substituie / nu contravine legilor i regulamentelor n vigoare din
domeniul educaiei, cum se modific etc.)