Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1)
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Volumul I, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, pag. 80.
- n art.123 (devenit prin renumerotare, art.124) s-a introdus un nou alineat prin
care s-a dat consacrare constituional principiilor unicitii, imparialitii i egalitii
justiiei.
- n art.132 (dup renumerotare, art.133) privind rolul i structura Consiliului
Superior al Magistraturii s-a statuat c aceast instituie a autoritii judectoreti este
garantul independenei justiiei i s-au prevzut atribuiile prin care i ndeplinete
aceast funcie.
1.2. Constituionalizarea dreptului prin adaptarea legislaiei la normele i
principiile Constituiei.
Din principiul supremaiei Constituiei rezult pentru legiuitorul ordinar o dubl
obligaie, i anume, de a adopta norme cu caracter general conforme cu Constituia i
de a abroga actele normative cu putere de lege contrare Constituiei.
Se desprinde de aici un al doilea sens al noiunii de constituionalizare a dreptului
i anume acela de realizare a concordanei ntre sistemul normativ subordonat
Constituiei i normele consacrate prin Constituie.
Constituionalizarea dreptului, neleas n acest al doilea sens, nu se poate ns
nfptui dect n condiiile instituirii unor sisteme de control al constituionalitii legilor i
de garantare a supremaiei Constituiei. n Romnia, problema a fost rezolvat prin
nfiinarea Curii Constituionale i nvestirea acesteia cu rolul de garant al supremaiei
Constituiei art.142 alin. (1) din Constituie - i competena de a exercita controlul
asupra constituionalitii actelor normative cu putere de lege. Aceast competen a
Curii este prevzut n art.146 literele a), b) i d) din Legea fundamental n urmtorii
termeni:
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra
constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui
Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de
Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau
de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor
de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat
i direct de Avocatul Poporului.
1.3. Situaia legislaiei anterioare.
n procesul de trecere de la regimul comunist la sistemul democratic consacrat
juridic prin Constituia Romniei din 1991, s-a pus i problema supravieuirii legislaiei
anterioare i a controlului conformitii acesteia cu noua Lege fundamental.
Aa cum se cunoate, abrogarea unei constituii nu atrage imediat i automat
prbuirea ntregului sistem juridic care, parial, rmne n vigoare pn la adoptarea
unei noi constituii i chiar dup aceea, n msura n care concord cu normele i
principiile acesteia.2)
n Romnia, ultima constituie adoptat n timpul guvernrii comuniste, cea din anul
1965, a fost formal i n ntregime abrogat prin art 149 al Constituiei din 1991 (devenit prin
renumerotare, dup revizuirea Constituiei, art.153). Parial, i anume n seciunile privind
principiile de organizare a statului, structura i competena instituiilor statului, Constituia
din 1965 fusese abrogat sau modificat implicit prin actele normative cu coninut organic
2
A se vedea n acest sens, Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit constitutionnel, 17e edition,
L.G.D.J., 2005 , pag. 92
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1992 1998, Editura C.H. Beck 2007,
pag. 319.
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1999 2003, Editura C.H. Beck 2007,
Volumul II, pag. 119.
7
Idem, pag. 121.
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 2004 2006, Editura C.H. Beck
2007, Volumul III, pag. 441.
9
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1992 1998, Editura C.H. Beck 2007,
Volumul I, pag. 720.
10
Legea nr. 10 din 10 noiembrie 1972, publicat n Buletinul Oficial,Partea I, nr. 140 din 1 decembrie 1972.
11
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1992 1998, Editura C.H. Beck
2007, Volumul I, pag. 418 422, 488 493, 503 506 i 642 - 646.
12
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 2004 2006, Editura C.H. Beck
2007, Volumul III, pag. 475 - 479 i 519 - 523
13
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 2004 2006, Editura C.H. Beck
2007, Volumul III, pag. 417.
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1992 1998, Editura C.H. Beck
2007, Volumul I, pag. 428 436.
15
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 2 noiembrie 2007, pag. 7 9.
16
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1999 2003, Editura C.H. Beck
2007, Volumul II, pag. 437.
17
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 1999 2003, Editura C.H. Beck
2007, Volumul II, pag. 543 548.
mpotriva modului de stabilire a taxei judiciare de timbru se poate face contestaie potrivit
dispoziiilor aplicabile n materie fiscal, adic la organele Ministerului Finanelor.18
n motivarea acestor decizii, Curtea Constituional a reinut c dispoziiile legale
menionate sunt contrare prevederilor art.125 alin. (1) din Constituie (devenit, prin
renumerotare, art.126 alin. 1) i principiului separaiei puterilor n stat.
4.3. Probleme privind Ministerul Public i statutul procurorilor.
Ministerul Public are, n Romnia, statut constituional, fiind reglementat de
Legea fundamental n capitolul ntitulat Autoritatea judectoreasc, alturi de instanele
judectoreti i Consiliul Superior al Magistraturii.
Potrivit art.131 alin. (1) din Constituie, n activitatea judiciar Ministerul Public
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor. n baza art.134 din Constituie, un numr de 5 procurori i procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sunt membri n
Consiliul Superior al Magistraturii.
n pofida acestei caracterizri constituionale a Ministerului Public, natura juridic
a instituiei a fost i rmne controversat. Opinia c Ministerul Public face parte din
puterea judectoreasc este cu totul izolat19, punctul de vedere n sensul apartenenei
procurorilor la puterea executiv fiind cvasiunanim.20 Reflex al doctrinei tradiionale,
acest punct de vedere i are deopotriv suport normativ n textul nu lipsit de ambiguitate
al art.132 alin. (1) din Constituie, n conformitate cu care Procurorii i desfoar
activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub
autoritatea ministrului justiiei.
Fermitatea doctrinar n caracterizarea Ministerului Public ca organ al puterii
executive i ambiguitatea normativ menionat s-a reflectat uneori i n legislaie, prin
dispoziii legale de natur s instituie un statut al magistrailor procurori inferior statutului
magistrailor judectori sau s restrng atribuiile fireti ale procurorilor. Curtea
Constituional a fost chemat n mai multe rnduri s aeze reglementarea referitoare
la statutul Ministerului Public i activitatea procurorilor, n ordinea constituional. Voi
cita, pentru valoarea de principiu a considerentelor pe care se sprijin, numai dou
decizii
4.3.1. Prin Decizia nr.345/200621, Curtea Constituional a constatat
nconstituionalitatea prevederilor art.64 alin.(3) din Legea nr.304/2004 privind organizarea
judiciar, n conformitate cu care Soluiile adoptate de procuror pot fi infirmate motivat de
ctre procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca fiind nelegale. Msura infirmrii
este supus controlului instanei competente s judece cauza n fond, la cererea
procurorului care a adoptat soluia. Iat considerentele deciziei:
Potrivit art 132 alin. (1) din Constituia Romniei, procurorii i desfoar
activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic.
Dintre aceste trei principii care ntemeiaz activitatea procurorilor, principiul
imparialitii, aplicabil i judectorilor prin natura activitii de jurisdicie
exercitate de acetia, decurge din apartenena procurorilor la autoritatea
judectoreasc i din rolul Ministerului Public, stabilit prin art.131 alin. (1) din
Constituie, de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i
18
Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii, 2004 2006, Editura C.H. Beck
2007, Volumul III, pag 524 529.