ANEXA NR.

CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

STRATEGIA PENTRU CONSOLIDAREA

ADMINISTRAIEI PUBLICE
2014 - 2020

Abrevieri
ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici
AP Acordul de Parteneriat dintre Romnia i Comisia European
BSGR Bursa Special Guvernul Romniei
CAF Cadrul de Autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor administratiei publice
(Common Assessment Framework)
CCTABG Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan
CIAP Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat
CNCISCAP Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014 - 2020
CPM Cancelaria Primului-ministru
FMI Fondul Monetar Internaional
GLAP Grupul de Lucru pentru Administraie Public
MCS Modelul Costului Standard
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MFP Ministerul Finanelor Publice
PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
PODCA Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 -2013
PSI Planul Strategic Instituional
SFB Strategia fiscal bugetar
SGG Secretariatul General al Guvernului
SNA Strategia Naional Anticorupie 2012 -2015
UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
UCASMFC Unitatea Central pentru Armonizarea Sistemelor de Management Financiar i Control
UE Uniunea European

CUPRINS:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.

Viziunea privind administraia public din Romnia

Introducere
Prioriti, politici i cadru juridic existent
Principii generale
Obiective generale
Obiective specifice i direcii de aciune
Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni
Rezultatele direciilor de aciune
Implicaii pentru buget
Implicaii juridice
Cadrul instituional necesar implementrii strategiei
Proceduri de monitorizare i evaluare
Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

I. VIZIUNEA PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA

n 2020, Romnia va avea o administraie public eficient i receptiv la
nevoile societii.
Pn n 2020, administraia public din Romnia va parcurge o spiral a ncrederii n
raport cu societatea, n care beneficiarii se vor bucura de servicii publice integrate, oportune i
de calitate, furnizate, dup o testare riguroas a opiunilor, de ctre autoriti i instituii
publice proactive i receptive la schimbare. Totodat, administraia public va oferi
fundamentul tehnic pentru agregarea i implementarea unor proiecte majore de ar, pentru
ncurajarea creterii economice i susinerea mbuntirii competitivitii.
Valorile care stau la baza dezvoltrii unei asemenea administraii sunt transparena,
profesionalismul, predictibilitatea i adecvarea la nevoi/receptivitate, toate subsumate
interesului public. Administraia va fi deschis i receptiv la soluii inovatoare, cu resurse
umane competente care gestioneaz fondurile publice n mod eficient.
Administraia public va ctiga ncrederea cetenilor i a altor tipuri de beneficiari,
oferindu-le servicii prompte i asigurnd constan n calitatea prestrii serviciilor. Autoritile i
instituiile publice vor fi apte s stimuleze implicarea cetenilor, identificnd astfel probleme,
anticipnd provocri i propunnd soluii pe care le fundamenteaz, testeaz i valideaz
sistematic. Astfel, se va genera un cadru de servicii adecvate nevoilor cetenilor i intite pe
eficien economic. Relaia dintre administraia public i beneficiari nseamn dedicaie,
corelaie i orientare pe soluii care s se armonizeze cu reformele din domeniile social, culturaleducaional, economico-financiar, justiie i democraie.

n anul 2020 administraia public romneasc va arta astfel:

Fig. 1. Viziunea Guvernului Romniei cu privire la administraia public

I. O administraie public orientat spre beneficiarii de servicii publice

Interaciunea cu administraia va fi configurat mai ales sub form de servicii electronice,
care vor fi disponibile n pachete intuitive i vor putea fi accesate oricnd i de oriunde, pe canale
multiple, din surse unice.
Serviciile electronice vor avea o interfa prietenoas, personalizat i focalizat pe livrarea
de servicii publice integrate. Beneficiarul nu va interaciona direct cu aparatul birocratic care
contribuie la furnizarea acestora.
Experiena de utilizare a beneficiarilor va fi monitorizat n scopul mbuntirii calitii
serviciilor, ntr-un ciclu de nvare care asigur servicii prompte i accesibile i permite integrarea
facil de noi soluii tehnologice.
Consolidarea serviciilor va fi susinut de mecanisme de coordonare i colaborare
instituional n interiorul administraiei publice.
Integrarea funcional a serviciilor va reprezenta un mecanism de reducere a birocraiei, de
coordonare inter-instituional i de asumare a responsabilitii.
II. O administraie public deschis i receptiv la soluii inovatoare
n conceperea i furnizarea serviciilor, ca i n luarea altor tipuri de decizii, administraia
public se va sprijini pe participarea cetenilor, implicarea experilor i a actorilor cheie din
societate, prin mecanisme stabile de consultare. Autoritile i instituiile publice vor rspunde
nevoilor societii, susinnd n mod direct iniiativele acesteia.
Prin utilizarea dialogului sistematic i a unor sisteme complexe de monitorizare a dinamicii
societii i economiei, administraia public va dezvolta i va ntreine o cultur a cunoaterii
anticipative, utiliznd permanent noile tehnologii informaionale. Cunoaterea anticipativ va
conferi robustee scenariilor de dezvoltare, asigurnd:
a) un dialog real privind opiunile disponibile;
b) responsabilizarea celor direct afectai de opiunile respective.
Informaia public va fi uor accesibil, formulat intuitiv i va explica nu doar procedurile
(cum), ci i raiunile (de ce) interveniilor publice.
Centrarea administraiei publice pe e-servicii va oferi autoritilor i instituiilor publice o
bogat surs de date i un spaiu de analiz i experimentare pentru soluii noi, care servesc
mbuntirii sistematice a serviciilor.
Prin proiecte pilot, care testeaz impactul interveniilor publice, administraia:
a) i calibreaz politicile;
b) ofer mai mult legitimitate investiiilor publice;
c) creeaz premizele unui proces de inovare continu n servicii.
III. O administraie care simplific i consolideaz instituii i mecanisme
A. Proces decizional predictibil i fundamentat
Prioritizarea, planificarea i fundamentarea politicilor publice vor fi integrate n cultura i
practica decizional a administraiei publice.
Politicile publice bazate pe dovezi se vor sprijini pe o arhitectur instituional care
stabilete granie clare ntre palierul politic i cel profesional din administraia public.

B. Resurse umane profesioniste

Administraia public va fi format din profesioniti, animai de esprit de corps, care vor
contribui la articularea i implementarea proiectelor strategice de dezvoltare a societii, n
ansamblul ei.
Administraia public i va recruta personalul pe criterii profesionale i transparente
oferindu-i perspective de dezvoltare a carierei n contextul unei culturi organizaionale moderne i
a neutralitii funciei publice. n acelai timp, procesul de selecie va fi corelat cu mandatele
instituiilor publice i obiectivele strategice ale acestora. Se va forma un personal profesionalizat ce
deine att abiliti de management al calitii serviciilor, ct i competene avansate de
planificare strategic.
Resursa uman din administraia public va fi motivat, format i profesionalizat n mod
constant n funcie de nevoile i tendinele societii.
n acelai timp, personalul din administraie va fi ncurajat s aib iniiativ, s fie deschis
la schimbare i s ofere o fundamentare tehnic adecvat procesului decizional, n conformitate cu
principiile integritii i eticii profesionale.
C. Management financiar n interesul public
Fondurile publice vor fi gestionate pe criterii de eficien, n interesul cetenilor, cu scopul
de a maximiza performana serviciilor oferite. Implementarea politicilor i furnizarea serviciilor vor
fi monitorizate n mod constant astfel nct managementul financiar s fie transparent i
predictibil.
Responsabilitatea n cheltuirea fondurilor publice va fi susinut de procese decizionale
coerente i transparente, de proceduri de implementare clare, simple i predictibile, precum i de o
cultur organizaional axat pe promovarea interesului public.
De la serviciile pentru ceteni la proiectele societii
Spirala ncrederii va trece dincolo de receptivitatea fa de nevoile punctuale ale
beneficiarilor i rspunsul adecvat al administraiei prin servicii de calitate. Ea va permite, prin
deprinderile pe care le va cultiva n rndul administraiei publice i al cetenilor, construcia unor
proiecte comune de anvergur pentru societate.

II. Introducere
Prezenta Strategie pentru consolidarea administraiei publice are ca scop stabilirea cadrului
general de reform al administraiei publice pentru perioada 2014-2020.
Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel local, a trecut prin
transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu aderarea la Uniunea European n 2007,
proces care a condus la conectarea administraiei publice la mecanismele europene de guvernare
i la corelarea cu alte administraii din statele membre UE. n pofida evoluiilor pozitive
nregistrate, aceasta prezint n continuare o serie de deficiene, n principal n termeni de
eficien, eficacitate i imagine, care se reflect n principal ntr-o cultur organizaional
conservatoare, concentrat mai mult pe latura formal a activitii administraiei. Preocuparea
redus fa de impactul real al rezultatelor sale asupra societii i implicarea insuficient a
partenerilor (mediul academic, de afaceri, societatea civil, parteneri sociali relevani) n cadrul
procesului decizional genereaz un anumit grad de nencredere ntre funcionari i ceteni, pe de
o parte, precum i ntre funcionari i decidenii politici pe de alt parte.
n pofida sprijinului financiar din partea Uniunii Europene pentru a crete capacitatea
administrativ, concretizat n fondurile de preaderare i ulterior n finanarea Programului
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, reducerea birocraiei, creterea gradului de
transparen i profesionalizare a administraiei, precum i eficientizarea cheltuirii fondurilor
publice continu s fie obiective majore pentru administraia public din Romnia.
n contextul negocierilor cu Comisia European pe tema Acordului de Parteneriat care st la
baza finanrilor nerambursabile din fonduri structurale pentru perioada 2014-2020, exist o
preocupare tot mai mare, att la nivelul Guvernului Romniei, ct i la nivelul Comisiei Europene,
cu privire la modernizarea administraiei publice i la crearea capacitii necesare ca aceasta s-i
ndeplineasc n mod eficient rolul de facilitator al dezvoltrii socio-economice a Romniei.
Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice este elaborat n contextul
procesului de programare a fondurilor europene aferente perioadei 2014 - 2020 i reprezint
condiionalitate ex-ante, aa cum este prevzut n Regulamentul UE nr. 1303/2013, precum i n
documentul intitulat Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i
a programelor n Romnia pentru perioada 2014 - 2020. Strategia este un document integrat care
are n vedere trei elemente cheie:
necesitatea remedierii unor deficiene structurale n funcionarea administraiei publice;
recomandrile specifice de ar formulate de Comisia European pentru anii 2013 i 2014
cu privire la administraia public;
necesitatea asigurrii/pregtirii administraiei publice pentru a ndeplini obligaiile asumate
la nivel european n ceea ce privete o serie de inte/obiective stabilite prin Strategia
Europa 2020, Strategia pentru o reglementare mai bun.

Procesul de elaborare a Strategiei a fost iniiat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice (MDRAP) care, mpreun cu Cancelaria Primului-ministru (CPM), a definit
principalele orientri strategice. Cele dou instituii vor face parte din structura responsabil de
coordonarea implementrii prezentei Strategii.
Obiectivele generale i specifice ale Strategiei au fost stabilite pe baza Analizei socioeconomice realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan
(CCTABG) i a Analizei cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti administrative
reduse n Romnia.
Strategia este nsoit de un plan de aciune care include att obiective pe termen scurt, care
vizeaz orizontul de timp 2016 (Anexa nr. 3), termen pn la care Romnia va trebui s
ndeplineasc integral condiionalitatea aferent domeniului administraie public, ct i obiective
strategice pe termen lung, care vor viza orizontul de timp 2020, termen corelat cu derularea
Programului Operaional Capacitate Administrativ. Planul de aciuni i rezultatele care vor reiei
n urma implementrii, monitorizrii i evalurii acestuia vor constitui bazele pentru revizuirea
actualei strategii i elaborarea celei urmtoare, n cadrul unui proces coerent i continuu de
reformare a administraiei publice din Romnia n scopul creterii calitii serviciilor oferite de
aceasta.
Strategia reprezint rezultatul unui amplu proces de consultare cu autoritile administraiei
publice centrale (n special ministerele prioritare identificate prin Acordul de parteneriat),
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale i alte instituii membre ale
CCTABG i CIAP. Pentru a se asigura o participare mai larg la definitivarea i prioritizarea
msurilor de reform, s-a derulat, n luna august 2014, o ampl consultare on-line (prin metoda
Delphi) cu privire la principalele obiective i direcii de aciune ale Strategiei, la care au participat
cca. 450 reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale i locale (att de la nivel
politic ct i de la nivel tehnic), ai Parlamentului, ai mediului academic i ai societii civile.
Adoptarea Strategiei prin Hotrre a Guvernului este de natur s asigure asumarea
responsabilitii, att la nivel politic ct i tehnic, pentru implementarea efectiv a msurilor de
reform i pentru asigurarea unei coordonri i abordri integrate.
Anterior aderrii Romniei la Uniunea European, au fost fcute eforturi considerabile
pentru ca ritmul reformelor din diverse domenii s creasc i a existat o susinere politic
transpartinic pentru ndeplinirea unor criterii care s permit aderarea n 2007. Administraia
public a fost pus n centrul acestui proces, beneficiind de investiii importante destinate creterii
capacitii proprii, eforturile sale fiind distribuite n mod coerent ctre nchiderea capitolelor de
negociere.
n acest context, Guvernul a adoptat dou strategii succesive privind reforma administraiei
publice: Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice 2001 - 2003 i Strategia
actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004
2006, care au stat la baza implementrii unor reforme n domenii cheie, respectiv: politicile
publice, descentralizarea i funcia public.

Din anul 2007 nu a mai existat o strategie integratoare aferent domeniului administraie
public 1, dei instituii ale administraiei publice centrale au avut mai multe iniiative care au
abordat aspecte ale reformei administraiei publice 2, ns de o manier fragmentat i fr a
evidenia cauzele care, chiar n prezena unor proceduri i reglementri clare i suficiente,
afecteaz funcionarea eficient a instituiilor publice.
Printre principalele rezultate obinute n perioada 2001-2013, menionm urmtoarele:
1. Au fost adoptate o serie de acte normative i documente strategice relevante n
domeniu: Legea-cadru a descentralizrii i normele metodologice de aplicare a acesteia; Legea
privind finanele publice locale; Legea privind prefectul i instituia prefectului; Statutul aleilor
locali; Codul de conduit a funcionarilor publici, Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central; Strategia pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale; Hotrrea Guvernului privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului; Strategia Naional
Anticorupie; Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale
2008-2013 etc. Totodat, au fost revizuite i mbuntite statutul funcionarilor publici i legea
administraiei publice locale i au fost elaborate acte normative care reglementeaz
incompatibilitile i conflictele de interese pentru sectorul public, dar i transparena decizional.
2. De asemenea, au fost implementate att programe i proiecte care au permis accesul
tinerilor cu competene superioare mediei celor existente anterior n administraie (Young
Proffesional Scheme - Schema tinerilor profesioniti, consilierii pentru afaceri europene, Bursa
Special Guvernul Romniei), ct i programe care au integrat specialiti n management n
autoritile publice locale, n poziii apropiate de nivelul decizional (administratorii publici).
3. Concomitent, au fost nfiinate unitile de politici publice n ministere cu scopul de a
mbunti procesul decizional i au fost demarate aciuni pentru susinerea procesului de
descentralizare, ca transpunere a principiului subsidiaritii.
4. Totodat, au fost iniiate o serie de demersuri privind simplificarea procedurilor
administrative pentru ceteni (organizarea i funcionarea ghieului unic pentru eliberarea
crilor de identitate, crilor de alegtor, certificatelor de nmatriculare, a plcuelor de
nmatriculare, a permiselor de conducere i a paaportului simplu) i pentru mediul de afaceri (au
fost realizate o serie de progrese pentru simplificare n domeniul taxelor i impozitelor). n anul
2014 a fost finalizat, la nivelul administraiei publice centrale, msurarea costurilor administrative
pe care reglementrile n vigoare le incumb mediului de afaceri. n acelai timp, au fost elaborate
recomandri pentru simplificarea acestora pe fiecare domeniu relevant n parte, urmnd ca, n
perioada urmtoare s fie implementate planurile de simplificare aferente.

n absena unei viziuni strategice care s vizeze creterea capacitii sectorului public de a formula politici publice i
de a gestiona eficient furnizarea serviciilor n perioada 2007 2013 documentele cu impact asupra domeniului au fost
reprezentate de Cadrul Naional Strategic de Dezvoltare a Romniei al crui rol principal a fost acela de sprijini
procesul de programare financiar i de Programul Naional de Reforme.
2
n perioada 2007-2013 au fost aprobate prin hotrri ale Guvernului sau, dup caz, prin acte cu caracter normativ ale
autoritilor de reglementare, un numr de peste 40 de strategii sectoriale (dintre care n 2007 4, n 2008 9, n
2009 4, n 2010 6, n 2011 6, n 2012 3, iar n 2013 10). Acestora li se adug i alte documente de politici
publice (propuneri de politici publice, strategii sau programe strategice) adoptate ca atare, fr includerea lor n acte
cu caracter normativ emise de autoritile n drept sau elaborate n cursul perioadei de referin i aflate n prezent pe
circuitul de avizare/n procedur de adoptare.
10

5. Att n procesul de pregtire a aderrii, ct i ulterior, n perioada 2007-2013,

administraia din Romnia a cunoscut numeroase reforme instituionale/sectoriale ce au vizat, pe
de o parte, adaptarea n vederea unei mai bune asigurri a obligaiilor de ar (de exemplu,
nfiinarea unor instituii precum Autoritile de management sau Agenia Naional de
Integritate), i, pe de alt parte, reorganizarea n scopul raionalizrii cheltuielilor publice sau
implementrii unei viziuni politice diferite.
6. La nivelul unor instituii i autoriti publice au fost implementate, de asemenea,
mecanisme/sisteme informatice cu rolul de a facilita att accesul cetenilor i mediului de afaceri
la serviciile prestate de administraie, ct i de a simplifica procesele interne proprii.3 Totodat, a
fost ncurajat utilizarea de instrumente de management precum cele viznd calitatea (n principal
CAF sau ISO) sau de standarde aplicabile la nivelul administraiei (Control managerial intern,
standarde introduse pe anumite domenii n vederea eficientizrii cheltuielilor etc.), i se au n
vedere importante msuri de eficientizare a cheltuielilor n scopul unei mai bune corelri a
resurselor cu rezultatele. Astfel, a fost creat cadrul juridic necesar bugetrii pe programe i au fost
luate msuri n vederea creterii disciplinei bugetare.
7. De asemenea, n scopul sistematizrii legislaiei i simplificrii procedurilor aplicabile
cetenilor au fost elaborate/modificate o serie de coduri aferente domeniului judiciar, i se are n
vedere pregtirea Codului administrativ, a Codului de procedur administrativ i a Codului
finanelor publice locale.
n contextul crizei economico-financiare din ultimii ani i al reducerii cheltuielilor publice,
alocrile financiare s-au concentrat preponderent pe desfurarea funciilor de baz ale
administraiei publice. Guvernul Romniei a apelat la sprijinul Fondului Monetar Internaional, al
Bncii Mondiale i al Comisiei Europene, inclusiv n ceea ce privete analizarea i consolidarea
capacitii administraiei publice, n special la nivelul central, n vederea identificrilor principalelor
deficiene precum i a soluiilor aferente reducerii sau eliminrii acestora. n urma analizelor au
rezultat planuri de aciune, asumate de Guvernul Romniei i aflate n diverse stadii de
implementare de ctre instituiile vizate.
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) 2007 2013
a susinut efortul instituiilor publice de modernizare i de a face fa unor sarcini tot mai
complexe pe care administraia romneasc trebuie s le ndeplineasc, finannd proiecte care
au vizat nu numai organizarea de sesiuni de formare pentru angajaii administraiei dar i
elaborarea de metodologii, proceduri, analize relevante i utile prin prisma concluziilor i
recomandrilor acestora. Astfel de exemple sunt: Analizele funcionale ale administraiei publice
centrale realizate de Banca Mondial (2010 - 2011) i proiectele derivate din implementarea
recomandrilor din planurile de aciuni aferente acestora, Rapoartele privind msurarea costurilor
administrative i identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei din diferite domenii,
Studiul privind disfuncionalitile cadrului legal incident n domeniul administraiei publice, Studiul
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar din Romnia, Studiul privind implementarea funciei de
administrator public la nivel local, Studiul diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia

De exemplu, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru eficientizarea/fluidizarea proceselor

asociate managementului resurselor umane din administraia public, a fost creat Portalul de management al
funciilor publice i al funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate instituiile publice, pentru gestionarea
structurii proprii de funcii publice. De asemenea, a fost implementat o soluie informatic de gestionare a activitii
de formare profesional.
11

public local, precum i diverse studii viznd funcia public sau anumite categorii de funcionari
publici, disponibile pe site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici etc.
n acelai timp, dei eficiena gestionrii programului este de remarcat (a doua rat de
absorbie ntre programele operaionale), efectele proiectelor asupra capacitii reale a
administraiei sunt limitate, la acest lucru concurnd mai muli factori. Unul dintre acetia se
refer la fragmentarea finanrii n proiecte relativ mici, rspndite n administraia public
central i local, fr subsumarea acestora n cadrul unor direcii strategice majore 4.
n momentul de fa, responsabilitatea Guvernului de a identifica principalele aciuni de
reform este, n prezent, preluat de trei instituii: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (consolidarea capacitii administrative la nivel local i ntrirea autonomiei
locale att din perspectiva descentralizrii de noi competene, ct i din perspectiva politicilor
bugetare i fiscale etc.), Cancelaria Primului-ministru (coordonarea politicilor publice i a
procesului decizional de la nivelul administraiei publice centrale) i Agenia Naional a
Funcionarilor Publici (funcia public). O bun coordonare ntre aceste instituii este esenial
pentru conturarea unei viziuni integrate care s susin un efort constant n realizarea unor
proiecte capabile s genereze impact la nivel naional.
n definirea obiectivelor strategice pentru perioada 2014 2020, instituiile implicate i-au
propus s porneasc de la analizele recent elaborate, precum i de la leciile nvate n exerciiul
programatic anterior, ncercnd s contureze o viziune coerent a crei aplicare s genereze o
mbuntire substanial a activitii administraiei. Pentru ca acest lucru s se ntmple trebuie
ndeplinite o serie de precondiii:
angajamentul politic transpartinic pentru susinerea acelor msuri menite s combat
cauzele structurale care au contribuit la limitarea efectelor iniiativelor de reform propuse
n trecut;
constituirea unui mecanism de coordonare a implementrii msurilor de reform susinut
de la cel mai nalt nivel, gestionat de ctre Cancelaria Primului-ministru i Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i care s fie nsoit de proceduri
transparente de monitorizare i evaluare i s permit implicarea reprezentanilor
ntregului spectru politic, ai mediului academic i ai societii civile;
constituirea unui mecanism de colaborare i consultare cu societatea civil i de
responsabilizare a acesteia n vederea sprijinirii procesului de implementare, monitorizare
i evaluare a acestor iniiative de reform.
n plus, documentul are ca obiectiv s stabileasc bazele pentru conturarea unor proiecte
strategice prioritare care s abordeze trans-sectorial anumite iniiative pentru reforma procesului
decizional, a funciei publice i a capacitii de gestionare a serviciilor publice astfel nct s fie
asigurat implementarea unitar i chiar standardizat, acolo unde este cazul, a msurilor
prevzute.

Acest aspect este semnalat i detaliat n Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public,
raport elaborat de Banca Mondial n 2013.
12

III. Prioriti, politici i cadru juridic existent

1. Administraia public, chiar dac nu este un domeniu direct legat de intele Strategiei
Europa 2020 5, joac un rol cheie n coordonarea, reglementarea, promovarea i implementarea
politicilor i aciunilor care creeaz cadrul pentru atingerea acestora. n acest context, este necesar
s existe o administraie public eficient, coerent, stabil i predictibil, n msur s asigure
luarea deciziilor (politici publice i reglementri) n mod fundamentat, realist i coordonat (cu
accent pe planificarea strategic riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu resursele
financiare), implementarea msurilor adoptate (cu accent pe corelarea competenelor alocate cu
capacitatea administrativ), sistemul de monitorizare i evaluare (care s vizeze att design-ul
sistemului, ct i capacitatea instituiilor de a colecta, corela i interpreta datele), astfel nct s se
poat identifica rapid abaterile i s se ia msurile de corecie n timp util.
Datorit faptului c principalele inte ale Strategiei Europa 2020 implic armonizare i
eforturi comune din partea palierelor central i local, n conformitate cu principiul subsidiaritii,
este necesar ca aspectele viznd capacitatea administrativ s fie abordate de o manier
integrat.
2. Cu scopul de a asigura condiiile necesare ndeplinirii obiectivelor stabilite n Strategia
Europa 2020, dar i pentru a contribui la creterea impactului utilizrii fondurilor europene n
administraia public, Comisia European a impus o serie de condiionaliti prin Poziia Serviciilor
Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia pentru
perioada 2014 2020, precum i prin Regulamentul UE nr. 1303/2013.
Pentru obiectivul tematic Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public
eficient, condiionalitatea ex-ante este definit n felul urmtor: existena unei strategii de
consolidare a eficienei administrative a statelor membre, inclusiv o reform a administraiei
publice. n mod specific, criteriile care au termen de ndeplinire anul 2016 vizeaz urmtoarele
aspecte:
- analiza i planificarea strategic a aciunilor de reform juridic, organizaional i/sau
procedural;
- dezvoltarea unor sisteme de management al calitii;
- aciuni integrate de simplificare i raionalizare a procedurilor administrative;
- dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici privind resursele umane care
s acopere planurile de recrutare i parcursul carierei personalului, construirea
capacitilor i finanarea;
- dezvoltarea de competene la toate nivelurile;
- dezvoltarea de proceduri i instrumente de monitorizare i evaluare.
3. Totodat, Recomandrile specifice de ar pentru anii 2013 i 2014, precum i Documentul
de lucru al serviciilor comisiei care nsoete recomandrile aferente anului 2014 au acordat o
atenie deosebit unor aspecte precum coordonarea n cadrul guvernului i ntre niveluri
administrative, combaterea birocraiei, modernizarea sistemului de resurse umane din
5

inte stabilite la nivel european i asumate la cel naional, n ceea ce privete ocuparea forei de munc, cercetarea i
dezvoltarea, schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei, educaie i lupta mpotriva srciei i excluziunii
sociale.
13

administraie, e-guvernarea, modificarea cadrului legislativ, planificare strategic i proces

decizional, dar i absorbia fondurilor europene sau achiziiile publice.
4. n absena unui document strategic dedicat reformei administraiei publice n perioada
2007 2013, Programul Naional de Reform a inclus o serie de obiective asumate de principalele
instituii responsabile i a monitorizat ndeplinirea acestora pe baza raportrilor periodice
furnizate de ministere i alte instituii ale administraiei publice centrale. Astfel, Programul
Naional de Reform 2011 - 2013 a monitorizat punerea n aplicare a unor obiective precum:
creterea eficienei i transparenei administraiei publice, asigurarea unei mai bune reglementri
la nivelul administraiei publice centrale, consolidarea guvernanei i a calitii instituiilor i a
administraiei publice, profesionalizarea funcionarilor publici, standardizarea procedurilor
administrative sau utilizarea mijloacelor IT&C pentru modernizarea administraiei publice 6.
5. Reforma administraiei publice este, de asemenea, una dintre prioritile Programului de
Guvernare 2013-2016. Principalele obiective n acest context vizeaz: creterea autonomiei
colectivitilor locale prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea
principiului subsidiaritii; armonizarea legislaiei n vederea eficientizrii actului administrativ;
introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a tuturor instituiilor
din administraia public, att de la nivel central ct i local, prin utilizarea standardelor de calitate
i de cost; operaionalizarea conceptului de ghieu unic i a sistemelor de guvernare electronic
pentru reducerea birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului administraiei publice i
extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional i local. Totodat,
Programul de Guvernare are n vedere i creterea i consolidarea profilului i rolului Romniei n
cadrul UE, n condiiile create de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
6. Alte documente strategice care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz
mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i
consolidarea autonomiei publice locale sunt:
Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 2013, document iniiat de Secretariatul General al Guvernului n parteneriat cu
Departamentul pentru Afaceri Europene care i-a propus, n principal, mbuntirea
calitii documentelor de politici publice i a reglementrilor. n acest context, au fost
abordate teme precum: evaluarea preliminar a impactului, msurarea i simplificarea
costurilor administrative pentru mediul de afaceri, simplificarea legislaiei sau aplicarea
efectiv a dreptului comunitar 7;
Analizele funcionale ale administraiei publice n Romnia, elaborate de experii Bncii
Mondiale i planurile de aciune aferente;
Poziia constant a Comitetului Regiunilor, manifestat n special prin avize, cu privire la
necesitatea utilizrii inovrii n sectorul public. n acest sens trebuie menionat Avizul
6

Dintre cei 6 indicatori monitorizai de Banca Mondial cu privire la buna guvernan, n perioada avut n vedere, doar
2 indicatori - statul de drept i calitatea reglementrilor - au nregistrat o evoluie constant pozitiv, 1 indicator
democraia participativ i responsabilizare a nregistrat un relativ regres, pentru ceilali 3 (stabilitate politic, eficiena
guvernrii i controlul corupiei) valorile nregistrate au cunoscut fluctuaii, dar valorile nregistrate n 2012, sunt
inferioare celor din 2007.
7
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf
14

Comitetului Regiunilor din mai 2013 (Avizul Comitetului Regiunilor - Eliminarea decalajelor
din domeniul inovrii - (2013/C 218/03)) referitor la eliminarea decalajelor din domeniul
inovrii, care atrage atenia asupra necesitii consolidrii rolului sectorului public i n
special al autoritilor administraiei publice n promovarea inovrii i extinde perspectiva
inovrii i asupra sectorului public n sine, cu accent asupra rolului pe care ar trebui s l
aib oraele i regiunile n promovarea sa ca modalitate de reducere a decalajelor de
dezvoltare i de cretere a accesibilitii i calitii serviciilor 8;
Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015, care asigur punerea n aplicare a
recomandrilor fcute de ctre Comisia European i ncorporeaz recomandrile specifice
formulate n urma evalurii independente a implementrii Strategiei Naionale
Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile
i administraia public local din Romnia 2008-2010 9 i alte documente strategice,
precum i planuri sectoriale de aciune;
Memorandumul de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis i Planul Naional
de aciune 2012-2014 aferent, prin care Guvernul se angajeaz s promoveze transparena,
combaterea corupiei, creterea integritii funcionarilor publici, utilizarea mai eficient a
resurselor i a noilor tehnologii pentru a mbunti actul de guvernare i dialogul cu
cetenii i corelativ cu Planul Naional de aciune 2012-2014 10;
Strategia fiscal bugetar 2014-2016;
Memorandumul cu tema Planul de aciune pentru elaborarea, aprobarea i implementarea
noii metodologii privind elaborarea i execuia programelor bugetare, precum i a
ministerelor pilot care vor implementa noua metodologie ncepnd cu bugetul pe anul
2015;
Documentul strategic privind msurile necesare accelerrii procesului de regionalizaredescentralizare n Romnia 2013-2016, care cuprinde obiective generale i specifice
precum i msurile necesare n vederea creterii calitii serviciilor publice furnizate
cetenilor, ca efect al transferului de competene de la nivel central la nivel local sau
regional. Documentul cuprinde totodat i o analiz a stadiului actual al procesului de
descentralizare din anul 2001 pn n prezent, bazat pe o serie de
studii/rapoarte/documente elaborate de experi romni sau internaionali n perioada de
referin;
Alte documente care vizeaz elemente de planificare strategic i care au fost luate n
considerare n vederea asigurrii unei viziuni integrate, la nivel naional asupra reformrii
administraiei publice, menionate n Capitolul XIII.

7. Reglementri relevante care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz

mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i
consolidarea autonomiei publice locale:
Legislaia privind organizarea administrativ-teritorial a Romniei i competenele
administraiei publice locale: Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 2/1968 privind organizarea
8

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:218:0012:0021:RO:PDF
http://sna.just.ro/SNA/SNA20122015.aspx
10
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/08/ROMANIA-OGP-National-Action-Plan.pdf
9

15

11

administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, republicat, cu modificrile i

completrile ulterioare; Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul,cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legislaia viznd procesul de descentralizare i standardele de calitate i cost: Legea
cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i Hotrrea Guvernului nr. 139/2008 privind
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii;
Hotrrea Guvernului nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea
standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile publice
de calitate;
Legislaia n domeniul financiar-bugetar i fiscal: Legea nr. 500/2002 privind finanele
publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 571/2003 privind codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 44/2004 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, Legea nr. 69/2010
responsabilitii fiscal-bugetare;
Legislaia n domeniul transparenei la nivelul administraiei publice: Legea nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia public, Hotrrea Guvernului nr.
521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
Legislaia n domeniul evalurii preliminare a impactului: Hotrrea Guvernului nr
775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare
i evaluare a politicilor publice la nivel central i Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006
privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului, reglementri care prevd cerinele specifice cu
privire la evaluarea preliminar a impactului care trebuie ndeplinite de instituiile
administraiei publice centrale atunci cnd prezint, spre aprobare/adoptare Guvernului,
documente de politici publice sau acte normative;
Legislaia n domeniul managementului funciei publice i al corpului funcionarilor publici:
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, i legislaia secundar adoptat n aplicarea acestuia 11. Acesteia i

Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, aprobate prin HG 611/2008, cu modificrile
i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, aprobate prin HG nr.
1344/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i
ncheierea acordurilor colective, aprobate prin HG nr. 833/2007, cu modificrile ulterioare; Intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, reglementate prin HG nr.
341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare ; Normele privind formarea profesional a funcionarilor publici,
aprobate prin HG nr. 1066/2008; Regulamentul privind organizarea i desfurarea programului de formare specializat
pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, aprobat prin HG nr.
832/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Dosarul profesional al funcionarilor publici, reglementat prin HG
nr. 432/2004, cu modificrile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului pentru intrarea n
categoria nalilor funcionari publici, adoptat de Comisia de Concurs pentru Recrutarea nalilor Funcionari Publici sub
titulatura Regulamentul 1/2008 i modificat prin Regulamentul 2/2012; Organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, stabilit prin HG nr. 1000/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
16

se adaug regulile stabilite prin legi speciale cu privire la anumite categorii de funcii
publice i funcionari publici, mpreun constituind temeiul juridic de natere i, ulterior,
exercitare a aa-numitelor raporturi de serviciu;
Legislaia n domeniul conduitei i eticii: Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice.
De asemenea, n elaborarea Strategiei s-a inut cont de prioritile avute n vedere i prin
alte documente strategice n lucru la nivelul diverselor structuri ale administraiei publice precum:
Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia (coordonat de Ministerul Societii
Informaionale) sau de prioritile aferente condiionalitii orizontale viznd achiziiile publice.
Totodat, pornind de la prevederile Strategiei, se vor dezvolta o serie de analize, documente
strategice i planuri sectoriale pentru detalierea unor aspecte punctuale specifice.

17

IV. Principii generale

Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:
Principii n raport cu cetenii:
Principiul transparenei autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare
activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la
informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la
informaie s constituie excepia, n condiiile legii;
Principiul participrii - organizaiile non-guvernamentale, sectorul privat, autoritile locale
i instituiile internaionale contribuie la procesul de stabilire a prioritilor
strategiei.
Principiul echitii - implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de
utilitate public;
Principiul egalitii de anse - se asigur participarea echilibrat a femeilor i brbailor pe
piaa muncii, a tinerilor, precum i egalitatea de anse i de tratament ntre angajai,
femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea
de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex, apartenen
la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti.
Principiul dezvoltrii durabile care urmrete satisfacerea nevoilor prezente, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi;
Principii n raport cu propria activitate:
Principiul bunei guvernri - conform acestui principiu Guvernul trebuie s stabileasc
aciuni clare i eficiente pe baza unor obiective de calitate i s aib capacitatea de a
rspunde rapid unor necesiti sociale;
Principiul responsabilitii - stabilirea prioritilor reformei administraiei publice este un
proces orientat spre obinerea de rezultate. Rspunderea exist la toate nivelurile
administraiei publice;
Principiul eficienei i eficacitii - se va urmri atingerea obiectivelor printr-o utilizare
optimal a resurselor disponibile i obinerea unor rezultate care s fie conforme cu
obiectivele fixate;
Principiul stabilitii i predictibilitii - msurile de reform urmresc s creeze, n timp, un
cadru stabil i predicitibil, att pentru instituiile din administraia public, ct i
pentru ceteni i mediul de afaceri;
Principiul proporionalitii - orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i
corespunztoare scopului urmrit;
Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i
care dispune de capacitate administrativ necesar.

18

V. Obiective generale

OBIECTIVE GENERALE PROPUSE PRIN STRATEGIE SUNT:

I.

Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile cetenilor i la

posibilitile reale finanare
Realocarea mandatelor administraiei publice centrale i locale prin delimitarea clar a
rolului, funciilor i competenelor exercitate de ctre acestea este esenial pentru asigurarea
unui climat de predictibilitate, stabilitate i eficien a activitii administraiei publice. Pentru
acesta, autoritile administraiei publice centrale vor pstra competenele cheie care vizeaz
natura i menirea existenei acestora, axate pe principalele funcii exercitate, respectiv funcia de
planificare strategic, de reglementare, de reprezentare i de autoritate de stat. n egal msur,
pentru ndeplinirea mandatului acestora, autoritile administraiei publice locale, trebuie s
dein competenele, capacitatea i nivelul de autonomie necesar pentru furnizarea serviciilor
publice i rezolvarea treburilor publice n comunitile locale.
Realocarea mandatelor administraiei publice centrale i locale presupune modificri de
structur i de proces a administraiei publice din Romnia, care vor contribui, totodat, la
consolidarea unei viziuni unitare i unei abordri integrate la nivelul ntregii administraii publice i
o mai bun alocare a resurselor i ulterior, n timp, la creterea ncrederii ntre palierele politic i
administrativ i la creterea eficienei administraiei publice n general.
Necesitatea revizuirii structurii administraiei publice din Romnia ca urmare a clarificrii
rolurilor i mandatelor instituionale ale autoritilor i instituiilor publice reprezint fundamentul
necesar pentru asigurarea consolidrii capacitii administrative a administraiei publice, a
creterii coerenei actului administrativ i a asigurrii unei bune guvernri.
II. Implementarea unui management performant n administraia public
Implementarea unui management performant n administraia public reprezint o
condiie esenial pentru derularea reformelor actuale i viitoare, fiind necesar abordarea
coerent i coordonat a aspectelor referitoare la procesul decizional, resursele umane,
tehnologia informaiei, procesele interne, asigurarea calitii i cercetarea i inovarea ca premise
ale dezvoltrii viitoare.
Operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor primului-ministru, cu
scopul de a obine rezultate imediate n legtur cu anumite politici relevante pentru ceteni,
consolidarea planificrii strategice i introducerea bugetrii pe programe la nivel central,
mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de consultare
public, inclusiv prin creterea capacitii principalilor parteneri ai administraiei publice (ONG-uri
i mediu academic de profil, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, ali
parteneri sociali relevani sindicate, patronate etc.) concomitent cu sistematizarea i
simplificarea legislaiei 12, precum i promovarea unor msuri referitoare la etic i integritate 13 i
12

n cadrul consultrii online realizat n luna august 2014 sistematizarea legislaiei a fost identificat drept una dintre
principalele 5 prioriti att de ctre administraia public central ct i de ctre ONG-uri i mediul academic.
13
Toate categoriile de respondeni care au participat la procesul de consultare online au ales ntre principalele 5
prioriti promovarea eticii i integritii n administraie, sprijinind astfel ideea ca implementarea de msuri viznd
19

la reducerea i prevenirea corupiei sunt de natur s determine creterea coerenei, eficienei,

predictibilitii i transparenei procesului decizional n administraia public. Toate aceste msuri
vor rspunde principalelor cauze structurale i se vor reflecta n politici publice i reglementri
coerente i fundamentate, adoptate n cadrul unui proces transparent i participativ i o cheltuiere
mai eficient a fondurilor publice.
Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul resurselor umane,
concomitent cu consolidarea capacitii administrative pentru o abordare strategic, unitar i
integrat a politicilor de personal pentru toate categoriile de personal, coroborat cu adaptarea
procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului performanei, cu
revizuirea politicilor motivaionale, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a salarizrii
orientate ctre performan 14, precum i cu abordarea modern i integrat a dezvoltrii de
competene i cu dezvoltarea standardelor etice sunt de natur s contribuie la creterea gradului
de profesionalizare i a stabilitii n funcie. Totodat, un management performant al resurselor
umane, de natur s asigure omul potrivit la locul potrivit i o gestiune previzional, coerent i
stimulativ a carierei, asigurnd, n acelai timp flexibilitate instituiilor din administraia public,
va avea efecte benefice att pentru instituiile publice, din perspectiva eficientizrii cheltuielilor de
personal i creterii calitii rezultatelor, ct i pentru personal, din perspectiva motivrii i
stabilitii n funcie. De asemenea, chiar dac n mod mai puin direct, o atare abordare va avea
efecte benefice i asupra societii n ansamblul su, prin creterea capacitii administraiei
publice de a oferi servicii de calitate, de a genera, gestiona i promova schimbare n scopul
dezvoltrii, de a-i trata beneficiarii mai mult ca pe nite parteneri dect ca pe
administrai/contribuabili i de a rspunde cu soluii adecvate nu doar problemelor punctuale, ci i
celor de sistem.
Totodat, pentru creterea eficienei activitii derulate de administraie este foarte
important ca tehnologia informatic s fie utlizat la o scar ct mai larg, att n raport cu
cetenii/beneficiarii serviciilor ct i cu alte instituii publice 15. O abordare nou, orientat pe
nevoile beneficiarilor ceteni i mediul de afaceri, concentrat aadar pe aa-numitele
evenimente de via, trebuie s nlocuiasc abordarea clasic orientat pe instituiile furnizoare de
servicii.
Pentru a-i dovedi eficiena, aspectele mai sus menionate trebuie completate cu
mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice astfel nct structura organizatoric
i procedurile interne s fie dimensionate i definite de o manier corespunztoare, care s
asigure att unitatea de abordare pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la
situaii noi. n acest context este necesar dinamizarea implementrii standardelor de
management n administraia public i creterea capacitii structurilor de audit intern, ale cror
recomandri sunt eseniale pentru creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea
risipei de resurse i posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor
i a neregulilor.
etica i integritatea n administraia public reprezint o direcie de aciune cheie n modernizarea administraiei
publice i modificarea imaginii acesteia.
14
n cadrul consultrii online menionate anterior toate categoriile de respondeni care au participat la acest proces
au ales ntre principalele 5 prioriti elaborarea de politici de motivare a resurselor umane orientate ctre
performan i oportuniti de carier. Acest lucru consolideaz ideea c se resimte necesitatea creterii motivrii
personalului att din perspectiva administraiei ct i din cea a celor care intr n contact cu reprezentanii acesteia.
15
Acest aspect a fost considerat de altfel o prioritate, att de ctre administraia central ct i de ctre cea local,
regsindu-se, de asemenea, n top 5 prioriti.
20

Totodat, avnd n vedere faptul c un management performant urmrete nu doar

gestionarea unei situaii actuale, ci i anticiparea situaiilor viitoare, urmrirea tendinelor n
domeniu i chiar crearea de tendine noi, o importan deosebit trebuie acordat
managementului calitii, promovarii i utilizrii de bune practici, transferului de know-how i
cercetrii i inovrii n administraia public.
De asemenea, este necesar ca resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente,
produse consumabile) utilizate n administraia public s fie gestionate corespunztor pentru
creterea eficienei activitilor. Prezenta Strategie are n vedere o serie de msuri referitoare la
creterea capacitii de a elabora, asigura implementarea i monitoriza planuri multianuale de
investiii pentru modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor, pornind de la analize
n ceea ce privete nevoile de modernizare a acestora, cu accent pe necesitatea organizrii
ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii.
III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i administraie
Reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor 16, att pentru ceteni i mediul de
afaceri, ct i la nivel inter i intra-instituional, sunt de natur s eficientizeze activitatea
administraiei publice (din perspectiva costurilor i timpului de reacie) i s creasc gradul de
transparen i integritate n prestarea serviciilor, contribuind totodat la creterea gradului de
satisfacie al ceteanului i la mbuntirea imaginii administraiei publice.
n timp ce pentru mediul de afaceri situaia este mai avansat, pentru unele domenii fiind
deja msurate costurile administrative i elaborate planurile de simplificare, pentru ceteni i
nivelul inter i intra-instituional se impune realizarea unor analize detaliate pentru identificarea
problemelor i fundamentarea pertinent a soluiilor de simplificare. Implementarea efectiv a
soluiilor de simplificare trebuie nsoit de un mecanism coerent i consecvent de monitorizare i
evaluare a impactului.
IV.

Consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura calitatea i accesul la

serviciile publice

Consolidarea capacitii administraiei publice este esenial pentru asigurarea unor servicii
publice de calitate, n condiii de eficien i accesibile beneficiarilor finali.
Serviciile publice constituie principalul element la care ceteanul se raporteaz atunci cnd
evalueaz rezultatele/performanele administraiei publice. Pentru a asigura creterea calitii i a
accesului la serviciile publice este important s se dezvolte i s se implementeze mecanisme care
s asigure un nivel minim, indiferent de locul i timpul de livrare (standarde de calitate i de cost),
permind n acelai timp instituiilor i autoritilor publice cu interes pentru inovare i dezvoltare
i resursele necesare s dezvolte servicii la calitate superioar, precum i diverse mecanisme
alternative de livrare a acestora.
Totodat este important s fie dezvoltate instrumente care s ncurajeze autoritile publice,
ca, n mod voluntar, s eficientizeze utilizarea resurselor prin exploatarea economiilor de scar
16

Totodat simplificarea i reducerea procedurilor administrative aplicabile cetenilor s-a regsit ntre primele 5
prioriti, att pentru administraia local ct i pentru cea central, interesul manifestat n acest sens fiind mult mai
ridicat dect pentru simplificarea i reducerea procedurilor administrative aplicabile mediului de afaceri.
21

generate de prestarea n comun a unor servicii publice, care permite, totodat, i accesul la
expertiz suplimentar.
Pentru consolidarea elementelor de mai sus este absolut necesar ca autoritile
administraiei publice locale, responsabile de prestarea majoritii serviciilor publice, s dispun
de resursele financiare necesare. n acest sens se impune crearea cadrului i mecanismelor
necesare asigurrii stabilitii i predictibilitii surselor de venit pentru unitile administrativteritoriale, prioritizrii i corelrii necesarului de investiii locale, promovarea de msuri care s
conduc la creterea veniturilor proprii ale acestora i dezvoltarea unor mecanisme eficiente de
gestiune a execuiei bugetare, cu accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea
planificrii strategice cu resursele financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul
autoritilor publice locale 17.
Aceste elemente trebuie s se completeze cu msuri de responsabilizare a administraiei cu
privire la obligaiile pe care le are de ndeplinit n ceea ce privete serviciile publice, att la nivel
instituional ct i la nivel sectorial; se impune totodat crearea unui sistem coerent i integrat de
monitorizare i evaluare a acestora, care s permit fundamentarea i prioritizarea politicilor
guvernului cu privire la acestea. De asemenea, aceste msuri trebuie s fie corelate cu msuri de
cretere a nivelului de informare/de contientizare a cetenilor i mediului de afaceri cu privire la
drepturile pe care le au.

17

De menionat faptul c pentru administraia public local consolidarea capacitii financiare a u.a.t-urilor a
reprezentat i n cadrul consultrii online o prioritate major, specific acestui nivel administrativ. n schimb, pentru
mediul academic i ONG-uri aceast msur, ca i cea viznd soluiile IT&C, este relevant doar prin corelarea cu
mbuntirea accesului beneficiarilor la servicii publice i cu creterea gradului de utilizare a sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n adminiastraia public.
22

VI. Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectiv general I: Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile

cetenilor i la posibilitile reale de finanare
Obiectiv specific I.1: Creterea gradului de predictibilitate n privina organizrii i funcionrii
instituiilor de la nivelul administraiei publice centrale i a politicilor pe care acestea le
gestioneaz
n perioada 2010-2011, la recomandarea Comisiei Europene i ca o condiionalitate n cadrul
Memorandumului de nelegere semnat ntre Romnia i Comisie, Banca Mondial a realizat 11
analize funcionale la nivelul administraiei publice centrale 18. Aceste analize au avut n vedere,
printre altele, elemente generale precum:
Structura instituiilor analizate i adecvarea ei la mandatul i obiectivele pe care le are de
ndeplinit;
Managementul resurselor umane i capacitatea de alocare a acestora n funcie de nevoile
instituionale;
Capacitatea de planificare strategic i programare a resurselor financiare, n strns
legtur cu capacitatea de a fundamenta politicile elaborate.
Parte a acestor elemente au fost evideniate i n analiza cauzelor structurale care au dus la
existena unei capaciti administrative reduse n Romnia. De asemenea, analizele funcionale ale
administraiei publice centrale, realizate de Banca Mondial, au evideniat necesitatea stringent
de a ntri capacitatea instituional a Guvernului de a coordona politicile publice i asigura
coerena i viziunea necesar unei aciuni guvernamentale eficiente. Reducerea fragmentrii
responsabilitilor care a condus la diluarea asumrii acestora i a coordonrii precare intersectoriale sunt de asemenea relevante. Concluzia potrivit creia ministerele ar trebui s asigure
direciile strategice i s se asigure c structurile sau companiile naionale aflate n subordinea sau
sub coordonarea acestora ating obiectivele de performan stabilite fr a se implica n furnizarea
direct a serviciilor publice este n mod special relevant.
intind ctre o administraie public central capabil s asigure viziunea, direciile i
coerena strategic sectorial a aciunii guvernamentale, degrevat de ncrctura cotidian a
exercitrii competenelor legate de gestionarea i furnizarea serviciilor publice, msurile
principalele avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:
Definirea clar a mandatelor instituiilor administraiei publice de la nivel central;
Este o realitate faptul c de la un ciclu electoral la altul, structura i mandatul instituiilor
publice (n special n cazul ministerelor i ageniilor subordonate) se modific, afectnd activitatea
acestora. n acest sens, pe baza recomandrilor analizelor funcionale, se are n vedere o definire
18

Instituiile analizate au fost: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului nvmnt pre-universitar, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii,
Secretariatul General al Guvernului , Consiliul Concurenei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt universitar i cercetare, Ministerul Mediului i Pdurilor i Ministerul
Sntii.
23

mai clar a structurii instituiilor administraiei publice centrale i a mandatului acestora pentru ai putea atinge mai eficient i mai eficace obiectivele pe care ncearc s le implementeze. Se are
n vedere o redefinire a structurii instituionale n funcie de domeniile de politici publice.
Guvernul Romniei va propune, de asemenea, msuri concrete de asigurare a stabilitii
pe termen lung a structurii instituiilor publice. Se va avea n vedere inclusiv oportunitatea
adoptrii unei legi organice cu privire la structura instituional a Guvernului, pentru a se
asigura o coeren mai mare a domeniilor de politici publice gestionate.
Obiectiv specific I.2: Asigurarea cadrului optim pentru repartizarea competenelor ntre
administraia public central i administraia public local i exercitarea lor sustenabil
Parcursul reformei administraiei publice din Romnia s-a ncadrat n ultimii 10 ani n liniile
generale impuse, pe de o parte de asigurarea criteriilor politice n vederea aderrii la Uniunea
European i ulterior de ndeplinirea obligaiilor de stat membru al acesteia, pe de alt parte de
nevoia constant de adaptare la schimbrile socio-economice ale rii. i ntr-un caz i n altul,
amploarea i ritmul proceselor de transformare a fluctuat, cu impact direct n substana i efectele
procesului de reform.
Oportunitatea revizuirii structurii administraiei publice, coroborat cu repartizarea coerent
a competenelor ntre administraia public central i administraia public local, reprezint un
pilon important al reformei administraiei publice, asigurnd astfel premisele necesare pentru
consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice locale.
Pentru a asigura coerena, eficiena i sustenabilitatea procesului de descentralizare, pe
termen mediu i lung sunt avute n vedere urmtoarele aciuni:
I.2.1. ntrirea capacitii structurilor instituionale implicate n transferul competenelor
ntre diferitele paliere administrative
Aceast direcie de aciune reprezint premisa necesar pentru asigurarea coerenei
ntregului proces decizional. n acest sens, strategia vizeaz consolidarea capacitii administrative
i instituionale a structurilor tehnice ale procesului de descentralizare constituite n cadrul
ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n sensul utilizrii i partajrii
de date statistice i informaii certe care, ntr-un mediu partenerial, transparent i bazat pe dialog,
s contribuie la sprijinirea procesului decizional.
I.2.2. Dezvoltarea de mecanisme/instrumente de coordonare metodologic de la nivel
central cu privire la modul de exercitare a competenelor descentralizate
Pornind de la scopul principal al descentralizrii de a mbunti calitatea serviciilor publice
prin furnizarea lor de ctre autoritile publice care cunosc cel mai bine nevoile colectivitilor,
exercitarea competenelor descentralizate presupune dezvoltarea de mecanisme/instrumente de
coordonare metodologic din partea autoritilor i organelor de specialitate ale administraiei
publice centrale. De asemenea, mpreun cu acestea este avut n vedere dezvoltarea unui sistem
coerent de management al bunurilor din domeniul public i privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale.

24

I.2.3. Fundamentarea soluiilor referitoare la repartizarea optim a competenelor ntre

diferitele paliere administrative
Stabilirea palierului optim de exercitare a competenelor este un proces complex care
implic determinri pe termen scurt, mediu i lung cu privire la impactul msurilor propuse a fi
descentralizate. Astfel de analize au n vedere implicaiile oportunitii transferului de
competene, al impactului bugetar, al impactului resurselor umane, precum i al transferului de
proprietate, exemple sau modele de bun practic din ar sau din state membre ale Uniunii
Europene. Este avut n vedere inclusiv sprijinul pentru viitoarele strategii sectoriale de
descentralizare sau pentru strategiile sectoriale de mbuntire a modului de exercitare a
competenelor descentralizate, dup caz.
I.2.4. Dezvoltarea politicii de descentralizare financiar i fiscal
Elaborarea strategiei de descentralizare financiar reprezint fundamentul necesar pentru
stabilitatea i predictibilitatea asigurrii resurselor financiare sustenabile ale bugetului de stat
consolidat pentru exercitarea competenelor descentralizate, alocate diferitelor paliere
administrative.
I.2.5. Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a modului de exercitare de
ctre autoritile administraiei publice locale a competenelor descentralizate
Aceste aspecte vizeaz evaluarea corect a capacitii administrative a autoritilor
administraiei publice locale de a exercita, pe fiecare domeniu n parte, competenele conferite de
lege, n special cele partajate, i msura n care acestea pot primi altele noi. Datele obinute pot
fundamenta viitoare msuri de corecie necesare aplicrii cadrului normativ n vigoare din fiecare
domeniu vizat i pot contribui la alocarea de noi competene, precum i la modalitatea acestora de
exercitare, respectiv: exclusive, partajate sau delegate. De asemenea, rezultatele obinute ca
urmare a aplicrii consecvente a instrumentelor de monitorizare i evaluare pot servi la
evidenierea general a bunelor practici i pot constitui un reper important n modalitile i ritmul
continurii procesului de descentralizare.
Obiectiv specific I.3: Reorganizarea administrativ-teritorial
Limitele actualei forme de organizare administrativ-teritorial a Romniei, care dateaz din
anul 1968, nu permit dezvoltarea unitar a teritoriului i valorificarea coerent a potenialului
acestuia, cu repercusiuni asupra dezvoltrii economice echilibrate la nivel naional. Dezvoltarea i
implementarea politicilor locale i a celor teritoriale, inevitabil, sunt ngreunate fie de capacitatea
administrativ limitat a autoritilor administraiei publice locale, fie de lipsa palierului
administrativ regional. Actualele judee, cu o veche tradiie n sistemul nostru administrativ, sunt
mult prea mici i prea departe de nivelul central al administraiei publice pentru a putea coagula,
pe baza resurselor existente n acestea, politici durabile i sustenabile de dezvoltare.
n acest sens, Strategia are n vedere:
I.3.1. Dezvoltarea unei metodologii de calcul al indicelui de dezvoltare local i
instituionalizarea monitorizrii periodice a acestuia la nivel naional
Aceast msur are n vedere elaborarea, pornind de la diferii indici de dezvoltare local
utilizai/analizai pn n prezent la nivelul mediului academic i societii civile, a unei formule de
calcul pentru un indice al dezvoltrii locale comprehensiv i relevant, care s poat fi aplicat
25

tuturor categoriilor de uniti administrativ-teritoriale i care s reflecte gradul de dezvoltare

local, din perspectiva sistemului administrativ i a serviciilor publice prestate n acel areal.
Totodat, va fi creat cadrul instituional i mecanismul de colectare a datelor pentru monitorizarea
periodic a acestui indice. Monitorizarea acestui indice va permite identificarea decalajelor de
dezvoltare pe baza unei formule de calcul unitare i va permite att o mai bun fundamentare a
deciziilor n vederea dezvoltrii locale, ct i o prioritizare a investiiilor.
I.3.2. Revizuirea cadrului legal i instituional necesar pentru reorganizarea administrativteritorial a Romniei
Aceast msur vizeaz, pe de o parte, conturarea principalelor opiuni referitoare la
organizarea administrativ-teritorial, precum introducerea i operaionalizarea palierului regional,
ca uniti administrativ-teritoriale, fundamentate pe baza unor studii i analize complexe,
pluridisciplinare i, pe de alt parte, analiza principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali
de definire a localitilor. Un proces de o asemenea complexitate trebuie susinut cu expertiz de
specialitate, ntr-un larg cadru de dialog i dezbatere.
De asemenea, se are n vedere formularea de propuneri viabile de revizuire a cadrului
normativ incident nfiinrii regiunilor, precum i alte msuri legislative de mbuntire a
structurii, organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale i a relaiei acestora
cu organele de specialitate ale administraiei publice centrale, cu alte instituii publice, precum i
cu cetenii.
I.3.3. ntrirea capacitii administrative a autoritilor administraiei publice regionale
precum i a aparatelor acestora de specialitate
Aceast direcie de aciune vizeaz dezvoltarea de instrumente menite s asigure un nivel
optim al capacitii administrative i instituionale a autoritilor regionale i a aparatelor acestora
de specialitate, n perioada imediat urmtoare constituirii regiunilor, n vederea ndeplinirii rolului
i funciilor acestora.

Obiectiv general II: Implementarea unui management performant n administraia

public
Obiectiv specific II.1: Creterea coerenei, eficienei, predictibilitii i transparenei procesului
decizional n administraia public
II.1.1. Operaionalizarea unui Sistem de implementare a prioritilor - Delivery Unit
Cancelaria Primului-Ministru a iniiat primele demersuri pentru definirea i operaionalizarea
unui mecanism de implementare a prioritilor Primului-Ministru, scopul principal fiind acela de a
obine rezultate imediate n legtur cu anumite politici relevante pentru ceteni. Punerea n
aplicare a acestui mecanism va presupune:
Facilitarea dialogului la nivel nalt n vederea identificrii indicatorilor prioritari de
rezultate i a dificultilor de implementare asociate. Activitatea presupune:
- Mecanisme simple i directe de monitorizare a prioritilor majore ale guvernului;
- Sistem de semnalare a principalelor prioriti de implementare ale guvernului n cadrul
i n afara sectorului public;
- Forum pentru soluionarea problemelor atunci cnd este necesar n scopul sprijinirii, i
coordonrii diferitelor ministere, cu prezena unei componente de inovare.
26

 Stabilirea cadrului instituional pentru mbuntirea implementrii politicilor i a punerii

n aplicare a prioritilor guvernului. Activitatea presupune:
- Evaluarea, pentru fiecare domeniu prioritar i elaborarea unei liste de rezultate rapide
pentru aceste domenii. Evaluarea va include date i informaii cu privire la
problematicile de politic public propuse, mecanismul de implementare i
monitorizare al Delivery Unit i impactul previzionat pe termen scurt i mediu.
Procedurile operaionale pentru activitatea desfurat de Delivery Unit mpreun cu
ministerele de linie;
- Dezvoltarea unui model conceptual i structuri instituionale aferente Delivery Unit;
- Derularea unei asistene tehnice pentru implementarea Delivery Unit;
- Transferarea expertizei la nivelul Cancelariei Primului-ministru i continuarea acestui tip
de abordare prin crearea unei structuri Delivery Unit permanente dup ncheierea
asistenei tehnice.
Stabilirea unui sistem de monitorizare i a unor indicatori pentru urmrirea progreselor
cu privire la implementarea prioritilor selectate i monitorizarea pro-activ ulterioar a
implementrii recomandrilor specifice de ar. Acest lucru se va realiza prin
implementarea urmtoarelor activiti:
- Identificarea mpreun cu ministerele de linie a prioritilor care vor fi abordate iniial i
stabilirea potenialelor rezultate rapide (quick wins);
- Elaborarea planurilor de implementare preliminare, care s includ identificarea
ctigurilor rapide;
- Obinerea rezultatelor rapide stabilite n urmtoarele domenii prioritare:
implementarea reformei n sectorul energetic, orientat spre dezvoltarea
potenialului de cretere a acestuia prin stimularea investiiilor private i prin
creterea calitii administrrii acestuia, precum i prin protejarea categoriilor celor
mai vulnerabile ale populaiei fa de impactul negativ potenial al acestei reforme instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului,
Ministerul Economiei, Departamentul pentru Energie, Departamentul pentru
Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Agenia Naional pentru Pli i
Inspecie Social, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei,
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice;
susinerea unei reforme bine orientate n cadrul sistemului de achiziii publice, cu
accent pe implementarea masiv a practicilor de e-achiziie, viznd mbuntirea
eficacitii de implementare a investiiilor publice i a absorbiei fondurilor
europene de coeziune instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul
General al Guvernului, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul Finanelor Publice, Unitatea pentru
Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, Ministerul Fondurilor Europene,
Ministerul pentru Societatea Informaional, Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, Autoritatea de Audit;
implementarea la termen a elementelor eseniale ale Planului naional pentru
investiii strategice i crearea de locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor
27

n cmpul muncii - instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al

Guvernului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
Ministerul Educaiei Naionale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Departamentul pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediu de Afaceri i Turism, Ministerul Tineretului i
Sportului;
susinerea eforturilor permanente de mbuntire i modernizare a sistemelor de
colectare a taxelor i impozitelor, cu accent pe ameliorarea serviciilor destinate
contribuabililor i utilizarea pe larg a soluiilor de e-guvernare instituii: Cancelaria
Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Finanelor
Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal.
Dezvoltarea capacitii instituionale de monitorizare i comunicare cu factorii implicai
relevani cu privire la progresele nregistrate prin:
- Elaborarea de proceduri destinate monitorizrii i raportrii, de ctre Delivery Unit
ctre Primul-ministru, cu privire la prioritile selectate;
- Elaborarea de recomandri privind mbuntirea coordonrii inter-guvernamentale n
legtur cu implementarea prioritilor de politic i furnizarea de instruire la locul de
munc principalilor factori implicai, din cadrul i din afara guvernrii centrale, n scopul
facilitrii operaiilor sistemului;
- Dezvoltarea de mecanisme de responsabilizare privind monitorizarea implementrii
prioritilor majore ale Guvernului.
II.1.2. Consolidarea planificrii strategice i introducerea bugetrii pe programe la nivel
central
Planificarea strategic i bugetul pe programe reprezint instrumente foarte importante n
asigurarea unui management performant n administraia public. Aceste instrumente sunt
eseniale n articularea coerent a principalelor politici strategice pe care instituiile publice doresc
s le implementeze, cu obiective clare i msurabile i de-o manier prioritizat i n deplin
corelare cu alocarea resurselor financiare. Planificarea strategic i bugetul pe programe prezint
trei avantaje eseniale:
- Asigur o definire mai clar a politicilor implementate, n termeni de obiective
urmrite, rezultate ateptate (inclusiv inte i indicatori) i corelarea cu sursele de
finanare;
- Faciliteaz o nelegere mai bun a prioritilor de finanare, n contextul n care
resursele financiare la dispoziie vor fi ntotdeauna mai reduse dect nevoile existente;
- Nu n ultimul rnd, asigur un grad crescut de transparen n actul de guvernare.
Toate aceste elemente contribuie la creterea calitii cheltuirii fondurilor publice, un pilon
major, alturi de managementul resurselor umane, n asigurarea unui management performant n
administraia public.
Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:
Actualizarea i unificarea celor dou metodologii de planificare strategic i programare
bugetar cu normele de programare bugetar dezvoltate de Ministerul Finanelor
Publice;

28

n cursul anului 2014, Ministerul Finanelor Publice (MFP), cu sprijinul Cancelariei PrimuluiMinistru (CPM), al Secretariatului General al Guvernului (SGG) i al Bncii Mondiale, va finaliza
normele privind bugetarea pe programe ce vor fi utilizate n elaborarea bugetului anual. Pn la
finalul anului 2014, CPM i SGG vor actualiza i unifica metodologiile existente de planificare
strategic i programare bugetar (aprobate prin HG. nr. 1807/2006 i HG. nr. 158/2008) i le vor
armoniza cu normele privind bugetarea pe programe elaborate de MFP.
Definirea rolului Consiliului de Planificare Strategic i operaionalizarea acestuia;
Cancelaria Primului-Ministru i Secretariatul General al Guvernului vor elabora proceduri de
lucru pentru Consiliul de Planificare Strategic (nfiinat prin H.G. nr. 750/2005) i va redefini rolul
acestuia. Consiliul urmeaz s se ntruneasc ncepnd cu prima parte a anului 2015 i se va
implica n stabilirea prioritilor de finanare la nivel guvernamental, coordonnd n acest sens
procesul de actualizare anual a Strategiei Fiscal-bugetare (SFB).
Coordonarea i monitorizarea anual a procesului de elaborare i actualizare a planurilor
strategice instituionale n corelare cu Strategia Fiscal-bugetar (SFB);
Pe baza calendarului elaborat de asistena tehnic, Cancelaria Primului-ministru, cu sprijinul
Ministerului Finanelor Publice, va coordona procesul de elaborare i actualizare a planurilor
strategice instituionale ale ministerelor de resort, n corelare cu plafoanele bugetare aprobate
prin SFB.
Monitorizarea implementrii Planurilor Strategice Instituionale (PSI) i a Planului Anual
de Lucru al Guvernului (PALG);
PSI elaborate de ministere vor sta la baza alctuirii programelor bugetare pentru anul
urmtor, asigurnd coerena din punct de vedere al politicilor implementate i oferind obiective
clare, inte msurabile i indicatori de performan pe baza crora MFP s poat realiza execuia
programelor bugetare. Prioritile legislative ce deriv din PSI vor fi introduse n PALG.
Implementarea bugetrii pe programe la nivelul a dou ministere pilot (educaie i
sntate) pentru bugetul pe 2015;
Pentru anul 2015 vor exista dou ministere pilot (Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul
Sntii) care vor elabora pe baza PSI i a normelor de programare bugetar elaborate de MFP,
bugetul pe programe. CPM i SGG vor asigura sprijin metodologic celor dou ministere pilot, n
cazul Ministerului Sntii punndu-se la dispoziie i o asisten tehnic n perioada iuniedecembrie 2014 n vederea elaborrii PSI i a bugetului pe programe.
Extinderea bugetului pe programe la nivelul autoritilor administraiei publice centrale,
n special de la nivelul ministerelor;
ncepnd cu anul 2015, pentru anul 2016, MFP, cu sprijinul Cancelaria Primului-ministru, va
extinde bugetarea pe programe la toi ordonatorii principali de credite de la nivelul autoritilor
administraiei publice centrale, n special de la nivelul ministerelor, innd cont de experiena
acumulat n exerciiul pilot.
II.1.3. mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de
consultare public, concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei
Msurile din cadrul acestui obiectiv general cu privire la evaluarea preliminar a impactului,
monitorizarea i evaluarea, sistematizarea legislaiei i consolidarea procesului de consultare vor fi
detaliate separat n cadrul Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 2020. Aceasta va

29

descrie principalele msuri care vor fi avute n vedere pe termen scurt i mediu, precum i
rezultate, termene i instituii responsabile cu implementarea lor.
Strategia pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 va fi adoptat n cursul anului 2014,
msurile prevzute de aceasta subsumndu-se obiectivelor generale ale Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice (2014 2020).
n acelai timp, CPM i SGG vor asigura integrarea monitorizrii Strategiei pentru o
Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 n procesul mai larg coordonat de Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, prin
anexarea rapoartelor de monitorizare periodice la raportul general consolidat ce va fi prezentat
CNCISCAP.
Mai jos sunt prezentate aciunile principale care sunt avute n vedere pentru mbuntirea
procesului decizional i a calitii reglementrilor:
IV. mbuntirea capacitii Guvernului n domeniul evalurii impactului reglementrilor:
1. Revizuirea procedurilor standard de evaluare a impactului reglementrilor i elaborarea unei
metodologii simple i clare pentru ministere, cu accent pe evaluarea impactului economic,
financiar i asupra mediului de afaceri;
2. Msuri pentru consolidarea capacitii ministerelor i a Centrului Guvernului n domeniul
evalurii impactului, precum i pentru integrarea unitilor de politici publice n procesul
decizional, inclusiv cele legat de buget, din ministere;
3. Asigurarea suportului financiar pentru externalizarea studiilor de impact aprofundate n
perioada 2014 - 2020, pornind de la prioritile guvernamentale;
4. nfiinarea unui mecanism la Centrul Guvernului care s permit furnizarea unui punct de
vedere avizat asupra coninutului fundamentrii reglementrilor cu impact major.
V. mbuntirea capacitii Parlamentului de a fundamenta iniiativele legislative
1. Analiza cu privire la capacitatea Parlamentului din acest moment;
2. Sprijin pentru elaborarea unor proceduri i, eventual, a unui cadru instituional n acest sens;
3. Programe de formare pentru staff-ul tehnic implicat.
VI.Creterea calitii proceselor de monitorizare i evaluare a politicilor publice guvernamentale:
1. Redefinirea i mbuntirea indicatorilor de performan afereni programelor bugetare n
concordan cu indicatorii din principalele documente strategice ale Guvernului;
2. Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor din bugetul anual de stat.
VII. Sistematizarea legislaiei
1. Crearea unui grup de experi la centrul guvernului, n colaborare cu experi din cadrul
Parlamentului i al Consiliului Legislativ;
2. Stabilirea principalelor domenii asupra crora urmeaz a se interveni n scopul simplificrii i
stabilirea criteriilor de prioritizare a actelor normative aferente fiecrui domeniu selectat. n
domeniul administraie public principalul instrument de sistematizare i raionalizare a legislaiei
va consta n codificarea acesteia, sens n care vor fi elaborate Codul Administrativ (decembrie
2015) i Codul de Procedur Administrativ (decembrie 2016).
3. Analiza stocului legislativ selectat i propunerea celor mai potrivite metode de simplificare;
4. Includerea propunerilor de simplificare a legislaiei n Planul Anual de Lucru al Guvernului.
VIII. Consolidarea procesului de consultare public n stabilirea prioritilor guvernamentale i n
elaborarea documentelor strategice guvernamentale.
30

1. Implicarea stakeholderilor nc din etapele iniiale a le procesului de formulare a politicilor

publice i a reglementrilor;
2. Promovarea strategiilor i politicilor adoptate prin intermediul unor campanii de comunicare.
Asigurarea capacitii instituiilor administraiei publice centrale n acest sens.
3. Organizarea unor dezbateri politice n comisiile de specialitate ale Parlamentului care s implice
reprezentani ai opoziiei cu privire la strategiile i politicile majore propuse de Guvern.
4. mbuntirea instrumentelor IT&C astfel nct s se asigure un acces uor i rapid la
informaiile/documentele care fac obiectul consultrii publice;
5. mbuntirea accesului la informaii publice n format reutilizabil.
II.1.4. Creterea calitii procesului decizional la nivelul administraiei publice locale,
pentru a rspunde n mod fundamentat i coerent nevoilor comunitilor locale
Creterea calitii procesului de fundamentare a deciziei la nivelul autoritilor
administraiei publice locale:
- Introducerea abordrii de politici publice n procesul decizional de la nivelul
autoritilor administraiei publice locale, n special prin introducerea / extinderea
utilizrii de instrumente de fundamentare a deciziei (hotrri ale autoritilor
deliberative i dispoziii ale autoritilor executive, programe, proiecte, strategii etc.)
la nivel local: analize de impact, analize cost-beneficiu, evaluarea implicaiilor
financiare ale deciziilor etc. n acest sens, MDRAP va coordona introducerea unor
astfel de instrumente la nivelul a cel puin 100 uniti administrativ-teritoriale i va
elabora un set de standarde minime pentru fundamentarea procesului decizional de
la nivelul administraiei publice locale. Standardele minime vor fi prezentate n
cadrul unui ghid, care va aborda procesul de evaluare ex-ante adaptat pentru nivelul
administraiei publice locale, inclusiv din perspectiva modelelor de bun practic
utilizate la nivelul administraiei publice din Romnia. Ghidul va fi diseminat i
prezentat autoritilor administraiei publice locale.
- Asigurarea premiselor legislative pentru mbuntirea procesului de
fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a reglementrilor de la
nivelul administraiei publice locale. n funcie de rezultatele obinute n procesul
de introducere a instrumentelor de fundamentare la nivelul a cel puin 100 de
uniti administrativ-teritoriale, MDRAP, n colaborare cu structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, va revizui cadrul legislativ aplicabil actelor
administrative de la nivelul administraiei publice locale i va elabora propuneri
pentru mbuntirea procesului de fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare
i evaluare a reglementrilor. Acestea vor viza inclusiv propuneri de reglementare a
setului de standarde minime pentru fundamentarea actelor administrative de la
nivel local (format standard cuprinznd elementele minime ale etapei de
fundamentare evaluare impact/analize cost beneficiu/etc.), precum i a criteriilor
pe baza crora se va stabili care dintre reglementri necesit o astfel de
fundamentare aprofundat.
mbuntirea corelrii componentei bugetare cu componenta strategic n cadrul
procesului decizional la nivel local i dezvoltarea sistemului de planificare bugetar
multianual. Astfel, MDRAP va coordona elaborarea de ctre cel puin 100 autoriti publice
31

locale a unor planuri strategice cu un orizont de 10 ani pornind de la modelul Corporate

Plans sau Business Plans (ale autoritilor administraiei publice locale din ri cu tradiie n
procesul politicilor publice i bugetrii multianuale).
II.1.5. Consolidarea transparenei procesului decizional
n pofida unor reglementri suficient de clare i detaliate i a tuturor eforturilor realizate
pn n prezent n domeniul transparenei decizionale, att autoritile/instituiile publice ct i
factorii interesai nu i ndeplinesc n totalitate i cu responsabilitate sarcinile ce decurg din
implementarea principiilor unei administraii deschise. Acest fapt este generat att de cauze
obiective, care in de contextul socio-politic, ct i de cauze subiective, toate acestea neputnd fi
diminuate n lipsa unui mecanism de monitorizare i sancionare a abaterilor de la regulile
transparenei decizionale. n acest context Strategia i propune:
Consolidarea cadrului legal i instituional incident procedurilor de transparen
decizional
O implementare deplin i eficient a principiului transparenei decizionale nu se poate
realiza n absena unei actualizri/mbuntiri sistematice a reglementrilor incidente n acest
domeniu. Astfel, prezenta strategie propune urmtoarele:
- Completarea cadrului legal aplicabil procedurii de transparen decizional cu
prevederi de ordin sancionator - legislaia cadru aplicabil procedurii pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale,
alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare
publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora (Legea nr. 52/2003) i Legea adminstraiei publice locale nr. 215/2001 se vor
revizui n sensul instituirii unor sanciuni individuale (cu identificarea autoritilor i
procedurii constatatoare) de ordin disciplinar i de alt natur pentru nclcarea
cerinelor de transparen.
- Crearea la nivelul legii transparenei decizionale a unei proceduri suple i eficiente prin
care principiile transparenei decizionale sunt extinse i n cazul punctelor de vedere ale
Guvernului la iniiativele parlamentare cu impact major asupra administraiei publice.
Astfel, Guvernul, prin intermediul autoritilor centrale competente, n demersul su de
a elabora un punct de vedere cu privire la propunerile legislative parlamentare (care se
nu se bucur de un regim juridic strict pentru transparen decizional) beneficiaz,
ntr-un termen dictat de cel impus de Parlament pentru Guvern, de poziia tuturor
factorilor interesai;
- Procedurile de transparen decizional de la nivelul administraiei publice centrale vor
fi monitorizate de ctre Cancelaria Primului-Ministru i Secretariatul General al
Guvernului, care vor elabora anual rapoarte privind aplicarea prevederilor legale
incidente i va formula propuneri/recomandri corective. Rapoartele elaborate vor fi
publicate pe site-ul Guvernului.

32

 ntrirea capacitii administraiei publice locale de a implementa principiul

transparenei decizionale
Prezentul document strategic urmrete promovarea unor msuri menite s contribuie la o
mai bun implementare a regulilor transparenei procesului decizional de la nivelul administraiei
publice locale. n acest sens, se au n vedere urmtoarele:
- Revizuirea procedurii de adoptare/emitere a actelor administrative de la nivel local, de
la etapa de fundamentare, nscriere pe ordinea de zi, pn la etapa de
adoptare/emitere a actelor administrative, cu accentuarea regulilor de transparen
decizional;
- Stimularea dezvoltrii de parteneriate ntre adminstraia public local i companiile IT
n vederea crerii unor aplicaii de date deschise (aplicaii informatice de tip smart prin
care se furnizeaz cetenilor informaii utile din respectiva comunitate) i/sau pentru
crearea, acolo unde nu exist, a unor portaluri referitoare la activitatea autoritilor
locale, inclusiv procesul decizional;
- Cooperarea dintre consiliile judeene i unitile administrativ-teritoriale de pe
teritoriul judeului care nu au resursele informatice necesare pentru desfurarea unui
proces de transparen decizional, n sensul de a gzdui pe pagina electronic a
consiliilor judeene o seciune dedicat respectivelor uniti administrativ-teritoriale.
II.1.6. Dezvoltarea capacitii societii civile, mediului academic i altor parteneri sociali
relevani (sindicate, patronate etc.) de a susine i promova reforma administraiei publice
Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de a consolida rolul pe care
societatea civil, mediul academic i ceilali parteneri sociali relevani trebuie s l aib ntr-un stat
modern, respectiv acela de a contribui constant cu analize, evaluri i formulri de politici
alternative i de a monitoriza activitatea autoritilor publice.
Din perspectiva administraiei publice, factorii interesai, cu precdere organizaiile
neguvernamentale i sindicatele reprezentative, sunt privii, de cele mai multe ori, ca nite
adversari, care manifest tendina de a pune o presiune nejustificat pe umerii statului, n
procesul de adoptare a deciziilor, neinnd cont de constrngerile invocate i de resursele
deficitare. Totodat, dei actualul cadru normativ n materie de transparen decizional instituie
unele mecanisme legale capabile s stimuleze participativitatea factorilor interesai, de cele mai
multe ori, uzul acestor mecanisme este caracterizat de formalism, fr a avea o contribuie real
la mbuntirea calitii deciziilor administraiei publice.
Prezenta Strategie i propune s creasc dimensiunea participativ a sectorului ONG, a
mediului academic romnesc i a celorlali parteneri sociali relevani, s dezvolte cultura dialogului
politic i social n Romnia i s consolideze capacitatea acestora de a-i realiza ct mai bine i ct
mai eficient activitile, astfel nct acestea s fie parteneri vizibili pe scena politico-administrativ
i cenzori ai activitii autoritilor publice. Astfel, este absolut necesar ca pn la finalul perioadei
de implementare a prezentei strategii (2020), perspectiva administraiei publice cu privire la
societatea civil s se modifice radical, aceasta urmnd a fi abordat ca partener real de dialog,
capabil s sprijine n mod constructiv eforturile administraiei de a lucra n beneficiul ceteanului.

33

Principalele msuri au n vedere:

Analiza i mbuntirea cadrului legislativ necesar pentru funcionarea ONG-urilor i
eficientizarea comunicrii dintre acestea i administraia public;
Dezvoltarea de reele i parteneriate ntre societatea civil, mediul academic i ali
factori interesai n vederea derulrii de activiti de advocacy;
Dezvoltarea de aciuni de formulare i promovare de propuneri alternative la politicile
publice initiate de Guvern;
Dezvoltarea de instrumente i mecanisme de monitorizare i evaluare a progresului i
impactului politicilor publice i altor demersuri de reform ale autoritilor publice.

II.1.7. Consolidarea capacitii structurilor asociative ale autoritilor administraiei

publice locale
Avnd n vedere faptul c structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale
reprezint o categorie de ONG-uri aparte n relaia cu administraia public, rolul lor fiind
consfinit prin Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215/2001), care le identific nominal
i statueaz obligativitatea consultrii acestora de ctre administraia public central n toate
problemele cu impact asupra palierului local, este necesar ca acestea s fie abordate separat, cu
att mai mult cu ct, suplimentar rolului de promovare a intereselor autoritilor locale n cadrul
procesului decizional, acestea pot contribui la promovarea i susinerea n rndul membrilor a
unor soluii generate de practic pentru facilitarea furnizrii serviciilor publice, scderea birocraiei
i creterea veniturilor la bugetele locale etc.
De aceea, prin prezenta Strategie se urmrete consolidarea capacitii acestor structuri prin
diferite instrumente i mecanisme care s permit pe de o parte, creterea capacitii tehnice a
acestora astfel nct s devin un facilitator n promovarea msurilor de reform la nivel local i,
pe de alt parte, ntrirea capacitii de colaborare i participare activ n procesul de consultare
iniiat de autoritile administraiei publice centrale:
Dezvoltarea de competene specifice la nivelul personalului de specialitate din cadrul
structurilor asociative
La nivel local, resursa uman bine pregtit este scump n raport cu posibilitile
autoritilor administraiei publice. Neavnd o structur de personal suficient de bine
dimensionat, dublat de migrarea personalului ctre locuri de munc mai bine pltite,
capacitatea de rspuns a structurilor asociative este diminuat. Prin aceast msur, Strategia i
propune stimularea crerii unui corp de specialiti nsrcinai cu rezolvarea problemelor curente
cu care se confrunt, n general, membrii structurilor asociative i valorificarea n comun a acestei
resurse. Acetia ar putea fi eligibili pentru programele de formare profesional dedicate
personalului din administraia public. n cadrul acestei etape, CNCISCAP va susine
implementarea de programe guvernamentale de formare pentru membrii aparatelor tehnice din
cadrul structurilor asociative.
ntrirea cooperrii structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale
cu administraia public central
Pentru consolidarea rolului structurilor asociative de reprezentare a nevoilor i intereselor
autoritilor locale i de promovare a acestora la nivelul autoritilor cu putere de decizie,
Strategia propune o serie de msuri de natur a consolida relaia dintre acestea prin:
34

Crearea unui mecanism de schimb de informaii i propuneri ntre structurile

asociative ale autoritilor administraiei publice locale i administraia public
central. Acest mecanism permite cunoaterea prompt i complet a nevoilor,
intereselor i prioritilor de dezvoltare ale autoritilor locale. Ca urmare a dezvoltrii
de competene specifice la nivelul structurilor asociative se vor asigura premisele
pentru crearea unui mecanism de eficientizare a comunicrii de informaii/propuneri
ntre administraia local i administraia central. Astfel, structurile asociative vor
furniza informaii utile pentru fundamentarea actelor normative/politicilor
publice/proiectelor administraiei publice centrale, referitoare la organizarea i
funcionarea administraiei publice locale.
- Modificarea prevederilor legale privind consultarea structurilor asociative n procesul
de elaborare a proiectelor de acte normative i documentelor de politic public n
sensul consolidrii rolului structurilor asociative n procesul decizional de la nivel
central corelativ cu responsabilizarea autoritilor centrale n demersurile de consultare
cu reprezentanii structurilor asociative.
Stimularea dezvoltrii unor canale de comunicare eficiente n cadrul structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale
Avnd n vedere multitudinea membrilor structurilor asociative i diversitatea problemelor i
nevoilor acestora, Strategia propune consolidarea rolului de integrator i diseminator al acestor
structuri. n acest sens, vor fi dezvoltate instrumente de facilitare a comunicrii ntre structurile
asociative i membrii lor, CNCISCAP urmnd a sprijini implementarea unei platforme informatice
de comunicare care s permit economia de timp i resurse, facilitnd luarea deciziilor i
partajarea informaiilor.
Prestarea de servicii / acordarea de consultan pentru membrii structurilor asociative
care nu au capacitatea administrativ necesar
Constrngerile privind resursele financiare i umane de la nivelul autoritilor administraiei
publice locale genereaz dificulti n exercitarea unor atribuii de baz, eseniale pentru
funcionarea corespunztoare a aparatelor de specialitate ale acestora (ex. finane i contabilitate,
audit public, consultan juridic, achiziii publice, urbanism, fond funciar, atragere de fonduri
nerambursabile). n vederea surmontrii acestora, Strategia prevede posibilitatea externalizrii
prin crearea de birouri dedicate n cadrul structurilor asociative, care pot presta activiti cu un
grad ridicat de profesionalism i care, prin partajarea lor, duc la o reducere considerabil a
costurilor curente ale autoritilor publice locale i la eficientizarea activitii lor. n cadrul acestei
etape, CNCISCAP va sprijini adoptarea msurilor necesare nfiinrii i funcionrii birourilor de
specialitate pe domeniile cheie, din cadrul structurilor asociative.
-

Obiectiv specific II.2: Adaptarea politicilor i sistemului de resurse umane la obiectivele i

exigenele unei administraii moderne
O rezolvare eficient a deficienelor existente la nivel de management al resurselor umane
presupune o abordare simultan a tuturor categoriilor de surse generatoare ale problemelor
specifice - modul de luare a deciziilor n ceea ce privete politicile naionale sectoriale,
arhitectura sistemului, cunoaterea regulilor i aplicarea acestora (att din perspectiva
conformrii, ct i din cea a eficienei).
35

II.2.1. Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul resurselor

umane, concomitent cu consolidarea capacitii administrative pentru o abordare strategic,
unitar i integrat a politicilor de personal
Rspunznd problemelor asociate fragmentrii proceselor de management al resurselor
umane, clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale presupune o mai bun definire i, acolo
unde se dovedete imperios necesar, o reaezare a competenelor i atribuiilor, astfel nct toate
etapele asociate acestor procese s fie orientate ntr-o direcie comun, s aib din punct de
vedere calitativ un nivel similar i s contribuie la atingerea unor obiective strategice, nu doar la
satisfacerea unor necesiti imediate. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, dintre care prioritare vor fi:
Consolidarea rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, concomitent cu
reconsiderarea cadrului legal, instituional, organizatoric i funcional al gestionrii resurselor
umane din administraia public
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu misiunea de a crea i a dezvolta un corp de funcionari publici
profesionist, stabil i imparial. Opiunea de consolidare a rolului Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici are ca premis valorificarea expertizei, a experienei instituionale, a
rezultatelor pozitive i a leciilor nvate n domeniul managementului funciei publice, precum i
integrarea acestora, ca resurse strategice, ntr-un cadru de dezvoltare a managementului
personalului din administraia public.
n vederea gestionrii resurselor umane din administraia public, se va analiza stabilirea
cadrului instituional privind competenele i categoriile de funcii componente.
Prin implementarea acestei msuri se urmrete mbuntirea capacitii sistemului de a
genera, promova i implementa o viziune integrat, pe termen lung, fundamentat pe date reale,
relevante, comparabile i accesibile, care s permit o abordare integrat a serviciilor n legtur
cu managementul resurselor umane din administraie. Acest deziderat se dorete a fi atins prin
implementarea a cel puin urmtoarelor aciuni:
- sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane la nivelul instituiilor
publice, prin dezvoltarea i utilizarea de instrumente informatice pentru evidena i
gestiunea carierei personalului;
- crearea i administrarea unei evidene informatizate, a tuturor categoriilor de funcii
aparinnd administraiei publice, prin integrarea datelor din evidenele
sectoriale/instituionale;
- definirea de componente specifice de eviden bazat pe date statistice generale, n
cazul unor statute speciale;
- introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul administraiei publice;
- definirea unor principii pentru asigurarea, n mod sustenabil i corect fundamentat, a
necesarului de resurse umane i financiare alocate de stat pentru un management
unitar al resurselor umane din administraie;
- asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect fundamentat, a
viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea resurselor umane din
administraia public;
36

prezentarea n format de date deschise a tuturor informaiilor statistice agregate la

nivel naional despre resursele umane din administraia public.
n ceea ce privete sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane i
respectiv, crearea i administrarea evidenei, aceasta va fi realizat pornind de la o generalizare a
aplicrii i dezvoltarea instrumentelor informatice utilizate n prezent pentru funcia public, pe
termen lung rezultatul urmrit constnd n crearea unui sistem naional de eviden a ocuprii n
administraia public, capabil de a oferi n timp real informaii referitoare la categoriile de
funcii/posturi i situaia acestora, la organizarea i desfurarea de concursuri, precum i la
structura personalului din administraia pe categorii de vrst, gen, pregtire etc.
nregistrarea autoritilor i instituiilor ca operatori ai Sistemului naional de eviden a
ocuprii n administraia public va permite meninerea competenelor privind evidenele
detaliate pe funcii i ocupani la autoritile direct responsabile, oferind n acelai timp
posibilitatea obinerii de informaii de ansamblu, permanent actualizate, cu privire la toate
categoriile de funcii/posturi din administraie.
Informaiile statistice agregate la nivel naional despre resursele umane din administraia
public, generate prin utilizarea sistemului prezentat, vor fi puse la dispoziia persoanelor
interesate prin publicare periodic, n format de date deschise susceptibile a permite att
nelegerea, ct i valorificarea lor de ctre persoanele interesate de reutilizare.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil i corect fundamentat, a
necesarului de resurse alocate de stat pentru un management unitar al resurselor umane din
administraie, aceasta poate fi asigurat de ANFP sau de ctre o instituie cu competene n acest
sens. Pe termen mediu i lung, se estimeaz c o atare abordare va permite inclusiv o real
cretere a eficienei i eficacitii, precum i a gradului de transparen n ceea ce privete
cheltuirea fondurilor publice.
nfiinarea unui organism colectiv de specialiti n resurse umane (board)
Urmrind logica punerii n comun de resurse (inclusiv informaionale i de expertiz) n
vederea definirii n mod unitar a viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea
resurselor umane din administraia public, se propune nfiinarea unui organism colectiv cu
urmtoarele atribuii:
- evaluri detaliate ale situaiei curente din perspectiva disponibilitii i, respectiv, a
necesarului de resurse umane la nivelul administraiei publice, precum i din perspectiva cadrului
instituional, cu formularea de propuneri de optimizare a acestuia din urm, bazate pe dovezi
obiective, pentru a rspunde cerinelor privind definirea unei orientri strategice comune i
soluionarea problemelor specifice identificate (cum ar fi: fragmentarea deciziilor, lipsa datelor i
informaiilor comparabile etc.);
- facilitarea coordonrii, monitorizrii i evalurii implementrii politicilor n domeniul
resurselor umane, oferirea de informaii de ansamblu decidenilor politici i formularea de
propuneri de abordri strategice/reglementare n acest domeniu.
Rolul acestei structuri va fi unul de suport, respectiv acela de a asigura premisele unei
abordri integrate n managementului resurselor umane din administraie, fr a se substitui
autoritilor pe domeniile de competen conferite prin lege sau a crea un mecanism decizional
paralel. Membrii si vor proveni din diferite domenii de activitate, specifice implementrii de
politici sectoriale, iar activitile sale vor fi reprezentative pentru toate categoriile de personal.
37

n stabilirea mecanismelor i modalitilor practice de funcionare, vor fi avute n vedere

modele europene general recunoscute drept constituind bune practici, cum ar fi cele asociate
reelelor de expertiz gen European Public Administration Network sau EPSO Network of Experts,
ori cele structurrii activitilor pe componente strategice (strategic units) i componente
operaionale (delivery units). Aceasta va permite, pe lng un proces participativ de
fundamentare/urmrire a implementrii deciziilor strategice, i crearea unui aa-numit spaiu de
experimentare, n cadrul cruia vor putea fi identificate i se va putea acorda un sprijin real
inclusiv pentru derularea de iniiative n sistem proiect pilot, ori de iniiative axate pe valorificarea
capacitii de inovare n ceea ce privete procesele de management al resurselor umane. Din
punct de vedere funcional, organismul colectiv de specialiti va implica participarea tuturor
autoritilor ce au n gestiune diferite categorii de funcii specifice domeniului administraie
public.
Organismul colectiv creat i va desfura iniial activitatea ca parte integrant a Comitetului
Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice
2014-2020.
Clarificarea rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal care i
desfoar activitatea n autoriti i instituii publice
Complementar abordrii anterior menionate, clarificarea rolurilor i responsabilitilor
asociate fiecrei categorii de funcii vizate (politice, publice i contractuale) va avea n centrul su
redefinirea prerogativei de putere public i o mai bun delimitare a competenelor decizionale
ntre nivelul politic i cel administrativ. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, dintre care prioritar va fi modificarea i completarea
Statutului funcionarilor publici, urmat, acolo unde va fi cazul, de modificarea i completarea
unor acte normative coninnd dispoziii specifice anumitor categorii de funcii (cum ar fi, spre
exemplu, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Ordonana Guvernului nr.
32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central etc.).
Ulterior intrrii n vigoare a interveniilor normative, vor fi demarate proceduri administrative de
adaptare a noilor structuri organizaionale, oferindu-se astfel rspuns i necesitilor de
flexibilizare a alocrilor de personal. n egal msur, se va urmri profesionalizarea fiecrei
categorii de personal conform rolului i responsabilitilor sale, cu accent n special pe ncurajarea
i promovarea leadership-ului instituional, precum i pe o mai bun delimitare a palierului politic
de cel administrativ, cu diminuarea tendinelor de ingerin arbitrar n deciziile
tehnice/administrative.
Iniierea unui program destinat adecvrii reglementrilor n domeniul resurselor umane
din administraie
Similar iniiativelor specifice domeniului Better Regulation de la nivelul Uniunii Europene,
programul va fi particularizat pe domeniul resurselor umane i va rspunde cu prioritate
urmtoarelor provocri:
- reunirea n aria de aplicare a iniiativei a tuturor categoriilor de resurse umane
funciile politice, funciile publice i funciile contractuale;

38

includerea n procesul de adecvare (simplificare, sistematizare, facilitarea accesului,

eliminarea neconcordanelor, reducerea costurilor la aplicare etc.) a tuturor
dispoziiilor aplicabile resurselor umane la dispoziia autoritilor i instituiilor publice;
- o mai bun aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii n reglementare;
- crearea i, ulterior, implementarea de mecanisme instituionale pentru managementul
resurselor umane (viziune integrat vs. management unitar), n contextul
descentralizrii gestiunii, deciziilor i proceselor administrative.
Finalizarea cu succes a unui astfel de program va genera, pe lng efectele implicite ale
simplificrii, sistematizrii, facilitrii accesului, eliminrii neconcordanelor, reducerii costurilor la
aplicare etc., i o cretere substanial a capacitii de management integrat al resurselor umane
din administraie. Mai mult, devenind un sistem cu reguli clare, generate pornind de la o viziune i
de la principii unitare, orice abatere sau tentativ de abatere de la norm va deveni mult mai
vizibil pentru toi cei interesai i va putea fi sancionat corespunztor, ceea ce se ateapt a
conduce n timp la o diminuare a interesului inclusiv pentru acele categorii de activiti specifice
aa-numitei politizri a administraiei publice.
Facilitarea implementrii, la nivelul instituiilor administraiei centrale, a diferitelor tipuri
de organizare i desfurare a activitii specifice unui management flexibil, orientat spre
atingerea obiectivelor strategice i bazat pe utilizarea de structuri organizatorice
adaptabile
Aria de intervenie prioritar are ca obiect corelarea implementrii principiilor i regulilor
specifice managementului prin obiective cu modalitile efective de alocare a resurselor umane pe
activiti gen proiecte i programe, i planificarea, respectiv evaluarea activitilor i
responsabilizarea persoanelor n mod corespunztor, att la nivel de grup ct i la nivel individual.
n fapt, intervenia pornete de la o difereniere a activitilor-suport din cadrul unei organizaii
(destinate asigurrii organizrii i funcionrii acesteia) de cele strategice (destinate implementrii
politicilor sectoriale conform obiectivelor asumate la nivel instituional n funcie de prioritile
generate de documente programatice i de planificare strategic), inclusiv cu recunoaterea
limitelor n ceea ce privete posibilitile unei instituii publice de atragere i meninere a unei
expertize calitativ superioare la toate nivelurile operaionale specifice unei organizri ierarhice.
Astfel, spre exemplu, un specialist n planificare strategic, sau n management financiar, va
putea participa nu doar la ndeplinirea atribuiilor departamentului de ncadrare, ci i la atingerea
unor obiective instituionale aflate n sarcina altor departamente, activitile planificate fcnd
parte integrant din atribuiile sale pe ntreg parcursul derulrii programului/proiectului asociat,
iar cele efectiv realizate fiind ulterior cuantificate la evaluarea performanelor profesionale
individuale. n mod corelativ, vor fi avute n vedere msuri care s conduc la o flexibilizare a
duratei programului de lucru, fr ca acest lucru s afecteze n mod negativ continuitatea n
activitile administrative, gsirea de soluii adecvate atragerii i utilizrii de personal pentru
ndeplinirea unor sarcini limitate n timp, precum i pentru posturile unde accesul nu este foarte
facil datorit condiiilor solicitate la ocupare, ori pentru cele unde administraia ntmpin
probleme n atragerea de persoane calificate. Pe lng avantajele din perspectiva managementului
organizaional, pe termen mediu i lung, o atare abordare va conduce la o mai bun orientare a
administraiei spre furnizarea de servicii calitativ superioare, conforme cu ateptrile
beneficiarilor.

39

II.2.2. Creterea gradului de profesionalizare i a stabilitii n funcia public ca urmare a

adaptrii procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului
performanei
Funcia public reprezint principala modalitate a statului de exercitare, pe termen lung, a
prerogativelor sale. Ca i consecin, abordarea difereniat a acestei categorii de personal se
justific n primul rnd prin nevoia asigurrii continuitii i coerenei actului de guvernare, fiind
considerat necesar att asigurarea prioritii fa de interveniile asupra celorlalte categorii de
funcii, ct i msuri cu caracter special. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, orientate n primul rnd spre:
Stabilirea i implementarea unui sistem de standardizare a competenelor pe domenii
strategice de desfurare a activitilor n administraie (politici publice, elaborarea
reglementrilor, resurse umane, management financiar i audit intern, management de
proiect, reprezentare instituional n cadrul activitii de relaii internaionale etc.),
pentru diferitele categorii de funcii
Prin similitudine cu sistemul specific pieei muncii, ulterior identificrii celei mai bune
variante de definire i elaborare a unui sistem de standardizare 19, vor fi identificate sau, acolo
unde este cazul, actualizate, cerinele standard privind competenele necesare ocuprii posturilor
n administraia public i desfurrii n condiii optime a activitilor asociate acestora. n
stabilirea ordinii de prioritate i a unora dintre elementele de fond privind acest sistem de
standardizare, un rol major l va avea structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor
umane. n subsidiar, pentru acele categorii de funcii pentru care exist deja standarde
ocupaionale aprobate, va fi iniiat de ctre instituiile competente un proces de analiz i, acolo
unde se dovedete necesar, de actualizare a respectivelor standarde. Pe termen mediu i lung, o
atare abordare va genera creterea atractivitii pentru ocuparea de funcii n administraie, n
primul rnd prin creterea gradului de transparen i accesibilitate a informaiilor cu privire la
ocupare. De asemenea, tot pe termen mediu i lung i n corelare cu msuri precum creterea
gradului de informatizare, clarificarea rolurilor i responsabilitilor, adecvarea reglementrilor,
etc., o astfel de standardizare va diminua semnificativ posibilitile de intervenie arbitrar n
procesele de ocupare a posturilor i dezvoltare a carierelor, rspunznd ntr-o oarecare msur
inclusiv problemelor privind politizarea.
Evaluarea actualelor sisteme de recrutare n vederea introducerii de modificri care s
faciliteze existena unui mai mare grad de corelare ntre nevoile de personal ale
sistemului i ale instituiilor i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor
interesate de dezvoltarea unei cariere n administraie, concomitent cu punerea n
aplicare a unui sistem de evaluare a personalului bazat pe criterii care urmresc
competena, randamentul i conduita
Aria de intervenie prioritar urmrete generarea unei creteri sustenabile a capacitii
administraiei de a face fa provocrilor generate de principalele probleme identificate, inclusiv
cele legate de structura actual a funciei publice i a corpului funcionarilor publici

19

La momentul actual pot fi avute n vedere cel puin 3 variante distincte condiii reglementate de ocupare, cadre de
competene comune sau standarde ocupaionale -, ns identificarea soluiei celei mai bune pentru stadiul actual i
nevoile curente ale administraiei nu poate fi fcut fr o analiz prealabil detaliat
40

La implementarea acestei msuri se vor avea n vedere, pe lng analiza situaiei curente
din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare i al estimrilor privind introducerea de cadre
de competene comune, i o evaluare a impactului programelor tip Young Professional Scheme
(Programul tinerilor profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei BSGR, care au introdus modaliti specifice de recrutare, dar i rezultatele implementrii
sistemului analitic pilot de dezvoltare a carierei n funcia public, Componenta C2. Indicatori de
performan - compatibilitate funcionar - post, instrumente moderne n gestiunea resurselor
umane, din cadrul proiectului Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona
procesele de recrutare, selecie i evaluare a funcionarilor publici n contextul creterii gradului de
responsabilizare a administraiei publice privind gestionarea funciei publice, cod SMIS 35032.
Mai mult, n cadrul modificrilor preconizate se va urmri i facilitarea definirii de politici de
ocupare incluzive la nivelul administraiei publice, care s asigure continuitatea serviciului public
nu doar ntr-o structur de carier echilibrat n care sunt ncadrai profesioniti, dar i cu
valorificarea oportunitilor oferite de apartenenii la grupurile vulnerabile prin raportare la
modalitatea de cunoatere de ctre acetia a unor problematici specifice, respectiv cu
respectarea obligaiilor asumate la nivel naional fa de aceste categorii.
n ceea ce privete sistemele de evaluare, intervenia va urmri ntr-o prim faz modificarea
acestora inclusiv n vederea compatibilizrii criteriilor i procedurilor cu noile abordri n materie
de management al organizaiilor i serviciilor publice (flexibilizare, cadre de competene comune,
politici de ocupare incluzive etc.) i, ulterior, acordarea de suport i coordonare metodologic
pentru aplicarea corespunztoare a noilor proceduri.
Creterea gradului de transparen cu privire la recrutare, promovare i exercitarea
funciilor
Aria de intervenie prioritar va rspunde nevoilor de informare a publicului, n sens larg, cu
privire la organizarea i desfurarea activitilor administrative asociate recrutrilor i
promovrilor de personal, respectiv exercitrii diferitelor categorii de funcii. Dincolo de latura
specific domeniilor comunicare i relaii publice, n general, i domeniilor publicitatea
concursurilor i liberul acces la informaiile de interes public, n particular, aciunile n legtur cu
creterea gradului de transparen vor viza n egal msur i:
- definirea clar a funciilor de management, concomitent cu modul n care se face
delegarea competenelor decizionale;
- definirea unor mecanisme noi cu privire la mobilitate i sanciune, avnd la baz
inclusiv criterii de performan obiective i posibilitatea contestrii deciziilor pe cale
administrativ i la instane/organisme specializate.
Concomitent, vor fi planificate, organizate i implementate activitile privind crearea i
administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor categoriilor de funcii aparinnd
administraiei publice, respectiv cele privind introducerea gradual a informatizrii concursurilor n
domeniul administraiei publice, n forma i la termenele detaliate n cadrul obiectivului specific
II.2.1.
Urmare a msurilor menionate, este de ateptat ca atractivitatea opiunilor de dezvoltare
a unei cariere n administraie s creasc, n principal urmare a creterii gradului de acces la
informaii i predictibilitii privind parcursul profesional, iar odat cu evoluia atractivitii, este
de ateptat s se consolideze i aa-numitul esprit de corps (spirit de corp).
41

II.2.3. Revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor umane din administraia

public, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a salarizrii orientate ctre
performan
Din analiza rezultatelor diferitelor studii efectuate n rndul/cu participarea persoanelor
direct vizate, concluzia general desprins a fost aceea c, cel puin n ceea ce privete
administraia romneasc, cel mai des indicate elemente motivaionale sunt cele n legtur cu
remunerarea muncii i oportunitile de carier. De asemenea, cel mai des indicate elemente de
demotivare sunt cele n legtur cu nivelul de salarizare i cu recompensarea/recunoaterea
performanelor, n cadrul celor din urm menionate intrnd att aspectele de natur financiar,
ct i cele non-financiare. n egal msur, ns, posibilitile administraiei ca i angajator rmn,
din aceast perspectiv, unele limitate, msurile pe termen mediu i lung fiind necesar a rspunde
nu doar nevoilor/solicitrilor resurselor umane implicate, dar i constrngerilor specifice
sistemului. De aceea, msurile propuse n ceea ce privete revizuirea politicilor motivaionale vor
viza cu prioritate, n lipsa unor resurse suplimentare:
Facilitarea implementrii Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice
Corelativ cu iniiativa Ministerului Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i Persoanelor
Vrstnice de actualizare a Legii nr. 284/2010, prin prezenta strategie se propune i o revizuire
punctual a cadrului normativ pe probleme ce in de plata muncii prestate i recompensarea
performanelor: reintroducerea unor elemente salariale care s recompenseze performana
individual, cu posibil soluie de finanare a noilor msuri, pentru neafectarea limitelor acceptate
pentru cheltuieli salariale, realizarea de economii la fondul de salarii de ctre ordonatorii de
credite i acordarea posibilitii acestora de a utiliza respectivele sume n scopul menionat
anterior.
n vederea stimulrii performanei resurselor umane cu atribuii n domeniul
managementului fondurilor nerambursabile acordate de UE, este n curs de elaborare i urmeaz
s fie finalizai i pregtit pentru implementare pn la finalul anului 2014, un sistem coerent de
recrutare. Totodat, pn la sfritul anului 2014, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare a
performanelor personalului din sistemul de gestiune a fondurilor structurale i de investiii, pe
baza criteriilor de performan prevzute de legislaia naional.
Evaluarea implementrii programelor tip Young Professional Scheme (Programul tinerilor
profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei BSGR i
integrarea aspectelor/rezultatelor pozitive printr-o nou abordare a dezvoltrii carierei
n funcia public
Aa cum s-a menionat anterior, o atare evaluare va fi avut n vedere n cadrul proceselor
de actualizare a sistemelor de recrutare, selecie i evaluare n vederea introducerii de modificri
care s faciliteze existena unui mai mare grad de corelare ntre nevoile de personal ale sistemului
i ale instituiilor i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor interesate de dezvoltarea
unei cariere n administraie. ntruct programe de tipul celor menionate i-au dovedit deja, n
timp, capacitatea de a genera valoare adugat pentru sistem, rezultatele lor fiind apreciate
inclusiv de partenerii externi, ns i potenialul de a genera probleme grave n aplicare datorit n
primul rnd crerii unui statut special i n cea de-al doilea, interveniei directe n autonomia
decizional a autoritilor i instituiilor publice cu privire la gestiunea necesarului de resurse
42

umane, opiunea logic este aceea de integrare a leciilor nvate. Iar modalitatea cea mai simpl
i imediat de integrare a aspectelor/rezultatelor pozitive const n asigurarea finanrii de ctre
stat a organizrii i desfurrii de programe de formare specializat pentru persoanele cu
potenial, din sistem sau din afara acestuia, pe modelele deja consacrate. Astfel se va putea
rspunde, pe termen mediu i lung, inclusiv nevoilor administraiei de personal dotat cu abiliti
de management al calitii serviciilor, respectiv cu competene avansate de planificare strategic,
cu capacitate i interes pentru iniiativ i cu o ct mai mare deschidere la schimbare.
Dezvoltarea unui sistem de pensii ocupaionale pentru personalul din administraia
public
Msura se dorete a fi att una de motivare a personalului din administraia public (o schem
de pensii ocupaionale n sistem contributiv permite s se acumuleze n contul individual al
angajatului, odat cu vechimea n domeniul de activitate, sume consistente de bani), ct i de
asigurare a unui comportament etic i integru i de prevenire a corupiei (sistemul urmnd a avea
n vedere mecanisme de sancionare a personalului condamnat pentru activiti de corupie,
dimensiunea sanciunilor putnd merge pn la pierderea total a resurselor financiare din contul
individual de pensii ocupaionale).
II.2.4. Abordarea integrat a dezvoltrii de competene pentru administraia public
La fel ca i celelalte elemente componente ale managementului resurselor umane din
administraia public, dezvoltarea de competene este supus aceluiai efect de fragmentare, cu
suprapunere de competene i lips de claritate cu privire la exercitarea competenelor
instituionale. n consecin, o abordare integrat a domeniului va presupune o viziune strategic
axat pe necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru dezvoltarea
acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic aplicabil categoriilor de persoane
vizate, i mai mult de la nevoile instituionale. Astfel, n ceea ce privete domeniul supus discuiei,
pentru perioada urmtoare se vor avea n vedere cu prioritate:
Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ, metodologic i
instituional) i dezvoltare de competene pentru administraia public
Prioritatea strategic va avea n vedere crearea unui sistem de formare profesional
pentru resursele umane din administraie, care s se bazeze pe cele 3 componente urmrite n
procesul de evaluare (competen, randament i conduit). La fundamentarea procesului de
modificare a sistemului actual se vor avea n vedere cu prioritate: sustenabilitatea cadrului
instituional, cerina de respectare a regulilor concureniale, diversificarea metodelor de
dezvoltare de competene (cu accent pe o mai bun valorificare a schimburilor de experien i
mobilitii n scopul nvrii, a nvrii aplicate i pe baz de experiene practice, precum i a
utilizrii TIC n cadrul proceselor de instruire), introducerea de mecanisme care s asigure
participarea obligatorie la instruiri conform rezultatelor evalurii i planificrii activitilor pe
perioadele urmtoare, dezvoltarea unui sistem de asigurare a calitii proceselor de formare
pentru administraia public i crearea premiselor pentru trecerea treptat la utilizarea exclusiv
de cadre de competene i de pregtire standardizate. Totodat, n procesul de redefinire a
sistemului de formare profesional se vor identifica i se vor avea n vedere i nevoile specifice de
formare existente n domenii precum: planificare teritorial, urbanism, administrare aplicaii IT&C,
etc.
43

De asemenea, o component important i distinct a procesului menionat va fi dedicat

dezvoltrii unui sistem de formare in house, cu reea intern de traineri i mentori susinut de
o infrastructur i resurse adecvate. n atingerea rezultatelor estimate, un rol major l va avea n
primul rnd structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane, iar n al doilea,
societatea civil i mediul academic, esenial n acest domeniu fiind considerat o abordare
participativ a procesului de fundamentare, definire i promovare a unui nou sistem.
Stabilirea i implementarea principiilor pentru asigurarea calitii n domeniul formrii
profesionale pentru administraia public
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i dezvoltare de
competene pentru administraia public, una dintre direciile strategice urmrite va avea ca
obiect alinierea gradual a acestui sistem la sistemul naional de dezvoltare i recunoatere a
competenelor, inclusiv n ceea ce privete instrumentele de control al calitii. n fapt, aceasta va
presupune crearea unor mecanisme de colaborare permanent ntre instituii cu diferite
competene pe domeniul supus discuiei, o mai bun orientare a proceselor de standardizare pe
domeniul formrii, dezvoltrii i recunoaterii de competene n administraia public spre
ndeplinirea cerinelor specifice privind asigurarea calitii, precum i o consolidare a rolului
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n acest domeniu, instituia menionat urmnd:
a stabili prioritile i a elabora sau, dup caz, aviza strategiile i politicile naionale n
domeniul formrii profesionale pentru administraia public, n corelare cu politicile
naionale/europene n domeniul formrii profesionale, ns pornind de la necesitile
administraiei;
a stabili competenele necesare i relevante pentru exercitarea diferitelor categorii de
funcii ori, acolo unde este cazul, a diferitelor categorii de activiti specifice exercitrii
de prerogative de putere public, n corelare cu sistemele naionale de inventariere i
descriere a respectivelor competene, ns pornind de la necesitile direct rezultate
din arhitectura sistemelor de recrutare i selecie n funcia public, respectiv a celor de
dezvoltare a carierei n funcia public;
a defini modalitile de recunoatere a competenelor rezultate din activitile de
nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul exercitrii funciei sale,
corespunztor modului n care acest nvare a fost realizat - n contexte formale,
nonformale sau informale;
a-i redefini obiectivele instituionale i prioritile astfel nct activitile/atribuiile
specifice statutului de furnizor de formare s fac obiectul unor politici de promovare
de sine-stttoare similare activitilor de branding, rebrandig i marketing de produs;
a-i defini o structur instituional adecvat noilor obiective, inclusiv pe baza
resurselor suplimentare alocate
Tot cu titlu de msur distinct destinat asigurrii calitii n formarea pentru
administraia public, n scopul abordrii unitare i sustenabile a dezvoltrii de competene pentru
exercitarea anumitor categorii de funcii, pentru programele de formare specializat definite prin
lege ca obligatorii pentru ocuparea unor categorii funcii publice (cum ar fi, spre exemplu, nalii
funcionari publici) sau stabilite la nivel naional ca fiind destinate unor grupuri-int strategice
(cum ar fi, spre exemplu, funcionarii de conducere, secretarii unitilor administrativ-teritoriale,
prefecii i subprefecii, n special n ipoteza modificrii statutului acestora, personalul unitilor de
politici publice, personalul departamentelor de resurse umane etc.), Agenia Naional a
44

Funcionarilor Publici va continua organizarea i desfurarea de instruiri dedicate. Se va analiza

posibilitatea nfiinrii unei entiti cu atribuii n domeniul formrii profesionale a personalului din
administraia public.
Profesionalizarea activitilor de consiliere din cadrul cabinetelor demnitarilor
Aceast msur nu i propune nici condiionarea ocuprii funciilor de existena unei
formri iniiale sau continue dedicate, i nici nu i propune crearea unui filtru ntre opiunea
demnitarilor privind acordarea ncrederii, respectiv componena cabinetului, i ocuparea
respectivelor funcii. Privit ca o direcie de intervenie complementar celei privind clarificarea
rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal din administraie, i
constituind particularitate specific revizuirii politicilor motivaionale n domeniul resurselor
umane din administraia public, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier pe de o parte,
i a relaionrii palierului administrativ cu cel politic, pe de alt parte, profesionalizarea
activitilor de consiliere n cadrul cabinetelor demnitarilor este considerat drept susceptibil a
produce schimbri majore n eficiena organizaiilor, dar i n ceea ce privete interferena
factorilor politici n decizia administrativ. Altfel spus, profesionaliznd aceast categorie de
angajai, ca urmare a participrii la o serie de cursuri/sesiuni de instruire cu privire la specificul
domeniului/activitii pentru care acetia sunt angajai ca i consilieri, este de ateptat ca factorul
politic, independent de pregtirea sa iniial, s fie mai bine informat cu privire la rolul su, la
obligaiile asumate odat cu preluarea conducerii unei instituii cu rol, obiective, i de cele mai
multe ori, direcii de aciune predefinite, la modalitile practice pe care le are la dispoziie pentru
a interveni i la limitele interveniilor sale.
De asemenea, n cadrul prioritii strategice se va avea n vedere i soluionarea aspectelor
procedurale legate de posibila constituire a persoanelor care ocup funcii politice sau funcii n
legtur cu exercitarea funciilor politice (cum este cazul anumitor categorii de personal din cadrul
cabinetului demnitarului) n grupuri-int pentru activiti de instruire finanate din fonduri
publice.
Pe termen mediu i lung, se ateapt ca aceast abordare s fie complementar celorlalte
msuri orientate spre o mai clar delimitare a palierului politic de cel administrativ i s rspund,
fie i doar parial, necesitii de intervenie n vederea reducerii aa-zisei politizri a administraiei.
Obiectiv specific II.3: Promovarea eticii i integritii n administraia public i continuarea
msurilor privind reducerea i prevenirea corupiei i sprijinirea implementrii recomandrilor
aferente formulate n cadrul Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV)
II.3.1. Promovarea eticii i integritii n administraia public
Promovarea eticii i integritii n administraia public este realizat prin intermediul
Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012-2015, un document cu o viziune strategic pe termen
mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i a bunei
guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice. Documentul are un caracter multidisciplinar i este
adresat tuturor instituiilor publice care reprezint puterea executiv, legislativ i sistemul
judiciar, autoritile publice locale, mediul de afaceri i societatea civil.

45

Scopul SNA este de a reduce i a preveni fenomenul corupiei, printr-o aplicare riguroas a
cadrului legal i instituional deja existente. Prin urmare, SNA pune un accent pe respectarea
standardelor de integritate i implementarea efectiv a msurilor n vigoare (cum ar fi declaraiile
de avere, gestionarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor, protecia avertizorilor de
integritate, consilierul de etic, declararea cadourilor, dar i transparena n procesul decizional i
accesul la informaiile de interes public, abordate n alte seciuni ale prezentei Strategii). Mai mult
dect att, SNA include domeniile identificate ca prioriti la nivelul Uniunii Europene de ctre
Comunicarea Anticorupie a Comisiei Europene, cum ar fi recuperarea produselor infraciunii i
protecia intereselor financiare ale UE, dar i alte zone/sectoare vulnerabile la corupie.
De la adoptarea SNA, toate instituiile participante pe platformele de cooperare specifice,
inclusiv instituiile independente de aplicare a legii, au continuat s implementeze msuri de
prevenire i combatere a corupiei, fiind meninut o tendin pozitiv n ceea ce privete
complexitatea cazurilor i gama de persoane cercetate. Totodat, la nivelul a peste 2400 de
instituii publice au fost desemnai coordonatori de planuri sectoriale anticorupie i periodic, prin
intermediul platformelor de cooperare i al Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de
Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, se evalueaz gradul de implementare
a msurilor preventive. O contribuie important la asigurarea implementrii SNA este adus de
ctre Secretariatul tehnic al SNA, asigurat de compartimentul de specialitate din cadrul
Ministerului Justiiei (MJ). Dezvoltat ca structur interinstituional cu activitate permanent,
Secretariatul a fost constituit la nivelul MJ pentru sprijinirea procesului de monitorizare i este
gndit ca un centru de expertiz anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice. Secretariatul
joac un rol pivotal n implementarea strategiei, avnd ca principale atribuii elaborarea
rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale; centralizarea i actualizarea periodic a
stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie, n baza rapoartelor de
autoevaluare; organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme, ale comisiei la nivel
nalt i conferinei anuale; documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate;
realizarea unor sondaje de opinie; orice alte informri privind stadiul implementrii SNA. n cadrul
acestei structuri sunt cooptai experi din cadrul MJ care asigur i reprezentarea Romniei n
cadrul mecanismelor de cooperare internaional anticorupie, dar i reprezentani ai altor
instituii publice i private. n cadrul Secretariatului activeaz un expert delegat din cadrul Direciei
Generale Anticorupie i un expert n administraie public local delegat din cadrul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Interveniile propuse n prezenta strategie, din perspectiva resurselor umane din
administraie, au un caracter complementar n raport cu SNA i sunt orientate pe urmtoarele
cinci paliere:
Continuarea dezvoltrii i a implementrii planurilor de aciune sectoriale de la nivelul
tuturor autoritilor publice, bazate pe evaluarea riscurilor i o implementare eficient a
msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare prevzui n Anexa II la SNA;
Sprijinirea autoritilor administraiei publice locale/centrale n vederea implementrii
msurilor de prevenire a corupiei prin dezvoltarea, promovarea i utilizarea de
instrumente specifice (ghiduri, metodologii, proceduri, instruiri etc.);
Dezvoltarea i utilizarea de mecanisme instituionale i interinstituionale, n parteneriat
cu societatea civil i/sau autoritile administraiei publice locale, care vizeaz

46

implementarea i monitorizarea msurilor cuprinse n documentele programatice n

domeniul prevenirii corupiei;
Implementarea msurilor de prevenire a corupiei la nivelul administraiei publice locale,
prin: organizarea de campanii de informare/contientizare a cetenilor i funcionarilor
publici, organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale i
creterea ncrederii cetenilor; elaborarea de studii privind fenomenul corupiei din
administraia public local; dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor
publice anticorupie de la nivel teritorial/local dup modelul Grupurilor de Aciune
Anticorupie;
Creterea capacitii Secretariatului tehnic al Ministerului Justiiei de a asigura o
implementare coordonat a planurilor sectoriale, a msurilor preventive i de a derula
programe de formare profesionala anticorupie pentru angajai (module de e-learning, eSNA, e-monitorizare).
Totodat, este necesar ntrirea capacitii operaionale pentru prevenirea i combaterea
faptelor de corupie a instituiilor de aplicare a legii din cadrul puterii executive, n condiiile
legii.
n ceea ce privete promovarea eticii, integritii i conduitei corespunztoare la nivelul
personalului din administraia public, prezenta Strategie propune o abordare bazat att pe
promovarea conceptelor i instrumentelor de natur s le asigure implementarea, ct i pe msuri
concrete, de mbuntire a cadrului instituional i legislativ:
Actualizarea cadrului general de stabilire i monitorizare a respectrii normelor de
conduit, precum i a mecanismelor instituionale actuale de implementare a
prevederilor legale privind conduita personalului din administraia public;
Formarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i instituii publice;
Introducerea de msuri specifice, necesare dezvoltrii unei culturi organizaionale
caracterizate prin etic i integritate n ceea ce privete definirea i aplicarea de
politici/strategii de resurse umane la nivel sectorial/instituional.
Realizarea msurilor i atingerea rezultatelor preconizate va fi asigurat i prin finalizarea
implementrii documentului de politic public intitulat Dezvoltarea de standarde etice n
administraia public, iniiativ a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici corespondent
inclusiv obligaiilor asumate prin Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 20, aflat deja ntr-un
stadiu avansat de adoptare/aprobare formal i pentru care parte din activitile planificate au
fost deja realizate.
II.3.2. Msuri privind reducerea i prevenirea corupiei i sprijinirea implementrii
recomandrilor aferente formulate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV);
Sprijinirea implementrii msurilor cuprinse n Strategia Naional Anticorupie.

20

n spe, obligaiile stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei Naionale
Anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare,
precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, la
Obiectivul specific 1. Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a
msurilor preventive, msura 5. Consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic.
47

Obiectiv specific II.4: Soluii IT pentru eficientizarea administraiei publice

Pentru dezvoltarea unei administraii publice moderne, eficiente, transparent i deschis
n relaia cu cetenii i mediul de afaceri, tehnologia informaiei i comunicaiilor are un rol foarte
important, acela de a fundamenta soluia tehnic aferent prelurii, procesrii i stocrii, dup
caz, a datelor relevante pentru problemele ridicate de ceteni/mediu de afaceri.
Strategia creeaz cadrul de coordonare pentru ntreaga administraie pentru a se ajunge la:
Identificarea problemelor curente ridicate de ceteni/mediu de afaceri (evenimente
de via);
Tratarea unitar din punct de vedere procedural a evenimentelor n cauz, cu luarea n
considerare a tuturor situaiilor n care legea prevede acordarea unor avize din partea
unor tere instituii;
Stabilirea cerinelor operaionale care deriv din procedurile de tratare a
evenimentelor de via, de natur s conduc la identificarea unor limite de timp
admisibile precum i la un nivel de performan tehnic din domeniul ITC;
Identificarea i implementarea soluiilor ITC avizate de instituiile abilitate potrivit legii,
de natur s ndeplineasc cerinele operaionale identificate.
Prin msurile cuprinse n prezenta Strategie, autoritile competente vor identifica nevoile
de reforme organizaionale, procedurale i legislative pentru instituiile din administraia public,
sub coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei i avnd ca
responsabili MDRAP i CPM, n colaborare cu fiecare minister de linie pentru domeniul de
competen i cu sprijinul MSI pentru aspectele incidente domeniului ITC.
Msurile de reform a cror necesitate a fost identificat vor preceda orice proiect de
investiie n infrastructura de ITC pe baza rezultatelor provenite din analizele efectuate.
Preluarea documentelor i datelor n format electronic de la ceteni/mediu de afaceri:
n relaia cu administraie public central i local cetenii i mediul de afaceri vor putea
s aleg ntre dou modaliti:
Predarea direct (nmnarea) a documentelor i a datelor care vor fi procesate cu
mijloace electronice de ctre funcionarul abilitat n acest sens, caz n care definim c
ceteanul/mediul de afaceri s-a adresat direct ghieului unic fizic constituit la nivelul
administraiei publice locale (primrie i consiliu judeean);
n aceast situaie responsabilitatea procesrii electronice a documentelor i datelor
primite, precum i autentificarea rezultatelor procesrii revine exclusiv funcionarului care
efectueaz respectiva procesare.
Predarea on-line a documentelor n format electronic, cu eventuala completare a
formularelor electronice disponibile, caz n care definim c ceteanul/mediul de
afaceri s-a adresat ghieului unic virtual, constituit i funcionnd pe paginile de
internet alocate n acest sens de ctre autoritile abilitate.
n aceast situaie, ceteanul/mediul de afaceri trebuie s dein un mijloc de
autentificare i semntur electronica, iar responsabilitatea asupra documentelor i datelor
procesate i autentificate/semnate revine petentului.

48

Obiectiv specific II.5: mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice

Pentru ca instituiile i autoritile publice s fie n msur s i ndeplineasc rolul n
condiii de calitate i eficien este esenial ca structura organizatoric i procesele interne s fie
dimensionate i definite de o manier corespunztoare, care s asigure att unitatea de abordare
pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii noi. n acest context, prezenta
Strategie propune o abordare bazat pe creterea gradului de implementare a standardelor de
management n administraia public i creterea capacitii structurilor de audit intern din cadrul
instituiilor i autoritilor publice.
II.5.1. Creterea gradului de utilizare a sistemului de control intern/managerial
(standardelor de management) n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a standardelor de management sau a
sistemului de control intern/managerial n administraia public, prezenta Strategie propune o
abordare bazat pe direcii de aciune care vor viza realizarea de analize referitoare la
valorificarea, n prezent, a acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru
implementarea standardelor de management ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat,
precum i promovarea, monitorizarea i evaluarea impactului implementrii standardelor de
management/ a sistemului de control intern/managerial, respectiv:
Elaborarea unei analize cu privire la stadiul implementrii sistemului de control
intern/managerial la nivelul entitilor publice centrale i locale i a nevoilor de training
pentru personalul cheie implicat n implementarea SCI/M;
Reevaluarea i regruparea standardelor de management, conform celor de la nivelul
Comisiei Europene, astfel nct s se ajung la reducerea numrului de standarde de la 25
la 16;
Dinamizarea procesului de implementare a SCI/M, inclusiv creterea gradului de implicare
real a tuturor factorilor de conducere i a celor din departamentele de audit din cadrul
entitilor publice, n implementarea standardelor de management.
II.5.2. ntrirea capacitii auditului intern la nivelul structurilor din administraia public
central i local
n ceea ce privete consolidarea funciei de audit intern n administraia public din
Romnia, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune care s influeneze
funcionarea optim a auditului intern pe termen scurt i mediu, n special pentru structurile de
audit responsabile cu gestionarea programelor i proiectelor finanate din fonduri europene la
nivel naional, regional i local/sectorial. Avnd n vedere c auditul intern are o deosebit
importan n creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea risipei de resurse i
posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor, suprapunerilor de
competen i a neregulilor, este necesar a se implementa metode mai eficiente de asigurare
obiectiv i consiliere, n scopul mbuntirii sistemelor i activitilor instituiilor, sprijinirea
ndeplinirii obiectivelor instituiei printr-o abordare sistematic i metodic prin care se evalueaz
i se mbuntesc eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i
a proceselor administrrii, prin cel puin:

49

 Realizarea de metodologii privind creterea calitii i eficienei activitii de audit intern

i implementarea acestor metodologii n managementul structurilor de audit intern din
instituiile publice;
Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management pentru creterea
performanei auditorilor interni din instituiile publice implicate n implementarea
programelor i proiectelor finanate din fonduri europene;
Dezvoltarea de ghiduri, manuale i metodologii cu privire la auditul performanei, cu
accent pe achiziii publice, eficacitatea utilizrii cheltuielilor publice, evaluarea
proiectelor finanate din fonduri europene;
Dezvoltarea pe baze moderne a managementului riscurilor n cadrul misiunilor de audit
intern;
Armonizarea legislaiei privind gestionarea fondurilor europene n raport cu importana
activitilor realizate efectiv de personalul implicat n activiti de audit intern i
directivele Uniunii Europene i cu Standardele Internaionale;
Crearea i implementarea unei baze de date care s cuprind informaii necesare
desfurrii activitii de audit intern.

Obiectiv specific II.6: Calitate, cercetare i inovare n administraia public

n contextul n care cerinele beneficiarilor/clienilor serviciilor publice sunt tot mai
numeroase i mai diversificate, administraia public trebuie s se adapteze n permanen pentru
a rspunde prompt i eficient nevoilor prilor interesate, prin identificarea permanent de
surse/resurse noi care s contribuie la o mai bun furnizare a serviciilor oferite de administraie
beneficiarilor.
Activitile de cercetare, utilizarea managementului calitii, a bunelor practici i a inovrii
reprezint instrumente i practici de natur s contribuie la modernizarea i eficientizarea
autoritilor i instituiilor publice i s aduc un plus de valoare n activitatea acestora, cu efecte
pozitive pe termen lung asupra gradului de satisfacie a ceteanului.
II.6.1. Promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public i ncurajarea
schimbului de experien i a networking-ului ntre instituiile i autoritile publice
n ceea ce privete promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public, precum
i ncurajarea schimbului de experien i networking-ului ntre instituiile i autoritile publice,
pe plan intern i extern, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de aciune
care vor viza: introducerea de mecanisme moderne de comparare a performanei n administraie
i de acordare de sprijin reciproc pentru nvarea din bune practici, colaborarea cu mediul
academic i de cercetare pentru identificarea de concepte i metode inovative aplicabile
administraiei publice, organizarea de aciuni de promovare a bunelor practici, a inovrii i
networking-ului n administraia public, precum i elaborarea de materiale suport pentru
promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public.

50

 Instituirea de mecanisme de benchmarking, bench doing i bench-learning n

administraia public
Aceast abordare strategic presupune att dezvoltarea i implementarea unor mecanisme
prin care s se realizeze compararea i ierarhizarea performanei obinute de autoritile i
instituiile publice n realizarea activitilor i n furnizarea anumitor servicii publice, ct i
ncurajarea autoritilor i instituiilor publice de a realiza parteneriate pentru a identifica/aplica
soluii comune n ceea ce privete problemele cu care se confrunt.
Principalele instrumente vizate prin Strategie pentru realizarea aspectelor mai susmenionate sunt urmtoarele:
Benchmarking mecanism prin care instituii publice cu activiti sau preocupri similare i
compar periodic performana/activitatea, pentru a identifica existena decalajelor sau a ariilor
deficitare;
Bench-learning mecanism de nvare din experiena altora, utilizat n scopul prelurii i
adaptrii, n cadrul propriei instituii, a unor bune practici/soluii de mbuntire;
Bench doing implementarea unor msuri inovative sau a unor bune practici n mai multe
instituii sau autoriti publice n acelai timp, permind astfel ca acestea s nvee i s dezvolte
mpreun.
Pentru realizarea acestei direcii de aciune vor fi identificate o serie de domenii/arii
prioritare (de exemplu tipuri de activiti sau tipuri de servicii) pentru care autoritile i instituiile
publice vor fi ncurajate s deruleze aciuni de bench-learning, benchmarking i bench doing. n
acest scop, vor fi elaborate materiale suport (ghiduri, metodologii i manuale) care s faciliteze
nelegerea i aplicarea acestor concepte de ctre autoritile i instituiile publice.
Strategia vizeaz ndeosebi utilizarea unor astfel de instrumente de ctre instituiile de la
nivel central, n special n raport cu structurile deconcentrate ale acestora, pentru a ncuraja
evaluarea performanei i schimbul de experien, n vederea creterii calitii serviciilor oferite,
fiind avute n vedere pentru perioada 2014-2020 ministerele prioritare menionate n Acordul de
Parteneriat. Astfel de mecanisme bine aplicate pot constitui un factor important n scopul
dezvoltrii prin adaptarea i implementarea unor bune practici i prin nvarea din experiena
altora. Totodat strategia i propune s ncurajeze i autoritile locale i structurile cu atribuii de
reglementare i monitorizare a serviciilor publice, dar nu numai, s implementeze astfel de
instrumente, n special pentru domeniile pentru care se pot utiliza indicatori de performan
comuni.
Colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru identificarea i implementarea de
concepte i metode inovative n domeniul administraiei publice
Aceast direcie de aciune are n vedere dezvoltarea unor parteneriate, proiecte, colaborri
ntre administraia public i mediul academic i de cercetare n scopul:
- identificrii unor teme de interes comun i realizrii unor studii/analize/cercetri cu privire
la anumite aspecte ale administraiei publice;
- identificrii unor concepte i msuri inovatoare care s sprijine creterea calitii
activitilor administraiei publice i a serviciilor furnizate de aceasta;
- furnizrii de expertiz de specialitate/de formare adaptat noilor provocri cu care se
confrunt administraia public.

51

 Elaborarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea inovrii i bunelor

practici n administraia public
Aceast direcie de aciune are n vedere sprijinirea instituiilor i autoritilor publice n
procesul de mbuntire a activitilor proprii, prin facilitarea accesului acestora la informaii
privind soluiile identificate i implementate de alte instituii, din ar sau strintate, pentru
rezolvarea unor probleme similare.
n prima etap, Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei (CNCISCAP)
va asigura crearea unui cadru general de promovare a bunelor practici i a inovrii i va identifica o
serie de instituii cu atribuii i preocupri n domeniu, care s asigure o abordare unitar/la nivel
strategic n realizarea i promovarea unor metodologii/ghiduri i manuale n domeniu. La rndul
lor, instituiile i autoritile publice, dup caz, vor identifica i promova propriile bune practici.
Organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor practici, inovrii i
networking-ului n administraia public
Pentru a asigura diseminarea bunelor practici identificate i a ncuraja comunicarea i
sprijinul reciproc, cu privire la implementarea acestora, ntre instituiile i autoritile publice vor fi
realizate evenimente (sesiuni de prezentare, conferine naionale i internaionale), va fi ncurajat
crearea de reele specializate pe sectoare de activitate sau tematici i vor fi identificate mijloace
de comunicare dedicate (site-uri, buletine informative, grupuri de e-mail etc.). De asemenea, la
nivelul Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei vor fi identificate
instituii care vor avea rolul de a promova, la nivel internaional, bunele practici din Romnia i de
a facilita participarea instituiilor i autoritilor publice din Romnia la reele n domeniu.
II.6.2. Creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de
management al calitii n administraia public, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe
direcii de aciune care vor viza realizarea de analize referitoare la valorificarea, n prezent, a
acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea managementului
calitii ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat, promovarea, monitorizarea i evaluarea
impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii.
Realizarea unei analize a situaiei actuale n ceea ce privete evaluarea nevoilor prilor
interesate i utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii n
autoritile i instituiile publice din Romnia. Realizarea analizei presupune aplicarea
unui chestionar pentru colectarea de informaii relevante de la autoritile i instituiile
publice cu privire la evaluarea nevoilor prilor interesate i la utilizarea sistemelor i
instrumentelor de management al calitii, cu accent pe nevoile i obiectivele de
dezvoltare n domeniu.
Identificarea i asumarea prioritilor n vederea implementrii managementului calitii
la nivelul administraiei publice centrale i locale, ntr-o manier coerent, coordonat i
etapizat. Realizarea acestei ci de aciune se refer la stabilirea de ctre Comitetul
Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei a obiectivelor n domeniul
managementului calitii pentru perioada 2015 2020, la elaborarea unui plan de aciune
pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii, pe tipuri de
instituii (ministere, instituii subordonate/n coordonare, structuri deconcentrate ale
52

acestora, judee, municipii, orae, comune), precum i la stabilirea i implementarea

aciunilor necesare pentru consolidarea cadrului legislativ pentru implementarea
managementului calitii la nivelul administraiei publice, cu accent pe un sistem unitar i
recunoscut la nivel naional i/sau european, spre exemplu ISO, CAF, BSC 21.
Implementarea i monitorizarea Planului de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii. Aceast etap vizeaz implementarea efectiv a msurilor i
aciunilor de sprijin pentru implementarea managementului calitii, precum i
monitorizarea sistematic a acestora. n cadrul acestei etape Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii Strategiei:
- va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea aciunilor prevzute n Planul
de aciune etapizat pentru implementarea managementului calitii (prin asigurarea
unui consens politic, asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii etc.);
- va elabora un mecanism de monitorizare a Planului de aciune etapizat pentru
implementarea managementului calitii;
- va monitoriza periodic Planul de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii.
Derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind sistemele i
instrumentele de management al calitii. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz
promovarea managementului calitii prin realizarea i transmiterea de documente de
informare/promovare ctre instituii i autoriti publice i organizarea unor
seminarii/ateliere de lucru destinate instituiilor i autoritilor publice pentru
informarea/formarea reprezentanilor acestora privind managementul calitii, precum i
pentru prezentarea bunelor practici identificate, la nivel naional i/sau internaional, n
acest domeniu.
Realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n administraia public. Realizarea acestei ci
de aciune vizeaz elaborarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii managementului
calitii n administraia public pentru a avea o imagine a gradului de utilizare a acestuia la
nivelul ntregii ri. Colectarea de informaii privind utilizarea managementului calitii se
va realiza anual de ctre autoritile i instituiile publice competente i datele obinute vor
fi utilizate n monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor/intelor stabilite.
Evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz evaluarea
impactului obinut la nivelul autoritilor i instituiilor publice n ceea ce privete
mbuntirea modului de realizare a activitilor i de prestare a serviciilor publice. n
acest sens, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare i colectare de informaii care va fi
realizat etapizat de ctre autoritile i instituiile competente, n funcie de realizarea
principalelor msuri de dezvoltare a utilizrii managementului calitii.

21

Prin intermediul Balanced Scorecard (BSC), instituiile administraiei publice vor putea s-i planifice, coordoneze i
monitorizeze performana organizaional. BSC privete strategia instituiei din patru perspective - perspectiva
financiar, perspectiva beneficiarilor, procesele interne, nvare i dezvoltare i permite transpunerea obiectivelor
strategice n obiective, aciuni, indicatori i inte operaionale (targets) pn la ultimul nivel organizaional.
53

Obiectiv specific II.7: mbuntirea managementului resurselor materiale la nivelul autoritilor

i instituiilor publice de la nivel central
Resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente, produse consumabile)
utilizate n administraia public trebuie gestionate corespunztor pentru creterea eficienei
activitilor. Este important ca resursele materiale utilizate s fie de calitate i s aib o durat de
utilizare ndelungat i, din aceast perspectiv, este necesar ca, la momentul achiziionrii de
produse/servicii/lucrri, accentul s fie pus pe calitatea produselor/serviciilor/lucrrilor i nu pe
preul cel mai sczut la care acestea pot fi achiziionate.
n ceea ce privete managementul resurselor materiale, prezenta Strategie propune pentru
autoritile i instituiile publice de la nivel central o direcie de aciune bazat pe necesitatea
implementrii de msuri n vederea modernizrii i gestionrii corespunztoare a resurselor
materiale, respectiv:
Realizarea de analize n ceea ce privete nevoile de modernizare a imobilelor, cu accent
pe necesitatea organizrii ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a
dotrii corespunztoare cu echipamente necesare desfurrii activitii;
Realizarea de planuri multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a
mobilierului i a echipamentelor;
Monitorizarea planurilor multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a
mobilierului i a echipamentelor;
Consolidarea capacitii de a derula aciuni de colectare i valorificare a materialelor
reciclabile (hrtie i alte produse consumabile) rezultate din activitatea administraiei
publice;
Consolidarea capacitii de a asigura servicii de ntreinere i reparaii ale echipamentelor
dup expirarea perioadelor de garanie.

Obiectiv general III: Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de

afaceri i administraie
Obiectiv specific III.1: Reducerea birocraiei pentru ceteni
n ceea ce privete reducerea barierelor birocratice, n sensul simplificrii procedurilor
administrative care genereaz un impact negativ asupra cetenilor (n termeni de costuri de
informare, timp de reacie etc.), prezenta Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de
aciune care vor viza o analizare a nevoilor i obiectivelor n termeni de simplificare i raionalizare
a procedurilor administrative pentru ceteni, realizarea unui plan integrat pentru simplificarea
acestora, precum i implementarea i monitorizarea planului integrat de simplificare, respectiv
evaluarea periodic a impactului msurilor adoptate.
III.1.1. Analizarea nevoilor i obiectivelor n termeni de simplificare i raionalizare a
procedurilor administrative pentru ceteni
Aceast abordare strategic presupune, ntr-o prim etap, identificarea i analizarea
nevoilor reale cu privire la simplificarea i raionalizarea procedurilor administrative aplicabile
cetenilor, cuprinznd o serie de msuri concrete referitoare la:
54

 inventarierea domeniilor de activitate cu impact major asupra cetenilor, cu accent pe

principalele evenimente de via. n scopul evidenierii principalelor evenimente de
via, ministerele i alte autoriti centrale competente vor analiza, pe baza unei
metodologii agreate de Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei i
n corelare cu prevederile Strategiei Naionale privind Agenda Digital pentru Romnia, cel
puin urmtoarele domenii: evidena persoanelor i acte de stare civil, nmatricularea
vehiculelor, munca i prestaiile sociale, sntatea, educaia, plata taxelor i impozitelor,
locuinele i aspectele colaterale acestora etc.;
identificarea principalelor probleme cu care se confrunt cetenii n relaia cu
administraia public. n funcie de evenimentele de via identificate anterior, utiliznd
instrumente specifice cercetrii sociologice (chestionare/sondaje de opinie .a.), precum i
prin organizarea de grupuri de lucru/mese rotunde/sesiuni de dezbatere vor fi identificate
principalele probleme cu care se confrunt cetenii n relaia cu autoritile i instituiile
publice. Categoriile de probleme vizate se refer, n principal, la costurile impuse
cetenilor, timpul alocat, precum i gradul de satisfacie al acestora, n cadrul interaciunii
cu administraia public;
pe baza principalelor probleme identificate conform celor artate mai sus, se vor stabili
obiectivele generale n materie de simplificare i raionalizare a procedurilor
administrative cu impact asupra cetenilor.
III.1.2. Realizarea unui plan integrat pentru simplificarea procedurilor administrative
aplicabile cetenilor
Cea de-a doua etap a procesului de reducere a birocraiei pentru ceteni presupune o
planificare integrat a msurilor de simplificare a procedurilor administrative aplicabile
cetenilor.
Elementele minimale ale planificrii vor fi reprezentate de:
identificarea domeniilor prioritare de simplificare, pe baza analizei nevoilor i a
obiectivelor; n funcie de rezultatele interpretrii rapoartelor de cercetare sociologic i a
concluziilor grupurilor de lucru/meselor rotunde/sesiunilor de dezbatere organizate se vor
identifica domeniile care prezint cele mai multe deficiene din punctul de vedere al
relaiei ceteni-administraie public;
stabilirea intelor/obiectivelor specifice de simplificare pentru fiecare domeniu prioritar;
CNCISCAP va stabili metodologia pe baza creia vor fi stabilite intele de simplificare;
identificarea msurilor de simplificare pentru fiecare domeniu prioritar (cu indicarea
responsabililor, termenelor i a bugetului). Astfel, n funcie de particularitile fiecrui
domeniu i de stadiul existent n materie de simplificare, msurile vor viza, ntr-o manier
integrat, cel puin urmtoarele dimensiuni: organizaional, procedural, legislativ,
financiar i de infrastructur.
Complementar realizrii msurilor cuprinse n aceast etap se va elabora un
registru/nomenclator/inventar al procedurilor administrative cu impact major asupra
cetenilor, instrument care va prezenta ntr-o manier sintetic i comprehensiv, cele mai
importante elemente ale procedurilor administrative aferente principalelor evenimente de
via.

55

III.1.3. Implementarea i monitorizarea Planului integrat de simplificare a procedurilor

aplicabile cetenilor:
Aceast etap vizeaz implementarea efectiv a msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor, precum i monitorizarea sistematic a acestora.
n cadrul acestei etape CNCISCAP:
va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea msurilor de simplificare (prin
asigurarea unui consens politic, asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor
pentru implementarea msurilor de simplificare etc.);
va elabora i implementa un mecanism de monitorizare a Planului integrat de
simplificare a procedurilor administrative aplicabile cetenilor;
va monitoriza periodic Planul integrat de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor.
III.1.4. Evaluarea periodic a impactului msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor:
n vederea evalurii impactului msurilor de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor:
CNCISCAP va elabora un mecanism pentru evaluarea impactului msurilor de
simplificare. Mecanismul implic msurarea regulat a sarcinilor administrative generate
de procedurile administrative aplicabile cetenilor;
Se va evalua periodic impactul msurilor de simplificare; fiecare autoritate sau instituie
public competent va aplica mecanismul de evaluare a msurilor de simplificare i va
propune CNCISCAP eventuale aciuni corective;
Stabilirea de aciuni corective a msurilor de simplificare. Pe baza propunerilor
autoritilor i instituiilor publice competente, CNCISCAP va stabili aciunile corective ale
msurilor de simplificare.

Obiectiv specific III.2: Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri

Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri reprezint un pilon esenial al Strategiei
pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020, msurile aferente fiind iniiate n contextul acesteia,
n perioada anterioar de implementare. Prin urmare, aceasta va include toate detaliile cu privire
la punerea n aplicare a msurilor prevzute pe termen scurt i mediu, innd cont de necesitatea
ndeplinirii criteriilor din condiionalitatea ex-ante aferent obiectivului tematic Consolidarea
capacitii instituionale i o administraie public eficient pe acest subiect. Mai jos, sunt
prezentate principalele aciuni ce sunt avute n vedere pentru orizontul de timp menionat i care
vor fi detaliate n cadrul Strategiei pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020:
III.2.1. Finalizarea procesului de msurare a costurilor administrative i iniierea
procesului de reducere a sarcinilor administrative pe baza unei metodologii comune
formularea i implementarea planurilor de simplificare la nivelul ministerelor;
III.2.2. Dezvoltarea unui proiect de tip burdens hunting n coordonarea Centrului
Guvernului n colaborare cu partenerii instituionali din cadrul Strategiei Smart Regulation;
III.2.3. Msurarea i reducerea costurilor de conformare ale operatorilor economici;
56

III.2.4. Implementarea unor soluii IT pentru simplificarea unor proceduri orizontale,

trans-sectoriale pentru mediul de afaceri (pe modelul ghieului unic);
III.2.5. Fixarea unor inte de atins pentru urmtoarea perioad n ceea ce privete
simplificarea procedurilor pentru companii.
Obiectiv specific III.3: Reducerea birocraiei inter i intra-instituionale
Procedurile de avizare a documentelor din cadrul instituiilor administraiei publice centrale,
precum i circuitul acestora intra i inter-instituional ngreuneaz mult procesul de luare a
deciziilor dar i comunicarea ntre actorii instituionali implicai n elaborarea i implementarea
politicilor publice. Astfel, este esenial ca Guvernul s pun n aplicare o serie de msuri care s
simplifice procedurile de avizare menionate i, mai ales, s eficientizeze circuitul documentelor n
administraie. Pentru aceasta sunt avute n vedere urmatoarele masuri punctuale:
III.3.1 Elaborarea unei analize cu privire la procedurile care ngreuneaz inutil activitatea
instituiilor publice i comunicarea acestora cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale
din exterior;
III.3.2 Elaborarea i implementarea unor propuneri de simplificare a acestora;
III.3.3 Extinderea utilizrii instrumentelor IT&C n comunicarea inter i intra-instituional;
III.3.4 Identificarea, de ctre Ministerul Fondurilor Europene, n parteneriat cu Cancelaria
Primului-ministru, a modalitilor de reducere a complexitii procedurilor corespunztoare
iniierii, derulrii (raportare), controlului i verificrii implementrii proiectelor finanate din
fonduri structurale (inte reprezentate de valori ai unor indicatori cum ar fi: numr de proceduri
de control respectate, numr de zile pentru depunere, numr de controale efectuate/perioad de
timp, numr de instituii cu atribuii de control, unificarea procedurilor de control i verificare).
Aceast etap va fi urmat i de un plan de simplificare a acestor proceduri.

Obiectiv general IV: Consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura

calitatea i accesul la serviciile publice
Obiectiv specific IV.1: Creterea calitii i accesului la serviciile publice prin eficientizarea
costurilor i reducerea timpilor de furnizare a serviciilor publice
Eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de furnizare a serviciilor publice reprezint o
condiie esenial att pentru funcionalitatea administraiei publice ca sistem, ct i pentru
transpunerea n practic a misiunii de baz a acesteia - furnizarea serviciilor publice n condiii
optime de calitate i eficien pentru a rspunde ct mai pertinent i anticipativ nevoilor
beneficiarilor finali. n acest sens, prezenta Strategie propune o abordare care vizeaz patru
domenii majore de intervenie: stabilirea standardelor de cost i calitate pentru servicii publice,
ncurajarea asocierilor n vederea promovrii economiilor de scar, dezvoltarea culturii
57

manageriale n instituiile i autoritile care furnizeaz servicii publice i mbuntirea accesului

la serviciile publice.
IV.1.1. Stabilirea standardelor de calitate i de cost
Aceast abordare strategic are n vedere aciuni concertate la nivelul tuturor palierelor
administrative, viznd eficientizarea i reducerea discrepanelor de cost i calitate n furnizarea
serviciilor publice i asigurarea unui nivel minim de calitate al prestaiei pentru fiecare beneficiar,
indiferent de locaia geografic sau de furnizorul de servicii, respectiv:
stabilirea standardelor de calitate i de cost pentru serviciile publice. n coordonarea
Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei, ministerele de linie vor
actualiza standardele deja elaborate i vor elabora standarde pentru serviciile publice
prestate la nivel central i local;
elaborarea pachetului minim de servicii publice, necesar i obligatoriu a fi prestate la
fiecare nivel administrativ-teritorial identificat, precum i a pachetului opional. Avnd n
vedere fragmentarea administrativ-teritorial i diferenele de capacitate administrativ la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, este necesar o abordare difereniat, pentru a
se asigura, pe de o parte, respectarea unor condiii minime de calitate i eficien la nivelul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale, iar pe de alt parte, pentru a se permite i stimula,
acolo unde se poate, o prestaie la nivel superior.
n acest sens, ntr-o prim etap se va identifica un pachet minim de servicii publice,
necesar i obligatoriu a fi prestate la fiecare nivel administrativ-teritorial, corespunztor
populaiei deservite. Spre exemplificare, la nivelul administraiei publice locale acestea pot
fi: evidena persoanelor, amenajarea teritoriului i urbanism, situaii de urgen,
nvmnt i servicii auxiliare pentru educaie, sntate, cultur, asisten social, servicii
comunitare de utiliti publice etc. Suplimentar pachetului minim de servicii publice,
necesare i obligatorii, se va identifica un pachet opional de servicii publice, pentru care se
vor stabili standarde de calitate i de cost, astfel nct unitile administrativ-teritoriale mai
dezvoltate s poat asigura servicii suplimentare, cu respectarea unor condiii minime de
cost i calitate care s asigure un tratament unitar i nediscriminatoriu beneficiarilor.
elaborarea cadrului legislativ pentru asigurarea implementrii standardelor de calitate i
de cost la nivel local i corelrii acestora cu alocrile financiare de la bugetul de stat.
Ulterior elaborrii celor dou pachete pentru fiecare dintre tipurile de servicii publice
identificate i se vor defini indicatori clari, uor de cuantificat, pe baza crora s se poat
msura gradul de atingere a standardelor. Totodat, se va elabora un mecanism de
monitorizare a modului n care sunt prestate serviciile publice la costurile i calitatea
standardizate, care s asigure cheltuirea corect i eficient a fondurilor publice, precum i
un sistem de corecie n cazul n care indicatorii corespunztori standardelor nu au fost
atini, respectiv un sistem de stimulare, n cazul n care, din venituri proprii, s-a crescut
calitatea prestrii serviciilor sau au fost finanate servicii noi identificate ca fiind necesare
comunitii. Toate aceste aspecte vor fi reglementate prin msuri legislative
corespunztoare. De asemenea, se are n vedere realizarea de analize i studii de impact,
care s permit ajustarea permanent a standardelor de calitate i de cost la nevoile
curente, la situaiile de criz sau alte situaii economice neprevzute, asigurndu-se astfel
un management de risc pentru serviciile publice.
58

 ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice locale pentru furnizarea serviciilor

publice la standardele de calitate i de cost stabilite. Autoritile locale vor elabora studii,
analize, mecanisme i proceduri care s asigure implementarea standardelor i vor asigura
formarea personalului implicat n acest sens.
IV.1.2. ncurajarea asocierii unitilor administrativ-teritoriale, n vederea furnizrii de
servicii publice mai eficiente
Aceast abordare strategic are n vedere dou dimensiuni: o dimensiune teoretic, de
orientare metodologic, care s ofere instrumentele necesare pentru ca unitile administrativteritoriale s poat lua cele mai bune decizii n materie de asociere i furnizare a serviciilor publice
i o dimensiune practic, de suport i sprijin efectiv pentru unitile administrativ-teritoriale i
asociaiile de dezvoltare intercomunitar, respectiv:
identificarea unei liste a serviciilor publice care pot fi furnizate cel mai bine n colaborare
ntre mai multe uniti administrativ-teritoriale. Pe baza analizrii situaiei actuale, att
din perspectiv legislativ, ct i din perspectiv organizaional i a resurselor necesare
(financiare, umane, materiale), coroborat cu exemplele de bun practic n domeniu
identificate la nivel naional i internaional, se va elabora o list a serviciilor publice care
pot fi furnizate mai eficient prin colaborarea dintre mai multe uniti administrativteritoriale, cu evidenierea avantajelor i dezavantajelor i indicarea principalelor
demersuri n vederea transpunerii n practic;
dezvoltarea mecanismelor de prestare a serviciilor publice n sistem asociativ/partenerial
ntre unitile administrativ-teritoriale. Se va avea n vedere identificarea, la nivel naional
i internaional, de metode i modele de prestare a serviciilor publice n sistem
asociativ/partenerial i promovarea acestora la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i
autoritilor cu atribuii de reglementare n domeniul serviciilor publice;
elaborarea unui sistem de ncurajare/stimulare a unitilor administrativ-teritoriale n
scopul prestrii n comun a unor servicii. Se va avea n vedere elaborarea unui mecanism
de prioritizare a accesului n cadrul unor programe i proiecte naionale de dezvoltare
local a proiectelor depuse n asociere sau de ctre asociaii de dezvoltare intercomunitar,
precum i identificarea altor mecanisme de stimulare i ncurajare;
instituirea unui program naional de sprijinire a asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar, care s contribuie la creterea capacitii administrative a asociaiilor
existente i s stimuleze asocierea unitilor administrativ-teritoriale n asociaii de
dezvoltare intercomunitar.
IV.1.3. Dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i autoritile care furnizeaz
servicii publice
Aceast abordare strategic are n vedere instituirea unui management modern n instituiile
i autoritile care furnizeaz servicii publice, din mai multe perspective: corelarea planificrii
strategice cu bugetul i resursele umane; eficiena cheltuirii fondurilor publice i gestionarea
responsabil a bunurilor; urmrirea asigurrii calitii; deschidere, promptitudine i anticipativitate
n relaia cu clienii; responsabilizare att pentru aciunile ntreprinse ct i pentru inaciuni.
Pentru realizarea acestui deziderat se au n vedere, pe de o parte, aciuni coordonate de formare
n domeniul managementului serviciilor publice pentru decidenii din instituiile i autoritile care
59

furnizeaz servicii publice i schimburi de experien ntre instituii cu profil similar, elaborarea de
manuale pentru managerii de servicii publice i, pe de alt parte, msuri legislative i procedurale
care s conduc la respectarea obiectivelor instituionale sau a angajamentelor asumate prin
contractele de management.
De asemenea, se va continua promovarea funciei de administrator public la nivelul
autoritilor locale, ca resurs specializat n aspecte tehnice i manageriale n sprijinul primarilor
i preedinilor consiliilor judeene, care i-a dovedit utilitatea n ultimii ani.
IV.1.4. mbuntirea accesului beneficiarilor la serviciile publice
Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de apropiere a administraiei de
ceteni i are n vedere elaborarea i punerea la dispoziia cetenilor a unor instrumente i
faciliti care s contribuie la mbuntirea accesului la serviciile publice i la contientizarea
drepturilor i obilgaiilor aferente furnizrii serviciilor publice. Implementarea instrumentelor
propuse va genera creterea gradului de deschidere i de responsabilizare a administraiei fa de
clienii si. Astfel, avem n vedere:
stabilirea listei serviciilor publice i prezentarea acestora sub o interfa accesibil. Vor fi
identificate serviciile publice furnizate la toate nivelurile administrativ-teritoriale,
autoritile i instituiile publice responsabile cu furnizarea acestora, procedurile, actele i
operaiunile necesare pentru ca cetenii i agenii economici s beneficieze de acestea i
va fi realizat o interfa online (pagin web) n care s se regseasc toate aceste
informaii ntr-o form clar i uor de urmrit;
eficientizarea activitilor de relaii cu publicul i apropierea de cetean - se au n
vedere: implementarea de sisteme tip tel-verde; crearea de pagini web de ctre autoriti
i instituii care s prezinte n mod clar serviciile publice pe care le furnizeaz i demersurile
necesare pentru a beneficia de acestea; crearea de ghiee unice fizice pentru anumite
categorii de servicii furnizate ntr-un anumit areal; crearea de puncte mobile de colectare a
documentelor; asigurarea, la sediul primriilor din mediul rural, de puncte de contact
telefonic direct cu consiliul judeean i instituia prefectului pentru facilitarea accesului
cetenilor la informaiile necesare; instruirea corespunztoare a personalului cu atribuii
n domeniul relaii cu publicul etc.;
dezvoltarea de instrumente n vederea creterii asumrii responsabilitii la nivelul
instituiilor publice care furnizeaz serviciile publice - autoritile de reglementare n
domeniul serviciilor publice vor elabora manuale / ghiduri privind serviciile publice pe care
le furnizeaz pentru ceteni i agenii economici, carte ale serviciilor publice prin care se
fac publici indicatorii de performan i parametrii de calitate la care instituiile publice i
asum furnizarea serviciilor etc.
Obiectiv specific IV.2: Consolidarea capacitii financiare a autoritilor administraiei publice
locale

Autonomia financiar a autoritilor administraiei publice locale este o premis i o condiie

esenial att pentru furnizarea unor servicii publice de calitate la nivel local, ct i pentru
creterea capacitii de a rspunde necesitilor punctuale ale cetenilor aflai n aria de
competen georgrafic a acestora.
60

n vederea consolidrii autonomiei financiare a autoritilor administraiei publice locale,

Strategia propune o abordare integrat, care vizeaz att cadrul legislativ i mecanismul de alocare
a resurselor de la bugetul de stat, ct i ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice
locale de a-i gestiona eficient resuresele i de a genera venituri propii, crend, totodat, prghiile
necesare pentru fundamentarea deciziilor n domeniu, asigurarea stabilitii i predicitibilitii
surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale, cheltuirea eficient i responsabil a
fondurilor publice i prioritizarea investiiilor.
n acest sens, direciile de aciune ale Strategiei au n vedere:
IV.2.1. Crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii stabilitii i predictibilitii
surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale
Direcia de aciune vizeaz reglementarea unitar a aspectelor financiar-bugetare locale,
astfel nct s se sistematizeze legislaia vast i n continu modificare din domeniul politicilor
fiscale i bugetare locale i s se adapteze realitilor din administraia public local. Totodat se
va avea n vedere alocarea resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale pe baza
standardelor de cost obligatorii, elaborate n corelaie cu standardele de calitate, pentru serviciile
de baz, cu posibilitatea de a ajusta aceste alocri n funcie de rezultatul monitorizrii modului n
care au fost respectate aceste standarde.
IV.2.2. ntrirea rolului Comitetului pentru Finane Publice Locale
Prin msurile din Strategie se dorete ntrirea rolului acestui comitet, prin impunerea
obligativitii obinerii avizului Comitetului pentru Finane Publice Locale pentru msurile care au
un impact major asupra bugetelor locale - stabilirea sumelor pentru echilibrare alocate anual
bugetelor locale de la bugetul de stat, proiectele de acte normative cu caracter financiar i fiscal
privind unitile administrativ-teritoriale etc. Autoritile administraiei publice locale i vor putea
susine poziia mult mai ferm n cazul unor proiecte legislative care pot avea drept efect
diminuarea major a veniturilor sau creterea major a cheltuielilor bugetare.
IV.2.3. Elaborarea unor analize cu privire la inventarierea, prioritizarea i corelarea
necesarului de investiii locale, prin prisma sumelor ce pot fi disponibile n acest sens, de la
bugetul de stat, prin programe naionale gestionate de ministere i pentru identificarea altor surse
de finanare care s asigure realizarea investiiilor
IV.2.4. Elaborarea unor mecanisme pentru asigurarea predictibilitii alocrii sumelor de
la bugetul de stat n vederea finalizrii investiiilor locale
Aceast direcie de aciune presupune elaborarea de analize i studii privind: identificarea
programelor naionale gestionate prin autoritile admnistraiei publice centrale (ministere) ale
cror beneficiari sunt autoritile administraiei publice locale i corelarea acestor programe n
vederea sprijinirii dezvoltrii locale durabile. Se vor identifica i centraliza nevoile de finanare
pentru investiiile locale i vor fi corelate cu disponibilitile financiare de la bugetul de stat pentru
finanarea i finalizarea investiilor locale.
Avnd n vedere faptul c alocrile de la bugetul de stat nu vor putea acoperi necesarul de
finanare a investiiilor locale se impune definirea unor criterii clare de prioritizare a investiiilor
locale. Totodat se vor elabora analize n scopul identificrii unor surse suplimentare la bugetul de
stat pentru realizarea investiiilor propuse, analize privind alocri de la bugetul de stat pentru
investiii locale i simulri n acest sens.
Un element important al dezvoltrii durabile din punct de vedere al sustenabilitii
proiectelor de investiii l reprezint strategiile de dezvoltare local, corelarea lor, n vederea unor
61

prioritizri a investiiilor cu costuri optimizate i reducerea timpului de realizare a investiiilor. n

acest sens se va urmri analizarea programelor naionale prin care se finaneaz investiii locale, n
vederea corelrii lor cu prioritizarea nevoilor de investiii din local, cuprinse n strategiile de
dezvoltare local pe termen mediu i lung.
Elaborarea strategiilor de dezvoltare local, n baza prioritizrii nevoilor de investiii locale
i a disponibilitilor existente la bugetul de stat pentru finanarea lor, vor permite autoritilor
administraiei o bugetare sustenabil multianual i un efort cuantificabil multianual de la bugetul
de stat.
IV.2.5. Promovarea unor msuri de natur s stimuleze unitile administrativ-teritoriale
pentru identificarea i exploatarea de surse alternative generatoare de venituri proprii sau
modaliti alternative de diminuare a cheltuielilor bugetare (proiecte cu finanare
nerambursabil, diferite mecanisme de colaborare/parteneriat, apelarea la voluntariat,
sponsorizri etc.)
IV.2.6. Asigurarea de asisten tehnic pentru elaborarea planurilor de redresare
financiar
Elaborarea unor serii de msuri care s asigure prestarea serviciilor publice eseniale de
ctre autoritile administraiei publice locale pe durata aplicrii planului de redresare financiar,
msuri de mbuntire a managementului financiar i a mecanismelor de control necesare pentru
eficientizarea furnizrii serviciilor publice eseniale i msuri de cretere a gradului de colectare a
veniturilor proprii, precum i de generare de venituri suplimentare i msuri pentru reducerea
cheltuielilor.
IV.2.7. Promovarea de msuri care care s asigure creterea gradului de colectare a
impozitelor i taxelor locale. Prin Strategie se vor avea n vedere msuri legislative care s
contribuie la extinderea bazei de impozitare (cu accent pe msuri care s genereze dezvoltarea
economic local), precum i msuri pentru creterea gradului de colectare a impozitelor i taxelor
locale.
IV.2.8. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a execuiei bugetare, cu accent
pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea planificrii strategice cu resursele
financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul instituiilor publice
Obiectiv specific IV.3: Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a serviciilor publice
Serviciile publice de calitate i accesibile reprezint att un drept al cetenilor, ct i o
obligaie i responsabilitate a autoritilor i instituiilor publice pe care prezenta Strategie i
propune s le asigure prin dezvoltarea i aplicarea la scar larg a unor sisteme i proceduri de
msurare, monitorizare i evaluare a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice a crui coordonare s revin Comitetului Naional pentru
Coordonarea Implementrii Strategiei. n acest sens, prezenta Strategie propune o abordare care
vizeaz trei domenii majore de intervenie: elaborarea metodologiei cadru pentru monitorizarea i
evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice, elaborarea de metodologii
sectoriale pentru detalierea i adaptarea metodologiei cadru pentru fiecare sector, precum i
elaborarea unei analize integrate a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice care ulterior s fie replicat periodic.

62

IV.3.1. Elaborarea metodologiei-cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a

performanei n furnizarea serviciilor publice
Aceast abordare strategic presupune crearea premiselor metodologice pentru realizarea
de monitorizri i evaluri integrate a performanei autoritilor publice situate pe toate nivelurile
administrativ-teritoriale n ceea ce privete responsabilitatea lor de a furniza servicii publice n
toate sectoarele de competen. Msurile concrete necesare pentru elaborarea unei metodologiicadru de monitorizare i evaluare integrat au n vedere:
identificarea i analizarea metodologiilor de monitorizare i evaluare a serviciilor publice
utilizate n prezent att la nivel central - sectorial, ct i la nivel local - cu acoperirea ntregii
sfere de competene privind furnizarea serviciilor publice. De asemenea, vor fi identificate
cele mai bune practici privind astfel de sisteme de monitorizare i evaluare care pot fi
armonizate i replicate n sistem;
elaborarea unui set de indicatori agregai relevani pentru monitorizarea i evaluarea
performanei sistemului administraiei publice n furnizarea serviciilor publice care s
asigure o mai bun corelare a politicilor sectoriale;
pe baza modelelor de metodologii i practici de monitorizare i evaluare a serviciilor
publice identificate i n scopul colectrii datelor i informaiilor necesare generrii
indicatorilor agregai, sub coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea
Implementrii Strategiei va fi elaborat metodologia-cadru pentru monitorizarea i
evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice.
IV.3.2. Elaborarea de metodologii sectoriale pentru detalierea i adaptarea metodologiei
cadru pentru fiecare sector
Pe baza metodologiei-cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a performanei n
furnizarea serviciilor publice, ministerele, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale
i structurile asociative ale acestora, vor elabora metodologii sectoriale de monitorizare i
evaluare n care vor identifica indicatorii specifici sectorului, tipurile de date i informaii necesare,
precum i mecanismele specifice de colectare i raportare. Metodologiile sectoriale vor avea n
vedere att necesitatea colectrii de date/indicatori agregai la nivelul autoritilor centrale
responsabile, ct i la nivelul palierelor administrativ-teritoriale (comune/orae/municipii i
judee) i vor avea att o component intern (din perspectiva entitilor care asigur
managementul i/sau furnizarea de servicii publice), ct i o component extern (din perspectiva
cetenilor, beneficiari ai serviciilor publice).
IV.3.3. Elaborarea de analize integrate a performanei autoritilor administraiei publice
cu privire la furnizarea serviciilor publice
Pe baza metodologiei-cadru i n urma realizrii monitorizrilor i evalurilor sectoriale se va
elabora o analiz integrat a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice prin care vor fi identificate valorile de baz; acestea vor reprezenta
sistemul de referin pentru evalurile ulterioare care vor avea un caracter periodic.
n vederea elaborrii analizelor integrate i valorificrii lor n procesul decizional
guvernamental, pn la finalul anului 2015 se va constitui o structur n subordinea PrimuluiMinistru cu atribuii privind monitorizarea i evaluarea performanei n furnizarea serviciilor

63

publice, precum i cu atribuii n ceea ce privete alte aspecte referitoare la calitatea n

administraia public.
VII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni
Pentru a msura rezultatele obinute prin implementarea msurilor aferente strategiei au
fost stabilii o serie de indicatori, ce vor fi urmrii prin procesul de monitorizare, indicatori care se
regsesc n tabelul de mai jos.
La stabilirea indicatoririlor s-a avut n vedere corelarea acestora cu informaii/inte/indicatori
asumate i prin alte strategii cu impact asupra domeniului precum Strategia naional privind
Agenda Digital pentru Romnia 2014-2020, Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020,
Strategia Naional Anticorupie 2012-2015, precum i de alte strategii sectoriale aflate n
implementare sau n curs de elaborare. Astfel, o serie de indicatori specifici urmrii prin acestea
vor fi avui n vedere i n rapoartele de monitorizare periodice, n baza metodologiei de
monitorizare descrise la capitolul XII. Proceduri de monitorizare i evaluare.
Pentru obiectivele generale I i II. Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile
cetenilor i la posibilitile reale de finanare i Implementarea unui management performant
n administraia public
Rezultate ateptate/inte
Reducerea cu 10% a ponderii
ordonanelor de urgen n
totalul actelor normative
primare adoptate n fiecare
legislatur

Valori de
baz
Ponderea ordonanelor de urgen n totalul 41,42%
(legislatura
actelor normative primare n fiecare legislatur
(Indicatorul se monitorizeaz anual. Nu se iau n anterioar
2008-2012)
considerare legile de aprobare sau respingere a
38,46%
OUG) 22
(pentru anul
Indicatori

2013)

Creterea anual a numrului

proiectelor de acte normative
cu impact mediu i major
nsoite de un instrument de
prezentare
i
motivare
fundamentat, conform noilor
proceduri

Ponderea actelor normative i fundamentate

conform procedurilor, n totalul actelor normative
cu impact mediu i major.

n anul 2015 va intra in vigoare o nou reglementare cu

privire la evaluarea preliminar a impactului. Din acel
moment se va monitoriza calitatea notelor de fundamentare
care nsoesc proiectele de acte normative cu impact mediu i
major.Definirea impactului mediu i major va fi inclus n
noua reglementare.

(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz

pe instituii iniiatoare) 23
Sistematizarea progresiv a Nr. de acte normative sistematizate anual, pe
masei legislative
autoriti de reglementare
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe autoriti
de reglementare) 24

Indicatorul
anual va fi
calculat i
montiorizat
ncepnd cu
anul 2015

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2014

22

Sursa: calculat pe baza Rapoartelor anuale ale Consiliului Legislativ, Monitorul Oficial,
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14, http://www.clr.ro/Statistici/Statistici.aspx
23
Sursa: Analiza anual CPM/SGG
24
Sursa: Raportri anuale ale autoritilor de reglementare, Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14

64

Nr. de acte normative eliminate (abrogate) anual 80

din masa legislativ
(pentru anul
25
2012)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Reducerea
politizrii Indicele ncrederii n clasa politic
Scor 2,3
26
administraiei publice
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
(din maxim
7) - locul
109/148
(Raportul
2014-2015)

Indicele viznd favoritismul n luarea deciziilor de

ctre guvern
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 27
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Indicele transparenei n elaborarea politicilor
guvernamentale
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 28

Creterea
nivelului
dezvoltare la nivel local

de Indicele pentru msurarea dezvoltrii locale

(Indicatorul va fi calculat pentru fiecare u.a.t i va fi
monitorizat la 4 ani. Ca excepie, prima
monitorizare a indicelui va fi realizat n ultimul an
de implementare a Strategiei - 2020) 29
Reducerea numrului actelor Numrul de alei/demnitari ale cror mandate
de
corupie,
a nceteaz din cauza unor acte de corupie,
incompatibilitilor
i incompatibiliti sau conflicte de interese n fiecare
conflictelor de interese n ciclu electoral
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
administraia public
pe categorii de alei/demnitari) 30
Numrul de incidente de integritate nregistrate la
nivelul autoritilor i instituiilor publice, reflectat
n cazuri de corupie, de nerespectare a regimului
incompatibilitilor i a conflictelor de interese i
de nerespectare a normelor de conduit.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
pe categorii de funcionari publici i personal
contractual) 31
Indicele de percepie a corupiei
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 32
25

Scor 2,5
(din maxim
7) - locul
115/148
(Raportul
2014-2015)

Scor 3,8
(din maxim
7) - locul
86/148

(Raportul
2014-2015)
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2017
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2014

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2014

43

(pentru

anul

Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ, http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14

Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale http://www.weforum.org/reports/
27
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale, http://www.weforum.org/reports/
28
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale, http://www.weforum.org/reports/
29
Sursa: MDRAP
30
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de Integritate, Ministerului Afacerilor Interne, Secretariatului General al
Guvernului
31
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de Integritate, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
32
Sursa: Transparency International Romnia, http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/index.html
65
26

2013)

Creterea eficienei alocrii i Indicele deturnrii fondurilor publice

cheltuirii fondurilor publice
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 33

Scor 3,0
(din maxim
7) - locul
82/148)
(Raportul
2014-2015)

Indicele risipei cheltuielilor guvernamentale

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 34

Creterea transparenei i Numr mediu de consultri organizate anual de ctre

ministere
calitii procesului decizional
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 35
Numrul mediu de consultri organizate anual la nivelul
judeelor, municipiilor i oraselor cu privire la adoptarea
unor hotrri ale consiliilor judeene / locale

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 36

Creterea implicrii palierului Nr. de acte normative i de politici publice iniiate

local
n
promovarea la propunerea palierului local (inclusiv a structurilor
intereselor proprii
asociative a acestora)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 37
Dezvoltarea unei abordri Structur specializat care s coordoneze
unitare
i
eficiente
a realizarea gestiunii unitare a resurselor umane din
managementului
resurselor administraia public funcional
umane i politicilor de Numrul de categorii de personal din administraia
personal din administraia public incluse n sistemul naional unic de
public (cadru instituional i eviden a ocuprii n administraia public;
legislativ aferent consolidat)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 38

Scor 2,5
(din maxim
7) - locul
116/148

(Raportul
2014-2015)
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2015

0
1
(funcia

public
din
cadrul
sistemului de
eviden
organizat i
gestionat de
ANFP)

Numr de instrumente specifice de gestiune 0

unitar a personalului din administraia public
implementate, pe categorii:
- instrumente
normative/cu
caracter
normativ ce au ca obiect modificarea i
completarea cadrului normativ actual;
- instrumente
normative/cu
caracter
normativ noi;
- instrumente - suport (tip ghiduri,
33

Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale, http://www.weforum.org/reports/

Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale, http://www.weforum.org/reports/
35
Sursa: Rapoarte anuale ale Secretariatului General al Guvernului
36
Sursa: Rapoarte anuale ale MDRAP
37
Sursa: MDRAP
38
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
34

66

metodologii etc.).
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 39
Numr anual de modificri ale structurilor
organizatorice ale autoritilor i instituiilor
publice
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 40
Creterea profesionalismului Numr de persoane formate anual pe domenii
personalului din administraia cheie, pe categorii de funcii i categorii de instruiri
Lista domeniilor cheie va fi stabilit anual de structura
public

specializat care coordoneaz realizarea gestiunii unitare a

resurselor umane din administraia public, n baza analizei
nevoilor de formare prioritare; principalele criterii utilizate n
delimitarea categoriilor vor fi: pentru categoriile de funcii
nivelul funciei, pentru categoriile de instruiri apartenena
activitilor educaionale la contextul de nvare, conform
art. 330 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 41

Numr de cadre de competen/standarde
ocupaionale definite sau, dup caz, actualizate
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 42
Numr de absolveni ai programelor de formare
specializat, pe categorii de grupuri-int vizate

Programele de formare specializat avute n vedere sunt cele

organizate i desfurate n aplicarea legii, la care se adaug
cele nereglementate n prezent i care vor fi stabilite ca
necesare pentru anumite categorii de funcii-cheie prin
Strategia de formare profesional pentru administraia
public, subsecvent prezentului document strategic

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 43

Creterea
atractivitii Numr persoane nou-intrate n sistemul
sistemului pentru personalul administraiei publice, pe categorii de funcii
calificat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 44

Numr de persoane care prsesc voluntar

Indicatorul
baz va
calculat
ncepnd
anul 2016
Indicatorul
baz va
calculat
ncepnd
anul 2016

de
fi

Indicatorul
baz va
calculat
ncepnd
anul 2015
Indicatorul
baz va
calculat
ncepnd
anul 2016

de
fi

cu
de
fi
cu

cu
de
fi
cu

Indicatorul de
baz poate fi
deocamdat
calculat doar
pentru funcia
public
Indicatorul de
baz va fi
calculat
pentru
ansamblul
personalului
din
administraia
public
ncepnd cu
anul 2016
Indicatorul de
baz va fi

39

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
41
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
42
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
43
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
44
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
40

67

sistemul

Pentru calcularea valorilor asociate acestui indicator prin

prsire voluntar se nelege ncetarea raporturilor de
serviciu sau, dup caz, de munc, fie la iniiativa persoanei,
fie cu acordul prilor

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 45

Numr de persoane care prsesc sistemul din
iniiativa autoritilor i instituiilor publice, dintre
care:
- din motive ce in de culpa persoanei
(disciplinare, incompeten profesional
etc.);
- din motive ce nu in de culpa persoanei
(inclusiv, n cazul funciei publice,
persoanele nou-intrate n corpul de
rezerv).
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 46
Numr de persoane specializate angajate n
domeniile deficitare
Lista domeniilor deficitare va fi stabilit anual de structura
specializat care coordoneaz realizarea gestiunii unitare a
resurselor umane din administraia public

Creterea
gradului
de
implementare
a
instrumentelor i standardelor
de
management
i
a
metodelor
inovative
n
administraie

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 47

Numr de instituii care implementeaz
instrumente i sisteme ale managementului
calitii
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri
de instituii)48
Ponderea instituiilor i autoritilor publice care
implementeaz corespunztor SCI/M n totalul
instituiilor i autoritilor publice
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri
de instituii)49
Ponderea instituiilor i autoritilor publice care
nu implementeaz deloc SCI/M n totalul
instituiilor i autoritilor publice
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri
de instituii)50
Numrul de ministere care utilizeaz la nivelul
aparatului
central/structurilor
deconcentrate
mecanisme de benchmarking, bench-learning,
bench-doing sau alte mecanisme inovative
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri
de mecanisme) 51

calculat
ncepnd cu
anul 2016

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2015
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2017
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2017
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2018

45

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
47
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
48
Sursa: Analize ale MDRAP/CPM
49
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
50
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
51
Sursa: Analize ale CPM/MDRAP
46

68

Pentru obiectivul general III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i
administraie
Valori de
baz
Simplificarea
procedurilor Scorurile nregistrate pentru cele 10 elemente Locul
administrative pentru mediul avute n vedere pentru stabilirea clasamentului 60/189
(demarea
de afaceri i ceteni
Doing Business
52
unei afaceri)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Locul
136/189
Rezultate ateptate/inte

Indicatori

(obinerea
autorizaiei
de
construcie)

Locul
174/189

(conectarea la
reeaua
electric)

Locul
70/189

(nregistrarea
proprietii)

Locul
13/189

(obinerea
unui credit)

Locul
52/189

(protejarea
investitorilor)

Locul
134/189

(plata taxelor)

Locul
76/189
(comer
exterior)

Locul
53/189

(aplicarea
contractelor)

Locul
99/189

Numr de evenimente de via pentru care

procedurile reglementate au fost simplificate
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 53
52

Surs: http://www.doingbusiness.org/rankings

53

Sursa: Analiza MDRAP/CPM

(procedura de
insolven)
(iunie 2013)
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu

69

anul 2016

Indicele sarcinilor administrative generate de

reglementri
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 54
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Reducerea birocraiei inter i Numr de planuri de simplificare a procedurilor
intra-instituionale
administrative n implementare sau finalizate, pe
domenii cheie
Lista domeniilor cheie va fi stabilit de CNCISCAP

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 55

Scor 3,2
(din maxim
7) - locul
94/148
(Raportul
2014-2015)

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2015

Pentru obiectivul general IV. Consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice de a

asigura calitatea i accesul la serviciile publice
Rezultate ateptate/inte

Indicatori

Standardizarea
serviciilor Numrul de standarde de calitate i cost elaborate
publice
prestate
de (Indicatorul se monitorizeaz anual) 56
administraia public, din
perspectiva
calitii
i
costurilor
Numr de servicii/domenii de reglementare pentru
care au fost elaborate integral standarde de calitate
i cost

Lista serviciilor/domeniilor de reglementare va fi stabilit de

CNCISCAP

Creterea numrului de ADI uri i extinderea numrului

de servicii publice prestate
prin intermediul acestora

mbuntirea
managementului
publice

serviciilor

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 57

Numrul de ADI-uri funcionale
(Indicatorul se monitorizeaz anual pe categorii de
servicii prestate) 58
Numrul de uniti administrativ-teritoriale care fac
parte din cel puin o asociaie de dezvoltare
intercomunitar
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 59
Numrul de manageri/conductori de servicii
publice formai n domeniul managementului
(Indicatorul se monitorizeaz anual pe categorii de
servicii prestate) 60
Numrul de administratori publici
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 61
Indicatorii de performan agregai identificai prin
metodologia-cadru
pentru
monitorizarea
i

Valori de
baz

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016

433

(pentru anul
2011)

2695

(pentru anul
2011)
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2015

133

(pentru anul
2012)
Indicatorul de
baz va fi

54

Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale, http://www.weforum.org/reports/

Sursa: Rapoarte anuale ale CNCISCAP
56
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de linie
57
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de linie
58
Sursa: MDRAP, MFP
59
Sursa: MDRAP
60
Sursa: ANFP i ministere de linie
61
Sursa: MDRAP
55

70

evaluarea serviciilor publice

(Indicatorii se monitorizeaz periodic, conform
metodologiei-cadru care va fi dezvoltat) 62
Creterea accesibilitii i Numrul de ministere i autoriti de reglementare a
transparenei
serviciilor serviciilor publice care au postate pe site informaii
publice
actualizate, n format deschis i ntr-un limbaj
accesibil publicului larg cu privire la drepturile
beneficiarilor i cile de urmat n relaia cu
administraia

calculat
ncepnd cu
anul 2017
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2015

Lista ministere i autoriti de reglementare a serviciilor publice

monitorizate va fi stabilit de CNCISCAP

(Indicatorul se monitorizeaz anual) 63

Numr de evenimente de via pentru care sunt
reglementate ghiee unice fizice
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe baza
metodologiei i planurilor de simplificare care vor fi
dezvoltat) 64
Numr de evenimente de via pentru care sunt
nfiinate ghiee unice online
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 65
Creterea
gradului
de Gradul de autofinanare a administraiei publice
autofinanare
a locale (venituri proprii (impozite i taxe locale) /venituri totale
administraiei publice locale *100)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 66
Creterea capacitii de Capacitatea de investire a u.a.t-urilor (cheltuieli de
investire a u.a.t-urilor
capital/total cheltuieli *100)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 67
Creterea
capacitii Capacitatea administraiei publice locale de a genera
administraiei publice locale venituri ((venituri proprii + cote din impozitul pe venit
de a genera venituri
colectate la nivelul u.a.t)/total venituri *100)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 68
Scderea
rigiditii Rigiditatea cheltuielilor u.a.t. (cheltuieli de personal/total
cheltuielilor u.a.t.
cheltuieli * 100)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 69
Creterea
gradului
de Gradul de autonomie decizional n repartizarea
autonomie decizional n cheltuielilor (venituri depersonalizate 70/total venituri * 100)
repartizarea cheltuielilor
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 71
Creterea
gradului
de Gradul de colectare a veniturilor proprii (execuia
colectare a veniturilor proprii veniturilor proprii/buget aprobat * 100)
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 72

Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2016
Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
anul 2017
18,06%
(pentru anul
2013)
13,57%
(pentru anul
2013)
42,13%
(pentru anul
2013)
28,64%
(pentru anul
2013)
52,75%
(pentru anul
2013)
85,38%
(pentru anul
2013)

62

Sursa: CNCISCAP, CPM - prin structura nou creat pentru monitorizare

Sursa: CNCISCAP i secretariatul tehnic
64
Sursa: Rapoartele CNCISCAP, MDRAP/CPM
65
Sursa: MSI
66
Sursa: MDRAP
67
Sursa: MDRAP
68
Sursa: MDRAP
69
Sursa: MDRAP
70
Venituri depersonalizate = impozite, taxe locale, cote i sume din impozitul de venit, sume de echilibrare
71
Sursa: MDRAP
72
Sursa: MDRAP
63

71

VIII. Rezultatele direciilor de aciune

Rezultatele direciilor de aciune sunt prezentate n Planul de aciune pentru implementarea
Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020 Anexa nr. 2.
IX. Implicaii pentru buget
Bugetul total estimat pentru ndeplinirea obiectivelor i direciilor de aciune propuse prin
prezenta Strategie este de cca. 4.008.936 mii lei. Sursele aferente efortului financiar necesar
implementrii acestora sunt: fondurile alocate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i
fonduri europene.
Finanarea de la bugetul de stat i de la bugetele locale este estimat la cca. 25% din bugetul
total estimat al Strategiei i implic, n general, activiti care pot fi realizate n limita cheltuielilor
cu salariile adoptate anual prin Legea bugetului de stat. De asemenea, din aceste bugete vor fi
acoperite cheltuielile aferente co-finanrii necesare pentru activitile realizate prin proiecte
finanate din fonduri structurale.
Finanarea din fonduri europene este estimat la cca. 75% din bugetul total estimat al
Strategiei i const n alocri, n special, din Programul Operaional pentru Capacitate
Administrativ 2014 - 2020 (cca. 50% din bugetul total estimat), dar i din Programul Operaional
Competitivitate 2014 - 2020 i Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020. Aceast
valoare nu reflect integral fondurile cu finanare extern nerambursabil ce pot fi accesate pe
acest domeniu, avnd n vedere faptul c la data elaborrii prezentului document alocrile
financiare pentru aceste instrumente nu erau definitivate n sensul unor date certe i a unor
prioriti de finanare ferme care s confere informaiile precise necesare pentru prognoz.
X. Implicaii juridice
Msurile prevzute de prezenta strategie implic urmtoarele modificri legislative:
Obiectivul general I - Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile cetenilor
i la posibilitile reale de finanare presupune, din perspectiva asigurrii cadrului optim pentru
repartizarea competenelor ntre administraia public central i administraia public local i i
reorganizrii administrativ-teritorial, fundamentarea i iniierea demersurilor legale necesare
demarrii procesului de revizuire a Constituiei, n condiiile legii, n vederea reglementrii
statutului de unitate administrativ-teritorial al regiunilor, precum i elaborarea de proiecte de
acte normative de ctre ministere pentru modificarea i/ sau completarea urmtoarelor legi:
Legea privind organizarea teritorial a Romniei nr. 2/1968, cu modificrile i completrile
ulterioare, Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind statutul aleilor
locali nr. 393/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea dezvoltrii regionale nr.
315/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal nr. 571/2003, cu modificrile
i completrile ulterioare, Legea privind bunurile proprietate public nr. 213/1998, cu modificrile
i completrile ulterioare. Odat cu derularea proceselor de regionalizare i descentralizare,
pentru numeroase acte normative sectoriale va fi necesar un proces de modificare sau de
72

completare astfel nct ntregul cadru legislativ privind administraia public s fie coerent i
unitar, iar autoritile publice de la toate nivelurile s-i desfoare activitatea n mod eficient.
Obiectivul general II - Implementarea unui management performant n administraia public
implic modificri legislative n ceea ce privete mecanismele de planificare strategic (ex.
planurile strategice instituionale), procesele de management, sistemele de monitorizare i
evaluare.
Msurile referitoare la mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a
procesului de consultare public, concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei
genereaz o serie de intervenii legislative asupra actelor normative ce privesc procesul de
elaborare a reglementrilor i de formulare a politicilor publice: Legea privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative nr. 24/2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, Legea privind transparena decizional n administraia public nr. 52/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor
de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n
vederea adoptrii/aprobrii nr. 561/2009, Hotrrea Guvernului nr. 521/2005 privind procedura
de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative, Hotrrea Guvernului cu privire la coninutul instrumentului de
prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului nr.
1361/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la
nivel central nr. 775/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului privind
aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a
politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale nr. 870/2006 etc. De asemenea,
obiectivul implic elaborarea Codului Administrativ i a Codului de Procedur Administrativ,
precum i a unor coduri sectoriale.
Msurile referitoare la eficientizarea resurselor umane din administraia public i pot
atinge finalitatea i rezultatele prin elaborarea unor proiecte de acte normative pentru
modificarea i completarea reglementrilor privind funcia public i personalul contractual din
cadrul autoritilor publice: Legea privind statutul funcionarului public nr. 188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului privind intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici nr. 341/2007,
cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici nr. 611/2008, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7/2004,
republicat, Legea privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i
instituiile publice nr. 477/2004, Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului platit din
fonduri publice nr. 284/2010, cu modificrile i completrile ulterioare etc.
Obiectivul general III - Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i
administraie implic intervenii legislative asupra actelor normative care reglementeaz proceduri
administrative aplicabile cetenilor i/sau mediului de afaceri, identificate pe baza analizelor
propuse prin strategie, i care vor fi supuse procesului de simplificare.
73

Obiectivul general IV - Consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura calitatea

i accesul la serviciile publice presupune, din perspectiva consolidrii capacitii financiare a
autoritilor administraiei publice locale, realizarea de intervenii legislative cu privire la: Legea
finanelor publice nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice
locale nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal nr.
571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; un act normativ inovativ i util ce trebuie
elaborat i adoptat este Codul finanelor publice locale.
Din perspectiva msurilor privind creterea calitii i accesului la serviciile publice este
necesar elaborarea unor proiecte de acte normative pentru modificarea sau completarea actelor
normative care privesc competenele exercitate i serviciile publice furnizate la toate nivelurile
administrativ-teritoriale din Romnia: Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006,
precum i acte normative sectoriale n domeniul educaiei naionale, sntii publice, serviciilor
comunitare de utiliti publice (Legea nr. 51/2006) etc.

XI. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei

Cadrul organizatoric necesar implementrii prezentei Strategii presupune colaborarea
tuturor instituiilor implicate i interesate pentru a pune n aplicare, ntr-un mod eficient, msurile
prevzute n cadrul direciilor de aciune.
n vederea realizrii acestui deziderat, nfiinarea i operaionalizarea unui Comitet Naional
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 20142020 (CNCISCAP) reprezint o prim etap deosebit de important, n cadrul procesului de
implementare a msurilor de reform a administraiei publice, msuri propuse prin Strategie.
Oportunitatea crerii acestui organism rezid din necesitatea asigurrii, la nivel guvernamental, a
unui cadru instituional coerent i eficace, care s coordoneze n mod unitar msurile de reform a
administraiei publice.
nfiinarea Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 (CNCISCAP) constituie totodat, o manifestare a
voinei executivului de a veni n ntmpinarea recomandrilor formulate n repetate rnduri de
Comisia European, recomandri care vizeaz asigurarea consensului politic pentru sprijinirea
aciunilor de remediere a deficienelor structurale prezente n funcionarea administraiei publice
romneti.
Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020 (CNCISCAP) va fi format din Cancelaria Primului-Ministru,
Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul pentru Societatea Informaional i Ministerul
Finanelor Publice. Reprezentarea acestor structuri n cadrul CNCISCAP poate fi realizat la nivel de
ministru sau la nivel de secretar de stat.
Coordonarea CNCISCAP este realizat de primul-ministru, sau, n lipsa acestuia, de ctre
viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice.
CNCISCAP se ntrunete trimestrial i ori de cte ori este necesar, la convocarea
coordonatorului su.
74

La lucrrile CNCISCAP, n funcie de tematica supus dezbaterii, pot fi invitai i reprezentani

ai altor ministere/autoriti publice centrale, ct i reprezentani ai structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale.
La nivel tehnic, activitatea CNCISCAP va fi sprijinit de un secretariat tehnic i de grupuri de
lucru tematice, stabilite prin decizia Comitetului.
Secretariatul tehnic va fi asigurat de ctre Cancelaria Primului-Ministru i rolul su va fi de a
realiza pregtirea reuniunilor CNCISCAP, inclusiv din punct de vedere al integrrii documentelor
suport ce vor fi realizate la nivelul grupurilor de lucru tematice i de a elabora semestrial rapoarte
de activitate ale CNCISCAP, care vor fi prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
Principalele atribuii ale CNCISCAP sunt urmtoarele:
- stabilete componena grupurilor de lucru tematice i, n funcie de necesiti, poate
modifica numrul, componena sau coordonatorii acestora;
- ia decizii cu privire la msurile necesare a fi aplicate pentru implementarea i
monitorizarea corespunztoare a Strategiei, pe baza analizelor i propunerilor naintate de ctre
grupurile de lucru tematice;
- analizeaz i aprob rapoartele de monitorizare a stadiului implementrii Strategiei;
- analizeaz i aprob rapoartele de evaluare ale implementrii Strategiei i le
nainteaz Guvernului n vederea aprobrii.
n termen de 30 de zile de la aprobarea Strategiei, CNCISCAP i va stabili i aproba
regulamentul de organizare i funcionare.

XII. Proceduri de monitorizare i evaluare

Monitorizarea implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014
2020, precum i evaluarea acesteia, vor fi coordonate de ctre Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020
(CNCISCAP).
Pentru monitorizarea aciunilor prevzute n planul de aciuni al Strategiei, se vor elabora
planuri de aciune subsecvente, cu un grad de detaliere superior fa de planul de aciune al
Strategiei, n care vor fi avute n vedere i propunerile i proiectele specifice ale ministerelor
formulate n cadrul consultrilor din etapa de elaborare a Strategiei.
Autoritile i instituiile publice responsabile de implementarea aciunilor stabilite a fi
realizate pn la finalul lunii decembrie 2016, ca parte a ndeplinirii condiionalitii ex-ante, vor
raporta lunar progresele nregistrate n implementarea aciunilor i atingerea rezultatelor. Pe baza
datelor primite, la nivelul grupurilor de lucru vor fi realiza analize i rapoarte de monitorizare i vor
fi formulate propuneri privind implementarea i monitorizarea corespunztoare a Strategiei.
Pentru aciunile prevzute n planul de aciuni al Strategiei care nu vor avea o contribuie
direct la ndeplinirea condiionalitii ex-ante, pn la finalul anului 2016, monitorizarea se va
realiza trimestrial.
Trimestrial vor fi prezentate, n cadrul CNCISCAP, rapoarte de monitorizare realizate de ctre
grupurile de lucru tematice n baza raportrilor primite din partea autoritilor i instituiilor
publice responsabile de implementarea aciunilor i msurilor din Strategie. Urmare a concluziilor
rapoartelor trimestriale, CNCISCAP va putea decide intensificarea eforturilor pentru un anumit
domeniu, eventual suplimentarea resurselor necesare ndeplinirii obiectivului. Anual, n cadrul
75

raportului trimestrial aferent ultimului trimestru, se va prezenta evoluia indicatorilor de

ndeplinire a rezultatelor ateptate ale Strategiei prezentai n Capitolul VII.
CNCISCAP, prin Secretariatul tehnic, elaboreaz semestrial rapoarte de activitate, care vor fi
prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
n termen de 60 de zile de la aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a
CNCISCAP se va elabora metodologia detaliat de monitorizare i evaluare a Strategiei, care va
cuprinde formate standard de raportare, machete i fie pentru monitorizare, mecanism de
colectare a datelor i procedura de comunicare cu instituiile responsabile de furnizarea datelor.
Autoritile i instituii publice responsabile pentru realizarea activitilor prevzute n planul
de aciuni al Strategiei vor avea responsabilitatea colectrii, interpretrii i transmiterii ctre
coordonatorii grupurilor tematice a datelor aferente aciunilor implementate, pe formatele i la
termenele prevzute n metodologia de monitorizare.
n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei vor participa i membrii Reelei
Naionale de Modernizare - RNM (constituit n baza HG nr. 925/2003 privind reorganizarea
Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administraiei Publice, cu modificrile i
completrile aduse prin HG nr. 544/2005), alctuit din grupuri de modernizatori constituite la
nivelul fiecrui jude i din care fac parte reprezentani ai autoritilor locale de la nivelul judeelor
i unitilor administrativ-teritoriale, de la nivelul instituiilor prefectului, instituiilor publice din
jude, mediului academic i societii civile.
Instituiile i autoritile publice menionate ca surse pentru calcularea indicatorilor pentru
rezultatele ateptate ale strategiei sunt responsabile pentru calcularea acestora i comunicarea lor
ctre CNCISCAP i/sau includerea lor n rapoartele publicate. Institutul Naional de Statistic va
oferi sprijin CNCISCAP pentru colectarea i monitorizarea unor indicatori specifici solicitai de
acesta.
La nceputul anilor 2017 i 2019 vor fi elaborate rapoarte de evaluare intermediar a
Strategiei care vor reflecta evoluiile n perioada 2014-2016, respectiv 2016-2018. Rapoartele,
elaborate la nivelul grupurilor de lucru tematice, vor conine recomandri pentru perioada
urmtoare i vor fi supuse analizei CNCISCAP. n funcie de coninutul recomandrilor, planul de
aciune al Strategiei poate fi adaptat sau revizuit. Rapoartele de evaluare intermediar i dac este
cazul i planurile de aciune revizuite, vor fi prezentate Guvernului n vederea aprobrii. La finalul
perioadei de implementare a Strategiei (decembrie 2020), va fi realizat evaluarea ex-post a
rezultatelor obinute n urma implementrii.
Rapoartele de monitorizare i de evaluare ale Strategiei, dup aprobarea de ctre CNCISCAP,
respectiv dup aprobarea de ctre Guvern, vor fi publice.

76

XIII. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

1. Documentul Analiza cauzelor structurale care au dus la reducerea capacitii
administrative a instituiilor publice
2. Analiza socio - economic realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic
Administraie i Bun Guvernare
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT%20ABG.pdf

3. Analiza funcional a administraiei publice n Romnia, elaborat de experii Bncii

Mondiale n 2011, nsoit de planurile de aciune aferente
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente

4. Raport privind concluziile evalurii necesitilor/oportunitilor de reglementare n

domeniul funciei publice si propuneri de modificare si completare a Legii nr 188/1999 transmise
de instituii publice - 2013"
http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=237

5. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la statutele speciale

aplicabile funcionarilor publici

http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/STUDIU%20TENDINTE%20UE%20OECD%20.pdf

6. Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul administraiei publice

centrale ") - Cod SMIS: 12124 - Proiect co-finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative - 2011
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_programe_si_parteneri

7. Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii administrative a

Romniei 2013

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-de-progres-2_CONREG.pdf

8. Fundamentele procesului actual de regionalizare n Romnia-2013

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-CONREG-I-final.pdf

2013

9. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei - Evoluie. Propuneri de optimizare

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Organizarea-administrativ-teritoriala-a-Romaniei.pdf

10.

Stadiul procesului de descentralizare n Romnia 2013

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Evoluia-procesului-de-descentralizare-istoric.pdf

11.
Memorandumul privind adoptarea msurilor necesare pentru demararea procesului
de regionalizare - descentralizare din Romnia
http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/informatie-de-presa-8464

12.

Raport privind activitile desfurate de ctre Consiliul Legislativ

http://www.clr.ro/eBuletin/3_2013/Buletin_3_2013.pdf

13.
Raport privind concluziile evalurii necesittilor/oportunittilor de reglementare n
domeniul funciei publice i propuneri de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 transmise
de instituii publice
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/RAPORT%20FINAL%20CHESTIONARE%20LEGEA%20188%20(
cu%20anexe).doc

14.
Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la statutele speciale
aplicabile funcionarilor publici

http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Studii%20si%20analize/Studiu%20statute%20speciale.pdf

15.
Raport privind dificultile administraiei publice locale n gestionarea proceselor de
resurse umane
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/proiecte/Raport%20dificultati%20procese%

16.
Raport privind analiza informaiilor extrase din chestionarele de evaluare a
implementrii normelor de conduit profesional a funcionarilor publici, prevzute de Legea nr.
7/2004
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20privind%20analiza%20informatiilor%20extrase%2
0din%20chestionarele%20de%20evaluare.pdf

77