Suport Politici Si Tehnici Bugetare

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN
Politici i tehnici bugetare

Lect. univ. drd. Cmpeanu Emilia
POLITICI SI TEHNICI
BUGETARE
CUPRINS

Cuprins
Capitolul 1
Analiza cheltuielilor publice n teoria economic
1.1.Introducere
1.2.Precursorii teoriilor privind cheltuielile publice
1.3. Curentele actuale ale cercetrii cheltuielilor publice
!
Capitolul 2
Abordarea empiric a cheltuielilor publice
2.1.Funciile cheltuielilor publice
2.2. Legea lui Wagner
2.3. Modelul electorului median
!
Capitolul 3
Evaluarea programelor de cheltuieli publice
3.1.Evaluarea programelor de cheltuieli publice concept i caracteristici
3.2.Pregtirea i gestionarea evalurii intermediare i ex post a programelor
de cheltuieli publice
3.3. Evaluarea intermediar i ex post a programelor de cheltuieli
3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice
!
Capitolul 4
Politica bugetar n teoria economic
4.1. Conceptul de politic bugetar i funciile acesteia
4.2. Efecte nedorite ale politicii bugetare. Limite i restricii
4.3. Obiectivele i instrumentele politicii bugetare
4.4. Tipologia politicilor bugetare
4.5. Mixul de politici bugetare i monetare
!

!
Capitolul 5
Politica bugetar n Romnia
5.1. Prezentare general
5.2. Analiza politicii bugetare n Romnia
!
Capitolul 6
Bugetul general consolidat
6.1.Probleme generale ale operaiunii de consolidare bugetar
6.2. Nivelele consolidrii
6.3.
Dimensionarea
efortului
financiar
public,
a
situaiilor
de
echilibru/dezechilibru ntre resursele i necesitile de finanare a datoriei
publice
6.4.Tehnici de consolidare
6.5. Bugetul general consolidat n Romnia
Capitolul 7
Bugetul Uniunii Europene
7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene
7.2. Structura bugetului Uniunii Europene
7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene
!
!
Capitolul 8
Bugete internaionale
8.1. Procesul bugetar n Austria
8.2. Procesul bugetar n Frana
8.3. Procesul bugetar n Japonia

CURS 1
Analiza cheltuielilor
publice n teoria
economic

1.1. Introducere
Scopul acestui capitol nu este acela de a

compila teoriile economice despre Stat, ci de a
le prezenta astfel nct s rspundem la dou
ntrebri privind:
pe de o parte, natura Statului care este, implicit

sau explicit, analizat de diferite coli de gndire
economic. Aceasta ne va permite s
identificm subiectul deciziilor colective, precum
i caracteristicile acestora;
pe de alt parte, explicaiile sau justificrile
oferite de colile de gndire privind extinderea
interveniilor publice ce ne vor furniza informaii
privind mediul semnificativ al domeniului aciunii
colective.

1.2. Precursorii teoriilor privind

cheltuielile publice
1.2.1.Adam Smith
!
Teoria sa economic are drept fundament

psihologic interesul personal: maximum de
satisfacie cu minimum de efort.
Liberul joc al activitilor individuale asigur
spontan realizarea interesului general nefiind
necesar intervenia statului. Exist i excepii,
respectiv statul trebuie s intervin n scopul
asigurrii unei mai bune alocri a resurselor.
Tipuri de cheltuieli:
!
!
!
aprare i ordine public;

justiie;
lucrri publice i asigurarea
instituiilor publice.
funcionrii
Statul, pentru a putea cheltui, instituie

impozite echitabile pe salarii, profituri i rente.

1.2.2. Adolph Wagner

S-a opus doctrinei laissez - faire i a
conferit Statului un rol activ n economia
naional.
A realizat o analiz aprofundat a
problematicii cheltuielilor publice pe baza
creia a enunat legea extinderii crescnde
a activitilor publice sau etatice n rile
dezvoltate .
Legea lui Wagner se bazeaz pe o teorie
particular privind rolul Statului
Statul juca un dublu rol :
!
!
!
cel de productor de anumite bunuri i

servicii;
cel de autoritate de reglementare a activitii
economice i sociale.

1.2.3. Knut Wicksell

!
A introdus, n mod explicit, calculul economic

individualist n teoria finanelor publice i a
elaborat
o
teorie
normativ
privind
cheltuielile
publice
ntr-o
societate
democratic.
Individul:
!
!
!
!
subiectul teoriei finanelor publice;

participare activ la decizi;
subiectul activ al alegerii colective;
comportament raional (compar preul pe
care trebuie s-l plteasc pentru realizarea
unui bun/serviciu dat cu utilitatea pe care
sper s o obin).
Scopurile teoriei finanelor publice sunt

acelea de a studia condiiile ce ar permite
respectarea preferinelor individuale n cadrul
unei decizii colective.

A formulat un nou principiu al impunerii pe

care se va dezvolta abordarea individualist
modern a finanelor publice : impozitul
constituie preul unui bun specific i nu poate
fi examinat separat de cheltuiala pe care a
generat-o prelevarea.
Probleme ale inerente sistemului de
impunere
stabilit
pe
principiul
contraprestaiei i a alegerii individuale:
!
indivizii nu-i arat adevratele lor preferine

(pasagerul clandestin);
condiiile de optim n alocarea resurselor nu
pot fi rezultatul unui singur individ ci al
procesului de alegere colectiv.
A propus un model normativ pentru alegerea

colectiv care se bazeaz pe principiul
unanimitii.

1.2.4. coala italian

1.2.4.1. Abordarea hedonist
!
!
Maffeo Pantaleoni a analizat veniturile i

cheltuielile Statului ntr-un cadru conceptual.
Subiectul economic al abordrii sale este
Parlamentul, ce are obligaia de a:
!
studia i compara utilitatea diferitelor

cheltuieli;
adapta nivelul impozitelor prelevate de la
colectivitate la avantajele ce sunt obinute de
aceasta.
Reprezentani ai abordrii individualiste a

bunurilor publice:
!
Vito Mazzola ce i-a formulat teoria sa n

termenii consumului sau cererii;
Antonio de Viti de Marco ce a elaborat o teorie
privind producia de bunuri publice sau de
ofert.

Giovanni Montemartini considera c Statul

este o ntreprindere ce produce un serviciu
particular, respectiv cel de constrngere.
Fiecare antreprenor are trei modaliti pentru
a-i atinge obiectivele:
!
!
!
munca individual (ntreprinderile individuale);

asocierea colectiv (ntreprinderile colective);
suportarea costurilor (unei pri sau n
totalitate) generate de realizarea obiectivelor
sale de ctre ali ageni economici ce nu
particip la ntreprindere (ntreprindere
politic).

1.2.4.2. Abordarea socio-politic
Pareto a subliniat necesitatea elaborrii unei

teorii a fenomenelor financiare caracterizate de
comportamente
nelogice
sau
pseudoeconomice.
Pareto considera c nu exist Stat ci numai
guvernani i guvernai.
Achille Loria:
!
a explicat dinamica financiar ca un rezultat al

luptei dintre capitaliti i muncitori bazndu-se
pe premisele teoretice ale materialismului
istoric;
a formulat teza asupra ciclicitii cheltuielilor
publice.

Amilcare Puviani:
!
considera c extinderea cheltuielilor publice si

are originea n tendina capitalului de a crea
investiii n servicii publice;
a propus o teorie n care a introdus conceptul
de iluzie financiar (fenomen socio-financiar
care permite modificarea valorii pe care
cetenii o atribuie aciunilor publice).

1.3. Curentele actuale ale

cercetrii cheltuielilor publice
1.3.1.
Economia
bunstrii
cheltuielile publice
!
Problematica se bazeaz pe constatarea c

datorit anumitor intervenii publice se poate
atinge o bunstare colectiv superioar celei
ce s-ar obine prin liberul joc al pieei.
A.C. Pigou a explorat sistematic conceptul de
bunstare i condiiile pe care trebuie s le
respecte puterea public pentru a se obine o
bunstare superioar celei prin jocul liber al
pieei.
Contribuiile economiei bunstrii se pot
rezuma n urmtoarele trei domenii:
!
analiza eecurilor pieei datorit condiiilor n

care se produc sau se consum anumite bunuri;
elaborarea condiiilor optime ale alocrii
resurselor n prezena bunurilor publice;
studiul mecanismelor deciziei colective ntr-un
cadru individualist.

1.3.1.1. Analiza
concureniale
!
pieei
Studierea condiiilor prin care piaa conduce la

situaii de alocare suboptim evideniaz dou
fenomene perturbatoare:
!
eecurilor
efectele externe ale consumului sau produciei;

limitarea orizontului temporal al indivizilor ce
acioneaz pe pia.
Analiza acestor efecte, despre care Baumol

considera c pe baza lor se poate fonda o
teorie privind Statul, permite explicarea
factorilor determinani ai evoluiei cheltuielilor
publice.
Alt factor de eec al pieei:
!
limitarea orizontului temporal al indivizilor ce

evolueaz pe o pia liber.

1.3.1.2. Condiiile alocrii optime a

unei
economii
n
prezena
bunurilor publice
!
Modelul lui Samuelson permite:

!
!
clasificarea bunurilor publice;

evidenierea condiiilor echilibrului unei economii
productoare de bunuri publice;
explicarea limitelor principiului de optimalitate al
lui Pareto ntr-un anumit cadru conceptual.
Criteriul de optim paretian este util n

problemele de alocare a resurselor i permite
determinarea unei funcii de :
!
!
alocare optim;
utilitate colectiv ce ar avea drept argumente
preferinele individuale, iar forma sa ar depinde
de criteriile de agregare alese.

1.3.1.3. Mecanismul deciziei

colective ntr-o abordare
individualist
!
Ipoteza
comportamentului
individual:
presupunem c un individ izolat are un

comportament
raional,
coerent
i
nestrategic. Deci, exist un ansamblu S de m
stri alternative, unde S = (x, y, z, ),
individul considerat poate fi capabil s-i
ordoneze
preferinele
respectnd
urmtoarele axiome fundamentale ale teoriei
alegerii:
!
!
Axioma 1: orice X:XPiX

Axioma 2: x, y: xpi y ypi x

1.3.2. Abordarea instituional

cheltuielilor publice
1.3.2.1. Introducere
!
Un proces de decizie colectiv poate fi explicat

cu ajutorul urmtoarei scheme:
Obiective
Reguli de decizie
Colectivitate
Realizare
Anthony Downs i consacr atenia asupra

regulilor decizionale care sunt baza construirii
unei teorii a Statului (teorie privind
comportamentul politic n democraie).

1.3.2.2. Modelul lui Andre Breton

CURS 2
Abordarea empiric a
cheltuielilor publice

2.1.Funciile cheltuielilor
publice
Potrivit lui Musgrave, sectorul public are trei

obiective:
!
asigurarea stabilitii sistemului economic

naional;
distribuirea venitului rspunznd la ideea c
cetenii rii i fac dreptate;
afectatea resurselor legat de crearea de bunuri
publice.

2.1.1. Funcia de stabilizare
Ipoteze suplimentare:
!
ansamblul sectorului public este preocupat de

politica de stabilizare;
situaia subutilizrii resurselor nu este numai un
element caracteristic al economiilor noastre si n
plus aceasta se amplific.
n ceea ce privete cheltuielile publice, trebuie

evideniat faptul c J. M. Keynes era interesat
mai ales de agregatele macroeconomice i c
nu a fost preocupat de utilizarea lor
alternativ.

2.1.2.Funcia de redistribuire a
venitului
!
Rolul Statului n mecanismul de distribuire

echitabil a veniturilor constituie unul dintre
factorii explicativi ai creterii cheltuielilor
publice ntr-o societate democratic.
Uniformizarea distribuirii veniturilor se
realizeaz printr-un canal al unei structuri
informaionale ntotdeauna n extindere i n
schimbare.
Statul trebuie s aplice o politic bugetar
expansionist pentru a reduce inegalitile
de venit.
Studierea incidenei politicii bugetare asupra
distribuirii
veniturilor
ridic
probleme
metodologice delicate i soluii dificile.

2.2. Legea lui Wagner

2.3. Modelul electorului median

CURS 3
Evaluarea
programelor de
cheltuieli publice

3.1. Concept i caracteristici

3.1.1. Concept
Evaluare definitii:
!
un examen critic i distanat de obiective i de modul n care

acestea sunt realizate;
evaluarea unei politici este cercetarea dac modalitile
juridice, administrative sau financiare utilizate permit
obinerea efectelor dorite de aceast politic i realizarea
obiectivelor pe care i le-a fixat;
un proces care are n vedere determinarea sistematic i
obiectiv a pertinenei, eficacitii i efectului unei activiti n
raport cu obiectivele sale;
aplicaia sistematic a metodelor de cercetare n tiinele
sociale pentru evaluarea conceptualizrii, concepiei, punerea
n practic i utilitatea programelor publice;
un examen independent, imparial de context, obiective,
rezultate, activiti i modaliti pus n practic, viznd
obinerea de informaii ce pot fi aplicate ntr-un mod mai
general;
judecarea (aprecierea) interveniilor publice n funcie de
rezultatele lor, impactul lor, precum i nevoile pe care le
satisfac;
evaluarea unei politici const n emiterea unei aprecieri
asupra valorii sale.

3.1.2. Caracteristici
!
Elemente caracteristice:
!
!
!
!
evalurile trebuie s fie analitice;

evalurile trebuie s fie sistematice;
evalurile trebuie s fie fiabile;
evalurile trebuie s fie axate pe probleme
privind programul, mai ales pertinena, eficiena
i eficacitatea sa;
evalurile trebuie s fie stabilite de utilizator.

Motivele specifice
programelor:
!
!
!
necesitii
evalurii
mbuntirea gestiunii;
ntrirea capacitii de rspundere;
mbuntirea alocrii resurselor bugetare.
Factorii specifici de care trebuie s se in
cont n evaluarea programelor:

!
!
!
gestiunea descentralizat;
subsidiaritatea;
renunarea la program.

Evaluarea vizeaz mai ales interveniile n

sectorul public la nivele de:
!
proiect intervenia public unic, nedivizibil,

viznd atingerea obiectivelor operaionale ntrun interval de timp fixat i cu o anumit
alocaie bugetar;
program un ansamblu de activiti
organizate, diversificate viznd realizarea
obiectivelor specifice;
politic un ansamblu de activiti, care pot fi
de diferite tipuri i care vizeaz diferii
beneficiari direci, orientate spre obiective sau
scopuri generale comune.

Problemele
impuse
de
evalurile
programelor de cheltuieli publice
!
Evaluarea programului presupune mai nti

descrierea acestuia ceea ce implic
determinarea:
!
!
!
nevoilor pe care le satisface;

obiectivelor pentru care a fost conceput
indicatorilor ce permit analiza performanelor.
Logica interveniei unui program de cheltuieli

publice se refer la:
!
legtura conceptual ntre resursele umane i

financiare alocate i realizrile sale;
rezultatele i consecinele programului.

Dup descrierea programului urmtoarea

etap n evaluarea acestuia const n
examinarea:
!
!
!
!
!
pertinenei;
eficienei;
eficacitii;
utilitii;
viabilitii.
Tipuri de evaluri privind programele de

cheltuieli publice:
!
!
!
!
!
!
!
evaluri
evaluri
evaluri
evaluri
evaluri
evaluri
evaluri
formative;
recapitulative;
ex ante;
intermediare;
ex post;
interne;
externe.

3.2. Pregtirea i gestionarea evalurii

intermediare i ex post a
Principalele
componente
gestionrii evalurii:
!
!
gestionarii programului;
unitatea, sectorul, funcionarii care vor efectua evaluarea.
elaborarea unui proiect de evaluare. Etape:

!
!
!
!
!
!
!
pregtirii
definirea unei structuri de gestiune, ce contine:

!
ale
identificarea obiectivelor evalurii (de ce ?);

delimitarea evalurii (ce trebuie evaluat ?);
stabilirea gestiunii (este vorba de o gril logic aplicat
diferitelor ntrebri ce se ridic n timpul evalurii);
fixarea reperelor;
inventarierea datelor disponibile;
elaborarea planului de lucru;
selectarea evaluatorului.
redactarea unui caiet de sarcini. Elemente:

!
!
!
!
!
!
!
!
baza juridic;
utilizrile i utilizatorii evalurii;
descrierea programului de evaluat;
problemele principale de evaluat;
metodologia de urmat pentru colectarea i analiza
datelor;
planul de lucru, structura organizaional i bugetul;
criteriile de selectare a evaluatorilor externi;
structura raportului final de evaluare.

3.3. Evaluarea intermediar i ex

post a programelor de cheltuieli
Realizarea efectiv a evalurii presupune:

!
alegerea unui model de evaluare specific:

!
!
modelul experimental ideal;

modelul bazat pe tentativa de a atribui
cauzalitatea;
modelul bazat pe descrierea programului respectiv
i a efectelor presupuse.
testarea ipotezelor viznd efectele sale.
Modelul de evaluare permite evaluatorilor s

aleag:
!
tehnicile de culegere a datelor:

!
!
!
!
!
!
ancheta;
studiile de caz;
observaiile;
opiniile experilor;
analiza documentelor programului;
examinarea literaturii de specialitate.
tehnicile de analiz a datelor.

3.4. Evaluarea ex ante a

Evaluarea ex ante:
!
este un proces ce contribuie la elaborarea

propunerilor viznd lansarea sau ncetarea
aciunilor comunitare;
are drept obiectiv - culegerea de informaii i
efectuarea de analize care s permit definirea
i garantarea realizrii obiectivelor, eficacitatea
instrumentelor utilizate n raport cu costurile i
fezabilitatea unei evaluri ulterioare vizibile;
permite aprecierea adecvat dac finanarea i
resursele propuse sunt la nivelul rezultatelor i a
incidenei prevzute.
este utilizat n documentele oficiale .

Propunerile de programe de cheltuieli din

bugetul Comunitii europene fac obiectul unei
evaluri ex ante n cadrul creia se identific:
!
!
!
!
!
nevoile de satisfcut pe termen scurt sau lung;

obiectivele de atins;
rezultatele scontate i indicatorii necesari
evalurii acestora;
valoarea adugat;
riscurile (frauda) legate de propunerile i
opiunile alternative;
concluziile trase n urma unor experiene
similare;
volumul creditelor, resurselor umane i a altor
cheltuieli administrative alocate n funcie de
principiul cost-eficacitate;
sistemul de supraveghere stabilit.

Etapele evalurii ex ante:
!
!
!
!
!
!
!
analiza problemei i evaluarea nevoilor;

fixarea indicatorilor i a obiectivelor conexe;
analiza altor mecanisme de prestaie posibile
i evaluarea riscurilor;
valoarea adugat;
nvmintele trase din trecut;
planificarea urmririi i evalurii urmtoare;
contribuirea la garantarea eficacitii n raport
cu costurile.

CURS 4
Politica bugetar n
teoria economic

4.1. Conceptul de politic

bugetar i funciile acesteia
Politica bugetar:
!
expresia alegerilor bugetare realizate de un

centru
de
decizie
public
(autoritate
guvernamental sau central; autoritate local;
autoritate
supranaional,
de
exemplu
Parlamentul european), care vizeaz finalitile
exclusiv economice i sociale.
Instrumentele folosite sunt cheltuielile

publice.
Funciile politicii bugetare:

!
!
!
funcia de stabilizare conjunctural;

funcia de alocare a resurselor;
funcia de redistribuire a veniturilor.

Stabilizarea conjunctural
Abordarea keynesian: bugetul este considerat

ca un mijloc esenial de aciune pentru
stabilizarea conjunctural.
Bugetul statului este integrat n circuitul
economic, pe baza relaiei (1):
!
!
A1. Efectele creterii cheltuielilor publice:
!
!
Y = C + I + G,
(2)
C = b + c(Y-T)
Se scrie relaia de echilibru, ca ecuaie a venitului

(PIB):
!
!
Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)
Introducnd G:
!
!
I + G + X = S + T +M
Y + Y = (b + cT + I + G + G)/(1 - c), (4)
Y = G/(1 - c), (5)

A2. Cnd resorbia ecartului deflaionist are

loc printr-o diminuare a impozitelor, se
pornete de la relaia (3):
Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)
Y + Y = [b c(T + T) + I + G]/(1-c),
(6)
Y = T[(-c)/(1 - c)], (7)
unde c/(1-c) = multiplicatorul fiscal.
1/(1-c) > c/(1-c)

A3. Un alt model, formalizat pe baza

teoremei lui Haavelmo, fundamentat pe
creterea simultan a cheltuielilor i a
impozitelor, prin conjugarea celor dou
efecte, poate exercita
multiplicare asupra PIB.
Efectul global:
!
!
un
efect
Y = G/(1-c) + T[(-c)/(1-c)],
Y = G[(1-c)/(1-c)] (9)
Y = G (10)
(8)
de

4.2. Efecte nedorite ale politicii

bugetare. Limite i restricii
Tipuri de efecte:
efecte de destabilizare;
efecte de evicie;
efecte de compensare;
efecte incerte ale redistribuirii.

4.3. Obiectivele i
instrumentele politicii bugetare
!
Obiectivele:
!
sunt alegerile publice, cu motivaii de ordin

calitativ (bunstarea, echitatea, solidaritatea,
securitatea, etc.) aflate n interaciune cu sfera
neproductiv, din care componena social
este cea mai puternic;
sunt susceptibile de cuantificare sub forma
unor indicatori, cu exprimare specific.
privite ca intervenii bugetare, se disting
temporal i spaial ca:
!
!
obiective structurale;
obiective conjuncturale.
Instrumentele:
variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor

publice;
modalitile de acoperire a deficitului bugetar.

A. Indicatorii:
!
!
!
soldul bugetar;
indicatori ai aciunii deliberate;
indicatori ai impactului final.
B. Normele bugetare:
!
!
echilibrul bugetar;
creterea paralel a cheltuielilor publice i
a PIB;
limitarea deficitului bugetar ca pondere n
PIB.

Instrumentele politicii bugetare:

!
!
!
!
volumele i soldurile bugetare

subdiviziunile bugetului;
operaiile bugetare;
clasificarea cheltuielilor publice.
Aciunile bugetare:
!
cheltuielile publice, instrument

conjunctural;
impactul structural al cheltuielilor publice.

4.4. Tipologia politicilor

bugetare
Politica bugetar a relansrii
Politica bugetar a creterii echilibrate
Politica
Politica bugetar a ofertei
bugetar
stagflaiei

Politica bugetar a ofertei se bazeaz pe
principiile teoriei ofertei:

!
nu cererea este motorul economiei (conform teoriei

keynesiste), ci oferta.
Fundamentul teoretic rezid n modelul lui
Laffer.
!
Efectele economice ale politicii bugetare a

ofertei:
!
!
!
efecte asupra investiiilor;

efecte asupra consumului i economisirii;
efecte asupra ocuprii i veniturilor.

4.5. Mixul de politici bugetare

i monetare
Convergena politicilor fiscal i bugetar

(complementaritatea general a obiectivelor)
definete politica fiscal bugetar unitar.
Interdependene:
!
!
!
politica fiscal i bugetar influeneaz cererea

global;
plile din sectorul public sporesc oferta de
moned n sectorul particular al economiei;
influena soldului bugetar asupra economiei;
influena asupra politicii monetare se manifest
mai ales prin modalitile folosite la finanarea
deficitului bugetar.

Decizia luat n domeniul fiscal bugetar se

realizeaz i repercuteaz n domeniul
monetar, fiind generatoare de dezechilibre n
economie (accentuarea inflaiei, creterea ratei
dobnzii etc.).
Politica monetar:
!
!
are importante repercursiuni pe termen lung.

este chemat s evalueze i s soluioneze
perturbaii financiare cu condiia ca pe termen
mai lung creterea lichiditilor s nu
perpetueze inflaia.
!
Corelarea politicii monetare cu politica fiscal

bugetar, orientate spre reducerea deficitelor i
reducerea datoriei publice.
Policy - mix: politica monetar restrictiv i

politica bugetar expansionist bazat pe
deficitul bugetar ridicat.

CURS 5
Politica bugetar n
Romnia

5.1. Prezentare general

!
Situaia macroeconomic este influenat i de

politica bugetar reflectat de cheltuielile
bugetului general consolidat.
n domeniul cheltuielilor bugetare se constat
preocuparea autoritilor de a concilia
presiunile de majorare a cheltuielilor bugetare
cu volumul limitat de resurse.
!
n anul 1996, s-a aplicat o politic bugetar
expansionist i nu restrictiv cum era iniial

programat.
n anul 1997, obiectivul politicii bugetare viza
reducerea semnificativ a cheltuielilor bugetare,

prin:
!
!
!
!
!
micorarea la jumtate a subveniilor acordate sectorului

industrial;
reducerea subveniilor acordate agriculturii;
indexarea salariilor personalului din administraia public la
un nivel situat sub cel al ratei inflaiei;
reducerea personalului excedentar din sectorul bugetar;
reducerea unor cheltuieli de capital.

n anul 1998, reforma cheltuielilor bugetare
urmrea:
!
restructurarea sectoarelor energetic, industrial,

agricol, bancar;
asigurarea proteciei sociale pentru cei
disponibilizai.
anul
1999,
reforma a continuat,
autoritile fiind preocupate s coreleze
presiunile de cretere a cheltuielilor bugetare
cu nivelul limitat al resurselor financiare
publice.
n anul 2000, politica bugetar a fost fixat

astfel nct s se asigure:
!
!
reluarea creterii economice;

reducerea ratei inflaiei.

Politica bugetar promovat n anul 2001 a avut

n vedere realizarea unei distribuii eficiente i
transparente prin:
!
!
stabilirea unui sistem coerent de prioriti;

repartizarea cheltuielilor pe sectoare.
n anul 2002, aciunile Guvernului au vizat
creterea eficienei i transparenei tuturor

domeniilor de activitate public transpuse i
prin reforma politicii bugetare.
n anul 2003, coordonatele politicii bugetare au
fost
axate
pe
obiectivele
consolidrii
revirimentului economic urmrind cu precdere
majorarea interveniilor n economie att prin
investiii directe, ct i prin transferuri i subventii
n scopul susinerii reformelor structurale menite
s contribuie la diminuarea deficitelor quasifiscale.

n anul 2003, prin intermediul politicii bugetare

s-au urmrit:
!
susinerea politicilor prioritare din domeniile:

protecie social, nvmnt, sntate, aprare
naional, ordine public i siguran naional,
transporturi, agricultur, industrie, mediu;
asigurarea respectrii angajamentelor asumate de
Romnia fa de structurile euro-atlantice, precum
i a altor obligaii asumate fa de organismele
financiare internaionale.
Politica de cheltuieli din anul 2003 s-a axat pe

urmatoarele principii:
!
ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale

de acumulare a veniturilor bugetare i obinerea
unei stabiliti bugetare;
continuarea finanrii pe baz de programe,
punndu-se accent pe criteriul performanei
economico sociale;
restructurarea cheltuielilor bugetare n raport cu
prioritile i reformele pe domenii de activitate,
ceea ce a permis continuarea procesului de trecere
de la un buget de resurse la un buget de politici,
proces demarat nc din anul 2002.

n anul 2004, politica bugetar este orientat
spre:
!
!
!
cheltuielile sociale obligatorii;

protejarea cheltuielilor prioritare;
reducerea cheltuielilor neeseniale.
n acest
vizeaz:
!
!
!
!
scop,
obiectivele
politicii
bugetare
meninerea deficitului bugetar la un nivel redus

(3,0% din PIB), finanat n condiii neinflaioniste;
reformularea prioritii cheltuielilor publice i o
reconsiderare a politicii sociale;
ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale
de acumulare a veniturilor bugetare i obinerea
unei stabiliti bugetare;
continuarea sistemului de programare bugetar prin
fundamentarea bugetului i alocarea fondurilor
publice pe baz de programe;
mbuntirea infrastructurii i dezvoltrii rurale;
sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii;
ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul
negocierilor de aderare.

n perioada 2005 2007, se va
aplica o politic mai flexibil a

cheltuielilor bugetare, care va urmri
o mai bun structur a acestora,
precum i mbuntirea stabilirii
prioritilor prin:
!
orientarea bugetului spre formularea unor

politici sectoriale bazate pe obiective,
performan i rezultate;
fundamentarea cheltuielilor
funcie
de
veniturile
realizabile cu un grad
certitudine, fr a se apela
finanare inflaionist.
bugetare n
considerate
ridicat de
la surse de

5.2. Analiza politicii bugetare n

Romnia
Evoluia
cheltuielilor
bugetului
consolidat, n 1999 2007*
general
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1999
2000
2001
2002
Cheltuieli de personal
Dobnzi aferente datoriei publice
Cheltuieli de capital
2003*
2004*
2005*
2006*
Cheltuieli materiale si servicii

Subventii, prime si transferuri
mprumuturi acordate
2007*

Evoluia multiplicatorului bugetar, n perioada

1999 2007*
4.5
3000000
3.966
2500000
3.691
3.5
3.368
2000000
3.057
2.927
2.996
2.668
2.64
2.5
1500000
2
1.5
1000000
1
500000
0.5
0
0
1999
2000
2001
2002
Cheltuielile bugetare (mld.lei)
2003*
2004*
PIB (mld.lei)
2005*
2006*
Multiplicatorul bugetar
2007*

CURS 6
Bugetul general
consolidat

6.1.Probleme generale ale

operaiunii de consolidare bugetar
!
Argumente
bugetare:
!
privind
necesitatea
consolidrii
dimensionarea corect a efortului financiar

public;
identificarea situaiilor de echilibru sau
dezechilibru
ntre
resursele
i
nevoile
colectivitii.
Clarificarea conceptului BGC i a tehnicilor de

consolidare folosite:
!
organizarea datelor statistice prin sistemul

conturilor
naionale,
pentru
eliminarea
operaiunilor dintre componentele sistemului de
bugete, ca tranzacii ntre administraiile aanumitului cerc guvernamental;
consolidarea nu presupune numai operaiuni de
eliminare, ci i agregarea operaiunilor externe
n categorii comune;
agregarea rezultatelor i ajustarea final.

6.2. Nivelele consolidrii

!
consolidarea n cadrul entitilor care aparin

aceleiai administraii guvernamentale.
!
Prin
aceasta
se
intraguvernamentale.
elimin
operaiunile
consolidarea la un singur nivel al administraiei

guvernamentale, prin eliminarea operaiunilor
interguvernamentale dintre administraiile
regionale sau locale;
consolidarea administraiilor centrale sau locale
la nivelul sectorului guvernamental, prin
eliminarea operaiunilor intraguvernamentale
dintre diferite nivele.

6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a

situaiilor de echilibru/dezechilibru ntre
resursele i necesitile de finanare a datoriei
publice
!
!
Formulele de consolidare:
pentru CHELTUIELI
CTCj = CTj Tij +Cex A

unde A=R-D
CTGC = CTCj
!
pentru VENITURI
VT T
= VTC
VTC j =
VTGC
ij

Pe baza relaiilor de mai sus se realizeaz

dimensionarea datoriei publice consolidate.
Se cuantific:
!
datoriile
intraguvernamentale
(datorii
existente ntre entiti aparinnd aceluiai
nivel guvernamental);
datoriile
interguvernamentale
(datoriile
existente ntre diferite nivele ale sectorului
guvernamental);
datoria public consolidat a administraiei
centrale
nu
va
cuprinde
datoriile
interguvernamentale;
datoria public a administraiilor locale exclude
datoria interguvernamental deinut de alte
administraii locale;
datoria public consolidat a ntregului sector
guvernamental nu va cuprinde totalitatea
datoriilor interguvernamentale.

6.4.Tehnici de consolidare
!
procesul de consolidare se realizeaz prin

eliminarea operaiunilor efectuate ntre bugetele
ce aparin entitilor aflate n subordinea unei
administraii, lundu-se n considerare i
operaiunile externe, prin cuprinderea lor n
operaiuni comune ale clasificaiilor bugetare;
existena mai multor fonduri sau conturi speciale
prin intermediul crora se deruleaz activitatea
administraiilor publice reclam organizarea
datelor statistice la nivelul unei administraii
federale, centrale sau locale;
existena unor fonduri precum: fondul general de
resurse, fonduri pentru operaiuni extraordinare,
fonduri speciale pentru anumite obiective, fonduri
ale ageniilor guvernamentale etc. presupune
derularea de operaiuni ntre componentele
bugetului administraiei, n ansamblul ei;
o situaie deosebit este aceea n care mai multe
administraii publice (locale sau regionale)
gestioneaz mpreun unele proiecte sau
activiti;

operaiunile evideniate n astfel de conturi

trebuiesc examinate n detaliu n vederea
identificrii operaiunilor urmeaz a fi
eliminate, a clarificrii operaiunilor comune
n vederea agergrii;
categoriile de operaiuni se pot avute n
vedere n cadrul procesului de consolidare
bugetar se pot calsifica n:
!
!
!
!
!
!
!
!
pli interguvernamnetale care se elimin;

livrri interguvernamentale care se elimin;
venituri;
granturi;
cheltuieli;
mprumuturi minus rambursri;
finanare intern;
finanare extern;

6.5. Bugetul general consolidat

n Romnia

CURS 7
Bugetul Uniunii
Europene

7.1. Principiile bugetului

Uniunii Europene
principiul unitii
principiul anualitii
principiul universalitii
principiul echilibrului
principiul specializrii

7.2. Structura bugetului Uniunii

Europene
7.2.1.
Veniturile
Uniunii Europene
!
Bugetul Uniunii Europene

categorii de venituri:
!
bugetului
cuprinde
patru
veniturile proprii tradiionale:

!
taxele vamale ncasate la graniele externe ale UE, prin aplicarea tarifului
vamal comun la valoarea vamal a bunurilor importate din rile nemembre;
taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a cror mrime este
variabil n funcie de diferenele ntre preurile mondiale (mai mici) i
preurile de pe pieele europene (mai mari), i taxele pe producia de zahr.
partea din taxa pe valoarea adugat (TVA) din

statele membre;
cota din produsul naional brut (PNB) al statelor

membre;
alte venituri:
!
!
!
!
!
dobnzi i penaliti pentru ntrzierile la plata obligaiilor fa de bugetul UE;

penaliti achitate de ctre firme pentru nclcarea unor reglementri comune;
impozitele pe salariile angajailor din instituiile UE;
diferite venituri din operaiunile administrative ale instituiilor UE;
surplusurile din anii financiari anteriori.

Performana sistemului de
venituri - criterii:
suficiena veniturilor;
autonomia financiar;
echitatea veniturilor;
transparena i simplitatea;
raportul cost-eficien.

7.2.2. Cheltuielile bugetului

Uniunii Europene
n bugetul Uniunii Europene, cheltuielile sunt
grupate pe opt seciuni, corespunztor instituiilor:
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Seciunea I - Parlamentul European;

Seciunea II - Consiliul European;
Seciunea III - Comisia European;
Seciunea IV - Curtea de Justiie;
Seciunea V - Curtea Auditorilor;
Seciunea VI - Comitetul Economic i Social;
Seciunea VII Comitetul Regiunilor;
Seciunea VIII Ombudsman.
Alocrile pentru seciunile I, II, IV, V, VI sunt

numai repartizri administrative.
Alocarea pentru Seciunea III(Comisia European)
are dou pri:
!
!
!
Partea A - alocri administrative pentru:

!
!
!
!
!
!
!
acoperirea cheltuielilor de personal;

construcii;
echipamente;
publicaii;
informatizare;
cheltuieli cu delegaii;
cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul
oficial i
temporar al tuturor instituiilor).
Partea B : alocri operative aferente programelor i

aciunilor pentru realizarea politicilor UE.

Principalele categorii de cheltuieli:

!
cheltuieli pentru agricultur;
cheltuieli pentru operaiuni structurale;
cheltuieli pentru politici interne;
cheltuieli pentru politici externe;
cheltuieli administrative;
cheltuieli privind ajutorul de pre-aderare;
rezerve i garanii.

7.3. Procesul bugetar la nivelul

Uniunii Europene
Procesul bugetar al Uniunii Europene - etape:

!
elaborarea bugetului;
adoptarea;
execuia;
controlul execuiei;
descrcarea de gestiune.

Elaborarea i adoptarea bugetului

!
1 iulie - Comisia European elaboreaz

proiectul preliminar al bugetului Uniunii
Europene, pe baza estimrii cheltuielilor de
ctre fiecare instituie a UE;
5 octombrie - Consiliul trebuie s ia o decizie
cu privire la proiectul preliminar al bugetului;
in termen de 45 de zile Parlamentul
examineaz proiectul de buget;
in decurs de 15 zile Consiliul examineaz
propunerile fcute de ctre Parlament.
Pentru ca elaborarea i adoptarea bugetului

UE s decurg n condiii bune, a fost
instituionalizat concertarea cu privire la
prioritile bugetului prin trialogul dintre
Parlament, Consiliu i Comisie, concretizat n
acorduri interinstituionale, precum i prin
edinede lucru comune.

Execuia bugetului
executia veniturilor: statele membre sunt

chemate s transfere veniturile care le revin la
bugetul UE, ncepnd cu 1 ianuarie;
execuia cheltuielilor impune existena bazei
legale (cheltuial nscris n buget poate fi
executat numai dac a fost adoptat o
prevedere legal din care decurge obligaia de
cheltuial pentru UE).

Executie cheltuieli - etape:

!
angajarea cheltuielii;
validarea cheltuielii;
autorizarea;
plata.

CURS 8
Bugete internaionale

8.1. Procesul bugetar n Austria

!
Procesul bugetar n Austria este specifica unui

stat federal.
Intreaga
organizare
a
bugetului
structurat pe trei nivele administrative:
!
!
!
este
statul federal;
provinciile (cele 9 landuri);
municipalitile.
Bugetul federal:
!
se ocup cu realizarea sarcinilor la nivel de

stat;
servete la:
!
!
!
acoperirea necesitii de bunuri publice a ntregii

societi;
redistribuirea veniturilor i a averii;
neutralizarea fluctuaiilor.

Proiectul de buget
!
Ministrul de Finane stabileste liniile directoare;
ministerele i elaboreaz propriile estimri n

funcie de specificul domeniului de activitate;
Ministrul de Finane elaboreaz planul Legii

Finanelor Publice.
Planul Legii Finanelor Publice:

este adoptat cadrul edinei Guvernului Federal cu aprobarea Consiliului de
Minitrii (n unanimitate);
este naintat Parlamentului spre aprobare cu cel mult zece sptmni nainte
de ncheierea anului financiar.
!
Parlamenul aprob prin decret bugetul anual al

Austriei sub forma Legii Naionale a Finanelor
Publice. Forma final a legii survine n urma
discursului Minstrului de Finane privind bugetul
anual, precum i a dezbaterilor parlamentare n
cadrul Comisiei consultative privind bugetul i
discuiilor din plenul Parlamentului .

n cazul n care bugetul ntocmit n plan sub

forma Legii Finanelor Publice nu este aprobat
cu zece sptmni nainte de sfritul anului
se supune ateniei un plan asemntor celui
din anul n curs pn la finalizarea celui n
discuie.
Parlamentul nu ia parte la stabilirea Legii

Fianaelor Publice i nici la soluionarea
problemelor privind aplicarea, execuia
bugetului.

8.2. Procesul bugetar n Frana
n primul trimestru (decembrie - mijlocul lunii

martie):
!
se formuleaz previziuni:
!
!
!
nota de programare plurianuale pentru urmtorii

3 ani;
nota schi a proiectului legii finanelor;
analiza detaliat a execuiei bugetului precedent.
au loc pregtiri n vederea negocieri cu

ministerele.
La sfritul lunii martie are loc definirea

bugetului n linii mari:
!
trimiterea
programului
de
plurianual la Comisia European;
definirea politicii bugetare pentru
lundu-se
n
considerate
macroeconomice;
trimiterea de ctre primul ministru
cadru ctre fiecare ministru.
stabilitate
anul viitor,
previziunile
a scrisorilor

n aprilie - mai are loc negocierea cu

ministerele.
n iunie - iulie, se desfoar arbitrajele i

are loc fixarea plafonului:
!
arbitrajele prezidate de ministrul nsrcinat cu

bugetul sau de ctre primul ministru;
primul ministru trimite scrisori-plafon fiecrui
ministru, fixnd limita superioar a creditelor
i a responsabilitilor pentru anul viitor.
In iulie - august se finalizeaz previziunile i

se elaboreaz bugetul:
!
evaluarea ncasrilor anului viitor n cadrul

conferinele bugetare;
elaborarea bugetului i a documentelor legii
finanelor.

n septembrie au loc ultimile arbitraje i

prezentarea bugetului:
!
realizarea ultimelor arbitraje ale primului

ministru n caz de dezacord;
ntiinarea obligatorie a Consiliului de Stat
pentru avizarea proiectului legii finanelor;
adoptarea proiectului de lege al finanelor n
Consiliul de minitrii;
prezentarea bugetului presei i Comisiilor de
finane ale celor dou adunri.
Din octombrie pn n decembrie are loc

examinarea bugetului de ctre Parlament:
!
depunerea proiectului de lege a finanelor la

biroul Adunrii naionale;
discutarea i votarea proiectului n cadrul celor
dou adunri;
ntiinarea Consiliului constituional de ctre
parlamentari n vederea mbuntirii sau
anulrii unor dispoziii ale legii finanelor
contrare Constituiei;
publicarea legii finanelor n Monitorul Oficial
(pn la 31 decembrie).

Execuia bugetar
!
creditele deschise aprobate prin legile

finanelor sunt puse la dispoziia ministerelor;
guvernul distribuie creditele pe capitole pentru
fiecare minister i efectueaz operaiile de
trezorerie prin conturi speciale.
Frana aplic principiul separrii pe ordonatori
i contabili.
Tipuri de ordonatori:
!
!
ordonatori principali;
ordonatori secundari.

8.3. Procesul bugetar n

Japonia
Anul fiscal: 1 aprilie N - 31 martie N+1.
Principiile ce stau la baza procesului bugetar:
!
!
realizarea proiectului de buget pentru un singur

an fiscal;
cheltuielile din anul respectiv trebuie acoperite
prin veniturile aceluiai an.
Tipuri de bugete
!
Bugetul general consolidat:

!
!
bugetul general;
32 de conturi speciale.

Procesul Bugetar
!
examinarea i aprobarea proiectului bugetului

de stat
executia bugetului
incheierea execuiei bugetare

POLITICI SI TEHNICI
BUGETARE
BIBLIOGRAFIE

Bibliografie
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
A. Hughes-Hallett, M. Hutchinson and S. Hougaard Jensen Fiscal Aspects of European

Monetary Integration, Editura Cambridge University Press, 1998
Alchian A., Dewsetz H. Production, Information Costs and Economic Organization, American
Economic Reviw, vol. 62, 1967
Black D. The Theory of Committees and Elections, Editura University Press, Cambridge, 1958
Bowen H.R. The Interpretation of Voting in the Allocation of resources, Quarterly Journal of
Economics, nr. 58, noiembrie 1943
Buchanan J.M. Limitele libertii. ntre anarhie i Leviathan, Institutul European, Iai, 1997
Buchanan J.M. i Tullock G. The Calculus of Consent, Editura Ann Arbor, Universitatea
Michigan, 1962
Buiter Willem Principles of Budgetary and Financial Policy, Cambridge Mass.: The MIT Press,
1990
Corduneanu C. Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura CODECS, Bucureti, 1998
Dahl R.A. i Lindblom C.E. Politics Economics and Welfare, Editura Harper & Row, New York,
1953
Greffe X. conomie des politiques publiques, Ediia a II-a, Editura Dalloz, Paris, 1997
Hoan N. Economie i finane publice, Ed. POLIROM, Iai, 2000
Moteanu T. Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti,
2001
Samuelson P.A. LEconomique, vol. I i II, Ed. Armand Colin, Paris, 1982
Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditure, Review of Economic and Statistics,
noiembrie, 1954
Stolojan Th. i Tatarcan Raluca Integrarea i politica fiscal european, Editura Infomarket,
Braov, 2002
Vcrel I. Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Editura Expert, Bucureti 2001
Vcrel i colectiv Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003
*** Rapoarte anuale ale Bncii Naionale a Romniei 1996-2002
*** Raportul privind proiectul legii bugetului de stat pe anii 2002-2004
*** BUGETUL PE SCURT. BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT PE ANUL 2004 publicat de
Ministerul Finanelor Publice n anul 2004
www.mfinante.ro
www.europa.eu.int

Suport Politici Si Tehnici Bugetare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport Politici Si Tehnici Bugetare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

Politici i tehnici bugetare

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

Scopul acestui capitol nu este acela de a

pe de o parte, natura Statului care este, implicit

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.2. Precursorii teoriilor privind

Teoria sa economic are drept fundament

aprare i ordine public;

Statul, pentru a putea cheltui, instituie

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.2.2. Adolph Wagner

cel de productor de anumite bunuri i

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.2.3. Knut Wicksell

A introdus, n mod explicit, calculul economic

subiectul teoriei finanelor publice;

Scopurile teoriei finanelor publice sunt

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

A formulat un nou principiu al impunerii pe

indivizii nu-i arat adevratele lor preferine

A propus un model normativ pentru alegerea

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.2.4. coala italian

Maffeo Pantaleoni a analizat veniturile i

studia i compara utilitatea diferitelor

Reprezentani ai abordrii individualiste a

Vito Mazzola ce i-a formulat teoria sa n

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

Giovanni Montemartini considera c Statul

munca individual (ntreprinderile individuale);

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.2.4.2. Abordarea socio-politic

Pareto a subliniat necesitatea elaborrii unei

a explicat dinamica financiar ca un rezultat al

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

considera c extinderea cheltuielilor publice si

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.3. Curentele actuale ale

Problematica se bazeaz pe constatarea c

analiza eecurilor pieei datorit condiiilor n

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

Studierea condiiilor prin care piaa conduce la

efectele externe ale consumului sau produciei;

Analiza acestor efecte, despre care Baumol

limitarea orizontului temporal al indivizilor ce

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.3.1.2. Condiiile alocrii optime a

Modelul lui Samuelson permite:

clasificarea bunurilor publice;

Criteriul de optim paretian este util n

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.3.1.3. Mecanismul deciziei

presupunem c un individ izolat are un

Axioma 1: orice X:XPiX

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.3.2. Abordarea instituional

Un proces de decizie colectiv poate fi explicat

Anthony Downs i consacr atenia asupra

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN

1.3.2.2. Modelul lui Andre Breton