4.

RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

4.1. Rspunderea juridic n dreptul mediului
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Lucrare de verificare
Bibliografie minimal

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s stabileti sensul noiunilor de rspundere juridic, rspundere
civil, rspundere contravenional i rspundere penal;
s identifici cadrul juridic al rspunderii n dreptul mediului.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Dreptul mediului

83

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

4.1. Formele rspunderii juridice

Aspecte generale
nclcarea dispoziiilor legale referitoare la protecia mediului atrage
rspunderea juridic a persoanei vinovate.
Prin rspundere juridic se nelege obligaia unei persoane de a suporta o
anumit consecin juridic sau o anumit sanciune, ca urmare a nclcrii
unui drept al altuia.
Rspunderea juridic clasic, cu formele ei cunoscute (rspunderea civil,
rspunderea administrativ, rspunderea penal) i care reprezint, desigur,
dreptul comun, devine insuficient i inadecvat n cazul nclcrii normelor de
protecie a mediului i al atingerilor aduse mediului (avnd ca rezultat cauzarea
unui prejudiciu ecologic).
Astfel, apare necesar o amenajare juridic a rspunderii, proprie acestui
domeniu, care s aib n vedere specificitatea acestuia, categoriile rspunderii
rmnnd n esen aceleai.
Rspunderea civil
Prin Legea nr. 137/1995 s-au adus reglementri importante n domeniul
rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Abandonnd astfel regimul clasic al
rspunderii civile, stabilit prin art. 998 i urmtoarele din Codul civil,
aceast lege a consacrat, prin art. 81, dou principii de baz n materie de
rspundere pentru prejudiciu: rspunderea obiectiv, independent de culp
i rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor.
n acest fel s-a realizat o adaptare a instituiei rspunderii civile la specificul
domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiului
fundamental poluatorul pltete, consacrat expres, pentru prima dat n
dreptul nostru, prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995.
Totodat, se asigur o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin
absolvirea ei de sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de
reparare a pagubei, prin consacrarea rspunderii solidare, n cazul pluralitii
autorilor prejudiciului.
Aceste prevederi au fost preluate de Ordonana de urgen nr.195/2005 privind
protecia mediului, care a abrogat Legea nr.137/1995.
Criteriul principal n determinarea cmpului de aplicare a regimului special
de rspundere l reprezint natura prejudiciului. Astfel, art. 95 alin. (1) din
Ordonana de urgen nr.195/2005, dispune c, rspunderea pentru
prejudiciu are caracter obiectiv, iar prejudiciul este definit ca fiind efectul
cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau
mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre.

Dreptul mediului

84

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Rspunderea
spunderea obiectiv,
obiectiv independent de culp este ntemeiat pe ideea de risc,
n sensul c activitatea care creeaz
creeaz pentru altul un risc, face pe autorul ssu
responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza.
n consecin,
, victima va trebui s
s dovedeasc numai existena prejudiciului i
raportului de cauzalitate ntre fapt
fapt i pagub. Se elimin,
, n acest fel, pentru
cel pgubit,
it, obstacolul probei culpei, deosebit de dificil
dificil n materie ecologic
ecologic,
datorit investigaiilor
investiga
pe care le presupune descoperirea i identificarea sursei
precise a daunelor.
Prin art. 95 alin. (1) din aceea
aceeaii lege se introduce un nou principiu al
rspunderii,
spunderii, cel privitor la rspunderea
r
solidar,, n cazul pluralit
pluralitii de autori.
Spre deosebire de situaia
situa prevzut n art. 1003 din Codul civil, cnd delictul
sau cvasidelictul trebuie s
s fie imputabil mai multor persoane (pentru a exista
rspunderea
ea lor solidar),
solidar ), n cazul prejudiciului ecologic coautorii ssi rspund
solidar, independent de culp,
culp , obiectiv. Victima va putea urm
urmri pe oricare
dintre coautori pentru repararea integral
integral a pagubei.
n articolul 95 alin. (2) se stipuleaz
stipuleaz c, n mod excepional,
ional, r
rspunderea poate
fi subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor
naturale, conform reglement
reglementrilor specifice.

Sarcina de lucru 1
Identific regimul special de rspundere
r
civil n dreptul mediului.

Rspunderea contravenional
ional
n doctrin rspunderea contravenional
contraven
a fost definit ca fiind acea form
form a
rspunderii
spunderii juridice ce const
const n aplicarea de sanciuni
iuni contraven
contravenionale
persoanelor vinovate de nc
nclcarea dispoziiilor
iilor legale care prevd
prev
i
sancioneaz contraveniile.
contraven
Recurgerea la sanciunile
sanc
administrative reprezint un mijloc foarte important
n lupta mpotriva polu
polurii ii a atingerilor aduse mediului prin alte activit
activiti
antropice.
Mai multe caracteristici ale acestor msuri
m
represive determin eficien
eficiena lor:
- constatarea i aplicarea sanciunilor
iunilor permit o mai mare rapiditate fa
fa de
procedurile judiciare;
- msurile
surile dispuse sunt executorii, permind
permi
o intervenie
ie urgent
urgent n cazul
unor activiti
i cu impact negativ asupra sntii
s
oamenilor i mediului, luarea
unor msuri
suri de securitate etc.;
- n general, organele nsrcinate
ns
cu constatarea ii aplicarea sanciunii
sanc
au
n competena
a lor protecia
protec ia mediului ca obiect de activitate, avnd preg
pregtirea
Dreptul mediului

85

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

profesional ii dotarea necesare pentru a urmri ii controla aplicarea

dispoziiilor
iilor legale din acest domeniu.

Rspunderea
spunderea contravenional,
contraven
ca form a rspunderii
spunderii juridice, este, poate,
forma comun
a rspunderii
r
i cel mai adesea ntlnit ca m
msur de
constrngere pentru respectarea dispoziiilor
dispo
legale de protecie
ie a mediului.
Contravenia
ia presupune culpa sub toate formele ei, iar fapta, de
dei
de ilegal,
prezint un grad de pericol social mai mic dect infraciunea.
infrac
Dup cum se arat n literatura de specialitate, legea contraveniilor
contraven
ap
apr
valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal.
penal n conformitate cu
dispoziiile
iile legale n vigoare cuprinse n Ordonan
Ordonanaa nr 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, aprobat
aprobat prin Legea nr 180 din 2002, contraven
contravenia
este fapta svrit cu vinovie,
vinov
stabilit i sancionat prin lege, ordonan
ordonan,
hotrre
rre a Guvernului sau, dup
dup caz, prin hotrre
rre a consiliului local al
comunei, oraului,
ului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti,
Bucure
a
consiliului judeean
ean ori a Consiliului General
Gene al Municipiului Bucureti.
Bucure
Sanciunile
iunile ce se aplic
aplic faptelor care sunt calificate drept contraven
contravenii sunt
principale ii complementare.
Actele normative prin care se stabilesc contravenii
contraven ii trebuie s cuprind
descrierea faptelor ce constituie contravenii
contrave
i sanciunea
iunea ce urmeaz
urmeaz s se
aplice, n cazul sanciunii
sanc
cu amend stabilindu-se
se limita minim
minim i cea
maxim a acesteia sau, dup
dup caz, cote procentuale din anumite valori. De
asemenea, se pot stabili i tarife de determinare a despgubirilor
gubirilor pentru
pagubele pricinuite prin svrirea
s
contraveniilor.
Ct privete sanciunile
iunile contravenionale
contraven ionale principale, n enumerarea legii,
indiferent de domeniul n care se aplic,
aplic , sunt: avertismentul, amenda
contravenional,, prestarea unei activiti
activit n folosul comunitii.
Sanciunile
iunile contravenionale
contraven ionale complementare care, la prima vedere ar fi n
msur s asigure eficiena
eficien
i s descurajeze repetarea faptelor
contravenionale,
ionale, sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite ori rezultate
din contravenii;
ii; suspendarea sau anularea, dup
dup caz, a avizului acordat sau a
autorizaiei
iei de exercitare a unei activiti;
activit
nchiderea unitii;
ii; blocarea
contului bancar; suspendarea
susp
activitii
ii agentului economic; retragerea
licenei
ei sau a avizului pentru anumite operaiuni
opera iuni ori pentru activit
activiti de
comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea
desfiin
lucrrilor i aducerea
terenului n starea iniial.
ini
Ordonanaa de urgen nr.195/2005
r.195/2005 instituie, prin art.96, dup criteriul
cuantumului amenzilor aplicabile, trei categorii de contravenii.
contraven
Astfel, din
prima categorie fac parte contravenii
contraven care constau n nclcri
ri ale prevederilor
Reine
categoriile de legale precum: obligaia
obliga autoritilor publice locale de a nu schimba destinaia
destina
contravenii terenurilor amenajate ca spa
spaii verzi i/sau prevzute
zute ca atare n documentele
instituite prin
suprafe
acestora ori obligaia
ia de a nu le
Ordonana de de urbanism, de a nu reduce suprafeele
strmuta;
obligaia
ia
persoanelor
fizice
i
i
juridice
autorizate
de
a aaplica, prin
urgen nr.
sisteme proprii, programe de supraveghere a contamin
contaminrii
rii radioactive a
195/2005!
mediului, care s asigure respectarea condi
condiiilor
iilor de eliminare a substan
substanelor
Dreptul mediului

86

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor radioactive n

limitele admise; obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de
automonitorizare i de a raporta autoritii publice teritoriale de protecie a
mediului rezultatele automonitorizrii i/sau alte date solicitate, precum i
accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente;obligaia
proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pe
baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic.
A doua categorie cuprinde nclcri ale unor prevederi legale de genul:
obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a actelor de
reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de
import/export i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic,
conform prevederilor legale, n termenele stabilite de autoritate; obligaiile
autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului
urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din
interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i
proteja peisajul, de a menine curenia localitilor; obligaia autoritilor
administraiei publice locale de a supraveghea aplicarea prevederilor din
planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de
mediu.
Ultima categorie de contravenii la regimul proteciei mediului cuprinde
nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaiile persoanelor fizice i juridice de a
diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea
motivat a autoritilor pentru protecia mediului; obligaiile persoanelor fizice
de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a
persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care fac obiectul
procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului;
obligaiile persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru
prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor cu
organisme modificate genetic.

Sarcina de lucru 2
Descrie, corobornd prevederile O.G. nr. 2/ 2001 cu prevederile
O.u.G. nr. 195/2005, regimul rspunderii contravenionale n
dreptul mediului.

Rspunderea penal
n sens restrns, prin rspundere penal se nelege obligaia unei persoane
de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o infraciune.

Dreptul mediului

87

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia celui care
a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a aplica o
sanciune penal, drept exercitat de stat prin organele sale specializate.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege. Pentru a angaja rspunderea
penal, fapta svrit trebuie s aib un grad de pericol social ridicat i s
reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii n domeniul ocrotirii
mediului, al folosirii resurselor naturale ori chiar s amenine viaa sau
sntatea oamenilor.
Armonizarea legislaiei naionale cu reglementrile europene i n mod
deosebit cu prevederile Conveniei privind protecia mediului prin mijloace
de drept penal (Strasbourg, 4 noiembrie 1998), presupune realizarea unui
sistem special de reprimare a criminalitii ecologice.
n prezent, sediul principal al infraciunilor ecologice este reglementarea-cadru
n materie, respectiv Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel, n art.98 sunt
prevzute infraciuni tip i agravante, grupate, n funcie de pedepsele stabilite,
n patru categorii i forme agravante. Formele agravante intervin n situaia n
care infraciunile au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui
numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile prevzute n art.182 din
Codul penal ori au cauzat o pagub material important sau n cazul n care sa produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante
economiei naionale. n aceste cazuri tentativa se pedepsete.
Potrivit prevederilor art.99 alin.(1) din Ordonana de urgen nr.195/2005,
constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de
urmrire penal, conform competenelor legale.
Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre
comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul
Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, a svririi oricreia dintre infraciunile
prevzute la art. 98 se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire
penal competent potrivit legii de procedur penal.

Sarcina de lucru 3
Analizeaz prevederile Conveniei privind protecia mediului prin
mijloace de drept penal (Strasbourg, 1998).

Dreptul mediului

88

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Rezumat
Criteriul principal n determinarea cmpului de aplicare a regimului special de
rspundere
spundere civil l reprezint natura prejudiciului. Astfel, art. 95 alin. (1) din
Ordonanaa de urgen
urgen nr.195/2005, dispune c, rspunderea
spunderea pentru prejudiciu
are caracter obiectiv, iar prejudiciul este definit ca fiind efectul cuantificabil n
cost al daunelor asupra sntii
s
ii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat
prin poluani,
i, activiti
activit duntoare ori dezastre.
Rspunderea
spunderea contravenional
contraven
reprezint acea form a rspunderii
spunderii juridice ce
const n aplicarea de sanc
sanciuni contravenionale
ionale persoanelor vinovate de
nclcarea
lcarea dispoziiilor
dispozi
legale care prevd i sancioneaz contraven
contraveniile.
n sens restrns,
ns, prin rrspundere penal se nelege obligaia
ia unei persoane de a
suporta o sanciune penal
penal datorit faptului c a svrit
it o infrac
infraciune.
n sens larg, prin rspundere
r
penal se nelege
elege nu numai obliga
obligaia celui care a
svrit
it o infrac
infraciune de a suporta o sanciune, ci ii dreptul de a aplica o
sanciune
iune penal
penal,, drept exercitat de stat prin organele sale specializate.
Specificul angaj
angajrii rspunderii
spunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege. Pentru a angaja
angaja rrspunderea
penal,, fapta svrit
s
trebuie s aib un grad de pericol social ridicat i s
reprezinte o serioas
serioas ameninare a intereselor societii
ii n domeniul ocrotirii
mediului, al folosirii resurselor naturale ori chiar s
s amenine
e via
viaa sau sntatea
oamenilor.
Armonizarea legislaiei
legisla
naionale cu reglementrile
rile europene i n mod deosebit
cu prevederile Conveniei
Conven
privind protecia
ia mediului prin mijloace de drept
penal (Strasbourg, 4 noiembrie 1998), presupune realizarea unui sistem special
de reprimare a criminalit
criminalitii ecologice.

Teste de autoevaluare
1.

Prejudiciul reprezint:
reprezint
a. efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sn
sntii oamenilor,
bunurilor sau mediului, provocat prin poluani,
poluan i, activit
activiti duntoare ori
dezastre;
b. un element ce determin rspunderea contravenional
ional n dreptul
mediului;
c. un element ce determin
determin rspunderea penal n dreptul mediului.

2.

Rspunderea
spunderea contravenional
contraven
reprezint:
a. acea form
form a rspunderii juridice ce const n aplicarea de sanc
sanciuni
contravenionale
contraven
persoanelor vinovate de nclcarea
lcarea dispozi
dispoziiilor legale
care prevd
prev i sancioneaz contraveniile;
b. obligaia celui care a svrit
s
o infraciune
iune de a suporta o sanc
sanciune i
dreptul de a aplica o sanc
sanciune penal,, drept exercitat de stat prin
organele sale specializate;
sp

Dreptul mediului

89

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

c. aplicarea unor sanc

sanciuni
iuni civile persoanelor vinovate de nc
nclcarea
dispoziiilor
iilor legale care prevd
prev i sancioneaz contraveniile.
iile.
3.

Sanciunile
iunile contravenionale
contraven
principale sunt:
a. avertismentul ;
b. amenda contravenional
contraven
;
c. confiscarea bunurilor ddestinate,
estinate, folosite ori rezultate din contraven
contravenii.

4.

Sanciunile
iunile contravenionale
contraven
complementare sunt:
a. prestarea unei activiti
activit n folosul comunitii;
b. suspendarea sau anularea, dup
dup caz, a avizului acordat sau a autorizaiei
autoriza
de exercitare a unei activiti;
c. amenda contravenional.
contraven

5.

Pentru a angaja rspunderea

r
penal n domeniul proteciei
iei mediului, fapta
svrit trebuie:
a. s aib un grad de pericol social ridicat;
b. s reprezinte o serioas
serioas ameninare a intereselor societii
ii n domeniul
ocrotiriii mediului i al folosirii resurselor naturale;
c. s se refere la un prejudiciu cu o valoare mai mare de 50.000 lei
(RON);

Rspunsuri
spunsuri la ntrebrile
ntreb
din testele de autoevaluare
1. a; 2. a; 3. a, b; 4. b; 5. a,b.

Lucrare de verificare aferent

aferent capitolelor 3 i 4
1. Analizeaz protecia
protec factorilor de mediu n aezrile umane.
2. Analizeaz regimul juridic al rrspunderii
spunderii civile n dreptul mediului.
Nota Bene. Lucrarea va fi transmis
transmis tutorelui n termen de 7 zile de la data
anunului
ului de executare a ei, iar rezultatul evalurii
evalu
ii va fi comunicat prin
acesta sau prin platforma eLearning.

Bibliografie minimal
minimal
Duu, Mircea (2007).
). Dreptul mediului. Bucureti: C. H. Beck, pp. 239-300;
239
Lupan, Ernest (2009). Tratat de dreptul mediului. Bucureti:
Bucure
C. H. Beck
Beck, pp.
167-174;
Marinescu, Daniela (2007). Tratat de dreptul mediului. Ediia a II-a,
a, rev
revzut
i adugit. Bucureti:
ti: Universul Juridic, pp. 619
619-659.
Negru,, Vasilica (2008). Dreptul mediului. Galai:
i: Editura Fun
Fundaiei
Academice
ademice Danubius, pp. 182-190.
182
Ordonanaa Guvernului nr 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor;
contraven
contraven
Ordonanaa de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
ia mediului
Codul penal;
Dreptul mediului

90

Vasilica Negru

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Bibliografie (de elaborare a cursului)

Berca, Mihai (2000). Ecologie general i protecia mediului. Bucureti: Ceres;
Constantinescu, N. N. (1976). Economia proteciei mediului natural. Bucureti: Editura
Politic;
Duu, Mircea (2004). Dreptul internaional al mediului. Bucureti: Editura Economic;
Duu, Mircea (2007). Dreptul mediului. Bucureti: C. H. Beck;
Kiss, A. (1989). Droit international de lenvironnement. Paris: A. Pedone;
Lupan, Ernest (2001). Dreptul mediului. Bucureti: Lumina Lex;
Lupan, Ernest (2009). Tratat de dreptul proteciei mediului. Bucureti: C. H. Beck;
Marinescu, Daniela (2007). Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a. Bucureti: Universul
Juridic;
Negru, Vasilica (2008). Dreptul mediului. Galai: Editura Fundaiei Academice Danubius;
Popa, Nicolae; Eremia, Mihail-Constantin; Cristea, Simona (2005). Teoria general a
dreptului, Ediia a 2- a. Bucureti: All Beck;
Puc, Benone ; Puc, Andy (2007). Drept constituional i instituii politice. Bucureti:
Editura Didactic i Pedagogic;
Sion, Ion Grigore (1990). Ecologie i drept internaional. Bucureti: Editura tiinific i
Enciclopedic;
Sudre, Frdric (1999). La protection du droit a lenvironnement par la Cour europenne des
droits de lhomme, n vol. Les nations Unies et la protection de lenvironnement. Paris:
Pedone;
Codul penal;
Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul
activitilor nucleare, republicat ;
Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive, modificat i completat;
Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor si preparatelor chimice periculoase;
Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, modificat i
completat;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului;
Ordonana de urgen a Guvernului nr.16/2001 privind regimul juridic al gestionrii
deeurilor industriale reciclabile;
Ordonana de urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i
completat;
Ordonana Guvernului nr 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor;
Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor
de protecie a plantelor pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i
silvicultur, modificat i completat.

Dreptul mediului

91