Criza financiar (2008 - ) i

statul bunstrii
Curs opional Statul bunstrii
2.12

Criza financiar (2008 - ) i

statul bunstrii
(.) the bloated welfare state story is too
much demand chasing too few resources.
The problem today is too little demand
chasing too many resources, hence the
mass unemployment. Remember this one
and you are head of 99 percent of your
peers.

Dean Baker, Center for Economic and Policy Research, 2011

Criza financiar (2008 - ) i

statul bunstrii
1. Politicile sociale ntre reform i
austeritate.
2. Proteste sociale i statul bunstrii.
3. Perspective post-criz: piaa muncii i
omaj, sisteme de pensii, UE i
imigraie.
4. Statul bunstrii i politici de
austeritate n Romnia.

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Criza financiar este definit (M. Aglietta,

2001), pornind de la teoria informaiei
asimetrice (care poate fi utilizat n
cazul crizei actuale drept o gril corect
de analiz), ca fenomenul care apare
atunci cnd se cumuleaz fenomenele
de selecie advers i de hazard moral
pn la un nivel la care pieele nu mai
direcioneaz fondurile disponibile ctre
agenii economici care reprezint cele
mai bune opiuni investiionale.

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Criza debuteaz n 2007, apogeu n 2009-2010; este

global (economia global se contract cu 2,2%,
estimarea era de 1%; n UE aproape 4%; - date
pentru 2009).
Legtura dintre criza din SUA i cea din Europa? O
criz sau mai multe?
Ce am tiut iniial: prbuirea parial a sistemului
bancar din SUA a avut efecte globale. Criza din
SUA s-a resimit direct n special n statele n curs
de dezvoltare puternic dependente de fluxurile de
capital (Claessens et all, 2013); n UE: MB, Spania,
Irlanda i (ne-UE) Islanda au resimit, ns fundalul
a fost specific (boom imobiliar, piee financiare de
risc).
Surse: Economic Crisis in Europe: Causes, Consequences and Responses, 2009.

Criza financiar (2008 - )

i statul bunstrii
Curs opional Statul bunstrii
09 i 16.12.2014

Politicile sociale ntre reform i austeritate

(aparenta)
Nesustenabilitate a
statului bunstrii
cauz sau consecin a
crizei?

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Actuala criz financiar

complex, multicauzal.

fenomen

Din punct de vedere al SB, dou

interpretri posibile:
- SB nu este sustenabil (a contribuit la
adncirea crizei);
- SB trebuie reformat pentru a diminua o
parte din efecte crizei asupra populaiei.

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Dup 2008 o presiune foarte puternic de

reforma
(reduce/
modifica)
SB.
Modalitatea principal prin care aceast
reform poate avea loc reducerea
angajamentelor publice n ceea ce
privete SB i creterea proporiei private?
n unele state reducerea cheltuielilor
bugetare din domeniul politicilor sociale sa produs n absena unui sector privat
capabil s preia o parte din asistena
social sau fr ca populaia s i permit
servicii private.

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Vis et. all (2011) nu s-au nregistrat

variaii mari cu privire la reformele
implementate n cadrul tipurilor diferite
de regimuri ale bunstrii (liberal/
social-democrat/ conservator) cu privire
la politicile sociale (n special, nivelul
cheltuielilor).
Mai mult, tipul de msuri de austeritate are un
caracter distinctiv n funcie de abordrile
macroeconomice
naionale
cu
privire
la
echilibrarea deficitelor bugetare. Cu alte cuvinte,
msurile de austeritate reprezint combinaia
dintre prioriti politice i economice,
combinaii care adesea nu se mai ncadreaz n
logica regimurilor sau familiilor de state specifice
statului bunstrii (Raport OECD, 2011).

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Trei etape ale reaciilor statelor n faa crizei

financiare:
1.Infuzie de capital n sectorul bancar (n
special n statele unde impactul crash-ului
bancar a fost direct: SUA, Marea Britanie,
Irlanda, Islanda).
2.Extinderea proteciei sociale (temporar).
3.Msuri
de
austeritate
(constrngeri
bugetare) prioriti de redistribuie.
4.
???
Contestarea
msurilor
de
austeritate modele alternative de
redresare ???

Politicile sociale ntre reform i austeritate

ns, aa cum argumenteaz Kevin

Farnsworth i Zoe Irving (2012), actuala
dezbatere cu privire la prioritile de
redistribuie are, n multe state
europene, un fundal politic mai degrab
dect economic. Rspunsurile n faa
crizei sunt mai degrab ideologice
dect economice.
Ex.: Statele emergente (Coreea de Sud,
Brazilia, India), China i SUA au sporit n
ultimii 4 ani rolul i extinderea SB.

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Analiza msurilor de austeritate dou

coordonate: reducerea cheltuielilor bugetare
(reduceri ale personalului administraiilor
publice) i o presiune pentru meninerea/
reducerea veniturilor din sectorul public
(inclusiv pensii).
Msurile de austeriate sunt n acest moment
contestate att de stnga politic, dar i de
ctre o parte a economitilor liberali.
Principalul argument al celor din urm:
afecteaz
productivitatea
i
creterea
economic pe termen mediu i lung.

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Stockhammer (2012): Actuala criz

european nu a fost cauzat de
cheltuieli publice excesive i nu va fi
rezolvat prin scderea nivelului de
trai.
Stockhammer (2012): Creterea cheltuielilor
publice reprezint o consecin i nu o cauz a
crizei economice (cu excepia Greciei, nu se
nregistra un surplus al datoriei publice naintea
crizei financiare n statele cele mai afectate:
Spania, Portugalia i Irlanda n aceste state
rata excesiv i nesustenabil a datoriei private
a alimentat prbuirea economic)

Politicile sociale ntre reform i austeritate

Stat

An

Procent cheltuieli
guvernamentale /
PIB

Danemarca

2007

50,7%

Finlanda

2007

47,2%

Germania

2007

43,6%

Grecia

2007

46,6%

Spania

2007

39,1%

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i austeritate

Msurile
de
austeritate
sunt
ns
necontestate de ctre politicieni (dreapta
sau stnga): cazul Olandei; discrepan
ntre ceea ce au propus politicienii (inclusiv
cei de centru-stnga, aflai n coaliia de
guvernare pruden fiscal, tierea
deficitului cu 2% prin reduceri bugetare i
creterea impozitrii) i ceea ce susini
economitii olandezi (msurile de austeritate
nu sunt corespunztoare actualei crize i au
dus la contractarea economiei olandeze cu
1,1% n doar un semestru).
(Sursa: The Economist, 4.12.2012, Austerity and the right. Outside the loop,
ediia online)

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i austeritate

Msurile de austeritate o ameniare direct

la adresa SB?
Kevin Farnsworth i Zoe Irving (2012):
sfritul istoriei pentru SB?
-Criza/ crize o multitudine de forme i
manifestri, n funcie de caracteristicile
naionale
i
structurile
instituionale
specificie tipologiilor SB.
-Noua
er
a
austeritii:
impunerea
modelului neoliberal care presupune un stat
restrns i responsabilitate individual
pentru asigurarea bunstrii.

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i austeritate

Dezbatrerea cu privire la necesitatea

reformrii SB predateaz criza financiar
(precum i deficienele de funcionare n
special, deficitul bugetelor asigurrilor
sociale).
Paul Pierson (2001) austeritatea
permanent care caracterizeaz SB
dup era de aur (1950-70). Bugetele
guvernamentale se restrng, ns n rndul
populaiei rmne o cerere ridicat de
servicii sociale publice (un SB redistributiv
i universal), ns i se opune sporirii
nivelului de taxare pentru a susine
cheltuielile. n acest context, guvernele
apleaz la mpumuturi pentru a susine SB.

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i austeritate

Stanciu (2012) - proiectarea dezvoltrii sociale sa realizat n spaiul occidental prin asumarea
sistematic a unor deficite publice (modalitate
de dezvoltare larg acceptat n economiile
lumii).
Tratatul de Stabilitate, Cooperare i Guvernan
(TSCG, 2012) stabilete cadrul interveniei
UE n cazul n care se depete un anumit
prag al datoriei externe (3% din PIB).

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i austeritate

Soluie alternativ pentru depirea crizei din

zona EURO?
Punerea n comun a datoriei rilor din Zona
euro (prin lansarea pe pia a aa-numitelor
eurobonduri). Ar accelera procesul de
convergen i coordonare a politicilor
guvernamentale ale statelor din UE?
Msuri de reducere a efectelor crizei:
taxarea progresiv i politici
redistributive?

Veniturile guvernamentale n rile UE (% n PIB), n intervalul 20082010

ara
2008
2009
2010
UE-27

44,7

44,1

44,1

UE-l7

45,0

44,8

44,7

Danemarca

55,2

55,6

55,5

Suedia

53,9

54,1

52,7

Finlanda

53,6

53,1

52,5

Frana

49,9

49,2

49,5

Belgia

48,6

48,0

48,8

Austria

48,3

48,7

47,1

Olanda

46,7

46,0

46,2

Slovenia

42,4

43,2

44,3

Italia

45,9

46,3

45,8

Germania

44,0

44,9

43,6

Ungaria

45,5

46,9

45,2

Malta

39,4

39,6

39,3

Luxemburg

40,1

42,1

41,4

Cipru

43,1

40,1

41,0

Republica Ceh

38,9

39,1

39,3

Grecia

40,7

38,0

39,5

Portugalia

41,1

39,7

41,6

Spania

37,0

35,1

36,3

Polonia

39,5

37,2

37,5

Letonia

34,9

34,6

36,1

Irlanda

35,5

34,7

35,5

Slovacia

32,8

33,5

32,3

Estonia

36,5

43,2

40,9

Lituania

33,9

34,3

33,8

Romnia

33,6

32,1

34,0

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i

austeritate

Impactul crizei financiare asupra politicilor

sociale efecte resimite de ctre dou
categorii principale ale SB: tinerii i pensionarii.
- omaj;
- scderea cheltuielilor sociale.
Efecte pe termen lung:
-Polarizare social.
-Creterea riscului de excluziune social pentru
generaiile
urmtoare

prespectiva
intergeneraional arat c efectele pe termen
lung ale creterii ratei de srcie a copiilor
(26.9% n 2010) va avea efecte dificil de
gestionat i va pune presiuni majore asupta SB.

Criza financiar i statul bunstrii politicile sociale ntre reform i

austeritate

Ce se ignor n cadrul dezbaterilor

cu privire la SB i criza financiar:
absena aderrii la principiile
bunei guvernri n multe dintre
statele
afectate
de
criza
economic.