Statul bunstrii n contextualizare

geografic i istoric
Curs opional - Statul
bunstrii
11.11.2014

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Teme:
1. Putem identifica un regim al bunstrii
specific statelor din Centrul i Estul Europei
(CEE)?
2. Care sunt tendinele care au caracterizat
politicile sociale dup 1989 n CEE?
3. Cine sunt actorii principali care influeneaz
strategiile i politicile sociale?
4. Politicile sociale n Romnia analiza pre i
post-aderare.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

n Centrul i Estul Europei (CEE) design-ul

instituional al statului bunstrii nu a pornit de
la zero i nu a reprezentat o tentativ coerent de
integrare a unor modele pre-existente. Acestea sau dezvoltat pornind de la un material instituional
preexistent (Stark, 1995).
Ideologia dominant a fost confuz i s-a situat ntre
dezicerea de principiile egalitariste ale regimului
comunist i reacia populaiei care dorea meninerea
unui sistem redistributiv amplu.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Exist un model al statului bunstrii specific

Centrului i Estului Europei?
- Veniturile sunt meninute printr-un sistem fragmentat
i corporatist, care conduce la o marcant polarizare
intern. Pe de o parte sunt cei supra-protejai
(angajaii din sectorul public i gulerele albe din
ntreprinderi private mari i mijlocii), iar pe de alt
parte cei sub-protejai (omerii i cei prost pltii);
- ngrjirea medical are ca principiu de pornire tradiii
corporatiste i stabilirea unor servicii naionale de
ngrijire a sntii bazate pe principii universale (ns
acestea din urm sunt ineficiente);

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

- Statul are un grad redus de implicare n sfera

bunstrii i putem identifica n unele state o
mbinare ntre instituii i actori publici i nonpublici (familie/ biseric/ organizaii caritabile);
dup 1995-96 apariia sectorului privat;
- Persistena clientelismului i formarea unor
adevrate
mainrii
patronale
(de
favoritisme) n distribuirea subveniilor ctre
grupuri-client.
Surs: Maurizio Ferrera (1996, 2007)

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Dou modele ale SB (nu reprezint modele

pure):
(1)Statele baltice, Slovacia, Bulgaria i Romnia
caracteristici predominant neo-liberale.
Aceste state au sczut nivelul de fiscalitate,
lucru care a rezultat n scderea cheltuielilor
pentru protecie social.
(2)Cehia, Ungaria, Polonia i Slovenia modelul
continental.
Niciun stat din CEE nu se apropie de modelul
social-democrat nordic.
(Surs: Impact of EU enlargement on the European social model, Brigita
Schmgnerov, 2007)

Riscul de srcie (dup transferuri sociale)

- 2005

UE-15

15%

Cehia

8%

Estonia

18%

Slovacia

21%

Romnia

25%

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Tendinele politicilor sociale dup 1989 n CEE.

1. Politicile sociale au avut o importan limitat; au
fost lsate n planul secund n faa stabilizrii
macro-economice (n special, n perioada de
pregtire a aderrii la UE);
2. Diminuarea treptat n primii ani ai tranziiei a
plasei de siguran. Categorii afectate
disproporionat (Pasti, 2003; Miroiu, 2004).
3. Politicile sociale au fost dictate de dou tipuri de
factori convergeni: procese domestice i presiuni
externe.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

4. Condiiile socio-economice erau

diferite la debutul tranziiei n
statele din CEE;
5. Necesitatea de a adapta modelul
social motenit;
6. Efectul de pendul ctre politici
neo-liberale;
7.
Componena
guvernelor
(strategiile de aliane) i presiunile
electorale (sancionarea de ctre

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Cine sunt actorii principali care influeneaz

strategiile i politicile sociale?
- Impact limitat, ambiguu al negocierilor pentru
aderare. Impact limitat al UE asupra politicilor
interne ale NSM?
- Identificarea altor actori relevani care i-au
impus propria agend, n special Banca
Mondial i Fondul Monetar Internaional (i
alte IFI/ instituii financiare internaionale
precum i organizaii internaionale).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Trei tipuri mari de reforme (reflect rolul BM i

FMI):
1. fondurile de pensii organizate pe cei trei piloni;

2.
privatizarea
sau
asigurrilor de sntate;

semi-privatizarea

3. un sistem al asigurrilor sociale pentru cei mai

nevoiai, conjunctural i temporal (model rezidual
al bunstrii).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

De ce politici sociale (n general)

deficiente n CEE? Dimensiunea
instituional

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Sensurile europenizrii (impactul domestic al

aderrii la UE/ condiionalizare politic) n
domeniul politicilor sociale (a doua parte a
tranziiei n prezent??).
80% dintre reglementrile economice ale statelor membre
sunt decise la nivelul UE.
Alinierea instituional proces care a inclus adoptarea (n
diverse forme) a aproximativ 80.000 de pagini de aquis
comunitar (The Europeanization of Central and Eastern
Europe, 2005).
Dpdv al politicilor sociale a existat un proces de aliniere
legislativ comprehensiv, ns accentul a czut aproape
exclusiv pe piaa muncii: protecia lucrtorilor,
sigurana
i
sntatea
locului
de
munc,
programul de lucru, reprezentarea lucrtorilor
(dreptul
de
asociere
sindical)
i
nondiscriminarea (Carta Social).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Adoptarea reglementrilor europene trei modele

posibile de analiz (The Europeanization of
Central and Eastern Europe, 2005):
- Modelul
formal
(adoptarea
prevederilor
legislative; implementarea unor instituii i
procese n concordan cu normele UE);
- Modelul
comportamental/
behavioralist
(adoptarea este msurat prin modul n care
comportamentul n acest caz instituional i al
actorilor relevani se conformeaz regulilor);
- Modelul internalizrii normelor (actorii
domestici se raporteaz pozitiv n discursurile
lor la setul de norme adoptat).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Din punct de vedere al implementrii

directivelor din domeniul social lipsesc
analizele
de
impact
ale
acestor
prevederi. Absena din literatura de
specialitate a dimensiunilor analitice ale
impactului europenizri (nu exclusiv, ns
n special n ceea ce privete politicile
sociale) se afl ntr-un puternic contrast
cu dimensiunea normativ a procesului
de aderare la UE.
Vezi problema deficitului democratic.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

sustenabilitatea financiar (a sistemelor de

asigurri sociale) este dat de capacitatea statului
de colectare a taxelor care, la rndul ei, este
strns legat de nivelul de dezvoltare economic.
Statele dezvoltate cu un PIB de peste 20.000
euro/cap reuesc s adune la bugetul de stat
50% din PIB sau peste, n timp ce statele cu un
PIB mai mic, ca de exemplu 5-6.000 euro/cap
n Romnia, reuesc s adune abia 31-33% din
PIB sau 38% ca Bulgaria.
(Ioni i Dobre, 2011)

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Romnia (dezvoltare n cadrul seminarului):

o colectivitate asaltat de riscuri: srcie, excluziune social,
omaj, ndatorare, abandonul copiilor, insecuritatea personal
(Bdescu, 2012).
Problema eficienei SB implic analiza a dou coordonate:
eficiena instituiilor de furnizare a bunstrii i eficiena
transferurilor financiare.
Transferuri:
volumul drepturilor sociale este imens (n Romnia sunt 202
drepturi sociale), valoarea lor este modic spre insignifiant.
ponderea cheltuielilor medii cu protecia social per capita n
Romnia n suma cheltuielilor medii cu protecia social per
capita n UE este de circa 5%.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Instituii - cazul facilit ilor de cretere i ngrijire

a copiilor:
n Romnia doar 5% din copiii sub 3 ani se regsesc
n cree, mult sub media european de 27%.
n ceea ce privete gradul de incluziune n cadrul
grdinielor, procentul este mai ridicat, respectiv 63%
dintre copiii cu vrsta ntre 3 i 6 ani urmeaz
aceast form instituionalizat de ngrijire, ns i
acest procent se situeaz mult sub media european de
84%. Ambele procente situeaz Romnia pe ultimele
locuri n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor
Barcelona.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Harta problemei sociale n Romnia, priorit i:

1. problema srciei n forma ei sever (srcia
absolut) (Bdescu, 2012); avem n special strategii
de mascare electoral.
2. Problema de gen (politicile de reconciliere); ignorare/
n special strategii la presiunea UE/ ali actori
internaionali.
3. Etnicizarea srciei i nepsarea politic; ignorare/
strategii la presiunea UE/ ali actori internaionali.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric

Tem: realizai propria hart (prioriti

n domeniul social)