Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Corneliu IAU
Planificare si amenajare
teritoriala
Prof.dr. Corneliu IAU
_______________________________________
Imperiul Roman a construit o reea de drumuri imens (peste 35.000 km) care asigura legturile cu spaiile mai
ndeprtate sau mai apropiate de Roma, romanii fiind cunoscui de altfel ca i constructori redutabili. De aici i
expresia Toate drumurile duc la Roma . Aceste drumuri rezistau i 100 de ani fr a avea nevoie de reparaii,
unele dintre ele descoperindu-se i astzi n stare bun. Limea lor era variabil ntre 1 i 7 metri.
societi. Tot n cadrul definiiei mai largi se specific c amenajarea teritoriului este o
disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic conceput ca o apropiere
interdisciplinar i global tinznd spre dezvoltarea echilibrat a regiunilor i organizarea
fizic a spaiului dup o concepie directoare. Definiiile acestui concept ajuns disciplin
abund, numeroi autori dnd diverse orientri n funcie de justificrile sau de argumentaiile
tiinifice ale eafodajului tiinific pe care l-au construit. O singur definiie dintre acestea
pare a fi destul de cuprinztoare i anume cea a francezului Claudius-Petit, care n 1950
definea amenajarea teritoriului referindu-se la teritoriul francez ca o cutare ... a unei mai
bune repartiii a oamenilor n funcie de resursele naturale i activitile economice.
ntr-un alt plan, mai spiritual, amenajarea teritoriului este:
A amenaja teritoriul, nseamn s atingi sufletul su, Franois Mauriac,
Aceasta este noaptea pe care este frumos s ne-o imaginm plin de lumin ,
Edmond Rostand
Politicile de amenajare a teritoriului sunt aplicate n mai multe domenii
(P.Merlin,2000) :
- definirea, evoluia armaturii urbane i ntrirea sau dac lipsete crearea unui nivel
care lipsete la nivelul ierarhiei urbane ;
- amenajarea, dezvoltarea i protecia zonelor rurale ;
- dezvoltarea i localizarea activitilor economice;
- planificarea i stabilirea de prioriti n dezvoltarea reelelor de infrastructur fizic
(autostrzi etc.) i infrastructur imaterial (telecomunicaii etc.) ;
- implantarea marilor echipamente (centre de cercetri, universiti) care au un effect
de antrenare cu impact puternic al activitilor economice;
- amenajarea regiunilor turistice (montane, litorale n special) i stabilirea politicilor
care s asigure att dezvoltarea economic local ct i exploatarea durabil a
resurselor i protecia mediului.
Teritoriul este obiectul unei amenajri prin populaia care l ocup, ns pot fi obiectul
amenajrii i teritorii care nu sunt ocupate de populaie dar care pot interesa aceste populaii.
Activitile economice i sociale, imperativele militare, tradiiile, religiile i geografia au
comandat i comand nc (n societile dezvoltate mai ales) o amenajare, o anumit
organizare a spaiului.
Amenajarea teritoriului a aprut ca o necesitate obiectiv din ce n ce mai acut dup
declanarea Revoluiei industriale. Habitatul a fost primul beneficiar al amenajrilor
preistorice dup care au urmat amenajrile agricole. Cele dou tipuri de amenajri sunt i cele
mai vechi ns au cunoscut transformri majore n decursul timpului.
Mondializarea schimburilor economice i evoluiile tehnologice rapide din ultimele
decenii sunt poate cele mai transformatoare fa de orice alte activiti derulate n istorie,
punndu-i amprenta inevitabil asupra organizrii teritoriului.
Apare tot mai justificat amenajarea teritoriului n condiiile n care organizarea
spaiului este perturbat, teritoriile suport transformri inevitabile, apar dezechilibre la
nivelul mediului rural, concentrri urbane tot mai mari att pe vertical ct i pe orizontal,
toate determinate de o cretere n intensitate a mobilitii oamenilor, a mrfurilor, a
capitalurilor etc.
Dup Abler, Adams i Gould (1972), ordinea se impune n toate culturile: un
sistem global i ordonat explic experiena, ceea ce probeaz indubitabil c aceast realizare a
ordinii este efectul unei necesiti universale. Cei trei autori merg i mai departe cu aseriunile
lor i avanseaz ideea c aceast ordine este condiia fundamental a bunstrii i fericirii
umane.
nainte de 1989 era cunoscut faptul c magazinele erau pline cu produse n timp ce
n restul rii nu se ntmpla acelai lucru).
Controlul implantrilii activitilor. Intervenionismul statului se poate face prin
stabilirea unei autorizaii speciale de implantare a unei ntreprinderi, el putndu-i
rezerva dreptul de a refuza aceast autorizaie pentru regiunile pe care le consider
prea dezvoltate. Frana i Marea Britanie sunt campioanele n materie de astfel de
decizii. n fostele state socialiste, problema se regla mult mai simplu pentru c cel
care stabilea locul implantrii unei ntreprinderi era nsi statul. Aceste decizii
erau luate exclusiv pentru ntreprinderile industriale i abia dup cteva cincinale
i-au dat seama c sectorul teriar era cel mai mare generator de locuri de munc.
Alte msuri vizau perceperea de taxe i redevene n zonele dezvoltate, cu scopul
de a frna pe ct posibil dezvoltarea activitilor economice i acordarea de
faciliti fiscale, prime, mprumuturi avantajoase pentru ntreprinderile care se
instaleaz n zonele mai slab dezvoltate (Olanda, Marea Britanie, Frana).
Calitatea infrastructurii oferite. Aceasta constituie un element dinamizator i este
o faet a voinei puterilor publice de a dezvolta anumite zone.
Crearea unui mediu de primire favorabil prin crearea de echipamente i
mecanisme care s permit dezvoltarea unei viei culturale, de petrecere a timpului
liber comparabile cu cea din zonele dezvoltate.
Legea din 14 martie 1919 cunoscut i sub numele de legea Cornudet statueaz primul regim de planificare a
urbanismului n Frana. Comunele urbane care aveau peste 10000 de locuitori trebuiau s elaboreze " proiecte de
amenajare, de extindere a nfrumuserii.
Cu toate c din punct de vedere istoric, amenajarea teritoriului are doar cteva decenii,
progresele fcute i priza pe care a avut-o n rndul factorilor de decizie sunt fantastice.
Amenajarea teritoriului i dezvoltare durabil - propuneri pentru o integrare a celor
dou
Dezvoltarea durabil n termeni de strategie politic ar trebui s rspund la 3 tipuri de
crize n care se zbate societatea noastr n prezent:
- criza pierderii de sens a economiei, mai ales prin financiarizare
- criza datorat distrugerii legturii sociale
- criza de supravieuire n termeni de resurse i de funcionare a ecosistemelor.
DD nu este numai reunirea tripticului dimensional dat de dimensiunea economic,
dimensiunea social i dimensiunea ecologic, ci este cutarea de elemente care, de manier
transversal, aduce la cele trei crize rspunsuri care se completeaz unele cu altele n fiecare
din cele trei cmpuri. Important este de precizat c dezvoltarea durabil este o strategie care
se raporteaz la aciune.
Din acest punct de vedere, DD are dimensiuni teritoriale variate. Ultimele conferine
internaionale ale ONU au abordat dimensiunea planetar cu dificulti pentru cele trei crize,
n care sunt exacerbate n raporturile N-S i E-V.
Din punctul de vedere al amenajrii teritoriului, cele trei elemente cheie ale DD se pot
redefini:
* AT a fost mai nti o voin de a dirija mecanismele economice pentru a nu le lsa n
spontaneitatea lor, mai ales atunci cnd era vorba de localizarea activitilor economice,
deoarece aceast problem a regularizrii dezvoltrii teritoriilor caut s rspund la
problemele urbane i de deertificare a teritoriului, i nu n ultimul rnd unor probleme
sociale.
* Concentrarea populaiei n orae i suburbii a provocat o destrmare a esutului
social, iar AT trebuie s atenueze aceast criz.
* n AT exist o problematic de valorizare a activitilor n funcie de resursele
existente. Mediul nconjurtor nu trebuie vzut numai ca o resurs economic major, dar i
ca un patrimoniu esenial care trebuie girat, manageriat i menajat.
ase probleme fundamentale pentru a amenaja teritorul de o manier durabil
Problema nr. 1: Sunt suficiente doar cu aciunile corectoare sau ar trebui adoptat o
politic voluntarist?
AT fiind o politic puternic voluntarist (mai ales asupra spaiului) are tendina de a
evolua, jucnd un rol evident planificator. AT este puternic legat i de planificarea
economic, ntre cele dou fiind o intercondiionare necesar care dac nu ar fi armonizat ar
produce dezechilibre la nivel social i spaial. Problema este uneori de raporturi ntre cele
dou. Or, exemplul fostei URSS ne arat c AT era subordonat planificrii economice, ceea
ce nu reprezint cea mai bun soluie. Prin raport la AT, DD are n ceea ce privete mediul
nconjurtor posibilitatea de a nu rmne n planul politicilor corectoare a efectelor distructive
10
Uniunea Sovietic (cu un regim comunist, centralist, planificator, diferene mari fiind ntre
vestul i estul URSS), Italia (cu diferene mari de dezvoltare ntre nordul i sudul Italiei) i
Marea Britanie (criza regiunilor care au fost industrualizate prima dat). Asta la nivel
european pentru c preocupri au avut i SUA, care a iniiat proiectul TVA n anii crizeo
economice din 1929-1933.
Amenajarea teritoriului constituie un ansamblu de aciuni i de intervenii, politice sau
tehnice, voluntare i concertate, care vizeaz s asigure, cu ordine i n timp, o repartiie
adecvat a populaiei, construciilor, activitilor economice i echipamentelor de
infrastructur asupra unui teritoriu, innd cont de constrngerile naturale, antropice i
strategice.
Aplicarea amenajrii teritoriului se face n mai multe domenii, ncepnd cu ceea ce ine
de infrastructur, construcii, urbanism, peisaj etc., unul din principiile la mod care trebuie
respectat fiind cel al dezvoltrii durabile.
Unul din documentele eseniale ale AT la nivel european este Charta european a
amenajrii teritoriului adoptat la Torremolinos.
Latura global a AT este dat de importana sa, de participarea democratic, de
funcionalitatea i de prospectivitatea acesteia. Obiectivele generale prevzute n Chart sunt:
dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor, ameliorarea calitii vieii, gestiunea
responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor, utilizarea raional a
teritoriului. La acestea se mai adaug i cteva obiective particulare: regiunile rurale,
regiunile urbane, regiunile frontaliere, regiunile muntoase, regiunile cu probleme datorate
slabei echipri structurale, regiunile n declin, regiunile de coast i insulele.
ntre amenajarea teritoriului i dezvoltarea durabil trebuie s existe conexiuni i
corelaii pentru a asigura coerena aciunilor.
VERIFICARE/TESTARE
1.Conceptul de AT a aprut la:
a.la nceputul scolului al XX-lea
b.la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial
c.la sfritul primului rzboi mondial
2. Care au fost cele trei ri n care AT s-a manifestat la nceput:
a.URSS, Italia, Marea Britanie
b.Germania, Spania, Danemarca
c.Norvegia, Grecia, Austria
3.Unul din documentele de baz pentru stabilirea liniilor directoare ale AT la nivel
european este:
a.Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
b.Charta european a amenajrii teritoriului
c.Magna Charta
4.Unul din obiectivele eseniale ale Chartei este:
a. gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor
b. utilizarea raional a teritoriului
c. ameliorarea calitii vieii
5.n vizorul Chartei mai intr i regiunile:
a.rurale
b.urbane
c.frontaliere
6.Cele trei tipuri de crize la care trebuie s rspund dezvoltarea durabil sunt:
a.criza transfrontalier, criza regional i criza de lichiditi
b.criza axiologic, criza transporturilor i criza resurselor
11
c. criza pierderii de sens a economiei, criza datorat distrugerii legturii sociale, criza de
supravieuire n termeni de resurse i de funcionare a ecosistemelor
Tem: Argumentarea relaiei dintre Amenajarea teritoriului i Dezvoltarea durabil
12
Frana
Problema amenajrii teritoriului s-a pus imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial,
o contribuie important revenind lucrrii-pamflet a lui Gravier Paris et le dsert franais.
Acest domeniu a fcut parte din Ministerul Reconstruciei de dup rzboi i abia din 1963 va
deveni minister independent. Problematica s-a nvrtit la nceput n jurul contradiciilor Parisprovincie, iar dup 1960 a fost lansat conceptul de metropole de echilibru (Lyon, Marseille,
Lille-Roubaix-Tourcoing, Bordeaux, Touluse, Nancy, Strasbourg, Nantes-Saint Nazaire) cu
scopul de a contrabalansa dezvoltarea excesiv a Parisului.
Aceast faz a fost completat imediat de definiia centrelor regionale i de o armatur
urban ierarhizat pentru a se vedea c se acord importan nu numai metropolelor de
echilibru. n fiecare a fost nfiinat un Organism de studiu a amenajrii ariilor metropolitane
(OREAM), a crui sarcin era elaborarea Schemei directoare generale (1970). Aceasta
cuprindea orientrile generale a unei politici de armatur urban, de infrastructuri interne i
externe regiunii, mari echipamente, centre de activiti. Studiile mai amnunite (studii de
urbanism, studii tehnice) erau obligate s cuprind i aceste aspecte.
Prioritatea amenajrii teritoriului a fost acordat n aceast perioad (anii 1970)
oraelor mijlocii (20000-100000 locuitori). O faz ulterioar a acordat atenie la contrats
de pays, lansate n ideea de a valoriza mai bine entitile rurale i a promova aciunile de
amenajare a teritoriului dorite de populaia respectiv. Una din armele politicii majore de
descentralizare promovate de amenajarea teritoriului n Frana dup 1955 a fost de a favoriza
implantarea ntreprinderilor (mai mari de 500 m2) n exteriorul regiunii pariziene, care ulterior
(1967) a fost extins la crearea birourilor. ntreprinderile care se instalau totui n regiunea
parizian plteau redevene, n timp ce cele din provincie primeau prime, mprumuturi
avantajoase i faciliti fiscale. Aceast politic nu i-a vzut materializate ns pe deplin
roadele pentru c regiunile considerate prioritare (Vestul, SV-ul, Masivul Central) nu au reuit
s primeasc dect 15 % din locurile de munc nfiinate la nivelul rii, iar regiunile n
reconversie (Nordul i Lorraine) doar 8 %.
O alt latur importan a politicii de amenajare a teritoriului n Frana a fost crearea
marilor infrastructuri. D.A.T.A.R. (Delegaia la Amenajarea Teritoriului i Aciunea
Regional) n strns colaborare cu ministerele Mediului i Transporturilor a elaborat o
strategie prin care se urmrea scoaterea din izolare a unor regiuni (Vestul, S-V-ul, Masivul
13
central, Alpii) prin construirea de autostrzi. Linia TGV Paris Lyon dateaz tot din aceast
perioad.
Amenajarea litoralului Languedoc-Roussillon, a coastei Aquitaniei, amenajarea
turistic a Corsici, a complexelor portuare Fos i Dunquerque, crearea de centre direcionale
(gri care redirijau circulaia fr a mai aglomera oraele Part Dieu) sau apariia unor orae
noi n jurul marilor orae (Lille, Marseille, Lyon, Rouen) au avut toate girul DATAR. Tot
DATAR a considerat ca esenial cutarea i aplicarea unor tehnologii moderne, care s
conduc n final la descentralizare (TGV, teleinformatic), constituirea observatoarelor
economice regionale etc.
Marea Britanie
n linii mari, situaia Marii Britanii este asemntoare cu cea a Franei prin dominaia
Londrei i a regiunii care o nconjoar (Birmingham, Liverpool, Manchester, Glasgow,
Edinbourgh, Belfast etc.), inechitate industrial la nivel teritorial, decadena regiunilor
miniere etc. Similitudinile cu situaia din Frana merg pn i la crearea organismelor care s
concretizeze politica amenajrii teritoriului. n 1943 a luat fiin Ministerul Urbanismului i
Amenajrii teritoriului, care i va schimba denumirea ulterior. n 1947 a fost creat Industrial
Development Certificate pentru crearea ntreprinderilor i a extensiilor industriale mai mari
de 465 m2 pentru regiunea londonez, iar n 1964 a fost creat Oficiul Permit pentru birourile
care aveau o suprafa mai mare de 280 m2. n 1945 au fost definite regiunile de dezvoltare,
regiuni care erau prioritare i unde ntreprinderile care doreau s se implanteze erau
beneficiarele unor prime, mprumuturi i faciliti fiscale.
Preocuprile englezilor preced pe cele ale francezilor. Chiar nainte de cel de-al doilea
rzboi mondial (1937), atunci cnd era tot mai clar c va avea loc i un rzboi aerian, s-a pus
problema concentrrilor de populaie i de industrie prea mari din anumite zone. Comisia
Barlow va elabora un raport cu privire la acest subiect (ianuarie 1940), raport n care se fac i
propuneri concrete (raportul din 1937 viza zonele industriale, oraele noi i mai ales regiunea
londonez). Acestea vor fi materializate, ns abia dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Interesant este c liniile trasate de raportul Barlow vor gsi n guvernele laburiste o prghie
important de punere n practic, n timp ce guvernele conservatoare nu au fost chiar att de
entuziasmate. n 1980 se pune capt acestei politici iniiate de documentul Barlow.
Se pune problema consecinelor acestei politici. n primul rnd, tendina de cretere
industrial a regiunii londoneze a fost ncetinit, chiar dac iniial s-a neglijat rolul sectorului
teriar, la fel ca i n Frana. Ca urmare, au fost aplicat i un set de msuri care vizau acest
sector, ns implementarea lor s-a fcut mult mai greoi. Vechile regiuni industriale n
reconversie (sudul rii Galilor, Scoia, regiunea Manchester, Liverpool, coasta nord-estic a
Angliei) s-au dovedit greu de adus pe linia de plutire n perioadele de ncetinire a creterii
economice.
Olanda
Poate c nici un teritoriu din cele enumerate pn acum nu a beneficiat de condiiile
unui veritabil laborator pentru amenajarea teritoriului aa cum a fost Olanda. Ca suprafa,
acest teritoriu este mic (36000 de km2), iar ca numr de populaie raportat la suprafa este i
mai mic (13 milioane locuitori). Prin acest considerent, populaia a vzut totdeauna n spaiu
ca ceva preios i rar. Tocmai din acest context s-a nscut i lupta contra mrii pentru
ctigarea unor suprafee de teren, dar i pentru valorificarea corespunztoare prin construirea
de canale, construcia i ntreinerea digurilor etc.
14
Polderele olandeze sunt o realitate care dateaz nc din secolul al XII-lea. Din 1920
are loc amenajarea lui Zuyderzee3, ca urmare a inundaiilor catastrofale din 1916. Aceast
amenajare s-a fcut dup planurile lui Lely, care datau nc din 1886. Amenajarea lui
Zuyderzee a permis darea n folosin a 166 000 de hectare de terenuri agricole de calitate
foarte bun, reducerea lungimii coastelor cu aproape 200 de km, s-a scurtat distana parcurs
ntre vestul i nordul rii prin construirea digurilor, s-a creat un nivel al apei inferior celui al
mrii, care a permis uurarea drenajului, crearea unui mare lac (Ijseelmeer) de 180 000 de ha,
crearea de noi orae (Lelystad4, Almere) cu scopul de a descongestiona Amsterdamul.
Mai spre timpurile noastre au fost amenajate gurile Rhinului, ale Meusei i Escautului,
scopul principal fiind acela de a reduce lungimea coastelor protejate, a crea o reea rutier i
ntinderi de ape care s fie utilizate n scop de agrement i irigaii.
Spre deosebire de rile precedente prezentate, Olanda are mai multe particulariti. n
primul rnd, nici un ora nu domin n mod absolut teritoriul. Amsterdam, Rotterdam i Haga
sunt comparabile ca mrime i mai mut dect att, ele s-au specializat funcional ntr-o strns
interrelaie: Amsterdam este capitala economic, financiar i cultural; Haga este capitala
politic i administrativ; Rotterdam este primul port al lumii, capitala comercial i
industrial. Cele trei orae alturi de altele mai mici din vest (Utrecht5, Hilversum6, Delft7,
Leiden8, Haarlem9) i de marea suburbie Gooi a Amsterdamului concentreaz cca. o treime
din populaia Olandei i s-a pus problema echilibrului interregional. Aceast regiune are o
dispunere sub forma unui inel, a crui centru rmne agricol (horticultur). Din 1335 a fost
numit Randstadt (ora n inel). Una din preocuprile specialitilor n amenajarea teritoriului
este de a pstra aceast dispunere n inel a conurbaiei prin evitarea localizrii creterii spre
centru i ca diferitele suburbii ale oraelor componente din inel s nu se uneasc, ceea ce ar
conduce la crearea unui esut urban nedifereniat i destructurat, aa cum s-a ntmplat n
cazul majoritii conurbaiilor.
Planurile de amenajare a teritoriului (1951, 1962, 1966, 1974-1977, 1983-1987) au
urmrit:
meninerea echilibrului regional prin construirea unei a doua conurbaii n
Sud (Eindhoven10, Tilburg11, Breda12);
favorizarea descentralizrii activitilor din Randstad spre estul i nordul
agricole;
acordarea de faciliti fiscale i de mprumuturi avantajoase, dotarea cu
echipamente performante a centrelor din nord i est propuse pentru a deveni
centre industrializate;
3
Veche mare interioar din NV-ul Olandei, care a fost separat dup 1032 de marea Wadden printr-un dig de 30
de km, formnd astzi Vechi golf la marea Nordului (Olanda), a fost nchis printr-un dig n 1932, ulterior
devenind lac: l'IJsselmeer (sau lacul IJssel).
4
Unul dintre oraele recente ale Olandei, cu aproape 58.000 de locuitori, capitala provinciei Flevoland.
5
Capital a provinciei cu acelai nume, pe Kromme Rijn, afluent al Rhinului, i Vechtul, tributar al IJsselmeer, n
Randstad-ul olandez; 525 989 habitants. Port fluvial, strbtut de canale (Oude Gracht), pe canalul RhinAmsterdam. Este celebru prin faianele emailate nc din secolul al XVIII-lea.
6
Ora n partea nordic a Olandei, la sud-est de Amsterdam. Activitile economice specifice sunt construciile
electrice; textile, tutun i diamante.
7
Ora n partea sudic a Olandei, la sud-est de Haga.
8
Ora n Olanda meridional, pe vechiul Rhin.
9
Ora n Olanda, capitala Olandei nordice, la vest de Amsterdam; Mai are doar 10 km pn la mare, n
apropierea vechii mri a Haarlemului (Haarlemmermeer), polder transformat n zon de culturi horticole
(lalele, zambile), n secolul al XIX-lea.
10
Ora olandez situat n Brabantul nordic pe rul Dommel. Este legat prin canale de Rotterdam. Este oraul de
unde s-a dezvoltat societatea Philips. Aici se af i muzeul de art modern Van Abbe.
11
Ora din Brabantul nordic, pe canalul Wilhelmine, la frontiera belgian.
12
Ora din Brabantul nordic, n apropierea frontierei cu Belgia.
15
16
REZUMAT
Experiena unor ri dezvoltate n domeniul amenajrii teritoriului i politicile pe care
acestea le promoveaz sunt utile pentru a reliefa mai bine prghiile prin care se realizeaz
obiectivele amenajrii teritoriului. Preocupri marcante le-au avut Frana, care mai ales dup
cel de-al doilea rzboi mondial a ncercat s atenueze diferenele de dezvoltare economic
ntre Paris i restul teritoriului. Una din soluiile oferite de DATAR (organismul care se ocup
de stabilirea liniilor directoare ale amenajrii teritoriului n Frana) a fost i crearea de mari
infrastructuri i scoaterea din izolare a unor regiuni ca Vestul, S-V-ul, Masivul central, Alpii
etc.
17
VERIFICARE/TESTARE
1.Lansarea conceptului de metropole de echilibru n Frana a avut ca scop:
a.apariia de noi orae
b.dezvoltarea excesiv a Parisului
c. contrabalansarea dezvoltrii excesive a Parisului
2.Pentru a frna dezvoltarea excesiv a regiunii pariziene, una din politicile aplicate era
aceea de:
a.a plti unele redevene
b.de a oferi prime pentru instalare
c.de interzicere a instalrii acestora
3. Comisia Barlow a realizat un raport care se referea la una dintre cele mai mari
probleme cu care se confrunta Marea Britanie i anume:
a.problema lipsei de aprare n cmp deschis
b.problema inechitii dezvoltrii turismului n zona litoral
c. problema concentrrilor de populaie i de industrie prea mari din anumite zone
4.Problema care a dat cele mai multe dificultri pentru c nu s-a reuit soluionarea
acesteia a fost pentru Marea Britanie:
a.reconversia vechilor regiuni industriale
b.reabilitarea porturilor
c.accesibilitatea litoral
5.Practica polderelor olandeze dateaz din:
a.secolul al XII-lea
b.secolul al XIII-lea
c. secolul al XIV-lea
6.Reeaua urban a Olandei este:
a.una dintre cele mai dezechilibrate la nivel regional
b.una dintre cele mai echilibrate la nivel regional
c.una dintre cele mai slab amenajate la nivel regional
7.Principala problem care trebuia rezolvat prin amenajarea teritoriului fostei URSS
era:
a.elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului
b.punerea n aplicare a acestor planuri
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
protecie internaional din Europa (14 %), Norvegia, Frana, Austria i Ungaria sunt rile cu
cea mai marte pondere a rezervaiilor naturale i a parcurilor naionale (7-20 %).
Romnia are toate categoriile clasificate care fac parte din patrimoniul natural:
rezervaii ale biosferei (Delta Dunrii zon de importan ecologic
naional i internaional). Rezervaiile biosferei i parcurile naionale ocup
circa 4 % (10.780 km2) din suprafaa rii;
rezervaii i monumente ale naturii ocup 10,7 % din suprafaa rii (25.250
km2);
zone cu complexitate mare (pduri, ape, resurse balneo-climatice, agropedologice i minerale) dein 15,8 % (37.750 km2) din suprafaa Romniei;
Patrimoniul cultural mondial i n special cel european trebuie conservat i protejat
printr-o cooperare mai strns ntre toate statele europene. Avnd n vedere specificurile
naionale i regionale ar trebui stabilite criterii de inventariere a patrimoniului pentru a evita
discordanele dintre ri pentru acelai tip de sit arheologic, de exemplu. O atenie tot mai
mare se acord protejrii peisajelor umanizate, deoarece sunt unele dintre ele care ncep s-i
piard specificul. n ultimul timp, aciunea de protejare i dezvoltare patrimonial presupune
integrarea vecintilor, incluznd aici pe lng obiectivele culturale i cadrul natural i
construit.
Comisia Naional a Monumentelor Istorice din Romnia a inventariat 20.750 de
obiective (poziii) din care se disting: monumentele i siturile arheologice (3850 obiective),
monumente i situri de arhitectur (14.400 obiective), monumente i ansambluri memoriale
(1800 obiective), rezervaii de arhitectur i urbanism (400 obiective).
Prin OG nr.68/1994 s-au nominalizat 610 monumente istorice de valoare naional
excepional mprite n: monumente i ansambluri de arhitectur (474 obiective),
monumente i situri arheologice (136 obiective). Repartiia spaial a acestor monumente este
n 380 uniti administrative teritoriale. Pe de alt parte, 772 uniti administrative (71
municipii, 95 orae, 606 comune) prezint un interes cultural deosebit prin prezena n cadrul
acestora a unor obiective culturale patrimoniale.
Principalele probleme cu care se confrunt protejarea i conservarea patrimoniului
cultural in de alocarea insuficient a fondurilor pentru restaurare, durata mare a restaurrilor,
slaba monitorizare a obiectivelor etc.
1. Zonele naturale
Acest capitol intitulat Zone naturale protejate de interes naional din Planul de
Amenajare a Teritoriului Naional are ca principal scop stabilirea valorilor de patrimoniu
natural care se remarc prin autenticitate, unicitate, specificitate, semnificativitate.
Neconcordana esenial rezult din opoziia ntre dorina de progres a omenirii pe de o parte
i conservarea patrimoniului natural. Aceast opoziie poate avea efecte distructive asupra
patrimoniului natural. Impunerea unei legislaii adecvate, dar mai ales aplicarea ei i stabilirea
unei strategii coerente sunt principalele ci de protecie a acestui patrimoniu.
1.1. Situaia existent
Precaritatea patrimoniului natural al rii noastre este datorat parial i perioadei de
profunde transformri din perioada 1945-1990, cnd industrializarea forat i
colectivizarea la fel de forat au produs schimbri i degradri iremediabile la nivel
patrimonial. Aceast degradare continu i n prezent datorit lipsei educaiei ecologice a
populaiei, a lipsei de supraveghere i a neaplicrii legilor. Exceptnd rezervaia biosferei
Delta Dunrii, Parcul Naional Retezat i Rezervaia biosferei Rodna, care au totui asigurat
o supraveghere, dar asta nu exclude degradarea lor, restul zonelor protejate nu sunt
supravegheate. De fapt, principala problem este lipsa monitorizrii zonelor i obiectivelor
protejate.
31
Relevant este faptul c dei legea fondului funciar din anul 1991 prevedea clar c
rezervaiile naturale nu pot fi desfiinate sau retrocedate, unele dintre ele fiind au fost date
parial sau chiar total proprietarilor care deineau terenuri n actualele rezervaii.
De importan maxim este Convenia privind protecia patrimoniului mondial
cultural i natural, care a fost adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur din 1972 de la Paris. Aceasta nu numai c stabilete, dar i
impune o practic metodologic de abordare a problematicii proteciei patrimoniului mondial
prin:
publicarea inventarului bunurilor culturale i naturale de valoare mondial;
gestionarea fondului de solidaritate pentru restaurri;
elaborarea Listei Patrimoniului Mondial de ctre Comitetului Patrimonial
Mondial;
nscrierea unui obiectiv cultural pe Lista Patrimoniului Mondial se va face
printr-o propunere care va fi susinut de ctre statul n care se afl obiectivul
respectiv;
propunerea trebuie s fie nsoit de o motivaie bine argumentat, iar statul
respectiv s aib o legislaie naional privind zonele protejate.
Alte documente directoare cu rol n protecia i salvarea patrimoniului natural i
cultural sunt:
rezoluia Comitetului Minitrilor Consiliului Europei nr. 7330 i UNESCO
privind terminologia zonelor protejate;
directiva nr. 92/43 CEE/1992 cu privire la conservarea aezrilor naturale, ale
faunei i florei slbatice;
declaraia final a Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare de la Rio de
Janeiro (1992), care a fost ratificat prin Legea nr. 58/1994;
recomandrile UNESCO de aplicare a Conveniei patrimoniului mondial
februarie 1994;
legea nr.50/1991 cu privire la autorizarea executrii construciilor i unele
msuri pentru executarea locuinelor (art.7, modificat prin legea nr. 82/1995);
legea nr. 41/30.05.1995 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
68/26.08.1994 privind protejarea patrimoniului cultural naional.
Astfel, seciunea a III-a din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional intitulat
Zone protejate are meritul de a face o inventariere a patrimoniului natural i cultural al
Romniei i de a stabili cadrul legislativ care poate contribui la gestionarea, conservarea,
recuperarea, valorificarea i susinerea financiar a zonelor protejate.
1.2. Propuneri
Cel care a iniiat n mod serios activitatea de ocrotire a naturii a fost savantul Emil
Racovi (1937). Prima lege de ocrotire a naturii a fost elaborat n 1930, n baza ei fiind
nfiinat i Comisiunea pentru ocrotirea monumentelor naturale. La identificarea
obiectivelor naturale de patrimoniu naional s-au fcut numeroase studii de specialitate legate
de:
zone de importan tiinific;
zone cu pduri;
zone cu resurse de ap;
zone balneo-climatice;
zone cu resurse turistice;
zone cu resurse agro-pedologice;
zone cu resurse minerale de importan economic.
Din acest cadru larg au fost selectate pe baza unor criterii ierarhice cele mai
importante obiective de patrimoniu naional. Astfel au fost ierarhizate valorile rezultate din
analiza categoriilor tipologice i selectarea valorilor cumulative mari, foarte mari i
32
33
34
rezervaiilor tiinifice este strict, activitile desfurate fiind numai de natur tiinific i
doar cu acordul forurilor competente.
2. Rezervaii naturale
Scopul acestora este protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care sunt
importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic,
pedologic etnobotanic etc. Managementul rezervaiilor se va adapta la caracteristicile
acestora, alturi de activitile tiinifice fiind admise i activiti de natur turistic,
educaional, instructiv etc. Pe de alt parte, sunt interzise activitile de exploatare a
resurselor naturale, exceptnd apicultura. Rezervaiile naturale sunt ncadrate n categoria a
IV-a a UICN: arie de gestionare a habitatelor speciale, arie protejat i administrat prin
intervenii manageriale.
3. Parcuri naionale
Au ca scop protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru biogeografia
naional i include elemente naturale cu valoare deosebit din punct de vedere fizicogeografic, floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic
etnobotanic etc. Din aceste parcuri fac parte ecosisteme terestre i acvatice foarte puin
influenate de activitile umane. n interiorul parcurilor naionale, acele elemente care au o
valoare deosebit pot fi delimitate i protejate strict n regim de rezervaii tiinifice, rezervaii
naturale sau monumente ale naturii.
Managementul parcurilor naionale se face dup un regim difereniat de protecie i
conservare, regim care este stabilit prin regulamente i planuri specifice, aprobate de
autoritile tiinifice i administrative abilitate. Cu excepia apiculturii, activitile de
exploatare a resurselor naturale sunt interzise, fiind permise doar activitile turistice,
educaionale i instructive.
Parcurile Naionale sunt ncadrate n categoria a II-a UICN: arie protejat,
administrat pentru protecia ecosistemului i pentru recreere.
4. Parcuri naturale
Scopul parcurilor naturale este de a proteja i conserva ansamblurile peisagistice n
starea lor actual, meninndu-se folosina terenurilor i orientarea acestor utilizri n
perspectiv n beneficiul redobndirii vocaiei ecologice a terenurilor, consolidrii activitilor
i practicilor tradiionale ale populaiei locale i dezvoltrii funciilor culturale i educative ale
parcurilor. Punerea n valoare a potenialului turistic al zonei, meninerea peisajului natural
sau modelat prin utilizrile tradiionale ale populaiei locale sunt scopurile managementului
parcurilor naturale.
Parcurile naturale i rezervaiile peisagistice sunt ncadrate n categoria a V-a a UICN:
arii protejate administrate n principal pentru conservarea peisajului i recreere.
5. Rezervaiile peisagistice marine/terestre
Scopul acestora este protecia i conservarea peisajelor naturale deosebite (asociaii
floristice i forme de relief) ca valoare estetic. Managementul rezervaiilor peisagistice
permite accesului publicului i unele activiti tradiionale, condiia de baz fiind aceea de a
nu afecta peisajul.
Rezervaiile peisagistice sunt ncadrate n categoria a V-a a UICN: arii protejate
administrate n principal pentru conservarea peisajului i recreere.
6. Rezervaii cu resurse genetice
Scopul lor este de protejare i conservare a zonelor terestre i acvatice care dein
resurse genetice vegetale i animale interesante din punct de vedere tiinific, ecologic,
biogenetic, agricol, farmaceutic, biotehnologic. Managementul vizeaz asigurarea proteciei i
conservrii resurselor existente pentru o utilizare durabil a lor n viitor.
Rezervaiile cu resurse genetice sunt ncadrate n categoria a VI-a a UICN: arii
protejate cu resurse gestionate, administrate n principal pentru utilizarea adecvat a
ecosistemelor naturale.
35
7. Monumentele naturii
Scopul declarrii de monument al naturii este protecia i conservarea unor elemente
semnificative i cu valoare ecologic, tiinific, peisagistic, etnogotanic, istoric (specii de
plante sau animale slbatice rare, endemisme, ameninate cu dispariia, arbori seculari,
asociaii floristice sau faunistice, fenomene geologice peteri, martori de eroziune, chei,
cursuri de ap, cascade, depozite fosilifere etc.). Managementul acestor monumente ale naturii
se realizeaz dup un regim strict de protecie. Accesul populaiei poate fi limitat sau chiar
interzis, dac aceste monumente sunt vulnerabile. Dac monumentele nu fac parte integrant
din alte arii protejate, atunci se vor stabili zone de protecie obligatorie, chiar dac terenul pe
care se afl aparine unui privat.
Monumentele naturii sunt ncadrate n categoria a III-a a UICN: monument natural,
arie protejat administrat n principal pentru conservarea elementelor naturale unice,
specifice.
8. Rezervaii ale biosferei
Scopul lor este protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii
biologice specifice. Suprafeele pe care se ntind aceste sunt mari, putnd integra unul sau mai
multe ecosisteme terestre i acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede care au comuniti
biocenotice floristice i faunistice unice, peisaje naturale sau rezultate din amenajarea
tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate de ctre om i care pot fi readuse la starea
iniial, comuniti umane care se bazeaz n viaa de zi cu zi pe valorificarea resurselor
naturale printr-o dezvoltare durabil i armonioas.
Managementul rezervaiilor biosferei este asigurat prin planuri i regulamente de
protecie i conservare proprii, n concordan cu recomandrile programului UNESCO OmBiosfer.
n cadrul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone cu regim difereniat de protecie
ecologic, de conservare i valorificare a resurselor:
zone strict protejate cu regim de protecie i conservare al rezervaiilor
tiinifice;
zone tampon cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt
admise activiti limitate, pe baz de autorizaii, de valorificare a resurselor
disponibile;
zone de reconstrucie ecologic n care au loc activiti de refacere a mediului
natural degradat;
zone valorificabile economic, n funcie de disponibilitatea resurselor
naturale i de specificul local, pe baza unor autorizaii date de administraia
rezervaiei.
9. Zone umede de importan internaional
Scopul este de a asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea
biologic specific zonelor umede. Managementul vizeaz conservarea durabil a resurselor
biologice pe care le genereaz.
10. Situri naturale ale patrimoniului natural universal
Scopul siturilor naturale este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural, care
au elemente naturale de o valoare recunoscut ca fiind universal. Comunitile umane pot
face parte din aceste situri dac activitile desfurate de acestea sunt compatibile cu
cerinele de ocrotire i conservare a sitului natural. Managementul acestora trebuie s se
adapteze la regulamentele i planurile proprii de ocrotire i conservare, respectndu-se
prevederile Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural a UNESCO.
Prin aceast seciune se stabilete c pn la delimitarea prin studii de specialitate a
zonelor de protecie a valorilor de patrimoniu cultural, prevzute n anexa nr. III, n condiiile
36
art. 5 alin. (2), se instituie zone de protecie a monumentelor istorice, de 100 metri n
municipii i orae, de 200 metri n comune i de 500 metri n afara localitilor.
Planul de Amenjare a Teritoriului Naional seciunea a III-a difereniaz:
1.
zonele naturale protejate de interes naional i monumente ale naturii
(rezervaii ale biosferei, parcuri naionale) n numr de 827 obiective;
2.
valorile de patrimoniu cultural de interes naional mprite n:
a. monumente i ansambluri de arhitectur:
i. 35 de ceti;
ii. 5 ansambluri de curi domneti ruinate;
iii. 22 de biserici fortificate i ceti;
iv. 28 de castele, conace palate;
v. numeroase cule;
vi. 70 de cldiri civile urbane;
vii. 20 de ansambluri urbane;
viii. 81 de biserici de lemn;
ix. muzee etnografice n aer liber;
x. 6 biserici rupestre;
xi. 197 de biserici i ansambluri mnstireti;
xii. 13 obiective de arhitectur industrial i amenajri de ci de
comunicaie;
xiii. 15 monumente de arhitectur popular;
xiv. 7 ansambluri tradiionale rurale.
b. monumente i situri arheologice:
i. 6 complexe paleolitice;
ii. 11 aezri neolitice i eneolitice;
iii. 6 aezri i necropole din epoca bronzului;
iv. 9 fortificaii i aezri din prima epoc a fierului;
v. 35 de fortificaii dacice;
vi. 8 necropole i zone sacre din epoca fierului;
vii. 33 de castre i aezri civile aferente;
viii. 10 orae antice;
ix. 6 edificii;
x. 15 monumente medievale identificate pe baza cercetrilor
arheologice;
xi. rezervaii arheologice aezri i necropole.
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti
Reeaua de localiti din Romnia este constituit din 263 de orae n 2002 (82 de
municipii, peste 13000 de sate cuprinse n 2685 de comune). n cadrul acestei reele, rolul cel
mai important prin dinamic i transformri revine reelei urbane (orae i municipii).
Populaia urban a Romniei este de peste 50 % din populaia total a Romniei. Pe de alt
parte, spaiul rural se ntinde pe cea mai mare suprafa a rii (circa 90 %).
Indicatori privind densitatea satelor si oraelor etc.
Nivelul de dezvoltare socio-economic i urbanistic a localitilor a fost analizat cu
ajutorul a circa 30 de indicatori. Principalele dispariti care s-au conturat n urma acestei
analize au fost:
dispariti ntre municipiile reedin de jude i restul oraelor i
municipiilor;
dispariti ntre localitile urbane i rurale;
dispariti ntre estul i vestul rii.
37
38
REZUMAT
Armonizarea politicilor de amenajare a teritoriului din Romnia cu politicile europene sa fcut prin adoptarea unui cadru legislativ care respect la nivel de obiective directivele
europene. n acest sens au fost elaborate i legiferate deja mai multe seciuni din planul de
amenajare a teritoriului naional (cinci seciuni: Ci de comunicaie, Gospodrirea raional
a resurselor de ap ale Romniei, Zone protejate naionale, naturale i construire, Reeaua
de localiti, Zone de risc natural). Sunt analizate i planurile de urbanism cu care se lucreaz
n prezent, fcndu-se o scurt iniiere n acestea.
VERIFICARE/TESTARE
1. Planurile de amenajare a teritoriului se mpart n trei categorii :
a. planuri de amenajare a teritoriului regional; planuri zonale de amenajare a teritoriului
interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului
orenesc sau comunal
b. planuri de amenajare a teritoriului european; planuri zonale de amenajare a teritoriului
interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului
orenesc sau comunal
c.planuri de amenajare a teritoriului naional; planuri zonale de amenajare a teritoriului
interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului
orenesc sau comunal
2.Planurile de urbanism sunt:
a. planul urbanistic particular (PUP); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de
detaliu (PUD)
b. planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic stradal (PUS); planul urbanistic de
detaliu (PUD)
c. planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de
detaliu (PUD)
3.Patrimoniul natural din rile europene este clasificat n mai multe categorii de zone
protejate:
a.parcuri internaionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturale
b. parcuri naionale; parcuri interregionale; parcuri naturale; rezervaii naturale
c. parcuri naionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturale
4.Rezervaiile naturale au ca scop:
a. protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care nu sunt importante sub
aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic
etnobotanic etc.
b. protecia i conservarea unor regiuni specifice de habitat artifical, care sunt
importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic,
pedologic etnobotanic etc.
39
c.protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care sunt importante sub aspect
floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic
etnobotanic etc.
5.Municipiile de importan naional, care joac un rol regional i care au o potenial
influen la nivel european sunt de:
a.rangul 0 n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
b.rangul 1 n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
c.rangul 2 n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
40
41
Cele mai importante conexiuni sunt ntre SDEC i programele operaionale ale zonelor
de cooperare transnaional INTERREG IIC sau aciunile pilot de amenajarea a teritoriului
din articolul 10 a FEDER.
O economie dinamic i o necesitate de amenajare implicit a teritoriului
Amenajarea teritoriului a devenit o politic pentru c se manifest prin intermediul
unor prghii politice n primul rnd dar este i o necesitate cauzat de evoluiile economice
uneori spectaculoase. Asta pentru c economia n dinamica sa are i consecine asupra
teritoriului i nu neaprat asupra teritoriului pe care se desfoar dar i asupra altor teritorii,
chiar dac face asta n mod indirect.
Economia presupune de cele mai multe ori concentrri de capaciti de producie, de
infrastructur n general i, implicit, concentrri de populaie. Cele dou componente
acioneaz asupra spaiului de o manier bulversant n majoritatea cazurilor. Pentru a nu se
produce blocaje (mai ales la nivel de fluxuri materiale, umane etc.) se pune problema
amenajrii spaiului astfel nct s fie respectate o serie de elemente care asigur echilibrul i
armonia unui teritoriu. n contextul dezvoltrii durabile actuale nu este de neglijat nici
presiunile pe care asemenea concentrri economice le fac asupra mediului. Ca i concept,
dezvoltarea durabil rspunde pe deplin unor deziderate, inclusiv de protejare a mediului.
Dac s-a insistat foarte mult pe coeziunea economic pn nu demult, n prezent se
vehiculeaz tot mai mult acela de coeziune teritorial. Asta pentru c teritoriul naional strict a
fost depit ca i ntindere, ca i int economic, politic etc., ajungndu-se la teritorii
transnaionale aa cum este cazul pentru teritoriile transfrontaliere. n cadrul acestora s-au
format aglomeraiile transfrontaliere, tot mai vizibile n Uniunea European. Regiunile
transfrontaliere au fost printre primele vizate de programele structurale europene deoarece se
confruntau prin marginalitate alor cu probleme sub aspectul coeziunii economice dar mai ales
teritoriale. Mare parte din acestea au devenit astzi poveti de succes. De altfel, cooperare
atransfrontalier este perceput n snul UE ca un vector de dezvoltare i pentru spaiile
adiacente rilor care formeaz UE.
Teritoriul este vzut fie la scar macro fie la scar micro ca unul dintre actorii eseniali
ai dezvoltrii i coeziunii la toate nivelurile. De aceea, atenia acordat amenajrii teritoriului
cu tot ceea ce deriv din aceasta att n documentele programatice ale UE ct i n majoritatea
proiectelor.
SDEC-ul a aprut tocmai ca o necesitate de a armoniza dezvoltarea teritoriului
european i de a converge majoritatea politicilor comunitare care vizau teritoriul (politica
regional, unele politici sectoriale transport, agricultur etc.).
Aceast dezvoltare se poate realiza doar prin corelarea cu obiectivele fundamentale ale
politicii comunitare:
- coeziune economic i social
- competitivitate economic pe baza principiilor dezvoltrii durabile
- conservarea diversitii resurselor naturale i culturale
Cu SDEC nu s-au adus competene noi n domeniul amenajrii teritoriului, ea
constituind un cadru de orientare a politicilor sectoriale comunitare cu un impact semnificativ
asupra teritoriului. SDEC a aprut ca urmare a faptului c definirea obiectivelor dezvoltrii
spaiale n comun a tuturor statelor membre este mai util. n acelai timp, SDEC este un
document interguvernamental, indicativ i fr constrngeri. El se poate aplica conform
42
43
44
45
Aplicarea SDEC-ului
Chiar dac SDEC nu este un document care s constrng, el favorizeaz cooperarea
ntre actorii participani la amenajarea teritoriului. Statele membre furnizeaz o serie de
recomandri la diferite scri:
46
a. la scar comunitar:
- evaluarea sistematic i periodic a impacturilor teritoriale ale politicilor
comunitare de ctre Comisia european;
- cooperarea n interiorul organizaiilor i instituiilor internaionale (Consiliul
Europei, OCDE) pentru mai mult coeren n aciuni;
- luarea de msuri care s favorizeze colectarea i schimbul informaiilor privitoare
la:
= elaborarea unor indicatori comparabili (poziie geografic, putere
economic, integrare social i spaial, bogii naturale i culturale)
= realizarea studiilor asupra marilor tendine spaiale n Europa (demografie,
localizarea activitilor i mondializarea economiei, evoluiile tehnologice, extindere i relaii
cu alte ri)
= schimburi de experien novatoare n domeniul amenajrii teritoriului
- crearea unui Observator n reea a amenajrii teritoriului european (ORATE)
care s poat asigura cooperarea politic pentru realizarea unor studii comune asupra
dezvoltrii spaiale
47
48
reculul demografic
micrile migratorii
transformrile structurii pe grupe de vrst i sexe a populaiei (aa numitele
piramide ale vrstelor).
Reculul demografic se va produce dac se pstreaz ritmul actual prin anul 2020, ceea
ce determin o cretere n importan a micrilor migratorii internaionale i interregionale.
n aceste condiii singura surs demografic de revitalizare a UE va rmne imigraia. Privind
aceste curente migratorii n interiorul UE i din afar se constat cteva orientri:
-
spre mediul urban, ceea ce ntrete structurile urbane pe de o parte dar adncete
criza n care se zbate mediul rural
din regiunile cu rata mare a omajului spre cele cu rate mai mici
participarea majoritar a populaiei tinere
Societatea UE este compus tot mai mult din: celibatari, familii monoparentale,
cupluri fr copii etc. Toate acestea marcheaz din punct de vedere financiar, psihologic chiar
societatea iar impactul la nivel spaial este mare (tendine teritoriale ca diminuarea mrimii
familiilor cu repercusiuni asupra creterii numrului de locuine, schimbrile n structura
populaiei determin ntrirea urbanizrii, apar orae cu o populaie de pensionari n regiunile
mai calde i cu un peisaj frumos).
Tendinele economice
Tendinele demografice au importan pentru dezvoltarea economic a regiunilor i a
competitivitii UE. Orice dezvoltare economic trebuie s aib la baz principiul dezvoltrii
durabile prin care sunt susinute competitivitatea i integrarea economic i social.
Disparitile regionale n privina PIB-ului pe cap de locuitor constituie puntul de plecare al
politicii regionale europene. Cu toate eforturile fcute pentru reducerea disparitilor,
activitatea economic este concentrat n pentagonul delimitat de Londra-Paris-MilanMunchen-Hamburg. Acest pentagon reprezinta doar 20 % din suprafaa UE (nainte de
integrarea celor 10) cu 40 % din populaia UE i 50 % din PIB-ul comunitar total. omajul
constituie una din problemele politicii de integrare european. Diferenele regionale ale
omajului sunt marcante n interiorul UE (rate mici n Luxemburg i mari n Spania,
Germania).
49
50
51
52
a politicilor de mediu. Unele estimri dau 30-80 % din suprafaa UE ar putea s nu mai
participe la producia agricol. Acticitile agricole sunt completate de alte activiti cum ar fi
silvicultura sau turismul rural (sudul Germanie, centrul Franei, regiunile Europei sudice).
Activitile complementare au succes numai n anumite condiii de peisaje atrgtoare,
concentrri de populaie. Alte exemple de diversificri n mediul rural sunt: economia
Highlands i a insulelor din Scoia, care se bazeaz pe micile exploataii agricole.
Cea de-a treia modalitate de reacie a zonelor rurale este cea la mutaiile economiei
agricole printr-o producie mai extensiv (producia biologic controlat).
Transport i reele
Infrastructura european de transport i de comunicaii s-a dezvoltat mai ales n cadru
naional. Pentru viitor, politica n domeniul infrastructurii i a transportului va trebui s ia n
considerare obiectivele i domeniile de aciune politic ale UE precum i cooperarea ntre
statele membre. Liberalizarea, creterea eficacitii, respectul pentru mediu i integrarea
subreelelor sunt obiective majore.
Msurile luate de ctre UE au mai atenuat importana frontierelor naionale dar sunt
conexiuni la reelele de infrastructur i de servicii care nu sunt adaptate, insuficient
dezvoltate sau chiar lipsesc. Mai intervin i barierele fizice (munii), diferenele tehnice ntre
sistemele naionale i diferenele de organizare a sistemelor naionale de transport feroviar
sunt tot attea obstacole n calea integrrii acestor sisteme. Pentru a ajunge la o reea ferociar
transnaional integrat trebuie luate cteva msuri:
- dereglementare mai rapid
- standardizare tehnic
- preuri competitive
53
- TACIS
- MEDA
3.Protecia mediului
- LIFE
4. Programele INTERREG IIC
Spre deosebire de INTERREG IIA care se ocupa de cooperarea transfrontalier,
INTERREG IIC se ocup cu cooperarea transnaional care se extinde la regiuni mai mari.
Obiectivele sunt n acord perfect cu SDEC :
- a contribui al dezvoltarea unei amenajri echilibrate a teritoriului UE prin luarea
de msuri d e dezvoltare adecvat a reelelor de comunicaii, reducerea diferenelor
de dezvoltare i eaborarea strategiilor pentru o coeziune economic i social
durabil ;
- a ameliora impactul politicilor UE n materie de dezvoltare spaial ;
- ameliorarea cooperrii ntre instanele naionale competente n materie de
dezvoltare spaial i definirea prioritilor de dezvoltare pentru regiunile
transnaionale i transfrontaliere
Exemple de programe de cooperare n domeniul dezvoltrii spaiale :
- Regiunea mrii Nordului,
- Regiunea Balticii,
- Faada Atlantic,
- Europa du Sud-Vest,
- Mediterana occidental i Alpii Latini (MO-AL),
- SpaiulEuropei centrale, Adriaticii, Dunrii i Europei de Sud-Est (CADSES),
- Zona metropolitan a Europei de Nord-Vest (AMNO).
REZUMAT
Datorit SDEC, statele membre ale UE au czut de acord asupra obiectivelor spaiale comune
i asupra liniilor directoare spaiale comune pentru dezvoltarea viitoare a teritoriului UE.
Politicile de dezvoltare spaial au ca scop s asigure dezvoltarea echilibrat i durabil a
teritoriului UE prin punerea n practic a celor trei obiective fundamentale a politicii
comunitare:
- coeziunea economic i social
- conservarea i gestionarea bazelor naturale de via i a patrimoniului cultural
- o competitivitate mai echilibrat a teritoriului european
SDEC este n acelai timp i un cadru de orientare nsuit i adaptat pentru politicile
sectoriale cu impact spaial ale UE i statelor membre dar i pentru colectivitile regionale
saul locale.
SDEC poate constitui i cadrul de cooperare pentru dezvoltarea spaial, ntre statele
membre, ntre regiunile lor i colecivitile teritoriale. Mai mult dect att, colectivitile
54
55
56
57
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Beaujeau-Garnier Jacqueline, Cabot Georges (1971) Geografie urban, Ed. tiinific,
Bucureti.
Bold I., (1973) - Organizarea teritoriului, Noiune, Metodologie, Eficien, Ed. Ceres,
Bucureti.
Bold I., (1974) - Organizarea teritoriului, Editura Ceres.
Bold I., (1974) - Sistematizarea rural, Editura Tehnic, Bucureti.
Dumont Grard-Franois (1994) Lamnagement du territoire, facteur de dveloppement,
Les Editions dorganisation, Paris.
Dumont Grard-Franois (1994) Lamnagement du territoire, facteur de dveloppement,
Les Editions dorganisation, Paris.
Eckert Denis (1992) Evaluation et prospective des territoires, Reclus, Paris.
Gtescu Petre (1998) Ecologia aezrilor umane, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti.
Gtescu Petre (1998) Ecologia aezrilor umane, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti.
Iano I., (1987) - Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei.
Labasse Jean, (1966) Lorganisation de lespace, Hermann, Paris, 1966.
Lacaze Jean-Paul (1995) - Lamnagement du territoire, Flammarion, Paris.
Lacour Claude (1983) Amnagement du territoire et dveloppement rgional, Dalloz, Paris.
Lajugie Joseph, Delfaud Pierre, Lacour Claude (1985) Espace rgional et amnagement du
territoire, Dalloz, Paris.
Pierre Bodineau (1995) La rgionalisation, PUF, Paris.
Schoumaker Bernadette Mrenne (1996) La localisation des industries, Nathan, Paris.
Ungureanu Alexandru (1980) Oraele din Moldova, Ed. Academiei, Bucureti.