LEGE

privind unele msuri de reglementare a vnzriicumprrii terenurilor agricole

situate n extravilan de ctre persoane fizice i de nfiinare a Autoritii pentru
Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege

Capitolul I: Dispoziii generale
Art.1 - Scopurile prezentei legi sunt:
a) asigurarea securitii alimentare;
b) stabilirea unor msuri privind dobndirea, prin vnzare-cumprare, a dreptului de
proprietate de ctre persoanele fizice asupra terenurilor agricole situate n extravilan;
c) comasarea terenurilor agricole n vederea creterii dimensiunii fermelor agricole i
constituirea exploataiilor viabile economic;
d) nfiinarea Autoritii pentru Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare.
Art. 2 - (1) Terenurile agricole situate n intravilan nu intr sub incidena prezentei
reglementri.
(2) Prevederile prezentei legi se aplic persoanelor fizice, ceteni romni, respectiv
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene sau ai statelor care sunt parte la Acordul
privind Spaiul Economic European (ASEE), precum i apatrizilor cu domiciliul n
Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau ai statelor care sunt parte la
Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE).
(3) Ceteanul unui stat ter i apatridul cu domiciliul ntr-un stat ter pot dobndi dreptul
de proprietate asupra terenurilor agricole situate n extravilan n condiiile reglementate
prin tratate internaionale, pe baz de reciprocitate, n condiiile prezentei legi.
Capitolul II: Vnzarea-cumprarea terenurilor agricole situate n extravilan
Art. 3 - (1) Terenurile agricole situate n extravilan pe o raz de 20 km de la grania
Romniei, precum i cele situate n extravilan la o distan de pn la 2400 m fa de
obiectivele speciale pot fi nstrinate prin vnzarecumprare doar cu avizul conform al
organelor de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale prin structuri interne
specializate menionate la art.6 alin.(1) din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a
Romniei.
(2) Terenurile agricole situate n extravilan, n care se afl situri
arheologice, n care au fost instituite zone cu patrimoniu arheologic reperat
sau zone cu potenial arheologic evideniat ntmpltor, pot fi nstrinate
prin vnzare, doar cu avizul Ministerului Culturii.
Capitolul III: Titularii dreptului de preempiune
Art. 4 - nstrinarea, prin vnzare, a terenurilor agricole situate n extravilan se face cu
respectarea dreptului de preempiune al coproprietarilor persoane fizice, arendailor,
vecinilor persoane fizice, persoanelor fizice cu vrsta de pn la 40 de ani care desfoar
activiti agricole pe raza administrativ-teritorial a localitii unde este situat terenul
respectiv, precum i Statul Romn, n aceast ordine, la pre i n condiii egale.
1

Art. 5 - (1) Vnztorul nregistreaz la primria din raza unitii administrativ teritoriale
unde se afl terenul, o cerere prin care solicit afiarea ofertei de vnzare a terenului
agricol situat n extravilan, n vederea aducerii acesteia la cunotina preemptorilor.
Cererea este nsoit de oferta de vnzare a terenului agricol, care va cuprinde, pe lng
preul cerut pentru terenul ce urmeaz a fi vndut, numele i prenumele vnztorului,
adresa complet unde are domiciliul vnztorul, amplasamentul terenului, suprafaa,
categoria de folosin i clasa de calitate, documentele cadastrale necesare vnzrii
cumprrii, precum i copia documentului care atest calitatea de proprietar.
(2) n termen de 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, primria afieaz oferta de
vnzare la sediul su. Oferta de vnzare va fi afiat la sediul primriei timp de 30 de zile.
(3) Primria are obligaia de a transmite la Autoritatea pentru Administrarea i
Reglementarea Pieei Funciare, oferta de vnzare, precum i lista preemptorilor, conform
modelului stabilit prin normele metodologice la prezenta lege, n termen de 3 zile
lucrtoare de la data nregistrrii cererii.
(4) n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii ofertei de vnzare a terenului agricol,
Autoritatea pentru Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare o va afia pe site-ul su.
Art. 6 - (1) Titularul dreptului de preempiune prevzut la art.4 interesat s cumpere
trebuie s transmit acceptarea ofertei, nsoit de documentaia din care s rezulte c
ndeplinete condiiile pentru a cumpra terenul, conform prezentei legi, vnztorului i
Autoritii pentru Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare, n termen de 30 de zile
de la data afirii ofertei de vnzare la sediul primriei. Netransmiterea acceptrii ofertei n
termenul prevzut duce la pierderea dreptului de preempiune.
(2) n cazul n care, n termenul prevzut la alin. (1), mai muli preemptori i manifest n
scris intenia de cumprare, vnztorul alege, cu respectarea ordinii stabilit la art.4,
preemptorul, potenial cumprtor i comunic numele acestuia primriei. n situaia n
care mai muli preemptori de acelai rang i manifest n scris intenia de cumprare,
vnztorul are dreptul de a alege dintre acetia.
n termen de 3 zile lucrtoare de la comunicare, primria va transmite Autoritii pentru
Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare numele preemptorului ales, potenial
cumprtor, n vederea verificrii ndeplinirii condiiilor legale.
(3) Dac n termenul prevzut la alin. (1) niciunul dintre titularii dreptului de preempiune
nu i manifest intenia de a cumpra terenul, vnzarea terenului este liber, cu respectarea
dispoziiilor prevzute de prezenta lege i a normelor metodologice, urmnd ca vnztorul
s ntiineze n scris primria, despre aceasta.
(4) n termen de 3 zile lucrtoare de la comunicare, primria va transmite Autoritii pentru
Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare, ntiinarea primit de la vnztor.
Art. 7 - (1) Verificarea ndeplinirii condiiilor de vnzare-cumprare a terenurilor agricole
situate n extravilan de ctre persoane fizice prevzute de prezenta lege se va face de ctre
Autoritatea pentru Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare.
(2) Autoritatea pentru Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare va verifica n
termen de 5 zile lucrtoare de la primirea datelor prevzute la art. 5 alin. (3), respectiv art.
6 alin. (1) sau, dup caz, art. 6 alin.(4). n maxim 2 zile lucrtoare expirarea termenului
pentru verificare, Autoritatea va emite aviz favorabil, n cazul ndeplinirii condiiilor
legale.
(3) n situaia n care, n urma verificrilor, Autoritatea pentru Administrarea i
Reglementarea Pieei Funciare constat c preemptorul, potenial cumprtor, nu
ndeplinete condiiile de prevzute de prezenta lege, ntocmete o not de observaii, n
maxim 2 zile lucrtoare.
(4) Avizul, respectiv, nota de observaii, vor fi publicate pe site-ul Autoritii pentru
Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare, n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la
emitere.
2

(5) n situaia n care Autoritatea emite o not de observaii, vnztorul are dreptul s
aleag un alt preemptor dintre cei care au transmis acceptarea ofertei n termenul prevzut
la art.6 alin.(1), cu respectarea ordinii stabilite la art.4.
(6) n situaia n care nu mai exist niciunul dintre titularii dreptului de preempiune care
i-au manifestat acceptarea ofertei n termenul prevzut la art.6 alin.(1), se aplic
prevederile art.6 alin.(3).
Art. 8 n cazul n care vnztorul modific datele nscrise n oferta de vnzare, acesta
reia procedura de nregistrare a cererii prevzut la art. 5, cu respectarea dispoziiilor
prezentei legi.
Art. 9 - Arendaul care dorete s cumpere terenul agricol situat n extravilan trebuie s
dein aceast calitate pentru terenul respectiv, stabilit printr-un contract de arend valabil
ncheiat, nregistrat potrivit dispoziiilor legale, la momentul publicrii ofertei de vnzare
prevzut la art.5 alin.(2).
Capitolul IV: nfiinarea Autoritii pentru Administrarea i Reglementarea Pieei
Funciare
Art. 10 - (1) Se nfiineaz Autoritatea pentru Administrarea i Reglementarea Pieei
Funciare, instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat,
prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, n subordinea Guvernului i n
coordonarea primului-ministrului, cu sediul n strada tirbei Vod nr. 43, sector 1,
Bucureti, denumit n continuare Autoritatea, prin reorganizarea Ageniei Domeniilor
Statului.
(2) Autoritatea are n structura sa o unitate central i structuri judeene, fr personalitate
juridic.
(3) Regulamentul de organizare i funcionare, numrul de posturi i atribuiile Autoritii,
se stabilesc prin hotrre a Guvernului, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare
a prezentei legi.
(4) La data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea
Autoritii, Agenia Domeniilor Statului se desfiineaz.
(5) Autoritatea se nfiineaz prin preluarea atribuiilor, personalului i a patrimoniului
Ageniei Domeniilor Statului. Autoritatea preia atribuiile Ageniei Domeniilor Statului
stabilite prin acte normative n vigoare, inclusiv cele prevzute de Legea nr.268/2001
privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate
public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor
Statului, cu modificrile i completrile ulterioare.
(6) Personalul Ageniei Domeniilor Statului se preia de Autoritate, n termenele i cu
respectarea condiiilor prevzute de legislaia n vigoare aplicabil personalului
contractual.
7) Personalul Autoritii este format din personal contractual, salarizat conform
prevederilor legale n vigoare.
Art.11 - (1) Conducerea Autoritii este asigurat de un consiliu de conducere compus din
9 membri, care i desfoar activitatea potrivit regulamentului de organizare i
funcionare prevzut la art.10 alin.(3).
(2) Preedintele consiliului de conducere este directorul general al Autoritii.
(3) Directorul general al Autoritii i membrii consiliului de conducere sunt numii i
revocai prin decizia primului-ministru.
(4) Componena, atribuiile i competenele consiliului de conducere sunt prevzute n
regulamentul de organizare i funcionare prevzut la art.10 alin.(3).
3

(5) Conducerea activitii curente a Autoritii este asigurat de ctre directorul general
care are i calitatea de ordonator teriar de credite
(6) Atribuiile directorului general se stabilesc prin regulamentul de organizare prevzut la
art.10 alin.(3).
Art.12 - (1) Autoritatea preia patrimoniul Ageniei Domeniilor Statului stabilit pe baza
situaiilor financiare ntocmite potrivit art.28 alin.(1) din Legea contabilitii nr.82/1991,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pe baza protocolului de predarepreluare, ncheiat n termen de 15 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului
prevzut la art. 10 alin.(3).
(2) Protocolul prevzut la alin.(1) va cuprinde i creditele bugetare aprobate Ageniei
Domeniilor Statutului i neutilizate pn la data semnrii protocolului.
Art. 13 - (1) Autoritatea se substituie n toate drepturile i obligaiile decurgnd din toate
actele normative, contractele, conveniile, nelegerile, protocoalele, memorandumurile,
acordurile i altele asemenea, precum i n toate litigiile n care Agenia Domeniilor
Statului este parte.
(2) Contractele, conveniile, nelegerile, protocoalele, memorandumurile, acordurile i
altele asemenea, precum i toate litigiile n care Agenia Domeniilor Statului este parte i
aflate n executare la data adoptrii prezentei legi i menin valabilitatea i se preiau de
ctre Autoritate.
(3) De la data ncheierii protocolului prevzut la art.12 alin. (1) Autoritatea administreaz
bunurile proprietate public a statului i bunurile din domeniul privat al statului, aflate n
administrarea Ageniei Domeniilor Statului pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi.
Art. 14 - (1) Autoritatea ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigur publicarea ofertelor de vnzare-cumprare pe site-ul propriu;
b) asigur verificarea exercitrii dreptului de preemiune;
c) verific ndeplinirea condiiilor legale de vnzarecumprare de ctre potenialul
cumprtor, prevzute de prezenta lege;
d) emite avizul necesar ncheierii contractului de vnzarecumprare al terenurilor cu
destinaie agricol de ctre persoanele fizice, ceteni romni, respectiv ceteni ai unui stat
membru al Uniunii Europene, ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul
Economic European (ASEE) sau ter, precum i apatrizii cu domiciliul n Romnia sau
ntr-un stat membru al Uniunii Europene, n statele care sunt parte la Acordul privind
Spaiul Economic European (ASEE) sau ter;
e)nfiineaz, gestioneaz i administreaz baza datelor primite de la structurile judeene
ale Autoritii;
f) constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute prin prezenta lege, prin personalul
mputernicit.
(2) Informaiile nscrise n baza de date a terenurilor agricole din Romnia situate n
extravilan constituit la nivel naional se pun la dispoziia Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, n condiiile stabilite prin protocol de colaborare ncheiat ntre
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Autoritate.
(3) Furnizarea de informaii nscrise n baza de date a terenurilor agricole din Romnia
situate n extravilan constituit la nivel naional i n registrul agricol se realizeaz ntre
Autoritate i unitile administrative-teritoriale prin protocol de colaborare, reciproc i cu
titlu gratuit.

Capitolul V: Dispoziii finale

Art.15 nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea administrativ,
contravenional sau civil, dup caz.
Art. 16 Constituie contravenii urmtoarele fapte:
a) vnzarea-cumprarea terenurilor agricole situate n extravilan, n care se afl situri
arheologice, n care au fost instituite zone cu patrimoniu arheologic reperat sau zone cu
potenial arheologic evideniat ntmpltor, fr avizul Ministerului Culturii.
b) nerespectarea prevederilor art.3 alin.(1)
c) nerespectarea prevederilor art. 4.
Art.17 Contraveniile prevzute la art. 16 se sancioneaz cu amend de la 50.000 lei la
100.000 lei.
Art.18 nstrinarea prin vnzarecumprare a terenurilor agricole situate n extravilan fr
respectarea dreptului de preempiune potrivit art. 4 sau fr obinerea avizelor prevzute la
art.3 alin.(1) este interzis, i se sancioneaz cu nulitatea absolut.
Art.19 Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul
mputernicit al Autoritii.
Art.20 - Prevederile art. 16-19 referitoare la contravenii se completeaz cu dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 21 - Sumele provenite din aplicarea amenzilor prevzute la art. 17 se constituie venit
la bugetul de stat.
Art.22Pn la data semnrii protocolului de predare-preluare prevzut la art.12, finanarea
cheltuielilor curente ale Autoritii se asigur din bugetul Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale.
Art. 23 (1) n perioada cuprins ntre data intrrii n vigoare a prezentei legi i data intrrii
n vigoare a hotrrii Guvernui prevzut la art. 10 alin. (3), Agenia Domeniilor Statului
i continu activitatea, conform prevederilor Legii nr.268/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(2) La mplinirea termenului prevzut la alin.(1), Legea nr.268/2001 privind
privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i
privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 7 iunie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, se abrog.
(3) n cuprinsul actelor normative, orice referire la Agenia Domeniilor Statului se
consider a fi fcut la Autoritatea pentru Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare.
Art.24 Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice s introduc, la propunerea
ordonatorilor principali de credite, respectiv, Secretariatul General al Guvernului i
Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, modificrile ce decurg din aplicarea
prevederilor prezentei legi n structura bugetului de stat i a bugetului Ministerului
5

Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i al Secretariatului General al Guvernului, n baza

protocolului de predare-preluare ncheiat ntre Agenia Domeniilor Statului i Autoritate.
Art.25 Prevederile prezentei legi nu se aplic antecontractelor i pactelor de opiune care
au fost nscrise n cartea funciare anterior intrrii n vigoare a acesteia.
Art. 26 Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi se aprob prin
hotrre a Guvernului, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, la
iniiaiva comun a Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale cu Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
.

EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

Proiect de lege privind unele msuri de reglementare a vnzriicumprrii terenurilor
agricole situate n extravilan de ctre persoane fizice i de nfiinare a Autoritii pentru
Administrarea i Reglementarea Pieei Funciare
Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ (*)
Aplicarea reformei funciare din Romnia a produs o fragmentare
1.Descrierea situaiei
accentuat att a proprietilor agricole, ct i a parcelelor de teren din
actuale
cadrul acestora. Numeroasele exploataii cu suprafee mici i dispersate nu
permit practicarea unei agriculturi performante.
n prezent, desfurarea activitilor agricole n mod optim, cu o
productivitate ridicat, este afectat printre altele att de fragmentarea
proprietilor agricole, precum i de mbtrnirea populaiei care desfoar
activiti agricole n mediul rural.
Din prelucrarea datelor statistice ale Recensmntului General Agricol
2010 referitoare la exploataiile agricole pe clase de mrime a suprafeei
agricole utilizate, rezult c exploataiile pn la 10 ha au o pondere
semnificativ, reprezentnd 97,7% din numrul total de exploataii i
38,7% din suprafaa agricol utilizat (SAU).
De asemenea, pregtirea insuficient a persoanelor fizice n ceea ce
privete utilizarea produselor de protecie a plantelor i a ngrmintelor
conform bunelor practici agricole, precum i necunoaterea noile tehnologii
agricole duc la diminuarea competitivitii n plan agricol.
n prezent exist suprafee importante de teren agricol care sunt scoase
din circuitul agricol i care fie sunt utilizate n scopul realizrii diferitelor
obiective de investiii, precum i suprafee agricole lsate nelucrate, ceea ce
duce la scderea suprafeelor destinate obinerii produciei agricole.
n ceea ce privete dreptul de preempiune n materia vnzrii
cumprrii bunurilor imobile, Noul Cod Civil reglementeaz normele
generale la art. 1730 i urmtoarele, respectiv la art. 1849, fr a stabili o
ierarhie privind exercitarea acestui drept. La momentul actual dreptul de
preempiune al cooproprietarilor i vecinilor nu este reglementat n mod
expres pentru terenurile agricole, ci doar n ceea ce privete vnzarea
terenurilor forestiere. Totodat, n legislaia actual nu este reglementat
dreptul de preempiune al persoanelor fizice cu vrsta de pn la 40 de ani,
care desfoar activiti agricole pe raza administrativ-teritorial a
localitii unde este situat terenul respectiv i nici al Statului Romn.
Dispoziiile legale care reglementeaz n prezent dobndirea dreptului
de proprietate privat a terenurilor agricole situate n extravilan fac obiectul
Constituiei Romniei, Noului Cod Civil aprobat prin Legea nr. 287/2009,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Tratatului dintre
Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal
Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei,
Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru,

Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului,

Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica
Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia,
Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i
Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a
Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25
aprilie 2005, denumit n continuare Tratat, Legii nr. 312/2005 privind
dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre
cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine.
Tratatul prevede la alin. (2) punctul 3. Libera Circulaie a
Capitalurilor din Anexa VII, Lista menionat la articolul 20 din
protocol: msuri tranzitorii, Romnia, urmtoarele:
Fr a aduce atingere obligaiilor prevzute de Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, Romnia poate menine n vigoare, timp de apte
ani de la data aderrii, restriciile stabilite de legislaia sa, existente la
momentul semnrii tratatului de aderare, privind dobndirea proprietii
asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere de ctre
resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul
privind Spaiul Economic European, precum i de ctre societi constituite
n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat parte a ASEE
i care nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia. n nici un caz, un
resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat mai puin favorabil n ceea
ce privete dobndirea de teren agricol, pduri sau teren forestier dect la
data semnrii Tratatului de aderare sau nu poate fi tratat n mod mai
restrictiv dect un resortisant al unei ri tere.
Fermierii care desfoar activiti independente care sunt resortisani
ai unui alt stat membru i care doresc s se stabileasc i s aib reedina
n Romnia nu li se aplic dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte
proceduri, n afara celor care se aplic resortisanilor romni.
Legea 312/2005 reglementeaz dobndirea dreptului de proprietate
privat asupra terenului de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de
ctre persoanele juridice strine. n ceea ce privete dobndirea terenurilor
agricole, cetenii statelor membre i apatrizii cu domiciliul ntr-un stat
membru sau n Romnia pot dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor agricole ncepnd cu data de 01.01.2014.
Potrivit art. 135 alin. (2) lit. b) din Constituia Romniei, republicat,
Statul trebuie s asigure protejarea intereselor naionale n activitatea
economic, financiar i valutar.

2. Schimbri
preconizate

Conform articolul 65 din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene: Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor membre de a
adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea actelor lor cu
putere de lege i a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal
sau al supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili
proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii
administrative sau statistice ori de a adopta msuri justificative de motive
de ordine public sau siguran public.
Principalele scopuri ale elaborrii prezentei legi sunt:
- protejarea siguranei alimentare;
2

- stabilirea unor msuri privind dobndirea, prin vnzare-cumprare, a

dreptului de proprietate de ctre persoanele fizice asupra terenurilor
agricole situate n extravilan;
- comasarea terenurilor agricole n vederea creterii dimensiunii fermelor
agricole i constituirea exploataiilor viabile economic;
- nfiinarea Autoritii pentru Administrarea i Reglementarea Pieei
Funciare, denumit n continuare Autoritate.
1. Sigurana alimentar contribuie la asigurarea siguranei naionale a
Romniei prin realizarea strii de echilibru i stabilitate economic,
necesar existenei i dezvoltrii Statului Romn.
Unul dintre obiectivele politicii UE n materie de siguran alimentat este
de a proteja sntatea i interesul consumatorilor, fapt realizat prin
creterea gradului de profesionalizare n domeniul agriculturii a
utilizatorilor terenului agricol, ntruct cumprtorii de teren agricol care
nu dein experien suficient anterioar i cunotine minime n domeniu
au dificulti n aplicarea tehnologiilor specifice de cultur, fapt ce poate
avea consecine negative asupra performanelor productive ale exploataiei
sau chiar a siguranei din punct de vedere alimentar al produselor pe care le
obin, de exemplu, prin utilizarea unor produse fitosanitare n exces;
Pentru o productivitate sporit i o agricultur competitiv este necesar, n
primul rnd, o utilizare mai eficient a resurselor, astfel nct pentru
obinerea produciei s se consume ngrminte i pesticide n cantiti
mai reduse, iar resursele naturale trebuie s fie bine gestionate, n
conformitate cu cerinele referitoare la mediu.
n acest sens este necesar gestionarea adecvat a terenurilor pentru
prevenirea degradrii i eroziunii solurilor, pentru stabilizarea funciilor
solurilor i abordarea atenurii schimbrilor climatice i a adaptrii la
acestea.
Avnd n vedere prevederile art. 135 alin. (2) lit. b) din Constituia
Romniei, republicat, Statul trebuie s asigure protejarea intereselor
naionale n activitatea economic, financiar i valutar fapt pentru care
prezentul proiect are unul din scopuri, protejarea siguranei alimentare,
parte component a siguranei naionale n sensul articolul 65 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
n considerarea prevederilor art. 35 alin (3) din Constituia Romniei,
republicat, potrivit crora persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a
proteja i ameliora mediul nconjurtor, precum i a prevederile art. 44
alin (7) din Constituia Romniei, republicat, potrivit crora dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti este necesar ca exploatarea terenurilor
agricole s se fac cu respectarea obligaiilor agricole de mediu ceea ce
poate duce la protejarea siguranei alimentare.
2. Avnd n vedere finalizarea ncepnd cu 1 ianuarie 2014 a perioadei de
tranziie de 7 ani prevzut n Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunii
Europene, se constat necesitarea de a reglementa, cu celeritate, msuri
3

pentru evitarea accenturii frmirii proprietilor agricole i pentru

asigurarea crerii cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor
de producie, prevzut de art. 135 din Constituia Romniei, republicat,
prin comasare n condiiile exercitrii de ctre Statul Roman a dreptului de
preempiune, precum i necesitatea asigurrii ntr-un termen scurt ncepnd cu 1 ianuarie 2014, a unor condiii egale la dobndirea prin
cumprare de terenuri agricole de ctre persoanele fizice ceteni romni,
respectiv ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, precum i
apatrizi cu domiciliul n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii
Europene, conform prevederilor tratatului de aderare.
3. Comasarea terenurilor agricole n vederea creterii dimensiunii fermelor
agricole i constituirea exploataiilor viabile economic, precum i formarea
i consolidarea pieei funciare romneti, important nu numai datorit
rolului care revine fondului funciar ca factor de producie, ct i avantajelor
pe care aceast pia le ofer, se poate realiza i prin:
- stabilirea condiiilor de nstrinare a unor terenuri situate la grani, i a
unor terenuri situate n zone de interes arheologic;
- stabilirea condiiilor legale pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele
fizice, ceteni romni, respectiv ceteni ai unui stat membru al Uniunii
Europene, precum i apatrizii cu domiciliul n Romnia sau ntr-un stat
membru al Uniunii Europene, care doresc s dobndeasc prin vnzare
cumprare dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole din Romnia,
situate n extravilan;
- stabilirea ordinii titularilor dreptului de preemiune, la pre i n condiii
egale, astfel: coproprietari persoane fizice, arendai, vecini persoane fizice,
persoane fizice cu vrsta de pn la 40 de ani, care desfoar activiti
agricole pe raza administrativ-teritorial a localitii unde este situat terenul
respectiv, precum i Statul Romn.
- instituirea obligativitii utilizrii terenurilor achiziionate n condiiile
prezentei legi potrivit destinaiei categoriei de folosin nscrise n sistemul
integrat de cadastru i publicitate imobiliar i a meninerii infrastructurii
de mbuntiri funciare existente pe acest teren cel puin n starea n care a
fost cumprat.
De asemenea, avnd n vedere c, n viitorul Program Naional de
Dezvoltare Rural 2014-2020 vor fi prevzute msuri pentru tinerii
agricultori cu vrst mai mic de 40 de ani, care dein competene i
calificri profesionale adecvate i care se stabilesc pentru prima dat ntr-o
exploataie agricol, este necesar ca prin prezentul proiect s crem
condiiile necesare pentru stimularea tinerilor agricultori cu vrst mai mic
de 40 de ani, prin exercitarea dreptului de preempiune la cumprarea
terenurilor agricole.
Considerm c reglementrile propuse vor avea un impact pozitiv asupra
consolidrii exploataiilor agricole i asigurrii unei dezvoltri durabile a
agriculturii n general.
4. nfiinarea Autoritii pentru Administrarea i Reglementarea Pieei
Funciare, instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de la
bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului n
subordinea Guvernului Romniei i coordonarea Primului Ministru, cu rol
de a asigura:
4

- publicarea ofertelor de vnzare-cumprare pe site-ul propriu,

- verificarea exercitrii dreptului de preemiune
- verificarea ndeplinirii condiiilor legale de vnzarecumprare de ctre
potenialul cumprtor, prevzute de prezenta lege;
- emite avizul ncheierii contractului de vnzarecumprare al terenurilor
cu destinaie agricol de ctre persoanele fizice, ceteni romni, respectiv
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai statelor care sunt parte
la Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE) sau ter, precum i
apatrizii cu domiciliul n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii
Europene, n statele care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic
European (ASEE) sau ter,
- nfiineaz, gestioneaz i administreaz baza datelor primite de la
structurile judeene ale Autoritii.
- constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute de prezenta lege
Prin nfiinarea bazei de date a Autoritii, datele nscrise n aceasta vor
putea fi folosite n politicile agricole la nivel naional, n scop statistic de
ctre Institutul Naional de Statistic precum i de autoritile fiscale n
vederea verificrii, respectrii legislaiei n materie.
Totodat existena unei baze de date a terenurile cumprate de ctre
persoanele fizice este o eviden util inclusiv pentru declararea activitii
i respectarea prevederilor legale cu privire la plata impozitului pe venitul
din activitile agricole.
Aplicarea prevederilor acestei legi va conduce la:
- extinderea suprafeei utilizate strict n scopul practicrii agriculturii prin
limitarea folosirii suprafeelor agricole n alte scopuri i evitarea speculei;
- accelerarea procesului de comasare prin cumprare a terenurilor, de
cretere a dimensiunii fermelor agricole i constituirea exploataiilor viabile
economic, competitive, dat fiind fragmentarea ce se manifest n prezent;
- ncurajarea tinerilor de a ncepe/extinde o activitate agricol, prin
includerea n titularii drepturilor de preemiune la cumprarea terenurilor
agricole a persoanelor fizice cu vrsta de pn la 40 de ani, care desfoar
activiti agricole pe raza administrativ-teritorial a localitii unde este
situat terenul respectiv; tinerii sunt mai receptivi la nou, au o capacitate
crescut de a-i mbunti competena i nivelul de calificare i sunt mai
flexibili la asociere, cerine importante pentru agricultura Romniei i
conforme cu orientrile noii Politici Agricole Comune 2014-2020;
- stabilirea ierarhiei dreptului de preemiune n materia vnzrii terenurilor
agricole situate n extravilan ctre persoane fizice, la pre i n condiii
egale, ierarhie inexistent n legislaia actual, care s asigure evitarea
frmirii terenurilor;
- evitarea distrugerii infrastructurilor de mbuntiri funciare irigaii
existente;
De asemenea, msurile propuse prin prezentul proiect pot duce la evitarea
unor consecine negative care pot crea dezechilibre n piaa funciar, cum
5

ar fi: apariia aciunilor speculative cu privire la tranzacionarea terenurilor

agricole, creterea evaziunii fiscale care ar putea atinge cote alarmante n
lipsa unei reglementri stricte.
3. Alte informaii

Nu este cazul

Seciunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic
2. Impactul asupra
mediului concurenial i
domeniului ajutoarelor
de stat
3. Impactul asupra
mediului de afaceri
4. Impactul social

5. Impactul asupra
mediului (***)
6. Impactul asupra
drepturilor i
libertilor
fundamentale ale
omului
7. Alte informaii

Nu este cazul.

Nu este cazul.
Nu este cazul.
Dezvoltarea activitilor agricole n spaiul rural i crearea fermelor viabile
economic asigur creterea veniturilor productorilor agricoli precum i
stabilizarea populaiei. Grupurile int avute n vedere sunt persoanele
fizice care doresc s dobndeasc prin vnzare cumprare dreptul de
proprietate asupra terenurilor agricole din Romnia, situate n extravilan, cu
scopul de a desfura activiti agricole.
Nu este cazul.
Nu este cazul.

Nu este cazul.

Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,
pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Nu este cazul
Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ
asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea
prevederilor proiectului de act normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau
abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului
de act normativ;
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea
implementrii noilor dispoziii
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu
legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun
prevederi comunitare

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect.

3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor Proiectul de act normativ este necesar
pentru respectarea Tratatului de aderare
normative comunitare
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect.

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale

din care decurg aranjamente

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect

6. Alte informaii

Nu este cazul.

Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind procesul de consultare n procesul de elaborare a proiectului de act normativ
au avut loc consultri cu reprezentani de la:
cu organizaii neguvernamentale, institute
Liga Asociaiilor Productorilor Agricoli din Romnia
de cercetare i alte organisme implicate
(LAPAR), Federaia Naional a Sindicatelor din
Agricultur, Alimentaie, Tutun, Domenii i Servicii
Conexe AGROSTAR", Confederaia Naional
Sindical Cartel ALFA, Blocul Naional Sindical,
Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din
Romnia (C.N.S.L.R.Fria), Confederaia Sindical
Naional MERIDIAN, Confederaiile patronale
reprezentative la nivel naional, Patronatul Naional
Romn (P.N.R.), Uniunea General a Industriailor din
Romnia U.G.I.R.-1903, Asociaia Naional a
Cresctorilor de Caprine din Romnia - CAPRIROM,
Asociaia Naional pentru Protecia Consumatorilor i
Promovarea Programelor i Strategiilor din Romnia
(A.N.P.C.P.P.S.R), Federaia Naional a Productorilor
din Agricultur Industrie Alimentar i Servicii Conexe
din Romnia - PRO AGRO, alte organizaii i asociaii
din agricultur, precum i reprezentantul Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu Nu este cazul.
care a avut loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea acestor
organizaii este legat de obiectul proiectului
de act normativ
3. Consultrile organizate cu autoritile
administraiei publice locale, n situaia n
care proiectul de act normativ are ca obiect
activiti ale acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea proiectelor de

Au fost consultate:
Asociaia Comunelor din Romnia
Asociaia Oraelor din Romnia
Asociaia Municipiilor din Romnia

acte normative
Proiectul de act normativ nu se refer la acest
4. Consultrile desfurate n cadrul
consiliilor interministeriale, n conformitate subiect.
cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.
750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Se vor consulta Consiliul Legislativ i Curtea de

Conturi

La elaborarea actului normativ au participat

reprezentani ai urmtoarelor instituii: Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Academia de Studii Economice, Institutul de
Cercetare pentru Economia Agriculturii i Dezvoltare
Rural Bucureti, CEC Bank, Agenia Naional de
Cadastru i Publicitate Imobiliar, Agenia
Domeniilor Statului, Agenia de Pli i Intervenie
pentru Agricultur, Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie
i Protecia Mediului ICPA Bucureti, Institutul de
Economie Agrar

Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea si implementarea proiectului

de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la
necesitatea elaborrii proiectului de act
normativ

Au fost respectate prevederile Legii nr. 52/2003

privind transparena decizional n administraia
public prin afiare pe site-ul Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

2. Informarea societii civile cu privire la

Nu este cazul
eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ,
precum i efectele asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii biologice
3. Alte informaii

Nu este cazul.

Seciunea a 8-a Msuri de implementare

8

1. Msurile de punere n aplicare a proiectului

de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau extinderea
competentelor instituiilor existente

Instituia public responsabil cu implementarea

msurilor cuprinse n proiectul de act normativ
este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Instituia prefectului, consiliile judeene i
Consiliul General al Municipiului Bucureti i
celelalte autoriti ale administraiei publice locale
implicate.
Nu este cazul.

2. Alte informaii

n acest sens, am elaborat prezentul proiect de lege privind unele msuri de

reglementare a vnzriicumprrii terenurilor agricole din Romnia situate n extravilan,
de ctre persoane fizice i de nfiinare a Autoritii pentru Administrarea i Reglementarea
Pieei Funciare pe care l supunem spre adoptare.

MINISTRUL AGRICULTURII I
DEZVOLTRII RURALE
Daniel CONSTANTIN

avizm favorabil:
VICEPRIM-MINISTRU
MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE
I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Nicolae Liviu DRAGNEA

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI

PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
Mariana CMPEANU

SECRETARUL GENERAL
AL GUVERNULUI
Ion MORARU

EFUL CANCELARIEI PRIMULUI

MINISTRU
Vlad tefan STOICA

VICEPRIM-MINISTRU
MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET

Daniel CHIOIU

Liviu VOINEA
9

MINISTRUL CULTURII

MINISTRUL APRRII NAIONALE

Daniel - Constantin BARBU

Mircea DUA

MINISTRUL AFACERILOR INTERNE

DIRECTORUL SERVICIULUI
ROMN DE INFORMATII
Radu STROE
George Cristian MAIOR

DIRECTORUL SERVICIULUI DE
PROTECIE I PAZ

DIRECTORUL SERVICIULUI DE
INFORMAII EXTERNE

Lucian-Silvan PAHONU

Teodor Viorel MELECANU

MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE

Titus CORLEAN

MINISTRUL JUSTIIEI
Robert Marius CAZANCIUC

10