PARTEA A II-A

STRUCTURA, ELABORAREA I REALIZAREA DREPTULUI

Capitolul V
Normele juridice
1. Noiunea i definiia normei juridice
Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale
instituite sau recunoscute de stat obligatorii de respectat n raporturile dintre
subiectele de drept, sub garania interveniei la nevoie a forei de constrngere a
statului, n situaia nclcrii lor.
Din aceast definiie se desprind urmtoarele constatri privind normele juridice:
In primul rnd, norma juridic este o regul de conduit social ce acioneaz numai
n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii umani fiind de neconceput reguli juridice n
afara societii umane sau a colectivitii umane, de exemplu, ntre om i lucru (obiect) sau
n cadrul regnului animal (aa cum susineau de pild reprezentani ai curentului dreptului
natural1);
In al doilea rnd, norma juridic reglementeaz i se adreseaz conduitei umane,
chiar dac aceasta din urm vizeaz i un obiect material (un bun) sau un fenomen natural
(natere, deces, etc.) deoarece relaia nu se stabilete ntre om i obiectul material sau
fenomen, ci ntre oameni cu privire la acestea din urm;
In al treilea rnd, norma juridic exprim ntotdeauna interesele sociale
fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate,
indiferent de faptul c aceasta se concretizeaz printr-un act juridic al statului sau,
dimpotriv, statul recunoate obligativitatea unei reguli ce nu-i aparine;
In al patrulea rnd, fora de constrngere, aplicat n cazul nerespectrii normei
juridice, aparine numai statului iar utilizarea ei anihileaz libertatea de aciune a individului
uman obligndu-l s urmeze o conduit pe care acesta nu o nsuete, dar nici nu o respect
de bun voie.
Totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat formeaz dreptul unei
societi sau sistemul de drept al acesteia n cadrul cruia norma reprezint elementul
structural intern de baz.
Normele juridice sunt analizate sub aspectul trsturilor, a structurii pe care o au i a
modului lor de clasificare.
2. Trsturile normei juridice2
Trsturile normelor juridice reprezint acele nsuiri specifice care difereniaz
regulile de drept de alte categorii de reguli sociale. In conformitate cu ele norma juridic
este o regul de conduit obligatorie expresie a voinei de stat i care produce efecte juridice
garantate prin fora de constrngere a statului3.
I. Regula de conduit exprimat prin norma juridic este general, abstract,
tipic, impersonal, de aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de cazuri.
II. Norma juridic are un caracter obligatoriu deoarece conduita subiectelor trebuie
s se conformeze unor cerine reglementate sau unor reguli ntre ale cror limite se pot
mica subiectele chiar atunci cnd prin norm li se las libertatea de a intra n raporturi
juridice (de exemplu, de mprumut) sau se permite acestora odat intrate n raporturi
juridice posibilitatea de opiune a conduitei (de exemplu, numele viitorilor soi la ncheierea
cstoriei). i n acest din urm caz obligativitatea nu decurge din ndatorirea de a stabili
relaia juridic ci n necesitatea urmrii regulilor prescrise ce guverneaz conduita celui care

15

15

a optat pentru stabilirea relaiei n care se gsete. Caracterul obligatoriu al normei asigur
ordinea de drept, stabilitatea i ncrederea n derularea relaiilor sociale n sensul dorit de stat
i societate care au urmrit reglementarea lor.
III. Norma juridic are un caracter voliional deoarece, spre deosebire de
legile naturii i legitile sociale care exist independent de voina omului, legile juridice,
chiar dac in seama de necesiti obiective, de moment sau de durat, sunt n exclusivitate
produsul voinei umane. In acest sens se spune c legiuitorul nu inventeaz legi ci doar le
formuleaz. Astfel legea juridic este subiectiv prin modul de formulare, adic prin felul n
care nevoia sau comanda social se reflect n contiina subiectiv a legiuitorului i
obiectiv prin modul ei de determinare ca i prin coninutul reglementrii.
IV. Norma juridic determin anumite efecte juridice pentru subiectele de
drept intrate n relaia juridic reglementat de ea, genernd, modificnd i desfiinnd
drepturi i obligaii. Or aceast trstur este specific numai regulilor juridice comparativ
cu toate celelalte reguli sau norme sociale.
V. Inclcarea normei atrage rspunderea celui vinovat. Forma rspunderii juridice
depinde de felul sau de natura normei nclcate (civile, penale, administrative, etc.).
Rspunderea urmrete repararea prejudiciului cauzat sau nlturarea vtmrii produse
ori/i sancionarea celui vinovat.
3. Structura normei juridice
In analiza structurii normei juridice distingem structura logico-juridic i structura
tehnico-legislativ a regulii de drept, respectiv ntre structura intern, dat de modul de
alctuire a acesteia, i construcia extern, dat de modul de exprimare al reglementrii n
cadrul actului normativ ori a altui izvor de drept.
1. a.) Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile de
aplicare a regulii de drept, indicnd mprejurrile n care anumite fapte
dobndesc semnificaie juridic. Ipoteza stabilete starea de fapt prin care
anumite fapte dobndesc semnificaie juridic. Ipoteza stabilete starea de fapt
prin a crei realizare se declaneaz incidena normei.
b.) Dispoziia este elementul normei juridice care indic ce conduit trebuie s se
urmeze de ctre subiectele de drept, aflate n ipoteza sau n situaia prevzut de lege.
c.) Sanciune reprezint consecina nerespectrii dispoziiei normei juridice, adic
msurile luate mpotriva celui care ncalc legea i care, la nevoie, pot fi ndeplinite prin
fora de constrngere a statului. Ea decurge din rspunderea juridic a celui vinovat i poate
viza persoana acestuia, patrimoniul ei ori actele juridice ntocmite fr respectarea legii i
afectate de nulitate.
1. Dup natura juridic a normei nclcate sanciunile se clasific n penale, civile,
administrative, disciplinare, etc., corespunztor ramurilor de
drept n care opereaz.
2. Dup scopul urmrit prin aplicarea lor sanciunile pot fi reparatorii (adic
de reparare ori de dezdunare pentru paguba produs),
coercitive sau represive (adic de constrngere exercitat
aspra persoanei celui vinovat), de anulare sau de
desfiinare a actului lovit de nulitate.
3. Dup coninutul lor sanciunile pot fi patrimoniale sau materiale (pecuniare) i
nepatrimoniale (personale). Cele patrimoniale vizeaz
bunuril i veniturile celui sancionat (de pild, amenda,
confiscarea averii, penalitile de ntrziere suportate pentru
nelivrarea mrfii la timp). Cele nepatrimoniale vizeaz n
mod nemijlocit i exclusiv persoana celui vinovat (de
exemplu, sanciunea nchisorii, avertismentul, interdicia de

16
16

exercitare a drepturilor electorale, etc.).

4. Dup modul lor de determinare se disting sanciuni absolut determinate (de
exemplu, nulitatea absolut) i sanciuni relativ determinate
(de pild, ntre un minim i maxim prevzut de lege pentru
amend sau pentru durata privrii de libertate), organul de
aplicare a lor putnd opta ntre limitele legal prevzute.
5. Dup numrul lor sanciunile pot fi unice, cnd pentru svrirea unei fapte se
prevede un singur gen de sanciune (de exemplu pentru
omor numai pedeapsa nchisorii) sau multiple. Acestea, la
rndul lor pot fi alternative, cnd se prevd mai multe
categorii de sanciuni pentru aceast fapt ntre care se
poate opta (de pild, amend sau nchisoare) i cumulative
cnd pentru aceeai fapt sunt prevzute mai multe sanciuni
diferite ca finalitate (de exemplu, nchisoare i confiscarea
parial a averii). In cazul sanciunilor alternative organele de
aplicare pot opta asupra felului sanciunii, n timp ce n cazul
sanciunilor cumulative acestea vor trebui aplicate n mod
obligatoriu n totalitatea lor conform dispoziiilor legale.
In general, pentru comiterea aceleai abateri sau fapte ilicite este exclus aplicarea
mai multor sanciuni de acelai gen, de exemplu a sanciunilor pecuniare, ntre ele putnd fi
ns cumulate sanciuni cu coninut i scop diferit.
3.2. Structura tehnico-juridic (formularea tehnico-legislativ) a normei
Structura tehnico-juridic a normei desemneaz modul de exteriorizare prin
intermediul textului legal a structurii interne, logice, a regulii de conduit.
In general, norma juridic reunete cele trei elemente (ipotez, dispoziie i
sanciune) n formularea legal a textului legislativ.
n numeroase cazuri ns norma juridic nu cuprinde toate cele trei elemente
constitutive dispuse ntr-o asemenea structur. De exemplu, poate s prevad mai nti
sanciunea i apoi ipoteza i dispoziia (aa cum este cazul unor norme contravenionale). In
alte situaii poate lipsi un element al normei, de exemplu sanciunea, aa cum se ntmpl n
situaia majoritii normelor constituionale (ce consacr de regul doar principii i reguli
fundamentale orientative pentru celelalte ramuri de drept).
Apariia unor elemente ale normei n mai multe acte normative se datoreaz
fie reglementrii juridice desfurate n mai multe faze sau etape distincte (de exemplu mai
nti apare actul normativ ce reglementeaz situaia, ulterior cel de sancionare), fie datorit
posibilitii de reglementare a acelorai raporturi sociale de ctre mai multe organe
concomitent sau succesiv (parlament, guvern, etc.), fie din nevoi dictate de tehnica
elaborrii n timp a mai multor acte normative n aceeai materie i de acelai organ.
Normele juridice care stabilesc principii, definiii sau clasificri nu reunesc cele trei
elemente de structur prin modul lor de formulare. Astfel, de exemplu, normele
constituionale enun principiile formei de stat i a exercitrii puterii n stat. Codul Penal
definete, n partea sa general, infraciunea ca fapta de pericol social svrit cu vinovie
i prevzut de legea penal. Cu toate acestea principiile i definiiile reprezint tot
reglementri juridice fiind inseparabile de interpretarea i aplicarea acelor norme la care ele
se refer. In acest sens, de pild, trsturile generale i eseniale ale infraciunii sunt absolut
necesare ca ele s se regseasc, n mod cumulativ, n partea special a Codului Penal
pentru calificarea faptelor ncriminate acolo ca infraciuni, deoarece lipsa unui singur
element esenial face ca o fapt svrit s nu mai poat fi considerat ca abatere penal i,
n consecin, s nu poat fi sancionat ca atare pentru c de pild, lipsete vinovia

17

17

autorului.
Definiiile i principiile din normele juridice contribuie la fundamentarea
celorlalte norme nlesnind elaborarea, interpretarea i aplicarea unitar a regulilor de drept
vzute n complexitatea i interdependena lor. Ele se regsesc ulterior n norma de o
generalitate mai redus, concretizat ntr-o anumit msur juridic, i unde dobndesc
eficiena practic necesar raporturilor juridice concrete de realizare sau aplicare a dreptului.
Sub aspectul tehnicii legislative remarcm faptul c n sistemul nostru de drept
norma juridic este cuprins, de regul, n acte normative. Unitatea de baz din structura
acestora o reprezint articolul, alturi de care mai ntlnim paragraful, alineatul, etc.
Norma juridic nu coincide ntotdeauna cu articolul sau cu o alt unitate structural
a actului normativ. Astfel, sunt cazuri cnd un articol cuprinde mai multe norme i invers,
mai multe articole cuprind o singur norm. Alteori articolul este incomplet redactat
indicnd, de exemplu, c exercitarea dreptului consacrat se face n condiiile legii sau c
nclcarea lui se pedepsete conform legii. In aceste situaii structura normei respective se
ntregete, dup caz, cu acele prevederi ale legii speciale deja existente sau viitoare care
indic n ce condiii se exercit un drept sau se aplic o sanciune pentru vtmarea acestuia.
Raportul dintre structura logic (elementele normei) i structura tehnicojuridic (modul de formulare legislativ a regulii juridice) trebuie bine neles deoarece altfel
s-ar produce diferite moduri de interpretare i aplicare eronat a dreptului.
4. Clasificarea normelor juridice
a.) Dup conduita prescris subiectelor de drept normale sunt onerative,
prohibitive i permisive.
La rndul lor, normele permisive pot fi de mputernicire, supletive, de stimulare i de
recomandare.
- normele de mputernicire consacr drepturi subiective i liberti (faculti) a cror
exerciiu nu este obligatoriu pentru titular,
- normele supletive las libertatea de aciune i de opiune a prilor din raportul
juridic, dar n cazul care acestea nu-i exercit conduita
prescris fac posibil intervenia organelor de stat care
suplinesc lipsa manifestrii de voin a subiectului.
- normele de stimulare au ca scop s ncurajeze o anumit aciune, rspltind pe
autorul ei, aa cum sunt normele ce instituie recompense
morale i materiale n beneficiul unor persoane sau
organizaii cu merite deosebite prin acordarea de ordine,
distincii, premii, etc., stabilind, totodat, i criteriile n baza
crora se poate beneficia prin ndeplinirea condiiilor legale;
- normele de recomandare prevd o anumit conduit pe care o indic, fr a fi
obligatorie, de urmat i de ctre alte subiecte de drept dect
cele crora le este destinat actul normativ.
b.) Dup caracterul lor normele pot fi imperative i dispozitive.
Normele imperative sau categorice prescriu o conduit obligatorie de urmat i care
const fie dintr-o aciune, fie dintr-o inaciune sau absteniune. Normele imperative pot fi, la
rndul lor, onerative i prohibitive.
Normele dispozitive nu oblig la o conduit strict determinat permind subiectelor
de drept alegerea acesteia n limitele legii dup interesul lor.
c.) Dup gradul lor de generalitate sau sfera de aplicabilitate normele pot fi

18
18

generale, speciale i de excepie.

- normele generale au cea mai larg sfer de aplicabilitate, fiind principiale pentru
ntreaga ramur de drept sau instituie juridic.
- normele speciale cuprind o categorie mai restrns de relaii sociale sau un
domeniu mai limitat, dar strns legate de regulile generale ale cror prevederi de principiu le
guverneaz, putnd ns s vizeze aspecte nereglementate de cadrul general sau
reglementate n mod diferit;
- normele de excepie reglementeaz situaii cu totul deosebite ce derog de la
regula general sau de la cea special
Importana acestei clasificri rezid n faptul c pentru situaii derogatorii de la
norma general primesc aplicabilitate normele speciale sau de excepie, dup cum n caz de
concurs ntre norma special i cea de excepie pentru soluionarea aceluiai caz, aceasta din
urm va fi aplicat.
d.) Dup modul lor de redactare normele por fi complete i incomplete.
Nomele complete sunt acele reguli al cror coninut (elemente) este exprimat
integral n actul normativ dat. Normele incomplete sunt acele reguli care nu cuprind toate
elementele componente (ipotez, dispoziie i sanciune) n acelai act normativ, ci elementul
(elementele) lips se afl ntr-un alt act normativ deja existent (cazul normelor de trimitere)
sau care urmeaz s fie emis (cazul normelor n alb).
5. Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra subiectelor de drept
Norma juridic acioneaz n cadrul existenei sale prin trei dimensiuni i anume
dimensiunea temporal, sub aspectul creia legile se succed, dimensiunea spaial, sub
aspectul creia legile produc efecte n teritoriu, putnd coexista, i dimensiunea personal,
sub aspectul creia legile sunt destinate conduitei subiectelor de drept, persoane fizice i
juridice, legile aplicndu-se unora cu excluderea altora.
5.1. Aciunea normelor n timp
a.) Momentul din care ncepe s produc efecte juridice un act normativ sau al
intrrii sale n vigoare, deci momentul iniial al existenei sale este cel al publicrii lui, adic
al aducerii la cunotin a acestuia, astfel ca nimeni s nu poat invoca aprarea sa, fa de
rspunderea ce-i incumb, necunoaterea legii, afar de cazul n care actul normativ ar
cuprinde o dat cert a intrrii lui n vigoare ori ar indica o anumit perioad sau interval de
timp.
Principiul fundamental ce guverneaz aceast materie este cel al aplicrii imediate
a legii noi sau al activitii legii cu excluderea aciunii legii vechi, n msura n care o
asemenea reglementare exist (lex posteriori derigant lex anteriori), adic exercitarea
efectelor juridice asupra actelor i faptelor surprinse n curs de desfurare (facta futura).
ntruct legea urmeaz s se aplice aciunilor ce se ntreprind dup intrarea ei n
vigoare (tempus regit actum) se poate deduce c ea acioneaz numai pentru viitor
neavnd putere pentru trecut, de unde i concluzia caracterului neretroactiv al acesteia.
Principiul neretroactivitii legii i are raiunea n faptul c nimeni nu-i poate dirija
conduita dup reguli care nc nu exist i nimnui nu i se poate aplica o sanciune pentru o
fapt care nu era prohibit ci, dimpotriv, era admis la data svririi ei.
. De la principiul neretroactivitii legii exist unele excepii.
O prim categorie de excepii o reprezint prevederile retroactive. In aceast
categorie intr urmtoarele acte normative:
- actele de interpretare (interpretative) ale unor reglementri deja n vigoare i prin
care se lmuresc prevederi neclare sau neclarificate de acea
lege n scopul unei corecte aplicri a e;
- actele de dezincriminare

19

19

- actele de amnistie;
- legile procesuale (procedurale) pot fi considerate, n parte
- au caracter retroactiv legile de anulare sau de suspendare ale altor acte normative
sau ale unor acte juridice individuale
O a doua categorie de excepii de la principiul neretroactivitii legii o
formeaz reglementrile ultraactive adic acele acte normative care supravieuiesc
producnd efecte i dup data ieirii lor din vigoare (abrogrii). In cadrul acestora sunt
cuprinse:
- legile anterioare pentru care noile acte normative indic situaiile sau durata ori
data pn la care cele dinti se mai aplic, recunoscndu-le
efecte juridice concomitent cu noile reglementri;
- legile temporare sau cu termen
-legile (mai favorabile) care nu ncriminau, dezincriminau ori sancionau mai uor unele
fapte
- unele prevederi ale legilor procesuale anterioare (vechi)
b.) Durata producerii efectelor juridice reprezint perioada de timp n
care actul normativ se afl n vigoare, producnd efecte juridice obligatorii, cuprins ntre
momentul intrrii n vigoare i cel al ieirii din vigoare a actului respectiv.
c.) Incetarea efectelor juridice ale actelor normative reprezint momentul din care
acestea nu mai sunt obligatorii. In mod obinuit actele normative ies din vigoare prin
apariia unei noi reglementri care desfiineaz vechea reglementare operaiune denumit
abrogare sau scoatere din vigoare, ncetnd aplicarea actului vechi.
Dup modul n care se prevede sau nu desfiinarea actului anterior abrogarea poate
fi expres i tacit, iar cea expres, la rndul ei, poate fi direct i indirect.
Abrogarea expres direct reprezint situaia n care noul act normativ indic actul
anterior sau unele norme cuprinse n acesta care i nceteaz valabiltatea, aplicabilitatea.
Abrogarea expres indirect este situaia n care noul act menioneaz doar c orice act
normativ anterior sau prevederi ori dispoziii contrare se abrog, fr a face o determinare
cert a acestora.
Abrogarea tacit sau implicit are loc atunci cnd fr ca noua lege s menioneze
care sunt actele normative vechi sau normele anterioare desfiinate, contradictorialitatea
dintre cele dou reglementri impunnd cu prioritate actul novator.
5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu
Prin aciunea normelor juridice n spaiu nelegem determinarea limitelor teritoriale
nuntrul crora se aplic regulile de conduit. In acest sens distingem aspectul intern sau
naional i aspectul extern sau internaional al aplicrii legii.
a.) Pornind de la principiul suveranitii de stat i a supremaiei puterii n interiorul
statului legile sunt obligatorii pe acel teritoriu ca rezultat al competenei teritoriale exclusive
a organelor de stat fa de toate subiectele de drept aflate pe acel teritoriu, opernd n acest
sens principiul teritorialitii legii..
In cazul statelor federale sau federative actele organelor federale sau federative ori
unionale produc efecte asupra teritoriului tuturor statelor membre ale federaiei, dup cum
actele acestora din urm au efecte limitate numai n interiorul statului component. In caz de
conflict ntre cele dou legi se aplic, de regul, legea federal (unional) sau legea indicat
de normele ce reglementeaz conflictele de legi n spaiu ale autoritilor centrale i cele
locale.
Pe teritoriul statului naional unitar se aplic numai un singur gen de legi cele
provenind de la organe centrale unice. Cu toate acestea considerente de ordin local, tradiii
istorice, etc., pot conduce la coexistena unor modaliti diferite de reglementare a unor
instituii de acelai fel. In acest sens, de exemplu, n ara noastr sistemul de publicitate
imobiliar cunoate diferenieri eseniale ntre Transilvania i o parte din Nordul Moldovei
unde exist sistemul crilor funciare, spre deosebire de Muntenia, Oltenia, Dobrogea i cea

20
20

mai mare parte a Moldovei, unde s-a instituit n aceeai materie registrul de inscripiuni i
transcripiuni.
b.) In ceea ce privete aspectul extern al aciunii legilor n spaiu efectele acestora se
vor determina pornind tot de la principiul suveranitii teritoriale a statului n domeniul
activitii normative, ceea ce nseamn aplicarea n exclusivitate a legii naionale i
nlturarea legii strine.
In sens juridic teritoriul cuprinde suprafaa terestr (uscatul), apele interioare, marea
teritorial, precum i subsolul i spaiul aerian aferent acesto r. Delimitarea teritorial a
statelor se face prin frontiere. Actele i faptele svrite pe navele i aeronavele romneti
aflate n afara granielor naionale sunt considerate a fi svrite pe teritoriul rii.
Faptul c sediile misiunilor diplomatice dispun de inviolabilitate nu se datoreaz
scoaterii respectivelor zone de sub suveranitatea statului de reedin al misiunii i nici
pentru c zona respectiv ar fi un teritoriu al statului aparintor misiunii (acreditant), ci este
rezultatul recunoaterii pe baz de reciprocitate, de ctre statul de reedin a imunitilor i
privilegiilor diplomatice unanim admise n dreptul internaional public i absolut necesare
unei desfurri normale a activitii diplomatic.

5.3. Aciunea normelor juridice asupra subiectelor

Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului diplomatic de la
jurisdicia statului de reedin al misiunii i rezid n inviolabilitatea personalului, a
teritoriului i a cldirii misiunii diplomatice ct i a bunurilor diplomailor. Dac personalul
diplomatic svrete fapte penale el nu poate fi tras la rspundere fiind declarat "persoana
non - grata" ceea ce atrage dup sine rechemarea sau expulzarea lui.
Reprezentanii consulari ai statelor strine dispun pe baz de reciprocitate i n
temeiul dreptului internaional de unele drepturi i privilegii limitate cum ar fi, de exemplu,
scutiri la unele impozite i prestaii, neaplicndu-li-se jurisdicia instanelor judectoreti ale
rii de reedin n cauzele privind infraciunile de serviciu, etc.
Strinii aflai pe teritoriu unui stat pot avea unul din urmtoarele regimuri juridice:
- regimul naional, caz n care au aceleai drepturi civile ca i cetenii statului de
reedin;
- regimul special, de regul bazat pe reciprocitate, cnd acetia au drepturile
stabilite prin legi i tratate;
- regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, cnd statul acord cetenilor strini
aflai pe teritoriul su drepturi egale cu cele acordate
cetenilor oricrui stat ter, fr nici o discriminare.

21

21

....A se vedea "Digestele" (Vl. Hanga, "Drept privat romn", Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p.14)

2, p.

...
.
i
.I.C
l
.Asupra distinciei dintre sanciunile [i pedepsele civile a se vedea Gh. Bobo, op.cit. p.206 precum i bibliografia citat acolo.
e
.I.Ceterchi, M.Luburici, op. cit., p.384, ed. 1976, vol.II.
r
.Art. 88 din Decretul nr. 16/1976 privind metodologia general de tehnic legislativ privind pregtirea [i sistematizarea principalelor
proiecte de acte normative.
r
.L.Takacs, M.Niciu, "Drept internaional public", Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p.131-132.
c
.Idem, op.cit.,p.209
e