Capitolul VI

Izvoarele (formele de exprimare) ale dreptului

1. Noiunea izvorului de drept
izvorul de drept poate fi definit ca forma specific pe care o mbrac la un moment
dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de
desfurare a raporturilor sociale determinat de modul de exprimare (exteriorizare) a
regulilor juridice.
2. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan
Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan se compune din urmtoarele
categorii:
- actele normative ale organelor de stat (ale puterii legislative i ale celei executive),
n cadrul crora distingem, pe de o parte, legea, iar pe de alt parte, actele normative
subordonate legii;
- actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, persoane juridice, toate cu
caracter nestatal, privat;
- alte categorii de izvoare cum sunt contractul normativ i, n mod cu totul
excepional, obiceiul juridic sau cutuma, precum i regulile de convieuire social;
- lipsa unor categorii de izvoare de drept, cunoscute de alte sisteme juridice, cum
sunt practica judiciar i doctrina juridic;
- coexistena unor izvoare de drept n perioade istorice diferite (ca, de exemplu,
codul civil, codul penal, noile reglementri n materie funciar i comercial, etc.).
3. Caracterizarea izvoarelor dreptului romn
Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan constituie un sistem unitar n
care se cuprinde o mare varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie avnd
urmtoarele trsturi:
I. Existena mai multor forme de exprimare ale dreptului n cadrul crora dreptul
scris reprezint forma principal i determinant, a crui unic modalitate de exprimare o
constituie actul normativ3 cu multiplele sale avantaje, deoarece:
a. ofer posibilitatea exprimrii precise i concise a voinei legiuitorului i a
regulilor de conduit pe care le conine, comparativ cu orice alt form, ca, de exemplu,
obiceiul juridic sau practica judiciar;
b. permite subiectului de drept interesat o mai lesnicioas cunoatere a coninutului
reglementrii, uurnd conformarea corespunztoare a acestuia n respectarea i executarea
normei, concomitent cu diminuarea posibilitilor de arbitrar n interpretarea i aplicarea
legii;
c. nlesnete adaptarea rapid a dreptului la nevoile de moment i de perspectiv ale
societii, concomitent cu abrogarea actelor devenite necorespunztoare, crendu-se astfel
un sistem de drept unitar, stabil i omogen, corelat ntre ramurile sale, n care se mbin
necesiti permanente cu nevoi de moment, iar stabilitatea juridic cu dinamica legislativ;

52

d. permite utilizarea celor mai variate forme i tehnici moderne de elaborare,

sistematizare, interpretare i aplicare a dreptului, bazate pe o metodologie unitar de tehnic
legislativ;4
e. realizarea i promovarea eficient a legalitii, a drepturilor i libertilor
ceteneti;
f. se creeaz un sistem ordonat al izvoarelor de drept n funcie de fora juridic a
acestora, determinat, n principal, de categoria organelor emitente i de poziia lor
ierarhic, n care legea ocup locul central toate celelalte acte normative trebuind s i se
conformeze;
g. apariia unor noi forme de exprimare a dreptului scris, ca rezultat al activitii
normative recunoscute de stat desfurate de diferite subiecte colective de drept public sau
privat;
h. rolul hotrtor al actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor dreptului.
II. Obiceiul juridic sau cutuma ca i regulile de convieuire social constituie numai
n mod excepional izvoare de drept i numai n domeniul n care legea face trimitere
expres la ele.
III. Nu se recunoate practicii judiciare i doctrinei juridice caracterul de izvor de
drept.
4. Actele normative ale organelor de stat
4.1. Legea.
Noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou accepiuni. n sens strict
juridic legea desemneaz actul normativ al puterii legislative care reglementeaz cele
mai importante raporturi sociale, se elaboreaz dup o procedur specific i are
for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se ntemeiaz pe
ea.
.
Pornind de la definiia juridic a legii i putem stabili principalele trsturi,
mbinnd criteriile de ordin formal cu cele de ordin material.
a. Legea eman, de regul, de la puterea legislativ, n cazul rii noastre
parlamentul,
b. Legea reglementeaz cele mai importante relaii sociale n mod primar, originar
(nederivat) ceea ce explic i rolul ei de baz n cadrul izvoarelor de drept.
c. Legea se adopt cu o anumit procedur, ceea ce face ca ea s se deosebeasc de
toate celelalte acte normative inclusiv ale organului legiuitor, ca de exemplu, hotrrile
proprii.
d. Legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative ale
statului tocmai ca o consecin fireasc a primelor trei elemente deja indicate. Supremaia
legii este depit doar de Constituie, care este tot o lege, dar cu caracter fundamental i a
crei superioritate juridic rezid din faptul c ea a fost produsul manifestrii de voin
comune a ntregului Parlament, format ca Adunare Constituant pentru adoptarea
Constituiei.11
Clasificarea legilor se face dup mai multe criterii.
a. Dup nsemntatea i fora lor juridic se disting legi fundamentale sau
constituionale, legi organice i legi ordinare sau obinuite.
b. Dup coninutul lor legile pot fi materiale i procedurale.

53

c. Dup ramura de drept pentru care constituie principal izvor de drept datorit
obiectului reglementrii juridice legile pot fi civile, penale, administrative, financiare, etc.
d. n statele federale (federative) distingem legile federaiei i legile statelor
componente, ultimele trebuind s fie n acord cu primele.
e. ntocmai ca i la clasificarea normelor, legile pot fi generale, speciale i
excepionale, dup sfera lor de cuprindere, cea de-a doua categorie derognd de la prima,
iar ultima derognd de la primele dou.
4.2. Actele normative ale organelor de stat subordonate legii
Dintre acestea enumerm:
1. Decretele prezideniale cu caracter normativ sunt emise de Preedintele Romniei
n cazurile prevzute de Constituie i legi. Asemenea acte pot fi emise cu ocazia declarrii
mobilizrii, a instituirii strii de urgen, declarrii rzboiului. Ele sunt semnate de
preedinte i contrasemnate de primul ministru.
2. Hotrrile guvernului cu caracter normativ sunt emise de acesta n calitatea sa de
organ de vrf al administraiei publice i care exercit puterea executiv la nivel general pe
ntreg teritoriul rii.
3. Ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i ale celorlali
conductori ai organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat
4. Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind
hotrrile, dispoziiile i ordinele.
a. Hotrrile normative ale consiliilor locale, dispoziiile cu acelai caracter ale
primarilor, precum i ordinele prefecilor sunt obligatorii n unitatea administrativteritorial n care acestea funcioneaz
b. Dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direcii
financiar, sanitar, de munc i ocrotiri sociale , inspectorate pentru cultur, colar -,
etc.) sunt emise n temeiul actelor normative cu for juridic superioar emannd de la
puterea legislativ, preedinie, administraia public ierarhic superioar.
5. Tratatele, acordurile i conveniile convenionale la care Romnia este parte
constituie izvoare externe ale dreptului care produc efecte pe plan intern, n urma ratificrii
lor, fie n mod direct, fie indirect, atunci cnd legislaia naional trebuie modificat pentru
a fi pus n acord cu dreptul internaional.

5.2. Obiceiul juridic sau cutuma

Obiceiul juridic reprezint o regul de conduit constituit n decursul vremii
neelaborat de stat, dar ulterior recunoscut de acesta, exprimnd voina unei colectiviti
care o aplic n mod constant i o consider obligatorie, garantat, la nevoie, prin fora
public de constrngere. Cutuma sau obiceiul juridic constituie, n istoria izvoarelor
dreptului, prima form de exprimare general i obligatorie a dreptului cruia statul a
cutat, cel puin la nceput, s-i asigure fora juridic necesar garantndu-i aplicabilitatea
n msura n care servea un anumit interes social, de regul, al pturii aristocratice
conductore, transformnd-o astfel n regul de drept.
n general, n dreptul contemporan putem remarca scderea considerabil a cutumei
ca pondere n sistemul izvoarelor juridice deoarece, printre altele, obiceiul:

54

este incompatibil cu caracterul organizat, uneori chiar planificat, al activitii

legislative i a actului normativ nsui;
antreneaz arbitrariul prin largile posibiliti de interpretare i aplicare diferit,
respectiv, difereniat;
nu face fa ritualului rapid al dezvoltrii sociale care impune o dinamic
evolutiv activitii normative i creia nu i corespunde modul lent i greoi de
formare a obiceiului;
pe plan intern cutuma reprezint numai n mod excepional un izvor de drept i
numai doar atunci cnd legea face trimitere expres la obicei pentru acele
raporturi juridice de o importan redus, local, limitate ca numr i arie de
aplicabilitate, nereglementate tocmai pentru aceste motive de dreptul scris, dar
n acord cu cadrul legal general (de exemplu, cazul raporturilor civile n materia
servituilor, a raporturilor de vecintate, prev. de art. 6000, 607, 610 Cod Civil).
Pe plan extern ns, cutuma constituie un important izvor al dreptului
internaional public contemporan (de exemplu, n materia uzanelor diplomatice)
ca i a dreptului comerului internaional.

5.3. Contractul normativ

n mod obinuit contractul este un act juridic individual reprezentnd un acord de
voin ntre dou pri determinate n scopul de a constitui, modifica sau desfiina ntre ele
un raport juridic. Contractul normativ constituie tot un acord de voin ntre pri
determinate, dar stabilete reguli cu caracter general dup care se vor conduce apoi
subiectele participante n raporturile juridice concrete ntemeiate pe acest contract general.
n dreptul intern contractul normativ a fost un important izvor al dreptului
constituional reglementnd domenii prioritare ale vieii social-politice. Prin asemenea
contracte diferite pturi i categorii sociale i reglementau relaiile dintre ele, ca, de
exemplu, nobilimea i regalitatea (Magna Charta Libertatum din anul 1215 n Anglia), ntre
ranii rsculai i nobilime (nelegerea de la Cluj Mntur din 6 iulie 1437 n urma
victoriei populare de la Boblna) sau ntre seniorii feudali i vasalii acestora. n cazul
statelor federative contractul normativ reglementeaz structura unional aa cum a fost de
exemplu Acordul de constituire a U.R.S.S. (din anul 1922).
Actualmente, n dreptul intern, contractul normativ, sub forma contractului colectiv
de munc, constituie un important izvor al dreptului muncii. El se nchei n urma
negocierilor dintre conducerea ntreprinderii sau patronat i organizaia sindical din
respectiva unitate, ca reprezentant a salariailor, n scopul ocrotirii intereselor acestora din
urm, urmnd ca n baza lui s se ncheie ulterior contractele individuale de munc dintre
salariat i ntreprindere i n care se reflect condiiile generale din contractul colectiv
negociat.
Pe plan extern, contractul normativ, sub forma tratatului internaional bi i
multilateral este un important izvor al dreptului internaional public care st la baza
numeroaselor acte i fapte juridice menite a concretiza drepturile i obligaiile generale
izvorte din tratatele ncheiate.
5.4. Regulile de convieuire social

55

Aceste reguli constituie un izvor indirect 14 al dreptului i numai n msura n care

legea face trimitere expres la ele. Astfel, de exemplu, drepturile civile ale persoanelor
fizice se recunosc, printre altele, dac sunt n acord cu respectivele reguli, 15 ori organizaiile
cooperatiste i cele nestatale se dizolv atunci cnd scopul urmrit sau mijloacele utilizate
pentru realizarea lui au devenit contrare regulilor de convieuire.16
Alteori legea sancioneaz fapte ce aduc atingere nemijlocit regulilor de
convieuire social17 sau bunelor moravuri18, instituind contravenii i infraciuni, dei nu
definete regulile sociale prin a cror nclcare se produc abaterile incriminate. n cazul n
care nsi legea reglementeaz n mod direct unele reguli de convieuire cum ar fi, de
exemplu, n materia raporturilor personale nepatrimoniale dintre soi, ori dintre prini i
copii, etc., n Codul Familiei19 suntem deja n prezena unor reguli juridice propriu-zise care
ns vor avea ca izvor de drept n exclusivitate actul normativ ce le consacr n mod
nemijlocit.
6. Practica judiciar n sistemul dreptului romn contemporan
Practica judiciar sau judectoreasc (numit i jurispruden) reprezint totalitatea
soluiilor date de instanele de judecat n cauzele rezolvate avnd ca obiect raporturile
juridice dintr-un anumit domeniu (de exemplu, n materie de motenire, de divor, n cea a
omuciderii, etc.20).
n dreptul contemporan romnesc nu i se recunoate practicii judiciare calitatea de
izvor de drept, deoarece principiul separaiei puterilor n stat i cel al legalitii impun
instanelor de judecat doar aplicarea legii, ntruct crearea ei este un atribut legislativ,
mpiedicndu-se astfel edictarea normei de ctre judector, situaie n acord deplin cu
funcia principal a justiiei, i anume soluionarea nclcrilor de lege cu aplicarea
sanciunilor legale.
n practi se pot ivi ns i cazuri n care s lipseasc sau s fie insuficiente ori
neclare textele legale necesare soluionrii lor. i ntr-o atare situaie instana
judectoreasc trebuie s dea o rezolvare, fiind cluzit de principiile fundamentale ale
dreptului ori de cele generale ale ramurii sau instituiei juridice respective, precum i de
contiina sa juridic, fiind independent n modul de soluionare. Nici organizarea
ierarhic a sistemului instanelor judectoreti care permite prin exercitarea cilor de atac ca
instanele superioare s desfiineze hotrrile instanelor inferioare, nu le oblig pe acestea
din urm la nsuirea opticii i a opiniei instanelor de control judiciar n aplicarea legii, n
msura n care starea de fapt iniial constatat a rmas aceeai, neschimbat. Astfel,
hotrrea judectoreasc are putere de lege doar pentru cauza n care s-a dat, beneficiind de
stabilitate sau autoritatea lucrului judecat, dar nu i pentru alte cauze similare.
Caracterul obligatoriu al legii i unitatea modului ei de aplicare nu exclude, n
procesul soluionrii unei cauze, o aplicare difereniat a normei, n limitele cadrului legal,
de exemplu, prin individualizarea sanciunii sub aspectul naturii (amend sau nchisoare), a
limitelor acesteia, etc.
Un loc aparte n practica judiciar l ocup deciziile de ndrumare a Plenului Curii
Supreme de Justiie ntrunit periodic, cu participarea ministrului justiiei i al procurorului
general prin care se stabilesc orientri n activitatea de judecat a instanelor n vederea
aplicrii unitare a dreptului, mai ales atunci cnd se constat existena unei practici
judiciare neuniforme n aceeai materie.
n concluzie, deciziile de ndrumare nu sunt izvoare ale dreptului, neavnd caracter
obligatoriu pentru judectori, care sunt independeni n activitatea lor i se supun numai

56

legii, dar ntruct ele reprezint opinii de specialitate juridic emise la un moment dat ntr-o
anumit problem, putnd fi luate n considerare de instanele de judecat datorit
prestigiului i poziiei organului de la care eman.
. 7. tiina juridic (doctrina)
Doctrina, cu toat incontestabila sa valoare tiinific, nu constituie un izvor de
drept, dar caracterul argumentat i convingtor al soluiilor propuse pot s le impun ca
recomandri practicii judiciare n rezolvarea ntr-un anumit mod a unei cauze ori pot
reprezenta propuneri (de lege ferenda) nsuite de legiuitor i transpuse n noile acte
normative.

1....I. Demeter, I. Ceterchi, Introducere n studiul dreptului, op. cit., p.148; Colectiv, Teoria
general a statului i dreptului, op. cit., p.345-347, I. Ceterchi, M. Luburici, op. cit., p.339-340; Gh. Bobo,
op. cit., p.178
2....Asupra altei accepiuni date acestui sens a se vedea A. Pop, Gh. Beleiu, op. cit., p.52
3....I. Ceterchi, M. Luburici, op. cit., p.248-250, vol. II, ed. 1976
4....A se vedea Decretul nr. 16/1976 referitor la metodologia general de tehnic legislativ, pregtirea i
sistematizarea principalelor proiecte de acte normative
5....Art. 80 din Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei
6....A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Noua lege electoral a Romniei, texte i comentarii,
Bucureti, 1990, p.101-102
7....Aceasta nu exclude coliziunea ntre respectivele categorii de legi, urmnd s opereze reguli specifice de
soluionare a conflictului de legi n spaiu conform normelor de trimitere
8....A se vedea opiniile formulate de T. Drganu, Supremaia legii n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj,
1982, p.96-139
9....A se vedea art. 75-93 din Hotrrea nr. 12/1990 privind Regulamentul Adunrii Deputailor i art. 66-84 din
Hotrrea nr. 13/1990 privind Regulamentul Senatului
10....Art. 82 alin. Ultim din Decretul-lege nr. 92/1990
11.... Art. 80 alin.1 din Decretul-lege nr. 92/1990
12....A se vedea n acest sens atribuiile de reglementare consacrate prin Decretul-lege nr. 66/1990 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti (art.15) i Decretul-lege nr. 67/1990 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei de consum i credit (art.11)
13....A se vedea V.I. Hanga, Actele juridice ale organizaiilor obteti, n Justiia nou, nr. 8/1963,p.31-32; I.
Fodor, Despre natura activitii i a actelor organizaiilor obteti... n Studii i cercetri
14....n sens contrar, A. Pop, Gh. Beleiu, op. cit., p.61-62
15....Art. ! din Decretul-lege nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice
16....Art. 45 lit. c din Decretul-lege nr. 31/1954
17....Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a normelor de convieuire social, a ordinii i
linitii publice
18....Infraciunea de ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice (art. 321 din Codul Penal)
19....De exemplu art. 2 din Codul Familiei
20....Dicionar de Drept Procesual Civil, 1983, p.289

57