10 motive pentru care statele se prbuesc/se destram

de Daron Acemoglu i James A. Robinso

Unele ri eueaz n mod spectaculos, cu o prbuire deplin a tuturor instituiilor statului, ca
n Afghanistan dup retragerea sovietic i spnzurarea preedintelui Mohammad Najibullah de
un stlp pentru iluminat sau n timpul deceniului de rzboi civil din Sierra Leone, unde guvernul
a ncetat ntru totul s mai existe.
Majoritatea rilor care se prbuesc, totui, nu o fac zgomotos, ci cu un scncet. Ele eueaz
nu ntr-o explozie de rzboi i violene, ci fiind total incapabile de a profita de imensul potenial
de cretere al societii, condamnndu-i cetenii la o via n srcie. Acest tip de eec lent,
de uzur las multe ri din Africa sub-Saharian, Asia i America Latin cu niveluri de trai cu
mult, mult mai mici dect cele din Occident.
Tragic este faptul c acest eec se datoreaz proiectrii. Aceste state se prbuesc din cauza a
ceea ce numim instituii economice extractive care distrug iniiativele (motivaia),
descurajeaz inovaia i sectuiesc talentul cetenilor lor prin crearea unui teren de joc inegal
i privndu-i de oportuniti. Aceste instituii nu funcioneaz din ntmplare ci intenionat. Ele
sunt acolo pentru beneficiul (n avantajul) elitelor care ctig mult din extracie fie sub form
de minerale valoroase, munc servil sau monopoluri protejate pe seama societii. Cu
siguran c aceste elite beneficiaz, de asemenea, de pe urma unor instituii politice msluite,
mnuind puterea pentru a nclina sistemul n favoarea lor.
Dar statele construite pe exploatare eueaz inevitabil, atrgnd n jos ntreg sistemul i
aducnd, adesea, mult suferin. n fiecare an, Indexul Statelor Euate marcheaz statisticile
tragice ale eecului statal. Iat ghidul nostru cu 10 modaliti prin care se ntampl.

1
Lipsa dreptului de proprietate
Coreea de Nord
Instituiile economice ale Coreei de Nord fac aproape imposibil ca populaia s dein
proprieti; statul deine totul, inclusiv majoritatea pmntului i capitalului. Agricultura e
organizat prin intermediul fermelor de colectivizare. Oamenii lucreaz pentru Partidul
Muncitoresc Coreean aflat la putere, nu pentru sine, ceea ce le distruge motivaia de a reui.
Coreea de Nord ar putea fi mult mai bogat. n 1998, o misiune O.N.U. a aflat c majoritatea
tractoarelor, camioanelor i celorlalte utilaje agricole erau pur i simplu nefolosite sau nu erau

ntreinute. ncepnd cu anii 1980, fermierilor li se permitea s dein propriul lot de pmnt i
s vnd ceea ce cultivau. Dar nici acest fapt nu a creat mult iniiativ, avnd n vedere lipsa
endemic de drepturi asupra proprietii din acest stat. n 2009, guvernul a introdus o moned
reevaluat i a permis oamenilor s schimbe numai ntre 100 000 i 150 000 de won din vechea
moned n cea nou (echivalentul a aproape 35 40 de dolari la rata de schimb de pe piaa
neagr). Oamenii care au lucrat i au pus deoparte depozite din vechea moned s-au trezit c
nu mai au nicio valoare.
Coreea de Nord nu numai c nu a reuit s creasc economic n timp ce Coreea de Sud
crescuse rapid dar populaia sa nu a reuit efectiv s nfloreasc/prospere. Prini n acest ciclu
mutilant, nord-coreenii nu sunt doar cu mult mai sraci dect sud-coreenii, ci i cu 3 inci (7,62
cm) mai scunzi dect vecinii lor de care au fost separai n ultimele (timp de) ase decenii.

2
Munc forat
Uzbekistan
Constrngerea e o metod sigur de a eua. Totui, pn recent, cel puin n ceea ce privete
istoria uman, majoritatea s-au bazat pe constrngerea muncitorilor s ne gndim sclavie,
erbie i alte forme de munc forat. n fapt, lista de strategii pentru a-i determina pe oameni
s fac ceea ce nu vor s fac este la fel de lung precum cea a societilor care s-au bazat pe
ele. Munca forat este, de asemenea, responsabil pentru lipsa de inovaie i progres
tehnologic n majoritatea acestor societi, de la Roma Antic la Sudul Statelor Unite.
Uzbekistanul contemporan este un exemplu perfect al modului n care arta acest trecut tragic.
Bumbacul este printre principalele exporturi ale Uzbekistanului. n septembrie, pe msur ce
capsulele de bumbac se coc, colile se golesc de elevi, care sunt forai s culeag recolta. n loc
s fie educatori, profesorii devin responsabili pentru recrutarea muncitorilor. Copiilor li se dau
cote zilnice, ntre 20 i 60 de kg, n funcie de vrst. Principalii beneficiari ai acestui sistem sunt
preedintele Islam Karimov i acoliii si, care controleaz producia i vnzarea bumbacului. Cei
care pierd nu sunt doar cei 2,7 milioane de copii forai s munceasc n condiii aspre pe
plantaiile de bumbac n loc s se duc la coal, dar i societatea uzbec n sens larg, care n-a
reuit s scape de srcie. Venitul su pe cap de locuitor astzi nu este departe de nivelul sczut
din momentul prbuirii Uniunii Sovieticecu excepia veniturilor familiei Karimov care,
dominnd exploatarea domestic de petrol i gaze, o duce destul de bine.

3
Un teren de joc inegal (nclinat)
Africa de Sud
n 1904, n Africa de Sud, industria miniera a creat un sistem de caste pentru slujbe. De atunci
ncolo, numai europenii puteau fi fierari, crmidari, fabricani de motoare cu aburiefectiv
orice meserie sau profesie calificat. Aceast barier colorat, cum i spuneau sud-africanii, a
fost extins asupra ntregii economii n 1926 i a durat pn n anii 1980, privndu-i pe sudafricanii de culoare de a-i folosi aptitudinile i talentul. Ei au fost condamnai s munceasc
drept lucrtori necalificai n mine i n agricultur i cu venituri foarte mici, de asemenea,
fcnd-o foarte profitabil pentru elitele care deineau mine sau ferme. Normal c, sub
apartheid, Africa de Sud a euat s mbunteasc nivelul de trai a peste 80% din populaia sa
timp de aproape un secol. Timp de 15 ani nainte de prbuirea apartheidului, economia Africii
de Sud s-a micorat. ncepnd cu 1994 i cu apariia statului democratic, aceasta a crescut
considerabil.

4
Oamenii mari devin lacomi
Egipt
Cnd elitele controleaz o economie, se folosesc adesea de puterea lor pentru a crea
monopoluri i a bloca intrarea noilor indivizi i firme. Exact aa a funcionat a funcionat Egiptul
n cele trei decenii sub Hosni Mubarak. Guvernul i armata deineau arii ntinse din economie
dup unele estimri aproape 40%. Chiar i atunci cnd au liberalizat, au privatizat poriuni
mari din economie fix n minile prietenilor lui Mubarak i ai fiului su Gamal. Mari oameni de
afaceri apropiai ai regimului, precum Ahmed Ezz (fier i oel), familia Sawiris (multimedia,
buturi i telecomunicaii), i Mohamed Nosseir (buturi i telecomunicaii) au primit att
protecie din partea statului precum i contracte guvernamentale i mprumuturi bancare mari
fr a fi nevoii s prezinte garanii.
mpreun, aceti mari oameni de afaceri au fost denumii balenele. Controlul lor asupra
economiei le-a creat profituri fabuloase apropiailor regimului, dar au blocat, pentru marea
mas a egiptenilor, oportunitile de a iei din srcie. ntre timp, familia Mubarak a acumulat o
mare avere estimat la aproape 70 de miliarde de dolari.

5
Elitele blocheaz noile tehnologii
Austria i Rusia
Noile tehnologii sunt foarte perturbatoare/un mr al discordiei. Ele dau la o parte vechile
modele de afaceri i fac abilitile i organizaiile existente s fie perimate/depite. Ele
redistribuie nu numai veniturile i averea, dar i puterea politic. Asta confer elitelor o
motivaie puternic pentru a ncerca s blocheze cursul progresului. Bun pentru ele dar nu
pentru societate.
Gndii-va la ce s-a ntmplat n secolul al XIX-lea, n timp ce cile ferate se ntindeau pe
parcursul Marii Britanii i Statelor Unite. Cnd o propunere de a construi o cale ferat a fost
adus n faa lui Francisc I, mpratul Austriei, el era nc bntuit de fantoma Revoluiei
Franceze din 1789 i a rspuns: Nu, nu vreau s am nimic de a face cu asta, nu cumva s vin
revoluia n ar. Acelai lucru s-a ntmplat n Rusia pn n anii 1860. Cu noile tehnologii
blocate, regimul arist era n siguran, cel puin pentru o vreme. Pe msur ce Marea Britanie
i Statele Unite se dezvoltau rapid, Austria i Rusia nu reueau s o fac. Cile ferate dezvluie
povestea: n anii 1840, mica insul Britanic trecea printr-o febr a cilor ferate, n care peste
6000 de mile (9 500 de km) de in au fost construite, n timp ce o singur cale ferat strbtea
Rusia continental. Chiar i aceast linie nu a fost construit pentru beneficiul poporului rus,
ducnd pn la o distan de 17 mile (27 de km) de Sankt Petersburg, pn la reedinele
arului din arskoe Selo i Pavlovsk.

6
Fr autoriti care s impun legea (fr lege i ordine)
Somalia
Un stat centralizat n mod eficient e imperios necesar pentru o economie de succes. Fr acesta
nu exist nicio speran de a asigura ordinea, o legislaie eficient, mecanisme pentru
rezolvarea disputelor sau bunuri publice.
ns, o mare parte din lume se afl, astzi, dominat de societi non-statale. Cu toate c state
precum Somalia i noul stat Sudanul de Sud au guverne recunoscute internaional, ele exercit
o putere neglijabil n exteriorul capitalelor lor i poate nici mcar acolo. Ambele state au fost
construite peste societi care nu au cldit niciodat state pe tot parcursul istoriei, ci au fost
structurate pe clanuri n care deciziile erau luate prin consens ntre brbaii aduli. Niciun clan

nu a fost capabil s se impun sau s creeze un set de legi recunoscute la nivel naional. Nu au
existat funcii politice, administratori, taxe, bugete guvernamentale, poliie, avocaicu alte
cuvinte nu a existat un guvern/autoriti.
Situaia a continuat n perioada colonial a Somaliei, cnd britanicii n-au fost n stare s
colecteze nici mcar censul, principiul fiscal de baz pentru coloniile lor africane. De la
independena din 1960, au fost fcute ncercri de a crea un stat centralizat eficient precum n
timpul dictaturii lui Mohamed Siad Barre. Dup mai mult de cinci decenii, putem afirma cu
certitudine c au euat. S-i spunem regula Somaliei: Fr un stat centralizat nu poate exista
lege i ordine, fr lege i ordine nu poate exista o economie viabil, fr o economie viabil o
ar este condamnat la eec.

7
Un guvern central slab
Columbia nu e Somalia. ns la fel, guvernul su central nu e capabil sau nu e dispus s exercite
controlul asupra a mai mult de jumtate din ar, dominat de gherille de stngandeosebi
FARC, i, din ce n ce mai mult, de grupri paramilitare de dreapta. Chiar dac lorzii (liderii/capii)
drogurilor sunt pe fug, absena statului din majoritatea teritoriului duce nu numai la o lips a
serviciilor publice precum drumuri i asisten sanitar, dar i la absena unor drepturi de
proprietate clar definite i instituionalizate.
Mii de columbieni din mediul rural au doar titluri de proprietate informale sau fr nicio
validitate legal. Dei asta nu-i oprete pe oameni s vnd i s cumpere pmnt, le
submineaz iniiativa de a investii nesigurana duce adesea la violen. Spre exemplu, pe
parcursul anilor 1990 i nceputul anilor 2000, n jur de 5 milioane de hectare de pmnt au
fost expropriate n Columbia, n general cu pistolul la tmpl. Situaia a devenit att de critic n
1997, nct guvernul central a permis autoritilor locale s interzic tranzaciile cu terenuri din
mediul rural. Rezultatul? Multe regiuni din Columbia nu particip la tranzacii economice,
stagnnd n srcie, ca s nu mai zicem de faptul c reprezint pepiniere pentru insurgenii
narmai i forele paramilitare, att de stnga ct i de dreapta.

8
Servicii publice proaste
Peru
Calca i Acomayo sunt dou provincii nvecinate din Peru. Ambele provincii sunt situate la
altitudini mari i sunt locuite de descendenii Incailor, vorbitori de Quechua. Ambele planteaz
aceleai culturi, dar Acomayo e mult mai srac, locuitorii si consumnd, n medie, cu o treime
mai puin dect cei din Calca. Oamenii tiu asta. n Acomayo locuitorii i ntreab pe cltorii
strini: Nu tii c oamenii aici sunt mai sraci dect cei de acolo din Calca? De ce ai vrea
vrodat s venii aici?.
ntr-adevr, e mult mai greu s ajungi n Acomayo din capitala regional Cuzco, vechea capital
a Imperiului Inca, dect s ajungi n Calca. Drumul ctre Calca e pavat, pe cnd cel ctre
Acomayo este n paragin. Pentru a merge dincolo de Acomayo ai nevoie de un cal sau un
catr nu pentru c exist diferene topografice, ci pentru c nu exist drumuri pavate. n
Calca, i vnd porumbul i fasolea n pia pentru bani, pe cnd n Acomayo cultiv aceleai
plante pentru subzisten. Oamenii din Acomayo sunt cu o treime mai sraci dect cei din
Calca. Infrastructura conteaz.

9
Exploatarea politic
Bolivia
Bolivia are o lung istorie de instituii exploatative ce dateaz din vremurile spanioleo istorie
care a frmntat resentimente. n 1952, bolivienii s-au ridicat n mas mpotriva elitei
tradiionale de proprietari de pmnt i de mine. Liderii revoluiei au fost n majoritate oreni
exclui de la putere i de la protecie sub regimul precedent. Dup ce au preluat puterea,
revoluionarii au expropriat majoritatea pmntului i a minelor i au creat Micarea
Naionalist Revoluionar (MNR). Inegalitile s-au redus considerabil, la nceput ca rezultat al
confiscrilor funciare, precum i a reformelor educaiei ale MNR. ns, MNR a instaurat un
partid-stat i a retras treptat drepturile politice pe care le extinsese n 1952. Ctre 1960,
inegalitatea era chiar mai ridicat dect nainte de revoluie.
Pentru marea mas a bolivienilor din mediul rural, o elit a fost nlocuit de alta, sub ceea ce
sociologul german Robert Michels numea legea de fier a oligarhiei. Populaia rural avea n
continuare drepturi de proprietate incerte i trebuia, n continuare, s-i vnd voturile pentru

acces la pmnt, mprumuturi sau locuri de munc. Principala diferen era, ns, c aceste
servicii le prestau acum nu pentru elita tradiional, ci pentru MNR.

10
Lupte pentru prad
Sierra Leone
Exploatarea intens provoac instabilitate i eec pentru c, n confirmitate cu legea de fier a
oligarhiei, creaz motivaie pentru alii s depun elitele existente i s le preia locul.
Este exact ceea ce s-a ntmplat n Sierra Leone. Siaka Stevens i partidul su, Congresul Tuturor
Oamenilor (APC), a condus ara ntre 1967 i 1985 ca fief personal. Puine s-au schimbat atunci
cnd Stevens a cobort de la putere, lsnd friele protejatului su Joseph Momoh, care a
continuat doar s jefuiasc. Problema este c acest fel de exploatare creaz profunde
nemulumiri i invit la contestarea puterii de ctre cei care aspir la putere, n sperana de a
pune mna pe prad. n martie 1991, Frontul Revoluionar Unit al lui Foday Sankoh, cu sprijinul
i foarte probabil sub conducerea dictatorului liberian Charles Taylor, a trecut grania n Sierra
Leone, mpingnd ara ntr-un rzboi civil sngeros timp de un deceniu. Sankoh i Taylor erau
interesai doar de un singur lucru: puterea, pe care s o poat folosi, ntre altele, pentru a fura
diamante, i o puteau face mulumit lui Stevens i a regimului politic instaurat de APC. ara s-a
scufundat rapid n haos, rzboiul civil lund viaa a peste 1% din populaie, mutilnd muli alii.
Statul i instituiile din Sierra Leone s-au prbuit total. Veniturile guvernului au ajuns de la 15%
din PIB aproape de zero n 1991. Statul, cu alte cuvinte, nu a euat, ci mai degrab a disprut
complet.
Daron Acemoglu i James A. Robinson sunt co-autori ai De ce naiunile eueaz: Originile
Puterii, Prosperitii i Srciei.