1.

Esenta protectiei sociale

Protecia social constituie ansamblul instituiilor, structurilor i reelelor de servicii, al
aciunilor destinate crerii unor condiii normale de via pentru toi membrii unei societi i mai
ales pentru cei cu resurse i capaciti reduse de autorealizare. Ea cuprinde aciuni ndreptate spre
asigurarea veniturilor pentru categoriile de persoane care nu pot dobndi resurse prin munc
proprie: btrni, omeri, persoane afectate de maladii cronice severe i alte deficiene, protecia
populaiei fa de efectele crizelor economice, protecia fa de criminalitate, protecia fa de
calamitile naturale sau conflictele armate, asigurarea ordinii publice, aprarea drepturilor civile,
protecia fa de orice situaie de risc, aceste prestaii fiind acordate att de ctre instituiile de stat
ct i de ctre organizaiile societii civile i de ctre Biseric. Obiectivele proteciei sociale sunt
realizate n principal prin intermediul msurilor de securitate social.
2.Formele de organizare a protectiei sociale
Forme de organizare a proteciei sociale:
Asigurarea social presupune acordarea prestaiilor sociale:
- din cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat persoanelor aflate ntr-o situaie de risc social,
care anterior au achitat contribuii de asigurri sociale de stat. La baza reglementrii acestor relaii
stau dou acte legislative:
a) Legea RM privind sistemul public de asigurri sociale, care reglementeaz mecanismul general
de organizare i funcionare a sistemului public de asigurri sociale;
b) Legea Bugetului de Asigurri Sociale de Stat a RM, care se adopt n fiecare an i stabilete
mecanismul de achitare a contribuiilor de asigurri sociale, de creare a fondurilor de asigurri
sociale, categoriile persoanelor obligate s achite contribuii de asigurri sociale i a celor care pot
face acest lucru benevol, categoriile prestaiilor oferite din acest buget.
Asistena social. Dreptul la asisten social nu este condiionat de achitarea contribuiilor de
asigurri sociale, motiv pentru care se acord din mijloacele bugetului de stat, bugetelor locale,
fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei, donaiilor, sponsorizrilor.
La baza reglementrii relaiilor de asisten social st Legea asistenei sociale a RM. Obiectivele
asistenei sociale constau n depirea strii de dependen social sau n nlturarea strii de
dificultate a persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale. Aceasta intervine n
scopul de a sprijini pe cei aflai n dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente,
ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social
corespunztoare.
Finanarea proteciei sociale se realizeaz din cadrul bugetului de stat, din cadrul bugetului de
asigurri sociale de stat, din cadrul bugetelor locale, din cadrul fondului republican i a fondurilor
locale de susinere social a populaiei, din donaii i sponsorizri.

3.Functiile protectiei sociale

Funciile proteciei sociale le putem diviza n dou categorii mari: principale sau de baz, din care
fac parte: funcia economic, social, politic, demografic i auxiliare: de producie, protectoare,
organizatoric, informativ.
funciei economice rezult din faptul c statul utilizeaz protecia social n calitate de mijloc de
distribuire a produsului intern brut, n acest fel influiennd asupra echivalrii veniturilor
persoanelor prin acordarea pensiilor, indemnizaiilor, compensaiilor etc., n schimbul salariului
pierdut sau paralel cu acesta, odat cu survenirea riscurilor sociale enumerate n lege. Realizarea
acestei funcii are loc prin redistribuirea PIB-ului prin acumularea mijloacelor financiare n surse cu
destinaie social (bugetul asigurrilor sociale, bugete locale, fonduri cu destinaie social, etc.).
Funcia politic reprezint fundamentul stabilitii politice a oricrui stat. innd cont c populaia
statului sunt copiii i prinii lor, btrnii, salariaii i omerii, care reprezint subiecii principali ai
proteciei sociale, ne dm seama ct de important pentru un stat este funcionarea efectiv a
sistemului de protecie social.
Funcia demografic se realizeaz prin influiena sistemului de protecie social asupra unor
procese demografice (stimularea creterii natalitii, reducerea mortalitii, etc.) iar cea de
reabilitare presupune aplicarea msurilor de integrare social a persoanelor care beneficiaz de
protecie social, inclusiv a msurilor de ordin moral i psihologic.
4.Corelatia DPS cu alte ramuri de dr
Ramurile de drept fiind integrate ntr-un sistem se interfereaz i se condiioneaz reciproc i
permanent. ntr-o asemenea situaie se afl i dreptul proteciei sociale El nu este izolat, ci se
coreleaz cu alte ramuri, n special cu dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii ,
dreptul financiar i dreptul familiei .
Dreptul constituional i dreptul proteciei sociale. Drept constituional este ramura de drept care
conine norme fundamentale pentru existena i dinuirea statului de drept, din care se inspir
celelalte ramuri de drept, deci i dreptul proteciei sociale.
Dei, la prima vedere, legtura dreptului constituional cu dreptul proteciei sociale nu apare cu
eviden, totui trebuie reinut c, n realitate, aceast legtur se manifest pe mai multe planuri,
dintre care menionm:
1. Constituia conine norme care consacr principiile generale ale dreptului proteciei sociale
(cum ar fi asigurarea bazelor legale de funcionare a statului; principiul universalitii; principiul
libertii; principiul egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei);[31]
2 Prin prevederile art.47 din Constituie sunt consfinite dreptul persoanei la asisten i protecie
social i obligaia statului de a ntreprinde msuri optime care i-ar garanta fiecrui om un nivel de
trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea, precum i serviciile sociale necesare;

3. n alin.2 din art.47 legiuitorul enumer riscurile sociale (omaj, boal, invaliditate, vduvie,
btrnee, pierderea mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina
lor), care constituie circumstanele ce genereaz apariia raporturilor de protecie social.
4. n art.49-51 sunt enumerate cercul subiectelor (familia, mamele, copiii, copiii orfani,
persoanele cu handicap, etc.) care constituie beneficiarii prestaiilor i/sau serviciilor sociale.
Privite, comparativ, dreptul constituional i dreptul proteciei sociale conin att asemnri, ct
i deosebiri, dac lum n considerare criteriile de delimitare. ntr-o exprimare sintetic asemenea
asemnri i deosebiri sunt: dac n dreptul proteciei sociale majoritatea raporturilor au caracter
patrimonial, n dreptul constituional sunt dominante raporturile nepatrimoniale; pe cnd subiectele
raportului de drept constituional se afl pe poziii de subordonare, ca regul, n dreptul proteciei
sociale subiectele nu se afl nici pe poziie de egalitate, nici pe poziie de subordonare; normele
dreptului constituional ca i normele dreptului proteciei sociale cer subiectelor sale o calitate
special unul dintre subiecte obligator trebuie s fie un organ de stat; majoritatea normelor
dreptului constituional i dreptul proteciei sociale au caracter imperativ; dreptul constituional i
dreptul proteciei sociale au sanciuni specifice.
Dreptul administrativ i dreptul proteciei sociale. Dreptul administrativ este ramura de drept
care reglementeaz raporturile sociale nscute n cadrul administraiei publice sau, ntr-o alt
formulare, ramura de drept ce conine normele care reglementeaz condiiile realizrii puterii
executive n stat.
Normele dreptului administrativ determin structura i atribuiile organelor de asisten i asigurare
social de nivel central i local, crend infrastructura organizaional n cadrul creia se realizeaz
protecia social.
De asemenea, soluionarea litigiilor aprute n domeniul proteciei sociale cade sub incidena art.5
lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ,care permite persoanei care se consider
vtmat ntr-un drept solicitarea, printr-o cerere prealabil, organul ierarhic superior revocarea
actului administrativ emis de ctre organul subordonat.
Prin prevederile cap.VI art.43-49 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, sunt
stabilesc condiiile de pensionare a funcionarilor publici i funcionarilor de demnitate public.
Apropierea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ se manifest, n practic, n
cazurile n care, potrivit legii, stabilirea unui tip de asisten sau asigurare social este precedat de
emiterea unui act administrativ individual de regul hotrre sau decizie.
n delimitarea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ e nevoie s se in seama de
urmtoarele aspecte semnificative: dac n dreptul proteciei sociale predomin raporturile materiale
care au caracter patrimonial, n dreptul administrativ sunt majoritare raporturile nepatrimoniale; pe
cnd n dreptul proteciei sociale prile nu sunt pe nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii
de subordonare juridic, n raporturile de drept administrativ subiectele se afl n poziie de
subordonare, ca regul; n raporturile de drept administrativ i de dreptul proteciei sociale e necesar
ca mcar un subiect s fie un organ al administraiei publice; att n dreptul proteciei sociale, ct i
dreptului administrativ prevaleaz normele imperative.

Dreptul financiar dreptul proteciei sociale. Dreptul financiar este ramura de drept care
reglementeaz raporturile sociale nscute n procesul constituirii i utilizrii sumelor cuprinse n
bugetul de stat. Principalul obiect de reglementare al dreptului financiar l constituie raporturile
stabilite n legtur cu ceea se numete finane publice.
Comune ambelor ramuri de drept sunt normele dreptului financiar care reglementeaz raporturile cu
privire la formarea i distribuirea fondurilor cu menire social; cotele anuale de asigurri sociale i
stabilirea anual prin legea bugetului de asigurri sociale a sumei cotelor de asigurri sociale, etc.
Prin Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, este reglementat crearea i
distribuirea bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt stabilite persoanele care pot fi asigurate
obligatoriu sau benevol n sistemul public de asigurri sociale de stat, sunt stabilii contribuabilii
acestui sistem, etc.
Anual prin legea bugetului asigurrilor sociale sunt stabilite cotele contribuiilor de asigurri sociale
obligatorii, fiind stabilit procentul care trebuie achitat de angajat i angajator, sunt indicate tipurile
indemnizaiilor, alocaiilor, compensaiilor i altor drepturi acordate unor categorii de populaie, a
cror finanare se efectueaz din bugetul asigurrilor sociale sau de la bugetul de stat prin
intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale; sunt desemnate cotele indemnizaiilor unice
pentru naterea copilului i deces pentru anul n curs, etc.
Metaforic vorbind, putem meniona c dreptul financiar reglementeaz sistemul financiar al
proteciei sociale la input, iar dreptul proteciei sociale la output stabilind condiiile i normele
de asigurare sau asistarea.
Analiznd corelaia acestor dou ramuri de drept putem evidenia urmtoarele asemnri i
deosebiri: raporturile ambelor ramuri au caracter patrimonial; n dreptul proteciei sociale prile nu
sunt pe nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, prile, n
raporturile de drept financiar, sunt n poziie de subordonare; n raportul de drept financiar,
ntotdeauna o parte este un organ al statului cu atribuii fiscale; att n dreptul proteciei sociale, ct
i dreptului financiar prevaleaz normele imperative; dreptul financiar dispune de sanciuni proprii;
distingndu-se majorarea pentru ntrziere n plata a impozitelor; n afar de principii comune, att
n dreptul financiar, ct i n dreptul proteciei sociale, exist principii proprii, specifice.
Tangena dreptul muncii i dreptul proteciei sociale rezult nu numai din aceea c pn nu demult
normele dreptului proteciei sociale constituiau o instituie a dreptului muncii, dar i din faptul c n
prezent calitatea de subiect al raporturilor de munc, constituie o condiie a apariiei celor de
protecie social. Corelaia acestor dou ramuri de drept se manifest prin urmtoarele:
n domeniul asigurrilor sociale existena unor raporturi de munc condiionate de existena unui
contract individual de munc constituie o condiie al dobndirii statutului de contribuabili, att
angajatului, ct i angajatorului, oferindu-i primului calitatea de asigurat al sistemului public de
asigurri sociale i dreptul de a beneficia de toate prestaiile de asigurri sociale.
2 Calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie temei pentru acordarea prestaiilor sociale
pentru persoanele care beneficiaz de concediile sociale prevzute n capitolul IV art.123-127 din
Codul Muncii concediul medical pltit, concediul de maternitate, concediul parial pltit pentru

ngrijirea copilului, concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6

ani, concediile pentru salariaii care au adoptat copii nou-nscui sau i-au luat sub tutel.
3 Conform art.196 din Codul Muncii beneficiaz de toate garaniile sociale prevzute de legislaie
salariaii (familia sa) n caz de vtmare a sntii sau deces cauzat de un accident de munc sau
boal profesional.
4 Comune pentru dreptul proteciei sociale i dreptul muncii sunt problemele privind vechimea n
munc, ns n fiecare ramur de drept acestei instituii i se atribuie o importan juridic proprie.
Pentru dreptul muncii vechimea n munc permite de a stabili sporuri pentru vechime; concedii de
odihn anuale suplimentare pltite i garanteaz dreptul preferenial n pstrarea locului de munc
n cazul reducerii statelor de personal.n dreptul proteciei sociale vechimea n munc se ia n calcul
la stabilirea pensiilor. De exemplu, vechimea n munc special constituie temei pentru stabilirea
pensiei pentru vechime n munc; pensiei pentru limit de vrsta stabilit n condiii avantajoase
(Art. 41 alin. 3, 42 alin. 2), pensiilor pentru unele categorii de ceteni (art.43-49).
5 Conveniile colective (n calitate de izvoare specifice dreptului muncii) pot cuprinde clauze prin
care se acord salariailor drepturi suplimentare de asisten social iar izvoarele internaionale ale
dreptului muncii i dreptului proteciei sociale deseori sunt comune. De exemplu, Convenia OIM
nr.117/ 1962 cu privire la obiectivele i normele de baz ale politicii sociale.
Dreptul civil dreptul proteciei sociale. Dreptul civil constituie dreptul comun pentru dreptul
muncii i dreptul proteciei sociale. Avnd n vedere c unii beneficiari ai proteciei sociale sunt
ncadrai n cmpul muncii, ei rmn subieci ai raporturilor juridice de munc; iar normele
dreptului civil sunt aplicabile n materia condiiilor de validitate i de nulitate a contractului de
munc ncheiat de pensionari, invalizi i contractului de asigurare social; n materia rspunderii
civile a persoanelor ncadrate n munc, cnd fapta cauzatoare de prejudiciu nu este infraciune.
Dreptul procesual civil dreptul proteciei sociale. Dreptul procesual civil este definit ca sistemul
de norme care reglementeaz modul de judecat i de rezolvare a pricinilor privitoare la drepturi i
interesele lezate, precum i modul de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri
executorii.
ntr-o formulare concis, corelaia dintre dreptul proteciei sociale i dreptul procesual civil a fost
exprimat, n literatura de specialitate, astfel: Dreptul procesual reprezint tocmai cealalt fa a
dreptului material, aspectul su sancionator care, evident intervine numai n caz de nevoie. Dreptul
material ar fi ineficace dac, pe calea procesului civil, nu s-ar asigura realizarea lui i, tot astfel,
procesul civil ar fi de neconceput fr existena unui drept material pe care s-1 apere i s-1
valorifice.
Se aplic normele dreptului procesual civil n situaiile cnd persoana care se consider vtmat
ntr-un drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici
un rspuns n termenul prevzut de lege de la organul de asigurare/asisten social ierarhic
superior. n acest caz el este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de judecat, dnd
natere raporturilor procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate
prin art.277- 278 din Codul de procedur civil.

Dreptul familiei dreptul proteciei sociale. Dreptul familiei este ramura care reglementeaz
raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile
asimilate de lege sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul ocrotirii i ntririi
familiei.
5.Principiile ramurale
Principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale exprim ntr-o form concentrat esena, scopul,
sarcinile i funciile principale ale acestei ramuri de drept, reprezentnd un centru care dirijeaz ntrun mod specific ntregul sistem de protecie social, influennd nu numai asupra structurii
sistemului, ci i asupra metamorfozelor lui.
Principiul egalitii. -conceptu egalitate provine de la cuvntul latin aequalitas, ceea ce nseamn
egal; nedifereniat; identic.
principiu egalitii cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice,
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau de origine social[11] i pot participa n egal msur la viaa politic, economic,
social i cultural. Egalitatea privete toate drepturile, indiferent de domeniul de activitate i actul
normativ care le consacr.[12]
Raportat sistemului de protecie social, principiul egalitii, se manifest sub urmtoarele
aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de ras, naionalitate, religie origine etnic, limb, avere sau origine social, opinie sau
apartenen politic.
Principiul universalitii. Conceptul universalitate provine de la latinescul universalitas,
ceea ce nseamn totalitate, generalitate; universalism.
Gsindu-i consfinire n art.25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i art.47 din
Constituie, principiul universalitii valideaz ideea c fiecrui om trebuie s i se garanteze un trai
decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesarei cuprinde n
cercul beneficiarilor proteciei sociale , pe lng cetenii Republicii Moldova, persoanele strine
i apatrizii.
Universalitatea presupune dou aspecte: primul, sfera persoanelor protejate; al doilea, natura
prestaiilor care se acord. Referitor la primul aspect, idealul este ca fiecare membru al colectivitii
s fie protejat, prin msurile de securitate social, toat viaa sa. Evident, atunci cnd ndeplinete
condiiile prevzute de lege, cnd este n nevoie. Cu alte cuvinte, din acest punct de vedere protecia
trebuie s fie ntr-adevr universal. O asemenea protecie este expresia unei solidariti a
colectivitii n ansamblul su i, de fapt, pe acest concept se bazeaz ideea de securitate
social[24]. Dei acest ideal este greu de atins, totui, constatm c prin aciunile legislative
ntreprinse dup 1990 n ara noastr se tinde ca toate categoriile de persoane aflate n nevoie s fie
protejate.

Finanarea proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat.
Acest principiu este consacrat n art.11-12 din Legea privind sistemul public de asigurri
sociale[26], conform cruia veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii
de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i sunt menite s acopere contravaloarea
prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat i sunt difereniate n funcie de condiiile de munc generale sau speciale. Mijloacele
BASS sunt colectate din participaia achitat de contribuabili: a) asiguraii care datoreaz contribuii
individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice asimilate angajatorului, la care
i desfoar activitatea persoane n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive,
legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; d) persoanele care ncheie contract de asigurare;
e) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii
care nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova.
Aceste persoane, ntrunind calitatea de asigurat, devin participani la sistemul asigurrilor
sociale i corelativ obligaiilor executate, beneficiari ai prestaiilor de asigurri sociale (pensii
pentru limit de vrst, de urma, indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, etc.)
Atenionm c, n sistemul asigurrilor sociale, prestaiile de asigurri sociale se dobndesc doar ca
urmare a unei asigurri; aceasta, n majoritatea cazurilor, fiind obligatorie.
Persoanele care nu achit contribuii de asigurri sociale, sunt denumite neasigurate, iar
prestaiile sociale de care beneficiaz, prin intermediul sistemului de asisten social, sunt achitate
din bugetul de stat (alocaia social pentru invaliditate, indemnizaia pentru ngrijirea copilului pn
la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate, etc.) Aceste prestaii sunt denumite necontributive
deoarece ele se acord n afara oricrei asigurri i contribuii ale persoanelor beneficiare.
Principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social. Complexitatea i
multitudinea raporturilor din domeniul proteciei sociale reflect diversitatea circumstanelor care
le-au condiionat. Protecia social nu poate ignora aa factori precum vrsta, sexul, condiiile n
care a fost prestat munca, starea sntii, starea familial etc. i care, de cele mai multe ori,
determin incapacitatea parial sau total de munc.
n dependen de factorii care au generat incapacitatea de munc, deosebim diferenierea n baza
criteriilor obiective (condiiile climaterice grele, condiiile nocive de munc, etc.) sau subiective,
care sunt dependente de particularitile fiziologice i starea sntii (invalizii, persoanele care nu
au atins majoratul, etc.).
Drept exemplu, al aplicrii acestui principiu, n baza criteriilor obiective, este pensia pentru limit
de vrst stabilit n condiii avantajoase persoanelor ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele
de munc, care sunt prevzute n Lista nr. 1 a Guvernului. Lund n consideraie particularitile
muncii prestate, legiuitorul a stabilit c aceste persoane au dreptul la pensie anticipat, stabilind de
la 01 ianuarie 2004 cenzul de vrst pentru brbai 54 ani i femei 49 ani, cu condiia
confirmrii unui stagiu special de 10 ani pentru brbai i de 7 ani i 6 luni pentru femei.

Exemplu de difereniere, n baza criteriului subiectiv, este acordarea pensiei pentru limit de vrst
stabilit n condiii avantajoase femeilor care au nscut i educat pn la vrsta de 8 ani 5 i mai
muli copii, care au dreptul la pensionare anticipat la vrsta de 54 ani.

6.Raporturile juridice de protectie sociala

Prin raporturi juridice de protecie social desemnm relaiile nscute odat cu survenirea
riscurilor sociale n domeniul asigurrii sau asistenei sociale, ntre stat, reprezentat de organele sale
competente i persoanele n etate, incapabile de munc sau alte categorii de persoane care necesit
protecie social.
Din cele expuse rezult c din punct de vedere structural raporturile juridice de protecie social
conexeaz trei elemente: subiecii; coninutul i obiectul.
1.) Subiecii raporturilor de protecie social sunt participanii la aceste raporturi, deintori ai
capacitii juridice la un anumit tip de asigurare sau asisten social.[1] Raporturile de protecie
social sunt raporturi bilaterale, n care pe de o parte, unul dintre subiecte totdeauna este statul n
persoana unor organe competente, iar pe de alt parte este persoana fizic, precum i familia sa.
2.) Obiectul raporturilor de protecie social const n conduita pe care o pot avea ori trebuie s o
aib prile cu privire la stabilirea, acordarea unui tip de asigurare sau asisten social, precum i
soluionarea litigiilor aprute.
3.) Coninutul raporturilor de protecie social este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor
prilor. Specific coninutului este faptul c subiectele n cadrul raporturilor de protecie social nu
se afl nici pe poziie de subordonare juridic, nici pe poziie de egalitate juridic. Statul,
reprezentat prin organele sale speciale apare ca subiect purttor de obligaii juridice, care nu poate
refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar titularul de drepturi este
ceteanul sau familia, care pot liber cere sau refuza asistarea sau asigurarea social. Astfel,
persoana fizic este mputernicit legal s dispun de drepturi garantate, iar organul de stat este
partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei
i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un
astfel de drept. [2]
Pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social este necesar
mbinarea urmtorilor factori:
a)existena unui temei obiectiv (naterea copilului, invaliditatea, etc.);
b)manifestarea de voin a persoanei fizice (cererea personal sau cererea depus de ocrotitorii
legali);
c)actul organului competent de acordare/refuz a unui tip de protecie social.
7. Clasificarea rapoturilor juridice de protectie sociala

Criteriul principal n baza cruia raporturile juridice de protecie social sunt clasificate este
caracterul i scopul raporturilor, conform cruia deosebim raporturi: materiale, procesuale,
procedurale
Materiale sunt raporturile de protecie social aprute ca rezultat al stabilirii unui tip de asigurare
sau asisten social, constituind nucleul obiectului de reglementare, deoarece n baza acestor
raporturi cetenii (familiile) au posibilitatea de a-i realiza dreptul constituional la protecie
social.
Raporturile materiale au caracter patrimonial, fiindc i-au natere odat acordarea prestaiilor de
asigurare/ asisten social (pensii, indemnizaii, alocaii, deservire social, etc.), beneficii care sunt
oferite cetenilor nu n calitate de echivalent, precum n cazul raporturile juridice civile, dar n
scopul garantrii alimentaiei sociale i asigurrii pariale a venitului pierdut.
Raporturile materiale, la rndul lor, sunt clasificate n baza urmtoarelor criterii: dup tipurile
proteciei sociale; dup finanarea proteciei sociale; dup formele proteciei sociale; dup termen.
Criteriul clasic de clasificare a raporturilor materiale este bazat pe tipurile proteciei sociale,
conform cruia acestea se divizeaz n: raporturi materiale n form bneasc i raporturi materiale
de acordare a deservirii sociale.
Raporturile materiale n form bneasc (directe) dup felul prestaiei se clasific n raporturi: de
achitare a pensiilor (pentru limit de vrst; de invaliditate; de urma; pentru unele categorii de
ceteni; pentru vechime n munc [ de achitare a indemnizaiilor (indemnizaie pentru incapacitate
temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc; prestaie pentru
prevenirea mbolnvirilor (carantin); prestaie pentru recuperarea capacitii de munc;
indemnizaie de maternitate; indemnizaie unic la naterea copilului; indemnizaie pentru creterea
copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani; indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav etc.),
de plat a alocaiilor sociale (pentru invalizi; pentru persoane vrstnice; pentru copii, n cazul
pierderii ntreintorului; pentru ngrijire; ajutorul de deces), de acordare a compensaiilor
(nominative; pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl i familiilor lor; pli periodice
capitalizate etc.) de acordare a ajutorului social, de acordare a ajutorului material.
Raporturile materiale n natur (indirecte) presupun raporturile de prestare a serviciilor sociale. n
conformitate cu Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii
2008-2012 i Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale, raporturile de acordare a serviciilor
sociale pot fi grupate n: primare (comunitare); specializate; cu specializare nalt.
Dup finanarea proteciei sociale avem: raporturi juridice de protecie social finanate din bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul de stat i fonduri statale extrabugetare; raporturi juridice de
protecie social finanate din fonduri nestatale de pensii, fonduri de caritate, mijloacele individuale
ale persoanelor fizice i juridice.
Dup formele proteciei sociale distingem urmtoarea clasificare: raporturi de asisten social,
inclusiv de acordare a ajutorului social; raporturi de asigurare social.
Dup termen raporturile de protecie social se mpart n trei grupe:

1 Unice, sunt raporturile care se sting dintr-o dat (de exemplu, raporturile de achitare a
indemnizaiei unice la natere, a ajutorului de deces etc.)
2 Cu termen determinat, (de exemplu, raporturile de plat a indemnizaiei lunare pentru creterea
copilului de la data naterii i pn la vrsta lui de 3 ani etc.)
3 Cu termen nedeterminat, sunt raporturile despre care n momentul apariiei nu se tie cnd vor fi
stinse (de exemplu, raporturile de plat a pensiei pentru limit de vrst etc.)
n literatura de specialitate observm c pe lng raporturile materiale, care le considerm
principale sunt desemnate i un ir de raporturi cu caracter secundar (auxiliar), apariia crora este
condiionat de existena raporturilor materiale, care sunt denumite n teoria dreptului proteciei
sociale raporturi procedurale i raporturi procesuale.
Raporturile procedurale reprezint raporturile de constatare a faptelor juridice, care permit de a
stabili un tip de asigurare sau asisten social, sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei
persoanei sau reprezentantului, care anun organul de asigurare social despre dorina de a-i fi
acordat un tip de asigurare social pensie, indemnizaie etc.
Raporturile materiale i-au natere ulterior sau concomitent cu apariia raporturilor juridice
procedurale, prin care sunt constatate faptele juridice (de ex. durata stagiului de cotizare, grupa i
cauzele invaliditii etc.) i este emis hotrrea privind acordarea dreptului la o anumit prestaie
social.
Temei pentru naterea raporturilor procedurale servete cererea ceteanului, persoanelor sau
organizaiilor ce particip n numele lui n calitate de reprezentani legali. Organul la care se
adreseaz cu cererea ceteanul sau reprezentantul lui este obligat s stabileasc fapta
corespunztoare. Dar ceteanul/ reprezentantul legal n raportul juridic este obligat s prezinte
dovezile ce denot apariia dreptului subiectiv la o anumit form de asigurare social.
De exemplu, n conformitate cu art.31 alin. 1 i 2 pensia se acord la cererea persoanei ndreptite,
a tutorelui (curatorului) acestei n baza cererii de pensionare i actelor necesare depuse la organul
teritorial de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului.
Raporturile procedurale se sting odat cu emiterea de ctre organul competent a. Legiuitorul
stabilete expres termenul n care organele corespunztoare sunt obligate s emit hotrrea. Astfel,
conform art.31 alin.3 i 4 acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se
face prin decizie, emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul
acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare, iar decizia cu
privire la respingerea cererii de pensionare i motivul respingerii se expediaz solicitantului n
termen de 5 zile de la data emiterii.
Din cele expuse observm c exteriorizarea expres a voinei persoanei sau reprezentantului, care
anun organul competent despre dorina de a-i fi acordat un tip oarecare de asigurare| asisten
social, reprezint o condiie esenial.
n doctrin de specialitate, raporturile procedurale sunt clasificate n dependen de urmtoarele
criterii: dup rolul lor; dup subiecte; dup termen.

Dup rolul lor, raporturile juridice procedurale se mpart n:

1 a) de constatare determinarea componenei juridice ce d natere raportului, examinarea cererii,
circumstanelor i actelor prezentate de potenialul beneficiar al asigurrii sociale;
2 b) de stabilire emiterea hotrrii de stabilire a unei forme de asigurare social sau refuzul
stabilirii asigurrii sociale.
Dup subiecte raporturile juridice procedurale sunt stabilite ntre ceteni (familii) i:
1 a) organele de asigurare/asisten social n legtur cu acordarea sau refuzul de acordare a unei
forme de asigurare/asisten social;
2 b) instituiile medicale n legtur cu necesitatea stabilirii ajutorului medical;
3 c) organele ierarhic superioare de asigurare/asisten social n legtur cu stabilirea
indemnizaiile unice.
Dup termen raporturile procedurale pot fi divizate n:
premergtoare fiind raporturile aprute cu privire la constatarea i stabilirea dreptului la asigurare/
asisten social, care odat cu emiterea deciziei de ctre organul competent se transform n
raporturi materiale.
concomitente sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care
beneficiarul este obligat s prezinte documentele care confirm dreptul la un tip de prestaie social.
De exemplu, conform art. 22, beneficiarul pensiei de invaliditate este obligat s fie supus
reexpertizrii medicale n termenele stabilite de CEMV i dup fiecare reexpertizare, dreptul la
pensia de invaliditate se menine, se modific sau se suspend n conformitate cu decizia CEMV,
iar neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea plii pensiei.
de modificare (transformare) sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin
care beneficiarul unui tip de prestaie social, devenind titularul nc unui drept de asigurare social,
i exteriorizeaz voina prin depunerea cererii la organul competent, optnd pentru unul dintre ele.
De exemplu, potrivit art.11 alin.1 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat n cazul n
care asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea mai multor categorii de pensii, el poate opta
pentru o singur categorie.
Raporturile procesuale reprezint raporturi juridice, reglementate de normele dreptului
administrativ i dreptului procesual civil, aprute ntre ceteni i organele de asigurare social
ierarhic superioare/ instana de judecat n privina examinrii i soluionrii litigiilor n domeniul
proteciei sociale.
Raporturile juridice procesule se nasc odat cu apariia unui litigiului n baza plngerilor cetenilor
(familiilor) asupra hotrrii organelor de asigurare sau asisten social. (De ex. Decizia privind
stabilirea dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare, privind reinerile din pensie sau
ncasarea sumelor pltite n plus poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale. n caz
de dezacord cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi atacat n instana de
contencios administrativ competent.)

Orice persoan, care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei aduse. Competena de judecare a aciunilor n
contenciosul administrativ au: judectoriile; Curile de Apel; Curtea Suprem de justiie.
Raporturile procesuale dup subiecte se clasific n:
1 a) aprute ntre ceteni (familii) i organele ierarhic superioare de asigurare/ asisten social,
care cad sub incidena normelor dreptului administrativ.
Temei pentru naterea acestor raporturi este plngerea cetenilor naintat organelor de asigurare/
asisten social ierarhic superioare prin care este expus nemulumirea persoanei referitor la
decizia prin care a fost stabilit/ refuzat stabilirea unei prestaii sociale.
Potrivit art.49 lit. q din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat , p.41 alin.17 din
Hotarirea cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii
Moldova Casa Naional de Asigurri Sociale este competent s examineze petiiile cetenilor
n chestiunile ce in de stabilirea, plata pensiilor i indemnizaiilor.
Conform art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege poate solicita, printr-o cerere prealabil organul
ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat. Organul ierarhic
superior este n drept s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n
parte; s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu
acordul su, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii.
1 b) aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat.
n situaia cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de
rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege,
este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de contencios administrativ competent. Din acest
moment, iau natere raporturile procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat,
reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil, conform crora instana de judecat
este competent s soluioneze litigiul i s emit hotrrea corespunztoare.
n literatura de specialitate ntlnim propunerea de a redenumi raporturile procesuale prin
raporturi contencioase i a le diviza:
a.) stabilite n baza procedurii prealabile prin care am grupa raporturile reglementate de normele
dreptului administrativ, nscute odat cu adresarea plngerii ctre autoritatea ierarhic superioar de
ctre cetean (familie), care consider c i-a fost lezat dreptul subiectiv la asisten/ asigurare
social, solicitnd reexaminarea deciziei autoritii subordonate, privind stabilirea unui tip de
asigurare sau asisten social;
b.) stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ sunt raporturile reglementate de normele
dreptului administrativ i dreptului procesual civil, nscute prin depunerea cererii n instana de
judecat de ctre cetean (familie), care este nemulumit de rspunsul primit sau nu a primit n

termenul prescris rspunsul la cererea prealabil examinat de ctre organul ierarhic superior de
asigurare/ asisten social, prin care solicit anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i
repararea pagubei cauzate.