Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
077 - Drept Parlamentar
077 - Drept Parlamentar
NOTE DE CURS
DREPT PARLAMENTAR
(Ciclul I)
AUTORI:
Victor Rusu
mg. n drept, lector. univ.
Veronica Bujor
mg. n drept, lector. univ.
CHIINU 2013
CUPRINS
Introducere........................................................................................................... 6
I. Parlamentul Republicii Moldova - autoritate reprezentativ a poporului ....... 8
1. Locul i rolul Parlamentului n regimul reprezentativ. ............................... 8
2. Noiuni generale privind suveranitatea naionala. ...................................... 9
3. Regimul reprezentativ i legtura lui cu suveranitatea naional. ............ 10
4. Poziia Parlamentului n regimul reprezentativ al rii. ............................ 12
II. Caracteristici ale dreptului parlamentar ....................................................... 14
1.Dreptul parlamentar n sistemul de drept al Republicii Moldova .............. 14
2. Originea dreptului parlamentar ................................................................. 16
3. Definirea dreptului parlamentar ................................................................ 17
4. Izvoarele dreptului parlamentar ................................................................ 17
III. Principiile dreptului parlamentar................................................................. 20
IV. Mandatul parlamentar ................................................................................. 23
1. Noiuni generale privind alegerile parlamentare....................................... 23
2. Atribuirea mandatelor parlamentare ......................................................... 26
3. Durata mandatului n timp ........................................................................ 28
4. ncetarea mandatului ................................................................................. 29
5. Validareasupleanilor ................................................................................ 29
6. Drepturile parlamentarului ........................................................................ 30
7. Interdicii i sanciuni ................................................................................ 32
V. Formele de protecie a mandatului parlamentar ........................................... 34
1. Necesitatea proteciei mandatului ............................................................. 34
2. Incompatibiliti ........................................................................................ 34
3. Imuniti .................................................................................................... 35
4. Indemnizaiile i transparena financiar .................................................. 40
VI. Funciile Parlamentului ............................................................................... 43
1. Noiuni generale privind funcia ............................................................... 43
Introducere
Instituia Parlamentului a constituit - i constituie nc - obiectul unor
remarcabile cercetri din partea istoricilor, sociologilor, politologilor i, n mod
precumpnitor, din partea juritilor.
Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate,
fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei
autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c
astzi, n lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca
o realitate.
Ilustrul gnditor Jean Jacques Rousseau scria, pe bun dreptate, c Principiul
vieii politice st n autoritatea suveran: puterea legiuitoare este inima
statului; puterea executiv este creierul care pune toate prile n micare... Nu
prin legi dinuiete un stat, ci prin puterea sa legiuitoare".
Ideea unui Drept parlamentar lansat, la timpul su, pentru prima dat, de
marele om politic american Thomas Jefferson, a devenit de mult o realitate, chiar
dac ea nu s-a ridicat nc pn la nivelul configuraiei unei ramuri distincte de drept,
rmnnd nc un capitol - dar nu cel mai puin important, desigur - al Dreptului
constituional.
Nu ntmpltor toate cursurile i manualele universitare de Drept
constituional -
migal i srguin, lucrrile mai vechi i mai noi de Drept constituional caut s
deslueasc multiplele valene ale acestei instituii, rolul su actual i n
perspectiv. Ele ofer interpretri autorizate asupra unora sau altora dintre
prevederile care intereseaz viaa parlamentar, activitatea corpurilor legiuitoare,
modul n care acestea acioneaz pentru a-i realiza ndatoririle ce le revin potrivit
constituiilor i regulamentelor proprii de funcionare.
Discuiile n jurul existenei sau inexistenei acestei categorii juridice au avut
meritul - indiferent de punctele de vedere susinute - de a sublinia valoarea i
utilitatea unei cercetri ce privete Parlamentul, sub multiplele sale aspecte, funcii,
incidene n viaa social i n raporturile cu diverse organe de stat.
Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate,
fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei
autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c astzi, n
lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca o realitate.
Aprute cu multe secole n urm, desigur nu n formele att de elaborate pe
care le cunoate astzi viaa parlamentar, Adunrile reprezentative - mai largi sau
mai restrnse - au promovat ideea de democraie, au zgzuit tendinele totalitare, au
contribuit la formarea unei contiine naionale care a evoluat n pas cu ideile
drepturilor omului i ale popoarelor, cu cerinele fundamentrii raporturilor politice
pe adevrate principii de egalitate i reprezentativitate.
Aceast lucrare, este bazat pe curriculum aprobat i recomandat la edina
Senatului USEM i materialul doctrinal al savanilor constituionaliti: Victor Popa,
Ion Guceac, Alexandru Arseni, Teodor Crna, Ioan Muraru, Victor Duculescu .a.,
cea ce le aduc mari mulumiri i tuturor autorilor menionai n sursele
bibliografice.Sperm din toat inima c ceea ce am ntreprins va folosi ct de ct
celor pentru care am elaborat-o i, de aceea, orice comentariu, orice observaie
viznd perfecionarea acestei lucrri va fi pentru noi un prilej de bucurie i satisfacie.
Autorul
Chiinu, 2014
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Ed. Masson, 1991, p.90.
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Ed. Presses de France, 1980, p.92.
3
Victor Popa, Drept public, Chiinu , 1998, p.146.
4
Victor Popa, op.cit. p.143
5
Politica, IV, 1,2.
6
Benjamin Constant, op.cit.,p.16.
2
pstreze ... Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd un
singur interes, ca un ntreg ... "7.
mpotriva "parlamentarismului" au fost formulate fel i fel de critici.
Exacerbarea dezbaterilor, confruntarea de idei, uneori imposibilitatea gsirii unor
soluii, au fost invocate ca argumente de ctre adepii regimurilor antiparlamentare de
toate nuanele, care au teoretizat supremaia executivului i au redus pn la anihilare
rolul factorului reprezentativ.
Revigorarea ideii democratice i eecul tuturor formelor de guvernare totalitar
au demonstrat ns, fr putin de tgad, fora i viabilitatea instituiei
Parlamentului ca exponent al suveranitii naionale. A devenit general recunoscut
ideea c parlamentele nu reprezint astzi n lume numai cele mai largi forumuri
democratice naionale de dezbatere, dar i laboratoare eficiente de elaborare a
legilor, factori de rspundere ai vieii publice, elemente de contrapondere fa de
orice tentative de a diminua drepturile democratice i valoarea instituiilor statului
de drept.
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quotations, Columbia University Press, New York, ) 1989,
pag.l89.
universal, egal, direct i liber exprimat. Statul garanteaz exprimarea voinei libere a
cetenilor prin aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului electoral.
Potrivit art.21 din Declaraia Universal a Dreptului Omului11
1.Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publiceale
rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei.
2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ar sa.
3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin
trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n modperiodic prin
sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmndo procedur echivalent
care s asigure libertatea votului.
Numai prin alegeri poporul i alege deputaii parlamentari, consilierii locali i
primarii. Poporul selecteaz mputernicii, att n organele reprezentative locale, ct i
cele centrale, iar autoritile care urmeaz s exercite suveranitatea n numele
poporului su, dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes local
dobndesc calitatea de a fi reprezentative i publice12.
Leon Duguit, menioneaz
Cunoscutul principiu din dreptul roman "delegata potestas non delegatur" se opune
transmiterii oricror prerogative parlamentare ctre alte instituii alese sau numite.
Principiul "autonomiei parlamentului" garanteaz, forumului legislativ plenitudinea
de aciune i decizie n orice domeniu, Parlamentul fiind, totodat, n cele mai multe
state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Puterea
excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul aparte a celor care le
alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim propriu de imuniti i
inviolabiliti, chemat tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar.
Acesta a devenit, cu timpul, tot mai mult, un mandat reprezentativ, parlamentul
constituind nu o "prticic" din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate,
de unde fundamentul drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de
care ei se bucur pentru a-i putea nfptui mandatul n condiii optime.
4. Poziia Parlamentului n regimul reprezentativ al rii.
Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare
politic, relaiile dintre puterea public i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri
ale statului, este principiul separaiei puterilor. Acest principiu, enunat pentru prima
dat de Aristotel n lucrarea sa "Politica", a fost dezvoltat mai trziu cu deosebire de
coala dreptului natural (Grotius, Wolff, Puffendort), iar mai trziu de John Locke,
gsindu-i ncununarea n opera lui Montesquieu15.
Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n
numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta
Declaraie a drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele
revoluiei americane. Unul dintre prinii actualei Constituii a Statelor Unite, James
Madison, arta c "acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure
15
Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept, Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p. 59
persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac aceasta (acumularea) este ereditar,
autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata
definiie a tiraniei"16 .
n multe constituii moderne, principiul separaiei puterilor este consacrat
expres, cum ar fi Constituia SUA, Constituia Franei, Italiei i multe alte state.. De
asemenea, referiri la puterile statului se regsesc n Constituiile Germaniei, Spaniei,
Belgiei, Danemarcei, Greciei, Finlandei, Italiei, Portugaliei i altor state, precum i n
Constituia S.U.A.
n Romnia, dup modificarea constituional din anul 2003, textul art. l
alin.(4) a cptat urmtorul cuprins: "Statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale".
n Constituia Republicii Moldova din 28 iulie 1994, care dispune n art.6 c
"puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogative lor ce le revin"
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
16
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
17
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009., p.80
18
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.35
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.44
20
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.303
19
alegerea
Parlamentului
pe
principii
democratice,
savanii
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chiinu 2013, CEP USM
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010.
25
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009: Ediia 13, Volumul II,
Editura C.H. Beck, p.28
24
26
H. Kelsen, op. cit, p. 414., citat de Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck
27
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.46
atunci cnd se discut cutuma ca izvor de drept se fac mai multe delimitri. Mai nti se
constat c obiceiul (cutuma) este n mod obinuit izvor de drept, dar nu ntotdeauna i
izvor de drept constituional.
Ioan Muraru susine i alte explicaii privind izvoarele dreptului parlamentar:
Practica parlamentar,determinant, ndeosebi de ordin politic, pentru creare a
regulilor de drept parlamentar. Ea cuprinde reguli de politee ce definesc, n ansamblul
lor, curtoazia parlamentar, sancionat cteodat prin msurile de disciplin prevzute
n regulamentele Camerelor.
Un
exemplu
din
prima
categorie
reprezint
aa-numitul
boicot
28
29
A. de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. I, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992, p. 179.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.49
ce
rezult
din
aplicarea
normelor
constituionale
referitoare
la
Parlamentului,
fiind
de
esena
caracterului
pluralist
al
Parlamentului;
- principiul transparenei ce caracterizeaz procedura parlamentar i
regulile ce configureaz statutul parlamentarului;
- principiul autonomiei parlamentare, cu cele trei componente clasice:
autonomia regulamentar, autonomia instituional i autonomia financiar.
Dreptul parlamentar
30
J. Dabin, op. cit., p. 105., citat de Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck, p. 51
31
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.52,
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p.105
32
1.
2.
3.
4.
33
34
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997
hrtiile de valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii doi ani
precedeni anului n care se efectueaz alegerile parlamentare, precum i sursele
acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiii sub form de dobnd,
din darea n arend a acestora;
-
candidatului independent (a cel puin 2000 si cel mult 2500 de susintori cu drept de
vot ).
Procedura de alegere a Parlamentului este o procedur complex pe o perioada
de timp cu implicarea subiecilor de drept electoral35 pn la validarea alegerilor de
ctre Curtea Constituional. Aceast problem a fost tratat mai minuios de
profesorul Ion Guceac, care dezvluie etapele procesului electoral.
35
In literatura de specialitate statutul de subiect al dreptului electoral este conferit: cetenilor; organelor de stat
i de administraie public local; organelor electorale; asociaiilor obteti (partidelor i organizaiilor socialpolitice); mijloacelor de informare n mas . Ion Guceac, Drept electoral Chiinu, 2005, p. 85
36
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004. 496 p., p.258
39
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
6. Drepturile parlamentarului
Conform Art.17. din Legea despre statutul deputatului n Parlament47deputatul
beneficiaz de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor problemelor examinate de
Parlament.
(2) Deputatul este n drept:
a) s aleag i s fie ales n organele Parlamentului;
b) s-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor formate de
Parlament i asupra candidaturilor persoanelor oficiale n cadrul dezbaterilor pentru
alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre Parlament;
c) s fac propuneri legislative n scris spre a fi examinate de Parlament;
d) s fac propuneri i observaii asupra ordinii de zi a edinei, asupra esenei
problemelor puse n discuie i modului lor de examinare;
e) s dea dovad de iniiativ i s fac propuneri viznd examinarea la
edinele Parlamentului a drilor de seam sau a informaiilor prezentate de orice
organ sau persoan oficial, aflat n subordinea sau sub controlul Parlamentului;
f) s pun problema votului de ncredere n Guvern, n persoanele oficiale
alese, numite sau confirmate de Parlament, dac propunerea este susinut de cel
puin o ptrime din deputaii alei;
46
47
Lege despre statutul deputatului n Parlament nr. 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
Lege despre statutul deputatului n Parlament nr. 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
7. Interdicii i sanciuni
Conform Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.9648, deputaii au
anumite interdicii i sanciuni n dependen de cauz:
Se interzic:
a) proferarea de insulte, ameninri sau calomnii att de la tribuna
Parlamentului, cit si din sala de edine;
b) dialogul intre vorbitorul aflat la tribuna si persoanele aflate in sala;
c) convorbiri la telefoane mobile n sala de edine a Parlamentului in timpul
edinelor in plen;
d) tulburarea dezbaterilor sau crearea agitaiei in sala de edine;
e) orice aciuni ce pot mpiedica desfurarea normala a lucrrilor
Parlamentului.
Sanciuni pentru nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului
(1) nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului n cadrul
edinelor Parlamentului atrage urmtoarele sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) lipsirea de cuvnt pe o durata de pna la 5 edine;
e) eliminarea din sala de edine;
f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durata de pna la 10 edine.
(2)
Sanciunileprevzute
la
alin.(1)
lit.a)
c)
se
aplica
de
48
Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96, Monitorul Oficial al Republici Moldova Nr.050 din 07.04.2007
2. Incompatibiliti
Conform art.70 din Constituie: (1) Calitatea de deputat este incompatibil cu
excitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.(2)
Alte incompatibiliti se stabilesc prin legea organic50.
Conform Legii despre statutul deputatului n Parlament51,
Art.3. Mandatul de deputat este incompatibil cu:
49
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chiinu 2013, CEP USM,
188 p., p.40
50
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994[Art.70
completatprinLegea nr.1470-XV din 21.11.02, nvigoare 12.12.02]
51
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
Rules on Parliamentary Immunity in the European Parliament and the Member States of the European Union, Dick
Toornstra ECPRD c/o European Parliament B 1047 Brussels, Belgium 2001, p.9
53
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck 440 p, p.329
parlamentar protejeaz, prin urmare, mandatul parlamentar n sine, motiv pentru care
ea este considerat a avea un caracter obiectiv. n practic, imunitatea parlamentar
este cunoscut sub dou forme:
a) lipsa
rspunderii juridicepentru
opiniile
politice
exprimate
ale
mandatului
deputailor:
incompatibilitile,
imunitile
parlamentare i indemnizaia.
54
55
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009. 511p., p.152
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.319
56
57
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.312
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.336.
n alte ramuri ale puterii de stat (executiv i jurisdicional), altfel ar avea loc o
diminuare a marelui principiu scopul cruia este stabilirea unui echilibra ntre puteri58.
Ion Guceac prin instituirea incompatibilitilor explic prin:
- imposibilitatea exercitrii concomitente a mai multor funcii;
- crearea condiiilor pentru ca parlamentarul s se poat concentra
doar asupra activitii parlamentare;
- evitarea cazurilor de corupie prin oferirea unor posturi avantajoase de ctre
executiv n schimbul unei protecii parlamentare etc.59.
Spre deosebire de iresponsabilitate, inviolabilitatea este o imunitate de procedur
i se refer exclusiv la rspunderea penal i la cea contravenional dac implic
trimiterea n judecat sau aplicarea unei sanciuni privative de libertate. Este un aspect
al imunitii parlamentare, ea protejeaz mandatul dar i parlamentarul mpotriva
urmrilor penale sau contravenionale, pentru aciuni strine mandatului, abuzive sau
vexatorii.
n general, inviolabilitatea parlamentar se refer numai la faptele strine
exercitrii mandatului. Ea are ca scop s mpiedice ca un parlamentar s fie privat de
posibilitatea de a-i exercita funcia ca urmare a unor urmriri represive i arbitrare,
inspirate din motive politice. Deci, inviolabilitatea nu suprim represiunea, ci ntrzie
momentul urmririi penale i judectoreti, pentru svrirea unei infraciuni sau
contravenii, n scopul de a nu abate un parlamentar de la exercitarea funciei sale. Ea
este, deci, temporar, adic pe durata exercitrii mandatului60.
n legislaia naional este reglementat imunitatea parlamentar i rspunderea
juridic. Constituia prevede, c conform art. 70(3) Deputatul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr
ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa, iar art. 71Deputatul nu poate fi
58
persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului61.
ntr-o form mai explicit este reglementat n Legea organic despre statutul
deputatului n Parlament i anume conform Art.9. (1) Imunitatea parlamentar are
ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmrilor judiciare i
garantarea libertii lui de gndire i de aciune.
(2) Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere 39olicit3939 sub nici
o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului.
Art.10. (1) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori
contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
(2) Cererea la reinere, 39olici, percheziie sau trimitere n judecat penal ori
contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul
General. Preedintele Parlamentului o 39olici la cunotin deputailor n edin
public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre
examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va
constata 39olicit39 unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea
comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei.
(3) Procurorul General va depune n comisie toate documentele pe care acesta
le 39olicit. n caz de refuz comisia va face apel n Parlament.
(4) Raportul comisiei este supus examinrii i aprobrii n Parlament imediat,
n cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia.
(5) Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al
majoritii deputailor alei.
(6) Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de
Procurorul General.
61
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p 313
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.336
etc.;
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
JeanFrancois
Aubert
care
prezint
patru
comportamente:
2. Clasificarea funciilor
Reieind din clasificarea funciilor formulate de mai muli savani, cinci funcii
ar exprima cel mai bine activitatea i orientarea parlamentar.
a)Funcia de reprezentare
Temeiul acestei funcii se gsete n art.60 din Constituie, care dispune c
"Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i
unica autoritate legislativ a statului". Aceast funcie de reprezentare se manifest n
special n raporturile statului cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti
externe n raport cu toate statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional.
Funcia de reprezentare a Parlamentului prezint o nsemntate dintre cele mai
mari i n ceea ce privete relaiile dintre Parlament i alte organe ale statului,
Parlamentul beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor ntregii
naiuni.
b)Funcia legislativ
Aceast funcie reprezint de fapt nucleul ntregii activiti parlamentare,
autorii de specialitate fiind unanimi n a aprecia c elaborarea legilor trebuie s
constituie activitatea primordial a parlamentelor. Funcia legislativ a Parlamentului
este amplu fundamentat n prevederile Constituiei, ca i n cele ale Regulamentelor
parlamentare.
c)Funcia de informare
Aceast funcie se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a
legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i politice.
Prin dreptul de petiionare, parlamentarii cunosc doleanele cetenilor, iar
este investit de
alegerea Preedintelui statului cu votul a cel puin 3/5 din numrul total de deputai.
Este de remarcat c, potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte
activiti legate de desemnarea sau investirea unor autoriti publice, numirea
Procurorului General conform art. 125 alin.(1) din Constituie, numirea unor membri
ai Consiliului Superior al Procurorilor n baza art.81 alin.(4) i art.86 alin.(1) din
Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur69, numirea unor
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii70, numirea n funcie a preedintelui,
vicepreedinilor, judectorilor Curii Supreme de Justiie conform art.116 alin. (4) i
n baza legii71, numirea unor membri ai Curii de Conturi, numirea directorului
Serviciului de Informaii i Securitate, numirea Avocailor Parlamentari, desemnarea
n mod separat a celor doi din cei ase judectori ai Curii Constituionale conform
art. 136 alin. (2) etc.
68
Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova nr. 1115/05.07.2000 //Monitorul
Oficial 88-90/661, 28.07.2000
69
Legea nr. 294/25.12.2008 cuprivire la Procuratur//MonitorulOficial 55-56/155, 17.03.2009
70
947/19.07.96 Legeacuprivire la Consiliul Superior al Magistraturii//MonitorulOficial 64/641, 03.10.1996
71
Legea nr. 789/26.03.96 cuprivire la Curtea Suprem de Justiie//MonitorulOficial 32-33/323, 30.05.1996
1. Sa identifice funciileParlamentului.
2. Sa analizeze funciile Parlamentului n parte.
3. S studieze pe plan comparativ funciile Parlamentelor a altor state.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul VI.
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
511p.
3. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
5. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
6. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
7. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
8. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
9. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
10. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
11. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004
12. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
1.
organele directoare;
comisiile parlamentare;
grupurile parlamentare.
Din organele directoare fac parte Preedintele parlamentului, vicepreedinii i
biroul permanent.
urmtoarele atribuii:
a) conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent;
b) convoac sesiunile ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului;
c) asigur respectarea Regulamentului i meninerea ordinii n timpul
edinelor;
d) primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative, precum i
rapoartele comisiilor;
e) anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate;
f) semneaz legile, hotrrile i moiunile adoptate de Parlament;
g) reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele Republicii Moldova i cu
Guvernul;
h) reprezint Parlamentul n ar i peste hotare;
i) desemneaz, dup consultarea fraciunilor parlamentare, componena
delegaiilor parlamentare, cu excepia delegaiilor parlamentare permanente;
3. Comisiile parlamentare
a)Comisiile permanente snt organe de lucru ale Parlamentului, nfiinate
pentru efectuarea activitii Parlamentului.Comisiile permanente rspund n faa
Parlamentului i i snt subordonate. Statutul i modul de funcionare a comisiilor
permanente se stabilesc prin prezentul Regulament.Comisiile permanente se aleg pe
ntreaga durat a legislaturii. Numrul comisiilor, denumirea, componena numeric
i nominal a fiecrei comisii se va hotr de Parlament, la propunerea Biroului
permanent.
Componena comisiilor permanente
Preedinii, vicepreedinii, secretarii, membrii i membrii supleani ai
comisiilor permanente se aleg de Parlament cu votul majoritii deputailor alei.
de
cuvnt
funcie
de
componena
numeric
fraciunilor
1.
2.
3.
4.
72
1. Legislatur
Activitatea parlamentar, ca orice activitate n genere, se dimensioneaz n
timp. Legislatura coincide cu durata mandatului Parlamentului. De aceea, potrivit
art. 63 alin. (1) i (3) din Constituie, ea este de patru ani plus prorogarea mandatului
vechiului Parlament pn la ntrunirea legal a celui nou.
n cazul n care, ns, Parlamentul este dizolvat, potrivit art. 78 alin. (5) din
Constituie, mandatul parlamentar expirnd nainte de termen, i legislatura se va
ncheia, n mod corespunztor, la ncetarea acestui mandat, adic la data dizolvrii
plus perioada de prorogare pn la ntrunirea noului Parlament, prevzut de art.
63 alin. (3) din Constituie.
Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr.148-XII din 23.06.90, Vetile nr.8/192, 1990
Lege cu privire la schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica Moldova nr.589-xii din 23.05.91,
Monitor nr.7-8-9-10/64 din 1991
75
Curtea Constituional, HOTRRE cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n Parlamentul Republicii
Moldova de legislatura a XIX-a nr. 31 din 24.12.2010// Monitorul Oficial nr.257-258/32 din 27.12.2010
74
ntrunin
sesiune
Republicii Moldova,
extraordinar
a
sau
Preedintelui
special
la
Parlamentului
Preedintelui
cererea
sau
1/3
din
Regulamentului
Parlamentului76,
edinele
Parlamentului
se
76
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797/02.04.96 //Monitorul Oficial 81-82/765, 19.12.1996
X. Procedura legislativ
1. Iniiativa legislativi nregistrarea proiectului de lege
n temeiul art.73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ aparine
deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a
unitii teritoriale autonome Gguzia, care snt considerai autori ai proiectelor de
acte legislative sau ai propunerilor legislative. n exerciiul dreptului de iniiativ
legislativ, deputaii i Preedintele Republicii Moldova prezint Parlamentului
proiecte de acte legislative i propuneri legislative, iar Guvernul i Adunarea
Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia proiecte de legi i de hotrri.
Proiectele de legi naintate de Preedintele Republicii Moldova sau de Guvern se
prezint n plenul Parlamentului de unul dintre membrii Guvernului ori de
reprezentantul mputernicit al Preedintelui Republicii Moldova sau al Guvernului,iar
cele naintate de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia de
Preedintele Adunrii Populare. Deputatul exercit dreptul la iniiativ legislativ
personal sau n comun cu ali deputai.n prezentul Regulament, prin act legislativ se
neleg legile constituionale, legile organice i ordinare, hotrrile i moiunile
Parlamentului.
Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai
multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i
care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra
acceptrii propunerii legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete
termenul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz un grup pentru
elaborarea proiectului propus sau dispune altor organe elaborarea proiectului n
cauz, stabilete modul de asigurare a activitii acestui grup.
Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere
mpreun cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului
acestuia n legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de alt
natur, potrivit cerinelor Legii privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie
Parlamentului
nainteaz
proiectul
actului
legislativ
sau
edine comune ale comisiilor, cele din urm pot conveni ca raportul sau avizul s fie
comun.
3. Dezbaterea proiectului de lege n plenul Parlamentuluii votarea lui.
Dezbaterile pot fi pe articole, pe amendamente,n prima lectur, n a doua
lectur i dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur conform Regulamentului.
Legile, hotrrile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul majoritii
dup cum urmeaz:
a) legile constituionale cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei;
b) legile organice cu votul majoritii deputailor alei, ce constituie votul a
cel puin 51 de deputai;
c) legile ordinare, hotrrile i alte acte cu votul majoritii deputailor
prezeni.
Procedura menionat este aplicabil i n cazul reexaminrii legilor la care
Preedintele Republicii Moldova are obiecii.
Deputatul voteaz personal prin vot deschis sau secret. Votul deschis se
exprim prin ridicare de mini, prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul
secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie i prin mijloace
electronice, n cazul adoptrii legilor i hotrrilor.
Parlamentul hotrte, la
Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit
Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la primirea ei.
Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat,
reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei
inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun examinrii
conform procedurii prevzute de prezentul Regulament pentru examinarea
amendamentelor, n baza raportului comisiei permanente responsabile de legea
reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat
anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui
Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel
mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii n Secretariatul Preedintelui.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimise de ctre Preedintele
Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii nu-i menine hotrrea, legea
se consider respins.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
deoarece poart amprenta gndirii i voinei sale, este rezultatul unei activiti
contiente n formarea dreptului, l'expression d'une volonte intelligente"77.
Punctul de plecare n identificarea actelor Parlamentului cu efecte juridice l
constituie Constituia. n practic parlamentele au adoptat i acte care au urmrit
producerea numai a unor efecte politice sau morale, nu juridice. Apoi sunt i actele
interne care eman de la preedintele Parlamentului, biroul permanente sau comisiile
parlamentare.
Ct privete actele nominalizate de ctre Constituie acestea sunt legile
constituionale, legile organice i legile ordinare prevzute prin art. 72 alin. (1),
precum i hotrrile i moiunile. O interesant poziie juridic o are regulamentul,
instituit de art. 64 alin. (1) din Constituie, care reglementeaz structura, organizarea i
funcionarea Parlamentului. Resursele financiare ale Parlamentului snt prevzute n
bugetul aprobat de acesta.
Cea de a doua categorie de acte a aprut n practica parlamentar sub denumiri
nuanate: declaraii, moiuni, apeluri, rezoluii i altele. Mai pot fi: deciziile
preedintelui, deciziile birourilor permanente, rapoartele i avizele comisiilor
parlamentare etc.
Pentru a ordona explicaiile privind actele Parlamentului cteva precizri se
impun. Mai nti este necesar o net distincie ntre actele juridice i actele cu
caracter exclusiv politic. Dac actele juridice sunt manifestri de voin n scopul de
a produce efecte juridice, actele exclusiv politice sunt tot manifestri de voin dar care
produc doar efecte politice (eventual morale) i nu beneficiaz de fora de constrngere
a actelor juridice.
Prin actele pur politice, Parlamentul i exprim o atitudine, ncercnd s
influeneze o anumit aciune sau activitate fr s o supun rigorilor dreptului, fie din
neputin (problema privete un aspect al vieii internaionale), fie c nu dorete (sau
77
F. Ceny, Methode d'interpretation et sources en droit prive positif, voi. I, Paris, 1919, p. 263.
puin 1/4 din numrul deputailor alei. Moiunile de cenzur se adopt cu votul
majoritii deputailor alei.n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii
Guvernului a fost respins, deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul
aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv.n cazul adoptrii moiunii de
cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen de cel mult 3 zile, Preedintelui
Republicii Moldova demisia Guvernului.Moiunile de cenzur asupra activitii
Guvernului adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, Partea I.
Ca i legile, regulamentele parlamentare se emit pe baza Constituiei ca o
prelungire i concretizare a prevederile acesteia. Structura, organizarea i
funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale
Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de acesta.
Fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dup constituirea
legal a Parlamentului i funcioneaz n baza regulamentului propriu.
ntru exercitarea atribuiilor regulamentare, Preedintele Parlamentului emite
dispoziii i ordine.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
28.Regimul sesiunilor
29.Ordinea de zi
30.Criteriile i modalitile de creare a proiectului ordinii de zi
31.Desfurarea edinelor Parlamentului.
32.Dezbaterile parlamentare.
33.Votarea actelor Parlamentului
34.Etapele procedurii legislative.
35.Faza extraparlamentar.
36.Faza parlamentar.
37.Examinarea i avizarea proiectului de lege in comisiile parlamentare.
38.Examinarea i avizarea extra parlamentar a proiectelor de legi
39.Dezbaterea proiectului de lege in plenul Parlamentului.
40.Semnarea actelor Parlamentului i pregtirea lor spre promulgare
41.Sesiunile ordinare i extraordinare. Convocarea sesiunelor.
42.Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei
43.Ancheta parlamentar.
44.Motiunea simpl i de cenzur.
45.Audierea si dezbaterea unor declaratii politice sau rapoarte ale unor autoritati.
46.Revocarea Presedintelui Perlamentului sau vicepreedintelui.
47.Demiterea a Presedintelui Republicii Moldova.
48.Proceduri de numiri.
49.Interpretarea.
50.Procedura de ridicare a imunitatii parlamentare.
51.Intrebari, interpelari, audieri, rapoarte.
52.Interdictii si sanctiuni deputailor
NOT: Studenii pot propune i alte teme pentru tezele de licen care pot fi acceptate de
catedr cu condiia c prezint interes teoretico-tiinific i practic.
Actele CuriiConstituonale:
Curtea Constituional, AVIZ cu privire la confirmarea legalitii alegerii Parlamentului Republicii
Moldova nr. 5 din 24.12.2010//Monitorul Oficial 257-258/31, 27.12.2010
Curtea Constituional,HOTRRE cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n
Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XIX-a nr. 31 din 24.12.2010// Monitorul Oficial
nr.257-258/32 din 27.12.2010
Curtea Constituional Aviz nr. 4 din 26.12.2000 privind constatarea circumstanelor care justific
dizolvarea Parlamentului //Monitoru lOficial 163-165/49, 29.12.2000
Hotrre nr.8 din 16.02.99 pentru interpretarea art.71 din Constituia Republicii Moldova
//Monitorul Oficial 22-23/14, 04.03.1999
Hotrre nr.8 din 19.06.2012 privind interpretarea articolelor 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din
Constituie (Sesizarea nr.8b/2012) //Monitorul Oficial 131-134/14, 29.06.2012
Surse bibliografice i recomandat n romn:
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005,
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chiinu
2013, CEP USM
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003.
Attila Varga, Constituionalitatea procesului legislativ. Editura Hamangiu, Bucureti, 2007
Bordei Lilea, Principiile democraiei pluraliste n activitatea parlamentar,.Chiinu 2010
Bordei Lilea, Principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea Parlamentului
Republicii Moldova. Chiinu, 2010
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
. 14-
.,
. .,: , , 2010
32
. ., , 2001
.., , 1997, 567
.. : , // LexRussica. - .: -
, 2008, 4. - . 820-838
.. : . .:
, 1994.
, , 2001, 832 .
.., . - "", 2010 .
.., .. . .:
( ). ., 1993, . 289.
., . // .
. . 1 / . . .. . - .: - ,
1994, . 200
ParlamentsrechtUndParlamentspraxis
in
Comentariu:
Constituia Republicii Moldova-comentariu, Editura ARC, Chiinu 2012
ConstitutiaRomaniei Comentariupearticole, Coordonatori: I. Murarusi E. S. Tanasescu; Autori: D.
Apostol Tofan, F. A. Baias, V. M. Ciobanu, V. Cioclei, I. Condor, A. Crisu, S. Deaconu, A.
Popescu, S. Popescu, B. SelejanGutan, M. Tomescu, V. Vedinas, I. Vida, C. Zamsa,
EdituraC.H.Beck2008, 1528 p.
Constituia Romniei - comentata si adnotata cu dezbateri parlamentare si jurisprudena Curii
Constituionale,Ionescu Cristian, Editura: Universul Juridic 2010, Nr. pagini : 396
Comentarii la Constituia Romniei, Gabriel Andriescu, Miklos Bakk, Lucian Bojin, Valentin
Constantin, Bucureti 2010, 232 p.
( .. . . ). 2-
., . . - " ", 2002-959 .
: () ( .
.. ). - " ", 2009 .
Surse Internet:
http://www.parlament.md/
http://www.ecprd.orgEuropean Centre for Parliamentary
http://presedinte.md/
http://constcourt.md/
http://www.gov.md/homepage.php?l=ro
http://lex.md/
http://constitutia.md/
Anexe:
1. Titlul III AUTORITILE PUBLICE- extrase din Constituia Republicii
Mildova
2.