Decizia nr.

449/2014
referitoare la respingerea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 1 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei
Augustin Zegrean

- preedinte

Valer Dorneanu

- judector

Toni Grebl

- judector

Petre Lzroiu

- judector

Mircea tefan Minea

- judector

Daniel Marius Morar

- judector

Mona-Maria Pivniceru

- judector

Puskas Valentin Zoltan

- judector

Tudorel Toader

- judector

Ionia Cochinu

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 alin.
(1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, excepie ridicat de
Societatea Comercial "Inforomtur" - S.R.L. din Ciuperceni (sat Vrtopu), judeul Gorj,
n Dosarul nr. 7.788/95/2013 al Tribunalului Gorj - Secia a II-a civil i care formeaz
obiectul Dosarului Curii Constituionale nr. 167D/2014.
2. La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de citare este
legal ndeplinit.
3. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele acord cuvntul reprezentantului
Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepiei de
neconstituionalitate, ca nentemeiat, sens n care arat c textul criticat
nominalizeaz persoanele juridice crora le este aplicabil procedura insolvenei i nu
contravine prevederilor constituionale invocate n susinerea excepiei.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
4. Prin ncheierea din 18 februarie 2014, pronunat n Dosarul nr. 7.788/95/2013,
Tribunalul Gorj - Secia a II-a civil a sesizat Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei, excepie ridicat de Societatea Comercial "Inforomtur" - S.R.L.
din Ciuperceni (sat Vrtopu), judeul Gorj, ntr-o cauz ntemeiat pe dispoziiile
Legii nr. 85/2006.

5. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autoarea acesteia susine, pe de o

parte, c art. 1 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006 este neconstituional, deoarece nu
exclude din sfera de aplicare a procedurilor de insolven reglementate de Legea nr.
85/2006 societile ce desfoar activitate n sfera presei, or, potrivit art. 30 alin.
(4) i (8) din Constituia Romniei, nicio publicaie nu poate fi suprimat, iar delictele
de pres se stabilesc prin lege. Pe de alt parte, arat c, n spe, societatea desfoar
activitate n domeniul presei, iar persoanelor juridice care desfoar activitate ntr-un
asemenea domeniu le este aplicabil "legea special", situaie care se ncadreaz n
dispoziiile art. 3 alin. (1) teza a doua din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
91/2013. Totodat menioneaz faptul c singura lege care reglementeaz activitatea
presei este Legea nr. 3/1974 i care nu prevede "procedura insolvenei n cazul presei".
6. Tribunalul Gorj - Secia a II-a civil opineaz n sensul c excepia de
neconstituionalitate este nentemeiat, deoarece, n spe, debitorul este o societate
comercial, respectiv o societate comercial cu rspundere limitat i, potrivit art.
1 alin. (1) din Legea nr. 85/2006, procedura general prevzut de prezenta lege se
aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de insolven
iminent, cu excepia celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d) : 1. societilor comerciale
reglementate de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare; 2. societilor cooperatiste; 3. organizaiilor cooperatiste; 4. societilor
agricole; 5. grupurilor de interes economic; 6. oricror altor persoane juridice de drept
privat care desfoar i activiti economice.
7. Indiferent de obiectul de activitate al societii, acesteia i sunt aplicabile procedurile
prevzute de Legea insolvenei, n spe, debitorul este o societate cu rspundere
limitat i are calitate procesual pasiv. Faptul c societatea desfoar i activitate
n domeniul presei nu este un motiv care s duc la neaplicarea procedurilor de
insolven, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege. Administratorul debitorului
nu a fcut dovada acestui fapt, respectiv nu a depus acte din care s rezulte obiectul
de activitate al societii, ns, chiar dac ar desfura o astfel de activitate, Legea nr.
85/2006 nu distinge i nu exclude de la aplicarea procedurilor de insolven astfel de
societi.
8. Dac o societate comercial reglementat de Legea nr. 31/1990 desfoar activiti
n domeniul presei, faptul c este supus reglementrilor prevzute
de Legeainsolvenei nu nseamn c acesteia i este suprimat activitatea, ci c suport
consecinele managementului economico-financiar al administratorilor, ale
raporturilor economice realizate cu partenerii de afaceri, scopul principal al societii
fiind unul comercial - obinerea de profit. Or, prevederile art. 30 alin. (4) din
Constituie, invocate n cauz, vizeaz alt gen de situaie, respectiv aceea n care unei
publicaii i s-ar interzice apariia ca o sanciune pentru informaiile pe care le
promoveaz. Totodat menioneaz jurisprudena Curii Constituionale n materie.

9. Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierea de sesizare a
fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i
Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
10. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului
nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, raportul ntocmit de judectorul-raportor,
concluziile procurorului, notele scrise depuse la dosarul cauzei, dispoziiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine
urmtoarele:
11. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29din Legea
nr. 47/1992, s soluioneze prezenta excepie.
12. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 1 alin.
(1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 21 aprilie 2006, care au urmtorul cuprins:
"
(1) Procedura general prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor categorii de
debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia celor
prevzui la alin. (2) lit. c) i d):
1. societile comerciale;".
13. n acest context, Curtea reine c dispoziiile Legii nr. 76 din 24 mai 2012 pentru
punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 30 mai 2012, prevd la art. 77 c
"Ori de cte ori prin legi i prin alte acte normative se face trimitere la Legea nr.
31/1990 privind societile comerciale ori la societatea comercial/societile
comerciale, dup caz, trimiterea se consider a fi fcut la Legea societilor nr.
31/1990 ori, dup caz, la societatea/societile reglementat/reglementate de
Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare".
14. Ulterior ncheierii de sesizare, Legea nr. 85/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, a fost abrogat prin art. 344 lit. a) din titlul V - Dispoziii tranzitorii i finale
din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 25 iunie 2014.
15. Avnd n vedere prevederile art. 343 din Legea nr. 85/2014 potrivit crora
"Procesele ncepute nainte de intrarea n vigoare a prezentei legi rmn supuse legii

aplicabile anterior acestei date", precum i Decizia Curii Constituionale nr. 766 din 15
iunie 2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 549 din 3 august
2011, prin care Curtea a stabilit c sintagma "n vigoare" din cuprinsul dispoziiilor art.
29 alin. (1) i ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, este constituional n msura n care
se interpreteaz n sensul c sunt supuse controlului de constituionalitate i legile sau
ordonanele ori dispoziiile din legi sau din ordonane ale cror efecte juridice continu
s se produc i dup ieirea lor din vigoare, Curtea urmeaz a exercita controlul de
constituionalitate asupra prevederilor art. 1 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006
privind procedura insolvenei.
16. n susinerea neconstituionalitii acestor dispoziii legale sunt invocate
prevederile constituionale ale art. 30 alin. (4) i (8) potrivit crora "Nicio publicaie nu
poate fi suprimat", iar "delictele de pres se stabilesc prin lege".
17. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c aceasta este
inadmisibil, pentru motivele ce se vor arta n continuare.
18. Prevederile Legii nr. 85/2006 constituie norme de procedur a cror stabilire,
potrivit dispoziiilor art. 126 alin. (2) din Constituie, intr n atribuiile exclusive ale
legiuitorului. n virtutea acestor prerogative constituionale, legiuitorul, n
considerarea unor situaii deosebite, poate s stabileasc i reguli de procedur
speciale, derogatorii de la regulile dreptului comun. Procedura insolvenei este o
procedur special, caracterizat de celeritate i care are drept scop protejarea
patrimoniului debitorului i rentregirea acestuia, n cazurile n care a fost diminuat prin
acte juridice frauduloase, urmrind n acelai timp valorificarea cu eficien sporit a
activelor debitorului, n vederea satisfacerii ntr-o msur ct mai mare a creanelor
creditorilor.
19. Dispoziiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei
stabilesc aria de aplicare a procedurii generale a insolvenei, respectiv categoriile de
debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent crora le este aplicabil
Legea nr. 85/2006.
20. Prevederile criticate au mai fost supuse controlului de constituionalitate, sens n
care sunt, spre exemplu: Decizia nr. 691 din 31 mai 2011, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 672 din 21 septembrie 2011, Decizia nr. 970 din 6 iulie 2010,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 607 din 27 august 2010, sau
Decizia nr. 1.247 din 18 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 857 din 19 decembrie 2008, prin care Curtea a respins excepia de
neconstituionalitate.

21. Raportat strict la critica autoarei prezentei excepii de neconstituionalitate, Curtea

observ c motivele invocate de aceasta sunt, pe de o parte, probleme ce in de
interpretarea i aplicarea legii la spea dedus controlului de constituionalitate,
respectiv faptul c "persoanelor juridice care desfoar activitate n domeniul presei
le este aplicabil legea special". Or, n ce ceea ce privete modul de interpretare i
aplicare a normelor legale, n concret la spea aflat pe rolul instanelor ordinare,
Curtea reine c, potrivit jurisprudenei Curii Constituionale constante, spre exemplu,
Decizia nr. 357 din 22 martie 2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 406 din 9 iunie 2011, aceasta este atributul instanelor de judecat i nu intr n
sfera contenciosului constituional.
22. Pe de alt parte, Curtea observ c, prin critica de neconstituionalitate formulat,
autoarea acesteia tinde i la modificarea textelor de lege criticate, fiind nemulumit
de soluiile legislative existente. n aceste condiii, Curtea constat c excepia de
neconstituionalitate, aa cum a fost formulat, are ca finalitate i modificarea
dispoziiilor de lege supuse controlului. Or, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992,
"Curtea Constituional se pronun numai asupra constituionalitii actelor cu privire
la care a fost sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile supuse
controlului."
23. Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din
Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr.
47/1992, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:
1Respinge,

ca inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 alin.

(1) pct. 1 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, excepie ridicat de
Societatea Comercial "Inforomtur" - S.R.L. din Ciuperceni (sat Vrtopu), judeul Gorj,
n Dosarul nr. 7.788/95/2013 al Tribunalului Gorj - Secia a II-a civil.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Tribunalului Gorj - Secia a II-a civil i se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina din data de 16 septembrie 2014.
PREEDINTELE CURII
CONSTITUIONALE
AUGUSTIN ZEGREAN

Magistratasistent,
Ionia Cochinu