Tema : Administratia publica locala si creditul bancar !

(50)

REZUMAT:
In cadrul acestei teme sunt prezentate bugetele locale atat sub aspectul notiunii, cat si sub
aspectul procedurii bugetare. Este prezentata, de asemenea, structura bugetelor judetene,
distinct de cea a bugetelor localitatilor, asa cum rezulta ea din dispozitii legale in vigoare
privind finantele publice locale.

1. Noiunea de buget local

Legea finanelor publice locale (Legea nr. 273/2006) definete bugetele locale, ca
fiind acele documente prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i
cheltuielile unitilor administrativteritoriale. n literatura de specialitate, bugetul
local este definit ca fiind programul ce cuprinde cheltuielile i veniturile anuale
necesare funcionrii instituilor administrativ-teritoariale i satisfacerii nevoilor
publice de interes local, ce se aprob de ctre consiliile locale i se adopt printr-o
hotrre, n concordan cu prevederile cuprinse n bugetul de stat pentru
echilibrarea bugetelor locale.
Pornind de la aceste definiii, dar i de la definiia bugetului public enunat ntr-un
capitol anterior, vom defini bugetul local ca fiind programul prin care se prevd i se
aprob veniturile i cheltuielile anuale ale unei uniti administrativ-teritoriale,
destinate realizrii sarcinilor administrative ale colectivitilor locale i satisfacerii
nevoilor publice de interes local, program ce se adopt printr-o hotrre a autoritii
administraiei publice locale competente.
2. Procedura bugetar privind bugetele locale.
Principii. Reguli bugetare Ca i n cazul celorlalte bugete publice analizate i procedura
bugetar privind bugetele locale este guvernat de o serie de principii. n cea mai mare
parte ele se regsesc i n cadrul cerlolalte bugete publice, dar nu n totalitate. Principiile
ce stau la baza desfurrii procesului bugetar privind bugetele locale sunt:
1. Principiul universalitii se refer la faptul c, att veniturile, ct i cheltuielile
bugetului local se includ n acesta, n totalitate, n sume brute, cu precizarea c veniturile
bugetare nu pot fi afectate direct unei anumite cheltuieli bugetare. Ele sunt colectate,
constituind fonduri publice mari din care se aloc sume de bani pe anumite destinaii,
respectiv pentru acoperirea anumitor cheltuieli, conform bugetului anual. Fac excepie de
la aceast regul, numai donaiile i sponsorizrile pentru care sunt stabilite destinaii

distincte, ele fiind acordate, de regul, pentru anumite destinaii, conform voinei
donatorului ori a sponsorului.
2. Principiul unitii se refer la faptul c, att veniturile, ct i cheltuielile bugetare se
nscriu ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficienti o ct mai bun
monitorizare a fondurilor publice locale. n acest sens, legea statueaz c sunt interzise
reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de fonduri
publice locale n afara bugetelor locale, dac legea nu permite acest lucru. Altfel spus,
unui exerciiu bugetar i corespunde un singur buget pentru fiecare unitate
administrativteritorial.
3. Principiul anualitii const n aceea c, veniturile i cheltuielile bugetare sunt
apobate pe o perioad de un an care corespunde unui exerciiu bugetar. Mai exact, toate
operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget
public, aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. i n cazul
bugetelor locale, anul bugetar coincide cu anul calendaristic, dar procesul bugetar se
ntinde pe durata a mai bine de doi ani.
4. Principiul echilibrului bugetar se refer, n principiu, la faptul c veniturile trebuie s
fie egale cu cheltuielile. Aa cum am mai artat, legiuitorul a renunat la consacrarea
acestui principiu n cazul bugetului de stat, pentru motivele subliniate. n ceea ce privete
bugetele locale, legiuitorul consacr acest principiu, dar privindu-l dintr-un punct de
vedere oarecum diferit. El statueaz c, cheltuielile unui buget local se acoper integral
din veniturile bugetului respectiv. Prin aceasta se dorete realizarea unui nou pas spre
autonomia financiar a unitilor administrativ - teritoriale, dar i instituirea unei
discipline financiare ferme care s nu mpovreze suplimentar bugetul de stat prin
intermediul sumelor pe care acesta le aloc pentru echilibrarea bugetelor locale.
5. Principiul publicitii se refer la faptul c procesul bugetar trebuie s fie deschis i
transparent, fapt ce se va realiza prin publicarea n presa local sau afiarea la sediul
autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a
contului anual de execuie a acestuia. Tot n realizarea principiului publicitii, legea
invit cetenii la dezbaterea public a proiectului de buget local, precum i la depunerea
de contestaii n legtur cu acesta, n vederea aprobrii. De asemenea, transparena
procesului bugetar, se mai realizeazi prin obligativitatea prezentrii n edin public a
contului anual de execuie a bugetui local.
6. Principiul specializrii bugetare const n faptul c veniturile i cheltuielile bugetare
se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli
grupate dup natura lor economici dup destinaie.
7. Principiul unitii monetare se refer la faptul c toate operaiunile monetare se
exprim n moned naional, fapt valabil n cazul tuturor bugetelor publice.
3. Etapele procedurii bugetare privind bugetele locale Aa cum am mai artat,
procedura bugetar este format dintr-o nlnuire de etape ce trebuie parcurse n
ordinea logici cronologic instituit prin lege. Fiecare dintre aceste etape este
compus, la rndul su, din mai multe acte i operaiuni dispuse n ordine, dup
aceleai criterii.
3.1. Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Elaborarea proiectelor bugetelor locale este acea etap a procedurii bugetare n cadrul
creia autoritile publice i instituile publice ce au competene n acest sens prin lege,
trebuie s ndeplineasc anumite acte i operaiuni la anumite termene, dup cum
urmeaz:
1) pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va comunica
Direciilor Generale ale Finanelor Publice din fiecare jude, respectiv din municipiul
Bucureti, o scrisoare-cadru care va cuprinde contextul macroeconomic pe baza cruia
vor fi ntocmite proiectele de buget, dar i limitele maxime de cheltuieli alocate pe
ansamblul judeului, privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
transferurile consolidabile;
2) ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete publice centrale
n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor
administraiilor publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea
limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern n vederea cuprinderii acestora n proiectele de
bugete locale;
3) pn la data de 1 iulie, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, elaboreaz,
pe baza limitelor maxime de cheltuieli ce le-au fost comunicate i depun la Direciile
Generale ale Finanelor Publice proiectele bugetelor locale echilibrate, mpreun cu
anexele, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani;
4) pn la data de 15 iulie, Direciile Generale ale Finanelor Publice, ntocmesc
proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti
(totalitatea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i bugetului propriu al
judeului, respectiv al sectoarelor i al municipiului Bucureti) i le transmit Ministerului
Finanelor Publice.
3.2. Centralizarea i aprobarea bugetelor locale.

A. Centralizarea bugetelor locale.

Dat fiind, relaia dintre bugetele locale i bugetul de stat, realizat prin intermediul
sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurilor consolidabile,
etapa aprobrii bugetelor locale este strns legat de momentul adoptrii legii bugetare
anuale privind bugetul de stat. Premergtor aprobrii propriu-zise a bugetelor locale,
trebuie ndeplinite o serie de acte i operaiuni menite s stabileasc exact sumele de care
va beneficia fiecare jude, respectiv fiecare unitate administrativ-teritorial din cadrul
judeelor, dup cum urmeaz:
1) n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a Legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite Direciilor Generale ale
Finanelor Publice, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
transferurile consolidabile aprobate prin legea bugetului de stat;
2) n termen de 5 zile de la comunicare, consiliile judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale subordonate
categoriile de sume mai sus artate, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale,
de ctre ordonatorii principali de credite ai acestora;
3) n termen de 15 zile de la publicarea Legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, i pe baza veniturilor proprii, ordonatorii principali de credite
definitiveaz proiectele bugetelor locale pe care le public n presa local sau le afieaz

la sediul unitii administrativ-teritoriale n vederea cunoaterii lui de ctre ceteni.

Acetia, pot depune contestaii privind proiectul bugetului local, n termen de 15 zile de
la publicarea sau afiarea lui.

B. Aprobarea bugetelor locale.

Aprobarea propriu-zis a bugetului local se refer la aprobarea proiectului de buget i
adoptarea hotrrii privind bugetul anual al unitii administrativ-teritoriale respective.
Realizarea acestora se face tot prin ndeplinirea unor acte i operaiuni specifice, dup
cum urmeaz:
1) n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestailor de ctre locuitori,
proiectul bugetului local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de
contestaiile depuse de ceteni este supus aprobrii autoritii publice locale competente
(consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti), de ctre
ordonatorii principali de credite;
2) n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget local,
autoritatea administraiei publice locale competent se va pronuna asupra contestaiilor i
va adopta hotrrea privind bugetul local, dar nu nainte ca acesta s fi fost votat pe
capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i aliniate, dup caz, i pe anexe;
3) n termen de 5 zile de la aprobarea bugetelor locale, ordonatorii principali de credite au
obligaia s le transmit Direciilor Generale ale Finanaelor Publice;
4) n termen de 10 zile, Direcia General a Finanelor Publice va ntocmi bugetul local
pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti (totalitatea bugetelor locale
ale comunelor, oraelor, municipilor i bugetului propriu al judeului, respectiv al
sectoarelor i al municipiului Bucureti) i l transmit Ministerului Finanelor Publice
3.3.Execuia bugetar privind bugetele locale.
Alturi de principiile i regulile ce guverneaz procedura bugetar, etapa execuiei
bugetare este guvernat, n plus, de o serie de reguli specifice, i anume:
prin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele bugetare n
structura clasificaiei bugetare;
creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;
cheltuielile de personal, aprobate, nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare;
separarea atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonatori de credite de atribuiile
persoanelor care au calitatea de contabili.
3.3.1. Execuia prii de venituri.
Aceast subetap, este deosebit de important, ntruct o realizare corect a acesteia va
asigura ritmicitate i eficien n realizarea veniturilor ce, apoi, vor fi destinate acoperirii
cheltuielilor bugetare locale.
Legea definete veniturile bugetare locale, ca fiind resursele bneti care se cuvin
bugetelor locale n baza unor prevederi legale formate din impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri, cote defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primite de la bugetul de stat i
de la alte bugete, precum i din donaii i sponsorizri.

Realizarea efectiv a execuiei prii de venituri a bugetelor locale, cade n sarcina

primriilor, ntruct o mare parte din aceste venituri, respectiv impozitele, taxele i alte
contribuii, sunt ncasate de ctre serviciile i compartimentele specializate ale acestora.
3.3.2. Execuia prii de cheltuieli.
Execuia prii de cheltuieli a bugetului local, se refer la efectuarea cheltuielilor, n
conformitate cu destinaiile stabilite prin bugetul respectiv. Subiecii implicai n execuia
prii de cheltuieli a bugetelor locale sunt ordonatorii de credite.
Ca i n cazul bugetului de stat, legea reglementeaz trei categorii de ordonatori de
credite, i anume:
-ordonatorii principali de credite sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general
al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ei au, ca
principale atribuii, analizarea modului de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin
bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatorii
secundari sau teriari de credite, dup caz, i aprobarea efecturii cheltuielilor din
bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale;
-ordonatorii secundari de credite, sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic crora li se aloc fonduri din bugetele locale i sunt subordonai ordonatorilor
principali de credite. Principalele atribuii, ale ordonatorilor secundari de credite, se
refer la repartizarea creditelor bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru
bugetele instituiilor publice ai cror conductori sunt ordonatorii teriari de credite, i
aprobarea efecturii cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale;
-ordonatorii teriari de credite, sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic, crora li se aloc fonduri din bugetele locale i sunt subordonai ordonatorilor
principali sau secundari de credite, dup caz. Atribuiile principale ale ordonatorilor
teriari de credite, vizeaz utilizarea creditelor bugetare ce le -au fost repartizate, numai
pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele
locale aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale
4. Structura bugetelor locale.
Bugetele locale, respectiv bugetele unitilor administrativ-teritoriale au o structur
complex determinat de faptul c exist dou mari categorii de bugete locale, aa cum
sunt ele reglementate prin Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale.
Astfel, vorbim, pe de o parte, despre bugetele judeene care au propriile lor surse de
alimentare i propriile lor categorii de cheltuieli, iar pe de alt parte, despre bugetele
celorlalte uniti administrativ -teritoriale, respectiv bugetele localitilor: municipii,
orae, comune.
i acestea dispun de propriile lor surse de alimentare, altele dect cele care sunt destinate
bugetelor judeene i au ca sarcin acoperirea anumitor cheltuieli publice diferite de cele
ce cad n sarcina bugetelor judeene.
Din acest punct de vedere centrul de greutate cade asupra bugetelor localitilor crora li
s-au stabilit prin lege sarcinile cele mai importante menite s satisfac nevoile publice cu
care se confrunt colectivitatea local concentrat la nivelul localitii respective.
4.1. Categorii de venituri ale bugetelor locale.

A. Veniturile bugetelor judeene se mpart, dup criteriul sursei de atragere, n patru

categorii, astfel:
1. Venituri proprii care se compun la rndul lor din.
a) Impozitul pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea
consiliilor judeene;
b) Impozite i taxe de la populaie (taxa asupra mijloacelor de transport deinute de
persoane fizice i juridice);
c) Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare;
d) Vrsminte din profiturile nete ale regiilor autonome;
e) Venituri din valorificarea unor bunuri;
f) Cote defalcate din impozitul pe venit;
g) Alte venituri;
2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
3. Subvenii primite de la bugetul getul de stat i de la alte bugete;
4. Donaii i sponsorizr
B. Veniturile bugetelor localitilor, respectiv ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti i al Consiliului General al Municipiului Bucureti
sunt mult mai complexe dect cele ale judeelor ntruct i sarcinile ce le revin prin lege
implic costuri publice mai ample.
Raportndu-ne tot la criteriul sursei de atragere, vom enumera cteva din cele mai
importante venituri bugetare locale:
1. Venituri proprii ce se constituie la nivelul localitilor i care se compun din:
a) Impozitul pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea
consiliilor locale;
b) Impozite i taxe de la populaie (ex: impozitul pe terenuri deinute de persoane fizice
sau juridice, impozitul pe cldiri deinute de persoanele fizice sau juridice, etc.);
c) Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate public;
d) Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare;
e) Vrsminte din profiturile nete ale regiilor autonome;
f) Vrsminte de la instituiile publice;
g) Impozitul pe spectacole;
h) Venituri din valorificarea unor bunuri;
i)

Cote defalcate din impozitul pe venit;

4.2. Categorii de cheltuieli ce se efectueaz de la bugetele locale.

Aa cum am mai artat, bugetele locale au sarcini bugetare diferite, dup tipul de buget
local la care ne referim.
Cheltuielile bugetelor judeene dup criteriul destinaiei lor, se prezint astfel:
4. Cheltuieli pentru autoriti executive;
5. Cheltuieli pentru nvmnt primar, gimnazial i special;
6. Cheltuieli pentru sntate;
7. Cheltuieli pentru cultur, religie i aciuni privind activitatea sportivi de tineret;
Biblioteci publice judeene; Muzee; Teatre i instituii profesioniste de spectacole i

concerte; coli populare de art; Centre de conservare i valorificare a tradiiei i artei

populare; Culte religioase; Activiti sportive;
8. Cheltuieli pentru asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii;
9. Cheltuieli pentru servicii de dezvoltare publici locuine;
10. Cheltuieli pentru agriculturi silvicultur;
11. Cheltuieli pentru transporturi i comunicaii;
12. Cheltuieli pentru centre militare i protecie civil;
13. Cheltuieli pentru prevenirea i combaterea calamitilor naturale;
14. Cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare regional;
15. Fondul pentru garantarea mprumuturilor publice externe;
16. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli;
17. Rambursri de mprumuturi;
18. Fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor judeene.

Bibliografie Www.WIKIPEDIA.ORG
Www.google.ro

Drept fiscal : Autor:

Cosmin Flavius Costas,
Mircea Stefan Minea

Referat
Tema:
Administratia publica locala si creditul bancar (50)

Student : Zegheru Remus

Grupa 203
AN II-