n Tratatul de la Maastricht se stipuleaz ferm disjungerea politicilor monetare de cele

prudeniale. Directivele europene atribuie bncilor centrale ale rilor unde s-au produs
evenimente rspunderea prudenial. Devine evident necesitatea colaborrii n domeniul
plilor internaionale. Totui, problemele rezultate din crizele financiare care se propag pe
pieele derivate, cine le rezolv? Se manifest o ruptur pregnant ntre dispozitivul
instituional segmentat i interdependenele financiare ce copleesc Uniunea Economic i
Monetar. n Europa, colaborarea multilateral n ceea ce privete orientrile de politic
economic funcioneaz destul de greoi.
Combinaia dintre politicile bugetare naionale i politica monetar unic prin care se
asigur stabilitatea preurilor i a activitii economice aproape de nivelul su potenial,
definete un mix de politici eficient (Comisia European, 2001).

Cap.2 PROCESELE DEFINITORII ALE MODELULUI EUROPEAN ADNCIRE,

LRGIRE, I EXTINDERE.
ASPECTE POLITICE I ECONOMICE ALE EXTINDERII U.E. CTRE EST
Pentru a studia procesele de aderare i, respectiv, integrare, este necesar o
operaionalizare a conceptelor ce fundamenteaz aceste fenomene. Astfel, n evoluia sa,
Comunitatea Economic European a cunoscut un proces de:
1.Adncire
- a liberalizrii economice
- a reglementrii i politicilor economice
- a angajamentelor i interdiciilor statelor membre
2.Lrgire
- a domeniului de aplicare a competenelor
3.Extindere - creterea numrului de membri
n evoluia integrrii europene, mai ales datorit motivelor politice i economice, de
multe ori a fost nevoie de efectuarea unor compromisuri ntre adncire i lrgire sau ntre
adncire i extindere.

2.1. Aspecte politice si economice ale extinderii UE ctre Est

n ceea ce privete contextul general al extinderii Uniunii Europene dup anii '90, n
Europa, am putea spune c el a fost unul cu totul i cu totul special.
Evenimentele petrecute n aceast perioad au schimbat istoria. Ideea unei noi
extinderi, ctre estul i centrul Europei nu a fost respins, ci dimpotriv, a fost privit cu
interes ca ans de a realiza "o Europ Integrat de la Atlantic la Urali", cum se exprima cu
ani n urm preedintele francez de Gaulle. Ideea extinderii a fost prezent mai ales la
nivelul declaraiilor i al discuiilor politice; dei, la nivel declarativ poziiile oficialilor
europeni erau favorabile, de principiu, ideii unei noi extinderi, poziiile rilor membre nu au
fost identice, ci adesea contradictorii, mai ales cu privire la condiiile concrete i momentul n
care se va produce aderarea. A existat, totui, un consens, acela c lrgirea ctre Est va fi
posibil, dar ntr-un orizont de timp mai ndeprtat, nedefinit, dup ndeplinirea de ctre rile
candidate a unor criterii bine definite asupra crora UE avea s se pronune abia n 1993, la
Consiliul European de la Copenhaga. Ceea ce s-a neles n anii care au urmat a fost
necesitatea de a revizui sistematic setul de criterii de integrare, fapt care a condus la o
alunecare treptat a dezbaterilor i negocierilor din sfera monitorizrii cantitative n cea a
evalurii calitative.
58

Uniunea European, a fost ea nsi, pe parcursul anilor '90, protagonista unor

transformri semnificative. La nceputul anilor '90, optimismul reinut i, n unele cazuri,
reticena membrilor UE de a se pronuna imediat asupra acceptrii Romniei i a altor ri
din Europa de Est ca membri cu drepturi depline pare a fi pe deplin justificat n planul
realitilor obiective. Pe de o parte, Uniunea European se gsea la finalul perioadei de
tranziie al celui de-al doilea i al treilea val de lrgire. Protagonitii acestor extinderi, spre
Sud, au fost Grecia (1981), Spania i Portugalia (1985-1986), ri cu nivel de dezvoltare
inferior nivelului mediu comunitar i a cror integrare n structurile gruprii s-a dovedit
costisitoare. De asemenea, reunificarea Germaniei, produs la nceputul anilor 90, a necesitat
eforturi n plan financiar, nu numai din partea statului german dar i din partea gruprii
europene. Dup acest experiment "costisitor", reinerea manifestat de rile din Uniune de a
accepta ri lipsite de experiena unei economii de pia autentice (ca Romnia i alte ri
din blocul estic), cu niveluri de dezvoltare economic sczute, n majoritatea cazurilor
inferioare chiar i nivelului de dezvoltare al celor mai noi membri ai gruprii, pare a fi
justificat.
Totodat, conjunctura economic nefavorabil pentru rile membre UE din prima
jumtate a deceniului este un alt element care a generat o anumit reinere a acestora fa de o
nou extindere. Nu trebuie s se neleag c ideea lrgirii a fost respins, ci doar c realizarea
acesteia a fost amnat pentru o perioad de timp, cnd vor fi fost ntrunite toate condiiile
necesare de ctre statele candidate, pe de o parte, iar Uniunea European va fi fost dispus i
capabil s fac fa unor noi eforturi financiare pentru a susine o nou extindere, pe de alt
parte. C Uniunea European era adepta ideii de lrgire, dar a unei extinderi prin acceptarea
unor membri cu nivel de dezvoltare i potenial economic ridicat, poate fi dovedit prin faptul
c la acel moment erau n plin desfurare tratativele pentru realizarea celui de-al treilea val
de lrgire, spre Nord, finalizate, n 1995, prin aderarea Suediei, Finlandei i Austriei.
Pe de alt parte, aceast reinere la ideea lrgirii spre Est trebuie neleas i prin
prisma prioritilor i a provocrilor cu care se confrunt Uniunea European. La
nceputul anilor '90, atenia autoritilor i statelor membre UE era concentrat asupra altor
aspecte ale integrrii europene. Gruparea se afla ntr-o faz avansat de realizare a Pieei
Unice Interne, fiind preocupat de rezolvarea tuturor problemelor derivate din acest nou
stadiu integraionist. Totodat, pe msura desvririi pieei unice interne i, n acelai
timp, n concordan cu ideile ambiioase promovate prin Tratatul de la Roma i prin Actul
Unic European, Uniunea European i redefinete prioritile. Concretizarea acestor redefiniri
se regsete n Tratatul de la Maastricht din 1992431. Aciunile UE se canalizeaz spre
adncirea integrrii, i acest fapt este evident pe tot parcursul anilor '90. n tot acest deceniu,
eforturile statelor membre au fost direcionate spre crearea condiiilor pentru aplicarea unor
politici sectoriale unice, accentuarea interdependenelor i ndeplinirea criteriilor de
convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht ca premise eseniale pentru realizarea
obiectivului extrem de ambiios al gruprii, cel al realizrii Uniunii Economice i Monetare.
Costurile pe termen scurt asociate tuturor acestor proiecte de cretere a coeziunii
europene erau deja estimate drept mari, consecina fiind mrirea ponderii asigurate
criteriului costuri-beneficii n cadrul evalurii deciziilor politice care aveau s urmeze.
Lrgirea spre Est a fost i continu s rmn un subiect extrem de dezbtut n
mediile din Uniunea European. Nici un alt val de lrgire anterior nu s-a bucurat de o
asemenea atenie. Fenomenul este explicabil. Condiiile i premisele lrgirii spre Est sunt
43

Agnew, J. A. 2000: How Many Europes? The European Union, Eastward Enlargement and Uneven
Development. Progress in Human Geography, 2000, pag. 1

59

total diferite dect cele n care s-a discutat i s-a realizat oricare dintre extinderile anterioare.
n primul rnd, extinderea spre Est presupunea aderarea, ntr-un interval redus de
timp, a unui numr foarte mare de state: 11 ri din Europa Central i de Est (printre care i
Romnia), la care se adaug Cipru i Turcia a cror situaie este una particular fa de cea a
celor unsprezece. Acest fapt a implicat, din partea UE, eforturi deosebite care nsumeaz:
procesul de monitorizare a performanelor rilor candidate pe linia ndeplinirii criteriilor de
la Copenhaga, nceperea simultan a negocierilor de aderare cu cele 11 ri (proces extrem de
dificil datorit dinamicii diferite i problematicii specifice a fiecreia dintre rile candidate),
eforturi financiare suplimentare pentru susinerea procesului de tranziie i a programelor de
preaderare a candidailor.
n al doilea rnd, lrgirea spre Est era cu totul deosebit, dat fiind situaia particular
a rilor candidate. Profilul Romniei i al rilor din Est care au aderat n mai 2004 este cel
al unor ri n tranziie care nu au nc o economie de pia matur, iar experiena de numai
14 ani de funcionare a unui sistem politic democratic este considerat, n multe cazuri,
insuficient. Din acest motiv s-au introdus, spre deosebire de celelalte lrgiri, o serie de
criterii extrem de bine definite care trebuie ndeplinite de statele membre, indiferent de
rezultatul negocierilor, pentru a putea deveni membre cu drepturi depline ale gruprii
europene.
n al treilea rnd, mai trebuie precizat faptul c rile din Est nu dispun de experiena
specific a participrii la grupri integraioniste. rile care au fcut obiectul extinderilor
anterioare aveau deja experiena participrii la grupri regionale, cele mai multe fiind foste
membre AELS. n acest condiii, implicit, Uniunea European a sugerat rilor din Est c
participarea la grupri integraioniste proprii, anterior integrrii n UE, ar fi o experien util
pentru rile candidate n ceea ce privete beneficiile i constrngerile participrii la o grupare
integraionist. Acesta este un alt element de noutate care, dei nu s-a concretizat ca o cerin
sau ca o condiie expres a aderrii, vdete ngrijorarea autoritilor din UE cu privire la
capacitatea Romniei i a altor state din Estul Europei de a face fa cu succes cerinelor
participrii la o grupare regional aflat ntr-un stadiu extrem de avansat de integrare
economic.
n al patrulea rnd, fundamentele acestei lrgiri au fost, n mare msur, diferite fa
de celelalte extinderi, fiind primordial ancorate n sfera deciziei politice. Primul val al lrgirii
UE, concretizat prin aderarea Angliei, Irlandei i Danemarcei, a avut la baz, n primul rnd,
raiuni economice, legate de potenialul economic al noilor membri i de diminuarea
concurenei dintre aceste state, aflate n afara gruprii, i rile din interiorul UE. Al doilea
val, concretizat n aderarea unor ri din Sudul continentului cu un nivel de dezvoltare i
potenial economic net inferior UE, a fost determinat, n principal, de consideraii geopolitice
legate de atenuarea tensiunilor dintre Spania i Anglia i de ntrirea flancului sudic al NATO.
Al treilea val de lrgire din 1995 care a avut ca rezultat aderarea Austriei, Suediei i
Finlandei, a fost determinat de raiuni legate de ntrirea forei economice a UE, atenuarea
concurenei n interiorul gruprii i de nevoia de protecie i de ntrire a capacitii
concureniale a participanilor la grupare, fa de SUA i Japonia. Al treilea val de lrgire
poate fi considerat consecina fireasc a evoluiilor nregistrate n Spaiul Economic European
(realizat n anii '80 ntre Uniunea European i AELS, organizaie printre ai crei membri se
regseau i cele trei state).
Conform Tratatului de la Roma, nu exist limite geografice sau alte restricii care s
interzic unui stat participarea la UE, singura condiie pentru a deveni membru UE fiind
aceea ca statul candidat s mprteasc valorile europene. Extinderea spre estul Europei este
o experien cu totul nou i pentru UE, care i va selecta noii membri din afara AELS
60

(candidaii tradiionali) i pare a avea la baz inclusiv raiuni politice i de natur

sentimental. ntr-o declaraie din octombrie 2000, comisarul european pentru lrgire,
Gunther Veurheugen, sublinia caracterul unitar al Europei i ireversibilitatea extinderii
spre est "lrgirea UE este un proces ireversibil...Nu vom mai lsa Europa s fie divizat pe
criterii politice, ideologice sau de alt natur" i nu exist motive ntemeiate pentru a refuza
accesul unor noi ri n interiorul gruprii: "cum am putea spune rilor din Europa care iau cucerit de curnd libertatea c beneficiile integrrii Europene sunt destinate unui numr
restrns de state privilegiate care, din ntmplare, s-au aflat dup 1945 de o anumit parte a
Cortinei de Fier ?"44.
Evenimentele petrecute n 1990 n Europa de Est, ca i opiunea ferm exprimat
imediat a rilor din spaiul estic de a se integra n structurile europene au luat pe
nepregtite statele membre i autoritile UE, astfel nct reacia acestora nu a fost una
prompt i bine definit. Divergenele de opinii dintre statele membre cu privire la
modalitatea concret de abordare a problemei lrgirii spre Est, schimbrile de atitudine fa
de statele candidate etc., evidente pe tot parcursul ultimilor zece ani, sunt semnale c, n
anumite situaii sau cazuri, atitudinea UE nu a fost una bine articulat, ci c, n mare parte,
aceast atitudine s-a format i s-a definit ad hoc, pe msur ce procesul a avansat n timp.
Analiza perioadei 1994-2004, permite identificarea anumitor elemente care au
constituit cadrul principial de gestiune a extinderii UE spre Est45:
statele candidate trebuie s accepte acquis communautaire n ntregime. Nu este
posibil derogarea permanent de la nici un aspect al acquis-ului;
negocierile de aderare sunt concentrate, aproape exclusiv, asupra aspectelor practice
legate de preluarea acquis-ului de ctre statul candidat;
problemele ce apar din caracterul divers mai pronunat al unei
grupri
integraioniste extinse sunt rezolvate prin crearea unor noi instrumente ce se suprapun celor
existente, mai degrab dect printr-o reform fundamental care s elimine sau s atenueze
inconsecvenele instrumentelor existente;
noii membri sunt integrai n structura instituional comunitar n baza unei adaptri
progresive a acesteia din urm, cu promisiunea unei reforme mai cuprinztoare dup
momentul extinderii;
se prefer negocierea cu grupuri de state care au deja relaii strnse de
colaborare ntre ele;
statele membre folosesc procesul de extindere pentru urmrirea propriilor
interese i externalizarea pe o baz comun a problemelor de pe plan intern.
Un reputat analist4 afirma c lrgirea spre Est a generat un numr mare de abordri i
opinii, variind de la argumente generale de natur economic i politic n sprijinul/n
defavoarea ideii de lrgire pn la argumente punctuale legate de ndeplinirea unui numr
determinat de criterii de aderare bine definite, nefiind neglijate nici alte alternative pentru
rile din Est, cum ar fi: reorientarea spre alte grupri (CEFTA, Spaiul Economic European)
i organisme, NATO sau Consiliul Europei, ca precondiii, ca un vot de ncredere din partea
rilor occidentale sau chiar ca substitueni temporari pentru gruparea european. Cea mai
mare schimbare de atitudine const n trecerea de la tratarea Estului Europei ca un ntreg, ca
un bloc unitar, n cadrul economiei procesului de extindere, la susinerea ideii de Europ cu
mai multe viteze i cu "grade diferite de participare" a statelor membre la grupare. Trecerea de
la "Europa cercurilor concentrice", despre care se discuta la nceputul anilor '90, la o
Europa "a la carte" vehiculat spre sfritul deceniului, nu trebuie interpretat ca o
abandonare a ideii de "o singur Europ", ci mai degrab ca posibiliti sau stadii
intermediare de realizare a acesteia. Una dintre schimbrile de atitudine cele mai evidente i
44

Gunter Verheugen, comisar european responsabil cu probleme legate de lrgirea UE, n alocuiunea susinut n
faa Parlamentului european n octombrie 2000
45
Preston, C.., Enlargement and Integration in the European Union, London: Routledge, 1997.

61

considerate printre cele mai benefice (pentru UE) o reprezint trecerea de la abordarea statelor
candidate din Est ca un grup compact (pornind de la premisa c mprtesc valori, istorie,
caracteristici economice i politice similare formate de-a lungul timpului i c cei cincizeci de
ani de regim comunist le-a imprimat o serie de similitudini care le individualizeaz net de
celelalte state membre ale UE sau de candidaii precedeni), la tratarea fiecrui stat ca o
individualitate distinct. Aceast abordare, mai complex, va oferi Uniunii Europene o
viziune mult mai realist care s permit obinerea, n urma procesului de lrgire, preponderent
efecte pozitive pentru cei doi parteneri de discuie.

Toate aceste elemente au impus procesului de extindere al UE spre Estul

Europei, o dinamic diferit de la o perioad la alta, de la o ar la alta, care surprinde, de
asemenea, schimbrile de optic i de abordare, intervenite n anii '90, att la nivelul fiecrei
ri candidate, ct i la nivelul UE. Printre factorii care au influenat viziunea UE asupra
extinderii i dinamicii procesului, din perspectiva UE, trei pot fi considerai eseniali:
gradul de pregtire al rilor candidate, implicaiile extinderii asupra bugetului comunitar i
stadiul avansat de integrare n UE (uniunea economic i monetar). Acest ultim element
poate fi considerat determinant, n sensul c aderarea rilor din Est a implicat adoptarea unui
volum mare al acquis-ului comunitar cu impact asupra duratei negocierilor i eforturilor
candidailor de a implementa prevederile comunitare; totodat, dat fiind vulnerabilitatea
economic ridicat a rilor din Est, costurile implicate, asumarea criteriilor de aderare
i aderarea propriu-zis la UE nu puteau fi acoperite de candidai dect parial, fiind
necesar preluarea unei pri din aceste costuri de ctre Uniunea European. Elaborarea unei
politici adecvate n ceea ce privete extinderea a reprezentat o provocare major pentru
decidenii comunitari. Analiza dinamicii acestui proces pn n prezent este un execiiu pe ct
de provocator, pe att de util. Uniunea European a fost ea nsi, pe parcursul anilor
'90, protagonista unor transformri semnificative. Inexistena unei politici anterioare n
acest domeniu (combinat cu caracterul net diferit al extinderii ctre Est fa de extinderile
anterioare) a necesitat un nalt grad de inovare, creativitate i aciune strategic. n plus,
perspectiva unei lrgiri la o asemenea scar fr precedent a pus n discuie ntreaga
configuraie a demersului integraionist european, att n ceea ce privete structura
instituional, ct i celelalte politici comunitare. Practic, extinderea depinde de trei
factori: pregtirea intern a statelor candidate, pregtirea intern a UE i negocierile de
aderare propriu-zise.
Contextul aderrii Romniei la Uniunea European este unul cu totul special: Romnia
va adera la o Uniune European cu 25 de membri, la trei ani dup ultima extindere46. O astfel
de conjunctur se poate dovedi delicat, n sensul obinerii consensului membrilor UE (i mai
ales al cetenilor europeni, n msura n care procesul de ratificare a Tratatului de Aderare de
ctre unele State Membre implic consultarea populaiei prin referendum), de a-i asuma
costurile unei noi lrgiri, la foarte scurt timp dup precedenta. Un alt element care poate
influena aderarea Romniei la Uniunea European este legat de viziunea UE despre
extinderea spre Est. Sfritul anilor 90 a fost marcat de adoptarea de ctre Uniune a unei
viziuni a extinderii spre Est n blocuri regionale. n acest context, trebuie avut n vedere
i posibilitatea amnrii aderrii Romniei i Bulgariei i adoptarea deciziei ca al doilea val
de extindere spre est s se nscrie n viziunea aderrii n bloc a Romniei, Bulgariei, Croaiei
i Macedoniei (ultimele dou state au depus recent cereri de aderare la Uniunea European).
n ceea ce privete atitudinea populaiei fa de aderarea la Uniunea European, n
Romnia, atitudinea populaiei este una favorabil, susinerea acestui demers ntrunind
acordul a peste 81% din ceteni (Eurobarometru, noiembrie 2003). Suportul acestora se
bazeaz pe o atitudine pozitiv fa de gruparea european i pe premisa c aderarea la
46

Data asumat oficial de autoritile romne pentru aderare este anul 2007.

62

Uniunea European este un lucru bun (Eurobarometru, 2003). Meninerea unei astfel de
atitudini este de natur s asigure, mai uor, acceptarea de ctre ceteni a costurilor induse de
aderarea la Uniunea European i s limiteze riscul unor tulburri social-politice importante.
n final, vom face totui observaia c, dincolo de aspectele politice, instituionale, culturale
sau sentimental-istorice care ar putea constitui motivaii pro sau contra extinderii ctre Est a
UE, aspectul economic este cel care a alimentat permanent dorina de unificare a ntregii
Europe, pentru a atinge obiectivul fundamental de a deveni cea mai puternic economie a
lumii i cea mai mare pia de consum unitar, dup cum tot aspectele de natur economica sau transformat de multe ori n bariere ridicate n faa ideii de lrgire, datorit situaiei de subdezvoltare relativ a noului val de state candidate n raport cu nivelul mediu economic al UE.
Extinderea din 2004 nu este fr precedent din acest punct de vedere, deoarece ea implica
integrarea n UE a unei populaii suplimentare de 21% din actuala populaie a UE, perfect
comparabil cu etapa 1980 de extindere ctre Sud, atunci cnd populaia UE a crescut
cu 22%. Este adevrat c standardul relativ de trai al gruprii de 10 state care a aderat n
mai 2004 este chiar mai sczut dect a fost cel al gruprii sudice n 1980, dar ceea ce face ca
acest proces de lrgire s apar mai riscant din punct de vedere al posibilelor costuri este
gradul redus de dezvoltare comparativ al structurilor economiei de pia i nivelul de
cunotine redus al resursei umane n sfera relaiilor sistemice organizaionale care se stabilesc
n cadrul unei economii de acest tip.
Dup cum am mai menionat, Constituia european vizeaz crearea unei Europe
politice, care s aib vocaia redrii unei dinamici virtuoase modelului european aflat n
criz. ns, aceast perspectiv a generat atitudini de opoziie n legtur cu acest proiect;
diversitatea argumentelor constituie reflectarea crizei de identitate a construciei europene.
nsi Tratatul Constituional, adoptat iniial ca urmare a unui consens general, se afl n
impas dup respingerea sa la referendumurile din Frana si Olanda (2005). n tabelul de mai
jos, am ncercat s sintetizez doctrinele politice ce se manifest la nivel european i
atitudinea reprezentanilor lor vis--vis de modelul european actual.
Susintorii
Suveranitii
Naionale
Adepii
liberalismului
economic

Adepii unei
pri a stngii
europene

Acetia resping ideea unei Uniuni politice, (promovat prin Constituia

european), deoarece nu cred nici n existena unui popor european i nici n
cea a unui model european.
Ei recunosc existena modelului european, dar neag viabilitatea sa; ei
resping ideea unei Uniuni politice deoarece nu cred n perenitatea modelului.
Modelul este considerat o relicv a trecutului inadaptabil la schimbrile
economice contemporane (cretere economic lent, omaj ridicat i o
birocraie sufocant);
Pentru a supravieui, alocarea resurselor modelului ar trebui s se fac mai
ales pe principiile pieei libere;
Uniunea ar trebui s-i conserve echilibrul instituional actual, fr a evolua
n direcia aprofundrii lui.
Nu sunt de acord cu aceast idee deoarece nu ar reprezenta dect
aprofundarea unei viziuni ultra-liberale asupra economiei.
Dezvoltarea cvasi-exclusiv a Uniunii in domeniul economic, accentul pus
pe liberalizarea pieelor, amenin existena modelului european de
dezvoltare;
denunarea concurenei n organizarea serviciilor publice, a riscurilor
dereglementrii monopolurilor naturale naionale i a consecinelor
competiiei fiscale dintre statele membre asupra capacitii de finanare a
proteciei sociale;
UE a devenit un pericol pentru modelul european, deoarece promoveaz

63

toate principiile nefaste ale procesului de globalizare.

Tabel 2.1. Abordri critice ale crerii unei Europe politice47

Dac responsabilii Uniunii Europene vor s realizeze o Uniune politic, atunci vor
trebui s rspund :
criticilor suveraniste, prin aceea c nu mai reflect realitatea construciei europene;
criticilor liberale, explicnd c europenii vor s triasc mpreun i c dificultile
actuale pot fi surmontate;
criticilor de stnga, demonstrnd c numai astfel UE poate deveni reflectarea valorilor
modelului european.
Prima etap n nfptuirea unei Europe politice trebuie s fie aceea a adoptrii tratatului
constituional, lucru extrem de greu de realizat. A doua etap ar trebui s vizeze reorientarea
politicilor n direcia concretizrii modelului european i, n acest sens, creterea ponderii
bugetului comunitar. Apoi, funcionarea Uniunii cu prima Constituie, ncepnd din 2007, s
permit implementarea politicilor adoptate, fr a neglija aspectele legate de ineficiena
acestora. Mandatul semestrial al Marii Britanii trebuie s depeasc aceast criz profund
n care s-a adncit UE dup respingerea Tratatului Constituional in Frana i Olanda i s
ajung, totodat, la un consens de durat cu Frana, mai ales n ceea ce privete stabilirea
bugetului comunitar pentru perioada 2009-2013.
Crearea unei Uniuni politice reprezint procesul prin care se ncearc asigurarea
stabilitii construciei europene, cltinate de evoluiile economico-sociale recente. Aceasta
va permite definirea clar a principiilor unice, contribuind astfel la crearea unei identiti
europene, ceea ce reprezint finalitatea procesului de integrare n abordarea constructivist; n
acest mod, politicile comune i vor gsi mai rapid concretizarea n politicile naionale. Am
putea spune c este exact ce-i lipsete strategiei modelului european, deoarece se manifest o
considerabil eterogenitate a preferinelor naionale, nearmonizate politic.

2.2. Modificarea strategiei comunitare privind extinderea: Convergena prin

condiionaliti
Dorina Romniei de a deveni parte integrant a clubului european, exprimat cu atta
convingere de reprezentanii clasei politice i chiar de societatea romneasc n ansamblul ei
prin sondajele de opinie, implic o abordare materialist a procesului de integrare economic.
n acest sens se cuvine s remarcm c succesul demersului ce reunete un sprijin
semnificativ la nivelul ntregii societi romneti depinde de amploarea i coerena msurilor
adoptate la nivel naional n statele participante i cazul Romniei. Amploarea
transformrilor impuse de preluarea acquis-ului comunitar i atingerea convergenei reale
variaz in funcie de stadiul de integrare atins de gruparea integraionist i poate lua forma
unor redefiniri de substan a instituiilor concretizate la noi, printre altele n reforma
administraiei publice, asociat adesea cu fenomenul corupiei sufocante i a clasei politice

47

Adaptare dup Construire lEurope Politique. Un projet durable pour lEurope de demain", aprilie 2004, la
iniiativa Comisiei Europene; coordonatorul proiectului Dominique Strauss-Kahn, fost ministru de finane n
Frana.

64

Cu ct stadiul de integrare este mai avansat, cu att gradul de implementare a transformrilor

statelor candidate este mai mare.
Uniunea Economic i Monetar reprezint ultimul stadiu de integrare atins deja de
Uniunea European (dac nu lum n calcul Uniunea Politic) ce ar urma s se realizeze odat
cu ratificarea Tratatului Constituiei Europene n statele membre. Condiionalitatea cea mai
evident i, totodat, i cea mai important, o reprezint transferul de competene decizionale
n domeniul politicilor sectoriale de la nivelul statului membru la nivel supranaional reprezentat de organismele comunitare, factorul european nlocuind ponderile semnificativ
naionale n procesul viitor de policy making. n aceste condiii, n numele interesului
comun european, afilierea la sistemul de valori i competene al Uniunii Europene presupune,
pentru statele membre, acceptarea unor conditionaliti externe n construcia politicilor
economice.
Literatura de specialitate la nivel european a dat publicului amator noiuni precum:
subsidiaritate, proporionalitate, acquis-ul comunitar, i, mai nou, europenizare.
Europenizarea reprezint, n lumina evoluiilor recente la nivel european, un proces
de construire, diseminare i instituionalizare, formal i informal, a regulilor,
paradigmelor de politic economic, know-how, i convingeri i valori comune definite i
consolidate n logica procesului decizional al UE, care fac obiectul integrrii lor n logica
proceselor decizionale, discursului, structurilor politice i instituionale i politicilor
economice naionale ale statelor membre(Rafaelli, 2001).
Analiza conceptului de europenizare s-a concretizat, la nceput, la nivelul statelor
membre ale gruprii, ca nelegere iniial a locului de manifestare; dar evoluiile ulterioare la
nivelul UE, prin aderarea celor 10 state candidate la UE n 2004, a extins analiza i la cazul
statelor candidate la UE. Conform Hughes J, Sasse G i Gordon C, 2002, europenizarea
afecteaz att statele membre, ct i statele candidate, n sensul impunerii unor modele,
norme i politici comunitare care implic redefiniri de substan ale politicilor naionale i a
cadrului instituional de adoptare i aplicare a acestuia. Instrumentul principal al
europenizrii, n cazul statelor candidate, este cel al condiionalitilor europene impuse
pentru aderarea la UE, aceste condiionaliti fiind vizibile, n primul rnd sub forma
criteriilor de aderare.
La Copenhaga, n 1993, au fost specificate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a
deveni membru - criteriile de la Copenhaga. Acestea stabilesc anumite standarde pentru
rile care aspir s devin membre ale UE :

stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile

omului, respectarea i protecia minoritilor;
existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor de pia din cadrul Uniunii;
capacitatea de a ndeplini obligaiile de membru, inclusiv aderarea la obiectivele
uniunii politice, economice i monetare.

Astfel, criteriile de la Copenhaga definesc condiiile pentru realizarea unei convergene

reale, structurale, a economiilor din Estul i Centrul Europei.
Primul criteriu, cel politic, a fost considerat o condiie prealabil pentru deschiderea
negocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii trebuie s fie ndeplinite pn n
65

momentul aderrii. Al treilea criteriu presupune ca noii membri s fie capabili s preia
politicile i reglementrile UE (acquis-ul), pe care apoi s le pun n practic i s le
aplice n mod efectiv.

Intr-un grafic simplu, istoria integrrii ar arta dup cum urmeaz:

1. Statul candidat trebuie s adreseze o

cerere Consiliului Uniunii.

PROCEDURA DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

2.

2. Consiliul Uniunii Europene se

pronun, dup avizul Comisiei i
Parlamentului European.

3. Statul candidat trebuie s respecte

criteriile de aderare.

4. Actul de aderare trebuie ratificat n

statul candidat i de fiecare stat membru
al Uniunii Europene.

5. Astfel, actul de aderare este un tratat

internaional.

Figura 2.1. Procedura cronologic de aderare la Uniunea European

n rndurile ce urmeaz voi face o scurt detaliere a principalelor criterii de aderare politice, economice i speciale - la Uniunea European, criterii stabilite n cadrul Summit-ului
de la Copenhaga (1993):
A. Statul candidat trebuie s fie un stat european
66

B. Criteriul politic
 Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept
 Respectarea drepturilor omului
 Protecia minoritilor
C. Criteriul economic
 Existena unei economii de pia funcionale
 Capacitatea de a face fa presiunii forelor concureniale i forelor pieei UE
D. Criteriul tehnic
 Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, de a adopta i implementa
acquis-ul comunitar
C1. Existena unei economii funcionale de pia
Subcriterii la criteriul C1:
consens larg asupra direciilor generale de politic economic;
atingerea stabilitii macroeconomice; reducerea ratei inflaiei, deficitului de cont curent
i deficitului balanei de pli externe;
reforma structural n economie;
privatizarea i restructurarea ntreprinderilor de stat;
realizarea echilibrului dintre cerere i ofert prin jocul liber al forelor pieei;
reglementarea dreptului de proprietate; existena unui sistem de legi care s protejeze
proprietatea privat;
absena unor bariere semnificative la intrarea i ieirea pe/de pe pia;
dezvoltarea adecvat a sectorului financiar.
C2. Capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din U.E.
Subcriterii la criteriul C2:
Armonizarea cu acquis-ul comunitar a acordrii ajutoarelor de stat, astfel nct s se evite
crearea unor distorsiuni ale mediului concurenial;
Adoptarea condiiilor tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a
accede pe piaa intern;
Evitarea introducerii unor msuri fiscale de natur s avantajeze anumii ageni
economici;
Dezvoltarea unui mediu de afaceri viabil i deschis;
Consolidarea unui sistem legislativ stabil, simplu, transparent i coerent, susinut de un
cadru instituional adecvat;
Creterea n economie a sectorului ntreprinderilor mici i mijloci;i
Gradul de integrare comercial cu U.E.
D. Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al U.E.

Stadiul pe principalele capitole de negociere;

Reforma administraiei publice.

Condiionalitatea european reprezint, n esen, un aranjament instituional, o norm,
un standard de comportament care permite realizarea conexiunii dintre beneficiile
apartenenei la o grupare economic regional, de tipul UE, cu respectarea exigenelor i
67

principiilor impuse de calitatea de membru. Conditionalitile europene induc transformri de

ordin instituional i n ceea ce privete coninutul politicilor economice la nivelul statelor
membre, n msura n care ntre normele, cadrul de adoptare i coninutul politicilor la nivel
naional i cadrul european exist neconcordane (Hughes J, Sasse G, Gordon C, 2002).
Beneficiile pentru rile candidate la Uniunea European, n spe i Romnia, pot aprea, cu
precdere, n condiiile n care se vor depi costurile aferente ajustrilor structurale i
instituionale necesare obinerii statului de membru cu drepturi depline al gruprii regionale.
n funcie de gradul de convergen nominal i real atins n relaia dintre statele candidate,
pe de o parte, i Uniunea European pe de alt parte, se vor stabili i cuantumurile aferente
costurilor i beneficiilor integrrii europene.
Conditionalitile europene ale aderrii i implicaiile lor n termeni de cost-beneficiu
trebuie analizate nu numai dup momentul dobndirii calitii de membru cu drepturi depline
de ctre Romnia, fie el n 2007 sau 2008, ci i anterior aderrii. Analiza evenimentelor
petrecute n celelalte state aflate n tranziie la economia de pia i care acum sunt membri cu
drepturi depline ai Uniunii Europene, a artat c politicile economice, redefinirile
instituionale i obiectivele economice strategice au avut drept catalizator unic aderarea la
UE, nivel de performan atins numai prin eforturi susinute de respectare a conditionalitilor
europene fundamentate prin criteriile de la Copenhaga.
Lipsa de consisten i de consecven a reformei economice, instituionale i politice n
cazul Romniei, ne plaseaz, ca de multe ori, n coada listei, dar se remarc i la noi, n
ultimii ani, un proces de internalizare a normelor i politicilor economice europene ce ne dau
ritmul i direcia transformrilor politice i economice necesare.
Un alt aspect de condiionalitate economic european, asupra cruia doresc s m
concentrez n paragrafele ce urmeaz, cu implicaii evidente i n termeni de cost-beneficiu,
este cel exprimat prin criteriul juridic, respectiv, asumarea acquis-ului comunitar relevant n
ceea ce privete adoptarea politicilor sectoriale cu implicaii directe asupra competitivitii
sectorului corporatist din Romnia. Se desprind din analiz urmtoarele elemente:
adoptarea acquis-ului comunitar implic adoptarea normelor i obiectivelor
comunitare, dar i a modelului instituional, prezentat in capitolul 1, n vederea
elaborrii politicilor sectoriale, factorul european prevalnd asupra elementelor
naionale - principiul subsidiaritii;
adoptarea acquis-ului comunitar nu nseamn doar transpunerea reglementrilor
europene n legislaia romneasc, ci i implementarea lor; preluarea acquis-ului
trebuie s se realizeze nainte de aderarea propriu-zis, ceea ce denot c att costurile
ct i beneficiile aderrii la UE se vor manifesta att ante ct i post aderare;
acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivitii firmelor
romneti, crend noi condiii de desfurare a activitii acestora.
n consecin, adoptarea acquis-ului comunitar, impus prin conditionalitile
economice europene cuprinse n criteriul juridic de aderare, are un impact direct i evident,
deoarece impune prioritile, stabilete obiectivele, aprob coninutul i, n acelai timp,
creeaz cadrul instituional adecvat de adoptare i implementare a politicilor economice
naionale, subsidiaritatea promovnd factorul de influen european.
n ceea ce privete celelalte doua criterii adoptate la Copenhaga, politic i
administrativ, se presupune c, oricum, conditionalitile economice europene incumbate n
ele ar fi fost atinse n cadrul procesului paralel i ireversibil al tranziiei la economia de pia.
Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept, respectarea drepturilor
omului, protecia minoritilor, asigurarea premiselor administrative necesare crerii unei
68

economii de pia funcionale, competitive constituie i ele elemente definitorii ale tranziiei;
transformrile impuse de realizarea acestor obiective ar fi existat i n absena aderrii la
Uniunea European; ceea ce distinge acest demers cu influene comunitare este accelerarea
impus prin asumarea datei de aderare, respectiv 2007.
Asupra abordrii costuri-beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European voi
mai reveni n capitolul 3, consacrat relaiei directe a Romniei cu Uniunea European.
n sub-capitolele ce urmeaz m voi opri asupra analizei convergenei reale i a
convergenei nominale cu modelul european i a efectelor extinderii Uniunii Europene.

2.3. Convergena real cu modelul european

Relansarea european concertat presupune mpcarea modelului britanic
ultraliberal cu economia social de pia german, cu fragmentarea politic i geografic a
Italiei i cu deficienele de flexibilitate ale francezilor.
Reuita procesului de convergen real presupune o sum de procese, precum:
convergena veniturilor; convergena productivitii; convergena preurilor relative;
convergena structurii socio-ocupaionale; convergena standardelor educaionale. Se
ncearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea convergenei reale:
1. Creterea volumului PIB (pe o scar de +/-2% n raport cu media a trei state cu cele
mai bune performane);
2. Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele mai bune
performane);
3. Soldul balanei de plti curente exprimat n procente din PIB (n limitele a +/-2% din
PIB);
4. Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze mai mult de
10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii euro pe pia)
(Hen&Leonard, 2003)
Procesul de convergen real al rilor candidate este de o importan covritoare,
deoarece de reuita acestuia depinde asigurarea coeziunii la nivelul UE 25.

Convergena real devine posibil dac :

se susine un efort investiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i a
investiiilor strine directe - ISD (ca pondere n PIB);
crete nivelul de calificare i receptivitate la nou al forei de munc;
are loc sporirea competitivitii i a productivitii;
crete coeziunea social i se nregistreaz o modernizare general a rii.

Progresele nregistrate n procesul de convergen real sunt evideniate, mai ales, de

evoluiile ratei de cretere economic i ale productivitii.
n ciuda unei creteri economice mai puternice dect cea nregistrat de UE (cu 15
membri) pe parcursul ultimului deceniu, noile ri membre nu sunt dect la aproximativ 50 %
din media UE, ca PIB/locuitor n paritatea puterii de cumprare. Disparitile sunt importante
69

i n cazul acestor ri, ntre cele mai avansate (Cipru, Malta i Slovenia) i cele mai puin
dezvoltate (Polonia, rile baltice).
n momentul aderrii la UE, rile din al patrulea val de aderare au nregistrat niveluri
ale PIB-ului pe locuitor (n PPC - paritatea puterii de cumprare) superioare mediei noilor
state membre : Spania (70 %), Grecia (65 %), Irlanda (61 %), iar Portugalia (55 %).
Exemplele oferite de precedentele extinderi Grecia, care a cunoscut o perioad de
divergen economic (pn n 2000), i Irlanda, care a nregistrat o traiectorie excepional
(PIB-ul pe locuitor este cu 30 % mai mare dect media UE) arat c aderarea la Uniunea
European nu implic, n toate cazurile, accelerarea procesului de cretere economic;
acesta depinde, ntr-o mai mare msur, de politicile interne promovate.

Figura 2.2.Evoluia PIB-ului pe locuitor n PPC (UE 25 = 100 %)

Bulgaria
Romania
Letonia
Lituania
Polonia
Es tonia
Slovacia
Ungaria
Cehia
Portugalia
Slovenia
Grecia
Spania
Germania
Irlanda
Eurozone
EU15

0,0

20,0

40,0
2000

60,0
2004

80,0
2005

100,0

120,0

140,0

Sursa: date Eurostat, 2004

Premisele convergenei reale

Pe termen mediu i lung, capacitatea noilor ri membre de a realiza un proces de
convergen real poate fi apreciat, realiznd o descompunere a creterii conform
modelului Solow ntre :
- factorii de producie (munc i capital) i
- productivitatea total a factorilor (PTF), care reprezint partea din cretere datorat
progresului tehnic i tehnologic.

Capacitatea unei ri de a susine un proces

de convergen real este influenat de civa
factori

70

1. Ocuparea forei de
munc
- restructurarea
activitilor
economice

2. Acumularea de capital

3. Creterea
Productivitii Totale a
- investiii strine directe;
Factorilor
- transferurile de
- sectorul financiar
tehnologie;
- fondurile structurale
- mediul economic i
instituional;
- nivelul de educaie,
formarea forei de
munc
Figura 2.3. - Factori de influen ai convergenei reale

1. Ocuparea forei de munc

Procesul de cretere economic nu a influenat semnificativ rata de ocupare a populaiei
n noile ri membre precum i n rile candidate, omajul constituind o problem major a
acestora.
n 2002, rata medie a omajului n rile candidate (13,7 %) reprezenta aproape dublul
celei nregistrate n UE 15 (7,8 %). Ratele actuale de cretere economic sunt prea reduse
pentru a permite crearea de noi locuri de munc.
Aceast evoluie se explic prin faptul c procesul de restructurare al economiilor i de
adaptare la structura economic din UE este departe de a se fi terminat, pe de o parte, iar
sectorul Intreprinderilor Mici i Mijlocii - locomotiva creterii economice i a ocuprii forei
de munca intr-o ar cu economie funcional de pia - este insuficient susinut de
autoriti, pe de alt parte.

Bulgaria
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
UE-15
Sursa : BERD, BIT

Tabel 2.2. Rata omajului n rile candidate (%)

1990
1994
1998
1,7
12,8
12,2
0,7
3,2
6,5
0,6
7,6
9,8
1,8
12,4
7,8
0,5
16,7
14,1
0,3
3,8
13,3
6,5
16,0
10,5
3,0
10,9
6,3
1,2
14,6
12,5
7,3
9,1
7,7
10,1

2002
17,6
7,3
10,3
5,8
12,0
13,8
19,9
8,4
18,5
5,9
7,8

n toate rile candidate, n anul 2002, cu excepia Ciprului, rata ocuprii a fost mai
joas dect nivelul fixat de UE la Summit-ul de la Lisabona 67% n 2005 i 70% n 2010;
rata de ocupare n UE a fost de 64 %.
Cu toate c structura ocuprii forei de munc n rile candidate a tins spre cea
comunitar n perioada de tranziie, rata schimbrilor a fost totui lent. Pierderea important
71

a locurilor de munc n agricultur, precum i n industriile de baz, nc nu a putut fi

substituit prin creterea numrului locurilor de munc n sectorul serviciilor. Mai mult: n
anii ce urmeaz se prevede scderea continu a acestuia, mai ales n agricultur.
In ceea ce privete Romnia, dup cum vom constata i din tabelul de mai jos, aceasta
vine cu o problem foarte acut n ceea ce privete agricultura, ca urmare a frmirii masive
a proprietii asupra terenurilor i a gradului de mbtrnire i lipsei proteciei sociale n
agricultur ce duc la imposibilitatea lucrrii terenurilor. Dac mai adugam i faptul c
ponderea populaiei ocupat n agricultur este cea mai ridicat comparativ cu media
nregistrat n UE, i migraia forei de munc active ctre Spania, Italia i alte ri europene
este n continu cretere, vom vedea de ce sectorul agricultur va constitui o piatr de moar
mult timp de aici nainte n procesul de integrare a Romniei la Uniunea European.
Viitoarele schimbri n structura ocuprii profesionale, ca urmare a evoluiilor
economice, pot fi anticipate dac se compar repartizarea actual a ocuprii profesionale pe
sectoare de activitate cu valoarea adugat a fiecrui sector de activitate, n rile candidate i
n UE cu 15 membri.
Tabel 2.3. Structura ocuprii profesionale n Romnia i Uniunea European

Repartizarea sectorial a ocuprii

(%) 15-64 de ani, 2001

UE15
Cehia
Estonia
Cipru
Letonia
Lituania
Ungaria
Malta
Polonia
Slovenia
Slovacia
Romnia

Repartizarea sectorial a valorii

adugate brute (%) 2002

Agricultur

Industrie

Servicii

Agricultur

Industrie

Servicii

4,3
4,9
7,1
4,9
15,1
16,5
6,1
2,2
19,2
9,9
6,3
40,4

26,4
40,5
34,2
24,0
25,3
27,2
34,5
31,8
30,7
38,6
37,1
27,5

69,3
54,6
58,7
71,1
59,6
56,3
59,6
66,0
50,1
51,4
56,7
32,1

2,0
3,2
5,4
4,1
4,7
7,1
3,7
2,8
3,1
3,0
4,4
13,0

27,0
37,3
29,3
20,3
24,7
30,5
30,7
28,1
30,0
35,2
31,1
37,6

71,0
59,5
65,3
75,6
70,6
62,4
65,6
69,1
66,9
61,8
64,5
49,4

Sursa : Eurostat, INS

Pentru a asigura coeziunea social la nivelul Uniunii Europene, este necesar

reformarea pieei muncii astfel nct aceasta s devin mai flexibil la semnalele oferite de o
pia n cretere. Grafic, situaia de piaa muncii ar arta dup cum urmeaz:
Figura 2.4. Caracteristici ale pieei muncii n rile candidate

Rigiditi structurale care

genereaz probleme pe piaa
muncii n rile candidate

Contracia forei de
munc

Disparitile regionale n gradul de

ocupare

Presiunea fiscal
asupra angajailor

- intrarea trzie a tinerilor

pe piaa muncii;
- numrul mare al celor
care beneficiaz de
pensii anticipate, dei
vrsta de pensionare a

- omajul este redus n marile orae

(sub 3 %); afecteaz mai ales
zonele rurale i zonele cu
industrii n 72
declin

- pondere ridicat a
persoanelor din
economia
subteran - ntre
20 i 40 % pentru
noile state membre

Grad redus de mobilitate

a forei de munc

Sistemele de
Costurile ridicate de
Penuria de locuine n
indemnizaii
i cele
transport
marile orae
salariale
n cadrul Uniunii Europene, noile ri membre vor trebui s realizeze trei obiective
deopotriv :
- inversarea dinamicii subocuprii;
- asigurarea unui proces de convergen a salariilor;
- meninerea competitivitii la export.
2. Acumularea de capital
Debutul perioadei de tranziie a fost nsoit de o reducere puternic a stocului de
capital al rilor candidate, perioada comunist caracterizndu-se prin supraacumularea
acestuia n cteva sectoare de activitate.
Investiiile strine directe, n special, au constituit un vector important al creterii
stocului de capital, att cantitativ ct i calitativ (ca urmare a transferurilor tehnologice pe
care le-au generat ISD). ISD contribuie la schimbarea structural a economiei, la
modernizarea structurilor productive i la convergena veniturilor.
Tabel 2.4. Dinamica ISD n noile ri membre i n cele candidate la UE

Caracteristicile
ISD

 constituie o surs de finanare securizat, aducnd rilor beneficiare

un capital stabil;
 noile ri membre au primit, din 1997, ISD care au acoperit ntre 65 %
i 125 % din nevoia de finanare a deficitului contului curent;
 susin procesul de cretere economic, n msura n care conduc la
transferuri de tehnologie i stimuleaz concurena i inovaiile;
 dac ISD sunt ndreptate spre sectoarele exportatoare, atunci vor
contribui la mbuntirea soldului contului curent;
 dac vizeaz mai ales piaa intern, atunci vor fi stimulate importurile,
ceea ce va mri deficitul comercial.

73

Gradul de
atractivitate
pentru ISD

Perspectivele
ISD n noile ri
membre

 calculat pe baza unui indice al fluxului de ISD = partea unei ri n

fluxul mondial de ISD/ponderea sa n PIB-ul mondial
- Ungaria i Slovenia converg ctre niveluri ale ISD comparabile cu cele
ale Spaniei i Portugaliei;
- Cehia, Estonia i Malta cunosc un proces de recuperare economic
asemntor celui nregistrat de Irlanda, avnd un indice de 2 (i de 5
pentru Malta). Pentru aceste ri era de ateptat ca aderarea la UE s
creasc gradul de atractivitate;
- Polonia, Lituania i Letonia au un indice de atractivitate n jurul valorii
de 1,5 nivel inferior celui nregistrat de Spania i de Portugalia la
aderare (4,2 i, respectiv, 2,9);
- Slovacia, Bulgaria i Romnia se menin nc la un nivel inferior
potenialului lor (indice de intrare mai redus dect 1).
 pe de o parte, exist opinia conform creia dup extindere nu se
ntrevede un influx ridicat de ISD, deoarece procesul de privatizare a
fost ncheiat n mare parte i facilitile fiscale au fost eliminate;
 pe de alt parte, se consider c integrarea efectiv n UE va conduce la
o cretere semnificativ a fluxului investiional, deoarece :
- riscul investiional se reduce;
- exist o pia mai mare de desfacere.

Fluxurile de ISD ctre noile ri membre precum i ctre Romnia i Bulgaria, vor fi
influenate n continuare de caracteristicile acestor economii, printre care :
- nivelul redus al costului forei de munc (n prezent reprezint a aptea parte din cel al
UE);
- nivelul mai redus al fiscalitii dect n UE-15, n ceea ce privete impozitul pe profit.
Producia de bunuri care presupune utilizarea intensiv a forei de munc se va
delocaliza ctre rile candidate (exist dispariti salariale importante att ntre economii, ct
i ntre sectoarele de activitate).
Tabel 2.5. Costul orar al forei de munc (n euro), 2000

1,2

3,6

3,7

4,0

1,3

8,2

ri
UEcandidate
13*
11**
23,6
3,1

2,4

6,9

7,6

6,7

4,0

14,3

34,9

6,5

1,4

3,9

3,8

4,5

1,5

9,0

22,7

3,5

1,3

4,2

4,0

4,7

1,7

10,1

22,4

3,8

Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia Slovenia

Industria
manufacturier
Activiti
financiare
Industrie i
servicii
Servicii

Sursa : Eurostat
*) UE 15 fr Belgia i Italia
**) rile candidate fr Malta

Delocalizarea activitilor poate determina :

- creterea ratei omajului n UE (mai ales n rndul lucratorilor mai puin calificai) i o
reducere a acesteia n rile candidate;

74

- intensificarea relaiilor comerciale cu rile de origine, n sensul creterii importurilor din

acestea.
Competitivitatea prin cost a rilor candidate trebuie analizat n funcie de
productivitatea muncii din aceste ri (aproape la jumtate din cea nregistrat n UE) i de
perspectivele de majorare a salariilor, ca latur a procesului de convergen a preurilor.
Asupra competitivitatii economice n general i a ntreprinderilor Mici i Mijlocii la nivel
sectorial m voi opri cu precdere n partea a doua a tezei, deoarece numai prin creterea
competitivitii la cele dou niveluri consider c putem recupera decalajul economic ce ne
separ de grupul statelor civilizate din Uniunea European i din celelalte coluri ale lumii.
n condiiile unei convergene a salariilor (i a productivitii) de 3 % pe an, costul
orar mediu va reprezenta n 2015 mai puin de 30 % din media UE 15. Astfel, este posibil ca
rile candidate s-i pstreze avantajul de cost o perioad mai ndelungat. Economia
romneasc trebuie s insiste, totui, pe deschidere i preocupare susinut vis--vis de
sporirea competitivitatii, n vederea meninerii avantajelor comparative la export. Romnia
are nevoie de politici economice clare si eficiente pentru a ptrunde, concura i, mai apoi, a-i
consolida poziia pe Piaa Intern, dup aderarea la Uniunea European.

Tabel 2.6. Proiecii ale costurilor salariale orare n industrie

(UE 15 = 100) conform a trei scenarii de convergen a productivitii (2 %, 3 %, 4 %) anul 2015

Bulgaria
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
ri candidate 10

2%
8
25
19
24
16
17
28
10
19
61
23

3%
9
29
22
28
18
19
33
12
22
70
26

4%
10
34
26
32
21
23
38
14
25
81
31

Sursa : Revue Elargissement, 2003

Nivelul fiscalitii, mai redus dect n UE, poate atrage investiii occidentale, ceea ce va
avea un efect favorabil asupra creterii economice din rile candidate. n acest scop,
apropierea datei admiterii a zece noi state a determinat majoritatea rilor candidate s
recurg la reducerea impozitului pe profit. Experiena Irlandei este elocvent n acest caz reducerea impozitului pe profit de la 40 % n 1994 la 12,5 % n prezent, a fost nsoit de un
aflux important de ISD, care a generat un proces susinut de cretere economic.

Tabel 2.7. Impozitul pe profit n rile UE i n rile candidate (%)

Impozitul pe profit
2003
75

Impozitul pe profit
2004

Bulgaria
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia48
Slovacia
Slovenia
Cehia
Germania
Frana
Irlanda
Marea Britanie

23,5
0 (profituri
reinvestite)sau 26
18
19
15
27
25
25
25
31
27,9
35,4
12,5
0 i 30

19,5
0 sau 26 (profituri
distribuite)
16
15
15
19
25
19
25
28
26,4
35,4
12,5
de la 0 la 30

Sursa : BNP Paribas, Ecoweek, 18-04-2004

O ar obine beneficii adoptnd o astfel de msur numai dac rile de provenien a

ISD nu fac acelai lucru. n plus, ea trebuie s in cont de modul cum vor reaciona i alte
ri candidate, care la rndul lor vor s atrag ISD prin reducerea impozitului pe profit.
Reducerea fiscalitii, precum i costurile reduse nu sunt dect o parte din
componentele deciziei de localizare a unei ntreprinderi. Altele vizeaz nivelul de calificare
al forei de munc, puterea de cumprare a populaiei, mediul de afaceri i calitatea
infrastructurii. Cercetrile n domeniul teoriei localizrii au scos n eviden faptul c spaiul
economic este neomogen i anizotrop. 49
Aderarea la UE va contribui la creterea stocului de capital al noilor ri membre i prin
prisma faptului c vor deveni beneficiare de fonduri structurale; ncepnd cu 2007, acestea
vor reprezenta aproape 4 % din PIB. Sumele primite n contul politicii regionale vor contribui
la sprijinirea zonelor mai puin dezvoltate i la modernizarea infrastructurii.
Pentru ca transferurile din partea UE s aib un impact pozitiv asupra procesului de
cretere economic din noile ri membre, este necesar mbuntirea capacitii
instituionale a acestora, prin :
elaborarea de proiecte n concordan cu Programul Naional de Dezvoltare;
interaciunea dintre agenii locali i autoritile UE, pentru a mri capacitatea i viteza
administraiilor locale de evaluare a proiectelor;
creterea nivelului de calificare solidarizare a personalului din oficiile locale;
respectarea procedurilor de administrare a fondurilor conform regulilor impuse de UE
3.Productivitatea total a factorilor (PTF)
Factorii care contribuie la creterea PTF sunt cei care vor asigura un ritm susinut al
procesului de convergen real.
Politici care influeneaz
48

ncepnd cu 1 ianuarie 2005, parte a platformei electorale

PTFa PNL-PD, impozitul pe profit, ca de altfel i cel pe
venit a fost diminuat la 16%, n contrapartid impozitul pe dividende a fost dublat la 10% i ceea ce este i mai
aberant aceast msur de compensare, negativ se va aplica retroactiv, aferent profitului din 2004.
49
Conform teoriei localizrii, companiile private i aleg localizarea optim n raport cu sursele de materii prime
i cu pieele de desfacere n vederea diminurii la minimum a cheltuielilor de transport, inndu-se cont, de
asemenea, de aspecte privind amenajarea teritoriului i optimizarea structurilor teritoriale din punct de vedere
funcional.

76

Transferurile de
tehnologie
Politici ce vizeaz mediul
economic i instituional

Educaia i formarea
profesional a forei de
munc

Figura 2.5.- Politici ce influeneaz productivitatea total a factorilor

Transferul de tehnologie a fost impulsionat de creterea volumului i al gradului de

diversificare al schimburilor externe, principalul partener comercial al rilor candidate fiind
UE. Un grad ridicat de deschidere a unei economii (altfel spus, o cretere a ponderii
importurilor i exporturilor n PIB), ofer premisele creterii economice sustenabile i
accelerate, deoarece permite accesul pe piaa intern a progresului tehnic i know-how-ului
care nsoesc curent produsele comercializabile importate i cere o calitate superioar
produselor exportate.
Pe msur ce rile n tranziie au nregistrat progrese n restructurarea economiilor i
n adaptarea acestora la exigenele pieei unice, a crescut i volumul schimburilor comerciale
cu Uniunea European :
- gradul de deschidere comercial a noilor ri membre catre Uniunea European era de
63 % n anul 2002, fa de 27 % n 1990;
- ponderea comerului UE ctre noile ri membre s-a ridicat n 2002 la 15 %, de 10 ori
mai mult dect n anul 1990.
Un grad ridicat de deschidere comercial ctre UE s-a realizat n condiii de
dezechilibru importurile din UE au crescut mai repede dect exporturile. UE 15
nregistreaz un excedent comercial de 5,2 mld. euro n relaia cu noii membri.

Figura 2.6. Indicii de variaie a exporturilor i a importurilor

n/din UE 15 ale rilor integrate n UE n 2004, (1990 = 100%)
450

397

400
342

350

334

280

300
250
200
150

100

100

100
50
0
Exporturi catre UE 15

Importuri din UE 15

1990

2001

Sursa : Eurostat, 2004

77

2002

Un alt canal de transmisie al noilor tehnologii l reprezint investiiile strine directe;

care se orienteaz spre rile cu un cadru economic i instituional favorabil iniierii i
dezvoltrii unei afaceri, demonstrat prin :
garantarea drepturilor de proprietate - ncurajeaz investiiile, i contribuie totodat la o
alocare eficient a factorilor de producie;
eliminarea barierelor instituionale, care submineaz procesul de reform economic;
creterea calitii mediului de afaceri
- guvernarea macroeconomic (inflaie, rata de schimb);
- guvernarea microeconomic (sistemul financiar bancar, fiscalitatea);
- infrastructura instituional (sistemul juridic, nivelul corupiei);
- infrastructura fizic (autostrzi, porturi, aeroporturi).
adaptarea la prevederile acquis-ului comunitar.
Capitalul uman este un factor esenial pentru a asigura o cretere economic rapid i
susinut. Un nivel ridicat de educaie al indivizilor va permite asimilarea i difuzarea noilor
tehnologii, ceea ce va implica adaptarea sistemului economic la cerinele unei economii
bazate pe cunoatere knowledge based economy.
La nivelul noilor ri membre, capitalul uman este relativ bine dezvoltat, aceste ri
nregistrnd niveluri ridicate ale educaiei elementare i secundare. Ponderea celor care au o
diplom universitar este mai redus dect n cazul rilor din vestul Europei, iar calificrile
oferite tinerilor sunt adaptate foarte puin realitilor unei economii de pia moderne. n plus,
slaba dezvoltare a sistemelor de nvare pe parcursul ntregii viei i a celor de recalificare,
genereaz o ofert de munc mai puin flexibil, mobil i mai puin productiv.

2.4. Convergena nominal cu modelul european

Procesul de convergen nominal a fost privilegiat n raport cu cel de convergen
real, deoarece realizarea sa presupune un orizont mai redus de timp. Aderarea la zona euro
nu se va realiza dect dup ndeplinirea n totalitate a criteriilor de convergen nominal,
stabilite la Maastricht, referitoare la rata inflaiei, rata dobnzii pe termen lung, deficitul i
datoria public precum i la stabilitatea cursului de schimb nominal.
Tratatul de la Maastricht (1993) stabilete cinci criterii pe care statele membre trebuie
s le respecte pentru a se putea altura UEM i a adopta moneda european:
1. Rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cu
cea mai sczut inflaie;
2. Rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii n
primele trei state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii preurilor;
3. Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;
4. Ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%;
5. Marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin Sistemul Monetar European
n limita a +/-15% n ultimii doi ani premergtori adoptrii euro.
Noile ri membre au realizat progrese semnificative n ndeplinirea acestor criterii, situaia
lor fiind mai avansat dect cea a Spaniei, Greciei sau Portugaliei, cu cinci ani nainte de adoptarea
EURO. Unii analiti sunt de prere c actualele cerine de convergen monetar ar fi foarte greu de
ndeplinit chiar de unele state deja membre ale UEM- Grecia, de exemplu.
Tabel 2.8. Criteriile de convergen nominal n cazul noilor state membre

78

(valorile scrise italic sunt peste valoarea de referin)

Rata inflaiei (%)

2003,
medie anual
Valoare
de
referin
Cipru

aprilie 2004
analizat

Rata dobnzii
pe termen
lung (%)
medie ntre
mar.2003 i
feb. 2004

Deficitul
bugetar
(% PIB)

Datoria
public
(% PIB)

Variaia cursului
de schimb*

2003

2003

01/06/01-31/05/03
limite maximale

2,7

2,4

6,2

- 3,0

60,0

[-15%, +15%]

4,0

0,1

4,7

- 6,3

72,2

Estonia

1,4

1,5

4,9

+ 2,6

5,8

Ungaria
Letonia

4,7
2,9

7,0
5,0

6,5
5,0

- 5,9
- 1,8

59,0
15,6

Lituania

-1,1

-0,7

5,2

- 1,7

21,9

[-1,6%;1,6%]
Consiliu
monetar/euro
[-6,1%;9,6%]
[-11,6%;11,5%]
Consiliu
monetar/euro
[-5,7%;3,8%]
[-8,9%;18,6%]
[-9,4%;7,5%]
[-4,9%;6,7%]
[-5,5%;4,4%]

Malta
2,6
3,6
4,9
- 9,7
72,0
Polonia
0,7
2,3
6,0
- 4,1
45,4
Cehia
-0,1
2,0
4,2
- 12,9
37,6
Slovacia
8,5
7,8
5,0
- 3,6
42,8
Slovenia
5,7
3,6
6,1
- 1,8
27,1
*) cu titlu de exemplu pentru perioada de doi ani n care ar face parte din ERM II
Sursa : BCE, Eurostat, 2004

Dintre noile ri membre, numai Estonia i Lituania ndeplinesc n prezent criteriile de

convergen nominal; aderarea la zona euro ar putea avea loc cel mai devreme n 2007, doar
dac n cei doi ani n ERM II, cursul de schimb nominal se ncadreaz n benzile de fluctuaie
prevzute.
1. Criteriul ratei inflaiei
Dei noile ri membre au realizat un proces susinut de dezinflaie, totui exist surse
poteniale ale inflaiei care pot afecta sustenabilitatea acestuia, mai ales dup momentul
aderrii, dup cum urmeaz:
a) Apropierea nivelului preurilor la bunurile de consum de nivelul mediu al preurilor
din UE, favorizat de aderare i de intensificarea relaiilor comerciale.

Tabel 2.9. Nivelul relativ al preurilor (UE 15=100) i

nivelul de convergen al veniturilor (UE 15=100)
2002
PIB/loc
Nivelul
PPC
preurilor
Cipru
76,4
83,1
Estonia
40,1
56,1
Ungaria
53,4
54,9
Letonia
34,8
50,4
Lituania
39,8
51,1
Malta
68,8
72
Polonia
41,7
57,4
Cehia
61,6
53,1
Slovacia
47,2
43,5
Slovenia
69,5
72,6
Romnia
27,0
39,5
79

Sursa : Eurostat, 2004

b) Efectul Balassa-Samuelson, explic ntr-o anumit msur procesul de apropiere a
preurilor. Conform acestei abordri, n economiile n tranziie, productivitatea n sectoarele
expuse concurenei internaionale (care produc bunuri comercializabile) crete mai rapid
dect cea nregistrat n sectoarele economiei neexpuse concurenei externe (bunuri
necomercializabile). Creterea salariilor din sectoarele expuse, n condiiile mobilitii forei
de munc, se va transmite ctre sectorul bunurilor necomercializabile; n cadrul acestuia are
loc o majorare a salariilor nesusinut de creterea productivitii, ceea ce va genera o cretere
a nivelului general al preurilor. Efectul Balassa ar putea explica pn la 2 p.p.din rata
inflaiei a noilor ri membre.
c) Liberalizarea preurilor i armonizarea fiscal ar putea determina o majorare a
preurilor dup aderare, n condiiile n care nivelul fiscalitii este mai redus i ponderea
preurilor administrate este semnificativ (din inflaia estimat pentru 2004 n Slovacia, 2,8 %
va proveni din majorarea preurilor administrate, care reprezint 25 % din indicele preurilor
de consum).
d) Creterea preurilor bunurilor de consum, datorat, n special, alinierii salariilor din
sectoarele public i privat ale economiei (n Ungaria, n 2002, salariile din sectorul public au
crescut cu 50 %).
2. Criteriul ratei dobnzii
Convergena ratei dobnzii pe termen lung a fost rapid n noile ri membre, fiind
influenat pozitiv de procesul de dezinflaie i de perspectiva aderrii la UE (eliminarea
primei de risc).

3. Criteriul finanelor publice

criteriul stabilit la Maastricht pentru deficitul bugetar nu pare a fi compatibil cu marjele
de manevr de care ar avea nevoie o parte din noile ri membre, pentru a accelera
procesul de convergen real;
cofinanarea naional la fondurile structurale comunitare, va presa asupra situaiei
bugetare a rilor care depesc deficitul de 3 % din PIB;
datoria public este sub valoarea de 60 % din PIB, ns dinamica sa poate fi influenat de
procesul de mbtrnire al populaiei (de la o datorie public de 20 % n 2002, Cehia ar
putea atinge 100 % n 2010).

4. Criteriul cursului de schimb

rile candidate au utilizat instrumentul cursului de schimb pentru a-i reforma economia
n perioada premergtoare aderrii la UE:
- au optat, ntr-o prim instan, pentru un curs fix de schimb (cu marca german sau cu
dolarul, iar apoi n raport cu euro), pentru a lupta contra inflaiei;
- politica monetar restrictiv a permis, de asemenea, reducerea inflaiei i stabilizarea
cererii interne;
- o rat fix de schimb a antrenat o apreciere a monedei care, prin efectul asupra ieftinirii
importurilor, a exercitat presiuni suplimentare asupra inflaiei;
- performanele n macrostabilizarea economiei au constituit un semnal pentru atragerea de
ISD.
Pe parcursul perioadei de tranziie, trei regimuri de schimb au funcionat n noile ri
membre :
80

consiliul monetar curs fix de schimb, n care politica monetar nu are nici o autonomie,
deoarece moneda n circulaie trebuie acoperit n ntregime prin rezerve de schimb,
antrennd o convertibilitate total a banilor;
cursuri de schimb fixe cu marje de fluctuaie;
cursuri de schimb flotante, libere sau n mod controlat.

Tabel 2.10. Regimurile cursului de schimb n noile state membre nainte de aderare
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Cehia
Slovacia
Fix, cu
Fix, cu
marj de
marj de
Fix, cu
fluctuaie,
fluctuaie,
Fix, cu marj
marj de
n raport
n raport
de fluctuaie,
Consiliu fluctuaie, cu un co Consiliu
Flotare Flotare
Flotare
cu euro
n raport cu
de valute monetar
monetar n raport
(+/liber
liber
controlat
un co de
euro
cu euro
(+/- 1%);
euro
1,2%)
valute
(+/- 15%)
euro
(+/-0,25%)
deine 29
%
Cipru

2003

Slovenia

Flotare
controlat

Ungaria i Cipru au un regim de schimb apropiat de ERM2. Atacurile speculative din 2003
mpotriva forint-ului (deprecierea acestuia cu 17 %) arat dificultile cu care s-ar putea confrunta
economiile ntr-un cadru rigid oferit de ERM 2, n contextul liberei circulaii a capitalurilor.
Figura 2.7. Relaia convergen nominal - convergen real

Influen favorabil

Reformele structurale impulsioneaz convergena PIB-ului/locuitor, ceea ce conduce

la o cretere neinflaionist a salariilor; determin, de asemenea, o cretere a
veniturilor, o majorare a ncasrilor fiscale i, prin urmare, o consolidare fiscal;
Convergena nivelului productivitii determin reducerea costurilor, accelernd
dezinflaia n sectorul bunurilor comercializabile.

Influen nefavorabil

Diferenele de productivitate ntre sectorul bunurilor comercializabile i cel al

bunurilor necomercializabile (efectul Balassa-Samuleson), n condiiile unor creteri
salariale uniforme, va genera persistena unui nivel mai ridicat al inflaiei
(convergena preurilor bunurilor necomercializabile cu UE, care nu este susinut de
creterea productivitii);
O convergen real rapid (n condiiile presiunilor inflaioniste) va presupune
adoptarea unei politici monetare restrictive.

Convergena
real

Cele dou procese sunt

complementare i ar trebui
urmrite n paralel

Convergena
nominal

Influen favorabil

Reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii (pentru a respecta criteriile de la

Maastricht) determin o cretere a investiiilor i, prin urmare, a PIB-ului. Evidenele
empirice sugereaz c, n condiiile unei rate reduse a inflaiei, performanele
economice sunt mai bune dect cu o81
inflaie moderat. n plus, reducerea ratei inflaiei
accelereaz procesul de convergen a salariilor.
O rat de schimb stabil a monedei naionale (care s fluctueze ntr-o marj stabilit)

2.5. Efecte ale extinderii UE in rile candidate cazul Romniei

Extinderea Uniunii Europene conduce la apariia efectelor att asupra rilor candidate ct
i asupra rilor membre. Putem mpri efectele economice pe trei mari paliere: efecte asupra
comerului, investiiilor, migraiei i Uniunii Economice i Monetare.
Efectele economice ale integrrii
 extinderea UE la 25 de state membre (EU-25) va aduce nc 75 milioane de
consumatori pe pia unic european;
 intensificarea schimbului de mrfuri i servicii;
 creterea economiilor de scar;
 creterea concurenei i a investiiilor;
 o mai mare cretere economic, att n actualele, ct i n viitoarele ri membre;
 efecte asemntoare celor manifestate n procesul de realizare a pieei unice din anii
90;
 noile state membre se pot atepta la rate ale creterii relativ mari, avnd n vedere
posibilitile de a ajunge din urm asociate cu veniturile mai mici pe locuitor.
Succesul viitoarei creteri economice depinde, n mare msur, de comer, investiii i
migraie. S ncercm, aadar, prefigurarea consecinelor interaciunii lor cu integrarea
economic contemporan:

Efectele economice ale integrrii comerul

apartenena la UE nseamn trecerea de la zona de liber schimb preexistent la
uniunea vamal;
pe termen scurt, un impact redus asupra comerului de mrfuri cu noile state membre;
avantajele apar doar pe termen mediu i lung, ca efect al creterii investiiilor i al
specializrii produciei;
82

rmn domenii n care comerul nc nu s-a liberalizat complet, cum ar fi sectorul

automobilelor, iar comerul cu servicii, inclusiv servicii financiare, este limitat;
nici comerul agricol nu este complet liberalizat, dei comerul cu produse agroalimentare a crescut substanial n perioada de pre-aderare;
extinderea conduce la o cretere a volumului schimburilor comerciale ntre noile state
membre, mai ales ntre cele din Europa Central i de Est;
actualele state membre ale UE vor ctiga probabil n total aproximativ 10 miliarde
euro, pe termen lung, nsemnnd o cretere cu 0,2% a PIB-ului n aceste ri, care ar
putea duce la crearea a aproximativ 300.000 de locuri de munc (n ipoteza unui
raport constant volum munc volum producie);
acest ctig economic se va distribui probabil inegal ntre actualele state membre,
Germaniei revenindu-i n jur de o treime;
ctigurile pentru noile state membre vor fi proporional mult mai mari, ca o
reflectare a faptului c 70% din exporturile acestor ri merg ctre actuala UE (doar
4% din exporturile UE merg, n prezent, spre noile state membre) i a faptului c
economiile lor sunt mult mai mici.

Simulrile care au ca punct de plecare relaiile comerciale demonstreaz c, de

regul, rile candidate, ca grup, ctig undeva ntre 1.5 % i 8% sau chiar 10% din PIB,
pe termen scurt i mediu. (Pelkmans, 2001)

Efectele economice ale integrrii - investiiile

investiiile Strine Directe (ISD) au fost deja ncurajate n viitoarele state membre;
este dificil de estimat, ns, gradul n care acestea vor crete n viitor (creteri ale
fluxului investiiilor strine se preconizeaz, mai ales, n Portugalia i Spania; dar
acest lucru nu s-a ntmplat n toate cazurile, deoarece creterea ISD depinde de
politicile de ajustare sntoase i de o bun guvernare la nivel naional);
unele studii arat c, innd cont de nivelul ISD deja mari, de eliminarea facilitilor
fiscale speciale i de ncheierea procesului de privatizare, nu se ntrevede o cretere a
ISD dup extindere;
alte studii argumenteaz c integrarea efectiv n UE va duce la o cretere
semnificativ a fluxului investiional, presupunnd c situaia local este ncurajatoare
n acest sens.
Factori favorizani pentru ISD:
creterea siguranei legislative pe care o impune calitatea de membru UE;
eliminarea clauzelor protecioniste din actualele acorduri dintre rile candidate i
UE;
este posibil ca efectul dinamic - un cerc virtuos ntre cretere i investiie s duc n
continuare la o cretere economic rapid n noile stat membre, dup aderare;
convergena economic a noilor state membre cu actualele state membre va fi un
proces ndelungat, care va dura cteva decenii;
costurile i beneficiile nu vor aprea, neaprat, n aceeai perioad - costurile asociate
creterii capacitii concureniale i alinierii vor aprea probabil mai devreme, n
primii ani dup integrare. ns, pe termen lung, beneficiile pot fi foarte mari, dac se
aplic politici adecvate.
Efectele economice ale integrrii - migraia
83

migraia lucrtorilor duce la ctiguri economice n rile gazd;

peste 850.000 sunt rezideni UE, reprezentnd 0,2% din populaia acesteia;
dou treimi dintre cei care migreaz se stabilesc n Germania i aproximativ 14% n
Austria;
exist o preocupare general la nivelul UE privind o eventual migrare masiv a
lucrtorilor din noile state membre, dup extindere, cauzat de diferena mare de
venituri50;
experiena aderrilor anterioare a rilor cu venituri mici este edificatoare. Migraia net
dinspre Spania i Portugalia, dup aderarea lor la UE, a fost aproape zero n a doua
jumtate a anilor 80 (au fost restricii asupra migrrii populaiei pe o perioad de tranziie
de apte ani; chiar i dup eliminarea restriciilor, migraia dinspre aceste ri a fost
nesemnificativ).

S-a convenit un aranjament provizoriu pentru extinderea viitoare:

actualele state membre vor avea dreptul s restricioneze afluxul de for de munc
dinspre Europa Central i de Est timp de apte ani;
trei dintre actualele state membre (Germania, Spania, Austria) i-au artat intenia de a nu
restriciona intrarea lucrtorilor din noile state membre, dup extindere;
deoarece rile gazd obin avantaje economice de pe urma imigraiei, avnd n vedere c
aceasta acoper necesarul de for de munc calificat i necalificat, cele trei ri vor
beneficia de pe urma acestei decizii;
celelalte state membre pot s decid, ct mai repede posibil, dac permit libera circulaie a
forei de munc din Europa Central i de Est, pn la ncheierea perioadei de tranziie;
Consoriul Integrrii Europene estimeaz c numrul celor care vor migra spre teritoriul
actual al UE, dup introducerea liberei circulaii a forei de munc - fr a lua n calcul
perioada de tranziie de apte ani - este de 335.000 (0,1% din actuala populaie a UE), cu
o uoar cretere n urmtorii 30 de ani, pn la maximum 1,1% din populaie;
migraia net cumulativ sau migraia pe termen lung dinspre noile state membre
(nregistrat n primii 15-20 de ani de la introducerea liberei circulaii a forei de munc)
va ajunge s reprezinte 2-3% din populaie n Germania. Regiunile de la grani vor
nregistra de asemenea o cretere considerabil a imigrrii pe termen scurt (chiar de tip
navet), n cutare de lucru;
societatea european se afl ntr-un proces de mbtrnire, n care nu are loc nlocuirea
generaiilor. Rata natalitii este sczut, sperana de via a crescut, iar raporturile de
dependen (raportul dintre populaia n vrst i populaia activ) vor crete n anii
urmtori;
dac politica economic va ncuraja creterea ratei angajrilor i dezvoltarea economic n
noile state membre, lucrtorii vor rmne la ei acas;
lucrtorii calificai care migreaz dinspre viitoarele state membre acoper deja lipsa de
for de munc n sectorul serviciilor i al meseriilor. Acetia au un nivel de pregtire
relativ ridicat, ns adeseori calificarea lor se pierde prin migrare, ntruct acetia tind s
lucreze n aceleai sectoare ca i ali lucrtori strini, cum ar fi n construcii, salubrizare
i manufactur;
creterea aprovizionrii cu mn de lucru necalificat inclusiv a muncii la negru ar
putea avea un impact negativ asupra salariilor i ocuprii forei de munc necalificate,
mai ales n regiunile din vecintatea noilor state membre;

50

Vezi ngrijorarea de dat recent a Marii Britanii legat de migraia forei de munc dinspre Romnia si
Bulgaria dup aderare

84

unele activiti industriale care necesit mult for de munc s-ar putea deplasa ctre
rile i regiunile nvecinate cu noile state membre, cu consecine asupra cererii de for
de munc;
dumping social: noile state membre, cu salarii mici i standarde sociale mai sczute,
vor exercita o presiune inechitabil asupra standardelor de via ale actualelor state
membre.
Efectele economice ale integrrii Uniunea Economic i Monetar (UEM)
rile candidate trebuie s demonstreze c sunt capabile s i asume obligaiile de
membru, inclusiv aderarea la idealurile uniunii politice, economice i monetare;
sunt stipulate clar condiiile i etapele de satisfcut pentru fiecare nou stat membru:
o etapa de pre-aderare, n care ara candidat trebuie s demonstreze c avanseaz
ireversibil spre o economie de pia viabil bazat pe competitivitate i pe o
stabilitate macroeconomic durabil;
o etapa intermediar, post-aderare - noul stat membru particip pe deplin la piaa
unic i demonstreaz c progreseaz n sensul crerii condiiilor necesare n
vederea adoptrii monedei euro.
minimum 2 ani de participare cu succes la mecanismul ratei de schimb;
ndeplinirea criteriilor aplicabile actualelor state membre pentru adoptarea monedei unice
(deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, procent al datoriei mai mic de 60% din PIB,
inflaie sczut i rate ale dobnzii mici, apropiate de media la nivel UE; condiia
esenial o constituie atingerea unui grad suficient de convergen real i durabil);
divergen ntre criteriile Maastricht (reducerea inflaiei i limitarea deficitelor
bugetare) i punerea n practic a acquis-ului comunitar i co-finanrii proiectelor de
infrastructur, precum i nevoile mai mari de investiii n modernizarea infrastructurii i a
serviciilor publice;
economiile n tranziie nregistreaz i creteri a ratelor de schimb reale, care duc la
creterea inflaiei, sau aprecieri ale ratei de schimb nominale (sau ambele) - conflict cu
cerinele de stabilizare a ratei de schimb i de scdere a inflaiei, obligatorii pentru
adoptarea monedei euro;
actualii membri ai zonei euro vor trebui s respecte propriile reguli, inclusiv limitele
impuse de Pactul de Dezvoltare i Stabilitate, n ce privete deficitele bugetare excesive.
Efecte ale adoptrii monedei euro:
creterea integrrii comerciale a noilor state membre cu economiile din zona euro;
eliminarea riscurilor cauzate de ratele de schimb asupra investiiilor;
scderea pe termen lung a ratelor dobnzii.

85