EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1 - Titlul prezentului act normativ

Legea educaiei naionale
Seciunea a 2-a - Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale
1.1 Evaluarea situaiei
Evalurile naionale i internaionale asupra educaiei i formrii profesionale
din Romnia, inclusiv rezultatele studiilor comparative internaionale, conduc la
concluzii mai degrab negative privind performanele sistemului naional de
nvmnt. Problemele privind calitatea sistemului sub toate aspectele sale eseniale,
intrri, procese i ieiri, se manifest n privina accesului echitabil la educaie i
formare profesional, eficacitii i eficienei sistemului i n general n privina
relevanei sistemului pentru beneficiari, societate i economie.
Cu toate progresele nregistrate n diferite domenii din nvmnt, problemele
persistente care afecteaz n continuitate sistemul sunt rezultatul concurenei a doi
factori interdependeni recunoscui i acceptai la aceast dat, n egal msur, de
beneficiari, decideni i reprezentanii mediilor politice:
A. Deficienele majore din legislaia educaiei i formrii profesionale
constnd n principal n incompletitudine, respectiv sistematizare i
coeren reduse;
B. Lipsa de continuitate i coeren n reforma educaiei i formrii
profesionale determinat de instabilitatea legislativ a domeniului i de
abordrile de tip contextual, pe cicluri electorale.
1

Adresarea imediat i efectiv a cauzelor primare care au condus la starea

actual a sistemului naional de nvmnt constituie o prioritate naional
absolut i a fost recunoscut ca atare prin Pactul Naional pentru Educaie.
n acest context, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare, i-a asumat rspunderea public de a coordona
efortul comun pentru proiectarea i elaborarea unui nou cadru legislativ pentru
nvmntul romnesc. Acest proces complex i de mare responsabilitate a
valorificat imparial eforturile anterioare n dezvoltarea legislaiei nvmntului, a
implicat efectiv o expertiz naional ampl i a fost fundamentat pe consultri
permanente cu beneficiarii i reprezentanii sistemului i cu partenerii sociali.
Rezultatul acestui proces este concretizat n Legea educaiei naionale.
1.2 Descentralizarea n nvmntul preuniversitar
Descentralizarea sistemului de nvmnt a fost i este parte integrant a
procesului de reform n domeniul educaiei.
n prezent, organizarea i funcionarea sistemului naional de nvmnt este
reglementat prin Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Totodat, atribuiile principale n domeniul educaiei exercitate de Ministerul
Educaiei, Cercetrii i Inovrii sunt prevzute n Hotrrea Guvernului nr. 51/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii,
autoritile administraiei publice locale avnd un rol redus n ceea ce privete luarea
deciziilor cu privire la organizarea i funcionarea sistemului naional de nvmnt.
Pentru eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor
educaionale, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii a elaborat, n conformitate
cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 139/2009 privind normele metodologice de
aplicare a Legii cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Strategia pentru mbuntirea
modului de exercitare a competenelor descentralizate n nvmntul preuniversitar.
2

Strategia a fost modificat prin includerea direciilor de aciune asumate prin

Programul de Guvernare pentru 2008-2012 pentru descentralizarea nvmntului
preuniversitar.
Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de
autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului
general i financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatea local.
Descentralizarea se nscrie n Strategia naional de descentralizare i are
menirea crerii unui sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat conform
rigorilor europene n ceea ce privete asigurarea calitii procesului instructiveducativ, accesului liber, egal i deplin la educaie i formare profesional, adecvarea
ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci.
Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n
educaie, materializat n principal prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni
n societate pe baza competenelor dobndite, respectnd evoluiile de pe piaa forei
de munc la nivel local, naional i internaional. Pentru nvmnt, perspectiva
descentralizrii rezult din nevoia de autonomie instituional exercitat n condiii de
transparen i rspundere public, realizat prin apropierea centrului de decizie de
locul actului de educaie i valorizarea resursei umane.
1.3 Cadrul legal aplicabil
Cele dou legi organice aplicabile, Legea nvmntului nr. 84/1995 i Legea
nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic au suferit foarte multe modificri
de la intrarea lor n vigoare.
Cadrul de organizare i funcionare a nvmntului a fost stabilit prin
multiple acte normative (legi, hotrri ale Guvernului, ordine ale ministrului), iar
aplicarea acestora este greoaie i ineficient pentru sistemul naional de nvmnt.
Sistematizarea, asigurarea completitudinii i creterea coerenei cadrului legal
3

specific domeniului reprezint necesiti recunoscute prin Programul de Guvernare

care au stat la baza proiectrii i elaborrii prezentului act normativ.
2. Schimbri preconizate
2.1 Aspecte generale
Reglementarea domeniului educaiei i formrii profesionale pe baza unui legi
a fost fundamentat pe un set de repere decizionale majore rezultate din analiza
contextului naional i european. Pentru respectarea viziunii i principiilor generoase
care au stat la baza Pactului Naional pentru Educaie, pentru asigurarea
credibilitii, susinerii i asumrii naionale necesare pentru un proiect de o
asemenea anvergur i cu un asemenea impact asupra societii romneti, Ministerul
Educaiei, Cercetrii i Inovrii a elaborat Legea educaiei naionale n conformitate
cu

Programul

de

Guvernare

2009-2012,

raportndu-se

la

documentele

programatice de nivel naional i la prioritile pe termen lung agreate la nivel

european. n acest sens, Legea educaiei naionale asigur o abordare legislativ prin
care:
Se realizeaz o reflectare unitar, complet i sistematic a realitilor
educaionale sub toate aspectele lor de organizare i funcionare. Acestea
includ beneficiarii direci i indireci, toate categoriile de resurse i modul de
alocare i gestionare a acestora, procesele din sistem, evaluarea i certificarea
rezultatelor nvrii, managementul educaional, evaluarea i asigurarea
calitii, nvarea pe parcursul ntregii viei etc.;
Se asigur o structur intern clar definit n principal prin domeniile de
reglementare i relaiile dintre acestea, respectiv prin coninut i nivelul de
detaliu. Aceast abordare logic-structurat i detaliat constituie condiia
necesar pentru a asigura o funcionare stabil i predictibil a sistemului
naional de nvmnt;
Se urmrete constant coerena componentelor sub aspect structural i
funcional. Coerena intern a reglementrilor, n condiiile recunoscute pentru
4

nvmnt privind complexitatea i diversitatea problemelor, este singura

opiune viabil pentru a realiza n practic reglarea i auto-reglarea sistemului.
Se atribuie stabilitate i prioritate legislaiei domeniului educaiei i formrii
profesionale, ceea ce se va reflecta ca atare n organizarea i funcionarea
sistemului

naional

de

nvmnt,

transformnd

fapt

afirmaia

nvmntul este prima prioritate naional n Romnia.

Legea educaiei naionale urmrete prioritile naionale asumate n domeniul
educaiei i formrii profesionale, iar procesul de elaborare a fost public i
transparent, implicnd efectiv toate categoriile de persoane interesate din sistemul
naional de nvmnt.
2.2 Decizii majore privind nvmntul preuniversitar
Legea educaiei naionale propune modificri eseniale n domeniul
nvmntului preuniversitar, adresnd, conform celor convenite prin Pactul
Naional pentru Educaie, problemele privind accesul echitabil la educaie i
formare profesional, eficacitatea i eficiena sistemului i relevana sistemului
pentru beneficiari, societate i economie.
Evalurile i analizele teoretice au fost completate cu dezbateri cu partenerii
sociali, cu personalul de conducere, de ndrumare i de control din nvmntul
preuniversitar, cu reprezentanii autoritilor administraiilor publice locale i
reprezentanii elevilor i prinilor. Sintetiznd, cele mai importante decizii n
domeniul nvmntului preuniversitar se refer la urmtoarele:
1. Structura nvmntului preuniversitar (nivelurile educaionale) n mod
special durata nvmntului obligatoriu i accentuarea importanei educaiei
timpurii;
2. Resursele curriculare pentru nvmntul preuniversitar reflectnd
finalitile propuse pentru educaie i formare profesional i urmrind
modernizarea real a coninutului nvmntului din Romnia;
5

3. Evalurile curente i naionale fundamentate pe standardizare la nivel

naional pentru a asigura obiectivitatea i credibilitatea evalurilor i pentru a
asigura relevana acestora pentru orientarea colar i profesional a elevilor;
4. Momentele eseniale n progresul colar trecerea de la nvmntul general,
comprehensiv la nvmntul pentru specializare/profesionalizare iniial
(gimnaziu-liceu) i finalizarea studiilor liceale prin examenul naional de
Bacalaureat, bazate pe evaluarea competenelor dobndite de elevi i concepute
ca factori eseniali n orientarea colar i profesional a acestora;
5. Competenele partajate i exercitarea acestora n management, administrare i
finanare n demersul descentralizrii nvmntului preuniversitar, privit nu
ca scop n sine, ci ca modalitate pentru asigurarea i creterea calitii educaiei
i formrii profesionale,
6. Formarea iniial i continu, dezvoltarea profesional i evoluia n carier a
personalului didactic urmrind o cretere semnificativ a calitii acestei
resurse eseniale pentru nvmnt, n condiiile susinerii unui statut social i
profesional adecvat importanei profesiunii didactice i optimizrii progresului
n carier.
2.2.1 Structura nvmntului preuniversitar
n baza analizei situaiei existente la nivel naional, avnd n vedere prioritile
naionale i europene n special n ceea ce privete relevana educaiei i formrii
profesionale, formarea de noi competene pentru noi locuri de munc i contribuia
la creterea ocuprii forei de munc, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
propune urmtoarea structur pentru nvmntul preuniversitar:
1. Educaia timpurie, format din nivelul ante-precolar (4 luni 3 ani), respectiv
nivelul precolar (3 6 ani), cuprinznd grupa mic, grupa mijlocie i grupa
mare, pregtitoare pentru coal;
2. nvmntul primar: clasele I-IV
3. nvmntul secundar care cuprinde:
6

a. nvmntul secundar inferior: gimnaziu, clasele V-VIII

b. nvmntul secundar superior: liceu, clasele IX-XII/XIII
4. nvmntul teriar non-universitar: postliceal.
Decizia major rezultat n urma dezbaterilor cu reprezentanii sistemului i cu
partenerii sociali a fost de a introduce generalizarea nvmntului de 13 clase, cu
un nvmnt obligatoriu de 11 clase, care cuprinde: grupa mare, pregtitoare
pentru coal, i clasele I-X. Aceasta este o abordare modern i dintr-o perspectiv
pe termen lung, pe deplin justificat prin finalitile generale propuse prin Legea
educaiei naionale pentru educaia i formarea profesional n societatea cunoaterii.
Soluia propus pentru nvmntul obligatoriu din Romnia combin un
nvmnt

general

comprehensiv

cu

un

nvmnt

de

specializare/profesionalizare iniial. Sunt asigurate astfel formarea n continuitate

a competenelor de baz (5 clase grupa mare, pregtitoare pentru coal i clasele
I-IV), a competenelor-cheie (toate cele 11 clase) i a unor competene specifice
pentru specializare/profesionalizare iniial (clasele IX-X). Se consider c acestea
sunt competenele necesare pentru absolvenii de nvmnt obligatoriu n
societatea cunoaterii, pentru a asigura tuturor i fiecruia: mplinirea i dezvoltarea
personal din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei, incluziunea social i
cetenia activ i ocuparea unui loc de munc decent.
Privind relevana sistemului, avantajul major const n posibilitatea obinerii
de ctre elevii care urmeaz filiera tehnologic, respectiv vocaional a liceului a
calificrii profesionale de nivel 3 EQF la sfritul nvmntului obligatoriu,
respectiv de nivel 4 EQF la sfritul nvmntului liceal, niveluri de calificare
adecvate progresului tehnologic actual din economie. Calificarea profesional
obinut la sfritul nvmntului obligatoriu va permite elevilor care au mplinit
vrsta de 16 ani s intre pe piaa forei de munc. n acelai timp, abordarea flexibil
propus n Legea educaiei naionale, concomitent cu generalizarea nvmntului de

13 clase, va permite absolvenilor nvmntului obligatoriu s i finalizeze studiile

liceale.
Includerea grupei mari, pregtitoare pentru coal n nvmntul obligatoriu,
n condiiile pstrrii acesteia n nvmntul precolar, mbuntete accesul i
egalitatea anselor la educaie i confer educaiei timpurii un rol i o semnificaie
mai importante n sistemul naional de nvmnt. Rolul deosebit pe care l are
educaia timpurie n formarea copiilor este susinut prin reglementarea detaliat a
organizrii i funcionrii nvmntului ante-precolar i precolar, respectiv prin
introducerea funciei didactice de educator-puericultor pentru educaia anteprecolar. n acelai timp, recunoscnd importana excepional a educaiei timpurii
pentru succesul colar i profesional ulterior, Codul educaiei propune generalizarea
nvmntului precolar pentru copiii n vrst de 3 6 ani.
Privind eficiena utilizrii resurselor, structura propus prezint avantajul
unor schimbri minime n sistem, fr costuri financiare i, mai ales, sociale
semnificative. Prioritile n dezvoltarea bazei materiale a nvmntului nu sunt
modificate semnificativ, fiind necesar o concentrare n continuare a eforturilor
pentru aducerea tuturor unitilor de nvmnt la nivelul standardelor naionale i
extinderea capacitilor de colarizare pentru nvmntul precolar, respectiv pentru
nvmnt pentru profesionalizare iniial prin clasele IX-X din filiera tehnologic.
2.2.2 Curriculumul Naional
Pornind de la finalitile educaiei i formrii profesionale prin sistemul
naional de nvmnt, Legea educaiei naionale propune, n continuitatea proiectrii
curriculare din ultimii 5 ani, fundamentarea ntregului Curriculum Naional pe cele 8
domenii de competene-cheie agreate la nivel european.
Competenele-cheie sunt definite n Legea educaiei naionale ca un ansamblu
multifuncional de cunotine, deprinderi/abiliti i atitudini necesare fiecrui
absolvent pentru:
8

 mplinire i dezvoltare personal prin realizarea propriilor obiective n via,

conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i dorinei de a nva pe parcursul
ntregii viei;
integrare social i participare ceteneasc activ n societate;
ocuparea unui loc de munc i participarea la funcionarea i dezvoltarea unei
economii durabile.
n acest sens, domeniile de competene-cheie pe care se propune
fundamentarea Curriculumului Naional pentru ntregul nvmnt preuniversitar
sunt:
comunicare n limba romn i, dup caz, n limba matern.
comunicare n limbi strine;
competene n matematic i competene fundamentale n tiine i tehnologii;
competene digitale;
a nva s nvei;
competene sociale i civice;
iniiativ i antreprenoriat;
sensibilitate i expresie cultural.
Suplimentar, n susinerea abordrilor trans- i interdisciplinare specifice unui
curriculum modern i adecvat nevoilor personale de nvare, se precizeaz n mod
explicit faptul c fiecare disciplin din Curriculumul Naional, prin programa colar
i sistemul de evaluare, va contribui la formarea i dezvoltarea competenelor din cele
8 domenii de competene-cheie.
Reglementrile privind Curriculumul Naional detaliaz n mod clar
semnificaia i rolul fiecrei componente planuri-cadru de nvmnt, programe
colare incluznd standarde naionale de evaluare, manuale colare i auxiliare
curriculare. Se prevede asigurarea gratuit a manualelor colare pentru elevii din

nvmntul obligatoriu de stat i particular acreditat, prin mecanisme administrativfinanciare clar reglementate.
n privina flexibilitii la nivel curricular, pentru ncurajarea i susinerea
traiectoriilor individualizate de nvare, se prevede ca planurile cadru pentru
nvmntul gimnazial i liceal s cuprind 60% discipline din trunchiul comun,
20% curriculum difereniat, i 20% curriculum la decizia colii/n dezvoltare
local.
n demersul centrrii procesului educaional pe elev i pentru realizarea unui
echilibru rezonabil n programul elevilor, sunt prevzute maxim 20 de ore pe
sptmn n nvmntul primar, respectiv maxim 30 de ore pe sptmn n
nvmntul gimnazial i liceal.
2.2.3 Evalurile curente i naionale
Elementul de noutate esenial n acest domeniu este prevederea evalurii
elevilor, att la nivelul activitii la clas, ct i la nivel naional, pe baza
standardelor naionale de evaluare. Standardizarea naional este condiia necesar
pentru a transforma evaluarea curent realizat de fiecare cadru didactic la clas i
evalurile naionale n instrumente obiective, transparente, relevante i consistente la
nivelul ntregului sistem. n acest mod, rezultatele evalurii elevilor devin indicatori
de ncredere n orientarea colar i profesional a acestora, n cadrul sistemului i la
prsirea acestuia i integrarea socio-profesional.
Standardele naionale de evaluare se cuprind n programele colare din
Curriculumul Naional pentru fiecare disciplin i sunt corelate cu acele competene
generale i specifice urmrite n predarea disciplinei respective.
Obligativitatea utilizrii standardelor naionale de evaluare de ctre fiecare
cadru didactic este prevzut n mod explicit. Completitudinea normei juridice se
realizeaz prin abilitarea inspeciei colare de a ndruma, controla i, dup caz,
inclusiv de a corecta rezultatele evalurilor. Dreptul elevilor i prinilor acestora de a
10

contesta rezultatele evalurilor i condiiile n care se exercit acest drept sunt, de

asemenea, prevzute cu claritate pentru fiecare tip de evaluare.
n sfrit, din perspectiva importanei i semnificaiei n dezvoltarea politicilor
educaionale i curriculare, sunt cuprinse prevederi concrete privind participarea
Romniei la studiile comparative internaionale (PISA, PIRLS, TIMSS, studiile
Comisiei Europene etc.), n condiiile stabilite de organizatorii acestor studii.
2.2.4 Descentralizarea nvmntului preuniversitar
n baza Strategiei descentralizrii nvmntului preuniversitar, adoptat prin
Memorandum al Guvernului Romniei n 2005 i actualizat n 2007, a Legii-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006, i urmare a dezbaterii fiecrui detaliu cu reprezentanii
structurilor asociative i cu partenerii sociali, Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Inovrii a propus:
1. Domeniile privind organizarea i funcionarea nvmntului preuniversitar
vizate n mod direct de procesul de descentralizare (9 domenii);
2. Competenele partajate ntre autoritile administraiei publice locale, judeene
i centrale, inspectoratele colare i unitile de nvmnt pentru fiecare
domeniu de organizare i funcionare;
3. Pentru fiecare competen partajat (dup caz) autoritatea responsabil cu
reglementarea competenei, autoritatea responsabil de finanare i sursele de
finanare ale competenei, autoritatea responsabil de implementarea
competenei i autoritatea care deine proprietatea asupra patrimoniului.
Toate aceste aspecte au fost analizate i dezvoltate n detaliu nc din faza de
proiectare a Codului Educaiei pentru a asigura cuprinderea sistematic i complet
a ntregului mecanism privind organizarea i funcionarea unui sistem descentralizat.
Este recunoscut faptul c descentralizarea trebuie s contribuie la asigurarea i
creterea calitii educaiei i formrii profesionale, fr a fi un scop n sine. Din
aceast perspectiv, analiza i negocierea riscurilor inerente descentralizrii a fost
11

considerat o condiie esenial pentru a obine efectul dorit i pentru a nu

destabiliza sistemul.
Rigurozitatea i detalierea abordrii, susinute i asumate din partea tuturor
partenerilor, asigur ca reglementrile cuprinse n Legea educaiei naionale pentru
fiecare domeniu n parte s permit realizarea imediat n practic a
descentralizrii nvmntului preuniversitar n condiii de stabilitate, eficien i
asigurare a calitii.
2.2.5 Formarea iniial i continu a personalului didactic
Formarea i dezvoltarea profesional a personalului didactic din nvmntul
preuniversitar sunt concepute din perspectiva asigurrii continuitii i calitii
acestui proces, determinant pentru performana ntregului sistem de nvmnt.
Importana social a profesiunii didactice prin impactul pe termen lung pe care l are
activitatea la clas asupra formrii copiilor i tinerilor trebuie s fie reflectat n mod
corespunztor n standardele impuse pregtirii profesionale a cadrelor didactice.
Din aceast perspectiv, Legea educaiei naionale stabilete urmtoarele
elemente de baz n formarea iniial i continu i n dezvoltarea profesional a
personalului didactic:
I. Formarea iniial pentru ocuparea funciilor didactice se realizeaz pe baza
standardelor profesionale i este constituit din:
1. Formare iniial teoretic n specialitatea disciplinei, n psihopedagogie i
metodic;
2. Formare iniial practic este constituit din dou module: pregtirea
practic pedagogic realizat pe durata studiilor i un stagiu practic cu
durata de 1 an colar realizat dup absolvire ntr-o unitate de nvmnt, n
funcia didactic corespunztoare studiilor, sub ndrumarea cadrelor didactice
mentori/tutori i a inspectorilor colari.
12

Formarea iniial se finalizeaz cu un examen, susinut numai dup stagiul practic cu

durata de 1 an colar i organizat astfel:
1. etapa I, eliminatorie este realizat de ctre inspectoratele colare la
finalizarea stagiului practic de 1 an colar i const din evaluarea la nivelul
unitii de nvmnt, evaluarea portofoliului profesional personal i cel puin
3 inspecii la clas realizate de inspectorii colari;
2. etapa a II-a, final este realizat de instituii de nvmnt superior i const
dintr-o examinare scris din specialitate, psihopedagogie i metodic.
II. Formarea continu se realizeaz prin programe i forme specifice profesiunii
didactice i este un drept i o obligaie a fiecrui cadru didactic din nvmntul
preuniversitar. ntregul proces de formare continu este fundamentat pe competene
profesionale i este standardizat la nivel naional prin introducerea creditelor
profesionale transferabile prin care se atest calitatea, adecvarea i extinderea
programelor urmate.
Conform prevederilor din Legea educaiei naionale, personalul didactic este obligat
s participe periodic la programe de formare continu, astfel nct s acumuleze la
fiecare interval consecutiv de 5 ani, considerat de la data promovrii examenului de
definitivare n nvmnt, minimum 90 de credite profesionale transferabile.
Dintre acestea, cel puin 30 de credite trebuie obinute prin programe acreditate de
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii. Nerespectarea acestor obligaii de natur
profesional este considerat n Legea educaiei naionale abatere disciplinar i se
supune cercetrii i, dup caz, sancionrii.
III. Dezvoltarea profesional i evoluia n carier este un drept care se exercit la
iniiativa persoanei i se integreaz, ca proces, n formarea continu. Conform
prevederilor Legii educaiei naionale, dezvoltarea profesional i evoluia n carier
se realizeaz prin sistemul gradelor didactice gradul didactic II i gradul didactic
I.

13

Codul Educaiei precizeaz n detaliu condiiile n care se pot obine i, dup caz,
echivala definitivarea n nvmnt i gradele didactice. Elementul de noutate cel
mai important este stabilirea calitii de titular n nvmnt pe baza promovrii
examenului de definitivare, indiferent dac persoana respectiv ocup sau nu efectiv
un post sau o catedr dintr-o unitate de nvmnt preuniversitar.
2.3 Decizii majore privind nvmntul superior
2.3.1 Definirea clar i unitar a studiilor corespunztoare celor trei
cicluri universitare precum i redefinirea studiilor post-universitare prin prisma
trecerii la sistemul Bologna i dezvoltrii formrii continue pe durata vieii.
Clarificarea statutului studentului n cele trei cicluri universitare. S-au integrat n
corpul principal al actului normativ i reglementrile referitoare la consoriile
universitare i asigurarea calitii n educaie.
2.3.2 Introducerea reglementrilor referitoare la sprijinirea excelenei n
prestaia individual i instituional n nvmntul superior.
2.3.3 Schimbrile la nivelul managementului instituiilor de nvmnt
superior care au vizat n principal creterea responsabilitii i deschiderea acestora
ctre mediului socio-economic.
2.3.4 Modificri referitoare la funciile didactice viznd eliminarea unor
funcii i introducerea altora, respectiv evaluarea i validarea activitii
profesionale.
2.3.5 nvmnt superior nouti
Instituiile de nvmnt superior decid, la nivelul senatului universitar, i fac
public misiunea pe care i-o asum. S-au definit programule de studii n raport de
toate elementele caracteristice, astfel:

14

1. curriculumul care include toate disciplinele care contribuie la obinerea unei

calificri universitare, repartizate succesiv pe ani de studii si cu ponderi
exprimate n credite de studiu de tipul ECTS;
2. programe sau fie ale disciplinelor n care sunt formulate: competenele
generale i de specialitate, coninutul predrii i nvrii i practicile asociate
predrii, nvrii i evalurii;
3. organizarea studenilor i a personalului didactic n perioada de realizare a
programului de studii;
4. sistemul de asigurare a calitii academice a activitilor de realizare a
programului de studii;
5. curriculumul pentru un program de studii cuprinde ansamblul de discipline
care confer o calificare universitar i este n responsabilitatea universitii, cu
respectarea standardelor naionale;
6. un responsabil al programului de studii cu atribuii fixate n Carta universitar.
De asemenea au fost definite studiile de nivel universitar i postuniversitar.
S-au propus:
introducerea studiilor post-doctorale ca form de continuare a studiilor
doctorale;
reglementarea programelor post-universitare de formare continu pe tot
parcursul vieii.
n ceea ce privete creterea transparenei i responsabilitii n promovarea
i derularea programelor de studii la nivel naional s-a propus:
Introducerea Registrul Matricol Unic, baz de date electronic n care sunt
nregistrai toi studenii din instituiile de nvmnt superior de stat,
particulare sau confesionale, mpreun cu programele de studii acreditate sau
autorizate s funcioneze provizoriu la care sunt nmatriculai.

15

 Reglementarea obligativitii existenei la nivelul fiecrei instituii de

nvmnt superior a regulamentelor de derulare a programelor de studii
specifice fiecrui ciclu;
Reglementarea obligativitii existenei unui responsabil la nivelul fiecrui
program de studii cu atribuii i autoritate fixate n Carta universitar i care s
coordoneze derularea acestuia.
S-a definit mai clar statutul studentului la ciclurile universitare, inclusiv n
raport cu asigurrile sociale i medicale, respectiv referitor la recunoaterea studiilor
ca vechimea n munc i n specialitate

Calitatea de student - persoana admis la un program de studii universitare de

licena sau masterat are pe ntreaga perioada de desfurare a acestuia de la
nmatriculare i pn la susinerea examenului de finalizare a studiilor
calitatea de student.
Persoana admisa la doctorat are pe ntreaga perioad de desfurare a acestuia
de la nmatriculare i pn la susinerea public a tezei de doctorat calitatea
de student-doctorand.
Persoana admisa la un program de studii post-universitare de perfecionare sau
specializare are pe ntreaga perioad de desfurare a acestuia calitatea de
cursant.
Persoana admis la un program de studii post-doctorale are pe ntreaga
perioada de desfurare a acestuia calitatea de cercettor post-doctorat.
2.3.6 Introducerea reglementrilor referitoare la excelen
Este definit excelena n nvmntul superior, att pentru instituiile de
nvmnt superior ct i la nivel individual. Pentru sprijinirea excelenei la nivel
instituional sunt propuse reglementri privind:

16

 prghiile financiare prin care statul ncurajeaz excelena n instituiile de

nvmnt superior;
obligaia ca instituiile care i asum orientarea spre excelen s publice pe
site-ul web, n format adecvat, informaiile necesare evalurii lor n cadrul
clasamentelor internaionale consacrate, precum i dinamica indicatorilor
afereni;
posibilitatea ca MECI s iniieze nfiinarea ca instituie de stat singur sau n
colaborare cu alte instituii guvernamentale, sau n parteneriat public-privat,
structuri instituionale naionale dedicate excelenei n domeniul educaiei,
cercetrii tiinifice, creaiei artistice i performanei sportive.
Prin introducerea reglementrilor referitoare la excelen pentru sprijinirea
studenilor i elevilor supradotai i talentai sunt prevzute:
rute educaionale flexibile, care permit accelerarea parcursului colar sau
universitar sau chiar recunoaterea unor etape fr parcurgerea acestora;
pregtirea n medii de formare speciale: clase, grupe, colective de cercetare
nfiinate pe lng instituii de nvmnt superior, de cercetare tiinific i
creaie, de performan sportiv, dup caz, care au dovedit anterior un potenial
de excelen internaional;
completarea formrii lor n universiti i centre internaionale de cercetare
tiinific/ creaie artistic/ performan sportiv;
crearea de instrumente i mecanisme de susinere a inseriei lor profesionale n
ar, astfel nct s valorifice la nivel superior att talentul ct i achiziiile
realizate prin formare.
Statul ncurajeaz excelena n instituiile de nvatamant superior prin prghii
financiare specifice existente n prezentul cod:
Un procent minim de 30% din finanarea de baza acordata universitatilor de
stat este alocat pe criterii de calitate;
17

 Fondul de dezvoltare instituionala se adreseaz unui numr redus de instituii

de nvatamnt superior de stat pentru a sprijini creterea performantei.
Formele de sprijin adresate tinerelor cadre didactice si cercettori includ:
Granturi de studii sau cercetare la universiti de prestigiu din strintate,
acordate pe baza de competiie;
Granturi pentru efectuarea i finalizarea unor cercetri, inclusiv teze de
doctorat.
2.3.7 Managementul instituiilor de nvmnt superior
Conducerea instituiilor de nvmnt superior a fost reglementat plecnd de
la urmtoarele principii:
democraia ca i garanie a libertii academice i a independenei politice;
deschiderea ctre cerinele mediului socio-economic i academic extern.
Schimbrile n managementul instituiilor de nvmnt superior propuse
vizeaz:
n baza primului principiu:
o la nivelul senatului s fie reprezentate toate funciile didactice n
procente reglementate prin Carta universitar;
plecnd de la cel de-al doilea principiu:
o existena obligatorie a unui organism consultativ la nivelul instituiei de
nvmnt superior, reglementat prin carta universitar, Consiliul de
strategie i monitorizare (CSM), format din reprezentani ai universitii
precum i din reprezentani ai mediului socio-economic i academic
extern. Acest organism consultativ poate juca un rol cheie n apropierea
instituiei de nvmnt superior de partenerii ei externi precum i n
creterea responsabilitii ei publice.
nfiinarea unui Centru Naional de Pregtire Managerial pentru Educaie
18

2.3.8 Modificri referitoare la funciile didactice

Eliminarea unor funcii care au rmas fr justificare n context i introducerea
altora a cror existen se impunea a fi definit i reglementat; asistenii pot fi
recrutai din rndul absolvenilor de masterat fr condiii de vechime. n
universitile care au i activiti intensive de cercetare, exist doctoranzii cu
frecven, definii ca asisteni de cercetare, fiind reglementat posibilitatea ca
acetia s ndeplineasc i obligaii didactice.
Reglementarea mai clar a condiiilor de promovare de la o funcie la alta i a
modalitilor de evaluare i validare periodic a activitii i performanelor
profesionale. Se propune introducerea funciei de profesor conductor de
doctorat, independent de cea de profesor. Aceast funcie se poate dobndi
dup 3 ani de la cea de profesor prin evaluare i atestare CNATDCU, evaluare
care se repet la fiecare 5 ani pentru meninerea acestei funcii.
Introducerea de incompatibiliti i interdicii cu calitatea de cadru didactic.
Funciile de conducere, de ndrumare si de control din aceeai unitate sau
instituie de nvatamnt nu pot fi ocupate simultan de persoane care sunt n
relaie de rudenie sau sunt so/soie, dac implic subordonare direct sau
luarea n comun a deciziilor. Directorii i directorii adjunci nu pot fi membri
de partid pe perioada exercitrii funciei de conducere.
Pentru respectarea viziunii i principiilor generoase care au stat la baza
Pactului Naional pentru Educaie, pentru asigurarea credibilitii, susinerii i
asumrii naionale necesare, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii propune
adoptarea Legii educaiei naionale.
3. Alte informaii nu este cazul

19

Seciunea a 3-a - Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1. Impactul macroeconomic nu este cazul;
2. Impactul asupra mediului de afaceri nu este cazul;
3. Impactul social nu este cazul;
4. Impactul asupra mediului nu este cazul.
5. Alte informaii

Seciunea a 4-a - Impactul financiar asupra bugetului consolidat, pentru primul

an de aplicare i pentru anii urmtori
- nu este cazul.

Seciunea a 5-a - Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n

vigoare

1. Proiecte de acte normative suplimentare pentru aplicarea prevederilor

prezentului proiect de act normativ este necesar a se adopta un set de acte normative:
legi, hotrri ale guvernului, regulamente, metodologii, norme de aplicare.

2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n

materie proiectul nu transpune i nu implementeaz un act comunitar.

20

3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente nu este cazul

4. Evaluarea conformitii: proiectul este elaborat conform legislaiei

europene.

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg

angajamente proiectul de act normativ nu se refera la documente internaionale
din care s rezulte angajamente.

Seciunea a 6-a - Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act

normativ
1.

Informaii

privind

procesul

de

consultare

cu

organizaii

neguvernamentale, institute de cercetare si alte organisme implicate

Elaborarea proiectului s-a efectuat cu consultarea federaiile reprezentative din
nvmnt, Federaia Naional a Asociailor de Prini, federaiilor naionale
studeneti i organizaii ale elevilor i a cadrelor didactice din mvmntul superior
i preuniversitar.

2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea,

precum i a modului in care activitatea acestor organizaii este legat.

21

Organizaiile care au fost consultate sunt implicai n procesul educaional i de

descentralizare.

3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n

situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor
autoriti, n condiiile Hotarrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale
la elaborarea proiectelor de acte normative.
Pentru elaborarea prevederilor privind descentralizarea au fost consultate
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.

4.

Consultrile

desfurate

cadrul

consiliilor

interministeriale

conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea

consiliilor interministeriale permanente.
Nu este cazul
5.

Informaii privind avizarea de ctre: Consiliul Legislativ, Consiliul

Suprem de Aprare a rii, Consiliul Economic i Social, Consiliul Concurenei,

Curtea de Conturi.
Prezentul act normativ a fost avizat favorabil de ctre Consiliul Legislativ prin
avizul nr. 996/03.09.2009.

22

Seciunea a 7-a - Activiti de informare public privind elaborarea si

implementarea prezentului act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la elaborarea proiectului de
hotrre - Proiectul de act

normativ a fost supus procedurilor de transparen

decizional, fiind postat pe pagina de Internet a Ministerului Educaiei, Cercetrii i

Inovrii www.edu.ro
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra
mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele
asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice - nu este cazul,
proiectul de act normativ nu are impact asupra mediului nconjurtor.

Seciunea a 8-a - Msuri de implementare

Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre

autoritile administraiei publice centrale i/sau locale Proiectul de act
normativ va fi pus n aplicare fr a fi nevoie de nfiinarea unor noi organisme.

23

Fa de cele prezentate, a fost elaborat prezentul proiect de Lege a educaiei

naionale, pe care l supunem Parlamentului spre adoptare, n conformitate cu
dispoziiile art. 114 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat.

PRIM-MINISTRU

EMIL BOC

24