TABEL METODOLOGIC DE COLECTARE A DATELOR

CU PRIVIRE LA
JUSTIIA PENTRU COPII

Chiinu, 2014
1

Tabel elaborat n cadrul proiectului O mai bun protecie a copiilor n sistemul de justiie al Republicii Moldova. Dejudiciarizarea cauzelor
penale,implementat de Institutul de Reforme Penale n parteneriat cu Reprezentana UNICEF-Moldova.

Autori:
Igor DOLEA, Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova
Victor ZAHARIA, Doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova
Coordonator:
Daniela Groza, manager de proiect, IRP
Institutul de Reforme Penale (IRP)
str. Lomonosov nr.33,
mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel./fax: (22) 92-51-71
e-mail: info@irp.md
www.irp.md
Opiniile exprimate n acest document aparin autorilor i nu reflect n mod necesar opiniile finanatorilor.
2

TABEL METODOLOGIC DE COLECTARE A DATELOR CU PRIVIRE LA JUSTIIA PENTRU COPII

Datele urmeaz a fi colectate anual.
Scopul colectrii datelor este planificarea i monitorizarea politicilor i a programelor n domeniul justiiei pentru copii i adaptarea
acestora n spiritual Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului.
Indicatorii cantitativi se calculeaz n cifre. Indicatorii de politici sunte stimai n nivele (nivelul 1 nu exist n legi sau politici; 2 reflectat
superficial n legi sau politici; 3 reflectat moderat n legi sau politici; 4 reflectat foarte bine nlegi sau politici).
n general, se recomand dezagregareadatelor, ceea ce ar permite a identifica tendinele n privina anumitor grupuri mai vulnerabile de
copii (dup gen; vrst; apartenenanaional; categoriile de infraciuni; categoriile de instituii de detenie; domiciliu etc.)

Nr.

1.

Indicatorul

Definiia

COPIII N CONFLICT numrul de copii

CULEGEA
reinui/arestai timp
de 12 luni, raportat la
100 000 copii

Detalii

Modalitatea de calcul

INDICATORI CANTITATIVI
nr. de copiireinui
informaia privind nr. de copii reinui n 12 luni ale
nr. de copiiarestai preventiv
anului precedent va fi oferit de ctre Ministerul
Afacerilor Interne i/sau Procuratura General;

Sursa de
obinere a
datelor
informaia
MAI, PG,
CSM

informaia privind nr. de copii arestai n 12 luni ale

anului precedentva fi oferit de ctre CSM

2.

COPIII N DETENIE numrul de copii n

(indicator de baz) detenie la anumit
dat,raportat la 100

se vor analiza datele din 12 luni ale

anului precedent

nr. de copii reinui / arestai n 12 luni

.
numrul total al copiilor la anumit dat /100 000

nr. de copii,la anumit dat,

reinui

informaia privind nr. de copii, la anumit dat,

reinui va fi oferit de ctre Ministerul Afacerilor
Interne i/sau Procuratura General;

informaia
MAI, PG, DIP

000 copii

nr. de copii,la anumit dat,

arestai preventiv
nr. de copii, la anumit dat, care
execut pedeapsa nchisorii

informaia privind nr. de copii, la anumit dat,

arestai preventiv i cei care execut pedeapsa
nchisorii va fi oferit de ctre Departamentul
Instituiilor Penitenciare

numrul total al copiilor n detenie la anumit dat

numrul total al copiilor la anumit dat /100 000

3.

4.

COPIII N DETENIE numrul de copii n

PREVENTIV
detenie preventiv la
(indicator de baz) anumit dat,raportat
la
100 000 copii

nr. de copii,la anumit dat,

arestai preventiv (pn la
nceperea executrii pedepsei; faza
de urmrire penal, faza de
judecat)

informaia privind nr. de copii, la anumit dat,

arestai preventiv va fi oferit de ctre Departamentul
Instituiilor Penitenciare.

DURATA
DETENIEI
PREVENTIVE

durata deteniei preventive (pn

la nceperea executrii pedepsei;
faza de urmrire penal, faza de
judecat)

informaia privind nr. de copii care au fost deinui

preventiv efectiv pe perioadele indicate (pn la 1
lun; 1 3 luni; 3-6 luni; 6-12 luni; etc.) va fi oferit de
ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare

durata deteniei
copiilor nainte de
condamnare

numrul copiilor, la anumit dat, arestai preventiv

numrul total al copiilor la anumit dat /100 000

se vor lua n calcul doar datele

referitor la copiii n privina crora
a fost nlocuit/ revocat/ ncetat
arestarea preventiv pe parcursul
perioadei analizate;
se vor analiza datele din ultimele
12 luni/anul precedent
durata pe categorii: pn la 1 lun;
4

informaia
DIP

numrul copiilor deinui preventiv 1-3 luni x 100 %

numrul copiilor deinui preventiv luai n calcul
Similar pentru celelalte categorii:
numrul copiilor deinui preventiv 3-6 luni x 100 %

informaia
DIP

1 3 luni; 3-6 luni; 6-12 luni; 12-24 numrul copiilor deinui preventiv luai n calcul
luni; 24-60 luni; mai mult de 60 luni
5.

DURATA PEDEPSEI
NCHISORII

durata deteniei
copiilor dup
condamnare

perioada efectiv executat dup

condamnare (indiferent de
termenul de pedeaps)

informaia privind nr. de copii care au executat

efectivnchisoarea pe perioadele indicate (pn la 1
lun; 1 3 luni; 3-6 luni; 6-12 luni; etc.) va fi oferit de
ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare

informaia
DIP

se vor lua n calcul doar datele

referitor la copiii care au fost
liberai din locurile de detenie
se vor analiza datele din ultimele
12 luni/anul precedent

numrul copiilor executat efectiv 1-3 luni x 100 %

numrul copiilor executat nchisoarea luai n calcul

durata pe categorii: pn la 1 lun; Similar pentru celelalte categorii:

1 3 luni; 3-6 luni; 6-12 luni; 12-24 numrul copiilor executat efectiv 3-6 luni x 100 %
luni; 24-60 luni; mai mult de 60 luni numrul copiilor executat nchisoarea luai n calcul

6.

DECESUL COPIILOR
N DETENIE

numrul de decesuri n
timpul deteniei timp
de 12 luni, raportat
la1000 copii deinui

numrul copiilor care au decedat

pe parcursul deteniei (reinere,
arestare preventiv sau executarea
pedepsei nchisorii)

informaia privind nr. de copii care au decedat pe

parcursul deteniei va fi oferit de ctre MAI i DIP

se vor analiza datele din ultimele

12 luni/anul precedent;

numrul copiilor decedai n detenie n ultimele 12

luni
numrul total al copiilor n detenie / 1000

informaia
MAI
informaia
DIP

nr. total al copiilor n detenie

vezi indicator 2
7.

SEPARAREA
COPIILOR DE
ADULI

ponderea copiilor n
detenie care nu sunt
separai n totalitate de

reinere, arestare preventiv,

executarea pedepsei nchisorii
5

informaia privind nr. de copii care sunt deinui

mpreun cu adulii (aceleai celule i cei care
utilizeaz aceleai faciliti) va fi oferit de ctre MAI

informaia
MAI
informaia

aduli

se va lua n calcul numrul copiilor

care sunt deinui n aceleai celule
cu adulii i cei care utilizeaz
aceleai faciliti (masa, spltoria,
du, recreaie etc.)
se vor lua n calcul datele la
anumit dat calendaristic
nr. total al copiilor n detenie
vezi indicator 2

8.

9.

10.

CONTACTUL CU
PRINII I
FAMILIA

CONDAMNAREA
LA PRIVAIUNE DE
LIBERTATE
(indicator de baz)

DEJUDICIARIZAREL
A FAZA DE
URMRIRE
PENAL

i DIP

numrul copiilor neseparai de aduli, la anumit

dat
numrul total al copiilor n detenie / 100 %

ponderea copiilor n
detenie care n
ultimele trei luni au
fost vizitai sau au
vizitat prinii,
tutorele/curatorul sau
un membru adult al
familiei

arestare preventiv, executarea

pedepsei nchisorii

ponderea copiilor
condamnai la
privaiune de libertate
din numrul total de
copii condamnai

copiii condamnai la nchisoare cu

executare efectiv (nu se includ cei
liberai de pedeapsa penal)

informaia privind nr. de copii condamnai la

nchisoare cu executare efectivi numrul total de
copii condamnai va fi oferit de CSM

se vor analiza datele din ultimele

12 luni/anul precedent

nr. copii condamnai la nchisoare n 12 luni x100 %

nr. total de copii condamnai n 12 luni

ponderea copiilor care

au intrat n schema de
dejudiciarizare

copiii n privina crora cauza a fost

ncetat la faza de urmrire penal

informaia privind nr. de copii n privina crora cauza

a fost ncetat la faza de urmrire penal va fi oferit
de ctre Procuratura General;

nr. total al copiilor n detenie

vezi indicator 2, fr nr. copiilor
reinui

se vor analiza datele din ultimele

6

DIP

informaia privind nr. de copii care n ultimele trei luni informaia

au fost vizitai sau au vizitat prinii,
DIP
tutorele/curatorul sau un membru adult al familiei va
fi oferit de ctre DIP
numrul copii vizitai/au vizitat n ultimele 3 luni
x100 %
numrul total al copiilor n detenie, la anumit dat
informaia
CSM

informaia
PG,
CSM

(indicator de baz)

12 luni/anul precedent
nr. total de copii condamnai n 12
luni vezi indicatorul 9

informaia privind numrul total al copiilor n privina

crora procesul a fost ncetat la faza de judecare i
numrul total al copiilor condamnai va fi oferit de
CSM
nr. copii ncetat urmrirea penal n 12 luni x 100 %
nr. copii ncetat urmrirea/cauza penal +
condamnai n 12 luni

11.

ASISTENA POSTDETENIE

ponderea copiilor
eliberai din detenie
crora li s-a acordat
asisten post-detenie

se vor lua n calcul datele referitor

la toi copiii care au executat
pedeapsa nchisorii i au fost
eliberai din detenie, inclusiv
condiionat
se vor analiza datele din ultimele
12 luni/anul precedent

asistena post-detenie (att la

liberarea condiionat ct i n
baz de contract)

12.

INSPECTAREA
INDEPENDENT
REGULAT

existena unui sistem

care garanteaz
efectuarea unor
inspecii/monitorizri
regulate independente
a locurilor de detenie;

ponderea instituiilor n

informaia privind nr. de copiicare au executat

pedeapsa nchisorii i au fost eliberai din detenie,
inclusiv condiionat va fi oferit de ctre DIP

informaia privind nr. de copiice beneficiaz de

asisten post-detenie va fi oferit de ctre Oficiul
Central de Probaiune
nr. copii asisten post-detenie n 12 luni x 100 %
numrul de copii eliberai din detenie n 12 luni

INDICATORI DE POLITICI
vizite independente (cel puin
informaia privind funcionarea sistemelor
inspectorii nu pot fi angajai ai
independente de inspectare a locurilor de detenie n
sistemului vizitat);
care se dein copiiiva fi oferit de ctre instituiile
centrale (Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor
vizite regulate;
Interne, Oficiul Avocatului Poporului, Mecanismul
Naional de Prevenire a Torturii, Procuratura
scopul vizitelor evaluarea
General)
respectrii regulilor i standardelor
se va mpri numrul locurilor de detenie n care se
7

informaia
DIP, OCP

note
informative /
rapoarte MJ,
MAI, OAP,
MNPT, PG;

rapoarte
credibile ale

care, n ultimele 12
luni, au fost efectuate
inspecii independente

NB:Indicatorii de
politicisuntestimainnivele.

dein copii care au fost vizitate de ctre inspecii

independente n ultimele 12 luni la numrul total al
locurilor de detenie n care se dein copiiifuncionale
n acea perioad i se va nmuli cu 100 %

ONG-urilor

nr. locuri de detenie n care se dein copiiivizitate x

100 %
nr. total de locuri de detenie n care se dein copiii
13.

MECANISMUL DE
DEPUNERE A
PLNGERILOR

existena unui sistem

de depunere a
plngerilor de ctre
copiii n detenie;

plngeri depuse ctre

administraia locului de detenie;

plngeri depuse ctre instituiile de

ponderea instituiilor
inspectare independent sau
de detenie a copiilor n instana de judecat
care sistemul de
depunere a plngerilor NB:Indicatorii de
funcioneaz
politicisuntestimainnivele.

informaia privind sistemul de depunere a plngerilor

de ctre copiii n detenie va fi oferit de ctre
instituiile centrale (Ministerul Justiiei, Ministerul
Afacerilor Interne, Oficiul Avocatului Poporului,
Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii,
Procuratura General)
se va mpri numrul locurilor de detenie n care se
dein copii i n care funcioneaz sistemul de
depunere a plngerilor la numrul total al locurilor de
detenie n care se dein copiiifuncionale n acea
perioad i se va nmuli cu 100 %

note
informative /
rapoarte MJ,
MAI, OAP,
MNPT, PG;
rapoarte
credibile ale
ONG-urilor

nr. locuri de detenie copiiicu mecanismplngerix

100 %
nr. total de locuri de detenie n care se dein copiii
14.

SISTEMUL
SPECIALIZAT DE
JUSTIIE PENTRU
COPII
(indicator de baz)

existena unui sistem

specializat de justiie
pentru copii

legi, proceduri, instituii

specializate n lucrul cu i pentru
copiii n conflict cu legea;
judectori, procurori, avocai,
consilieri de probaiune, mediatori,
servicii extra-justiie specializate n
8

informaia privind sistemul specializat de justiie

pentru copii va fi oferit de ctre instituiile centrale
(Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne,
Procuratura General,Consiliul Superior al
Magistraturii, Uniunea Avocailor, Consiliul Naional
pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, Consiliul
de Mediere, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i

note
informative /
rapoarteMJ,
MAI, PG,
CSM, UA,
CNAJGS, CM,
MMPSF

lucrul cu copiii n sistemul de

justiie

Familiei)
rapoarte
credibile ale
OAP, ONGurilor

proceduri prietenoase copiilor n

sistemul de justiie
msuri alternative procedurilor
judiciare i proteciei
instituionalizate
strategii distincte pentru copiii
victime i martori ai infraciunii
NB: Indicatorii de politici sunt
estimai n nivele.
15.

PREVENIREA

existena unui plan

naional de prevenire a
delicvenei juvenile

existena planurilor la nivel central

i a mecanismului de
implementare;
susinerea familiilor cu copii n
situaii de risc;
reele locale pentru copiii
vulnerabili;
servicii de suport pentru familii cu
venit redus;
posibiliti de munc i instruire
profesional pentru copii;
interdicia pedepselor corporale i
9

informaia privind prevenirea delicvenei juvenile va fi

oferit de ctre instituiile centrale (Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul Educaiei;
Ministerul Culturii; Ministerul Tineretului i Sportului;
Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Justiiei;
Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului)

note
informative /
rapoarteMM
PSF, ME,
MC,MTS,
MAI, MJ,
CNPDC
rapoarte
credibile ale
OAP, ONGurilor

reducerea violenei n familie;

prevenirea abuzului de alcool i
substane;
oportuniti educaionale
alternative i complementare
nvmntului colar;
activiti culturale i sportive
pentru copii;
sensibilizarea copiilor referitor la
drepturile i obligaiile lor
NB:Indicatorii de
politicisuntestimainnivele.

10

Anexa 1: DATE REFERITOR LA JUSTIIA PENTRU COPII, 2013

Nr.

Indicatorul

1.

COPIII N CONFLICT numrul de copii

CULEGEA
reinui/arestai timp
de 12 luniraportat la
100 000 copii

2.

3.

Definiia

COPIII N DETENIE numrul de copii n

(indicator de baz) detenie la anumit
dat8, raportat la 100
000 copii

COPIII N DETENIE numrul de copii n

PREVENTIV
detenie preventiv la
(indicator de baz) anumit dat, raportat

Date oferite, sursa

INDICATORI CANTITATIVI
nr. de copii reinui n 12 luni(anul 2013)
MAI1: 116 copii reinui2
PG: 35 copii reinui3
nr. de copii arestai preventiv n 12 luni(anul 2013)
CSM: nu dispune de aceste date4
PG: 24 copii5
MAI: 68 copii6
DIP: 43 copii7
nr. de copii reinui (la 01.01.2014)
MAI: nu dispune de aceste date

Comentariu IRP
indicatorul nu poate fi calculat,
n virtutea datelor cu caracter
contradictoriu

indicatorul nu poate fi calculat,

n virtutea datelor incomplete

nr. de copiiarestai preventiv (la 01.01.2014)

DIP: 43 copii arestai (41 biei, 2 fete)9
nr. de copiicare execut pedeapsa nchisorii(la 01.01.2014)
DIP: nu a oferit asemenea date
nr. de copiiarestai preventiv (pn la nceperea executrii
pedepsei) la 01.01.2014

MAI consider c nu este sursa primar de ob inere a acestei informa ii, ci organele procuraturii.
spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.
3R spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.
4R spuns al Consiliului Superior al Magistraturii (nr.310 din 06 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/205 din 10 Februarie 2014.
5R spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.
6R spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.
7R spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
8Solicitat de IRP pentru 01 ianuarie 2014.
9R spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
1

2R

11

date complete, conform

metodologiei

la 100 000 copii

DIP:
23 copii (21 biei, 2 fete) arestai la faza de urmrire penal,
13 copii (13 biei, 0 fete) arestai la faza de judecare a cauzei,
7 (7 biei, 0 fete) copii arestai pn la nceperea executrii
pedepsei10
BNS
nr. total de copii 0-18 ani (la 01.01.2014):
749.350 ( 385.223 biei, 364,127 fete )11
Indicator: 5,74 persoane la 100 000 copii

4.

DURATA
DETENIEI
PREVENTIVE

durata deteniei
copiilor nainte de
condamnare

durata deteniei preventive (pn la nceperea executrii

pedepsei)
DIP:
8 copii arestai pentru perioada1-3 luni- 19%,
20 copii arestai pentru perioada3-6 luni- 46%,
15 copii arestai pentru perioada6-12 luni - 35%12

5.

DURATA PEDEPSEI
NCHISORII

10R

durata deteniei
copiilor dup
condamnare

spuns al Departamentului Institu

Datele sunt preluate de la Biroul Na
12R spuns al Departamentului Institu
13R spuns al Departamentului Institu
11

perioada efectiv executat dup condamnare

DIP:
8 copii au executat efectiv pedeapsa nchisorii dup condamnare,
durata executrii fiind 24 -60 luni13

iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
ional de Statistic a Republicii Moldova: http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp
iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.

12

Dei datele furnizate sunt

pertinente,indicatorul nu poate fi
calculatconform metodologiei
deoarece informaia DIP face
referin la durata pentru care
sunt deinui copiii arestai la
01.01.2014, dei urma a se lua n
calculdoar datele referitor la
copiii n privina crora a fost
nlocuit/ revocat/ ncetat
arestarea preventiv pe parcursul
anului 2013.
indicator calculat de ctre DIP;
date complete, conform
metodologiei

(durata deteniei copiilor dup condamnare:100 % - 24-60 luni)

6.

7.

DECESUL COPIILOR
N DETENIE

SEPARAREA
COPIILOR DE
ADULI

numrul de copii care

au decedat n timpul
deteniei timp de 12
luni, raportat la 1000
copii deinui
ponderea copiilor n
detenie care nu sunt
separai n totalitate de
aduli

numrul copiilor care au decedat pe parcursul deteniei (reinere,

arestare preventiv sau executarea pedepsei nchisorii)

indicatorul calculat de ctre MAI,

DIP, PG;

DIP: 0 copii14
MAI: 0 copii15
PG: 0 copii16
numrul copiilor care sunt deinui(reinere, arestare preventiv,
executarea pedepsei nchisorii) n aceleai celule cu adulii i cei
care utilizeaz aceleai faciliti (masa, spltoria, du, recreaie
etc.)

date complete, conform

metodologiei, chiar dac
indicatorul 2 nu este calculat
indicatorul nu poate fi calculat
conform metodologiei, n
virtutea datelor incomplete;

MAI: nu dispune de aceste date17

DIP: 0 copii18(0 %)

8.

CONTACTUL CU
PRINII I
FAMILIA

ponderea copiilor n
detenie care n
ultimele trei luni au
fost vizitai sau au
vizitat prinii,
tutorele/curatorul sau
un membru adult al
familiei

ponderea copiilor n detenie(arestare preventiv, executarea

pedepsei nchisorii) care n ultimele trei luni au fost vizitai sau au
vizitat prinii, tutorele/curatorul sau un membru adult al familiei
DIP:
n ultimele 3 luni ale anului 2013 au fost vizitai 15 copii cu statut
de condamnat- 57% din totalul copiilor care ispesc pedeapsa cu
nchisoarea i 11 minori aflai n Izolatoarele de Urmrire Penal28% din totalul copiilor arestai19

14R

spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.
16R spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.
17R spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.
18R spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
19R spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
15R

13

indicatorul 7 poate fi calculat

doar pentru instituiile de
detenie din sistemul
penitenciar, chiar dac
indicatorul 2 nu este calculat
indicatorul calculat de ctre DIP,
similar metodologiei propuse;
se menine o neclaritate referitor
la numrul total al copiilor n
detenie la data de 01.01.2014

9.

10.

CONDAMNAREA
LA PRIVAIUNE DE
LIBERTATE
(indicator de baz)

ponderea copiilor
condamnai la
privaiune de libertate
din numrul total de
copii condamnai

DEJUDICIARIZAREL
A FAZA
PRESENTENIAL
(indicator de baz)

ponderea copiilor care

au intrat n schema de
dejudiciarizare

20Se

ponderea copiilor n detenie cu statut de condamnat care n

ultimele trei luni au fost vizitai sau au vizitat prinii,
tutorele/curatorul sau un membru adult al familiei - 57% din
totalul copiilor care ispesc pedeapsa cu nchisoarea;
ponderea copiilor n detenie cu statut de arestat care n ultimele
trei luni au fost vizitai sau au vizitat prinii, tutorele/curatorul sau
un membru adult al familiei - 28% din totalul copiilor arestai;
pondereacopiilor condamnai la nchisoare cu executare efectiv
(nu se includ cei liberai de pedeapsa penal)

date complete, conform

metodologiei

indicatorul este calculat anual de ctre CSM, informaia este

plasat pe pagina web a CSM, pentru 2013 constituind 15.1 %
vezi
http://www.csm.md/files/Statistica/2013/12%20luni/Generalizare.
pdf, pag. 4
copii n privina crora cauza a fost ncetat la faza de urmrire
penal (art. 109, 54, 55, 59 C.P.), anul 2013

indicatorul nu poate fi calculat

conform metodologiei;

PG20:
986 cauze penale mpotriva copiilor au fost ncetate, din acestea:
- 706 au fost ncetate n baza prevederilor art.109 C.P.- 71,6
%,
- 83 au fost ncetate n temeiul art.54 C.P.8,4 %
- 13 au fost ncetate n baza prevederilor art.55 C.P. 1,3%,
- 2 cauze ncetate n baza prevederilor art.59 C.P.-0,2%,
- 73 pe motiv c persoana nu a atins vrsta de tragere la
rspundere- 7,4%21.

indicatorul poate fi
deduscuaproximaie dup o alt
metod;

CSM: numrul total al copiilor condamnai constituie 233

persoane,

lipsete informaia privind

numrul total al copiilor n

duce evident cauzelor penale i nu a copiilor implica i n aceste cauze.

spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.

21R

14

evidena se duce n baza cauzelor

i nu a copiilor implicai n cauze;

vezi:http://www.csm.md/files/Statistica/2013/12%20luni/Generali
zare.pdf, p. 4

privina crora procesul a fost

ncetat la faza de judecare;

Astfel, ar rezulta ~ din copii intrn schema de dejudiciarizare(n

prezumie c o cauz, de regul, implic doar un copil).

11.

ASISTENA POSTDETENIE

ponderea copiilor
eliberai din detenie
crora li s-a acordat
asisten post-detenie

NB: schema de dejudiciarizare nu se limiteaz la luarea deciziei la

faza de urmrire penal, dar include i
asistena/proteciacopilului post-decizie.
copii eliberai din detenie crora li s-a acordat asisten postdetenie
DIP: 10 copii au executat pedeapsa nchisorii,inclusiv liberai din
detenie22
OCP23:
6copii eliberai din nchisoare au primit asisten psihosocial 24

indicatorul nu poate fi calculat

conform metodologiei, n
virtutea datelor cu caracter
contradictoriu;
se menine o neclaritate referitor
la numrul total al copiilor
eliberai din detenie n anul 2013
(indicator 5 i 11);

Astfel,ar rezulta 60 %(vezi comentariu IRP)

12.

INSPECTAREA
INDEPENDENT
REGULAT

existena unui sistem

care garanteaz
efectuarea unor
inspecii/monitorizri
regulate independente
a locurilor de detenie;
ponderea instituiilor n
care, n ultimele 12

INDICATORI DE POLITICI
viziteindependente (cel puin inspectorii nu pot fi angajai ai
sistemului vizitat);vizite regulate;scopul vizitelor evaluarea
respectrii regulilor i standardelor

indicatorul poate fi calculat

conform metodologiei;

datele referitor la ponderea

instituiilor n care, n ultimele 12
Centrul pentru Drepturile Omului:
luni, au fost efectuate inspecii
Angajaii CpDOM i avocaii parlamentari au realizat 148 de vizite independente pot fi parial
in inspectoratele de poliie, 53 de vizite realizate in cadrul deduse (ex. pentru izolatoarele
penitenciarelordintre care 20 au fost realizate n cele 5 de urmrire penal - 100 %), dei

22R

spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
OCP nu duce eviden a copiilor care au intrat n sistemn anul 2013, dar per total copii la eviden .
24R spuns al Oficiului Central de Proba iune (nr. 2/03190 din 03 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/200 din 10 Februarie 2014.
23

15

luni, au fost efectuate

inspecii independente

penitenciare cu statut de izolator de U.P. unde se afl arestai nu totdeauna e posibil de a

inclusiv minori (Cahul, Bli, Chiinu, Rezina,Bender).
determina frecvena I eficiena
vizitelor realizate de ctre
anumite instituii de monitorizare
Ministerul Afacerilor Interne:
Izolatoarele de detenie provizorie ale inspectoratelor de poliie ale
IGP sunt verificate permanent la capitolul respectrii drepturilor
omului de ctre Direcia management operaional al IGP al MAI.
Spre exemplu, n perioada 04-14 noiembrie 2013 (conf. Dispoziiei
IGP al MAI nr.34/1-475 din 29 octombrie 2013) i 10-14 decembrie
2013 (conform dispoziiei IGP a MAI nr. 34/1-5809 din 09
decembrie 2013) au fost supuse verificrilor izolatoarele de
detenie provizorie a inspectoratelor de poliie: Ocnia, Briceni,
Edine, Rcani, Dondueni, Drochia, Bli, Glodeni, Soroca,
Sngerei, oldneti, Floreti, Rezina, Fleti, Ungheni,
Clra,Teleneti, Orhei, Nisporeni, Anenii Noi, Cueni, tefan
Vod, Basarabeasca, Comrat, Ceadr-Lunga, Taraclia, Cahul,
Cantemir, Leova Ocnia, Briceni, Edine, Rcani, Drochia, Bli,
Glodeni, Soroca, Sngerei, oldneti, Floreti, Rezina, Fleti,
Ungheni, Clrai, Teleneti, Orhei i Nisporeni.
Controlul respectrii legilor n izolatoarele de detenie preventiv
ale IGP al MAI se execut practic zilnic de ctre organele
procuraturiin temeiul lit. i) art. 5 al Legii cu privire la Procuratur.
Pe parcursul perioadei de referin izolatoarele de detenie
provizorie au fost monitorizate i inspectate inclusiv de ctre
Institutul de Ftiziopneumologie Chiril Draganiuc, Institutul pentru
drepturile omului i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare25.

25R

spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.

16

Procuratura General:
n conformitate cu prevederile articolului 177 Cod de executare,
procurorul exercit, n modul stabilit de lege, controlul respectrii
legislaiei de ctre administraia instituiilor i organelor care
asigur executarea hotrrilor cu caracter penal.Toate instituiile
penitenciare sunt monitorizate permanent de procurori, fiind
vizitate de ctre procurori nu mai rar de o dat pe sptmn.n
acest context, controalele exercitate de procurori i examinarea
condiiilor de detenie au indicat c deinuii minori se dein
separat de cei majori, fiind organizat n toate locurile de detenie
procesul de colarizare continu.
Imediat dup etaparea primului contigent de condamnai, la
02.05.2013, procurorii seciei control al executrii pedepselor i
locurilor de detenie din cadrul procuraturii Generale, conducerea
procuraturii sect.Rcani, mun.Chiinu, n a crei raz este
amplasat penitenciarul, mpreun cu procurorii responsabili de
verificarea executrii pedepselor i locurilor de detenie n
penitenciarele amplasate n sector, s-au deplasat n Penitenciarul
nr.10 Goian, pentru a se documenta cu condiiile de detenie.n
timpul inspectrii a fost organizat o edin de lucru comun cu
conducerea i angajaii penitenciarului, n cadrul creia a fost
discutat modalitatea de documentare a infraciunilor svrite n
locurile de detenie i de informare a procurorului.Trimestrial sunt
organizate edine cu participarea efilor penitenciarelor
amplasate n sector, inclusiv a efului Penitenciarului nr.10 Goian.n
cazul unor situaii excepionale n Penitenciarul nr.10 Goian, cum ar
fi declararea grevei foamei, comiterea unor fapte prejudiciabile,
procurorii se deplaseaz la faa locului pentru documentarea
cazurilor sesizate26.

26R

spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.

17

Departamentul Instituiilor Penitenciare:

Instituiile pentru minori i tineri la nivel naional i local ce pot
monitoriza i inspecta instituiile pentru minori: Avocatul
parlamentar, Procuratura, CpDOM, Comisiile locale de
monitorizare; instituii neguvernamentale (realizarea studiilor n
domeniul respectrii drepturilor omului/copilului). Pe parcursul
anului 2013 au vizitat instituiile penitenciare n care se dein
minori: Centru pentru Drepturile Omului fil. Cahul, Comisia local
de monitorizare or.Cahul, Avocatul Parlamentar Aurelia Grigoriu,
reprezentanii Procuraturii, reprezentanii Direciei Municipale a
Proteciei Drepturilor Copilului, etc27.

13.

MECANISMUL DE
DEPUNERE A
PLNGERILOR

existena unui sistem

de depunere a
plngerilor de ctre
copiii n detenie;

ponderea instituiilor
de detenie n care
sistemul de depunere a
plngerilor
funcioneaz

27R
28R

Aprecierea IRP Nivelul 3 (reflectat relativ bine n legi i politici,

dar continu s existe anumite inconsecvene n activitatea
mecanismelor de monitorizare a locurilor de detenie a copiilor.
Independena i capacitatea de operare a unor mecanisme de
monitorizare poate fi pus la dubii).
existena unui sistem de depunere a plngerilor de ctre copiii n indicatorul poate fi calculat
detenie
conform metodologiei;
Centrul pentru Drepturile Omului:
Potrivit Legii cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17
octombrie 1997, avocatul parlamentar, angajaii CpDOM i
membrii Consiliului Consultativ au dreptul s aib ntrevederi
nelimitate i convorbiri personale cu persoana aflat n locurile de
detenie. n cadrul vizitelor preventive i de monitorizare s-au
purtat discuii cu minorii deinui, iar pe parcursul celor 12 luni ale
anului 2013 nu au parvenit petiii din partea minorilor aflai n
locurile de detenie, la fel nu au fost nregistrate nici apeluri
telefonice la Liniile fierbini ce activeaz sub egida avocailor
parlamentari28.

spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.
spuns al Centruluipentru Drepturile Omului din Moldova (nr. 07-9/47 din 17 Martie 2014 )la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/204 din 10 Februarie 2014.

18

datele referitor la ponderea

instituiilor n care sistemul de
depunere a plngerilor
funcioneaz pot fi deduse din
informaia prezentat; nu
totdeauna e posibil de a
determina categoriile de plngeri,
aspectele invocate i rezultatele
examinrii

Ministerul Afacerilor Interne:

Referitor la sistemul de depunere a plngerilor de ctre minorii
deinui (indicatorul 13), menionm c preveniii minori n
conformitate cu Ordinul MAI nr.223 din 06 iulie 2012 referitor la
aprobarea Instruciunilor privind activitatea izolatoarelor de
detenie provizorie ale Ministerului Afacerilor Interne sunt n drept
s adreseze procurorului, ofierului de urmrire penal sau altor
instituii cereri sau plngeri prin intermediul administraiei
izolatorului de detenie provizorie, care este obligat s organizeze
expedierea imediat a acestora destinatarului sau organului
competent pentru examinare conform legii.Plngerile minorilor
adresate n organele, instituiile de stat i organizaiile obteti ce
conin pretenii legitime, care pot fi satisfcute de administraia
IDP sau inspectoratul de politie, se soluioneaz fr a atepta
rezultatele examinrii de ctre aceste organe29.

Procuratura General:
innd cont de contingentul de condamnai deinui n
Penitenciarul nr.10 Goian, care sunt minori, activitatea acestuia
este permanent monitorizat de Secia control al executrii
pedepselor i locurilor de detenie n comun cu Procuratura sect.
Rcani, mun. Chiinu, care reacioneaz imediat i prompt la orice
informaie despre incidente, n limitele competenelor
stabilite.nanul 2013,procurorii au examinat 957 petiii parvenite
de la condamnai. Din numrul total de petiii examinate, doar 133
au fost admise, n rest argumentele expuse n petiii nu i-au gsit
confirmare. Petiii din partea minorilor n-au parvenit. Audiena
cetenilor se efectueaz de ctretoi procurorii, conform
29R

spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.

19

Programului de audien a cetenilor. Pe parcursul anului curent

au fost primii n audien, inclusiv n instituiile penitenciare 426
ceteni. Au avut loc discuii cu toi deinuii minori din
penitenciare (cu fiecare n parte, confidenial).n mecanismul de
examinare a plngerilor deinuilor minori un loc aparte revine
Avocatului parlamentar, care are atribuii directe la examinarea
tuturor plngerilor parvenite de la ceteni i are dreptul de a
efectua vizite n toate locurile de detenie din Republic30.

Departamentul Instituiilor Penitenciare:

n conformitate cu prevederile Legii cu privire la petiionare
190/1994, toate cererile, plngerile, petiiile adresate
Departamentului Instituiilor Penitenciare sunt nregistrate n Fia
de eviden i control, registrul de eviden a petiiilor, baza de
date Secretariat. Fiecare executor la ridicarea petiiilor din
Secretariat se semneaz pe versoul fiei de eviden i control,
toate petiiile se examineaz n termenii prevzui de legislaie,
petiionarii fiind informai despre msurile ntreprinse n form
scris, la necesitate pentru rezolvarea anumitor probleme ce in de
detenie executorii se deplaseaz n teritoriu.
De asemenea, este de menionat faptul c, toate petiiile deja
examinate sunt verificate n Secretariat, n ceea ce privete calitatea
rspunsului, argumentarea pozitiv a informaiei relatate n rspuns
precum i materialele din anex n baza crora a fost perfectat
rspunsul. Conform indicaiei Directorului DIP, se efectueaz
controale inopinate n instituiile penitenciare la capitolul
respectrii cadrului legal privind petiionarea.Cu referire la
mecanismul de depunere a plngerilor de ctre minorii n detenie pe parcursul anului 2011, n cadrul proiectului Suport Ministerului
30R

spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.

20

Justiiei n promovarea reformelor justiiei pentru copii

implementat de MJ n parteneriat cu UNICEF Moldova a fost realizat
Studiul privind evaluarea i dezvoltarea mecanismului de depunere
a plngerilor de ctre copiii n detenie n care sunt formulate
recomandri pentru DIP ce propun: operarea modificrilor n Codul
de Executare, Codul de Procedur penal i Legea cu privire la
petiionare prin care urmeaz a se reglementa expres capacitatea
minorului de a-i exercita personal dreptul la petiionare;
introducerea n Codul de executare a unor reglementri ce ar stabili
o procedur detaliat privind modalitatea de depunere de ctre
minorii n detenie a plngerilor scrise i procedura de examinare a
acestora; operarea modificrilor n Codul de executare i Statutul
Executrii pedepsei de ctre condamnai prin care s-ar simplifica
procedurile de depunere a plngerilor verbale ale deinuilor
minori; includerea n Codul de executare a reglementrilor care
stabilesc obligaia statului, prin administraia penitenciar, de a
suporta cheltuielile legate de exercitarea drepturilor minorilor la
petiionare prin cereri i sesizri adresate autoritilor publice,
organelor judiciare, instanelor sau organizaiilor internaionale
interguvernamentale a cror competen este acceptat i
recunoscut de RM etc31.

Aprecierea IRP Nivelul 3 (reflectat relativ bine n legi i politici,

dar continu s existe anumite deficiene legislative i practici
defectuoase de implementare).
14.

SISTEMUL
SPECIALIZAT DE
JUSTIIE PENTRU
COPII
31R

existena unui sistem

specializat de justiie
pentru copii

legi, proceduri, instituii specializaten lucrul cu i pentrucopiii n

conflict cu legea;judectori, procurori, avocai, consilieri de
probaiune, mediatori, servicii extra-justiie specializate n lucrul cu
copiii n sistemul de justiie; proceduri prietenoase copiilor n

spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.

21

indicatorul poate fi
calculatconform metodologiei;
nu totdeauna e posibil de a

(indicator de baz)

sistemul de justiie; msuri alternative procedurilor judiciare i

proteciei instituionalizate; strategii distincte pentru copiii victime
i martori ai infraciunii

Centrul pentru Drepturile Omului:

Potrivit art. 14 din proiectul de lege cu privire la avocatul
poporului: Avocatul poporului este asistat n activitatea sa de un
adjunct specializat n protecia drepturilor copilului (n continuare avocatul pentru protecia drepturilor copilului).

Ministerul Afacerilor Interne:

Contraveniile comise de ctre minori se examineaz de ctre
inspectorii de sector, iar cauzele penale n care figureaz victime
sau martori minori sunt examinate de ctre cei mai pregtii ofieri
de urmrire penal, de regul, de ctre un ofieri superior de
urmrire penal. Pentru trimestrul I curent DGUP a IGP a planificat
elaborarea i aprobarea dispoziiei cu privire specializarea ofierilor
de urmrire penal care se vor specializa n cercetarea
infraciunilor n care figureaz victime sau martori minori.
Cauzele penale n care figureaz persoane bnuite minore se
transmit procurorului din momentul n care se constat c
fptuitorul este minor sau n perioada n care a comis infraciunea
era minor, or competena material exclusiv n aceste cauze este
atribuit procurorului.
n perioada 20.05.2013-31.05.2013, 45 angajai al Seciei siguran
copii, au fost instruii privind bunele practici de comunicare
eficient cu copiii, cursul fiind organizat cu suportul Reprezentanei
n Republica Moldova a Fundaiei Terre des Hommes, LausanneElveia, care i vor extinde activitatea de instruire n cadrul
22

determina pertinena i suficiena

activitilor de consolidare a
specializrii (ex: actualizarea
listelor, instruirea i suficiena
instruirii)

subdiviziunilor teritoriale de poliie, n vederea prevenirii i

combaterii tuturor formelor de abuz, neglijen, exploatare i
sporirii nivelului de siguran i protecie a copiilor. n vederea
extinderii instruirii pe domeniu, n perioada 25 noiembrie 10
decembrie 2013, au fost desfurate 11 ateliere de instruire
regionale la care au participat 654 de angajai ai Seciei
interaciune comunitar, care i vor extinde activitatea de instruire
n cadrul subdiviziunilor teritoriale de poliie, privind Comunicarea
eficient cu copiii. Cu suportul Reprezentanei UNICEF n
Republica Moldova au fost instruii 15 ofieri de urmrire penal n
calitate de formatori n domeniul justiiei juvenile, care la rndul
lor pe parcursul anului curent vor instrui ali angajai ai poliiei. n
cadrul proiectului UE - UNICEF a fost instruit n calitate de formator
al formatorilor lectorul Academiei de Poliie tefan cel Mare, dl.
Anatolie Andronache, care la rndul su a elaborat un manual n
domeniul justiiei juvenile. Acest manual urmeaz s fie pus la
dispoziia ofierilor de urmrire penal32.

Procuratura General:
n baza ordinului Procurorului General nr.808-p din 07.09.2010
privind sarcinile organelor Procuraturii n domeniul proteciei
drepturilor copilului i nfptuirii justiiei pentru minori, n toate
procuraturile teritoriale activeaz procurori responsabili de
respectarea legislaiei cu privire la protecia drepturilor copilului,
prevenirea i combaterea delicvenei juvenile (procurori
specializai n problemele copiilor).
Pentru ridicarea eficienei n activitatea procurorilor specializai, n
anul 2013 a continuat desfurarea activitilor de instruire,
inclusiv n afara procesului de instruire continu, realizat n cadrul
32R

spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.

23

Institutului Naional de Justiie.De asemenea, mai muli procurori

specializai au participat la seminare i sesiuni de supervizare n
domeniul audierii copiilor victime/martori ai abuzului i neglijrii.
Procurorii teritoriali sunt permanent atenionai asupra realizrii
eficiente a sarcinilor organelor Procuraturii n domeniul proteciei
drepturilor copilului i nfptuirii justiiei pentru minori, n special
s asigure: implicarea cu prioritate a procurorilor specializai n
problemele minorilor la exercitarea/conducerea urmririi penale
pe cauzele cu minori i la examinarea petiiilor/sesizrilor despre
pretinse nclcri a drepturilor copiilor; evidena distinct a acestui
segment al activitii de procuror; colaborarea eficient a organului
procuraturii cu administraia local, organele de poliie, de
protecie social, asisten medical, instituiile de nvmnt etc.,
n domeniul proteciei drepturilor copilului i contracarrii
criminalitii juvenile, inclusiv promovrii culturii juridice n
rndurile copiilor33.

Consiliul Superior al Magistraturii: n conformitate cu Hotrrea

CSM n anul 2013 au fost desemnai 48 de judectori din instanele
de judecat de nivelul I si II specializai pe cauze cu implicarea
copiilor.34
Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat35: n
cadrul sistemului de asisten juridic garantat de stat este
instituit o list specializat de avocai care acord acest tip de
asisten pe cauzele penale cu implicarea copiilor. Lista de avocai
33R

spuns al Procuraturii Generale (nr. 25-9d/2014- 128 din 07 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/201 din 10 Februarie 2014.
rrea CSM nr.219/8 din 05 martie 2013 cu privire la desemnarea judec torilor n vederea specializ rii pentru examinarea cauzelor cu implicarea copiilor, vezi http://csm.md/files/Hotaririle/2013/8/219-8.pdf .
35Consiliul Na ional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat sus ine c sistemul de eviden automatizat a datelor statistice din cadrul sistemului de asisten juridic garantat de stat permite Oficiilor teritoriale ale
CNAJGS colectarea de date statistice privind copiii beneficiari de asisten juridic garantat de stat pe cauzele penale, civile, contraven ionale i de urgen . Aceste date sunt colectate trimestrial i pot fi utilizate ca indicatori
cantitativi ntru colectarea de date privind copii care intr n contact cu sistemul de justi ie.
34Hot

24

este actualizat o dat la 6 luni. La momentul actual conform

Hot.CNAJGS nr.46 din 16 decembrie 2013, lista specializat de
avocai numr 22 de prestatori de servicii de asisten juridic
garantat de statpe cauzele cu implicarea copiilor. Din cei 22 de
avocai specializai, 15 avocai acord asisten juridic garantat
de stat n circumscripia Oficiului Teritorial Chiinu, 1 avocat n
circumscripia Oficiului Teritorial Cahul al CNAJGS i 3 avocai n
circumscripia Oficiului teritorial Comrat al CNAJGS36.

Uniunea Avocailor: informaie similar cu CNAJGS.

Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei:

Sistemul
specializat de justiie pentru copii, n anul 2013 au fost iniiate
procedurile pentru negocierea i semnarea Memorandumului de
nelegere bilateral cu Misiunea Norvegian de Experi pentru
Promovarea Supremaiei Legii n Moldova (NORLAM). n cadrul
parteneriatului vizat, va fi examinat posibilitatea instruirii unui
Centrul de asisten a copiilor victime/martori ai infraciunilor n
subordinea MMPSF care s ofere expertiz pentru specialitii
implicai37.

Consiliul de Mediere: La momentul actual, nu exist o list

specializat a mediatorilor. Pentru perioada 08.05-30.05 este
preconizat instruirea iniial a 20 de mediatori din Republica
Moldova specializai n cauze penale cu implicarea copiilor. Nu sunt
prevzute cursuri pentru formarea continu a mediatorilor.

36R
37R

spuns al ConsiliuluiNa ional pentru Asisten a Juridic Garantat de Stat (nr. 46 din 25 Februarie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/208 din 10 Februarie 2014.
spuns al Ministerul Muncii, Protec iei Sociale i Familiei al Republicii Moldova (nr.01-754 din 28 Februarie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/202 din 10 Februarie 2014.

25

Departamentul Instituiilor Penitenciare:

n anul 2012, n instituiile penitenciare unde se dein minori a fost
introdus funcia de psihologul copilului, n penitenciarul nr.10Goian - penitenciar pentru deinerea condamnailor minori, a fost
introdus o nou structur de state, n care a fost acordat
prioritate personalului serviciului educativ, acesta incluznd un
numr mai mare de educatori i asisteni sociali.
Totodat, n cadrul proiectului comun al MJ i UNICEF Suport
Ministerului Justiiei n promovarea reformelor justiiei pentru
copii a fost elaborat Curriculum pentru personalul care lucreaz cu
copiii aflai n detenie Asigurarea drepturilor copiilor din
detenie, ce ar contribui la formarea unor competene noi,
specifice, necesare unui angajat al sistemului penitenciar care
interacioneaz cu minorii n detenie n realizarea adecvat a
rolului i misiunii lui profesionale, avnd menirea de a da o mai
mare claritate asupra exigenelor speciale de tratament a copiilor
n detenie. ncepnd cu anul de instruire 2012, n Programele de
instruire iniial i perfecionare a fost introdus disciplin nou
Asigurarea drepturilor copiilor n locurile de detenie", lecii ce au
fost citite la fiecare grup instruit. Numrul de ore pentru fiecare
program este:
- pregtirea iniial a subofierilor de justiie (3 luni, cursani)
- 8 ore;
- pregtirea iniial a ofierilor (2 sptmni) - 4 ore;
- perfecionarea personalului sistemului penitenciar (1
sptmn) - 4 ore.
Din momentul relurii activitii Penitenciarului nr. 10-Goian i
pn n prezent, personalul instituiei a participat la diverse tipuri
de instruiri, axate pe lucrul cu minorii. Totodat, este de menionat
c pe parcursul trimestrului IV 2012 i Trimestrul I 2013, DIP a
26

elaborat Metodologia de lucru individualizat n lucrul cu minorii, i

anume metoda managementului de caz. La data de 1 februarie
2013, personalul penitenciarul nr.10-Goian a participat la un
seminar de instruire organizat de ctre Departamentul Instituiilor
Penitenciare i Misiunea NORLAM, n cadrul cruia angajaii
penitenciarului Goian au avut posibilitatea de a se familiariza cu
metoda managementului de caz. Astfel n cadrul instruirii
personalul penitenciarului Goian au stabilit un program sptmnal
general i un model de program individual pentru un minor
condamnat in baza studiului de caz i au avut posibilitatea de a
lucra n echipe interdisciplinare i de tratament individualizat a
deinuilor.
n perioada 14-15 februarie 2013, n cadrul seminarului organizat la
NORLAM, colaboratorii penitenciarului nr.10 Goian, s-au
familiarizat cu elemente de evaluare a riscurilor, factorii
criminogeni, planificarea individual, accentul primordial fiind pus
pe studii de caz i lucru n echip. Astfel, scopul instruirilor a fost
asigurarea personalului penitenciar cu un sistem de aciuni
complexe, dinamice direcionate spre restabilirea condamnatului n
drepturi, statut, sntate, aprecierea de sine i aprecierea
celorlali38.

Oficiul Central de Probaiune:

n scopul mbuntirii activitii profesionale a consilierului de
probaiune i n special la capitolul lucrul cu minorii, consilierii de
probaiune din RM au fost implicai n anul 2013 n cadrul
urmtoarelor instruiri:
Adaptarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie;
Justiia pentru Copii; Reeaua social.Focalizarea resurselor
38R

spuns al Departamentului Institu iilor Penitenciare (nr. 2/896 din 05 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/203 din 10 Februarie 2014.

27

comunitare;Consolidarea sistemului de probaiune juvenil;

Consolidarea mecanismului de referire a copiilor aflai n conflict
cu legea penal sau copiilor sub vrsta rspunderii penale.
Dejudiciarizarea n cauzele penale; Justiia pentru minori
standardele i procedurile justiiei pentru minori, abiliti i
cunotine specifice pentru lucru cu minorii; Evaluarea
psihosocial. Asisten i consiliere; Prezenta i viitoarea
cooperare dintre probaiune, procuratur i instan de judecat.
Toi consilierii de probaiune au acces la instruirea i formarea
potrivit pentru rolul i nivelul lor de responsabiliti profesionale.
Consilierii de probaiune care lucreaz sau urmeaz s lucreze cu
copii n conflict cu legea beneficiaz de instruire specializat
potrivit39.
n anul 2013 a fost aprobat Curriculumul de instruire continua a
consilierilor de probaiune specializai n cauzele penale cu
implicarea copiilor n conflict cu legea penal,curriculum elaborat
de ctre experi ai Institutului de Reforme Penale cu susinerea
financiar a UNICEF-Moldova.
Aprecierea IRP Nivelul 3 (reflectat relativ bine n legi i politici,
dar continu s existe anumite deficiene n privina anumitor
instituii i n special servicii pentru copiii n conflict cu legea,
copiii martori i victime ai infraciunii).
15.

PREVENIREA

39R

existena unui plan

naional de prevenire a
delicvenei juvenile

existena planurilor la nivel central i a mecanismului de

implementare;susinerea familiilor cu copii n situaii de risc; reele
locale pentru copiii vulnerabili; servicii de suport pentru familii cu
venit redus; posibiliti de munc i instruire profesional pentru
copii; interdicia pedepselor corporale i reducerea violenei n

spuns al Oficiului Central de Proba iune (nr. 2/03190 din 03 Martie 2014) la Demersul Institutului de ReformePenale nr.14/200 din 10 Februarie 2014.

28

indicatorul poate fi
calculatconform metodologiei;
nu totdeauna e posibil de a
determina pertinena i suficiena

familie; prevenirea abuzului de alcool i substane; oportuniti

educaionale alternative i complementare nvmntului colar;
activiti culturale i sportive pentru copii; sensibilizarea copiilor
referitor la drepturile i obligaiile lor

Ministerul Afacerilor Interne:

n perioada a 12 luni ale anului 2013, Inspectoratul General al
Poliiei de comun cu reprezentanii Centrului Internaional pentru
Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii ,,La Strada i Asociaia
Obteasc ,,Mamele pentru Via a lansat 2 campanii de
sensibilizare a tinerei generaii cu promovarea modului sntos de
via, prevenirea i combaterea viciilor sociale i a violenei, cu
genericulUn copil informat un copil protejat i ,,mpreun copii
pentru siguran.
De ctre subdiviziunile teritoriale de poliie, n perioada vizat, au
fost organizate i desfurate 4903 razii,dintre care cu
reprezentanii organelor de protecie social 958,direciilor
generale nvmnt, tineret i sport 467,iar de comun cu medicii
de familie 254.
n adresa Consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului au
fost expediate 2130 prezentri pentru aplicarea msurilor de
influen public i implicarea n soluionarea problemelor copiilor
aflai n dificultate, dintre care au fost examinate 883. Totodat, n
adresa instituiilor de nvmnt au fost expediate 660 ntiinri,
fiind examinate 400, iar n adresa organelor competente 783
ntiinri i 586 sesizri.
De ctre angajaii poliiei, n instituiile de nvmnt
preuniversitar, au fost desfurate 10090 activiti cu caracter
informativ-educativ, prin intermediul crora copiii au fost
29

activitilor de prevenire a
delicvenei juvenile

familiarizai cu situaia la capitolul infracionalitii n mediul

persoanelor de vrst minor, prevederile legislaiei penale i
contravenionale la acest compartiment, precum i riscurile de
victimizare la care sunt expui, fiindu-le naintate recomandri
pentru a le evita.
Pentru sensibilizarea opiniei publice asupra problemelor copiilor
aflai n dificultate precum, familiarizarea cu situaia la
compartimentul delicvena juvenil, de ctre inspectorii pentru
minori au fost realizate 303 materiale pentru sursele mas-media,
inclusiv 91 emisiuni televizate, 58 reportaje radio i 154 publicaii
n pres. n 42 inspectorate de poliie, au fost desfurate 52 de
vizite, la care au participat 1965 copii i prini, care au fost
familiarizai cu modul de recepionare, nregistrare a apelurilor
parvenite de la ceteni, organizarea, dirijarea i reacionarea
oportun, implicit a fost prezentat echipamentul din dotarea
poliiei.Copiii au avut posibilitatea s i-a atitudine, cu competenele
Poliiei n domeniul asigurrii proteciei i drepturilor copilului
victime ale agresiunii, primind recomandri de evitare a situaiilor
de risc40.

Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei:

Seciile i Direciile asistena social i protecie a familiei
completeaz anual rapoartele statistice CER-103 Copii rmai fr
ocrotire printeasc i CER-103A Copiii din sistemul rezidenial,
care conine date dezagregate pe vrste, sex, mediu rural/urban,
dezabilitate, forme de protecie aplicate.

40R

spuns al Inspectoratului General de Poli ie (nr. 34/11 din 21 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/206 din 10 Februarie 2014.

30

A fost aprobat Regulamentul-cadru cu privire la serviciul de

asisten parental profesionist41, printre beneficiarii serviciului
vizat sunt copii care:
- au mai puin de 14 ani i au svrit o nclcare a legislaiei
penale, dar nu poart rspundere din punct de vedere juridic
i se afl n cel puin una dintre situaiile expuse n punctul 4
literele a), b) sau c);
- au ntre 14 i 18 ani i le-a fost aplicat o pedeaps penal fr
privaiune de libertate sau au fost liberai de rspundere
penal i se afl n cel puin una dintre situaiile expuse n
punctul 4 literele a), b) sau c).
A fost aprobat Regulamentul-cadru cu privire la cuprivire la
organizarea i funcionarea Serviciului social de sprijin pentru
familiile cu copii.42 Serviciul de sprijin familial reprezint un
serviciu oferit familiilor cu pentru a preveni i/sau a depi
situaiile de risc n vederea asigurrii creterii i educaiei copilului
n mediul familial. Ajutorul bnesc se va acorda prinilor sau
persoanei ngrija creia se afl de facto copilul print-o plat unic
sau lunar n cuantum lunar de 500-3000 lei perioada nu vadepi
6 luni.
Ministerul Culturii43:
A ntreprins o serie de activiti culturale i educative care au ca
public int copii, n special vulnerabili care sunt mai predispui
spre un comportament deviant, prin organizarea de concert,
spectacole. Pe parcursul anului 2013 au fost organizate 12 activiti
rrea Guvernului nr.1362 din 07 decembrie 2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist , publicatnM.Of. nr. 198-202 din 21.12.2007:
http://lex.justice.md/md/326286/ .
42Hot rrea Guvernului nr. 889 din 11 noiembrie 2013 privinda probarea Regulamentul-cadrucu privire la organizarea i func ionarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii, publicat n M.Of. nr. 262-267 din 22.11.2013:
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=350352 .
43
Ministerul Culturii consider necesar introducerea la Compartimentul Indicatori de politici, nr.15, sectiunea Detalii Elaborarea i utilizarea studiilor (calitative) pentru determinarea tipurilor specifice de
infraciuni realizate de ctre copii, precum i identificarea concret a cauzelor, factorilor, condiiilorce au generat comiterea infraciunilor.
41Hot

31

culturale.
Pe parcursul anului 2013 sau implicat activ urmtoarele instituii
culturale:
Teatrul Naional Mihai Eminescu- pe parcursul anului 2013 a
realizat urmtoarele activiti culturale pentru publiculint- copiii:
colaborri permanente cu centrele de plasament pentru copii i cu
casele de copii, oferindu-le bilete gratuite (invitaii) la spectacolele
din repertoriul teatrului; colaborari cu centrul de Creaie ARTICO n
vederea desfurrii unor aciuni culturale pentru copii; colaborri
cu liceele din capital, suburbii i oferirea biletelor cu pre redus,
de asemenea se ofer intrare gratuit copiilor din familiile socialvulnerabile.
Teatrul Republican Luceafrul a jucat n perioada anului 2013,
124 spectacole pentru copii deservind n total 24927 spectatori.
Organizarea i desfurarea unor turnee prin ar, eficientizeaz
comunicarea cultural reprezentnd totodat un factor de
incluziune social. Menionm n acest sens turneele : Aladin dup
O mie i una de nopi (s.Crnaeni, rn.Cueni), Cinele Grdinarului
de Lope de Vega (or. Bli), Opera de trei parale dup B. Brecht (or.
Streni).
Teatrul Republican de Ppui Licurici a montat 82 spectacole
deservnd circa 10143 de spectatori. Publicul int al programelor
sunt copiii de la 3 la 12 ani.
Teatrul Naional Vasile Alecsandri din Bli a avut o activitate
fructuoas n ceea ce privete promovarea valorilor educative i
culturale printre rndurile tinerilor, avnd montate 28 de
spectacole cu un total de 39 603 spectatori.
S-a desfurat Salonul Internaional de Carte pentru Copii i
32

Tineret, ediia a XVII-a a festivalului Internaional de Poezie

Grigore Vieru, Concursul literar La izvoarele nelepciunii,
ediia a XXIII-a, Campania naional Copiii moldovei citesc o
carte. i ncadrul Centrului de Cultur i Art Ginta Latin au fost
organizate un ir de activiti inclusiv pentru categoria copiilor,
printre care menionm : Manifestrile tradiionale cu ocazia zilei
de natere a poetului M. Eminescu, cu Spectacol teatralizat i
Concurs literar ntre liceele municipiului; Omagierea tradiional a
scriitorului I.Creang cu genericul Un mrior pentru Ion Creang;
Desfurarea Srbtorii tradiionale Sptmnii Latinitii,
cuorganizarea Concursului de poezie Vin din munii Latiniei cu
participarea elevilor din liceele municipale44.

Ministerul Tineretului i Sportului:

Nu pot fi oferite date concrete, ntruct prin prisma competenelor
nu este elaborat un plan de aciuni ale instituiei cu privire la
prevenirea delincvenei juvenile.
Totui potrivit rspunsului45 la demersul expediatde IRP, se
confirm c ntreg spectrul de activiti sportive organizate i
desfurate de colile sportive din subordinea Ministerului au
drept scop primordial promovarea unii stil de via sntos n
rndurile copiilor i tinerilor.

Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului: CNPDC

nu au generat rapoarte planuri de aciuni sau strategii n acest
domeniu. Totui este un organ guvernamental constituit din

44R
45R

spuns al Ministerului Culturii al Republicii Moldova (nr. 08-09/510 din 11 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/214 din 10 Februarie 2014.
spuns al Ministerul Tineretului i Sportului al Republicii Moldova (nr. 02/276 din 10 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/210 din 10 Februarie 2014.

33

reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale: MMPSF,

MAI, ME, MJ, acestea sunt sursele de obinerea informaiilor46.

Oficiul Central de Probaiune:

Pe parcursul anului 2013, n cadrul instituiilor de nvmnt au
fost desfurate activiti educativ-preventive pe linia prevenirii
delincvenii juvenile i reducerea criminalitii n rndurile
minorilor. La activiti au participat 1799 elevi ai claselor V-IX-a i
cadre didactice. n cadrul discuiilor desfurate cu elevii au fost
prezentate aspecte privind delincvena juvenil, comiterea
infraciunilor i sigurana pe internet. Minorii au fost avertizai
asupra riscurilor la care se expun dac comit infraciuni contra
patrimoniului, infraciuni privind viaa sexual, posteaz fotografii
cu ei sau cu familia lor pe internet, sau dac vor comunica date
personale necunoscuilor47.

Aprecierea IRP Nivelul 3 (reflectat moderat n legi i politici;

continu s existe anumite inconsecvene n activitatea a varii
instituii ce urmeaz a fi implicate; nu exist certitudine referitor
la aria de acoperire a activitilor i a grupurilor de beneficiari).

46R
47R

spuns al Consiliul Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copiluluial Republicii Moldova (nr. 1137C-29 din 27 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr. 14/212 din 10 Februarie 2014.
spuns al Oficiului Central de Proba iune (nr. 2/03190 din 03 Martie 2014) la Demersul Institutului de Reforme Penale nr.14/200 din 10 Februarie 2014.

34