Formule de proprietate,

protecia dreptului de
proprietate. Raportul juridic
civil
Dreptul de proprietate public

1.

Consideraii generale. Exist mai multe abordri ale formelor dreptului de proprietate: a) n
funcie de subiectele dreptului de proprietate; b) dup modurile de dobndire; c) dup distincia
dac dreptul de proprietate nu este sau este afectat de modaliti; d) dup existena unor regimuri
juridice diferite.

Principala distincie a formelor de proprietate este dup regimul juridic, unde avem dou forme:
dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat. Aceste dou forme ale dreptului de
proprietate sunt enunate expres in art. 135 pct. 2 din Constituie, potrivit cruia: Proprietatea este
public sau privat .

2. Sediul materiei dreptului de proprietate public. Acelai art. 135 din Constituie, n alin. 3
prevede c:Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n
alineatele urmtoare sunt cuprinse prevederi referitoare la principalele categorii de bunuri care

alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public, exercitarea acestui drept i titularii dreptului de
proprietate public.
Reglementrile generale din Constituie au valoarea de principiu i fora pe care le-o d legea
fundamental. Acest cadru de principiu al proprietii publice este dezvoltat n diverse alte acte
normative.
Legea organic este Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Ea
reglementeaz regimul juridic general al acestei proprietii. Aceast lege reprezint sediul materiei n ce
privete regimul general al dreptului de proprietate public aspect ce rezult din art. 5 alin. (1): regimul
juridic al dreptului de proprietate public, este reglementat de prezenta lege, dac prin legi speciale nu
se dispune altfel. Textul care aparine unei legi organice nu exclude ca i alte legi speciale s cuprind
reglementri privind dreptul de proprietate public care s cuprind unele particulariti fa de regimul
juridic general.
Dup 1989, primul act normativ care reglementeaz regimul juridic al proprietii publice a fost
Legea nr. 18/1991, care n art. 4 face referiri la terenurile care intr n domeniul public, n raportare la
titularii acestui drept, anumedomeniul public de interes naional, al crui titular este statul,
i domeniul public de interes local a1 crui titular sunt unitile administrativ-teritoriale (comuna,
oraul, municipiul, judeul).
Legea stabilete in alin. 3 al art. 4 modalitatea de exercitare a dreptului de proprietate public, prin
constituirea dreptului de administrare a bunurilor care formeaz obiectul acesteia.
n art. 5 al legii se face o enumerare a imobilelor terenuri care aparin domeniului public, care
prin natura lor sunt de uz sau interes public observnd din aceast nirare c este folosit criteriul
afectaiunii.
Alte categorii de terenuri aparinnd domeniului public sunt i terenurile agricole proprietate de stat,
administrate de instituiile i staiunile de cercetri tiinifice destinate cercetrii i producerii de
semine i material sditor din categorii biologice superioare i animale de ras (art.35 alin.2 din lege),
precum i terenurile proprietate de stat folosite de unitile de nvmnt cu profi1 agricol sau silvic
necesare desfurrii activitii didactice.
Legea nr. 69/1991, privind administraia public local cuprinde dispoziii referitoare la dreptu1 de
proprietate public, n raport cu titularii acestui drept, care pot fi i sunt unitile administrativ
teritoriale, acestea n condiiile art. 4 din lege avnd personalitate juridic. n conformitate cu art. 79 din
lege, constituie patrimoniul unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile si imobile care aparin
domeniului public de interes local, domeniul privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu
caracter patrimonial. Aparin domeniului public de interes local toate bunurile care, potrivit legii sau
prin natura 1or, sunt afectate unei utiliti publice, sunt de uz sau de interes public i nu au fost
declarate de interes naional (art. 80 din lege). n continuare, textu1 face o enumerare
exemplificativ, nsemnnd c pot aparine si alte bunuri dobndite, n condiii legale. Reglementri ale
domeniului public de interes local Legea nr. 63/1991, mai cuprinde n art. 82, 84 i 127, precum i

H.G. nr. 113/1992, aceast hotrre, care fiind act administrativ stabilete msura pentru defalcarea i
trecerea acestor bunuri sub autoritatea sau n administrarea autoritilor administrative competente.
Alte texte legale cu referire la domeniul public sunt cele ale art. 475-478 Cod civil, folosindu-se
expresia de domeniu public. Textele vechi ale codului au o calitate mai discutabil, imprecizia
reieind din enunarea bunuri care nu sunt ale particularilor. n doctrina interbelic li s-a dat
noiunea de bunuri domeniale sau Domeniu al Statului, cuprinznd in mod generic toate bunurile
proprietatea statului. Doctrina veche face distincie pe de o parte ntre domeniul civil i domeniul
administrativ, pe de alt parte, n cadrul domeniului administrativ, acesta este de dou feluri: domeniul
public i domeniul privat, acestea din urm sunt destinate uzului public i ca atare sunt n afar de
comerul civil (art. 936, 1310, 1844 Cod civil). 1

3.

Definiia i caracterele dreptului de proprietate public.

3.1. Definiie: Dreptul de proprietate public este dreptul de proprietate care

aparine exclusiv statului i unitilor administrativ- teritoriale asupra bunurilor care fac parte din
domeniul public i ale crei prerogative se exercit n regim de drept public, acesta fiind inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil.
3.2. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public rezult din nsi
definiia dat, iar normativ se desprind din textul art. 135 (5) din Constituie, art. 11 din Legea nr.
213/1998, art. 82 din Legea nr. 69/1991, republicat, i art. 5 din Legea nr. 18/1991, republicat.
Textul constituional, preluat apoi de legile citate, prevede c: Bunurile proprietate
public sunt inalienabile. Potrivit art. 11 din Legea nr. 213/1998, Bunurile din domeniul public sunt
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile .
Prevederea constituional este preluat n coninutul art. 11 din Legea nr. 213/1998, legea organic
n materie, care prevede n alin. 1 c: Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile. Dup enunarea caracterelor juridice ale proprietii publice sunt definite fiecare
dintre ele.
n alin. 2 al art. 11 se arat c actele juridice ncheiate cu nclcarea regimului juridic al bunurilor din
domeniul public sunt lovite de nulitate absolut.
Se observ c sunt utilizate att de legiuitor ct i de doctrin noiunile de proprietate public i de
domeniu public, care n limbajul practicienilor are acelai interes, cele dou terminologii sunt apreciate
sinonime. Cteva explicaii mai sunt necesare la noiunea de domeniu public i de domenialitate proprie
din tradiia juridic. n evoluia concepiilor juridice asupra domeniului public, iniial s-a considerat c
bunurile nu sunt susceptibile de proprietate; s-a negat ideea proprietii, pentru c bunurile care fac
obiectul su sunt inalienabile. Doctrina modern a sec. XX a impus n privina domeniului public
acceptarea n favoarea titularului a unui drept de proprietate, pe considerentul c sunt prezente cele trei

prerogative ale unui astfel de drept, concepie care st la baza Constituiei din 1991. Este de subliniat
faptu1 c noiunea de proprietate public trebuie desprins de aceea de domeniu public.2
Proprietatea public reprezint o entitate specific din instituia juridic a dreptului de proprietate, o
form a acestui drept, care are regimul sau distinct n cadru1 instituiei proprietii.
Domeniul public este reflectarea material a dreptului de proprietate public, care cuprinde totalitatea
bunurilor apte sau afectate s fac obiectul proprietii publice.
3.2.1. Dreptul de proprietate public este inalienabil. Caracterul inalienabil const n aceea c
bunurile care fac obiectul proprietii publice sunt scoase din circuitul civi1 general, adic nu pot fi
nstrinate pe cale voluntar prin acte juridice inter vivos sau mortis causa i nici prin procedura de
expropriere. Interdicia de nstrinare privete i imposibilitatea constituirii dezmembrmintelor
dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servituile propriu-zise i superficia. Aceste bunuri
pot fi ns afectate de servitui naturale i legale care nu sunt servitui propriu-zis veritabile, ci limitri
normale ale dreptului de proprietate. Limita anumitor servitui trebuie neleas c ea poate s mearg
pn acolo nct s creeze o incompatibilitate cu afectaiunea, uzul sau interesu1 public, analizat ca o
chestiune de fapt concret. Actele de nstrinare cu privire la bunurile care fac obiectu1 proprietii
publice sunt lovite de nulitate absolut, pentru c sunt n afar de comer i exceptate circuitului civil.
Bunurile mobile i imobile din proprietatea public sunt afectate fie uzului public, fie interesului public,
i ele trebuie s-i pstreze destinaia i scopul afectaiunii. Ele sunt posibile n msura n care nu exist
nicidecum nsuirea unei alienri (ex. servitute prin fapta omului, aceea de trecere) pentru c nu poate fi
vorba de o excepie, ci de existena concomitent att a principiului inalienabilitii ct i a unui
dezmembrmnt fr semnificaie asupra acestui caracter.
Tot ca o concretizare a textului constituiona1 art. 135(5), n art. 11 lit. a din Legea nr. 213/1998 se
prevede c bunurile proprietate public: nu pot fi date numai n administrare, concesionate sau
nchiriate, n condiiile legii. n context mai este de reinut c nu pot fi constituite garanii prin gajarea
sau ipotecarea acestor bunuri.
Inalienabilitatea proprietii publice duce n principiu la interdicia dobndirii lor de ctre particulari
prin oricare dintre modurile prevzute de lege. n practic s-a decis c pentru terenurile aparinnd
proprietii publice nu se pot emite certificate de atestare a dreptului de proprietate societilor
comerciale cu capital de stat, n temeiul H.G. nr. 834/1991, iar asupra terenurilor agricole nu se poate
constitui sau reconstitui dreptu1 de proprietate dup procedura Legii nr. 18/1991, republicat. n fine,
conform art. 112 din Legea nr. 54/1998, terenurile nu pot face obiectul schimbului.3
Problema se pune n aceiai termeni i n aplicarea Legii nr. 112/1995 privind msurile reparatorii
pentru fotii proprietari i motenitorii lor care au pierdut abuziv dreptul de proprietate n perioada
anilor 1945-1989, precum i pentru imobilele preluate de stat i afectate domeniului public conform art.
16 din Legea nr. 10/2001, privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv de stat. 4

Dac afectaiunea dat bunului preluat de stat nu mai subzist sau dac revendicarea a fost solicitat
pe calea dreptului comun, apreciem c, prin excepie strict si limitativ interpretat, prin retrocedare ctre
vechiul proprietar se derog de la caracterul inalienabil.
Tot astfel, art. 45 i 46 din Legea nr. 18/1991 dispun ca persoanele fizice sau motenitorii lor pe de o
parte, i fotii composesori sau motenitorii lor, pot solicita terenurile cu vegetaie forestier, pdurile,
cuprinse n perimetre silvice prin acte normative speciale.
3.2.2. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil. Imprescriptibilitatea este consecina
inalienabilitii bunurilor, adic a mprejurrii c sunt scoase din circuitul civil. Caracterul
imprescriptibil const n aceea c dreptu1 de proprietate public este imprescriptibil extinctiv, ct i
achizitiv.
Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv face admisibil oricnd promovarea unei aciuni n
revendicare, indiferent dac este vorba despre bunuri imobile sau mobile. Aadar, dreptul la aciune nu
se stinge n timp, chiar dac nu a fost exercitat de autoritatea titular a dreptului de proprietate public
asupra bunului respectiv. Revendicarea este posibil chiar i n cazul adjudecrii, pentru care art.
561 C.pr.civ. prevede un termen de 5 ani sau al avulsiunii terenurilor, caz pentru care art. 498 C.civ.
prevede c revendicarea se face n termen de 1 an.
Imprescriptibilitatea sub aspect achizitiv permite titularului dreptului de proprietate public asupra
unui bun s se opun cu succes, s paralizeze, invocnd excepia caracterului imprescriptibil, n faa
oricrei aciuni naintate de alt persoan fizic sau juridic de drept privat, pentru constatarea
uzucapiunii, n cazul imobilelor, i prin posesia de bun credin, n cazul mobilelor.
Aceast concluzie se desprinde din prevederile art. 1844 Cod civil: Nu se poate prescrie domeniul
lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate
privat, ci sunt scoase afar din comer . Conform art. 11 alin. 1 lit.c din Legea nr. 213/1998, bunurile
imobile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune, iar bunurile mobile prin posesia de
bun credint. n privina fructelor percepute de posesorul de bun credin al bunului, considerm c le
pstreaz, chiar dac ulterior bunu1 reintr n domeniul public.
3.2.3. Dreptul de proprietate public este insesizabil. Tot datorit caracterului puternic
a1 inalienabilitaii proprietii publice, bunurile care formeaz obiectul acesteia sunt i insesizabile,
adic nu pot fi urmrite de creditori pentru realizarea creanelor lor. Insesizibilitatea funcioneaz i n
ipoteza c bunul se afl la un alt deintor dect titularul, n cadrul exercitrii unui drept de administrare,
concesionare sau nchiriere.
n coninutul caracterului insesizabil intr i interdicia constituirii de garanii asupra bunurilor din
domeniul public.
Legea nr. 18/1991, republicat, n art. 5 face o enumerare a terenurilor care fac parte din domeniul
public, iar n privina regimului juridic al celor incluse n acest act normativ, face referire la caracterele
pe care le prezint, confirmnd o dat n plus tria lor constituional, respectiv: terenurile care fac

parte din domeniul public sunt scoase din circuit civil, dac prin lege nu se prevede altfel; dreptul de
proprietate asupra lor este imprescriptibil .
Dreptul de proprietate privat

1.

Definiia dreptului de proprietate. Atunci cnd definim dreptul de proprietate privat, avem n
vedere n primul rnd definiia general a proprietii. Forma de proprietate privat este prevzut
de art. 135 alin. 2 din Constituie. n contextul aezrii economiei naionale, proprietatea privat
este dominant i aceasta pentru c bunurile ce o compun sunt n circuitul civil general, ceea ce
face punerea lor n valoare pentru asigurarea nevoilor materiale permanente ale membrilor
societii. Din analiza fcut n seciunea anterioar rezult c proprietatea public este scoas din
circuit civil, pe cnd proprietatea privat este caracterizat tocmai prin aceea c se afl n comer i
cu ct circuitul ei este mai sntos i mai rapid, are loc i o dezvoltare a unei economii
concureniale n interesul general i particular al societii. n cadrul sistemului proprietii,
proprietatea privat este regula, iar proprietatea public prin regimul ei strict, constituie excepia.
Garantarea ei constituional rezult i din art. 41 al legii fundamentale, care prevede c; dreptul
de proprietate privat i creanele mpotriva statului sunt garantate (alin. 1) , precum i
prevederea c: proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular (alin.2)
.

Proprietatea privat este reglementat ntr-o serie de acte normative, legi organice i ordinare, printre
care amintim Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar, modificat i republicat, Legea nr. 69/1991,
privind administraia public local, Legea nr. 7/1996, privind publicitatea i cadastrul funciar.
Reglementarea cea mai complet a regimului juridic al dreptului de proprietate privat este cuprins in
Codul civil romn.
Ca terminologie, din concepii legislative in evoluie i de nsuirile pe care le are, sunt folosite noiunile
deproprietate privat, domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, ultimii
termeni desemnai n funcie de titularii acesteia.
n literatura juridic dreptul de proprietate privat este definit ca fiind acel drept real subiectiv ce
aparine persoanelor fizice, persoanelor juridice, statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra
bunurilor mobile i imobile, drept ce confer tilularilor si dreptul de posesie, folosin i dispoziie,
prerogative care se exercit n mod exclusiv i perpetuu, prin putere i n interes propriu, n limitele
determinate de lege.8
Proprietatea privat poate aparine oricrui subiect de drept, denumirea dat de domeniu privat celui
care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale este doar o deosebire de nuan, nicidecum
de regim juridic, care este acelai.

2. Subiectele dreptului de proprietate privat. Din chiar definiia dat rezult c, n principiu,
dreptul de proprietate privat poate s aparin oricrui subiect de drept: persoanelor fizice,
persoanelor juridice, statului i unitilor administrativ-teritoriale.
2.1. Persoanele fizice. Orice persoan fizic poate fi subiect al dreptului de proprietate. Regula este c
persoanele fizice sunt n cea mai mare msur subiecte ale dreptului de proprietate privat, asupra
oricror bunuri, mobile sau imobile, n mod nelimitat. Este de subliniat c posibilitatea nelimitat de a
dobndi dreptul de proprietate privat asupra imobilelor aparine persoanelor fizice ceteni romni.
Excepii de la regula c dreptul de proprietate poate fi dobndit nengrdit de ctre persoanele fizice
sunt cele prevzute expres de lege.
O prim ngrdire care privete persoanele fizice ceteni romni este una de natur cantitativ,
prevzut de art. 2 (alin.2) din Legea nr. 54/1998, care stabilete la 200 ha limita maxim de terenuri
agricole pe care poate s le dobndeasc, prin acte ntre vii, o familie.
La analiza proprietii publice am vzut c persoanele fizice nu pot dobndi bunuri ce formeaz obiectul
exclusiv al proprietii publice, conform art. 135 alin. 4 din Constituie.
Persoanele fizice ceteni strini i apatrizi pot fi titulare ale imobilelor, cu excepia terenurilor.
Incapacitatea persoanelor fizice ceteni strini i apatrizi de a dobndi terenuri a fost reglementat
iniial de art. 47 din Legea nr. 18/1991, anterioar Constituiei. n teza final a art. 41(2) din Legea
fundamental se dispune: cetenii, strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor. n concordan cu aceasta, art. 3 din Legea nr. 54/1998, textul este reprodus, rezultnd
incapacitatea legal a acestora de a dobndi proprietatea terenurilor, indiferent de categoria de folosin
a acestora. Ei nu pot s dobndeasc prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte, prin
motenire sau prin uzucapiune.
n baza textelor legale artate, este interzis strinilor i apatrizilor s dobndeasc proprietatea asupra
terenurilor atunci cnd acetia sunt motenitori. n caz de motenire, considerm c cei din aceast
categorie de persoane fizice au dreptul la echivalentul valoric al terenurilor a cror proprietate nu au
capacitatea s le dobndeasc prin motenire. Calitatea de motenitor nu poate s le fie contestat, de
aceea sunt ndreptii la eliberarea certificatului de motenitor de ctre notarul public competent,
potrivit Legii nr. 36/1995. Caracterul juridic al transmiterii universale a motenirii l ndreptete pe
strin sau apatrid la eliberarea certificatului de motenitor i deci a recunoaterii calitii de motenitor,
ceea ce i d vocaie la patrimoniul defunctului n compunerea cruia intr i terenuri. Terenul va fi
preluat de comotenitori, dac sunt ceteni romni, sau de ctre stat dac nu mai sunt ali motenitori, n
termen de 1 an, motenitorul urmnd a fi despgubit n echivalent. Atunci cnd terenul va fi dobndit de
stat, este trecut n domeniul privat al acestuia, statul participnd n raporturi specifice de drept civil. n
privina trecerii la stat n mod gratuit (care ar fi o sanciune) sau prin plata echivalentului la valoarea
real, controversa se consider nclinat n favoarea opiniei c strinul sau apatridul este ndreptit la
despgubiri, deoarece statul nu se poate mbogi fr just cauz, Curtea Constituional s-a pronunat
n sensul neconstituionalitii dispoziiei din Legea nr. 18/1991 (conform creia dac terenurile nu sunt
nstrinate n termen de 1 an, treceau gratuit n proprietatea statului), precum i de o parte semnificativ
a doctrinei.9

O alt incapacitate de a fi titular al dreptului de proprietate privat este cea reglementat de art. 17 din
Legea nr. 85/1992, privind vnzarea de locuine i spaii cu alt destinaie, construite din fondurile
statului i fondurile unitilor economice i bugetare de stat, care prevede interdicia de a putea cumpra
locuine de ctre persoanele fizice care nu au cetenie romn. Dreptul de a cumpra este restrns i n
privina cetenilor romni, la aceia care au i calitatea de chiriai ai apartamentelor respective.

n fine, reprezentanii instituiilor publice care fac parte din adunrile generale ale acionarilor, membrii
consiliului de administraie si directorii executivi ai societii comerciale vnztoare nu pot avea
calitatea de cumprtori, direct sau prin persoane interpuse, n cazul vnzrii de active aparinnd
societilor comerciale 1a care statul sau o autoritate a administraiei locale este acionar, conform O.G.
nr. 88/1997 i H.G. nr. 55/1998. Este materializarea regulii instituit de art. 1308 pct. 2 Cod civil, n
virtutea cruia mandatarii convenionali sau legali, mputernicii s vnd bunuri pe care le au n
administrare, nu le pot cumpra. Situaia este aceeai i dac se vnd active aparinnd regiilor
autonome.
2.2. Persoanele juridice. Sunt titulare ale dreptului de proprietate privat. Persoanele juridice de drept
privat sunt constituite din societile comerciale cu capital privat sau cu capita1 de stat (constituite n
baza Legii nr. 31/1990 i Legii nr. l5/1990), persoanele juridice fr scop lucrativ, asociaiile, fundaiile,
sindicatele (nfiinate prin Legea nr. 21/l924, O.G nr. 26/2000, Legea nr. 52/1991).
Subiecte ale dreptului de proprietate privat sunt i societile agricole, nfiinate potrivit Legii nr.
36/1991, ca societi pe aciuni de tip privat, cu personalitate juridic, dar fr scop comercial. Tot astfel,
sunt subiecte ale acestui drept i asociaiile cu scop lucrativ sub forma cooperativelor meteugreti, de
consum i de credit.
Pot fi titulare ale dreptului de proprietate privat i regiile autonome nfiinate i organizate n baza Legii
nr. 15/1990.
Persoanele juridice de drept privat au calitatea de subiecte colective de drept, regimul
juridic al proprietii private este acelai, caracterizat prin alienabilitate, sesizabilitate i
prescriptibilitate, sub aspect achizitiv. n privina cooperativelor meteugreti, Curtea Constituional
s-a pronunat c proprietatea acestora este supus regimului de drept privat, i ca atare este
neconstituional prevederea art. 21 alin. 2 teza I din Decr.-lege nr. 66/1990, care prevede c bunurile
mobile i imobile, mijloace fixe, proprietate a acestor cooperative nu pot fi urmrite de creditorii lor.
Prin acest prevedere discriminatorie este nclcat prevederea art. 41 al. 2 din Constituie, conform
creia proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Persoanele juridice strine pot s dein acele bunuri care servesc realizrii scopului
pentru care au fost nfiinate. Legea nr. 54/1998 dispune la art. 3, c persoanele juridice strine nu pot
dobndi terenuri n Romnia prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte. Interdicia vizeaz
dobndire i prin celelalte moduri de dobndire prevzute de art. 644 i 645 Cod civil- uzucapiunea,
accesiunea, hotrrea judectoreasc etc.
Statul i unitile administrativ-teritoriale, care sunt persoane juridice de drept public, pot fi la rndul
lor titulare ale dreptului de proprietate privat. n cazul acestora dispoziiile legale se refer la domeniul

privat al statului i unitile administrativ-teritoriale. Legile organice sunt cele care fac referiri exprese la
domeniul privat, sub ambele sale categorii de titulari.
Astfel, Legea nr. 18/1991, n art. 6, face referire la domeniul privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale, artnd terenurile ce constituie obiect al acestui drept; domeniul privat este
supus dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se dispune altfel.
Domeniul privat al statului i al unitilor teritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea acestor
persoane juridice i care nu sunt n regim de domeniu public, reglementat astfel de Legea nr. 213/1998.
Legea stabilete, n art. 4, c aceti titulari au asupra acestor bunuri un drept de proprietate privat.
O prevedere similar celei cuprinse n art. 6 al Legii nr. 18/1991 este coninut i n art. 5 al Legii nr.
213/1998, supunnd regimului juridic de drept comun i celelalte bunuri din domeniul privat, altele
dect terenurile. Interpretnd altfel, s-ar ajunge la o suprapunere de texte, pe cnd realitatea este ca n
primul caz referirile sunt exprese i exclusive la terenuri, iar n al doilea caz, la orice alte bunuri din
domeniul privat.
Constituirea i formarea domeniului privat al statului are loc prin modaliti de drept
civil i unele specifice numai acestui domeniu.
Mijloacele de drept civi1 sunt cele reglementate de art. 644 i 645 Cod civil, actele juridice, edificarea
unor construcii, reproducia material, accesiunea, ocupaiunea, uzucapiunea i hotrrea judectoresc.
Mijloace specifice care nu sunt accesibile pentru ali particulari sunt bunurile abandonate sau fr
stpn, dobndirea succesiunilor vacante (art. 680 C.civ.), dezafectarea unor utiliti din domeniul
public, exercitarea dreptului de preemiune al statului potrivit art. 52 din Codul silvic, trecerea n
proprietatea statului a bunurilor dobndite ilicit n condiiile Legii nr. 115/1996.