Necesitatea reglementrii lobbyiului

Lobbyiul reprezint activitatea de influenare a factorilor decizionali compleci, o oricrui

for care ia decizii menite s afecteze o comunitate mai restrns sau mai larg, este o
interaciune intenionat dintre un grup de interes reprezentat prin intermediul lobbyitilor i
un corp decizional oricare ar fi acesta, scopul fiind influenarea deciziei n favoarea sau n
beneficiul grupului de interes ns utiliznd mijloace legale i transparente. Dei conform
definiiilor lobbyiul reprezint un act de influen , negociere, comunicare, care are o
puternic component politic i economic, acesta este nu de puine ori confundat cu traficul
de influen care este tot o aciune de a influena dar cu rea credin o instituie
guvernamental sau un legiuitor, fcut n scopul obinerii unor foloase necuvenite.
Aceast confuzie este diminuat considerabil n statele n care exist o premis legal, n
care activitatea de lobby este reglementat corespunztor cum ar fi n Statele Unite ale
Americii, Austria, Lituania. Industria de lobby este cel mai mult dezvoltat in SUA unde n
1995 activitatea de lobby a fost reglementat la nivel Federal( primele reglementri apar din
1930), lobbyiul fiind vzut drept un instrument al democraiei consacrate, de asemenea cel
de-al doilea mare pol de concentrare al activitilor de lobby este la Bruxelles. n Austria
activitatea de lobby este reglementat prin lege de la 1 ianuarie 2013, Legea Transparenei
Lobby-ului i Reprezentrii Intereselor prevede nregistrarea obligatorie a tuturor
contactelor directe, organizate si structurate", care au ca scop influenarea deciziilor de
politici publice, registrul on-line fiind administrat de Ministerul Federal al Justiiei. Aceast
lege se bazeaz pe trei elemente: setarea reguluilor de conduit i a standardelor minime
pentru promovarea intereselor individuale i colective, instituirea sanciunilor pentru
nerespectarea obligaiilor i obligarea companiilor i organizaiilor care practic lobby la
nregistrarea n Registrul Lobbyitilor si a Reprezentanilor de Interese( la Bruxelles unde se
practic lobby efervescent nregistrarea ntr-un astfel de registru nu e obligatorie), registru
reinut de ctre Ministerul Justiiei.
n Romnia acivitatea de lobby nu este reglementat cu precizie, poate datorit faptului c
ara noastr experimenteaz democraia de o perioad relativ scurt- 26 de ani fa de SUA,
considerat un pilon al democraiei. Totui, este necesar o reglementare legal a lobbyului
tocmai pentru a se stopa interpretarea unei activiti legale i transparente( premis de la care
se pornete conform definiiilor) cum se prezum a fi cea de lobby drept trafic de influen,

ndeosebi pentru a facilita realizarea unei comunicri productive ntre ceteni, grupurile de
interese i oraganele abilitate pentru luarea deciziilor. Profesia de ,, specialist n activitatea de
lobby este recunoscut de O.M.F.P.S. 1832/2011, ordin prin care se aproba Clasificarea
Ocupaiilor din Romania (COR) , unde la poziia 243220 apare atestat legal aceasta
activitate. De asemenea recunoaterea judectoreasc a acestei activitati este dat de
hotrrea unei instane judectoresti prin care se aprob constituirea i infiinarea unei
asociaii a societilor i profesionitilor n lobby, respectiv Asociaia Registrul Romn de
Lobby, descris drept o activitate care implic mai multe domenii, cum ar fi cel al
comunicrii, sociologic, juridic, economic.
Exist i n Romnia anumite norme (chiar dac unele nu ajung s fie puse n practic sau
ntmpin dificulti la punerea n practic) menite s asigure transparentizarea actului
decizional. Domeniul public affairs/lobby este reglementat n legislaia autohton prin Legea
52/2003 privind transparen decizional. De asemenea, Legea 161/2003 (care privete
anumite msuri pentru asigurarea unei transparene n exercitarea de funcii publice i n
mediul de afaceri, precum i prevenirea i sancionarea corupiei) cuprinde un capitol care se
face referire la constituirea grupului de interes economic.
Influenarea deciziei publice la nivelul Parlamentului este garantat de articolul 51 al
Constituiei dar i prin regulamentele Camerei Deputailor i a Senatului care au stabilite
anumite mecanisme prin intermediul crora cei interesai i pot manifesta liber interesele
legitime i care recunosc legitimitatea reprezenttii intereselor personale i colective n
procesul de adoptare a legilor. Prin Articolul 51 al Constituiei Romniei care prevede
Dreptul de petiionare, se nlesnete accesul i comunicarea cetaenilor cu organele
decizionale abilitate prin cereri, reclamaii, sesizri sau propuneri formulate n scris ori prin
pot electronic. De asemenea prin Legea 544/2001 le este garantat cetenilor accesul
liber la informaiile de interes public, iar Legea 62/2011 privind dialogul social i Legea
52/2003 privind transparena decizional n administraia public, fac parte din categoria
legilor care garanteaz transparena actului decizional, un fapt esenial care difereniaz
lobbyul de traficul de influen i care consacreaz intenia autoritilor statului romn de a
oferi un cadru legal de dialog si dezbatere public, de a lua n considerare opiniile grupurilor
de interese din societatea civil. Aspectul cel mai important al transparenei decizionale este
reprezentat de obligaia autoritilor de a face public orice intenie de a reglementa un
anumit domeniu, ct i modul n care se dorete s o fac. Toate aceste acte normative au
rolul de a institui anumite mecanisme juridice prin care oricrei persoane s i fie asigurat

accesul la informaia cu caracter public care o intereseaz, fiind incluse informaiile care in
de procesul decizional public. Problema real este reprezentat de faptul c de multe ori
aceste acte normative ntmpin dificulti numeroase, punerea lor n practic fiind
ngreunat mult de formalitile birocratice, accesul la informaiile de interes public fiind
vizibil ngreunat sau cel puin amnat.
Totui, dei exist anumite acte normtive menite s asigure transparena decizional,
liberul acces la informaiile de interes public, influenarea deciziei publice, lipsete o lege
clar care s reglementeze activitatea de lobby, care s clarifice statutul acestei activiti
confundat mult prea des cu traficul de influen i cu corupia. Normele n vigoare sunt
lipsite de multe ori de practicitate deoarece ntmpin diverse dificulti n acest sens, n
special datorit impedimentelor birocratice. O reglementare clar a activitii de lobby, cu
sanciunile aferente pentru nerespectarea prevederilor ar fi oportun deoarece ar mbunti
transparena actului decizional i ar inlesni participarea activ a societii civile la procesele
decizionale, o participare real nu doar formal descris de norme care la punerea n practic
ntmpin dificulti, ar conduce de asemenea la creterea calitii deciziilor adoptate, s-ar
ncuraja emiterea unei a doua opinii care ar conduce de multe or la evitarea lurii unei decizii
greite, deoarece este important de clarificat c activitatea de lobby trebuie s fie n prmul
rnd preventiv, proactiv.
Este important de precizat c o reglementare strict a acestei activiti n vederea
diminurii, estomprii, ideei c lobbyiul reprezint corupie ar fi oportun i dezirabil n
condiiile n care exist i o transparen politic, respectarea a reguluilor care fac o
democraie s funcioneze deoarece ntr-un stat democratic, transparena e echivalent cu
informarea la timp i n mod complet a publicului despre o aciune politic i despre scopul
real urmrit iar acest lucru nu se prea ntmpl n realitate. De asemenea participarea public
presupune implicarea, consultarea i audierea publicului in toate fazele de elaborare a
politicilor publice, de la identificarea i definirea problemei pn la redactarea unui proiect de
lege. Astfel cei care practic lobby sunt ndreptii s doreasc o reglementare legal a
acestei activiti cu sanciunile aferente, n condiiile n care reprezentanii clasei politice ar
aplica cu adevrat normele i prevederile legale privind transparena decizional, iar in
condiiile in care situaia actual este: un mecanismul de elaborare a politicilor publice din
Romania netransparent, neparticipativ i distorsionat, muli se declar sceptici sau chiar
mpotriva reglementrii lobbyiului.

Bibliografie:

1.http://registruldelobby.ro/cadrul-legal-actual.html
2. http://legeaz.net/constitutia-romaniei/articolul-51-constitutie
3. http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_accesului_informatie.php
4. http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_dialogului_social_62_2011.php
5. http://www.legalis.ro/2011/08/10/cor-noua-clasificare-a-ocupatiilor-din-romania-ordinul18322011-8562011/

Gherman Andrada Maria,

Master, anul I, Relaii Publice