NTREBRI ORIENTATIVE

1.

Care este nelesul contenciosului administrativ, conform Legii contenciosului

administrativ nr. 554/2004?
Activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz,
a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul
legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la
un interes legitim;

2.

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n M.Of. nr.

1.154/7.12.2004, prevede intrarea ei n vigoare la 30 de zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I ( respectiv, 6.01.2005).
Care aciuni la instane NU vor intra sub incidena acestei legi ?
- Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi
vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii
instanei.

3.

Ce este un act administrativ

- actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate
publica n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd
natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice.

4.

Ce este un act administrativ-jurisdicional

- actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n
soluionarea
unui conflict, dup o procedura bazat pe contradictorialitate i
cu asigurarea dreptului la aprare.
5.
Ce este un act de comandament cu caracter militar
- actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul
forelor
armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul
comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea
trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.
6.

Care este nelesul unui act asimilat actelor administrative unilaterale

Sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate publica;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice.

7.

Ce reprezint o autoritate public

- orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n
regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate

autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat

care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa
presteze un serviciu public.
8.

Ce reprezint un drept vtmat

- orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce
o atingere printr-un act administrativ;

9.

Cine poate fi persoan vtmat, sau asimilat acesteia, conform Legii nr.
554/2004 a contenciosului administrativ
- orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale
unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative.
- sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoca
vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.

10.

Care sunt nelesurile unui drept subiectiv

- posibilitatea subiectului activ de a avea el insusi o anumita conduita, in
limitele prevazute de lege,
- posibilitatea subiectului activ de a pretinde, in limitele stabilite de lege,
subiectului pasiv sa aiba o conduita corespunzatoare (sa dea, sa faca ori
sa nu faca ceva),
- posibilitatea subiectului activ de a recurge la concursul forei de
constrngere a statului, daca dreptul este nesocotit sau nclcat.

11.

Care este semnificaia excesului de putere

- exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei
publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.

12.

Care sunt elementele componente ale controlului

a). baza de referin a controlului, respectiv legalitatea i
oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a
funcionarilor acesteia ;
b). obiectul controlului - aciunile i inaciunile autoritii publice
i a funcionarilor acesteia ;
c). operaiunile de control propriu-zise.

13.

Ce se nelege prin baza de referin a controlului

- legalitatea i oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a
funcionarilor acesteia ;

14.

Ce semnific legalitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a

funcionarilor acesteia
- conformitatea elementelor supuse verificrii cu o regul juridic.

15.

Ce semnific oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a

funcionarilor acesteia
- conformitatea elementelor supuse verificrii cu cerinele i condiiile
materiale.

16.

Ce se nelege prin obiectul controlului

- aciunile i inaciunile autoritii publice i a funcionarilor acesteia.

17.

Dup regimul juridic, ce fel de control reprezint contenciosul administrativ

- de drept public, administrativ

18.

Ce autoriti exercit controlul jurisdicional

- unele autoriti administrative centrale sau locale, care dispun, prin lege, i
de atribuii jurisdicionale, adic s soluioneze anumite litigii
administrative, la sesizarea celor interesai.

19.

Cum se mai numesc autoritile care exercit controlul jurisdicional

- jurisdicii speciale administrative

20.

Cum se mai numesc actele autoritile care exercit controlul jurisdicional

- acte administrative de jurisdicie

21. Actele administrative de jurisdicie pot face obiectul aciunii n contencios ?

- Da
22.

Care sunt instanele de contencios administrativ

- Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie, seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale.
23.

Ce se nelege prin interes public

- interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competentei
autoritilor publice.

24.

Ce se nelege prin interes legitim privat

- posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui
drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat.

25.

Ce se nelege prin interes legitim public

- posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui
drept fundamental care se exercita n colectiv ori, dup caz, n
considerarea aprrii unui interes public.

26.

Care este instana de executare

instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrative.

27.

Ce se nelege prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri

- faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea
cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.

28.

Care sunt considerate organisme sociale interesate

- structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea,
care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz,
buna funcionare a serviciilor publice
administrative.

29.

Ce nseamn o pagub iminent

- prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidenta sau, dup caz,
perturbarea previzibila grava a funcionrii unei autoriti publice ori a
unui serviciu public.

30.

Cine poate fi considerat persoan vtmat

- orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale
unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate
i organismele sociale care invoca vtmarea unui interes public prin
actul administrativ atacat.

31.

Ce este o plngere prealabil

- plngerea prin care se solicita autoritii publice emitente sau celei ierarhic
superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter
individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.

32.

Cum se mai numesc plngerile prealabile

- procedurile administrative prealabile

33.

Sub ce denumire se mai ntlnesc procedurile administrative prealabile

- recursuri administrative

34.

Care sunt tipurile de recursuri administrative

- recursul graios
- recursul ierarhic

35.

Ce este recursul graios

- plngerea adresat autoritii publice emitente a actului administrativ
unilateral

36.

Ce este recursul ierarhic

- plngerea adresat organului ierarhic superior autoritii publice emitente a
actului administrativ unilateral

37.

n ce const refuzul nejustificat de a soluiona o cerere

- exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea.

38.

Ce reprezint un serviciu public

- activitatea organizat sau autorizata de o autoritate publica, n scopul
satisfacerii, dup caz, a unui interes public.

39.

Care este semnificaia subiectului de sezin

- posesor al dreptului la aciune n contencios administrativ

40.

Care sunt subiectele de sezin de tutel administrativ

- prefectul
- Agenia Naional a Funcionarilor Publici

41.

Care sunt subiectele de sezin prevzute de lege

- Orice persoana care se considera vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un
interes legitim, de ctre o autoritate publica, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
- Persoana vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes legitim printr-un
act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
- Avocatul Poporului
- Ministerul Public
- Autoritatea publica emitenta a unui act administrativ nelegal
- Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale,
- prefectul
- Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, precum i de
- orice persoana de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a
vtmat un interes legitim.

42.

Care sunt actele pe care prefectul le poate ataca, n termenele legale, n faa
instanei de contencios administrativ
- actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le considera
nelegale.

43.

Care sunt actele pe care Agenia Naional a Funcionarilor Publici le poate

ataca, n termenele legale, n fata instanei de contencios administrativ
- actele autoritilor publice centrale i locale prin care se nclca legislaia
privind funcia public
44.

Care sunt actele administrative nesupuse controlului i limitele controlului

a)
actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul;
b)
actele de comandament cu caracter militar.
c)
actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alta procedura judiciar.

d)

actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi,

al strii de asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc aprarea i
securitatea nationala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

45.

n ce termen trebuie s adreseze - de regul - un subiect de sezin, autoritii

emitente, o plngere prealabil
- n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului

46.

Ce poate solicita subiectul de sezin, autoritii publice emitente a actului

administrativ unilateral, n plngerea prealabil
- revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
Care este termenul de prescripie, n care se poate introduce o plngere
prealabil n cazul actelor administrative unilaterale, n mod excepional,
pentru motive temeinice, peste termenul de 30 de zile de la data comunicrii
actului
- nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului

47.

48.

n cazul persoanei vtmate printr-un act administrativ cu caracter

individual, adresat altui subiect de drept, n ce termen poate introduce
plngerea prealabil
- n limitele termenului de 6 luni din momentul n care a luat cunostinta, pe
orice cale, de existenta acestuia

49.

n ce termen trebuie s soluioneze o autoritate public o plngere pealabil

- 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen

50.

n ce cazuri nu este obligatorie procedura prealabil

- n cazul aciunilor introduse de
- prefect,
- Avocatul Poporului,
- Ministerul Public,
- Agenia Nationala a Funcionarilor Publici
- al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din
ordonane
- n cazul procedurii de urgen, pentru soluionarea n instan a unei cauze,
pe calea excepiei de legalitate

51.

Care este obiectul aciunii judiciare la instana de contencios administrativ

- anularea, n tot sau n parte, a actului
- repararea pagubei cauzate ,
- reparaii pentru daune morale.
n ce termen pot fi introduse la instana de contencios administrativ
competent cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ
individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate

52.

6 luni, cu ncepere n funcie de cazurile prevzute la art. 11 din lege

53.

Competena material a instanelor de contencios administrativ

54.

Competena material, n fond, a instanelor de contencios administrativ

55.

Competena material, n recurs, a instanelor de contencios administrativ

56.

Tribunalele administrativ-fiscale judec - n fond ( dac prin lege special nu

se prevede altfel ):
a)
litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene;
b)
litigiile de pn la 5 miliarde lei, care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora.

57.

Seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec - n

fond ( dac prin lege special nu se prevede altfel ) :
a) litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice centrale;
b) litigiile mai mari de 5 miliarde lei, care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora.

58.

Seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec - n

recurs ( dac prin lege special nu se prevede altfel ):
- sentinele pronunate de tribunalele administrativ-fiscale

59.

Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i

Justiie judec - n recurs ( dac prin lege special nu se prevede altfel ):
- sentinele pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel

60.

n ce termen pot fi atacate la instana de contencios administrativ

competent ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se considera a fi
neconstituionale
- oricnd.

61.

n ce termen pot fi atacate la instana de contencios administrativ

competent actele administrative cu caracter normativ care se considera a fi
nelegale
- oricnd.

62.

Competena teritorial a instanelor de contencios administrativ

- Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau sau celei de la
domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instanta de la

domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetentei

teritoriale.
63.

Ce documente trebuie s anexeze petentul, la aciunea n contencios

administrativ - n fond
- copia actului administrativ pe care l atac
- rspunsul autoritii publice prin care i se comunica refuzul rezolvarii cererii
sale.
- copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea
publica,
- orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile,
(n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa)

64.

Care este sanciunea pe care o poate hotr instana de contencios

administrativ, prin ncheiere interlocutorie, mpotriva conductorului
autoritii publice, n cazul n care aceasta nu trimite n termenul stabilit de
instana lucrrile cerute
- va fi obligat, sa plteasc statului, cu titlu de amenda judiciar, 10% din
salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
65.

n cazul n care reclamantul solicita instanei i plata unor despgubiri

pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere, mpotriva cui vor putea fi
formulate cererile n justiie prevzute de Legea contenciosului administrativ
- mpotriva autoritii publice i personal mpotriva persoanei fizice care a
elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovata de
refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes
legitim

66.

n cazul n care instana admite aciunea reclamantului, de plata unor

despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere, care este
consecina asupra persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul
vtmtor ori, dup caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim
- persoana respectiva va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu
autoritatea publica respectiva.

67.

Ce aciune poate ntreprinde, n aprarea sa, persoana fizic obligat de

instana de contencios administrativ, la plata unor despgubiri, solidar cu
autoritatea public.
- Persoana actionata astfel n justiie l poate chema n garanie pe
superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau sa nu elaboreze
actul.
68.

n ct timp de la pronunare trebuie s fie redactate i motivate hotrrile

instanei de contencios administrativ

de urgenta, n cel mult 10 zile de la pronunare.

69.

Ce msuri poate hotr instana n soluionarea cererii

- sa anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ,
- sa oblige autoritatea publica sa emita un act administrativ
- sa elibereze un certificat,
- sa elibereze o adeverinta sau
- sa elibereze orice alt nscris
- sa se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative
care au stat la baza emiterii actului supus judecaii.
- va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale
cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.

70.

Ce msuri poate hotr instana atunci cnd obiectul aciunii n contencios

administrativ l formeaz un contract administrativ
n funcie de starea de fapt, instanta poate:
a)
dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b)
obliga autoritatea publica sa ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit;
c)
impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d)
suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e)
obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

71.

n ce termen poate fi atacat cu recurs hotrrea pronunat n prima

instanta, n fond, de contencios administrativ, conform art. 20 din Legea nr.
554/2004
- 15 zile de la pronunare ori de la comunicare.

72.

n ce termen se judec recursul la instana de contencios administrativ

competent
- de urgen

73.

Ce efect produce declararea recursului n contencios, asupra executrii

hotrrii pronunat n prima instanta, n fond, de contencios administrativ
- suspend executarea

74.

Ce caracter au - cu privire la executare - hotrrile judectoreti definitive i

irevocabile, prin care s-au admis aciunile n contencios administrativ
- constituie titluri executorii.

75.

Ce caracter au - cu privire la ntinderea efectelor juridice - hotrrile

judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ,
- sunt general obligatorii
- au putere numai pentru viitor.

76.

Ce putere au - cu privire la ntinderea n timp a efectelor juridice - hotrrile

judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ,
- putere numai pentru viitor.

77.

Care sunt prevederile Legii nr. 554/2004 cu privire la obligaia publicrii

hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ
- se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau,
- dup caz, se public n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului
Bucureti
- se public la cererea instanei de executare ori a reclamantului,
- sunt scutite de plata taxelor de publicitate.

78.

n ce termen se execut hotrrea definitiv i irevocabil prin care

autoritatea public este obligat sa ncheie, sa nlocuiasc sau sa modifice
actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt
nscris
- n termenul prevzut n cuprinsul ei
- n lipsa unui termen prevzut n hotrre, n cel mult 30 de zile de la data
rmnerii irevocabile a hotrrii.

79.

Ce efecte produce nerespectarea termenului n care autoritatea public este

obligat - prin hotrrea definitiv i irevocabil - s ncheie, sa nlocuiasc
sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin
sau orice alt nscris
- se va aplica conducatorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei
obligate, o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de
ntrziere
- reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.

80.

Care este caracterul juridic al abaterii i care sunt sanciunile pentru

neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i
irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup
aplicarea amenzii niiale de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de
ntrziere
- constituie infraciune i
- se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani
- n locul nchisorii, se sancioneaz cu amenda de la 25.000.000 lei la
100.000.000 lei.

81.

Ce aciune poate deschide i mpotriva cui, conductorul autoritii publice

sancionat pentru neexecutarea unei hotrri definitive i irevocabile
- aciunea n regres, indrepta impotriva celor vinovai de neexecutarea
hotrrii

10

82.

Pe baza cror norme se judec aciunea n regres, indreptat de

conductorul autoritii publice impotriva celor vinovai de neexecutarea
hotrrii
- de regul - pe baza normelor de drept comun
- pe baza reglementrile speciale - n cazul n care cei vinovai sunt funcionari
publici

83.

Ce instane judectoreti soluioneaz litigiile referite de Legea nr. 554/2004,

pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale
- seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.

11