Studiu privind mecanismul de coordonare la

nivel naional a procesului de integrare

european a Republicii Moldova

Autor: Iulian Groza, moderator politici

integrare european, IPRE

Expert: Ruslan Codreanu, moderator

politici reforma sistemului public,
IPRE

Declinare a responsabilitii: Acest studiu a fost elaborat cu sprijinul Fundaiei Konrad

Adenauer. Opiniile exprimate n acest document sunt opiniile personale ale autorului i
nu reprezint neaprat punctul de vedere al Fundaiei Konrad Adenauer

Decembrie 2015

Cuprins:
Rezumat ............................................................................................... 3
Introducere .......................................................................................... 6
I. Cadrul instituional n domeniul integrrii europene n Republica
Moldova ............................................................................................... 6
II. Experiena rilor din Europa Central i de Sud-Est ..................... 18
III. Propuneri de revizuire a cadrului instituional din sistemul public
al Republicii Moldova n domeniul integrrii europene ....................... 23
Concluzii ............................................................................................ 28

Rezumat
Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent n Republica
Moldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezenta
experiena instituional a rilor din Europa Central i de Sud-Est care au aderat la
UE sau au perspectiv european clar, i de a formula n consecin propuneri pentru
consolidarea mecanismului naional de coordonare a procesului de integrare european
i implicit a implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European. n ultima
perioad, att n cadrul societii civile, ct i n sectorul public tot mai des se discut
necesitatea consolidrii mecanismului existent de coordonare a aspectelor care in de
implementarea politicii de integrare european.
Guvernul RM periodic a intervenit n schimbarea mecanismului de coordonare, plasnd
accentele de pe o instituie public pe alta. Astfel, ncepnd n perioada 2004 - 2009
MAEIE a coordonat implementarea Planului de Aciuni RM-UE n cadrul Politicii Europene
de Vecintate (PEV). n mai 2008 aceast funcie a fost atribuit Cancelariei de Stat a
Guvernului RM. Iar deja n noiembrie 2009, avnd n vedere c MAEIE conducea
Delegaia RM pentru negocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar i pentru a
evita dublarea competenelor de coordonare n procesul de integrare european la nivel
naional ntre MAEIE i Cancelaria de Stat a Guvernului, mecanismul instituional iari
a fost ajustat prin rentoarcerea atribuiilor de coordonare general n domeniul
integrrii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, Comisia Guvernamental pentru Integrare European (CGIE) asigur
monitorizarea procesului de realizare a Acordului de Asociere RM-UE. MAEIE realizeaz
coordonarea general interministerial a implementrii Acordului de Asociere RM-UE,
iar Ministerul Economiei asigur coordonarea implementrii prevederilor Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European. Att n cadrul MAEIE, ct i
n cadrul ME exist uniti speciale mputernicite cu sarcini de monitorizare i
coordonare, i anume Direcia General Integrare European (MAEIE) i Direcia
coordonarea politicilor economice europene i DCFTA (ME). Totodat, n fiecare
autoritate a administraiei publice centrale exist uniti specializate de coordonare n
domeniul integrrii europene, unde activeaz experi-coordonatori pentru integrare
european (membri ai Grupurilor de lucru interministeriale, experi care coordoneaz i
monitorizeaz implementarea Acordului de Asociere la nivel sectorial i/sau a instituiei
respective). Astfel, sarcina instituiilor coordonatoare, respectiv MAEIE i ME (ZLSAC)
este de a asigura monitorizarea continu, coordonarea proceselor de elaborare a
proiectelor de legi de ctre instituiile responsabile, promovarea proiectelor n Guvern
i Parlament pentru a fi adoptate, precum i evaluarea nivelului de implementare a
Acordului de Asociere.

Centrul de armonizare a legislaiei pe lng Ministerul Justiiei, creat n anul 2007

asigur coordonarea procesului de armonizare a legislaiei naionale la directivele i
regulamentele UE, n baza unui Program anual de armonizare, aprobat prin Hotrre de
Guvern. Planificarea strategic a politicilor Guvernului i coordonarea asistenei extern
din partea Uniunii Europene este coordonat de Cancelaria de Stat. La nivelul
Parlamentului RM, exist Comisia parlamentar pentru politic extern i integrare
european, care are competena asigurrii controlului parlamentar n procesul de
implementare a angajamentelor RM-UE care deriv din documentele RM-UE.
La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre Guvern,
care a elaborat Planul Naional de Implementare a Acordului de Asociere (PNAIAA)
pentru perioada 2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7 octombrie 2014.
La baza elaborrii PNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n Agenda de Asociere RMUE i alte angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere cu termenul de realizare
pn la sfritul anului 2016.
Analiznd experiena european cu privire la mecanismele de coordonare la nivel
naional a procesului de integrare european, n cazul Republicii Moldova ar putea fi
luate n consideraie cel puin trei propuneri pentru consolidarea mecanismului
instituional la nivel guvernamental pentru administrarea procesului de integrare
european i anume:
(1) Consolidarea cadrului instituional existent unde Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene va continu s aib rolul de coordonare general, condus de
Ministru, Viceprim-ministru;
(2) Crearea unui Oficiu pentru integrare european n Guvernul RM condus de un
Secretar de Stat, iar activitatea acestuia s fie coordonat la nivel politic de un
Viceprim-ministru sau chiar de un Prim-viceprim-ministru pentru integrare
european n cadrul Cabinetului de Minitri;
(3) Crearea unui Minister pentru integrare european, condus de un Ministru, Viceprimministru pentru integrare european.
De asemenea, analiza efectuat ne sugereaz diferite opiuni pentru un mecanism
eficient de coordonare a implementrii prevederilor AA, ns practica general este c
funcia de coordonator este asigurat de ctre o instituie guvernamental. n calitate
de variabile ns, figureaz att poziionarea coordonatorului n ierarhia sistemului
administraiei publice, ct i statutul acestuia. Cu toate acestea, aa precum este situaia
i n cazul Republicii Moldova, statutul coordonatorului naional n majoritatea cazurilor
este la nivelul unui viceprim-ministru pe domeniul integrrii europene.
n acest context, dup cum am artat n partea final a prezentului studiu aplicnd
teoria axelor lui Kassim, am constatat c mecanismul instituional de coordonare

existent din Republica Moldova la aceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelor
cuprinztoare centralizate i cuprinztoare descentralizate. Din punctul nostru de
vedere, analiznd practicile anterioare sistemul cuprinztor i centralizat ar fi probabil
cele mai indicat pentru ara noastr. Iat de ce am propus examinarea opiunii de a
institui un Oficiu de integrare European, care s fie subordonat unui Prim-Viceprimministru responsabil de integrare european.
Totodat, pentru a reui consolidarea mecanismului naional de coordonare n contextul
integrrii europene a RM, este absolut necesar s se ia n consideraie cel puin dou
condiii: (1) revizuirea mecanismului trebuie s fie bazat pe o analiz instituional i
funcional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n procesul de
integrare european i (2) crearea unui Fond pentru Integrare European care va
sprijini n primul rnd capacitile administraiei publice n realizarea obiectivelor de
integrare european i implicit implementarea prevederilor Acordului de Asociere RMUE.
n final, inem s subliem c unul din obiectivele cheie al prezentului studiu este de a
genera n spaiul public dezbateri cuprinztoare cu privire la subiectul revizuirii
mecanismului naional de coordonare n domeniul integrrii europene, care dei a fost
discutat cu diferite ocazii i la diferite etape ale procesului de integrare european a
Republicii Moldova, a rmas un subiect tabu. Considerm c este momentul cnd
discuiile privind crearea unui organ al administraiei publice trebuie s treac din spaiul
deciziilor politice spre un dialog bazat pe argumente. Pentru moment structura
Executivului este aglomerat i ineficient or scopul final al interveniei n structura
Guvernului trebuie s fie optimizarea acestuia. Actualitatea acestui subiect rezid n
faptul c integrarea european este i trebuie s rmn prioritatea primordial a politicii
interne i externe a Republicii Moldova. Mai mult ca att asigurarea unei dinamici
avansate n procesul de implementare a Acordului de Asociere n urmtorii ani este
absolut determinant pentru viitorul Republicii Moldova.
Ateptarea noastr este c prin acest exerciiu s lansm un proces de elaborare a unei
viziuni cuprinztoare cu implicarea experilor naionali i internaionli, precum i cu
participarea factorilor de decizie din Guvernul RM cu privire la consolidarea unui
mecanism naional de coordonare a procesului de integrare european a Republicii
Moldova, i astfel s oferim un nou suflu n societatea moldoveneasc privind
importana integrrii europene pentru modernizarea durabil a rii. n acest sens, ne
propunem s lansm n viitorul apropiat o dezbatere public n parteneriat cu
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, experi internaionali, reprezentani
ai partenerilor de dezvoltare, precum i experi din cadrul autoritilor publice naionale
implicate n procesul de luare a deciziilor. Sarcina noastr este ca la nceputul anului
2016 s fie prezentat un set de propuneri pentru factorii de decizie din Republica
Moldova i Uniunea European cu privire la un nou mecanism de coordonare a
procesului de integrare european, inclusiv prin prisma reformei administraiei publice
din Republica Moldova.

Introducere
n ultima perioad, att n cadrul societii civile, ct i n sectorul public tot mai des se
discut necesitatea consolidrii mecanismului existent de coordonare a aspectelor care
in de implementarea politicii de integrare european.
Discuiile i ngrijorrile referitor la acest subiect deriv din faptul c coordonarea
acestui proces a fost transferat periodic de la o autoritate public la alta, modificrile
n cauz neavnd la baz o nelegere clar a necesitii i oportunitii acestora, ci mai
degrab, fiind realizate ad-hoc n dependen de preferinele politice de moment ale
unor factori de decizie. Spre exemplu, ncepnd cu anul 2004 i pn la nceputul anului
2008, rolul de coordonator al implementrii politicii de integrare european la nivelul
Guvernului i-a fost atribuit Ministerului Afacerilor Externe. n perioada anilor 20082009, rolul de coordonare la nivel naional a procesului de implementare a reformelor
interne dictate de aa-numita agend european a Guvernului a fost delegat
Cancelariei de Stat a Guvernului RM. ns, spre sfritul anului 2009, avnd n vedere
c Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) conducea delegaia
moldoveneasc pentru negocierea Acordului de Asociere cu Uniunea European,
Guvernul a decis s reajusteze mecanismul naional de coordonare i s retransmit
MAEIE funcia de coordonare la nivel naional a procesului de integrare european.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, a fost reintrodus n dezbateri publice n special la nivelul actorilor
politici subiectul revizuirii mecanismului naional de coordonare a implementrii
procesului de integrare european i implicit a Acordului de Asociere. Cu toate acestea,
avnd n vedere obiectivele pe termen scurt legate de punerea n aplicare a Acordului
de Asociere, Guvernul RM a optat pentru meninerea rolului de coordonare general a
procesului de implementare a Acordului n cadrul MAEIE, utiliznd acelai mecanism de
coordonare ce a existat i n procesul de negocieri a Acordului cu Uniunea European.
Unica ajustare admis n acest sens a fost delegarea ctre Ministerul Economiei a
funciei de coordonare la nivel naional a implementrii procesului de creare a Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC - Titlul V al Acordului de Asociere).
Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent n Republica
Moldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezenta
experiena instituional a rilor din Europa Central i de Sud-Est care au aderat la
UE sau au perspectiv european clar, i de a formula propuneri pentru consolidarea
mecanismului naional de coordonare a procesului de integrare european i implicit a
implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European.

I. Cadrul instituional n domeniul integrrii europene n

Republica Moldova

1.1 Evoluii cheie n procesul de integrare european

Procesul de integrare european n Republica Moldova a fost nceput ntr-o form
incipient n anul 1994 cnd a fost semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu
Uniunea European (APC). Dup intrare n vigoare a APC n anul 1998, Republica
Moldova a iniiat procesul gradual de apropiere de Uniunea European, acest proces
cunoscnd o anumit consolidare n urmtorii ani. n septembrie 2002, a fost lansat o
iniiativ de creare a unei structuri la nivel naional care s coordoneze activitile n
domeniul integrrii europene. n context, n luna noiembrie 2002, Preedintele RM a
emis un Decret privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european 1,
creia i s-a atribuit sarcin s elaboreze Strategia de integrare european a Republicii
Moldova. ns dei n procesul de elaborare au fost implicate att majoritatea
autoritilor de stat ct i un numr mare de organizaii neguvernamentale, iar la baza
a stat experiena mai multor ri, precum i de reglementrile UE care se refera la
procesul de extindere,2 aceasta nu a mai reuit s fie aprobat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova.
Dup valul de extindere al Uniunii Europene din 1 mai 2004, n scopul consolidrii
relaiilor dintre UE i rile din vecintate din partea de sud i de est, Uniunea European
a lansat Politica European de Vecintate (PEV) care presupunea ncheierea Planurilor
de Aciuni individuale cu statele din zona respectiv. Astfel, la 22 februarie 2005,
Republica Moldova a semnat Planul de Aciuni RM-UE care coninea obiectivele
strategice i aciunile specifice pentru realizarea PEV. Pentru Republica Moldova, Planul
de Aciuni RM-UE a devenit principalul instrument care a ghidat procesul de integrare
european consolidnd n acelai timp i procesul de armonizare legislativ i de
ajustare la standardele UE.
n context, la 24 martie 2005, integrarea european a fost declarat oficial obiectiv
strategic al politicii interne i externe a Republicii Moldova prin adoptarea Declaraiei
Parlamentului RM cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor
integrrii europene 3 . Astfel, aceasta prevedea consensul ntre toate partidele
parlamentare de atunci n ceea ce privete promovarea treptat i ireversibil a cursului
strategic al Integrrii Europene.
n mai 2006, Republica Moldova a fost acceptat n calitate de membru al Procesului de
Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE), ceea ce a presupus i asocierea indirect cu
grupul rilor din Europa de Sud-Est care au o perspectiv de aderare la Uniunea
European. Astfel, ncepnd cu acel moment autoritile moldoveneti i-au fixat
obiectivul lansrii
discuiilor n vederea avansrii statutului juridic al relaiilor
contractuale la un nivel calitativ nou prin negocierea i semnarea unui nou Acord similar
1

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167
3
http://old.parlament.md/news/25.03.2005/
2

la Acordurile de Asociere i/sau de Stabilizare i Asociere, care va deschide perspective

europene i acelai tratament preferenial ca i pentru statele din Balcanii de Vest.
Totodat, ncepnd cu anul 2006, politica de integrare european a Republicii Moldova
a fost axat pe dou direcii cheie: (1) implementarea Planului de Aciuni RMUE i (2)
consolidarea participrii Republicii Moldova la toate iniiativele regionale din Europa de
Sud Est (i.e. Procesul de Cooperare n cadrul Europei de Sud-Est (PCESE), Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care mai trziu a fost reformat n Consiliul
Regional de Cooperare i Acordul de Comer Liber din Europa Central (CEFTA).
Astfel, n perioada anilor 2005-2009, procesul de integrare european a fost materializat
n special prin implementarea prevederilor Planului de Aciuni RM-UE.
ncepnd cu 7 mai 2009, Republica Moldova particip activ n cadrul Parteneriatului
Estic, care este o nou iniiativ a Uniunii Europene, parte a Politicii Europene de
Vecintate, menit s consolideze relaiile Uniunii Europene cu partenerii estici pe
dimensiunea bilateral i multilateral. Obiectivul Parteneriatului Estic enunat n
Declaraia Summit-ului Parteneriatului Estic de la Riga 4 este de a crea condiiile
necesare pentru a accelera asocierea politic i aprofundarea integrrii economice dintre
Uniunea European i rile partenere interesate.
n acelai an, n Republica Moldova au venit la guvernare noi fore politice care au fixat
o agend ambiioas de modernizare a rii prin avansarea procesului de integrare
european. n context, au fost anunate dou obiective majore: (1) negocierea i
ncheierea unui nou Acord, care s nlocuiasc Acordul de Parteneriat i Cooperare i
care s asigure asocierea politic i integrare economic a Republicii Moldova cu
Uniunea European i (2) liberalizarea de ctre Uniunea European a regimului de vize
pentru cetenii moldoveni.
Astfel, n perioada anilor 2009 2014, relaia RM-UE a cunoscut o abordare calitativ
nou, (1) cu un dialog politic avansat, (2) asistena extern a Uniunii Europene mrit
(i.e. 2009-2014 Republica Moldova a contractat un volum de asisten financiar sub
form de granturi, suport direct bugetar i credite prefereniale n valoare de aproape
3 mlrd.Euro)5, (3) cooperarea sectorial consolidat n special n domeniul comerului,
energiei, cercetrii, etc. Dup parafarea la 29 noiembrie 2013 n cadrul Summit-ului
Parteneriatului Estic de la Vilnius a Acordului de Asociere cu Uniunea European,
Republica Moldova a devenit o istorie de succes a Parteneriatului Estic n ceea ce
privete progresul relaiilor cu Uniunea European i a reformelor interne lansate. Una
din cele mai importante realizri a fost abolirea de ctre Uniunea European a regimului
de vize pentru cetenii Republicii Moldova deintori ai paapoartelor biometrice
ncepnd cu 28 aprilie 2014, n rezultatul implementrii Planului de Aciuni RM-UE

4
5

http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htm
http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/

privind liberalizarea vizelor aprobat n ianuarie 2011. Astfel, pn n prezent peste

500.000 de ceteni moldoveni au reuit s beneficieze de cltorii fr vize n Uniunea
European.
n ianuarie 2010 au fost lansate negocierile pe marginea Acordului de Asociere RM-UE,
iar n decembrie 2011 au fost iniiate negocierile asupra crerii Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European (Titlul V al Acordului de Asociere).
Uniunea European i Republica Moldova au finalizat oficial negocierile pe marginea
Acordului de Asociere RM-UE la 23 iunie 2013, iar la 29 noiembrie 2013, n cadrul
Summit-ului Parteneriatului Estic de la Vilnius, Acordul a fost parafat. La 27 iunie 2014
acesta a fost semnat la Bruxelles. Republica Moldova a ratificat Acordul de Asociere la
2 iulie 2014, iar de la 1 septembrie 2014, Acordul a nceput s fie aplicat cu titlu
provizoriu. Acordul de Asociere RM-UE a fost ratificat de Parlamentul European la 13
noiembrie 2014 i pn la 1 decembrie 2015 toate cele 28 de state membre al Uniunii
Europene au finalizat procedurile interne de ratificare a Acordului de ctre parlamentele
naionale6. Astfel, n conformitate cu dispoziiile finale ale Acordului de Asociere, cel mai
probabil ncepnd cu luna februarie 2016, prevederile Acordului de Asociere va ncepe
s fie aplicate n deplintate.
Acordul de Asociere RM-UE are peste 850 de pagini. Structura Acordului include un
Preambul care reprezint partea declarativ politic, setnd scopul i obiectivele
acestuia. Prevederile de baz cu putere juridic sunt structurate n 7 Titluri, care la
rndul lor includ 465 de articole. De asemenea, parte a Acordului sunt 35 de Anexe,
care prevd acquis-ul comunitar ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional ntr-o
perioad de pn la 10 ani i 4 Protocoale de implementare. Titlul V. Comerul i aspecte
ce in de comer, care prevede crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSAC), este cea mai voluminoas parte a Acordului i prevede armonizarea a
aproximativ 70% din acquis-ul comunitar.
Agenda de Asociere RM-UE este instrumentul principal care prevede lista prioritilor de
implementare a Acordului de Asociere pentru anii 2014-2016. Documentul a fost
negociat n perioada ianuarie - iunie 2014, fiind adoptat oficial la 26 iunie 2014, cu
ocazia organizrii Consiliului de Cooperare RM-UE de la Bruxelles. Agenda de Asociere
include, n total, 257 de aciuni prioritare care urmeaz a fi implementate de Republica
Moldova pn la sfritul anului 2016.
n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei de
Asociere. Astfel, primul Raport al Comisiei Europene care deja a prezentat progresul
intermediar nregistrat de Republica Moldova pn la 31 decembrie 2014 a fost publicat
6

Statele membre UE care au ratificat Acordului de Asociere RM-UE: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica
Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord

n luna martie 2015. Dei n ansamblu Comisia European a constatat un oarecare

progres, n special, n prima jumtate a anului 2014, experii UE au scos n eviden
mai multe restane la capitolul luptei cu corupia, stabilitatea sectorului financiar-bancar
i asigurarea unui climat investiional propice. Cu mai multe detalii cu privire la
evaluarea progresului n aceste domenii, precum i alte angajamente ale Republicii
Moldova n conformitate cu Acordul de Asociere, vom reveni pe parcursul prezentei
analize.
La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre Guvern,
care a elaborat Planul Naional de Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA) pentru perioada
2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7 octombrie 20147. La baza elaborrii
PNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n Agenda de Asociere RM-UE i alte
angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere cu termenul de realizare pn la
sfritul anului 2016.
La sfritul lunii august 2015, avnd n vedere c unele aciuni planificate au fost
ndeplinite, iar pentru altele termenii de realizare au fost depii, Guvernul a actualizat
coninutul PNAIAA. De asemenea, cu aceast ocazie a fost lansat platforma on-line de
monitorizare a progresului n implementarea AA care poate fi accesat la
https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html.
Astfel, n versiunea iniial PNAIAA au prevzut pentru realizare 1783 aciuni, iar n
Planul actualizat sunt stabilite 1758 aciuni. La nceputul lunii septembrie 2015, MAEIE
a publicat raportul Guvernului privind rezultatele primului an de implementare a PNAIAA
2014-20168. Concluzia cheie a raportului este c din cele 594 Directive i Regulamente
UE prevzute de AA, Republica Moldova a reuit s transpun n legislaia naional 99
ceea ce reprezint un indice de aproximativ 17%9.
Adiional, la 9 iulie 2015 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Programul legislativ
de transpunere a angajamentelor asumate n Acordul de Asociere RM-UE10, fixnd astfel
o agend ambiioas de a adopta 137 de acte legislative care reies din angajamentele
Republicii Moldova asumate n cadrul Acordului de Asociere.
7

Planul Naional de Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA) pentru perioada 2014-2016 (modificat),

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939
8

Raportul de progres al Guvernului privind implementarea PNAIAA (1.09.2014-1.09.2015),

http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdf
9
Tabelul care conine progresul n procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional,
respectiv din 395 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul IV al AA, RM a transpus 51, iar din
200 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul V, RM a transpus 48,
http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/
10
Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Programului legislativ de transpunere a angajamentelor
asumate n Acordul RM-UE,
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/langua
ge/ro-RO/Default.aspx

10

Evalund progresul n implementarea Planului Naional de Aciuni privind

implementarea Acordului de Asociere RM-UE, din cele 494 de aciuni planificate n
perioada 1 septembrie 2014 - sfritul anului 2015, la data de 31 octombrie 2015, au
fost realizate 92 de aciuni, ceea ce reprezent un total estimativ de realizri pentru
anul 2015 de 19%. Restul aciunilor fie nu au fost realizate, fie au fost realizate parial
i respectiv sunt n proces de implementare. Mai multe detalii privind rezultatele
implementrii Acordului de Asociere RM-UE pot fi gsite n cel de-al doilea Raport IPRE
privind monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE publicat la 30
noiembrie 201511.

1.2. Mecanismul naional de coordonare a procesului de integrare

european
Dimensiunea guvernamental
ncepnd cu anul 2002 principala autoritate naional care asigura coordonarea politicii
de integrare european a fost Comisia Naional pentru Integrare European
(CNIE), instituit prin Decret prezidenial la 13 noiembrie 2002 12 . Dup cum am
menionat mai sus, una dintre sarcinile cheie ale Comisiei a fost elaborarea Strategiei
de integrare european a Republicii Moldova, care ns nu a mai fost adoptat. Cu toate
acestea, la 16 septembrie 2003, CNIE a aprobat Concepia de Integrare a Republicii
Moldova n UE i a prezentat-o Comisiei Europene. Aceasta exprim un mesaj politic i
confirm opiunea European a Moldovei. Conceptul ofer puncte de reper pentru
atingerea obiectivului de integrare European, recunoscnd rolul important pe care l
joac autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil.
Planul de Aciuni UE-Moldova din februarie 2005 prevede c UE confirm aspiraiile de
integrare european a Moldovei i Conceptul de Integrare n UE. Comisia era condus
de Prim-ministru i avea n componen membri ai Guvernului, Vicepreedintele
Parlamentului i Preedintele Comisiei parlamentare pentru politic extern,
Guvernatorul Bncii Naionale, consilieri ai Preedintelui RM, reprezentani ai societii
civile i mediului academic.
Odat cu lansarea Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene i respectiv
semnarea Planului de Aciuni RM-UE la 22 februarie 2005, Ministerului Afacerilor
Externe, care ulterior n noiembrie 2005 a fost denumit Ministerul Afacerilor Externe
i Integrrii Europene13, i-a fost atribuit funcia de coordonare general la nivelul
Guvernului, fiind responsabil de coordonarea nemijlocit a implementrii Planului de
11

Cel de-al II-lea Raport privind monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE (august-octombrie 2015),
http://ipre.md/portfolio/1394/
12
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170
13
HG nr. 1156 din 04.11.2005 privind aprobarea Regulamentului MAEIE
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=297887

11

Aciuni RM-UE. n acest efort, MAEIE a fost susinut de ministere i alte autoriti
publice, prin intermediul a patru Comisii Interministeriale, conduse de patru ministere
sectoriale i anume:
1. Comisia pentru probleme de drept i securitate (Ministerul Justiiei instituia
coordonatoare);
2. Comisia pentru probleme social-economice (Ministerul Economiei i Comerului
instituia coordonatoare);
3. Comisia pentru probleme de infrastructur (Ministerul Transporturilor i Gospodriei
Drumurilor instituia coordonatoare);
4. Comisia pentru probleme cultural-umanitare (Ministerul Educaiei, Tineretului i
Sportului instituia coordonatoare).
Instrumentul principal pentru realizarea Planului de aciuni RM-UE la nivel naional a
fost Programul Naional de Implementare a Planului de Aciuni RM-UE (PNIPA), pe care
Guvernul l actualiza anual14 i care coninerea aciuni cheie, instituiile responsabile i
termenele pentru realizarea acestora. Monitorizarea i coordonarea sectorial a
implementrii Planului de Aciuni a fost realizat pe baza rapoartelor de progres lunare,
trimestriale i semestriale de ctre instituiile coordonatoare. Iar anual MAEIE prezenta
Comisiei Europene raportul de progres anual de autoevaluare a implementrii Planului
de Aciuni. Comisia European, la rndul su publica raportul propriu privind evaluarea
implementrii Planului de Aciuni PEV RM-UE, care de regula era publicat n primvara
anului urmtor.
La 16 mai 2008, n conformitate cu Decretul Preedintelui privind Constituirea Comisiei
Naionale pentru Integrare European, care abrog Decretul din 2002 cu acelai titlu,
funcia de coordonare a implementrii PNIPA la nivel naional a fost atribuit Aparatului
Guvernului RM (Cancelaria de Stat)15. Astfel, efa Direciei coordonare a politicilor i
asistenei externe a Aparatului Guvernului a fost numit Secretar al Comisiei pentru
integrare European. n acelai timp, MAEIE a pstrat rolul de coordonare a aciunilor
pe dimensiunea extern n raport cu statele membre i instituiile UE, n special Comisia
European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.
Aceast practic a fost meninut n mare parte pn n februarie 2009, cnd Guvernul
a aprobat componena Delegaiei naionale de negociatori a Acordului de Asociere RMUE16. n acest context, responsabilitatea pentru asigurarea activitii de secretariat i
susinerea tehnico-informaional a procesului de negocieri a fost delegat MAEIE.

14

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316948
HG nr. 1663 din 16.05.2008 privind constituirea Comisiei Naionale pentru Integrare European,
http://lex.justice.md/md/327957/
16
HG nr. 102 din 02.09.2009 privind aprobare componenei nominale a delegaiei de negociatori a Acordului de
Asociere RM-UE, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663
15

12

Totodat, Ministerul Economiei a preluat coordonarea direct a Grupului de lucru III

Cooperare economic, sectorial i financiar al Acordului de Asociere.
Deja, n noiembrie 2009 avnd n vedere c MAEIE conducea Delegaia RM pentru
negocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar i pentru a evita dublarea
competenelor de coordonare n procesul de integrare european la nivel naional ntre
MAEIE i Cancelaria de Stat, mecanismul instituional iari a fost ajustat prin
rentoarcerea n competena Ministerului a atribuiilor de coordonare general la nivel
naional n domeniul integrrii europene17. Dup cum s-a observat mai sus, n perioada
anilor 2004-2009, Guvernul Republicii Moldova a intervenit periodic n schimbarea
mecanismului de coordonare a procesului de integrare european, plasnd accentele de
pe o instituie public pe alta. ns pn la urm responsabilitatea de coordonare a
politicilor de integrare european i implementarea angajamentelor asumate de
Republica Moldova n raport cu Uniunea European a fost asigurat de MAEIE, iar
Ministerul Economiei care a asigurat conducerea delegaiei de negociatori pe marginea
Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC).
n paralel, n cadrul Dialogului RM-UE privind liberalizarea regimului de vize,
coordonarea la nivel naional de asemenea a fost atribuit MAEIE, care a creat i a
coordonat activitatea Grupului de lucru interministerial pentru liberalizarea vizelor RMUE. Grupul a avut sarcina s asigure implementarea Programului Naional de
Implementare a Planului de Aciuni RM-UE n domeniul liberalizrii regimului de vize18.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, dup cum am menionat n seciunea precedent a studiului,
instrumentul principal naional pentru realizarea Acordului de Asociere RM-UE este
Planul Naional de Aciuni pentru Implementarea Acordului de Asociere (PNAIAA).
Astfel, MAEIE asigur coordonarea general interministerial a implementrii Acordului
de Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur coordonarea implementrii
prevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European
(Titlul V al Acordului de Asocie RM-UE). Att n cadrul MAEIE, ct i n cadrul Ministerului
Economiei exist uniti speciale mputernicite cu sarcini de monitorizare i coordonare,
i anume Direcia General Integrare European (MAEIE) i Direcia coordonarea
politicilor economice europene i ZLSAC (ME). Totodat, n fiecare autoritate a
administraiei publice centrale exist uniti specializate de coordonare n domeniul
integrrii europene, unde activeaz experi-coordonatori pentru integrare european
(membri ai Grupurilor de lucru interministeriale, experi care coordoneaz i
monitorizeaz implementarea AA/ZLSAC la nivel sectorial i/sau a instituiei respective).

17

HG nr. 679 din 13.11.2009 privind componena nominal a Comisiei Guvernamentale pentru Integrare
European, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332727
18
HG nr. 122 din 04.03.2011 cu privire la aprobarea Programului Naional de Implementare a Planului de Aciuni RMUE n domeniul liberalizrii regimului de vize,
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757

13

Astfel, sarcina instituiilor coordonatoare, respectiv MAEIE i ME (ZLSAC) este de a

asigura monitorizarea continu, coordonarea proceselor de elaborare a proiectelor de
legi de ctre instituiile responsabile, de promovare a proiectelor n Guvern i Parlament
pentru a fi adoptate, precum i de evaluare a nivelului de implementare a AA/ZLSAC.
Analiznd experiena rilor din Europa Central i de Est, care au aderat la UE sau
experiena rilor care au perspectiv european clar din regiunea Balcanilor de Vest,
observm c practica de coordonare naional a politicilor de integrare european este
diferit.

Centrul de Armonizare a legislaiei

Coordonarea procesului de armonizare a legislaiei naionale la directivele i
regulamentele UE este asigurat de ctre Centrul de armonizare a legislaiei (CAL)
din subordinea Ministerului Justiiei, care a fost creat n anul 200719. Principalele atribuii
n domeniu ale CAL sunt:

19

Monitorizarea procesului de armonizare a legislaiei pe plan naional;

Elaborarea proiectelor de Planuri Naionale Anuale de Armonizare a Legislaiei
Republicii Moldova cu legislaia Uniunii Europene (PNAL);
Coordonarea procesului de implementare a Planurilor Naionale de Armonizare a
Legislaiei (PNAL);

http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79

14

Verificarea compatibilitii proiectelor de acte legislative i normative cu legislaia

UE i emiterea declaraiilor de compatibilitate;
Crearea i gestionarea bazei de date a legislaiei naionale armonizate cu
legislaia UE;
Acordarea asistenei metodologice autoritilor administraiei publice centrale n
domeniul armonizrii legislaiei.

Implicarea Parlamentului RM n procesul de integrare european

Rolul parlamentelor naionale n coordonarea i monitorizarea implementrii
obiectivelor ce deriv din angajamentele internaionale n ceea ce privete apropierea
de UE este de regul unul destul de limitat n comparaie cu atribuiile pe care le au
executivele. n cazul RM, dup cum a fost prezentat mai sus, situaia este similar, rolul
principal n apropierea Republicii Moldova de UE fiind cel al Guvernului. Cu toate
acestea, experiena ultimilor ani ne arat c dat fiind funcionalitatea redus a
Guvernului, Parlamentul este obligat fr ntrziere s decid modalitatea prin care se
va implica n relaiile Moldova-UE, precum i felul n care trebuie s-i adapteze
structura instituional la rolul stabilit.
Parlamentul, n calitatea sa de organ decizional suprem, trebuie s joace un rol
determinant n promovarea agendei de integrare European prin stabilirea prioritilor
de politici n acest sens. Odat stabilite prioritile, implementarea urmeaz a fi realizat
la nivelul Guvernului, Parlamentul urmrind ndeaproape felul n care Guvernul i
realizeaz eficient atribuiile sale.
Reieind din cele menionate, prezena instituiei legislativului n procesul de
impulsionare a obiectivului de integrare european a RM poate fi observat reieind din
dou din funciile sale de baz i anume cea legislativ i de control parlamentar.
a) Funcia legislativ: Dac este s ne referim la funcia legislativ a Parlamentului
n contextul procesului de integrare european, atunci aceasta este nemijlocit legat de
procesul de armonizare a legislaiei. ns dup cum a fost menionat anterior, rolul de
coordonator al acestui proces n RM i revine Centrului de armonizare a legislaiei
subordonat ministerului Justiiei, (deci unei autoriti guvernamentale), neacoperite
rmnnd doar examinarea i dezbaterile n plen, precum i aprobarea proiectelor de
legi armonizate, care in de responsabilitatea Parlamentului. Cu toate acestea, att n
prezent, ct i pe parcursul ultimilor ani, rolul Parlamentului n procesul de racordare a
legislaiei Republicii Moldova la prevederile legislaiei comunitare a fost unul extrem de
minor.
Una din cauzele care au diminuat rolul Parlamentului este lipsa unei comisii permanente
responsabile de Integrarea European. Este de menionat c n actuala structur a
Parlamentului se regsete Comisia politic extern i integrare european a crei
atribuii principale sunt: controlul parlamentar asupra politicii externe i de integrare

15

european a Guvernului; coordonarea procesului de racordare a legislaiei la

standardele europene; avizarea tratatelor i altor acte internaionale; cooperarea cu
parlamentele altor state i cu organismele interparlamentare; audierea candidailor
pentru funcia de ambasador n strintate; executarea hotrrilor i adreselor Curii
Constituionale n domeniu; exercitarea controlului parlamentar n domeniile
menionate. Cu toate acestea, chiar dac Comisia este responsabil i de procesul de
integrare n UE, n mare parte, activitatea sa se rezum doar la afacerile externe,
activitile n materie de integrare n UE fiind minore sau inexistente. Mai mult,
activitatea comisiei pe domeniul integrrii europene este constrnsa i de lipsa de
informaii asupra progreselor i realizrilor obinute de ctre RM. Acest fapt se ntmpla
din cauza c ministrul afacerilor externe i integrrii europene nu este obligat s
prezinte rapoarte de progres n faa comisiei, prefernd s se prezinte doar atunci cnd
este solicitat s vin cu careva informaii n cadrul edinelor n plen.
O alt cauz este lipsa unei uniti responsabile, dar i a capacitilor n ceea ce privete
verificarea conformitii actelor intrate n procedura legislativ, cu prevederile legislaiei
comunitare. Reieind din faptul c procesul de armonizare este efectuat i coordonat n
totalitate de ctre Guvern, n cadrul Parlamentului expertizarea proiectului sub aspectul
compatibilitii cu legislaia UE practic lipsete dat fiind lipsa unei structuri desemnate
cu astfel de responsabiliti. Pentru a elimina ntr-o anumit msur acest deficien,
comisia de profil sau dup caz, Direcia general juridic a Secretariatului Parlamentului,
solicit de la Ministerul justiiei sau de la ministerul autor, tabelul de concordan al
actului cu legislaia comunitar care se examineaz concomitent cu proiectul de lege.
Totodat, majoritatea personalului direciei generale juridice, precum i funcionarii ce
activeaz n cadrul secretariatelor unor comisii permanente, au beneficiat ocazional de
anumite instruiri n domeniul tehnicilor de aproximare a legislaiei. Cu toate acestea, la
nivelul Parlamentului procedura de examinare a corespunderii actului legislativ cu
acquis-ul comunitar se realizeaz extrem de superficial i necesit a fi de urgen
revizuit.
b) Funcia de control parlamentar: Dup cum a fost prezentat n seciunea de mai
sus, cea mai important funcie a legislativului este funcia de legiferare, adic
aprobarea la timp i calitativ a actelor normative necesare pentru apropierea gradual
a legislaiei naionale la legislaia European. ns procesul de integrare este de regul
unul mult mai complex n cele mai multe cazuri necesitnd realizarea unor reforme
cardinale n diferite sectoare, fapt ce presupune o activitate mult mai extins dect doar
procedura de armonizare. Prin urmare, funcia de verificare sau altfel spus, cea de
control parlamentar este cel puin la fel de important, precum este funcia de
legiferare. Parlamentul nu trebuie doar s atepte momentul oportun pentru a reaciona
la ceea ce a realizat Guvernul, ci dimpotriv, s se implice i s solicite Guvernului s
realizeze activitile de care este responsabil.

16

Controlul parlamentar este cu att mai important n domeniul coordonrii procesului de

implementare a Acordului de Asociere. Experiena altor state demonstreaz c faza de
implementare a Acordului de Asociere este foarte diferit de cea de negociere. Spre
deosebire de negocieri, cnd toat atenia este orientat pe aspectele externe, perioada
post-negocieri implic o focusare intern mare pe politici, legislaie i instituii. Pe lng
acestea, faza de implementare necesit i o puternic coordonare la nivel tehnic i
politic. Prin urmare, rolul Parlamentului n acest caz trebuie s fie unul determinat. Cu
toate acestea, reieind i din constatrile formulate de ctre Iuris Gromovs n analiza
mecanismului naional de aproximare a legislaiei 20 , o mare parte din membrii
Guvernului nu consider Parlamentul drept o instituie important n procesul de
integrare European. Prin urmare, ei nu consider necesar s informeze Parlamentul
referitor la mersul implementrii reformelor, la problemele ntlnite n proces, etc, i
respectiv, i n acest caz, rolul de ghidare i supraveghere pe care ar trebui s-l dein
instituia legislativului n procesul de integrare european, este unul infim.Totodat,
este necesar de menionat c n ultimii ani a crescut numrul iniiativelor legislative
naintate de deputai. Astfel, Parlamentul joac un rol important n amendarea cadrului
legislativ, ns fr a ine cont de anumite etape ale procesului decizional, precum
asigurarea transparenei i armonizarea legislativ. O comunicare i conlucrare eficient
n acest sens dintre Guvern i Parlament este necesar, astfel nct organul legislativ
este instituia care trebuie s vegheze asupra previzibilitii cadrului legislativ, neintervenind cu modificri legislative puin argumentate pe parcursul unui an.

20

Juris Gromovs, Final Report: Concept of the New Legal Approximation Mechanism for the Republic of Moldova, April
2011, disponibil la http://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtml

17

II. Experiena rilor din Europa Central i de Sud-Est

n acest parte a studiului, ne vom concentra n mare parte pe prezentarea succint a
practicilor comparative de coordonare la nivel naional a politicilor de integrare
european din rile din Europa Central i de Sud-Est. ns nainte de toate vom face
o scurt explicaie a importanei i complexitii procesului de integrare european sau
de europenizare pe care trebuie s l asigure o ar care aspir s devin stat membru
al Uniunii Europene, aa dup cum este i Republica Moldova.
Exist o relaie complex i cu multe faete ntre Uniunea European i rile care au
aspiraii europene i ncearc s se apropie de normele i standardele europene. n
mare parte acest proces este asociat att n literatura de specialitate ct i n practic
cu procesul de integrare european sau europenizare. n acest sens, procesul respectiv
este puternic influenat de conceptul puterii de transformare a UE asupra unei ri
angajate ntr-un proces de europenizare. Astfel, UE reuete s stimuleze rile
aspirante s se apropie de standardele europene i i consolideaz o relaie bazat pe
valori.
Europenizarea n mare msur duce la schimbri distincte i identificabile n instituiile
i structuri interne ale rilor angajate n acest proces. Cu toate acestea, caracteristicile
naionale de la o ar la alta, dup cum se poate observa din experiena de extindere a
Uniunii Europene continu s joace un rol imperativ, deoarece adaptarea standardelor
i legislaiei europene este determinat de specificul fiecrei ri. Mai mult ca att,
europenizarea presupune c idea de integrare european implic n mare parte un
proces intern de reforme ca parte a unui model mai complex de punere n aplicare a
modelului european de dezvoltare. Respectiv, acest model implic un proces de
convergen cu procesele de reforme care se realizeaz n Uniunea European.
Totodat, n general pot fi definite trei abordri de definire a procesului de europenizare,
unul care presupune un proces internaional la nivelul Uniunii Europene, altul care
implic elementul intern de transformare la nivel naional, i ultimul unul mixt care
include cele dou abordri menionate adic elementul internaional (extern) i cel
naional.
Adiional, amintim c unul din criteriile de aderare la Uniunea European implic
evaluarea gradului de pregtire al rilor candidate pentru punerea n aplicare a
politicilor n ceea ce privete criteriile politice i economice. Astfel, o ar care are
aspiraii de a deveni candidat pentru calitatea de membru al UE trebuie s demonstreze
capaciti administrative i juridice ale guvernelor naionale pentru a implementa
angajamentele unui stat membru al UE. n cazul Republicii Moldova, la aceasta etap
prin analogie, avnd n vedere c n prezent implementm Acordului de Asociere,
necesitarea unui cadru instituional consolidat care s asigure implementarea

18

prevederilor acordului i n special transpunerea acquis-ul UE n legislaia naional este

absolut necesar.
n acest sens, rolul guvernului i n general al administraiei publice centrale, ca fiind
principalul motor n realizarea politicilor i nemijlocit a reformelor, ne duce la idea c
procesul de europenizare n toate formele de interpretare a acesteia presupune c
implementarea politicii de integrare european trebuie s fie parte integrant a
dimensiunii procesului de realizare a politicii naionale. n context, necesitatea
coordonrii acestor politici la nivel naional joac un rol deosebit de important.
Structura naional de coordonare poate fi definit ca un organ al administraiei publice
centrale care asigur monitorizarea punerii n aplicare a angajamentelor asumate n
raport cu UE, coordonarea dialogului politic i sectorial cu UE, furnizarea de expertiz i
consiliere cu privire la politica de integrare european pentru ministerele de resort la
nivel naional.
Coordonarea politicilor publice este o sarcin complicat i multidimensional. Pe de o
parte, exist instituiile i structurile interne complexe ale Uniunii Europene care implic
un proces decizional cu mai multe nivele, iar pe de alt parte, exist cadrul instituional
de coordonare a deciziilor la nivelul guvernelor rilor candidate sau aspirante.
n context, rile aspirante trebuie s ndeplineasc o serie de criterii politice i
economice. Acestea ar trebui s transpun acquis-ului comunitar n legislaia naional,
i s asigure punerea n aplicare a politicilor, n conformitate cu normele UE. De
asemenea, rile trebuie s pregteasc economiile lor de a participa la piaa unic a
Uniunii Europene. Acest proces este, de obicei facilitat de instituii, care supravegheaz
coordonarea politicilor europene la nivel naional, i care joac un rol activ n procesul
de apropiere a rilor cu standardele UE. n plus, instituiile de coordonare au de obicei
funcia de conturare a poziiei comune a unei ri pe diverse probleme. Cu ct mai
aproape este o ar de aderarea la UE, cu att mai mult apare necesitatea pentru o
poziie unitar i solid a unui guvern pe o anumit problem politic. Acest lucru este
motivat de multiplele dimensiuni ale cooperrii cu UE. Totodat, poziia unei ri n ceea
ce privete o problem specific n procesul de integrare european nu poate fi format
doar de un singur minister sau autoritate guvernamental. Aceasta subliniaz n plus
importana instituiilor eficiente responsabile de coordonarea la nivelul UE i a rolului
lor n reformele de conducere i, astfel, de a aduce o ar aspirant mai aproape de UE.
Natura de coordonare i a mecanismelor de coordonare a politicilor n consolidarea
sistemului public este cheia asigurrii unei administraii publice eficiente. Coordonarea
la nivel naional devine predominant n procesul de a apropiere a rii de standardele
UE, deoarece o ne-ajustare sau incompatibilitate cu procesele, politicile i instituiile de
la nivelul UE, cu procesele, politicile i instituiile la nivel intern, duce la creterea
presiunilor exercitate de Bruxelles. Ca urmare, provocarea principal pentru Guvern

19

este s rspund la aceste presiuni, prin dezvoltarea unor mecanisme de coordonare,

astfel nct acestea s poat comunica liber cu diferite instituii UE pe de o parte, i s
pun n aplicare politicile necesare la nivel naional pe de alt parte. n acest sens,
capacitatea administrativ sporit i respectiv existena unei instituii coordonatoare
puternice, cuplat cu capacitatea acesteia s interacioneze cu alte autoriti
guvernamentale sectoriale cu competene consolidate pe dimensiunea integrrii
europene joac un rol important n asigurarea unei coordonri bine puse la punct.
Respectiv, pe lng coordonarea la nivel naional a angajamentelor asumate n raport
cu Uniunea European, exist i dimensiunea extern care implic coordonarea i
cooperarea ntre ara aspirant, n spe Republica Moldova i Uniunea European.
Acest lucru trebuie realizat prin alocarea corespunztoare a autoritii de luare a
deciziilor, a sarcinilor i funciilor, precum i a resurselor instituiei coordonatoare i a
ministerelor i altor instituii publice, cu scopul de a mobiliza eforturile comune n
coordonarea aciunilor privind o problem specific n domeniul integrrii europene i
nemijlocit n cazul Republicii Moldova n implementarea Acordului de Asociere RM-UE.
Un alt aspect, important n acest sens este necesitatea unor resurse financiare dedicate
prin intermediul unui fond special de integrare european, care ar implica inclusiv
finanarea activitii i capacitilor consolidate a autoritii coordonatoare, a unitilor
i experilor din cadrul ministerelor nemijlocit responsabile de implementarea politicii
de integrare european la nivel sectorial, precum i pentru asigurarea unei comunicri
mbuntite cu societatea.
n context, analiznd experiena european, observm c practica de coordonare
naional a politicilor de integrare european este diferit, ns n mare parte presupune
existena minim a 12 factori comuni i anume: (1) Prioritatea politic naional; (2)
existena unui model funcional de coordonare a afacerilor europene; (3) coordonarea
i lucrul n comun ntre instituiile naionale competente, fiind ghidate de un scop
comun; (4) relevana europenizrii cu reforma sistemului public; (5) asigurarea unui
schimb operativ de informaii n cadrul administraiei publice pe vertical i pe
orizontal; (6) existena unui sistem cuprinztor de planificare, coordonare i
monitorizare a procesului; (7) asigurarea unei politici de comunicare i informare a
societii; (8) prezena activ a societii civile n supravegherea procesului de realizare
a politicilor; (9) asigurarea unei sinergii n activitatea executiv i legislativ a statului;
(10) corelarea procesului de integrare european cu planificarea bugetar i
coordonarea asistenei externe; (11) crearea unei platforme de interacionare ntre
administraia public central i cea local; i nu n ultimul rnd (12) capacitatea de a
unifica abordrile teoretice cu realitile practice.

Astfel, avnd n vedere practica rilor din Europa Central i de Sud-est am putea
conchide c n mare parte exist cel puin trei modele de coordonare la nivel naional a
politicii de integrare european: (1) coordonarea asigurat de Ministerul de Externe (ex.

20

Croaia, Muntenegru); (2) coordonarea de ctre un Minister pentru Integrare European

(Romnia, i la o prima etap Croaia) i (3) coordonarea de ctre un Oficiu pentru
integrare european pe lng Prim-ministru sau n cadrul Cancelariei de Stat (ex.
Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia), conduse de regul de Viceprim-ministru, Secretar
de stat sau Ministru de stat.
Totodat, analiznd literatura de specialitate n mare parte pot fi distinse abordri
diferite de grupare a tipologiei mecanismelor de coordonare. n primul rnd, putem
diferenia mecanisme de coordonare avnd n vedere etapa la care se afl rile aflate
n procesul de integrare european n sens larg i anume ri (1) care au perspectiv
european, (2) care se afl la etap de preaderare sau sunt n proces de negociere a
aderrii la UE, i (3) acele ri care deja sunt state membre ale UE.
Experiena arat, ca la diferite etape ale procesului de integrare european, abordrile
de la o ara la alta au fost diferite. n unele ri, spre exemplu Croaia, autoritatea de
coordonare la diferite etape a fost la Ministerul de Externe, Minister de integrare
European, ca n faza de preaderare s devin Minister al Afacerilor Externe i Integrrii
Europene, iar dup aderare s fie reorganizat n Minister pentru Afaceri Externe i
Afaceri Europene. n alte ri cum ar fi Polonia sau Lituania, coordonarea n faza de
preaderare a fost asigurat de o entitate separat pe lng oficiul Prim-Ministrului sau
la nivelul Aparatului Guvernului, iar dup aderare funcia de coordonare a afacerilor
europene a trecut la Ministerul de Externe. n cazul Romniei n faza de preaderare a
existat un Minister de Integrare European. Dup aderarea la UE spre exemplu n cazul
Romniei Ministerul de integrare european a fost desfiinat i transformat n
Departament pentru Afaceri Europene pe lng Prim-Ministru condus de un Secretar de
Stat, ulterior a fost creat un Minister pentru afaceri europene. La moment n Romnia
coordonarea afacerilor europene este mprit de un Minister al fondurilor europene i
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Dac s ne referim la sistemul coordonare a afacerilor europene la nivel naional n
statele membre ale UE, aa dup cum arat Studiul realizat de Institutul European din
Romnia n anul 201221, pot fi distinse dou tipuri de mecanisme de coordonare: (1)
care este legat de Ministerul de Externe22 i (2) care nu este legat de Ministerul de
externe, dar de alte instituii n cadrul Aparatului Guvernului sau pe lng Primministru23.

21

Studii de Strategii i Politici 2012, Studiul 2. Coordonarea afacerilor europene la nivel naional.
http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdf
22
18 state membre ale UE: Belgia, Bulgaria, Cipru, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia,
Olanda, Austria, Slovacia, Spania, adiional ncepnd cu anul 2013 Croaia.
23
10 state membre ale UE: Estonia, Frana, Malta, Finlanda, Slovenia, Suedia, Germania, Cehia, Regatul Unit al Marii
Britanii, Danemarca.

21

Pe de alt parte, unii autori cum ar fi spre exemplu Kassim H. (2003), 24 clasific
sistemele de coordonare prin prisma a dou dimensiuni (axe). Prima dimensiune vizeaz
pe de o parte nivelul de centralizare a
sistemului de coordonare. Respectiv
exist sisteme cu un grad mai mare de
centralizare a autoritii specializate care
este plasat la nivelul central al
guvernului
cu
responsabiliti
de
coordonare general. n aceste sisteme,
acolo unde apar conflicte de competen
sau implementare intre diferite ministere
sau
departamente,
instituia
coordonatoare vine s impun
reconcilierea. Un alt aspect al
sistemelor centralizate ine de
ambiia de a asigura o singur voce.
Pe de alt parte, la cealalt extrem sunt Sursa: National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011)
sistemele care se manifest printr-un
grad diferit de descentralizare. Acestea implic lipsa unei autoriti centrale cu
autoritate special de coordonare la nivel ierarhic superior.
Astfel, concluzia lui Kassim este c pentru a stabili un sistem de coordonare centralizat,
este decisiv de a asigura un grad sporit de putere i autoritate a instituiei centrale de
coordonare n raport cu alte ministere de ramur. Cea de-a dou dimensiune ia n
consideraie ambiia rii n procesul de integrare european. Astfel, analiznd statele
membre ale UE spre exemplu, exist sisteme cuprinztoare care ncearc s se pun
de acord relativ rapid cu privire la toate poziiile ri n raport cu Uniunea European.
n acest tip de sisteme, de regul n procesul de luare a deciziilor sunt implicai diferii
actori neguvernamentali cum ar fi societatea civil, asociaiile profesionale sau
asociaiile de afaceri. De cealalt parte a axei se afl sistemele cu o abordare selectiv.
n context, Gartner, Horner i Obholzer (2011)25 au mers mai departe, bazndu-se pe
tipologia lui Kassim i au transpus sistemele de coordonare a afacerilor europene ale
statelor membre ale UE ntre cele dou dimensiuni (axe) ale lui Kassim i au identificat
astfel 4 categorii de sisteme de coordonare: (1) cuprinztoare centralizate (ex. Polonia,
Lituania, Letonia), (2) selective centralizate (Malta), (3) cuprinztoare descentralizate
(ex. Slovenia, Ungaria, Cehia) i (4) selective descentralizate (Estonia, Bulgaria).

24

Kassim, H. (2003). Meeting the Demands of EU Membership: The Europeanization of National Administrative
Systems, in K. Featherstone and C. M. Radaelli (eds), The Politics of Europeanization. Oxford: Oxford University
Press.
25

National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011),

http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/275/261

22

III. Propuneri de revizuire a cadrului instituional din

sistemul public al Republicii Moldova n domeniul
integrrii europene
Lund n consideraie cele menionate mai sus, n continuare vom prezenta un set de
propuneri care din punctul nostru de vedere ar putea s contribuie la eficientizarea
procesului de implementare a acordului de asociere RM-UE i n general a procesului de
europenizare a Republicii Moldova.
Analiznd experiena european cu privire la mecanismele de coordonare la nivel
naional a procesului de integrare european, n cazul Republicii Moldova ar putea fi
luate n consideraie cel puin trei propuneri pentru consolidarea mecanismului
instituional la nivel guvernamental pentru administrarea procesului de integrare
european i anume:
(4) Consolidarea cadrului instituional existent unde Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene va continu s aib rolul de coordonare general, condus de
Ministru, Viceprim-ministru;
(5) Crearea unui Oficiu pentru integrare european n Guvernul RM condus de un
Secretar de Stat, iar activitatea acestuia s fie coordonat la nivel politic de un
Viceprim-ministru sau chiar de un Prim-viceprim-ministru pentru integrare
european n cadrul Cabinetului de Minitri;
(6) Crearea unui Minister pentru integrare european, condus de un Ministru, Viceprimministru pentru integrare european.
Dac s transpunem axele lui Kassim, despre care am menionat n seciunea
precedent am putea constata c cadrul instituional existent din Republica Moldova la
aceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelor cuprinztoare centralizate i
cuprinztoare descentralizate, avnd n vedere n special c MAEIE asigur coordonarea
general a implementrii Acordului de Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur
coordonarea general a aspectelor care in de crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor. Din punctul nostru de vedere, lund n consideraie practicile anterioare
din perioada anilor 2004-2015, sistemul cuprinztor i centralizat ar fi probabil cel mai
indicat pentru ara noastr.
Iat de ce considerm c cea mai bun abordare pentru Republica Moldova, avnd n
vedere etapa la care ne aflm n relaia cu Uniunea European, dar i volumul
angajamentelor prevzute de Acordul de Asociere RM-UE pe care trebuie s le
implementam ar fi examinarea celei de-a doua opiuni menionate mai sus, adic
instituirea unei autoriti guvernamentale noi, care s fie plasat la nivelul
Guvernului, i anume crearea unui Oficiu de integrare European i subordonat
unui Prim-Viceprim-ministru responsabil de integrare european. Ultimul n
23

acest context va asigura coordonarea procesului de integrare european la nivel

naional, precum i dimensiunea relaiei cu instituiile Uniunii Europene. Argumentul
principal n acest sens, totodat, rezid n faptul c integrarea european i nemijlocit
implementarea Acordului de Asociere RM-UE este i va rmne obiectivul primordial al
Republicii Moldova pentru urmtorii ani. Mai multe detalii despre rolul i locul Oficiului
pentru integrare European vor fi comunicate mai jos.
Un alt aspect, ine de necesitatea consolidrii rolului Parlamentului Republicii
Moldova i respectiv a cadrului de interacionare ntre Guvernul i Parlamentul
RM pentru a fortifica eforturile de implementare a Acordului de Asociere la nivel
naional, dar i n general pentru a asigura o sinergie pe dimensiunea executiv i
legislativ n realizarea obiectivelor procesului de integrare european a Republicii
Moldova. n context, propunem:
(1) Crearea unei Comisii parlamentare pentru integrare european n Parlamentul RM
care (i) va monitoriza procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea a UE
(AA/DCFTA); (ii) va aviza proiectele de lege n vederea corespunderii acestora cu
angajamentele stabilite de AA/DCFTA i (iii) va coopera cu alte Comisii similare din
Parlamentele statelor membre ale UE, statele candidate i rile asociate n procesul
de armonizare a legislaiei UE.
(2) Crearea n cadrul secretariatului Parlamentului a unei uniti speciale responsabile
de expertiza juridic a conformitii proiectelor de legi cu acquis-ul comunitar; i/sau
de consolidat comisiile parlamentare prin majorarea / desemnarea unui funcionar
s verifice amendamentele propuse de ctre deputai n vederea corespunderii
acestora filosofiei proiectului de act normativ i Directivelor UE;
(3) Elaborarea i semnarea unui Acord de lucru ntre Guvernul RM i Parlamentul RM cu
privire la procesul de implementare a Acordului de Asociere, care s prevad
procesul de cooperare ntre Parlament i Guvern n procesul de coordonare,
motorizare i implementare a Acordului de Asociere.
Totodat, se consider oportun consolidarea i extinderea Comisiei
Guvernamentale pentru Integrare European, prin reorganizarea acesteia ntr-o
Comisie Naional pentru Integrare European. n acest context, se propune de extins
numrul membrilor Comisiei prin atragerea reprezentanilor Parlamentului RM (n
special membrii Comisiei parlamentare pentru integrare european), reprezentani ai
Platformei Societii Civile care trebuie creat n conformitate cu Acordul de Asociere
(reprezentnd organizaiile neguvernamentale, organizaiile sindicale, asociaiile
oamenilor de afaceri), precum i ali actori vizai. edinele Comisiei urmeaz a avea
loc cu regularitate, ns un mai rar de o dat pe lun, a fi publice i transmise on-line.
Secretariatul acestei Comisii urmeaz a fi asigurat de noul Oficiul pentru Integrare
European. Aceast Comisie ar urma s ofere o platform naional de monitorizare i
mobilizare a procesului de implementare a Acordului de Asociere i n general n
realizarea obiectivelor de integrare european a Republicii Moldova.

24

De asemenea, ar fi necesar revizuirea procesului care ine de armonizarea legislaiei

naionale la acquis-ul comunitar. n context propunem reorganizarea Centrului de
Armonizare a Legislaiei n sensul regndirii rolului i locului acestei autoriti
n mecanismul de coordonare general. O opiune sugerat de noi ar fi transferarea
acestei autoriti ca parte a Oficiului pentru Integrare European. Mai mult, se impune
o ajustare a procesului de planificare a activitilor de armonizare a legislaiei naionale
la acquis-ul comunitar, avnd n vedere c la moment exist cel puin trei documente
de planificare i anume PNAIAA (Guvern), Programul legislativ al Parlamentului i Planul
Anual de Armonizare a legislaiei (Guvern), care urmeaz a fi coordonate ntre ele
pentru a asigura o sinergie a procesului de planificare a armonizrii legislative la Acquisul UE, n corespundere cu prevederile Acordului de Asociere.
n context, Oficiul pentru Integrare European ar urm s fie condus de un
Secretar de Stat i subordonat unui Prim-viceprim-ministru pentru integrare
european, iar activitatea acestuia s fie bazat cel puin pe urmtoarele direcii cheie:
(1) planificarea, coordonarea i monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RMUE; (2) dialog politic i reforme; (3) coordonarea procesului de armonizare a legislaiei
naionale, (4) asigurarea Secretariatului Comisiei Naionale pentru integrare
European; (5) coordonarea implementrii Acordului de Asociere la nivel local cu
implicarea administraiei publice locale; (6) informarea cetenilor i comunicarea cu
actorii interesai din societatea civil.
Oficiul de Integrare European ar urma sa atrag n componena sa n special experi
cu cunotine i experien relevant procesului de integrare european, experi n
planificare i coordonare a politicilor, specialiti cu expertiz general n domenii
sectoriale cu relevan procesului de integrare european, specialiti n comunicare. Un
regulament detaliat privind modul de organizare i funcionare al Oficiului inclusiv
statele de personal urmeaz a fi elaborat i aprobat de Guvern. De asemenea, ca parte
a procesului de ajustare a mecanismului de coordonare trebuie luate n considerate n
special urmtoarele aspecte:
1. Elaborarea unui Regulament cu privire la mecanismul de coordonare interministerial i intra-ministerial n scopul implementrii AA. Regulamentul va stabili
sarcinile instituiilor coordonatoare, mecanismul de monitorizare, implementare i
evaluare, precum i modul de lucru n cadrul Grupurilor de lucru inter-ministeriale,
care vor fi corespondente cu Comitetele, Sub-comitetele i Grupurile sectoriale RMUE n conformitate cu AA.
2. Desemnarea n fiecare autoritate a administraiei publice centrale a unui Viceministru pentru integrare european sau atribuirea acestei responsabiliti
Secretarului de stat, care va asigura coordonarea intra-instituional a implementrii
AA. Acelai oficial urmeaz a fi responsabil pentru comunicarea tematic cu
Parlamentul RM.

25

3. Formalizarea statutului de Consilieri de integrare european pentru funcionarii

publici/experii responsabili de coordonarea implementrii AA/DCFTA la nivel
instituional.
4. Instituirea unei practici consolidate de includere pe agenda fiecrei edine de
Guvern a unei pri dedicate exclusiv adoptrii actelor normative i deciziilor care
vizeaz implementarea Acordului de Asociere RM-UE.
Pentru a vizualiza propunerile menionate mai sus, vom prezenta mai jos organigrama
noului cadru instituional cu privire la coordonarea implementrii Acordului de Asociere
i n general a procesului de integrare european a Republicii Moldova care este sugerat
n prezentul studiu pentru a fi examinat.

Opiunea
propus

nainte de concluzii, n contextul celor menionat mai sus este important de subliniat c
la baza unei decizii finale cu privire la mecanismul instituional de coordonare
a domeniului de integrare european trebuie s stea o analiz funcional a
capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n procesul de integrare
european. Procesul de revizuire instituional trebuie s fac parte dintr-o strategie
pe termen mediu i lung de reform a administraiei publice centrale. Un exemplu n
acest sens este c pe lng identificarea i consolidarea capacitilor instituiei
coordonatoare este important s se ia n calcul funcionalitatea i modul de interaciune
cu alte autoriti publice. Mai mult, n viziunea noastr, este eminamente necesar ca
activitile de consolidare a unui mecanism durabil de coordonare i respectiv de
implementare a Acordului de Asociere RM-UE s fie realizat n paralel cu consolidarea
capacitilor personalului implicat n proces. n acest fel, vor fi asigurate condiiile
necesare ca prevederile AA s fie realizate la timp i calitativ. Este evident faptul c

26

punerea n aplicare a propunerilor enunate n prezentul studiu, vor implica ajustarea

cadrului legal naional.
n final, avnd n vedere c revizuirea mecanismului naional de coordonare va necesita
un efort organizaional i financiar suplimentar pentru consolidarea capacitilor
instituionale Republica Moldova va avea nevoie de sprijin financiar din partea Uniunii
Europene, dar i a altor parteneri de dezvoltare. n acest context, autoritile RM ar
urma s examineze necesitatea crerii unui Fond special pentru Integrare
European. Acest obiectiv este realizabil avnd n vedere c pentru urmtorii ani
suportul direct bugetar din partea UE este prioritizat inclusiv pe reforma administraiei
publice. Problema de moment n acest sens totui este sistarea asistenei directe
bugetare a UE pentru Republica Moldova pe parcursul anului 2015. Respectiv,
autoritile trebuie s depun efort concertat pentru reluarea asistenei UE.
Suplimentar, Guvernul RM ar putea beneficia de asistena suplimentar prin intermediul
Misiunii UE pentru consiliere de nivel nalt, dar i valorificnd Programul UE pentru
Dezvoltare Instituional a Capacitilor. Totodat, obiectivul pe termen scurt al
Guvernului trebuie s fie consolidarea capacitilor de expertiz a funcionarilor n
instituiile coordonatoare indiferent care ar fi ele sau cum s-ar numi, precum i a
experilor din celelalte autoriti publice centrale responsabile de elaborarea i
promovarea politicilor sectoriale. Adiional, n paralel cu procesul de consolidare a
capacitilor funcionarilor publici, este important s fie dedicat o atenie special
implementrii unei politici eficiente de motivare financiare i non-financiar pentru a
asigura retenia experilor din instituiile publice.

27

Concluzii
Scopul de baz al prezentului studiu a constat n examinarea cadrului instituional
existent n Republica Moldova i identificarea felului n care acesta rspunde
misiunii sale de impulsionare a procesului de integrare European. Pentru a
clarifica aceste aspecte de baz, n cadrul acestei cercetri a fost analizat evoluia n
timp a procesului de integrare european, cadrul instituional naional ce coordoneaz
acest proces, precum i experiena internaional n materie de mecanism de
coordonare i implementare a angajamentelor fa de UE. Reieind din analiza efectuat
au fost formulate urmtoarele constatri principale:
a) Mecanismul de coordonare a implementrii angajamentelor RM fa de UE a fost
n permanen n vizorul autoritilor. De-a lungul timpului, coordonatorul
naional a fost schimbat de mai multe ori, schimbrile respective ns fiind fcute
ntre Ministerul Afacerilor Externe i Cancelaria de Stat. Cu toate acestea, se
creeaz impresia c modificrile respective au fost operate mai mult datorit
preferinelor politice ale factorilor decizionali, sau unor circumstane de moment,
dect avnd la baz analiza i argumentarea necesar pentru a desemna drept
coordonator o instituie capabil s realizeze eficient aceast misiune.
b) Experiena bogat n ceea ce privete negocierea acordurilor internaionale a
Ministerului afacerilor externe (n prezent MAEIE) a jucat un rol destul de
important n procesul de desemnare a coordonatorului ef al procesului de
negociere a prevederilor Acordului de Asociere, drept coordonator ef fiind numit
ministrul afacerilor externe i integrrii europene. Dup finalizarea negocierilor,
neexistnd o claritate referitor la autoritatea care ar fi mai oportun s preia acest
mandat, s-a mers n continuare pe acelai mecanism. Cu toate acestea,
experiena bogat i activitatea destul de eficient n multe cazuri prestat de
ctre MAEIE n procesul de negocieri, s-a dovedit a fi insuficient pentru a asigura
o bun coordonare a implementrii angajamentelor asumate i la nivel naional.
c) Dei oficial, n prezent MAEIE deine rolul de coordonator cu competena
general, procesul de coordonare de facto este ntr-o mare msur dispersat ntre
cteva autoriti publice precum: Ministerul Economiei pe partea ce ine de zona
de liber schimb aprofundat i cuprinztor i Ministerul Justiiei prin intermediul
Centrului de armonizare a legislaiei (CAL) pe partea ce ine de racordarea
legislaiei la prevederile legislaiei comunitare. Dispersarea de facto a acestei
responsabiliti duce pe de o parte la cheltuieli ineficiente pentru dublarea
procedurilor de coordonare, dar mai ales tergiversarea procesului de
implementare pe anumite componente din considerentul c spre exemplu,
statutul CAL este inferior statului altor autoriti publice implicate n proces.
d) Implicarea legislativului n procesul de coordonare i monitorizare a
implementrii AA este minor dei rolul acestuia n proces este unul foarte
28

important. n contextul n care n relaiile interparlamentare ar putea aprea

anumite deficiene sau contradicii, Parlamentul prin exercitarea funciei sale de
control parlamentar ar putea contribui la examinarea i soluionarea
divergenelor aprute. n acelai timp, nu exist o comisie parlamentar pentru
integrare european care ar urma s in sub control i monitorizare permanent
att procesul de armonizare a legislaiei, ct i nivelul de realizare de ctre Guvern
a obiectivelor stabilite. Analiza experienei internaionale ne demonstreaz c o
astfel de comisie n cadrul Parlamentului ar putea contribui la realizarea mai
eficient a activitilor planificate n special prin asigurarea unei comunicri
permanente ntre legislativ i executiv pe problemele ce in de avansarea n
implementarea angajamentelor cu UE. Astfel, odat remis Parlamentului un
proiect de lege, acesta ar putea fi mai rapid examinat i trecut prin procedur
legislativ contribuind astfel la micorarea perioadei de examinare pn la
aprobarea proiectului respectiv nu i n detrimentul calitii acestuia.
e) Analiza efectuat n special n baza experienei internaionale ne sugereaz
diferite opiuni pentru un mecanism eficient de coordonare a implementrii
prevederilor AA, ns practica general este c funcia de coordonator este
asigurat de ctre o instituie guvernamental. n calitate de variabile ns,
figureaz att poziionarea coordonatorului n ierarhia sistemului administraiei
publice, ct i statutul acestuia. Cu toate acestea, aa precum este situaia i n
cazul Republicii Moldova, statutul coordonatorului naional n majoritatea
cazurilor este la nivelul unui viceprim-ministru pe domeniul integrrii europene;
f) n acest context, dup cum am artat n partea final a prezentului studiu
aplicnd teoria axelor lui Kassim, am constatat c mecanismul instituional de
coordonare existent din Republica Moldova la aceast etap se plaseaz ntre
categoria sistemelor cuprinztoare centralizate i cuprinztoare descentralizate.
Din punctul nostru de vedere, analiznd practicile anterioare sistemul cuprinztor
i centralizat ar fi probabil cele mai indicat pentru ara noastr. Iat de ce am
propus examinarea opiunii de a institui un Oficiu de integrare European, care
s fie subordonat unui Prim-Viceprim-ministru responsabil de integrare
european.
g) O alt concluzie este aceea c implementarea eficient a angajamentelor
Republicii Moldova este ngreunat i de dispersarea eforturilor de implementare
n: pe intern i pe extern. Astfel, n loc s fie elaborat un singur plan de aciuni
care s reflecte activitile ce urmeaz a fi realizate de ctre Guvern n
urmtoarea perioad, n prezent planificarea este realizat pe dou direcii
separate i avnd la baz dou documente separate: pe intern Planul de aciuni
al Guvernului avnd la baz programul de guvernare, iar pe extern Planul de
aciuni de implementare a acordului de asociere n baza AA. Acest fapt pune n
dificultate activitatea autoritilor publice i conduce la tergiversarea realizrii
angajamentelor asumate.

29

Indiferent dac autoritile RM vor prelua sau nu propunerile noastre de principiu,

pentru a reui consolidarea mecanismului naional de coordonare n contextul integrrii
europene a RM, este absolut necesar s se ia n consideraie cel puin dou condiii: (1)
revizuirea mecanismului trebuie s fie bazat pe o analiz instituional i funcional a
capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n procesul de integrare european
i (2) crearea unui Fond pentru Integrare European care va sprijini n primul rnd
capacitile administraiei publice n realizarea obiectivelor de integrare european i
implicit implementarea prevederilor Acordului de Asociere RM-UE.

30