Revista de Drept

Conf. univ. dr.
Cezar TIT
Conf. univ. dr. Dnu CORNOIU
Conf. univ. dr. Constantin PLETEA
Lect. univ. drd. Diana CALCIU
Asist. univ. Dana TIT
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE ALE

PROCESULUI DE ARMONIZARE A DREPTULUI
ROMNESC CU DREPTUL EUROPEAN
Coordonatori:
Conf. univ. dr. Cezar TIT
Conf. univ. dr. Dnu CORNOIU
Conf. univ. dr. Constantin PLETEA
Lect. univ. drd. Diana CALCIU
Asist. univ. Dana TIT
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE

ALE PROCESULUI DE ARMONIZARE
A DREPTULUI ROMNESC CU
DREPTUL EUROPEAN
A XVII-A SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE
A CADRELOR DIDACTICE I STUDENILOR
3-4 aprilie 2009
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea
Editura SITECH
Craiova, 2009
Responsabilitatea pentru coninutul i forma materialelor aparine n

ntregime autorilor.
2009 Editura Sitech Craiova
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau
parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia
editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate
utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri.
2009 Editura Sitech Craiova
All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be
reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information
storage and retrieval system without written permision from the copyright owner.
Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i
Cercetrii pentru editare de carte tiinific.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE ALE PROCESULUI DE
ARMONIZARE A DREPTULUI ROMNESC CU DREPTUL EUROPEAN
(17 ; 2009 ; RMNICU VLCEA)
Aspecte teoretice i practice ale procesului de armonizare a dreptului
romnesc cu dreptul european : a XVII-a sesiunea de comunicri tiinifice a
cadrelor didactice i studenilor : 3-4 aprilie 2009 / organizat de Universitatea
Spiru Haret, Facultatea de Drept i administraie Public Rmnicu Vlcea ; coord.:
Cezar Tit, Dnu Cornoiu, Constantin Pletea, ... - Craiova : Sitech, 2009
Bibliogr.
ISBN 978-606-530-497-0
I. Tit, Cezar (coord.)
II. Cornoiu, Dnu (coord.)
III. Pletea, Constantin (coord.)
34(498:4)(063)
Editura SITECH Craiova, Romnia

Aleea Teatrului, nr. 2, Bloc T1, parter
Tel/fax: 0251/414003
E-mail: sitech@rdslink.ro
ISBN 978-606-530-497-0
CUPRINS
Drept public:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Martorul, mrturia i importana lor n procesul penal - conf. univ.

dr. Constantin Pletea ................................................................................. 9
Protecia intereselor economice i financiare ale Uniunii Europene,
prin mijloace de drept penal - conf. univ. dr. Gavril Paraschiv, lect.
univ. drd. Daniel-tefan Paraschiv ......................................................... 14
Consideraii privind istoria medieval a dreptului - conf. univ. dr.
Elena Paraschiv, drd. Ramona-Gabriela Paraschiv............................. 27
O nou abordare a respectrii drepturilor omului n tratatul de la
Lisabona, conf. univ. dr. Gheorghe Costache, conf. univ. dr. Iurie
Frunz, av. Simion Nicolae..................................................................... 34
Ferrazini vs. Italia Jurisprudena CEDO n materie fiscal, lect.
univ. drd. Diana Calciu ........................................................................... 39
Modaliti de aciune ale Ombudsman-ului European. Modul de
soluionare a anchetelor. Cazuri rezolvate n urma interveniei
Ombudsman-ului European, lect. univ. drd. Veronica Bdescuerbnoiu ................................................................................................. 47
Principiul separaiei puterilor n stat reglementarea constituional,
lect. univ. drd. Elena Georgescu.............................................................. 54
Studiu privind managementul factorilor stimulatori ai creaiei i
inovaiei n ntreprinderi, lect. univ. drd. Elena Bic .............................. 60
Principii de drept comunitar al mediului. Principiul aciunii preventive,
lect. univ. drd. Denisa Bic, asist. univ. drd. av. Alexandra Ilinca ............ 66
Prile n contenciosul drepturilor omului, lect. univ. drd. DenisaLoredana Bic, asist. univ. drd. Andreea-Diana Papa .......................... 72
Avocatul poporului instituie democratic, reglementat de
Constituia Romniei, lect. univ. drd. Ana Maria Munteanu................. 76
Consideraii teoretice privind problematica necesitii elaborrii
codului administrativ romn i a codului de procedur administrativ
n lumina noilor reglementri europene, lect. univ. drd. Cristiana
Ecaterina Banu ........................................................................................ 81
Amnistia n Istoria dreptului romnesc, asist. univ. drd. Alin Lupu ....... 86
Aplicarea legii penale n spaiu, asist. univ. drd. Oana Vldu............... 91
Evoluia instituiei Prefectului n istoria administraiei romneti,
insp. drd. Alina Daniela Rusnescu ........................................................ 95
5
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Procedura prelabil (II), asist. univ. Dumitru Ghi........................... 102

Exproprierea pentru cauza de utilitate publica in condiiile Legii
33/1994, asist. univ. Maria Loredana Brzan ...................................... 120
Unele infraciuni din domeniul financiar-fiscal. Legea nr. 241/2005
(art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 7 alin. 1 i alin. 2), asist. univ.
Graiela Ana-Maria Marcu.................................................................. 128
Falsul n nscrisuri sub semntur privat, asist. univ. Isabela
Maria Gheorghe .................................................................................... 133
Domeniul public definiii i evoluia doctrinei cu privire la noiunea
de domeniu public, asist. univ. Adriana Magdalena Sandu .................... 138
Dreptul la libertatea individual i sigurana persoanei, asist. univ.
Manuel Cristian Firic, asist. univ. Paul Adrian Rotaru................... 146
Suveranitatea statelor n spaiul european, asist. univ. Paul Adrian
Rotaru, asist. univ. Manuel Cristian Firic......................................... 154
Necesitatea faptei de a concesiona, asist. drd. Ghidirmic Bogdan....... 158
Avocatul poporului, ministerul public i prefectul-calitate procesual activ n contenciosul administrativ romn, asist. univ. drd.
Andreea-Diana Papa, asist. univ. drd. Alexandra-Elena Ilinca ......... 165
Premisele combaterii fraudei n Uniunea European, judector
Rosita Baciu ........................................................................................... 169
Analiza conceptual a cuplului penal victim-agresor, jurist Simona
Anca Vduva ......................................................................................... 179
Efectuarea inspeciei fiscale, student Florentina Mdularu; ............. 187
Darea de mit, student Cristina Ivan .................................................. 194
Drept privat:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Legatul, conf. univ. dr. Dnu Cornoiu ................................................. 199

Efectele divorului asupra copilului minor, conf. univ. dr. Cezar
Tit ......................................................................................................... 208
Delimitri conceptuale privind conflictele organizaionale, lect.
univ. drd. Adriana Elena Belu .............................................................. 215
Caracterele juridice ale contractului de mandat comercial , lect.
univ. drd. Ionu Toart .......................................................................... 222
Familia origine, funcii i tipologie, lect. univ. dr. Mariana
Ciocoiu, jurist Adela Ciocoiu ................................................................ 227
Familia conexiuni, interferene i actualiti de investigaie
privind poziia i rolul familiei n societate, lect. univ. dr. Mariana
Ciocoiu, cercet. t. drd. Narcisa Maria Mitu........................................ 233
Noiuni generale i repere fundamentale de psihologie judiciar,
lect. univ. drd. Florin Ciocoiu, jurist Adela Ciocoiu ............................ 239
tiina i evoluia asigurrilor: demersuri n scopul alinierii la
jurisdicia european, asist. univ. drd. Mirela Stiolica ......................... 248
6
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Analiza succint a unor aspecte privitoare la locaiunea bunului

comun, lect. univ. drd. Denisa Loredana Bica, asist. univ. drd.
Paul-Robert Titulescu........................................................................... 254
Accidentul de munc. Aspecte teoretice i practice, asist. univ.
Roxana Liliana Dumitra....................................................................... 262
Regresul n domeniul dreptului asigurrilor (modaliti de
exercitare a regresului. Natura juridic a litigiului. Termene de
exercitare. Calitate procesual), asist. univ. Claudia Lzarescu ......... 268
Drepturile copilului- reglementri comunitare, raporturi de drept
internaional privat, efecte privind vocaia succesoral, asist. univ.
Isabela Maria Gheorghe....................................................................... 279
Proba cu martori, asist. univ. Dana Tit ............................................... 284
Situaia minorului aflat n dificultate, asist. univ. Simona Duu ........... 289
Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, prep. univ.
Ctlin tefan Diaconu......................................................................... 297
Chemarea n garanie, judector Aurelia Frunz ................................. 309
Pstrarea secretului profesional, av. Angela Punescu........................ 323
Rspunderea disciplinar n nvmnt, av. Angela Punescu ........... 330
Marca n competiie cu celelalte drepturi de proprietate intelectual,
av. Cosmin Iulian Ghi........................................................................ 341
Cstoria - reglementri naionale i comunitare privind ncheierea
acesteia, studeni Anca Mihaela Gheorghe, Dana Tanislav,
Ciobanu Zaharia ................................................................................... 351
Desfacerea cstoriei, student Elena Bianca Chirca.......................... 364
Contractul colectiv de munc, student Maria Mdlina Nicula......... 372
Morphological Aspects in the English Grammar Learning General
Remarks, asist. univ. erban Lzrescu................................................ 381
DREPT PUBLIC
MARTORUL, MRTURIA I IMPORTANA

LOR N PROCESUL PENAL
Conf. univ. dr. Constantin Pletea
1. Proba testimonial i contribuia sa n aflarea adevrului
Ascultarea persoanelor, constituie sursa major a informaiilor pe care se
ntemeiaz adevrul, devansnd celelalte activiti de urmrire penal, aspecte
ce atribuie probei testimoniale poziia de prob fundamental n procesul penal,
datorit modului concret de stabilire a faptelor i mprejurrilor de fapt legate
de infraciune sau de autorul acesteia.
Subiecii ascultrii nu pot fi dect cei care au participat, ntr-o form sau
alta, la activitatea ilicit beneficiarul (nvinuitul sau inculpatul), prile care au
suferit un prejudiciu moral sau material i martorii care au o poziie neutr. Fr
a diminua rolul prilor n procesul penal i importana lor sub aspect tactic, n
continuare vom prezenta considerentele de natur criminalistic ce guverneaz
ascultarea martorilor.
Declaraiile martorilor sunt acele relatri fcute n faa organelor judiciare
de ctre persoanele care au cunotine de natur s serveasc la aflarea adevrului ntr-un proces penal.
Ca i n alte sisteme de drept aflarea adevrului nu se nfptuiete dect cu
ajutorul probelor ce vor fi administrate n cauz.
Prin lege1 calitatea de martor a fost extins la inculpat i persoana aflat n
executarea unei pedepse privative de libertate, sub condiia ca acestea s furnizeze informaii i date cu caracter determinant n aflarea adevrului cu privire la
infraciuni grave sau care contribuie la prevenirea producerii ori la recuperarea
unor prejudicii deosebite cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni.
Probele sunt fapte i mprejurri prin care se constat adevrul i se soluioneaz cauza penal sub toate aspectele, iar administrarea lor se face prin
mijloacele stabilite de lege2.
1
2
C. pr. pen., art. 64.

Ibidem, art. 78.
9
ntre mijloacele de prob prevzute de lege, aflm i declaraiile martorilor care sunt caracterizate prin frecvena deosebit n procesul penal i longevitate n timp, aspecte determinate n numirea lor ca fiind ochii i urechile
justiiei.
n accepiunea legii procesuale penale martorul este persoana care avnd
cunotine despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea
adevrului n procesul penal este ascultat de organele judiciare n aceast
calitate3.
n practica judiciar martorii sunt considerai sinceri sau nesinceri, n raport de obiectivitatea i fidelitatea coninutului depoziiilor fcute, iar dup
sursa de informaie care determin mrturia se mpart n: martori nemijlocii sau
oculari, martori mediai i martori din auzite sau a cror relatare are ca surs
zvonul public.
Diferenierile fcute dup izvorul informaiei prezint importan n aprecierea declaraiilor martorilor deoarece fidelitatea mrturiilor mediate i a celor
din zvon public este n raport invers proporional cu numrul verigilor intermediare ce separ percepia iniial de martor.
Trebuie fcut distincia ntre persoanele care au calitatea procesual de
martori i martorii asisteni care nu au cunotin despre faptele sau mprejurri
ale cauzei, fiind nite garani ce atest rezultatul, modul de desfurare i cele
consemnate n actele ce fixeaz procesual unele activiti de urmrire penal
(cercetarea la faa locului, percheziia, reconstituirea etc.).
Martorul n sine nu este mijloc de prob, au acest caracter declaraiile lui
dac concur la rezolvarea cauzei4.
Scopul ascultrii martorilor se dimensioneaz pe urmtoarele coordonate:
stabilirea mprejurrilor n care a fost svrit infraciunea;
obinerea de date privind metodele i mijloacele folosite de fptuitor;
stabilirea identitii fptuitorilor i a contribuiei fiecruia la pregtirea
i desfurarea activitii infracionale;
determinarea activitilor ntreprinse de fptuitori nainte i dup comiterea infraciunii;
identificarea locurilor unde au fost ascunse ori valorificate bunurile sau
valorile provenite din infraciune, inclusiv a persoanelor care au procurat astfel
de bunuri;
obinerea unor date de natur s conduc la extinderea cercetrilor n
cauz att cu privire la complici, instigatori ori tinuitori, ct i cu privire la alte
fapte penale;
stabilirea unor date privitoare la modul de via al infractorilor: anturaj,
locuri frecventate, bunuri mobile sau imobile dobndite n perioada ce face obiectul cauzei penale;
3
4
Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, art. 2, lit.a.

N. Volonciu, Tratat de procedur penal, vol. II, Ed. Paideia, Buc. p. 364.
10
obinerea unor date cu privire la locurile unde au fost ascunse bunurile

nvinuitului sau inculpatului, n scopul sustragerii acestora de la indisponibilizare prin msurile asigurtorii;
dovedirea existenei sau inexistenei bunurilor sau valorilor obiect al infraciunii n patrimoniul persoanei vtmate la data svririi faptei, pentru a
proba lipsa de temei a sesizrii ori pentru a demonstra c preteniile civile formulate sunt exagerate.
2. Aspecte procesuale
n literatura de specialitate s-a afirmat c pentru dobndirea calitii procesuale de martor trebuie s fie ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii:
existena unui proces penal n curs de desfurare;
existena unei persoane care cunoate fapte i mprejurri de natur s
contribuie la aflarea adevrului n procesul penal respectiv;
ascultarea acelei persoane de ctre organele judiciare cu privire la faptele i mprejurrile pe care le cunoate.
Din aceast perspectiv orice persoan fizic poate fi chemat ca martor
n procesul penal, inclusiv cele care, datorit unor infirmiti sau stri fizice,
percep fenomenele sau mprejurrile prin anumite simuri, dac cele percepute
servesc aflrii adevrului. Minorul poate fi ascultat ca martor pn la vrsta de
14 ani n asistena printelui, tutorelui sau a persoanei creia i este ncredinat
spre cretere i educare5.
Legea procesual penal6 prevede i unele excepii de la aceast regul
general, artnd c exist unele persoane care nu pot avea calitatea de martor
ntr-un proces penal, iar altele care nu pot fi ascultate ca martor i persoane ce
nu pot fi obligate s depun ca martor.
Din prima categorie fac parte: persoana obligat s pstreze secretul profesional cu privire la faptele i mprejurrile de care a luat cunotin n exerciiul profesiei. n aceast categorie sunt inclui toi cei care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, devin deintori de secrete care, dac ar fi divulgate, ar produce prejudicii materiale sau morale unei persoane fizice sau juridice. Dobndesc un asemenea statut: avocaii, medicii, notarii i preoii. Situaia examinat
nu are caracter absolut deoarece obligaia pstrrii secretului profesional poate
fi nlturat cu ncuviinarea celor fa de care exist aceast rspundere7 i, n
consecin, persoanele respective pot fi ascultate ca martor.
A doua categorie include aprtorul, partea vtmat, care particip n
proces, i reprezentantul uneia dintre pri.
Dac aprtorul sau reprezentantul uneia dintre pri a cunoscut anumite
5

Ibidem, art. 79.
7
Persoanele fizice sau organizaiile fa de care subzist obligaia pstrrii secretului. (N.A.).
6
11
fapte sau mprejurri nainte de a avea aceast calitate el nu mai poate accepta
funcia respectiv, ntruct calitatea de martor are ntietate fa de calitatea de
aprtor. Trebuie menionat c excepiile de la derogrile instituite se refer la
fapte deosebit de grave ndreptate mpotriva statului sau mpotriva pcii i
omenirii, terorismul, splarea banilor etc.
Persoana vtmat care se constituie parte civil sau particip n proces ca
parte vtmat, ntruct asupra acestora subzist o prezumie de parialitate potrivit creia nimeni nu poate fi martor n propria cauz.
A treia categorie exceptat8 include persoanele care nu sunt obligate s
depun ca martor n procesul penal, dar pot fi ascultate numai dac ele consimt
la aceast activitate (soul i rudele apropiate ale inculpatului sau nvinuitului).
Cadrul legal ce guverneaz ascultarea martorului se dimensioneaz, n
continuare, pe obligaiile i drepturile martorului, precum i pe ascultarea
propriu-zis a acestuia:
Dintre obligaiile martorului enumerm:
nfiarea la locul, ziua i ora indicate n citaie9. Instana de judecat
poate dispune aducerea silit a martorului care lipsete nejustificat i sancionarea sa cu amend judiciar. Dac neprezentarea se ntemeiaz pe motive obiective (imposibilitatea de deplasare cauzat de boal), ascultarea martorului se
face la locul unde se afl;
martorul este obligat s depun mrturie sub prestaie de jurmnt, potrivit confesiunii pe care o urmeaz10;
martorul trebuie s declare tot ce cunoate n legtur cu faptele i mprejurrile asupra crora este ntrebat11;
declaraia martorului este personal, neputnd fi fcut prin reprezentant;
s respecte condiiile stabilite n programul de protecie a martorilor, viznd furnizarea informaiilor pe care le deine, abinerea de la activitile individualizate de programul respectiv i informarea, n regim de urgen, cu privire
la orice schimbare aprut n viaa personal sau a membrilor de familie n perioada derulrii programului.
Drepturile martorului privesc:
protecia mpotriva violenelor sau ameninrilor ori promisiunilor12 care
s-ar putea exercita asupra sa n vederea obinerii declaraiilor;
semnarea declaraiei numai n msura n care este de acord cu coninutul
acesteia;
refuzul de a rspunde la ntrebrile care nu au legtur cu cauza n care
este ascultat;
8

Ibidem, art. 83.
10
11
C. pen., art. 260.
12
Idem, art. 68.
9
12
restituirea cheltuielilor fcute cu deplasarea, subzistena, cazarea i venitul nerealizat n perioada ct a fost la dispoziia organului judiciar pentru ascultare13;
ascultarea individual;
includerea n programul de protecie n baza unui protocol ncheiat cu
organul abilitat.14
ascultarea sub o alt identitate15 n situaia n care ar fi periclitat viaa,
integritatea corporal sau libertatea lui sau a altei persoane. Msura este dispus
dup o procedur standard stabilit de lege de ctre procuror sau instana de judecat la solicitarea motivat a procurorului, martorului sau a oricrei alte persoane. n aceleai condiii pot fi audiai ca martori i investigatorii sub acoperire;
ascultarea prin modaliti speciale de distorsionare a imaginii i vocii16
pentru a fi recunoscut. Declaraia se nregistreaz video i audio, iar casetele sigilate mpreun cu declaraia transcris vor fi transmise instanei competente
care are obligaia pstrrii n condiii de maxim siguran;
protejarea domiciliului, reedinei sau asigurarea unei reedine temporare, ori a deplasrilor, prin instituirea unor msuri de paz, nsoire i supraveghere, asigurate de organele de poliie.17
Procedura de ascultare a martorului parcurge trei etape, ca i n cazul nvinuitului sau inculpatului, aspectele specifice acestora vor fi dezvoltate separat,
ntruct vor fi nfiate i reguli de tactic criminalistic operabile n domeniul
examinat.
13
Ibidem, art. 190.

Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, art. 2, lit. i.
15
C. pr. pen., art. 861
16
Ibidem, art. 862
17
Ibidem, art. 865 i art. 864
14
13
PROTECTIA INTERESELOR ECONOMICE SI

FINANCIARE ALE UNIUNII EUROPENE, PRIN
MIJLOACE DE DREPT PENAL
Conf. univ. dr. Gavril Paraschiv
Universitatea Spiru Haret
Lector univ. drd. Daniel-tefan Paraschiv
Universitatea Piteti
The Institutions of the European Union and Member States attach a particular importance to economic and financial interests of the Community and
also to the fight against organized transborder crime, fraud and other irregular
activities that damage the Unions budget.
In 1998, it was set the Unit for Coordination of Anti-fraud Fight that
was replaced in 1999 with the European Anti-Fraud Office (OLAF) that has the
duty to conduct the administrative investigations affecting the financial interest
of the European Union.
Una din problemele majore cu care se confrunt Uniunea European este
aceea a fraudelor care se comit n dauna bugetului Uniunii, buget definit de experi ca expresia concret a unui veritabil patrimoniu comun al cetenilor Uniunii i ca instrumentul prin excelen al politicii europene18.
Din datele existente reiese ca bugetul Uniunii este fraudat, att la capitolul
venituri, ct i la cel al cheltuielilor, ceea ce nseamn c la buget19 sunt vrsate
sume mai reduse dect cele care normal ar fi trebuit s intre, iar la capitolul
cheltuieli se constat c unele sume acordate de organele comunitare ca subvenii i ajutoare ajung adesea s ia alte destinaii dect cele conforme cu scopurile pentru care au fost acordate i cu interesele Uniunii.
Pentru prevenirea acestor fapte care aduc atingere patrimoniului comun al
statelor membre, se impune o mai buna organizare i funcionare a circuitelor
18
Corpus Juris, cuprinznd dispoziii penale privind protecia intereselor financiare ale Uniunii
Europene, sub redacia lui Mireille Delmas Martz, Editura Carl Hazmanns, Koln, Berlin,
Munchen, 1998, p.103, citat de G. Antoniu,
19
Bugetul comunitar la venituri cuprinde pe lng resursele tradiionale (taxele vamale
percepute pentru mrfurile care se import din rile tere, taxele provenite din prelevri
agricole percepute la import) i unele resurse proprii, cum ar fi sumele reprezentnd TVA pe
care le vars statele membre, i contribuiile statelor membre, contribuie calculat n raport cu
valoarea produsului naional brut.
14
financiare ale Uniunii Europene, un control mai riguros al modului de colectare

i cheltuire a fondurilor repartizate, dar i unele reglementri juridice care s
antreneze din partea persoanelor vinovate, formele de rspundere adecvate, inclusiv rspunderea penal
Pe msura dezvoltrii pieei comunitare a Uniunii Europene, a realizrii
libertii de circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, se creeaz condiii
favorabile pentru svrirea de fraude, de nclcri ale legislaiei comunitare. n
aceste condiii persistena unor frontiere juridice, adic a unor obstacole n calea
represiunii unitare suprastatale devine dezastruoas, crendu-se condiii deosebit
de favorabile infractorilor (crora li se creeaz adevrate refugii de imunitate) i
foarte periculoase pentru ordinea juridic comunitar20.
Instituiile comunitare i statele membre acord o mare importan proteciei intereselor economice i financiare ale Uniunii, ca i luptei mpotriva
crimei organizate transnaionale, a fraudei i a altor activiti ilegale care prejudiciaz bugetul Uniunii.
n anul 1998 Comisia European a nfiinat n cadrul propriei instituii
Unitatea de Coordonare a Luptei Antifraud (UCLAF), al crei cmp de aciune era ns limitat doar la aceast instituie. Pentru a ntri mijloacele de prevenire a fraudei, prin Decizia Comisiei 1999/352 CE, CECO din 28 aprilie
1999, Comisia a nlocuit aceast unitate cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)21.
Oficiul European de Lupt Antifraud are sarcina de a conduce investigaiile administrative antifraud, beneficiind de un statut independent special.
Chiar dac este independent, OLAF face parte din Comisia European.
Oficiul European de Lupt Antifraud se bazeaz pe unele dintre cele mai
importante instrumente juridice n lupta mpotriva fraudei care afecteaz interesele financiare europene, activitatea sa fiind reglementat de mai multe acte ale
Uniunii:
Tratatul privind instituirea Comunitilor Europene, pentru protecia
intereselor financiare ale Uniunii Europene (versiune consolidat). Potrivit
articolului 274 (fostul articol 205), responsabilitatea Comisiei este strns legat
de misiunea sa de aplicare a bugetului. Acest lucru a fost confirmat de articolul
280 (fostul articol 209a) din Tratat, potrivit cruia comunitatea i statele membre combat frauda i orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor
financiare ale Uniunii Europene. n acest scop, statele membre i coordoneaz
aciunile i iau aceleai msuri pentru combaterea fraudei ce aduce atingere in20
Labayle, La protectios des intrts financiers de la Communaut, Editions Techniques, Paris,

1995, p.1, citat de G. Antoniu n Protecia penala a intereselor financiare ale Comunitilor
Europene, RDP, nr. 2/2002, p. 10,
21
Jacques Santer, preedintele Comisiei, a propus la data de 6 octombrie 1998, n faa Parlamentului European, transformarea UCLAF ntr-un organ independent i lrgirea competenelor
sale, OLAF fiind creat prin Decizia Comisiei 1999/352 CE, CECO din 28 aprilie 1999
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 136 din 31 mai 1999.
15
tereselor financiare ale Uniunii, ca cele luate pentru combaterea fraudei aducnd atingere propriilor interese financiare.
n fapt, cele dou articole mai sus menionate consacr dou dintre modalitile de lupt mpotriva fraudei i corupiei: asimilarea i cooperarea.
Regulamentul (CEE) nr. 595/1991 al Consiliului din 4 martie 1991, privind neregulile i recuperarea sumelor acordate pe nedrept n cadrul finanrii
politicii agricole comune i organizarea unui sistem de informare n acest domeniu i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 283/72, care se aplic pentru
cazurile de nereguli referitoare la cheltuielile Fondului European de Orientare i
Garantare Agricol. Potrivit acestui regulament, fiecare stat membru comunic
fr ntrziere statelor membre interesate, precum i Comisiei, neregulile constatate sau presupuse care ar putea s aib efecte foarte rapide n afara teritoriului su, precum i pe cele care reveleaz folosirea unei noi tehnici frauduloase.
Atunci cnd Comisia consider c au fost comise nereguli ntr-unul sau
mai multe state membre, ea informeaz statul sau statele membre implicate, iar
acesta (sau acestea) declaneaz o anchet la care pot participa agenii Comisiei.
Prin anchet se nelege orice control, verificare sau aciune ntreprinse de
agenii administraiilor naionale n exerciiul funciunii i viznd stabilirea
existenei unei nereguli, cu excepia aciunilor efectuate la cererea sau sub autoritatea direct a unei autoriti judiciare.
Informaiile comunicate sau obinute n temeiul acestui regulament, indiferent de form, sunt protejate de secretul profesional i beneficiaz de protecia
acordat informaiilor analoge prin legislaia naional a statului membru care
le-a obinut i prin dispoziiile corespunztoare care se aplic instituiilor
comunitare.
Convenia din 26 iulie 1995 privind protecia intereselor financiare ale
Comunitilor Europene (denumit i Convenia PIF)22, stabilit prin Actul
Consiliului Uniunii Europene din 26 iulie 1995, pe baza fostului articol K.3 din
Tratatul privind Uniunea European, care face referire la aciunea comun n
cadrul cooperrii judiciare n domeniul penal i care vizeaz, printre altele,
adoptarea progresiv a msurilor instituind reguli minimale cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeniul
criminalitii organizate. Astfel, armonizarea legislaiei comunitare constituie o
alt metod de combatere a fraudei.
n preambulul Conveniei, statele membre i exprim convingerea c
protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene impune ca orice
comportament fraudulos, care aduce atingere intereselor n cauz, s dea natere
unei urmriri penale i c este necesar ca asemenea comportamente s fie calificate ca infraciuni.
Potrivit Conveniei, constituie fraud care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitilor Europene:
22
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 316/1995, p. 49

16
- n materie de cheltuieli, orice act sau omisiune intenionate cu privire la:

folosirea sau prezentarea unor declaraii sau documente false, inexacte sau incomplete care au ca efect perceperea sau reinerea pe nedrept de fonduri care
provin din bugetul general al Uniunii Europene sau din bugetele gestionate de
Uniunea European sau n numele acesteia; necomunicarea de informaii cu nclcarea unei obligaii specifice, avnd acelai efect; deturnarea acestor fonduri
n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate iniial;
- n materie de venituri, orice act sau omisiune intenionate cu privire la:
folosirea sau prezentarea unor declaraii sau documente false, inexacte sau incomplete, care au ca efect diminuarea ilegal a resurselor bugetului general al
Uniunii Europene sau ale bugetelor gestionate de Uniunea European sau n
numele acesteia; necomunicarea de informaii cu nclcarea unei obligaii specifice, avnd acelai efect; deturnarea unui avantaj obinut n mod legal.
Conform definiiei fraudei comunitare, aceast noiune este restrns la un
act sau o omisiune intenionat. Caracterul intenionat al unui act sau al unei
omisiuni poate rezulta din circumstane de fapt obiective23.
Fiecare stat membru trebuie s ia msurile necesare i adecvate pentru a
transpune n dreptul penal naional dispoziiile menionate mai sus astfel nct
comportamentele pe care le vizeaz s constituie infraciuni penale.
De asemenea, fiecare stat membru trebuie s ia msurile necesare pentru a
se asigura c ntocmirea sau furnizarea cu intenie a declaraiilor sau documentelor false, inexacte sau incomplete constituie infraciuni, sancionndu-se att
autorul, ct i formele de complicitate, de instigare sau tentativ de fraud.
De la aceast dubl obligaie, exist excepia prevzut de Convenie, care
se refer la frauda minor. Aceasta este definit ca frauda care implic o sum
total mai mic de 4.000 Euro i care nu prezint, n conformitate cu legislaia
naional, circumstane speciale grave. ns, aceast fraud poate face obiectul
unor alte sanciuni dect cele de natur penal. Consiliul Uniunii Europene,
hotrnd cu unanimitate, poate modifica cuantumul sumei totale de 4.000 Euro
indicat anterior.
Convenia oblig statele membre s ia msurile necesare pentru a permite
ca efii de ntreprindere sau orice persoan cu putere de decizie sau de control
din cadrul unei ntreprinderi s poat fi declarat a avea rspundere penal n
conformitate cu principiile definite de dreptul su naional, n caz de acte frauduloase svrite n dauna intereselor financiare ale Comunitilor Europene.
Prin Convenie i se mai impune fiecrui stat membru obligaia de a-i stabili competena cu privire la infraciunile pe care le-a instituit n cazul n care:
- frauda, participarea la fraud sau tentativa de fraud, care aduce atingere
intereselor financiare ale Uniunii Europene este svrit, integral sau parial,
23
Formula este preluat din Directiva nr. 91/308 a Consiliului din 10 iunie 1991, relativ la
prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii capitalurilor, publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene L166/1991.
17
pe teritoriul su, inclusiv frauda n care ctigurile au fost obinute pe acest

teritoriu;
- o persoan aflat pe teritoriul su particip sau incit cu bun tiin la
svrirea unei astfel de fraude pe teritoriul oricrui alt stat;
- autorul infraciunii este resortisant al statului membru n cauz, cu condiia ca legislaia acestui stat membru s prevad c respectivul comportament
este pedepsit i n ara n care acesta a avut loc.
Orice stat membru are obligaia ca atunci cnd unul dintre resortisanii si
este bnuit a fi svrit ntr-un alt stat membru o fraud comunitar, dac statul
respectiv nu extrdeaz aceast persoan n ctre alt stat membru numai din
motiv de naionalitate, s supun cazul autoritilor sale competente n scopul
efecturii urmririi penale, dac este cazul. Sintagma dac este cazul arat c
este posibil ca respectiva cauz s fie finalizat printr-o soluie de neurmrire
penal.
Pe de alt parte, n scopul efecturii urmririi penale, dosarele, informaiile
i obiectele referitoare la infraciune vor fi transmise gratuit statului solicitant.
Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene prevede cooperarea efectiv a statelor membre la anchet, urmrirea judiciar i executarea sanciunii pronunate n cazurile de fraud comunitar. Sunt
menionate exemplificativ cteva mijloace de cooperare: asistena juridic, extrdarea, transferul urmririi penale sau executrii hotrrilor judectoreti pronunate n alt stat membru.
Autoritatea de lucru judecat este consacrat de Convenie, astfel statele
membre trebuie s aplice n dreptul lor penal naional principiul ne bis in idem,
n temeiul cruia o persoan care a fost judecat definitiv ntr-un stat membru
nu poate fi urmrit pentru aceleai fapte ntr-un alt stat membru, cu condiia ca,
n caz de condamnare, pedeapsa s fi fost executat sau s fie n curs de executare sau s nu mai poat fi executat n conformitate cu legislaia statului n care
a fost pronunat.
Referitor la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Convenia i atribuie o
competen limitat, n sensul c aceasta poate fi sesizat de ctre o parte la diferend abia dac dup expirarea unui termen de 6 luni nu a putut fi gsit o soluie. O alt competen a Curii privete orice diferend ntre unul sau mai multe
state membre i Comisia European, care nu a putut fi rezolvat pe cale de negociere.
Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 2988/1995 al Consiliului din 18 decembrie 1995, privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene24, care constituie o reglementare general referitoare la msurile i sanciunile administrative aplicabile nclcrilor specifice ale dreptului Uniunii Europene.
Potrivit acestui regulament, constituie abatere orice nclcare a unei dispoziii de drept comunitar rezultat dintr-o aciune sau omisiune a unui agent
24
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 312/1995, p. 1.

18
economic care a avut ca efect prejudicierea bugetului general al Comunitilor

sau bugetele administrate de ctre acestea ori diminuarea sau suprimarea ncasrilor provenind din resurse proprii, percepute direct n contul Uniunii, fie
printr-o cheltuial nedatorat.
Agenii economici crora li se pot aplica msurile i sanciunile administrative ale Uniunii sunt att persoanele fizice i juridice, ct i alte entiti crora dreptul naional le recunoate capacitatea juridic, care au comis abaterea,
precum i cei obligai s-i asume rspunderea pentru abatere sau s vegheze ca
aceasta s nu fie comis.
nclcarea cu intenie sau din neglijen a normelor de drept comunitar, n
domeniul financiar, pot conduce la aplicarea de sanciuni administrative, care
includ: plata unei amenzi administrative, plata unui surplus care depete sumele ncasate pe nedrept sau eludate, excluderea sau retragerea beneficiilor
pentru o perioad posterioar nclcrii, retragerea temporar a unei aprobri i
pierderea unei garanii.
n conformitate cu normele, reglementrile i dispoziiile administrative
de drept intern, statele membre trebuie s ia msurile necesare n vederea asigurrii legalitii i veridicitii operaiunilor ce implic interesele financiare ale
Uniunii. Astfel, msurile de control trebuie s se adapteze caracterului specific
al fiecrui sector, s fie proporionale cu obiectivele urmrite i s in seama de
practicile i de structurile administrative existente n statele membre, nct s nu
conduc la constrngeri economice sau la costuri administrative excesive.
Primul Protocol elaborat n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind
Uniunea European, la Convenia privind protecia intereselor financiare ale
Comunitilor Europene25, semnat de statele membre la data de 26 septembrie
1996, completeaz Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene, n ceea ce privete lupta mpotriva actelor de corupie n
care funcionarii, att naionali ct i comunitari, sunt implicai, iar datele lor
aduc atingere sau sunt susceptibile de a aduce atingere intereselor financiare ale
Comunitilor Europene (de aceea, protocolul mai este numit i Protocolul anticorupie).
Protocolul are n vedere, n special, actele de corupie comise de ctre sau
fa de funcionarii, att naionali ct i comunitari, responsabili cu ncasarea,
gestionarea sau cheltuirea fondurilor comunitare supuse controlului lor, dar i
planul mai larg al fraudelor comunitare svrite de ctre funcionarii comunitari (delictele care afecteaz sau sunt susceptibile de a afecta ncasrile sau
cheltuielile Uniunii Europene, inclusiv cele comise de ctre sau fa de persoanele care sunt investite cu responsabiliti dintre cele mai nalte).
Protocolul face distincie ntre corupia pasiv (comis de un funcionar)
i cea activ (svrit de un particular), definindu-le ntr-o manier clasic.
Astfel, constituie corupie pasiv fapta svrit cu intenie, de ctre un
25
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 313/1996, p. 2.

19
funcionar, fie direct, fie prin intermediul unui ter, care const n a pretinde sau
a primi avantaje, de orice natur, pentru sine sau pentru un ter, sau de a accepta
promisiunea unor avantaje, n scopul ndeplinirii sau nendeplinirii, n mod
contrar ndatoririlor sale oficiale, a unui act n conformitate cu funcia sa sau a
unui act n legtur cu exercitarea funciei sale care aduce atingere sau este susceptibil s aduc atingere intereselor financiare ale Comunitilor Europene.
Corupia activ const n fapta svrit cu intenie, de ctre orice persoan, care const n a promite sau a da, fie direct, fie prin intermediul unui ter,
un avantaj de orice natur, unui funcionar, pentru sine sau pentru un ter, pentru ca acesta s ndeplineasc sau s se abin s ndeplineasc, n mod contrar
ndatoririlor sale oficiale, un act n conformitate cu funcia sa sau un act n legtur cu exercitarea funciei sale care aduce atingere sau este susceptibil s
aduc atingere intereselor financiare ale Comunitilor Europene.
Protocolul definete funcionarul ca fiind orice funcionar al Uniunii Europene ori naional al unui stat membru.
Expresia funcionar comunitar desemneaz:
- orice persoan care are calitatea de funcionar sau de agent angajat cu
contract, n sensul Statutului funcionarilor Comunitilor Europene sau al regimului aplicabil altor ageni ai Comunitilor Europene;
- orice persoan pus la dispoziia Comunitilor Europene de ctre statele
membre sau de ctre orice organism public sau privat care exercit aici funciuni echivalente celor pe care le exercita funcionarii sau ali ageni ai Comunitilor Europene. Sunt asimilai funcionarilor membrii organismelor create conform tratatelor care instituie Comunitile Europene, precum i personalul
acestor organisme, n msura n care statutul funcionarilor Comunitilor Europene nu se aplic n privina lor.
Expresia funcionar naional este interpretat prin referina la definiia
funcionarului sau ofierului public n dreptul naional al statului membru n
care persoana n cauz are aceast calitate; totui, n cazul urmririi penale care
implic un funcionar al unui stat membru, angajat de ctre un alt stat membru,
acesta din urm nu este inut s aplice definiia funcionarului naional, dect n
msura n care aceasta este compatibil cu dreptul su naional.
Din analiza acestor definiii rezult n mod clar faptul c a fost extins aria
noiunilor de funcionar naional i funcionar comunitar, n scopul de a
crea o aplicabilitate larg prevederilor Protocolului.
Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a-i stabili competena
fa de infraciunile pe care le-a instituit, inclusiv n situaia cnd autorul infraciunii este un funcionar comunitar n serviciul unei instituii a Comunitilor Europene sau al unui organism creat n conformitate cu tratatele institutive
i avndu-i sediul n statul membru respectiv.
De asemenea, prin Protocol este consacrat i aplicarea principiului teritorialitii, al ceteniei active i al ceteniei pasive.
Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 2185/1996 al Consiliului din 11 no20
iembrie 199626, privind controalele i inspeciile la faa locului efectuate de

Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale Uniunii Europene mpotriva fraudei i a altor nereguli, care stabilete unele dispoziii generale aplicabile controalelor i inspeciilor administrative la faa locului, efectuate de Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale Uniunii mpotriva abaterilor.
Potrivit acestui regulament Comisia poate efectua controale i inspecii la
faa locului:
- pentru depistarea abaterilor grave sau transnaionale, a abaterilor care
pot implica ageni economici care i desfoar activitatea n mai multe state
membre;
- cnd, pentru a depista abaterile, situaia dintr-un stat membru necesit
ntrirea controalelor i a inspeciilor n anumite cazuri n scopul mbuntirii
eficienei proteciei intereselor financiare i pentru a asigura astfel un nivel
echivalent de protecie n cadrul Comunitii;
- la cererea statului membru n cauz.
Informaiile comunicate sau dobndite sub orice form n temeiul acestui
regulament intr sub incidena secretului profesional i sunt protejate n acelai
fel n care informaiile similare sunt protejate de legislaia naional a statului
membru care le-a primit, precum i de ctre dispoziiile corespunztoare aplicabile instituiilor comunitare.
Convenia relativ la lupta mpotriva corupiei care implic funcionari
ai Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre ale Uniunii Europene27, denumit ulterior Convenia Anticorupie, a fost semnat de statele
membre la data de 26 mai 1997, n cadrul cooperrii interguvernamentale bazat pe Tratatul de la Maastricht.
Aceast Convenie are la baz primul Protocol la Convenia PIF, dar conine prevederi mai largi dect ale acestui protocol. Astfel, n timp ce obiectul
Protocolului consta n corupia care afecteaz sau este susceptibil s afecteze
interesele financiare ale Comunitilor Europene, aceast Convenie se refer la
toate formele de corupie activ i pasiv n care sunt implicai funcionarii
Comunitilor Europene, ai statelor membre sau persoanele asimilate acestora,
cum ar fi minitrii.
Astfel, a fost extins aria de aplicare a infraciunilor i a fost eliminat necesitatea probrii afectrii, real sau eventual, a intereselor financiare ale Uniunii, probaiune care s-a dovedit a fi dificil.
Al doilea Protocol la Convenia relativ la protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene, stabilit prin Actul Consiliului din 19 iunie
1997, are ca obiect splarea capitalurilor i rspunderea persoanelor juridice.
La data de 12 martie, Consiliul Uniunii Europene a adoptat un Raport explicativ asupra acestui Protocol.
26
27

Publicat n Jurnalul Oficial C 195/1997, p. 1
21
La data adoptrii Protocolului, splarea capitalurilor fcea deja obiectul

Directivei Consiliului (CE) nr. 91/308 din 10 iunie 1991, relativ la prevenirea
utilizrii sistemului financiar n scopul splrii capitalurilor.
Protocolul reia definiia splrii capitalurilor din primul articol al Directivei susmenionate, aceasta constnd n urmtoarele aciuni, comise cu intenie:
- conversia sau transferul de bunuri despre care cel care le livreaz tie c
provin dintr-o activitate criminal sau din participarea la o asemenea activitate,
n scopul de a deghiza sau de a ascunde originea ilicit a acestor bunuri sau de a
ajuta orice persoan care este implicat n aceast activitate s scape de consecinele juridice ale actelor sale;
- ascunderea sau deghizarea naturii, originii, amplasrii, dispunerii, micrii sau a proprietii reale a acestor bunuri sau a drepturilor referitoare la acestea, despre care autorul tie c provin dintr-o activitate criminal sau din participarea la o asemenea activitate;
- achiziionarea, obinerea sau utilizarea de bunuri cunoscnd, la momentul primirii acestor bunuri, c provin dintr-o activitate criminal sau din participarea la o asemenea activitate;
- participarea la unul dintre actele vizate n cele trei puncte precedente,
asocierea n vederea comiterii unor astfel de acte, tentativele de a le comite,
faptele de complicitate sau de instigare.
n acest Protocol se prevede obligaia ca fiecare stat membru s ia msurile necesare pentru ca splarea capitalurilor s fie calificat ca infraciune, ns
aceast obligaie este limitat la splarea capitalurilor legate de produsul fraudei, cel puin n cauzele grave, ct i de corupia activ i pasiv.
Potrivit Protocolului, este angajat i rspunderea persoanelor juridice
pentru fraud, corupie activ i splare de capitaluri, comis n contul lor de
orice persoan care activeaz fie individual, fie ca membru al unui organ al persoanei juridice, care exercit o putere de conducere n cadrul su, avnd la baz
urmtoarele:
- o putere de reprezentare a persoanei juridice;
- o autoritate de a lua decizii n numele persoanei juridice;
- o autoritate pentru a exercita un control n cadrul persoanei juridice.
De asemenea, este prevzut rspunderea persoanei juridice cnd lipsa de
supraveghere sau de control din partea uneia dintre persoanele artate, a fcut
posibil comiterea unei fapte penale de fraud, corupie activ sau splare de
capitaluri, n contul persoanei juridice respective, de ctre o persoan supus
autoritii sale.
Protocolul nu utilizeaz termenul de responsabilitate penal ci oblig fiecare stat membru s ia msurile necesare pentru a asigura ca o persoan juridic declarat responsabil s fie pasibil de sanciuni efective, proporionate i
descurajante, care includ amenzi penale sau nepenale i, eventual, alte sanciuni, ndeosebi:
- msuri de excludere de la beneficiul unui avantaj sau al unui ajutor public;
22
- msuri de interzicere temporar sau permanent a exercitrii unei activiti comerciale;

- un plasament sub supraveghere judiciar;
- o msur judiciar de desfiinare.
Conform celui de-al doilea Protocol, dispoziiile din Convenia PIF se
aplic i n materia splrii capitalurilor.
Decizia Comisiei nr. 352/1999 de instituire a Oficiului European de
Lupt Antifraud28, adoptat la Bruxelles la 28 aprilie 1999, potrivit creia se
traseaz sarcinile acestui oficiu i independena sa de investigare, se nfiineaz
un Comitet de supraveghere prin care se asigur monitorizarea periodic a modului n care oficiul duce la ndeplinire funcia de investigare, se numete directorul oficiului care rspunde de desfurarea investigaiilor, se reglementeaz
modul de funcionare a oficiului, se stabilete data intrrii n vigoare.
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr.1073/
1999 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud
(OLAF)29, care este menit s sporeasc eficiena luptei contra fraudei, a
corupiei i a oricror alte activiti ilegale care afecteaz interesele financiare
ale Comunitii Europene. n acest Regulament sunt reglementate urmtoarele
aspecte: obiectivele i sarcinile OLAF, investigaiile administrative, investigaiile externe, investigaiile interne, nceperea investigaiilor, procedura de investigare, datoria instituiilor, organismelor, oficiilor i ageniilor de a nainta
oficiului fr ntrziere orice informaii legate de posibile cazuri de fraud ori
corupie, sau orice alt activitate ilegal, confidenialitatea i protecia datelor,
raportul investigaiei i msurile ntreprinse n urma investigaiilor, transmiterea
informaiilor ctre Oficiu, Comitetul de supraveghere, directorul oficiului, finanarea, cile de atac, raportul de evaluare, data intrrii n vigoare.
Regulamentul nr. 1074/1999 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 mai 199930, privind investigaiile efectuate de Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF), potrivit cruia Oficiul furnizeaz statelor membre
asisten din partea Comisiei pentru organizarea unei cooperri strnse i periodice ntre autoritile lor competente n vederea coordonrii activitii acestora
n scopul protejrii intereselor financiare ale Comunitii Europene a Energiei
Atomice i contribuie la elaborarea i dezvoltarea de metode pentru combaterea
fraudei i a oricror alte activiti ilegale care afecteaz interesele financiare ale
Comunitii Europene a Energiei Atomice.
n vederea combaterii fraudei, corupiei i altor activiti ilegale care
afecteaz interesele financiare ale Comunitii Europene a Energiei Atomice,
scopul OLAF este acela de a efectua investigaii administrative a chestiunilor
grave legate de ndeplinirea sarcinilor profesionale ntr-un mod care s consti28

30
29
23
tuie o abatere de la obligaiile funcionarilor i ale altor ageni ai Uniunii susceptibil s fac obiectul unor aciuni disciplinare sau, dup caz, penale, ori o
abatere echivalent de la ndeplinirea obligaiilor de ctre membrii instituiilor
i organismelor, de ctre conductorii de oficii i agenii sau de ctre membrii
personalului instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor care nu se supun
dispoziiilor statutului personalului.
Regulamentul (CE) nr. 1681/1994 al Comisiei din 11 iulie 1994, privind
neregulile i recuperarea sumelor pltite necuvenit n cadrul finanrilor prin
Fondul de Coeziune, precum i organizarea unui sistem de informare n acest
domeniu31, modificat i completat de Regulamentul (CE) nr. 2035/2005 al
Comisiei din 12 decembrie 200532.
Potrivit acestor regulamente, statele membre trebuie s informeze Comisia
cu privire la neregulile care au fcut obiectul unei act iniial de constatare administrativ i/sau judiciar.
n acest scop, statele membre furnizeaz, pe ct posibil, informaii privind:
- fondul/fondurile structural(e) sau instrumentul financiar implicat, obiectivul, cadrul comunitar de sprijin i identificarea formei de intervenie sau a aciunii n cauz;
- dispoziia care a fost nclcat;
- natura i importana cheltuielii (n cazul n care nu s-a efectuat nici o
plat, sumele care ar fi fost pltite n mod necorespunztor dac neregula nu ar
fi fost constatat, cu excepia erorilor sau neglijenelor svrite dar descoperite
nainte de plat i care nu atrag dup ele nicio sanciune administrativ sau judiciar);
- suma total i repartizarea sa ntre diferitele surse de finanare;
- momentul sau perioada n timpul creia a fost comis neregula;
- practicile utilizate pentru comiterea neregulii;
- modul n care s-a depistat neregula;
- serviciile sau organismele naionale care au procedat la constatarea
neregulii;
- consecinele financiare ale acesteia, eventuala suspendare a plilor i
posibilitile de recuperare;
- data i sursa primei informaii care a dat natere bnuielii c exist o
neregul;
- data constatrii neregulii;
- dac este cazul, statele membre i rile tere implicate;
- identificarea persoanelor fizice i juridice implicate, cu excepia cazurilor cnd aceast informaie nu poate servi la combaterea neregulii, prin nsi
natura acesteia.
31
32

24
Regulamentul (CEE) nr. 1831/1994 al Comisiei din 26 iulie 1994, privind neregulile i recuperarea sumelor pltite necuvenit n cadrul finanrilor
prin Fondul de Coeziune, precum i organizarea unui sistem de informare n
acest domeniu33, modificat i completat de Regulamentul (CE) nr. 2168/2005 al
Comisiei din 23 decembrie 200534, potrivit crora statele membre beneficiare
prezint Comisiei un raport privind neregulile care au fcut obiectul unui prim
act de constatare, administrativ sau judiciar.
Statele membre beneficiare comunic Comisiei deciziile administrative
sau judectoreti ori elementele eseniale ale acestora referitoare la ncheierea
acestor proceduri i precizeaz dac elementele constatate indic sau nu o suspiciune de fraud.
Aceste informaii trebuie s fie suficient de detaliate pentru a permite
Comisiei s adopte, n cel mai scurt timp posibil i dup consultarea autoritilor din statul membru n cauz, o decizie cu privire la imputarea consecinelor
financiare, ns, n ceea ce privete datele cu caracter personal pe care le prelucreaz, Comisia i statele membre trebuie s asigure respectarea dispoziiilor
comunitare i naionale privind protecia acestor date.
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 de stabilire a regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire
a prevederilor generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/199935, care stabilete regulile pentru implementarea regulamentului (CE) nr. 1083/2006 i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 cu
privire la urmtoarele: informare i publicitate; informarea cu privire la utilizarea Fondurilor; sistemele de management i control; nereguli; date personale;
corecii financiare pentru nerespectarea adiionalitii; schimbul electronic de
date; instrumentele de inginerie financiar; eligibilitatea spaiilor de locuit; eligibilitatea programelor operaionale pentru obiectivul european de cooperare teritorial, aa cum este el menionat n Articolul 3(2)(c) al Regulamentului (CE)
nr. 1083/2006.
Regulamentul (CE) nr. 1848/2006 al Comisiei din 14 decembrie 2006,
privind neregulile i recuperarea sumelor pltite necuvenit n cadrul finanrii
Politicii Agricole Comune, precum i organizarea unui sistem de informare n
acest domeniu, i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr.
595/199136, care se aplic cheltuielilor ce intr sub incidena Fondului European
de Garantare Agricol (FEGA) i a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Acest regulament clarific nelesul unor termeni, astfel:
33

35
36
34
25
- prin neregul se nelege orice nclcare a unei dispoziii de drept comunitar, ca urmare a unei aciuni sau omisiuni a unui operator economic, care
poate sau ar putea avea ca efect prejudicierea bugetului general al Uniunii, fie
prin diminuarea sau pierderea veniturilor provenite din resurse proprii, colectate
direct n numele Uniunii, fie prin cheltuieli nejustificate;
- n sensul acestui regulament operator economic poate fi orice persoan
fizic sau juridic sau orice alt entitate care beneficiaz de o finanare din partea FEGA sau FEADR, cu excepia statelor membre care i exercit prerogativele de autoritate public, entitate care primete o asisten de acest tip sau care
trebuie s plteasc un venit transferat;
- o constatare primar administrativ sau judiciar reprezint prima
evaluare scris a unei autoriti competente, administrative sau judiciare, care
concluzioneaz pe baza faptelor concrete dac a fost comis o neregul, fr a
aduce atingere posibilitii ca aceast concluzie s poat fi ulterior modificat
sau retras, ca rezultat al evoluiei procedurii administrative sau judiciare;
- suspiciunea de fraud reprezint acea neregul care a fcut obiectul unei
constatri primare administrative sau judiciare care a generat iniierea unei proceduri la nivel naional pentru a determina existena unui comportament intenional, n special a unei fraude.
26
CONSIDERAII PRIVIND ISTORIA

MEDIEVAL A DREPTULUI
Lector univ. dr. Elena Paraschiv
Drd. Ramona-Gabriela Paraschiv
Medieval justice is characterized by an excessive fractionation of judicial
authority which leads to a permanent uncertainty and disarray caused by the
existence of contradictory legal principles derived from various traditions. In
the meantime, three judicial systems are being outlined with different developments and weights from one period to another, from state to state: ecclesiastical, feudal and royal justice.
Since the VI century the church sought to compile a temporal jurisdiction,
because in the IX century sinoadele diocezelor not only to judge causes of religious nature, but also causes of adultery, incest, or usurious fratricide.
1. Sisteme judiciare medievale
Cultura i civilizaia Evului Mediu european este o sintez a unor componente (celtic, germanic, bizantin, islamic) adugate fondului latin, care asimilase elemente elenistice, fiind modelat uneori de ideologia i instituiile cretinismului. Ceea ce urma s devin o relativ unitate politico-cultural numit
Europa i care ncepe s se defineasc chiar din Evul Mediu timpuriu, i are
de fapt originea n perioada de declin a Imperiului roman37.
Cutumele, obiceiurile locale transmise prin tradiie reprezentau baza
dreptului la popoarele germanice. ns, de cele mai multe ori cutuma se referea
la situaii de detaliu, era incert, lipsit de rigoare, nereuind s se ridice la rang
de principii generale.
Justiia medieval este caracterizat de o excesiv fracionare a autoritii
judiciare, ceea ce duce la o permanent incertitudine i dezordine, cauzat de
existena unor principii juridice contradictorii derivate din tradiii diverse. n
timp, se contureaz trei sisteme judiciare cu evoluii i ponderi diferite de la o
perioad la alta, de la stat la stat: justiie ecleziastic, feudal i regal.
nc din secolul VI, biserica a urmrit s-i alctuiasc o jurisdicie temporal, pentru ca n secolul IX sinoadele diocezelor s judece nu numai cauze
37
Drmb, O., Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,

1984, vol I, p. 8.
27
de natur religioas (erezie, blasfemie, sacrilegiu etc.), ci i cauze de adulter,

incest, paricid, fratricid sau cmtrie. Ea i-a extins competenele judiciare i
asupra vduvelor i orfanilor, a actului cstoriei i a supravegherii executrii
dispoziiilor testamentare.
Jurisdicia ecleziastic a atins apogeul n Frana n secolul XII, cnd a fost
resortul att al episcopilor, ct i al arhidiaconilor, al canonicilor, al unor abai
.a. Ea se va afirma cu maxim autoritate i n secolul urmtor, prin instituirea
tribunalelor Inchiziiei care vor funciona timp de secole n tot Occidentul.
Motivaiile juridice i morale procedurale vor fi expuse i reglementate de
decretele papale care, n 1582, vor fi reunite ntr-un Corpus juris canonici, rmas vreme de mai bine de trei secole singurul ndreptar juridic pentru catolici,
pn n anul 1917, cnd Biserica catolic a redactat un nou cod.
n acelai timp, justiia feudal deriva din contractul de vasalitate dintre
senior i vasal i era administrat ca atare. Proprietatea i obligaiile reprezentau
domeniul su prioritar: justiia domenial i avea originea n dreptul de proprietate al stpnului, iar acesta, ca protector natural al vasalilor si, i aroga i
dreptul de a administra justiia.
Din secolul al XIII-lea, jurisdicia regal atac i absoarbe progresiv jurisdiciile seniorale de pe domeniile Coroanei franceze, ajungndu-se ca, n secolul al XIV-lea, legitii regelui s proclame teza suveranitii acestuia pe tot cuprinsul statului. Astfel, orice drept senioral de administrare a justiiei sau de ridicare a impozitelor a fost considerat ca emannd dintr-o concesiune a regelui.
Odat cu consolidarea, n secolele al XV-lea i al XVI-lea, a statelor naionale i a monarhiilor absolutiste, jurisdicia regal se va impune decisiv, n
detrimentul celei feudale i al celei ecleziastice.
Astfel, n timpul domniei lui Ludovic al IX-lea cel Sfnt, justiia regal
absorbise complet pe cea feudal.
Curia Regis, instalat chiar n palatul regal, avea atribuii judectoreti i
legiti de profesie, ns era n acelai timp un Parlament i o Curte de Apel care
decidea asupra hotrrilor seniorilor feudali. Vechile probe judiciare (ordaliile,
duelul judiciar) dispar, fcnd loc larg anchetelor.
Suveranitatea regelui limiteaz autonomia judiciar a seniorilor, lsnd n
competena tribunalelor feudale numai cazurile de furturi, rniri, omucideri. i
rezerv ns dreptul de instan de apel, marcnd astfel subordonarea la justiia
regal. Puterea legislativ a regalitii se exercit prin ordonane. Cea din 1254
stabilea n termeni fermi jurisdicia parlamentelor (a celui principal, din Paris i
a celor din provincie) i funcia bailivilor (funcionari regali cu atribuii n materie administrativ, financiar, militar i n special juridic), indicndu-le procedura de urmat n faza instructorie, de urmrire i cercetare a cauzelor penale
(cf. P. Lacroix).
nc de la nceputul secolului al XII-lea, n Anglia, regii au ridicat Consiliul regal la rang de Curte Suprem de Justiie. Ulterior au fost precizate i normele procesuale, prin formarea, n secolul al XIII-lea, a unui corp de magistrai,
28
juriti profesioniti, laici i prin stabilirea unui sistem de judecat care include
un numr de jurai: o instituie original, naional.
Prin Constituiile din Claredon (1169), Henric al II-lea subordoneaz autoritii regale jurisdicia ecleziastic. n urmtorul secol, dup ce prin Adunarea din 1265 (ce reunea baroni, clerici, cavaleri i oreni) se pun bazele Parlamentului englez, acesta va garanta supremaia legii i va trasa liniile viitorului
drept constituional. De acum nainte niciun rege englez nu i va mai aroga
puterea de a face singur legea (E. Glasson)38.
Spre deosebire de rile n care centralismul politic al monarhiilor absolutiste se impunea tot mai ferm, n Germania i Italia dreptul i organizarea judectoreasc continu n formele lor medievale.
n Germania, diversitatea normelor juridice se reflect n sistemele de
drept care reglementau raporturile feudale dintre clasele i categoriile sociale.
Dou coduri s-au bucurat de o autoritate mai ntins. Primul, Oglinda saxon (Sachsenspiegel), alctuit n 1230, include norme de drept cutumiar i feudal, iar al doilea, Oglinda vab, alctuit n 1275, cuprinde n plus norme de
drept canonic i de drept roman. n afar de acestea, oraele germane autonome
i edictau anumite norme juridice necesare fiecruia. i mpratul putea da
anumite constituii, dup consultarea adunrii notabililor Imperiului (Reichstag),
ca de exemplu, Bula de aur (1356).
Expresia de maxim autoritate a codificrii dreptului german se gsete n
codul de drept i procedur penal comun ntregului Imperiu germanic, numit
Constitutio Carolina Criminalis, dat de Carol Quintul n 153239.
2. Tribunalul inchiziiei
Forma cea mai tipic n acelai timp abuziv, dar relevant pentru fora
moral i material pe care o deinea autoritatea ecleziastic n mentalitatea, n
societatea, n cadrul instituiilor Evului Mediu, inclusiv a celor juridice i gsete expresia n cadrul Inchiziiei40.
Avnd n vedere masacrarea unor eretici de ctre autoritatea laic prin decizii cu totul arbitrare, papa Grigorie al IX-lea instituie printr-o bul, n anul
1233, tribunalul Inchiziiei. Aceast nou instituie juridic urma s fixeze
anumite norme, s stabileasc o procedur legal, care s nceap prin efectuarea unei anchete (inquisito cercetare, urmrire, anchetare).
Sarcina de a-i depista pe eretici, alctuind comisii parohiale pentru a face
investigaii, le revenea arhiepiscopilor i episcopilor, crora le era rezervat deplina jurisdicie n materie de erezie.
38
Craiovan, I., Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 23.
39
Drmb, O., op. cit., vol. 9, p. 176-208.
40
Guiraud, J., Linquisition mdivale, Grasset, Paris, 1928.
29
Autoritatea laic (conii, baronii, consulii oraelor) trebuia s-i dea concurs episcopului i s aplice pedeapsa penal celor vinovai.
n afara aspectului su pozitiv, de a fi introdus o justiie regulat, nlocuind procedura de simpl acuzare prin procedura de anchet, tribunalul Inchiziiei inaugura i o serie de abuzuri (cu precdere n secolele al XVI-lea i al
XVII-lea), care vor pune Biserica roman ntr-o lumin foarte defavorabil.
n anul 1235, papa Grigore al IX-lea nsrcineaz cu organizarea i conducerea tribunalului Inchiziiei pe clugrii Ordinului Dominican (crora, n
1246, i va asocia i pe franciscani). Astfel, Inchiziia devenea o activitate permanent, pus direct i n mod oficial prin legatul papal desemnat ca inchizitor, ca judector principal sub autoritatea suprem pontifical.
Organizarea, procedura i jurisprudena tribunalelor inchizitoriale au fost
precizate de episcopi n concilii provinciale41.
n regiunea n care era semnalat o micare eretic, inchizitorul numit de
pap ordona (sub pedeapsa de excomunicare) ca toi cei care i cunoteau pe
eretici s i denune. Se stabilea un termen de 15-30 de zile, timp n care ereticilor care se prezentau de bun voie i i abjurau erezia li se promitea iertarea,
urmnd s execute doar o peniten canonic.
Cnd termenul expira, tribunalul se constituia cu clerici i cu laici: notari,
secretari, funcionari regali i un juriu cu asesori, ntre care unii juriti laici (ceea ce
mai tempera zelul membrilor ecleziastici).Alctuit astfel, tribunalul i cita pe
ereticii declarai sau pe cei suspectai de erezie. Uneori se dezvluiau numele denuntorilor, se fceau confruntri cu acuzaii. De multe ori tribunalul acorda inculpatului dreptul de a fi aprat de un avocat, care asista la toate fazele procedurii.
Inchizitorii preferau, ca n locul probelor aduse de martori, s obin din
partea acuzatului o mrturisire de recunoatere a vinei, promindu-i-se n acest
scop, iertarea de pedeaps. Cnd aceste promisiuni nu mai aveau efect, se recurgea la tortur.
Sentinele se aduceau la cunotina mulimii printr-o adunare public solemn. ntre pedepse sunt menionate sanciuni de ordin spiritual (abjurri,
posturi ndelungate, pelerinaje etc.), penitene umilitoare (semne distinctive)
pedepse mai severe (amenzi, confiscarea bunurilor), dar i nchisoarea pe timp
determinat sau pe via. Cea mai grav pedeaps (dar nu inventat de Inchiziie)
era arderea pe rug, care se executa de ctre autoritatea laic.
3. Tribunalele secrete
n Germania medieval a funcionat pn la mijlocul secolului al XVI-lea,
una dintre cele mai stranii instituii, numit Tribunalul Vehmic (termenul deriv
semnificativ pentru sensul emotiv, de fric i de groaz pe care tribunalul l
inspira din expresia eliptic latin vae mihi).
41
Craiovan, I., op. cit. p. 24.

30
Apariia sa este incert, ntre secolele al X-lea i al XII-lea, ntr-o perioad

de cea mai dezolant anarhie, de crime ale bandelor de rufctori, de abuzuri
brutale ale micilor tirani locali.
Acest tribunal aciona ndeosebi n zona Westfaliei. Judecata i condamnarea se fceau n secret, iar executarea sentinei era imediat. Fora sa teribil
deriva chiar din misterul profund n care i erau nvluite regulile, legile i
faptele.
Tribunalele vehmice erau alctuite dintr-un numr neprecizat de judectori sau nelepi (Vehmnoten), sub preedinia unui liber conte (Freigraff),
care i alegea, i numea i era nsrcinat cu administrarea superioar a justiiei;
acesta era ales de principele suveran al teritoriului pe care funciona tribunalul
i avea n subordine mai multe tribunale libere.
Tribunalul avea dou jurisdicii, una public, iar alta secret. edinele
publice de judecat se anunau cu dou sptmni nainte i se ineau de cel puin trei ori pe an.
n condiiile haosului medieval german, Tribunalul Vehmic a contribuit la
mpiedicarea ori temperarea abuzurilor seniorilor i la pedepsirea fr mil a
bandiilor. ns, datorit unor prerogative exagerate i o serie de abuzuri de putere, la care s-au adugat cazurile de corupie ale judectorilor, aceste tribunale
au trezit oroare i indignare general, ncepnd s-i piard din utilitatea original, pe msur ce ordinea juridic a urmat anarhiei medievale, iar prinii i oraele libere au exercitat justiia, fie personal, fie prin tribunale regulate (P.
Lacroix)42.
O alt instituie juridico-politic la fel de redutabil, prin procedura sa secret i arbitrar, tiranic prin execuiile rapide i teroarea pe care o inspira, era
Consiliul celor Zece al republicii Veneia. El a fost creat ca o comisie de anchet a conjuraiei euate (1310) a nobilului Balamonte Tiepolo contra dogelui,
dup care, mai bine de cinci secole, a continuat ca tribunal secret, iniial pentru
a controla i reprima activitatea subversiv a exilailor politici veneieni.
n realitate, atribuiile acestui tribunal erau mai extinse: veghea asupra delictelor de stat, asupra comportamentului nobililor fa de respectul legii n toate
domeniile. Consiliul putea proceda mpotriva oricui, putea pronuna orice pedepse (dar sentinele lor trebuia s fie date n unanimitate); dispunea de nchisori proprii i putea folosi fonduri orict de mari fr a da socoteal nimnui.
De asemenea, instituia recompense consistente celor ce asasinau persoanele pe
care Consiliul hotrse s fie suprimate.
ns, la fel ca i Tribunalul Vehmic, prin abuzurile sale i excesul de putere, Consiliul celor Zece i-a compromis autoritatea. n ciuda acestui fapt, cu
atribuii mult limitate, Consiliul s-a meninut pn n secolul al XIX-lea, la cderea Republicii (P. Lacroix).
42
Idem, p. 25.
31
4. Judecata animalelor
Din Evul Mediu i pn n epoca modern, n rile occidentale, documentele consemneaz sau comenteaz despre nenumrate aciuni judiciare ciudate, desfurate dup reguli stricte de procedur: procesele intentate animalelor.
Primul proces de omucidere consemnat de cronici a avut loc n 1266,
cnd, la Fontenay-aux-Roses, un porc devorase un copil. Cincizeci de ani mai
trziu, n ducatul Valois, un taur fost judecat, condamnat i executat prin spnzurtoare, pentru c ucisese un om. Era n atribuiile justiiei ca un animal care
svrise un delict s fie arestat, ntemniat, judecat i condamnat dup toate
formele legale i executat n public. Dac vinovatul nu putea fi identificat, judectorii condamnau la spnzurtoare ntreaga turm.
Procedura judiciar era cu att mai ridicol cu ct era efectuat strict dup
toate normele unui proces penal: citaie n faa instanei, complet de judecat,
dovezi, martori, interogatoriu acuzator, aprtor, aplicarea torturii, formularea
sentinei i consemnarea ei n scris.
Abia n 1846, la Pletenica, n Slovenia, o sentin judectoreasc a introdus noiunea de responsabilitate civil a stpnului animalului i obligaia reparaiei daunei (J. Vartier).
n contextul credinelor, prejudecilor i superstiiilor oamenilor acelor
epoci, mecanismul mintal, ce determina asemenea practici stranii, pornea de la
ideea c animalul uciga ntruchipa un spirit al rului, un purttor de nenorociri.
Prin urmare, linitea spiritelor, rentoarcerea la cursul normal al existenei n
comunitatea respectiv, impunea arestarea i condamnarea animalului. n acest
mecanism interveneau i motivaii de ordin religios. Mai nti era invocat autoritatea Bibliei: Dac un bou va mpunge un om sau o femeie i va muri, boul
s fie ucis cu pietre i carnea lui s nu se mnnce, iar stpnul boului s rmn nepedepsit (Ieirea, XXI, 28-29, 32).
Din punct de vedere juridic, nu trebuie omis faptul c, n concepia omului
medieval, animalele au suflet i trebuie deci s fie socotite fiine morale, perfectibile i responsabile de faptele lor, ca i oamenii. ns justiia medieval nu
s-a dat n lturi de a instrumenta i procese intentate unor obiecte nensufleite.
Este cazul relatat de un istoric alsacian, al pdurii dintre Hafen i Bren, n care
se comisese o crim. Neputnd fi gsit vinovatul, tribunalul din Strassburg a
hotrt ca pdurea s fie tratat drept culpabil de omor, drept pentru care autoritile au dispus tierea tuturor copacilor.
Unele procese intentate animalelor erau determinate i de alte cauze, precum perversitatea bestialitii. Legea ebraic a inspirat legislaia medieval n
materie de bestialitate: Cel ce se va culca cu un dobitoc s fie pedepsit cu
moartea i s ucidei i pe dobitoc (Leviticul XX, 15-16). n secolele XVI, XVII
i chiar secolul XVIII se nregistreaz numeroase procese pentru ntreinerea de
raporturi sexuale cu diferite categorii de animale: iepe, vaci, mgrie, oi, capre,
cele. Animalul era arestat mpreun cu partenerul su. n cursul anchetei
32
omul era confruntat cu denuntorii si i cu martorii acestora. Invariabil, sentina

hotra pedeapsa capital pentru om i animal, constnd n arderea de vii.
Practica proceselor intentate animalelor se extinde i asupra insectelor sau
a micilor animale duntoare. Cazurile insectelor, omizilor, roztoarelor erau,
pn n secolul al XVII-lea, de competena exclusiv a tribunalelor ecleziastice,
deoarece se considera c aceste duntoare erau fie trimise, fie posedate de
Diavol.
Dac sanciunile menionate rmneau fr efect, agricultorii angajau un
avocat, care redacta n termeni juridici consacrai o plngere adresat judectorului ecleziastic care ordona citarea n faa tribunalului a omizilor, crbuilor,
melcilor, obolanilor sau lcustelor. La faa locului era trimis un sergent care
convoca cu voce tare vietile incriminate n faa judectorului, n ziua i la ora
stabilite, cnd tribunalul atepta cu uile deschise sosirea lor. n final, sentina
de excomunicare era afiat pe uile bisericii i era citit de pristavi n piee
publice.
Toate aceste procese ciudate intentate animalelor de tribunalele regulate,
laice sau ecleziastice, rmn semnificative pentru istoria vie a unei epoci, o
epoc n care au existat laolalt aspecte luminoase i aspecte mai sumbre43.
Luminile vii ale intelectului i spiritualitii medievale fac loc adeseori
unor ntunecimi demeniale surprinztoare. Papa Inoceniu VIII, n bula sa din
1484, i exprim convingerea c vrjitoarele fac literalmente dragoste cu diavolul. Astfel, aceast bul papal inaugureaz oribila vntoare ce va trimite
la rug sau la nec mii de vrjitoare44.
43
Bark, W.C., Origins of the medieval world, Stanford University Press, California, 1974;
Bloch, La societa feudale, Einaudi, Torino, 1972; Decugis, H., Les tapes du droit, des origines
nos jours, Sirey, Paris, 1958.
44
Craiovan, I., op. cit., p. 26.
33
O NOU ABORDARE A RESPECTRII

DREPTURILOR OMULUI N VIZIUNEA
TRATATULUI DE LA LISABONA
Conf. univ. dr. Gheorghe Costache
Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova
Conf. Univ. dr. Iurie Frunz
Universitatea Liber Internaional din Moldova
Avocat, Baroul Chinu
Avocat Simion Nicolae
Baroul Dolj
1. Noiuni introductive privind drepturile fundamentale
Pn la al doilea rzboi mondial, legile fundamentale din majoritatea statelor conineau prevederi ample referitoare la drepturile omului, ns, exceptnd
prohibiia sclaviei i protecia minoritilor, drepturile fundamentale ale omului
nu au cptat o dimensiune juridic internaional.
Tragedia milioanelor de oameni, devenii victime n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, a dezvluit un adevr de o simplitate zguduitoare : rzboiul nu ar fi putut avea loc dac n toate rile s-ar fi respectat drepturile i
libertile fundamentale ale omului.
Acest concept este valabil n cazul tuturor rzboaielor omenirii indiferent
ce motiv ar fi invocat.
nelegnd pe deplin acest adevr, Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite, a adoptat la 10 decembrie 1948 Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
2. Evoluia conceptului respectrii drepturilor omului n Europa
Internaionalizarea respectrii drepturilor omului ca garanie a pcii , pe
fondul internaionalizrii informaiilor tiinifice i tehnologice utilizate n cadrul unei piee libere, ca garanie a propirii economice i culturale, a convins
rile europene nesupuse ocupaiei sovietice, unite n cadrul Consiliului Europei, s semneze la data de 04 noiembrie 1950, Convenia european asupra
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care a intrat n vigoare la
data de 03 septembrie 1953.
34
Aceast Convenie, este primul instrument european de drept internaional

care organizeaz aprarea individului n faa propriului stat, garantndu-i drepturile i libertile fundamentale.
n rile europene, Convenia a fost integrat organic n normele juridice
interne, iar dup cderea sistemului comunist, acestea au fost incluse i n sistemele legislative ale fostelor state ce au aparinut sistemului respectiv.
Convenia, oblig statele semnatare, s pun dreptul lor intern n acord cu
dispoziiile ei, astfel ca toate dispoziiile contrare s fie abrogate de ctre organele legislative. Convenia european a drepturilor omului exercit, un anume
control asupra actelor legislative, administrative i judiciare ale statelor,
influennd i pe aceast cale respectarea prevederilor Conveniei.
La cererea secretarului general al Consiliului Europei, potrivit art.57 al
Conveniei, guvernele rilor semnatare vor furniza explicaii privind modul n
care dreptul intern asigur aplicarea efectiv a prevederilor Conveniei45.
Dup evenimentele din 1989, sistemul legislativ din ara noastr a cunoscut profunde modificri, pentru a se pune n acord cu sistemele democratice occidentale, printre acestea fiind i cele referitoare la drepturile omului.
n acest context, legea noastr fundamental, Constituia, a acordat respectrii drepturilor fundamentale ale ceteanului, un spaiu destul de important,
ele fiind statuate n Titlul II, sub denumirea de Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Aadar, aceasta presupune c ntregul sistem legislativ ce s-a elaborat, a
trebuit s in cont de aceste prevederi i s fie n conformitate cu prevederile
Constituionale i implicit cu prevederile Conveniei europene pentru respectarea drepturilor omului.
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Convenia european asupra drepturilor omului, aprobat n 1950, a constituit baza de plecare pentru abordarea acestei probleme cu implicaii majore n
viaa tuturor popoarelor i n cadrul instituiilor europene care s-au nfiinat i
au funcionat ulterior n structurile comunitilor europene.
Avnd n vedere aspectele majore pe care le aborda, Uniunea European a
realizat la nivelul Consiliului european, un organism special de lucru care s
pun n discuie aspectele legate de respectarea drepturilor fundamentale ale
omului, care s aib n componena sa, efi de state i de guverne, reprezentani
ai instituiilor naionale, europene i comunitare.
Organismul respectiv, a fost denumit Convenie i avea menirea s se
ocupe de redactarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, denumite generic Carta.
45
Drepturile omului - Documente adoptate de organisme internaionale. Ed. Adevrul, 1990,

pag.4 i urm.
35
n luna octombrie 2000, la reuniunea care a avut loc la Biartiz i la care au

participat efii de stat i de guvern din rile membre ale Uniunii Europene,
Convenia a cerut Parlamentului European, Comisiei i Consiliului European s
adopte Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a fost aprobat sub
aceast denumire la 09 decembrie 2000 la Nisa.
Carta, a fost adoptat ca un act interinstituional i nu ca un tratat semnat
ntre state, aa c ea nu avea fora juridic necesar pentru a putea s se impun
n faa tuturor statelor membre ale Uniunii Europene.
Acest lucru a fcut ca dup mai multe runde de dezbateri s se cad de
comun acord c trebuie s aib fora juridic necesar i s-a hotrt ca aceasta
s fie introdus n cuprinsul Constituiei europene, n partea a II-a i fcea parte
integrant din coninutul acesteia.
4. Componentele Cartei fundamentale a Uniunii Europene
Uniunea European, contribuie la aprarea i dezvoltarea valorilor sale
comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei,
precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor
publice la nivel naional, regional i local.
n acest context, Carta, reafirm prin respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i prin principiul subsidiaritii, drepturile care rezult n
special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre
Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Carta fundamental a Uniunii Europene conine mai multe categorii de
drepturi, intitulate sugestiv: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie.
5. Respectarea drepturilor omului n viziunea Tratatului de la
Lisabona
Adoptarea Constituiei europene, s-a blocat deoarece la referendumul
organizat n Frana, acest proiect de Constituie a fost respins, lucru similar
ntmplndu-se i n Olanda.
n aceast situaie, ajungndu-se n impas, la Consiliul european din 2006
s-a hotrt s se amne discuiile referitoare la acest proiect, iar la aniversarea a
50 de ani de la semnarea primelor tratate constitutive, n iunie 2007, s-a hotrt
s se realizeze un nou tratat care s preia o parte din prevederile Constituiei europene dar fr a se mai numi constituie.
Adoptat la 13 decembrie 2007 la Lisabona, Tratatul de modificare a Tra36
tatului asupra Uniunii Europene i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene care modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene, a avut ca
termen de ratificare 01.01.2009, cnd trebuia s intre n vigoare.
Coninutul Tratatului de modificare a Tratatului aspra Uniunii Europene,
face referire i la respectarea drepturilor omului, sens n care introduce prin
art.6 alin.1, urmtoarea prevedere: Uniunea recunoate drepturile, libertile
i principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale adoptat la 7 decembrie 2000, astfel cum a fost modificat la ( 2007), care aceiai valoare
juridic ca i tratatele .
Din coninutul acestui articol rezult cel puin dou ipoteze de lucru
demne de luat n seam i anume:
- Uniunea European i nsuete prevederile Cartei drepturilor fundamentale aa cum a fost ea aprobat plus modificrile ulterioare,
- Carta drepturilor fundamentale are valoarea juridic a unui tratat.
Din analiza celor dou ipoteze de lucru se desprinde faptul c Uniunea
European, manifest n continuare o preocupare permanent n ceea ce privete
respectarea drepturilor omului lucru demonstrat prin recunoaterea Cartei, dar
n acelai timp dac se ia n calcul i prevederile din art.6. alin. 2 din acelai
Tratat se poate observa faptul c Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
n al doilea rnd se poate observa cu uurin din cea de a doua ipotez,
faptul c Uniunea European d valoare juridic acestui document care se numete Cart a drepturilor omului, echivalnd-o cu cea a unui tratat.
Acest lucru demonstreaz faptul c pentru toate statele membre, Carta devine obligatorie, iar aplicarea i respectarea prevederilor sale nu mai comport
nici un fel de interpretare.
Valoarea de tratat acordat Cartei o face ca aceasta s fie apreciat ca fcnd parte din izvoarele de drept comunitar principale i ca atare, alturi de
toate celelalte tratate constitutive i tratate modificatoare, are caracter de obligativitate fa de toate statele care vor trebui s o aplice n legislaia proprie, la
fel ca i pe cele ale celorlalte tratate comunitare.
Pentru a nu omite drepturi i liberti fundamentale ale omului, aa cum se
poate observa cu uurin, Uniunea European ader i la prevederile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
document fundamental elaborat de Consiliul Europei.
n acest context s-ar pune fireasca ntrebare: De ce mai era necesar o
Cart dac exista deja o Convenie care apra drepturile omului?
La o privire mai atent se poate observa faptul c instituia care a adoptat
Convenia este Consiliul Europei, instituie care nu face parte din sistemul instituional al Uniunii Europene, context n care pentru a pune n aplicare prevederile Conveniei este abilitat Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel
se poate nelege cu uurin faptul c CEDO nu face parte din instituiile Uniunii Europene i atunci ar fi aprut un conflict de interese ntre CEDO i Curtea
37
European de Justiie, singura instan competent s judece litigii n legtur

cu aplicarea i punerea n practic a Tratatelor Uniunii Europene.
Aceasta reprezint explicaia pentru care a fost nevoie de o Cart a drepturilor omului specific numai Uniunii Europene pentru ca astfel Curtea European de Justiie s poat pune n aplicare unul din dezideratele majore ale Uniunii Europene i anume preocuparea permanent pentru respectarea drepturilor
ceteanului european.
Aflat nc n procesul de ratificare de ctre statele membre ale Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona va reprezenta cadrul general de dezvoltare i
evoluie a celei mai noi structuri organizaionale existent n lume, iar normele
statuate de acesta asigur o nou perspectiv n ceea ce privete aplicarea prevederilor tratatelor fundamentale i a celor modificatoare care guverneaz pe
principii noi afirmarea Europei n lume.
Bibliografie
1. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic Introducere n dreptul Uniunii Europene,
Editura Sitech, Craiova 2005
2. ************* Carta drepturilor i libertilor fundamentale
3. ************* Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
4. ************* Tratatul de la Lisabona
5. ************* Constituia Romniei
38
FERRAZZINI VS. ITALIA

JURISPRUDEN CEDO N MATERIE FISCAL
Lect. univ. drd. Diana Calciu
Materiile de drept care au ca obiect respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului au nceput s fie din ce n ce mai studiate n ultimul
timp, devansnd alte materii de drept clasice.
Este un lucru important i oarecum firesc dac avem n vedere toate eforturile depuse la nivel internaional i european n acest sens: s-au creat norme i
instituii care protejeaz drepturile si libertile fundamentale ale omului. Mai
mult, acest lucru era necesar pentru a nltura i a responsabiliza organismele
naionale.
Nu putem s nu ne ntrebm ce s-ar fi ntmplat dac nu ar fi fost nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului? Lucru sigur este c odat cu
nfiinarea i funcionarea ei, orice cetean are certitudinea c n cazul n care i
sunt nclcate drepturile i libertile fundamentale, el mai are o ultim speran pentru o justiie deplin46.
Cunoaterea de ctre practicienii dreptului, dar i de ctre orice cetean, a
ceea ce reprezint, ce nseamn i ce i cum garanteaz Curtea European a
Drepturilor Omului reprezint un lucru deosebit de important, n condiiile n
care totui atribuiile Curii nu sunt de a schimba legislaiile naionale.
Accesul la principalele hotrri ale Curii, documentarea, cercetarea jurisprudenei bogate a Curii Europene a Drepturilor Omului reprezint o necesitate
cu att mai mult cu ct drepturile i libertile conferite prin legea fundamental
a rii trebuie interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte i care au prioritate
conform art. 20 din Constituie, n caz de neconcordan cu legislaia intern.
Astfel, Convenia European a Drepturilor Omului, ratificat de ara noastr, a dobndit aplicabilitate n dreptul intern, motiv pentru care interpretarea
dat de Curte prevederilor acesteia este eseniala.
,,Curtea este ntr-adevr interpreta suprem a Conveniei47.
Avndu-se n vedere importana jurisprudenei Curii i a influenei pe
46
Marin Voicu, Ultima speran pentru o justiie deplin Curtea European a Drepturilor
Omului. Organizare-Funcionare-Procedur-Jurispruden - Modele de cereri pentru sesizarea
Curii, Editura Juridic, Ediia I, Bucureti
47
Vincent Berger - ,,Jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului IRDO, Bucuresti,
1998
39
care o exercit n dreptul intern al fiecrei ri s-a apreciat48 c ,,hotrrile sale

duc, deseori, la schimbri ale legislaiei, ale jurisprudenei sau ale practicii, mai
ales n domeniul procedurii judiciare i a libertilor publice.
Funcia major a Curii, aa cum se subliniaz n doctrin, este aceea de a
,,completa, de a ,,remedia lacunele i slbiciunile dreptului intern, fr a se
substitui ns acestuia. Dreptul intern rmne principalul instrument de protecie
a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
,,Cel mai bun mijloc de a sensibiliza judectorul naional s aplice principiul subsidiaritii care-i d misiunea de a decide el nsui n raport cu violrile
Conveniei este s cunoasc hotrrile Curii i s le utilizeze n propria
jurispruden49.
De reliefat valoarea juridic i moral a hotrrilor Curii, eficacitatea
practic a acestora, atribute eseniale care subliniaz pregnant necesitatea aprofundrii jurisprudenei bogate a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Hotrrile Curii sunt definitive, neputnd face obiectul unui recurs la o
alt autoritate. Sunt obligatorii, dar nu executorii, n sensul c nu anuleaz i nu
modific nici un act al statului n culp.
Controlul executrii hotrrii este asigurat ns de Comitetul Minitrilor ai
Consiliului Europei, care poate adopta, n cazul refuzului statului de a aplica
hotrrea, o recomandare.
Sanciunea nerespectrii acesteia poate atrage retragerea sau excluderea
statului respectiv din Consiliul Europei.
Curtea hotrte n ceea ce privete respectarea sau nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului consacrate prin Convenia European a Drepturilor Omului din 1950, aa cum a fost amendat prin protocoalele (11) adiionale.
In materia dreptului fiscal i financiar Curtea nu a fost solicitat foarte
des, speele nefiind foarte numeroase. Mai mult, n mare parte, acestea se ntemeiau pe art. 6 din Convenie. Acelai articol a fost avut n vedere de ceteanul
italian Ferrazzini cnd a naintat cererea mpotriva statului italian.
Art.6 al Conveniei garanteaz dreptul la un proces echitabil att n materie
civil ct i n materie penal. Acest drept are o aplicaie general pentru toate
procesele civile i penale. Raportat la substana lui, putem vorbi despre un drept
de ordin procesual: aprare tuturor drepturilor personale i patrimoniale ale unui
subiect de drept n cadrul procedurilor interne este/urmeaz a fi realizat n cadrul
unui proces care, prin garaniile ce trebuie imperativ respectate, trebuie s se
nscrie n coordonatele unui proces echitabil, n sensul Conveniei50.
48
idem
Vincent Berger - ,,Jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului IRDO, Bucuresti,
1998
50
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Vol.
I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p 394.
49
40
Dreptul la un proces echitabil constituie una dintre componentele principiului asigurrii preeminenei dreptului ntr-o societate democratic51.
Dreptul la un proces echitabil cuprinde toate garaniile pe care le instituie
acest articol: dreptul oricrei persoane de a fi judecat n mod echitabil de un
tribunal independent i imparial, n mod public i ntr-un termen rezonabil, cu
privire la drepturile i obligaiile sale civile sau privitor la orice acuzaie i se aduce
n materie penal; dreptul oricrei persoane acuzat de svrirea unei infraciuni
de a fi prezumat nevinovat, pn cnd vinovia sa nu va fi legal stabilit.
In ceea ce privete articolul 6 al Conveniei, adic dreptul la un proces
echitabil, trebuie s avem n vedere urmtoarele aspecte:
- s fie vorba de drepturi i obligaii cu caracter civil sau orice acuzaie
n materie penal;
- orice persoan are dreptul la un tribunal care s fie independent i
imparial;
- caracterul echitabil al procedurii care are n vedere: dezbaterea public
a cauzei i desfurarea procesului ntr-un termen rezonabil.
Principalul aspect pe care Curtea l ia n considerare este ca dreptul nclcat s fie din materia drepturilor civile sau penale. n ceea ce privete materia
penal, nu exist probleme sau discuii majore. n schimb, datorit evoluiei societii i implicit a relaiilor sociale, trebuie definit materia drepturilor civile.
Curtea nu poate i nu trebuie s considere un drept ca fiind civil doar dac este
astfel reglementat n legislaia naional.
Intr-o jurispruden constant Curtea a artat c pentru ca art.6 s devin
aplicabil sub aspect civil trebuie ndeplinite mai multe condiii52:
a. s existe o contestaie cu privire la un drept ce poate fi pretins, pus
n valoare pe calea unei aciuni n justiie, n sistemul de drept intern;
b. contestaia s fie real i serioas poate s priveasc att existena
dreptului, ct i ntinderea sau modurile n care ele se exercit;
c. rezultatul procedurii s fie direct i determinant cu privire la existena
dreptului.
Curtea a precizat, de asemenea, ca acest articol intr n joc atunci cnd o
aciune n justiie are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe atingerile
aduse unor drepturi nepatrimoniale civile, n sens larg, sau dac soluia ei este
determinant pentru drepturile i obligaiile cu caracter privat. Spiritul Conveniei impune ca termenul de contestaie s primeasc o accepiune material, dect formal.
Instana european a statuat c i revine competena de a aprecia cnd i
dac dreptul pus n discuie printr-o aciune n discuie i gsete realizarea
efectiv prin raportare la dispoziiile Conveniei i nu la cele ale sistemului naional de drept.
51
52
Idem.
Corneliu Brsan, op. cit, p 401
41
Sub aspectul laturii civile, o situaie deosebit din acest punct de vedere o
reprezint litigiile fiscale. Astfel, fosta Comisie a decis c nu au caracter civil
contestaiile care au ca obiect proceduri privitoare la taxele fiscale sau proceduri
privitoare la calculul impozitelor.
Curtea European a statuat i ea c art. 6 paragraf 1 nu este aplicabil litigiilor ce in exclusiv de domeniul dreptului public i n special procedurile fiscale ca atare, dat fiind faptul c acestea nu au caracteristicile unor contestaii cu
caracter civil. Mai mult, simplul fapt c se poate demonstra natura patrimonial
a litigiului, nu este suficient ca acesta s fie cuprins n materia drepturilor i
obligaiilor civile, mai ales atunci cnd natura obligaiei rezult din legislaia
fiscal.
Jurisprudena clar a Curii n materie a fost fixat prin cauza Ferrazzini
v. Italia, n care instana european a artat c evoluiile ce au avut loc n societile democratice din statele contractante privitoare la raporturile dintre particulari i autoritile publice nu privesc, totui, n materie fiscal, obligaia pentru indivizi sau ntreprinderi de a plti impozite. Prin raportare la epoca n care a
fost adoptat Convenia, nu exist n aceast materie elemente noi care s dea o
alt coloratur acestei obligaii, spre a o ndrepta spre domeniul civil.
Curtea a considerat c materia fiscal aparine nc exerciiului unor prerogative absolute ale puterii publice, iar caracterul public al raportului juridic
dintre contribuabil i colectivitate rmne predominant. Nu trebuie pierdut din
vedere principiul de interpretare a Conveniei potrivit cu care aceasta, mpreun
cu protocoalele adiionale reprezint un tot unitar, iar art.1 din Protocolul nr.1
privitor la protecia dreptului de proprietate recunoate statelor contractante prerogativa de a adopta normele legale pe care le consider necesare asigurrii
plii impozitelor datorate de particulari.
Fr a ataa acestui element o importan decisiv, Curtea l-a luat n consideraie spre a decide, cu valoare de principiu, c un contencios fiscal, n pofida efectelor patrimoniale pe care le are asupra situaiei contribuabililor, nu
intr n domeniul drepturilor i obligaiilor de natur civil53
Un alt aspect care intereseaz n cazul de fa este cel al unui proces echitabil, privit din punct de vedere al timpului n care se desfoar acel proces.
Este vorba aici de o cerin de celeritate. Determinarea duratei rezonabile a
procedurii poate da natere unor dificulti de interpretare. In acest trebuie avute
n vedere complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului i comportamentul autoritii competente. Mai mult, trebuie avut n vedere durata, indiferent de mrimea ei. Exist cazuri cnd intervine nerespectarea art.6 din Convenie cnd procesul s-a desfurat foarte repede deoarece reclamantul nu a avut
timpul necesar n vederea elaborrii unei aprri corecte. Dar exist i situaii n
care procesul dureaz foarte mult avnd efecte negative asupra drepturilor reclamantului.
53
Corneliu Brsan, op cit, p. 435-436

42
Ceteanul italian Ferrazzini a transferat ctre o societate comercial pe

care tocmai o nfiinase i a pe care de altfel o i deinea, pmnt, proprieti i
o sum de bani. Compania avea ca obiect de activitate agroturismul. Compania
a solicitat o reducere de taxe pentru transferul de proprietate n conformitate cu
un statut aplicabil i a achitat sumele pe care a considerat c le datoreaz.
La 31 august 1987 autoritile fiscale au solicitat o plat adiional deoarece au considerat c evaluarea proprietii transferate a fost fcut n mod incorect. Ei solicitau plata unei sume de 43.624.700 de lire italiene, sum care era
format din tax i penaliti.
Pe 14 ianuarie 1988 Ferrazzini a fcut o solicitare ctre serviciul fiscal din
Oristano solicitnd anularea taxei suplimentare.
Intr-o scrisoare din 7 februarie 1998, serviciul fiscal l-a informat pe contribuabil c a fost fixat o audiere pentru data de 21 martie 1998. In acelai
timp, n data de 23 februarie 1998, autoritile fiscale au informat comisia c au
acceptat obieciunile contribuabilului i au solicitat scoaterea dosarului de pe
list. Printr-o decizie din 21 martie 1998, cazul a fost nchis.
Dar n noiembrie 1987, autoritile fiscale au fixat dou taxe suplimentare
n baza faptului c societatea comercial era ineligibil pentru reducerea taxelor
de care a beneficiat. Mai mult, autoritile au constatat c societatea comercial
trebuie s achite penaliti de 20% dac plile solicitate nu erau achitate n termen de 60 de zile.
In data de 15 ianuarie 1988, contribuabilul, acionnd n interes propriu,
dei problema viza societatea comercial, a naintat dou cereri Comisiei fiscale
din Oristano n vederea anulrii taxelor suplimentare.
In dou scrisori din 20 martie 1998, contribuabilul, ca reprezentant al societii comerciale a fost informat c a fost fixat o audiere pentru data de 9 mai
1998. Prin dou decizii din aceeai data autoritile fiscale i-au dat contribuabilului termen 30 de zile n care s i numeasc un avocat. O audiere a fost fixat pentru data de 24 aprilie 1999.
In dou decizii din data de 22 mai 1999, autoritile fiscale au respins cererile societii comerciale. Respingerea a fost fcut n baza faptului c proprietatea transferat includea, printre altele, o piscin i un teren de tenis i acestea
nu putea fi privite ca bunuri normale pentru o companie cu specific agricol.
In data de 27 octombrie 2000, societatea comercial a naintat apel ctre
Comisia Regional de Taxe.
Conform procedurii, Curtea a cercetat mai nti admisibilitatea plngerii.
n primul rnd, Curtea a cercetat dac este vorba despre un litigiu penal
sau nu i a concluzionat c problema n discuie nu este de natur penal.
In ceea ce privete latura civil a acestei plngeri, Curtea a considerat c
plngerea ridic probleme care sunt suficient de complexe pentru a nu putea fi
analizate n faza admisibilitii.
Astfel, plngerea nu a putut fi declarat ca inadmisibil in baza faptului
c este incompatibil ratione materiae cu prevederile Conveniei.
43
Nemaiexistnd niciun motiv pentru care plngerea ar fi putut fi declarat

inadmisibil, ea a fost declarat admisibil.
In ceea ce privete aplicabilitatea art.6, Curtea a statuat, nc din faza
admisibilitii c este nu poate fi vorba de aplicarea acestui articol sub raport
penal. Urma acum s analizeze dac este vorba sau nu de o latura civil.
Guvernul a susinut i a argumentat faptul c nu poate fi vorba de natura
civil. Existena obligaiei unui individ de a plti taxe ctre stat este o parte a
obligaiilor civice ce le revin cetenilor ntr-o societate democratic i scopul
acestor prevederi speciale a dreptului public este de a susine politica economic naional.
Reclamantul, n schimb, a artat c dat fiind aspectul pecuniar pe care l
are plngerea, acestea implic drepturi i obligaii civile.
Curtea a artat c simplul fapt c plngerea este patrimonial nu este
suficient pentru a atrage rspunderea statului n baza art.6 sub aspect civil.
Mai mult, dei societatea s-a dezvoltat i a evoluat, n domeniul fiscal
aceste dezvoltri nu au afectat natura fundamental a obligaiei indivizilor de a
plti taxe. Curtea consider c problemele referitoare la taxe reprezint nc un
aspect important al prerogativelor statului, relaia dintre contribuabil i stat
pstrndu-i natura de public.
Dup toate aceste deliberri, Curtea a decis c n cazul de fa nu poate
fi aplicat Convenia sub aspectul art.6.
Reclamantul a fcut de asemenea vorbire n plngere i de persecutarea
lui de ctre instanele italiene, ntemeindu-se pe art. 14 al Conveniei.
Curtea a artat c discriminarea este interzis de Convenie numai dac
sunt luate msuri diferite n situaii asemntoare.
Reclamantul nu a putut explica cum a fost nclcat aceast prevedere.
Astfel, cum plngerea nu a fost susinut n acest caz, Curtea a considerat c n
exist nicio nclcare a acestei prevederi si plngerea trebuie respins ca fiind
naintat cu rea-intenie.
Dup luarea n considerare a tuturor aspectelor, Curtea a declarat admisibil cererea n baza art. 6 din Convenie, a artat c art 6 din Convenie nu se
aplic n acest caz (cu 11 voturi la 6) i a declarat inadmisibil (cu 16 voturi la
1) plngerea n baza art. 14 din Convenie.
Dat fiind faptul c nu a existat majoritate n acest caz, nu putem s nu
aducem n discuie i prerea judectorilor care au considerat c art.6 paragraf 1
al Conveniei are aplicabilitate n spea de fa.
Astfel cei ase judectori ai Curii care au fcut opinie separat consider
c nu mai putem vorbi n momentul de fa de termenul civil ca fiind acelai
cu cel de acum mai bine de 50 de ani cnd a fost elaborat Convenia.
Mai mult, atta timp ct n anumite cazuri Curtea gsit de cuviin aplicarea art. 6 n materie fiscal sub aspect penal (cnd este de vorba de amenzi care
au scop punitiv), rezultatul ar trebui s fie acelai i cnd vorbim de instituirea
unor taxe. Altfel ar nsemna ca protejarea n baza art.6 s depind de felul n
44
care sunt reglementate la nivel naional procedurile fiscale. O interpretare a

Conveniei care s duc la rezultate diferite este de departe nesatisfctoare.
Considerm decizia Curii ca fiind una corect, dei ar trebui ca aceasta s
priveasc drepturile civile ale individului ntr-o sfer mai larg, inclusiv n sfera
fiscalitii. Spunem acest lucru deoarece oricum materia dreptului fiscal este
foarte deosebit de cea a dreptului civil, plecnd de la nsi poziia subiecilor.
Dac n materia dreptului civil prile sunt pe poziie de egalitate i sunt egale i
n faa legii, n materia dreptului fiscal nu mai putem vorbi de o astfel de egalitate, poziia statului fiind superioar celei a contribuabilului.
Din aceast perspectiv, adic aceea de inegalitate, considerm, c instana european ar trebui cumva s considere anumite aspecte ale raporturilor
de drept fiscal ca fiind sub incidena drepturilor i obligaiilor civile de care
face vorbire art.6 paragraful 1.
Atta ct timp i legislaiile naionale prevd ci de atac mpotriva msurilor luate de stat n materie fiscal, considerm c i Curtea ar trebui s dea
cteodat aplicabilitate art. 6 al Conveniei n materie fiscal.
n caz contrar s-ar putea ca la un moment dat s existe nclcri grave, mai
ales cu privire la drepturile patrimoniale ale contribuabililor (valoare i impunerea taxelor), ct i cu privire la aceast tergiversare a statelor de a rezolva
problemele fiscale (chiar plata unor taxe pn la definitivarea litigiului), mai
ales atunci cnd exist premisele ca statul s piard sume de bani n urma
aciunilor contribuabililor.
Mai mult, n privina art. 6 paragraf 1 ce privete existena unui proces
echitabil, Curtea ar putea renuna la analizarea cauzei din punct de vedere civil
sau penal, oprindu-se numai asupra constatrii dac procesul a beneficiat de
toate premisele pentru a fi echitabil.
Astfel, indiferent de natura procesului, Curtea ar putea constata dac
procesul a ndeplinit sau nu toate prerogativele unuia echitabil. Astfel, toi cetenii s-ar putea bucura de o justiie deplin, indiferent de materia litigiului.
ntr-adevr, nu trebuie s se renune la poziia superioar a statului fa de
contribuabil (deoarece numai astfel se poate realiza funcia fiscal i financiar
a statului), ci numai s fie avute n vedere n fiecare caz n parte condiiile n
care s-a iscat litigiul, ct i efectele pe care le are decizia naional, att asupra
statului, ct i a contribuabilului.
De asemenea, considerm c prin declararea ca inadmisibile a unora dintre cauzele din materie fiscal, contribuabilii sunt descurajai s se mai adreseze
Curii. Dac n materia garantrii dreptului de proprietate, a dreptului la liber
exprimare exist din ce n ce mai multe cereri datorit numrului de cereri rezolvate favorabil, n materia dreptului fiscal numrul de cereri nu este foarte
mare.
45
Bibliografie
1. D. Bogdan, M Selegan - Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului, Editura All Beck, Bucureti, 2005
2. Corneliu Brsan - Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu
pe articole. Vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti,
2005
3. Bianca Selejean-Guan - Protecia european a drepturilor omului, Editura
All Beck, Bucureti, 2004
4. Marin Voicu - Ultima speran pentru o justiie deplin Curtea European
a Drepturilor Omului. Organizare-Funcionare-Procedur-Jurispruden
Modele de cereri pentru sesizarea Curii, Editura Juridic, Bucureti
5. www.echr.eu consultat n luna februarie 2009
46
MODALITI DE ACIUNE ALE OMBUDSMAN-ULUI

EUROPEAN. MODUL DE SOLUIONARE A
ANCHETELOR. CAZURI REZOLVATE N URMA
INTERVENIEI OMBUDSMAN-ULUI EUROPEAN
Lector univ. drd. Veronica Bdescu-erbnoiu
Ombudsman-ul European, n calitatea sa de instituie care se ocup de
plngerile mpotriva actelor de proast administrare este interesat s rezolve
aceste plngeri n cel mai eficient mod i n cel mai scurt timp.
n acest scop, Ombudsman-ul European a dezvoltat relaii de cooperare cu
alte instituii implicate, incluznd instituiile Uniunii Europene i cu instituiile
similare din statele membre. ns, pentru ca cetenii Uniunii Europene s
beneficieze de serviciile Ombudsman-ul European, acetia trebuie s fie bine
informai n legtur cu activitatea acestei instituii.
1. Modaliti de aciune ale Ombudsman-ul European. Cooperarea cu
alte instituii
Ombudsman-ul European adopt o modalitate de lucru pozitiv n relaia
cu instituiile Uniunii Europene, atunci cnd investigheaz plngeri referitoare
la acestea, instituii care coopereaz ntr-un mod constructiv. Aceste relaii
fructuoase meninndu-se prin ntlniri regulate i o permanent coresponden.
Astfel, n fiecare an, Ombudsman-ul European prezint un raport Parlamentului European referitor la investigaiile desfurate. De asemenea, el poate
s transmit un raport special ctre Parlamentul European, atunci cnd o instituie refuz s urmeze recomandrile sale, n soluionarea unei probleme.
Responsabil cu ntocmirea rapoartelor despre activitatea Ombudsman-ul
European este Comitetul pentru Petiii din cadrul Parlamentului European, rapoarte care sunt apoi dezbtute i adoptate n Plenul Parlamentului.
Pn n prezent, Ombudsman-ul European a trimis ase rapoarte speciale
ctre Parlamentul European, cuprinznd probleme care ncep cu discriminarea
pe baz de sex, pn la cele referitoare la transparen.
Prin ntlnirile cu oficialii Uniunii Europene, Ombudsman-ul European
poate atrage atenia asupra deficienelor n activitatea instituiilor.
De asemenea, cu prilejul acestor ntlniri, oficialii Uniunii Europene au
posibilitatea s pun n discuie problemele pe care ei le ntmpin n rezolvarea
plngerilor adresate Ombudsman-ului European.
47
Astfel, n septembrie 2001, staff-ul de la biroul Ombudsman-ului European s-au ntlnit cu oficialii de la Directoratul pentru Resurse al Comisiei Europene la Ispra, prilej cu care s-a discutat despre modificrile care trebuie fcute, referitor la procedurile de lucru, n urma criticilor aduse modului de lucru
al Directoratului.
Corespondena cu alte instituii a Ombudsman-ului European const n
faptul c acesta din urm se adreseaz, n scris, colegilor si i altor instituii
pentru a atrage atenia acestora asupra unor probleme punctuale, coresponden
publicat pe site-ul instituiei.
Astfel, n martie 2002, Ombudsman-ul European a trimis codul unei bune
conduite n administraie ctre toi conductorii instituiilor i organismelor
Uniunii Europene, solicitndu-le, n acelai timp, s adopte acest cod.
2. Meninerea legturii permanente cu familia instituiilor similare
din alte ri
De obicei, cnd cetenii au probleme cu legislaia european se adreseaz
Ombudsman-ului European.
Deoarece, acesta nu poate investiga cazuri la nivel naional, regional sau
local se apeleaz la avocatul poporului regional sau alt comitet responsabil cu
soluionarea petiiilor n statele membre.
Doisprezece state membre au instituii ale avocatului poporului la nivel
naional, n timp ce dou dintre ele confer dreptul de a adresa petiii la nivel
naional. De asemenea, ase state membre au instituii regionale ale avocatului
poporului sau comitete de soluionare a petiiilor.
La nivel naional i regional au loc n mod regulat seminarii pentru a fi
discutate legile comunitare i pentru a ntri cooperarea ntre membrii marii familii a instituiilor avocatului poporului, Ombudsman-ul European ajutnd la
planificarea i organizarea acestor ntlniri.
n scopul ntririi i adncirii cooperrii dintre aceste instituii, Ombudsman-ul European viziteaz cu regularitate instituiile avocatului poporului din
statele membre ale Uniunii Europene.
n anul 1996, Ombudsman-ul European a pus bazele unei reele de legtur ntre instituiile avocatului poporului naionale i organisme similare din
statele membre. Aceast reea permite ca plngerile s fie transferate ctre organismele competente s le rezolve, situaie care permite protejarea drepturilor
cetenilor europeni.
Prin transferarea rapid a informaiilor despre legislaia european membrii reelei sunt n permanen la curent cu ultimele modificri ale legislaiei
comunitare.
Aceast reea se prezint sub urmtoarele forme:
- buletin de tiri, prin intermediul cruia membrii reelei fac schimb de
experien i de practic;
48
- un site de internet i discuii on-line, care promoveaz discuii

interactive i permite ca unele documente s fie accesibile tuturor;
n anul 2001 a fost creat un ziar virtual intitulat Ombudsman Daily
News.
- seminarii pentru cunoaterea mai bun a legilor comunitare, n scopul
ntririi cooperrii;
n fiecare an, Ombudsman-ul European transfer aproximativ 35% din
plngerile primite, pe care nu le poate rezolva, ctre instituiile similare la nivel
naional sau altor organisme similare.
3. Comunicarea permanent cu cetenii U.E.
Ombudsman-ul European a fcut cunoscut obiectul activitii sale prin
intermediul: media, discursurilor, seminariilor sau vizitelor n statele membre,
de ctre cetenii uniunii europene.
Informarea a 350 de milioane de ceteni din 15 state membre i n 12
limbi naionale prevzute de Tratat, n legtur cu dreptul lor de a adresa plngeri nu este o sarcin uoar.
n acest scop, Ombudsman-ul European organizeaz regulat ntlniri cu
media. Prin comunicatele de pres se atrage atenia asupra deciziilor importante
pe care le ia Ombudsman-ului European.
La conferinele de pres i dineurilor organizate pentru a prezenta raportul
anual al Ombudsman-ului European se pot pune ntrebri i primi rspunsuri, n
legtur cu activitatea acestuia.
Prin seminarii, conferine i ntlniri cu Ombudsman-ul European, cetenii sunt informai despre dreptul de a adresa petiii i depune rezultatele
obinute.
Astfel, n materie 2001, Ombudsman-ul European a prezentat un discurs
important intitulat: Lupta pentru deschidere n Uniunea European, n cadrul
unei conferine organizat de ctre European Citizeus Action Service la Bruxelles, conferin organizat de ctre ONG-uri, reprezentani ai autoritii locale, firme de avocatur i experi media.
Pentru cetenii Uniunii Europene este foarte important s tie de unde s
obin informaii relevante, prima posibilitate reprezentnd-o birourile Comisiei
Europene i ale Parlamentului European, Ombudsman-ul European asigurnduse c aceste birouri au la dispoziie materiale informative, toate infocentrele din
Uniunea European deinnd astfel de materiale.
Birourile Ombudsman-ului European particip la Zilele Deschise, organizate n fiecare an de ctre instituiile Uniunii Europene, prilej cu care angajaii
acestei instituii rspund la ntrebri i distribuie materiale de prezentare a activitii Ombudsman-ului European.
49
4. Informarea n timp real

Site-ul de internet al Ombudsman-ului European furnizeaz informaii n
11 limbi europene, fiind actualizat n permanen i disponibil pentru oameni cu
o larg gam de interese, pornind de la cetenii care doresc s adreseze petiii,
pn la studenii care se documenteaz pentru teze i lucrri, precum i jurnalitii interesai de ultimele comunicate de pres.
Site-ul de internet pentru ceteni conine informaii despre modul n care
se poate adresa o petiie, un formular i informaii de contact, cu legturi ctre
toate site-urile, care ar putea prezenta interes pentru cetenii care doresc s se
informeze despre legislaia comunitar.
De precizat faptul c petiiile adresate prin internet constituie peste o treime din numrul total de petiii primite de Ombudsman-ului European, cea mai
incredibil cretere nregistrnd-o numrul cererilor de informaii prin e-mail,
acestea dublndu-se ntre 2000 i 2001 i ajungnd la cifra de 2335 de cereri.
Site-ul de internet pentru jurnaliti include informaii de interes pentru
acetia, coninnd comunicate de pres, discursuri i statistici, precum i un calendar al activitilor Ombudsman-ului European, actualizat cu regularitate.
Site-ul de internet pentru cercettori cuprinde documente de interes pentru
acetia, incluznd deciziile i recomandrile Ombudsman-ului European, rapoartele i bibliografia complet, care nsoete aceste teze, cri i articole despre Ombudsman-ul European.
Site-ul de internet pentru Ombudsmani conine trimiteri ctre toate instituiile avocatului poporului i instituii similare din statele membre.
n 2001, a fost iniiat o campanie prin e-mail, n 11 limbi europene pentru a informa cetenii despre dreptul lor de a adresa petiii Ombudsman-ului
European, fiind trimise peste 2000 de e-mailuri persoanelor interesate.
5. Modul de soluionare al anchetelor
Ombudsman-ul European realizeaz toate anchetele pe care le consider
justificate, pentru a clarifica orice suspiciune de proast administrare din activitatea instituiilor i organismelor comunitare, din proprie iniiativ sau n
urma unei plngeri, informnd instituia sau organismul n cauz, cu privire la o
astfel de aciune. Acestea din urm sunt obligate s-i furnizeze orice informaii
solicitate i s permit accesul la dosarele n cauz, refuzul fiind justificat,
numai pentru motive temeinice legate de pstrarea secretului.
Instituiile i organismele comunitare permit accesul la documente provenind dintr-un stat membru i clasate ca secrete, numai cu acordul prealabil al
statului membru respectiv.
Accesul la alte documente provenind dintr-un stat membru se face dup
informarea statului membru n cauz, n ambele cazuri, existnd obligaia Ombudsman-ului European de a nu divulga coninutul unor astfel de documente.
50
Funcionarii i ceilali angajai ai instituiilor i organismelor comunitare

trebuie s depun mrturie la cererea Ombudsman-ului European, fiind supui
obligaiei de a pstra secretul profesional.
Autoritile statelor membre sunt obligate s-i furnizeze Ombudsman-ului
European, prin intermediul reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe
lng Comunitile Europene, orice informaii care ar putea ajuta la clarificarea
cazurilor de proast administrare, din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor n care astfel de informaii sunt protejate de dispoziiile legale privind secretul sau de dispoziii care mpiedic comunicarea
acestora. n acest din urm caz, statul membru n cauz poate permite furnizarea
informaiilor ctre Ombudsman-ul European, cu condiia ca acesta s se angajeze c nu le divulg.
n situaia n care instituiile i organismele comunitare nu acord asistena solicitat, Ombudsman-ul European informeaz Parlamentul European,
care ia msuri adecvate.
Uneori, Ombudsman-ul European ncearc s gseasc soluii pentru soluionarea plngerii, mpreun cu instituia sau organismul n cauz.
n situaia n care Ombudsman-ul European constat c a existat un caz de
proast administrare, acesta informeaz instituia sau organismul n cauz, prezentnd un proiect de recomandare, urmat de un aviz detaliat, trimis ctre Ombudsman-ul European de ctre aceste instituii, n termen de trei luni.
Apoi, Ombudsman-ul European trimite un raport ctre Parlamentul European i ctre instituia sau organismul n cauz, avnd posibilitatea s formuleze
recomandri. Persoana care a depus plngerea este informat de Ombudsman-ul
European cu privire la rezultatul anchetelor, la avizul instituiei sau al organismului n cauz i cu privire la orice recomandri formulate de acesta.
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint
Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale.
Potrivit art.214 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene; art.47
alin.2 din Tratatul de instituire al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
i art.194 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Electrice,
pentru Ombudsman-ul European i personalul acestuia exist obligaia de a nu
divulga informaiile sau documentele pe care le obin pe parcursul anchetelor
efectuate de acetia, avnd obligaia confidenialitii cu privire la orice informaii care ar putea duna persoanei care a depus cererea sau oricrei persoane
implicate.
n situaia n care, pe parcursul anchetelor, Ombudsman-ul European ia
cunotin de existena unor acte de natur penal, acesta informeaz imediat
autoritile naionale competente, prin intermediul reprezentanilor permaneni
ai statelor membre pe lng Comunitile Europene i, dac este cazul, instituia
comunitar sub autoritatea creia se afl funcionarul sau angajatul n cauz,
care poate aplica art.18 alin.2 din Protocolul privind Privilegiile i Imunitile
Comunitilor Europene.
51
De asemenea, Ombudsman-ul European poate informa instituia sau organismul european n cauz, cu privire la faptele care pun n discuie comportamentul unui membru al personalului, din punct de vedere disciplinar.
n situaia n care se impune, Ombudsman-ul European poate coopera cu
autoritile de acelai tip din unele state membre, cu condiia respectrii legilor
naionale aplicabile, pentru o mai mare eficien a anchetelor sale, viznd
drepturile i interesele persoanelor care-i adreseaz plngeri.
6. Cazuri rezolvate n urma interveniei Ombudsman-ului European
Printre cazurile soluionate ca urmare a interveniei Ombudsman-ului European amintim pe cele legate de: probleme contractuale; lipsa transparenei;
pli ntrziate; nclcarea drepturilor la aprare.
Probleme contractuale, n care un subcontractant este pltit dup ce Ombudsman-ul European propune o abordare flexibil.
Astfel, un subcontractant a depus o plngere la Ombudsman-ul European,
considernd c a fost penalizat pe nedrept, datorit unei clauze dintr-un contract
cu Comisia European. Clauza prevedea c principalul contractant nu va fi pltit pn cnd nu va depune declaraiile de cheltuieli ale tuturor subcontractanilor si.
ns, deoarece, nu s-au conformat termenului stabilit toi subcontractanii,
Comisia nu a efectuat plata.
n urma unei propuneri din partea Ombudsman-ului European, Comisia
European a solicitat contractantului principal s depun declaraiile de cheltuieli pe care le deine, nct subcontractanii, care au respectat termenul s fie
pltii.
Lipsa transparenei n care Consiliul Uniunii Europene permite organizaiei Statewatch accesul la documente, dup intervenia Ombudsman-ului European.
Astfel, tatewatch, o organizaie care monitorizeaz drepturile civile n
Uniunea European, cu sediul n Regatul Unit, a depus o plngere la Ombudsman-ul European, ca urmare a deciziei Consiliului Uniunii Europene de a refuza accesul la agendele grupurilor Senior Level Group i EU-US Task
Force.
Consiliul susinea c documentele nu sunt deinute de acesta, ci de Secretariatul General, o instituie diferit de Consiliu. ns, Ombudsman-ul European a respins acest argument, subliniind importana asigurrii accesului ct
mai larg posibil al cetenilor europeni la informaii i necesitatea respectrii
reglementrilor cu privire la dreptul accesului la documente.
Drept urmare, Consiliul a reanalizat decizia sa iniial i a permis reclamantului accesul la documente.
Pli ntrziate prin care o companie german este pltit i primete
dobnd din 1995, dup ce depune o plngere la Ombudsman-ul European.
52
Astfel, o firm de consultan german a depus o plngere, deoarece Comisia Uniunii Europene nu a pltit ultima rat nici dup o perioad de ase ani.
Firma a depus raportul programului i declaraia financiar necesar n 1994.
Ombudsman-ul European a descoperit c dosarele cu privire la program au fost
deinute n Biroul de Asisten Tehnic a Comisiei Uniunii Europene. Mai trziu, acest birou a fost nchis iar dosarele au fost sigilate de ctre sistemul juridic
belgian, Comisia neavnd acces la ele. n decursul anchetei efectuate de ctre
Ombudsman-ul European, Comisia a obinut o copie a dosarelor i a pltit ultima rat i dobnda aferent din 1995.
nclcarea drepturilor la aprare n care, dup ancheta Ombudsmanului European, Comisia decide s apere drepturile cetenilor, cnd acestea sunt
nclcate.
Astfel, un cetean grec a depus o plngere la Comisia Uniunii Europene,
n calitatea ei de Aprtor al Tratatului, n care susinea c autoritile elene
au nclcat reglementrile comunitare cu privire la comenzile publice, prin
acordarea licenei de construcie a metroului n Thessaloniki.
Mai trziu, reclamantul a pus la ndoial modul prin care Comisia a investigat i a nchis acest caz.
Ombudsman-ul European a descoperit c aceast Comisie a informat greit reclamantul cu privire la motivele privind nchiderea investigaiilor fcute de
aceasta i a nchis cazul fr s-i dea acestuia posibilitatea s aduc probe suplimentare. El a criticat modul n care Comisia a gestionat plngerea i a propus
elaborarea unui Cod prin care s se reglementeze modul n care Comisia s se
ocupe de ceteni, cnd acioneaz ca Aprtor al Tratatului.
Pe data de 20 martie 2002, Comisia Uniunii Europene a naintat Ombudsman-ului European i Parlamentului European o comunicare cu privire la
aceast problem.
Bibliografie
1. Ionescu, C., Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. 1996.
2. Decizia Parlamentului European din 9 martie 1994 privind dispoziiile de
reglementare i condiiile generale care reglementeaz ndeplinirea atribuiilor ce revin Mediatorului European (94/262/CECO, CE, Eurotom).
3. The European Code of Good Administrative Behaviour.
4. http://www.euro-ombudsman.eu.int
5. The European Ombudsman A guide for citizens.
6. The European Ombudsman Data Protection in the Ombudsman's Office.
7. Draft recommendation of the European Ombudsman in the own initiative
inquiry OI/1/98/OV.
8. www.avp.ro
53
PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

REGLEMENTAREA CONSTITUIONAL
Lect. univ. drd. Elena Georgescu
Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea
Universitatea SPIRU HARET
Principiul fundamental aflat la baza organizrii i funcionrii aparatului
de stat n sistemele constituionale occidentale, este principiul separaiei
puterilor n stat. n orice societate organizat n stat exist trei funcii:
- funcia de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ;
- funcia de executare a acestor reguli sau funcia executiv;
- funcia de judecare a litigiilor ce apar n procesul aplicrii regulilor sau
funcia jurisdicional.
n vederea exercitrii, fiecrei funcii i corespunde o putere; puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. La rndul lor, cele trei puteri sunt ncredinate unor organe distincte i anume:
- puterea legislativ - adunrii reprezentative;
- puterea executiv - efului statului i guvernului;
- puterea judectoreasc - organelor judectoreti,
Fiecare putere este investit cu anumite prerogative, nici una dintre acestea nu are posibilitatea de a uzurpa atribuiile celeilalte dei exist o ntreptrundere funcional i chiar o colaborare a acestora pentru a asigura armonia
procesului de conducere social i mpiedicarea abuzului unei puteri fa de alt
putere.
Punerea n "echilibru" a acestor puteri, prin distribuirea judicioas a atribuiilor i nzestrarea fiecreia cu mijloace eficiente de control asupra celorlalte
constituie garania securitii i libertii umane, condiia armoniei sociale. S-a
considerat c nici una dintre puteri nu poate s le elimine pe celelalte, aa nct
nu este vorba de o separare a puterilor ci de o oarecare autonomie i mai ales de
dependen i verificare reciproca asigurnd astfel echilibrul puterilor.
Dea lungul timpului, doctrina separaia puterilor, nu a stat la baza
tuturor sistemelor politice, comportnd diverse critici, contradicii, ambiguiti.
Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei
acesteia, se afirm c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic, deoarece
ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare depit i nvechit n regimurile pluraliste. nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare a avut i
are ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii.
54
n filosofia secolului luminilor puterea era considerat redutabil i amenintoare, iar n doctrinele totalitare puterea era considerat ca un instrument
necesar de transformare, promovndu-se teza unicitii puterii de stat ce a permis concentrarea puterii i desfiinarea democraiei.
Teoria clasic a separaiei puterilor nu trebuie interpretat c i-a pierdut
din importan i actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Fora teoriei
separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan social, politic i moral
ce a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient
reet contra despotismului i n favoarea libertii i democraiei.
Pierre Pactet preciza c exist un decalaj important ntre declinul unei teorii care pierde progresiv din fora i valoarea sa explicativ i recepionarea sa
de ctre opinia public, care continu s cread n ea.
Sintetiznd, gsim motivaia prezenei explicite sau implicite a separaiei
puterilor n constituiile tuturor statelor democratice.
Principiul separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii
s fie exercitate de acelai organ pentru a nltura pericolul despotismului i
trebuia ca cele trei funcii statale s fie divizate i distribuite ntre mai multe
autoriti, indiferent cum ar fi fost realizat aceast separaie. Aceeai funcie
putea fi exercitat de mai multe organe, ns acelai organ nu putea s exercite
mai multe funcii. Aa se explic, de exemplu, dispoziiile Constituiei Romniei
din 1923 conform crora funcia legislativ era exercitat de cele trei autoriti:
regele, Camera Deputailor i Senatul.
Specializarea cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia din funciile
statale a intervenit mult mai trziu i reprezint doar una din posibilitile de
exercitare a puterii de stat. Toate organizrile statale cunosc o diviziune ntre
multele organe prin care i realizeaz scopurile, fiecare fiind mai mult sau mai
puin specializat ntr-o funcie.
Primul autor al teoriei separaiei puterilor se consider a fi John Locke, iar
mai apoi Montesquieu. "Epoca Luminilor" a cristalizat ns o teorie cu vocaia
eternitii ale crei surse se afl n antichitate.
Pornind de la starea natural a oamenilor, o stare de pace, de bun-credin, de asisten mutual i de conservare, precum i de la "originea contractual" a statului, John Locke schieaz cu privire la regimul parlamentar teoria diviziunii puterilor: puterea legislativ i cea executiv. Locke pune bazele
tehnice ale instituiilor liberale, prefigurnd marile regimuri politice contemporane, cu o motivaie teoretic atrgtoare i relativ nchegat. El nu expune o
tez abstract - "separaia puterilor n stat" -, ci prezint un tablou sugestiv al
organizrii constituionale engleze, oprindu-se ns acolo unde s-a oprit i constituia englez, att ct era conturat la epoca aceea.
Charles Louis Montesquieu a elaborat teoria separaiei puterilor n stat, a
i a explicat-o pe larg in celebra sa lucrare Despre spiritul legilor. Dezvoltnd
teoria separaiei puterilor, Montesquieu se ocupa in egal msur de cele trei
puteri ca despre trei fore egale, pe care le aeza n acelai timp ntr-un echilibru
55
de forte, trei puteri ncredinate unor categorii de organe, fiecare avnd rolul
unei supape de siguran pentru celelalte dou, spre a se preveni samavolnicia i
arbitrariul. Montesquieu a scris: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai
corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe
cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. Construcia teoretic
a lui Montesquieu are i imensul merit de a fi subordonat ideii de libertate.
Montesquieu a fcut din separaia puterilor un instrument al siguranei cetenilor. Promovnd aceeai idee Rousseau avea s proclame dreptul poporului de
a denuna contractul social i de a stabili o alt rnduial, conform cu voina
sa.
Principiul separaiei puterilor d expresie tipurilor de organizare constituional, indiferent dac autoritile sunt separate sau nu, n toate sistemele,
principiul reprezint "independena juridic" a legislativului i executivului;
principiul separaiei puterilor n stat rspunde pur i simplu cerinei de a se asigura legalitatea n exercitarea prerogativelor cu care sunt nzestrate diferitele
organe ale statului. Montesquieu s-a gndit numai la asigurarea domniei legii, a
unei "legi generale", ca msur pentru garantarea libertilor individului, aa nct trebuie renunat la desemnarea sistemului lui Montesquieu cu numele separaia puterilor.
n ciuda tuturor controverselor, teoria separaiei puterilor n stat i pstreaz fora ei de atracie, mai puin ns valoarea ei explicativ. Este ns prea
nrdcinat i nc folositoare ct vreme nu avem o alta.
Principiul separaiei puterilor a degajat din doctrina omonim, rmne
nc o dogm de politic constituional, exprim grandoarea i servituile
principiilor fundamentale ale dreptului constituional, el semnific interdicia
cumului funciilor fundamentale n stat i nu se confund cu regula specializrii
i a independenei organelor statului, astfel cum preconiza doctrina tradiional
a separaiei puterilor. Soarta acestui principiu este ns foarte disputat, n sensul nlturrii lui ca fiind arhaic, perimat sau adecvarea sau modernizarea lui n favoarea unei puteri forte, de regul a executivului
Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui
scop politic foarte concret, slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i
pe unii prin alii.
La baza principiului separaiei puterilor se afl un mecanism de verificare
reciproc ntre puteri i n asigurarea unui echilibru funcional ntre ele. Viaa
social n statele occidentale se bazeaz n general pe ideea de echilibru.
n ara noastr, dup revoluia din decembrie 1989, au survenit transformri radicale ce au impus realizarea unui nou sistem politico-juridic, crearea
unui stat de drept care s aib la baz principiul separaiei puterilor n stat.
Noua Constituie a Romniei a fost elaborat i adoptat de Adunarea
Constituional la data de 21 noiembrie 1991 cu peste 2/3 din numrul membrilor Adunrii, i apoi a fost supus referendumului naional la 08 decembrie
56
1991, dat la care a i intrat n vigoare. n baza acestei Constituii s-a putut trece
la crearea unui sistem de drept democratic cu aplicarea principiului separaiei
celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc.
Constatm ns c n Constituia Romniei nu s-a proclamat expres separaia puterilor n stat, dei, chiar n cadrul dezbaterilor din Adunarea Constituant s-a gsit n acest principiu, o msur preventiv fa de eventualele tentative neocomuniste precum si remediul posibil la fracturile istoriei provocate de
regimul politic comunist.
n locul prelurii tale quale a principiului separaiei puterilor n stat, s-a
preferat istoricizarea principiului, adic adaptarea lui n actualitate, iar pe de
alt parte, receptarea raiunilor i a implicaiilor acestui principiu n modul de
organizare, i de exercitare a puterii.
Preluarea principiului separaiei puterilor n stat n forma sa funciar ar fi
implicat excluderea aprioric a puterii poporului - reprezentat prin corpul su
electoral - unica putere "originar", fa de toate celelalte care sunt "derivate".
Astfel, prevederile constituionale nu utilizeaz termenul de separaie,
consacr ns, echilibrul puterilor n stat, in coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern.
Echilibrul celor trei puteri clasice se regsesc exprimate n normele constituionale astfel:
- legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 58 din Constituie);
- executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art.
80 i urm. din Constituie);
- justiia n normele privitoare la Autoritatea Judectoreasc (art. 123 i
urm. din Constituie).
Principiul separaiei puterilor n stat este principiul structurant i funcional n ordinea constituional romneasc, reper fundamental pentru pronunarea unora dintre Deciziile Curii Constituionale..
Constituia d exprimare juridic realitilor i activitilor politice statale
n succesiunea lor, prin receptarea raiunilor i a finalitilor, prin promovarea
soluiilor de raionalizare i de compatibilitate ntre principiul separaiei puterilor n stat i alte dispoziii constituionale astfel cum sunt prevzute de dispoziiile acesteia, respectiv: suveranitatea naional aparine poporului ca titular
unic, n calitatea sa de deintor al suveranitii naionale, poporul, exercit
suveranitatea "prin organele sale reprezentative i prin referendum", un exerciiu deci indirect, mediat, sau unul direct, nemijlocit. Suveranitatea naional este
"indivizibil", "nici un grup i nici o persoan - precizeaz art. 2, alin. 2 din
Constituie - nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". De asemenea,
Constituia consacr pluralismul politic, preciznd astfel, conform art. 8 alin. 2,
c partidele politice contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor.
Totodat, textul actual al Constituiei Romniei autonomizeaz autoritile
publice, i anume Parlamentul, executivul, instanele judectoreti i, justiia
57
constituional, precizndu-le rolurile, funciile i atribuiile ce le revin,

stabilind raporturile de colaborare i de control ntre aceste autoriti, raporturi
ce se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a
celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare si control.
Funciilor legislativ, executiv, judectoreasc, li s-au asociat unele
funcii noi - consemnate i n legea fundamental - Constituie, cum ar fi funcia
de directivare si cea de deliberare a Parlamentului precum i funcia acestuia de
control asupra executivului. Parlamentul este "organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii", el are funcii de formare,
alegere, numire, investire a altor autoriti statale. Are desigur i funcia de
control asupra executivului, pe calea acceptrii programului guvernamental i
nvestirea Guvernului prevzute conform art. 102 din Constituie, a ntrebrilor
i interpelrilor, a moiunii de cenzur sau a angajrii rspunderii politice de
ctre Guvern, potrivit art. 112-113, ca i pe calea aprobrii ordonanelor Guvernului.
Potrivit interpretrilor privitoare la dispoziiile Constituionale, trebuie s
observm c echilibrul puterilor i regsete semnificaii i n organizarea i
funcionarea autoritii legiuitoare.
nsei structura bicameral a Parlamentului exprima echilibrul n
exercitarea puterii legislative, ceea ce constituie argumentul ce justific bicameralismul parlamentului fa de faptul c Romnia este un stat naional unitar.
Constituia asigur Parlamentului, datorit legitimitii mputernicirilor i reprezentativitii acestuia, preeminen n raport cu celelalte autoriti statale.
Potrivit noilor reglementri constituionale, a dobndit statut constituional
i Curtea Constituional, care conform art. 140 i urm. din legea fundamental,
este "unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia", "independent
fa de orice alt autoritate public" i avnd ca scop fundamental "garantarea
supremaiei Constituiei", iar justiia ca activitate de rezolvare a litigiilor, de
judecare i sancionare, aparine n exclusivitate instanelor judectoreti, judectorii fiind independeni i inamovibili.
Constituia i confer Curii Constituionale trei atribuii principale i
anume:
a) Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei;
b) Supravegherea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia;
c) Pronunarea asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic.
Practica de pn acum a Curii demonstreaz c aceasta nu s-a aflat n
situaia de a exercita numai cele trei atribuii principale ci a exercitat i atribuii
privind controlul a priori, la sesizare, a constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora; controlul din oficiu supra constituionalitii iniiativelor
de revizuire a Constituiei; controlul, la sesizare, a constituionalitii regula58
mentelor Parlamentului; rezolvarea excepiilor de neconstituionalitate a legilor

i ordonanelor, ridicate n faa instanelor judectoreti; supravegherea respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului; constatarea mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei; avizarea consultativ a propunerii de
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; supravegherea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia; verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni; rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Curtea Constituional se pronuna n legtur cu instituia delegrii legislative prin raportare la principiul separaiei puterilor n stat, astfel c a fundamentat dou idei fundamentale i anume faptul c orice prevedere dintr-o ordonan a Guvernului care ar nclca domeniile rezervate legii organice este neconstituional precum i c domeniile rezervate legii organice sunt cele expres
i limitativ prevzute n Constituie.
In concluzie, in orice societate organizat n stat exist deci, trei funcii ce
au fost ncredinate unor organe de stat, unor autoriti investite cu for coercitiv, capabile s ndeplineasc funciile pentru care au fost create.
Aceste autoriti au primit denumirile funciilor care le-a determinat apariia i anume: organe legiuitoare, autoriti administrative - executive, organe
jurisdicionale, crendu-se astfel organele de stat, statul, adic puterea poporului
ce se organizeaz statal.
Practic, suntem n prezena unei conlucrri a structurilor autoritilor statale n realizarea voinei poporului, conlucrare ce presupune competene clar
delimitate prin constituie, autonomie organizatoric i funcional, control reciproc, garanii constituionale ale ndeplinirii corecte a mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor.
Bibliografie
1. Ion Deleanu - Instituii i proceduri constituionale, in Dreptul Romnesc i
Drept Comparat, Editura C.H. Beck, 2006
2. ***** Constituia Romniei
3. Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. II, Ediia 2005
4. Gh. Uglean - Drept constituional i instituii politice, vol. I i II, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Buc. 2007
5. ***** - Decizia Curii Supreme nr. 1840/2005 Dreptul nr. 10/2005 a
ICCJ, Jurisprudena Curii Constituionale 2001
59
STUDIU PRIVIND MANAGEMENTUL FACTORILOR

STIMULATORI AI CREAIEI I INOVAIEI
N NTREPRINDERI
Lect. univ. drd. Elena Bic
Facultatea de Management Financiar Contabil, Craiova
Abstract
The importance of maintenance has become the main focus in the
manufacturing environment. Due to the new technologies and advancements in
the manufacturing industry, many companies implement reliable maintenance
program in order to avoid stoppages and disruptions from occurring in their
daily operations. The failure of equipments or machines to produce products on
time as required can reflect the inefficiency in operations thus, failure to deliver
quality products to the customers on time. However maintenance is seen as a
separate responsibility under the maintenance department.
Termeni cheie
Creativitate tehnologic, cercetare, inovare, dezvoltare, creaie, performan.
Una din particularitile principale ale dezvoltrii actuale ale tiinei o
constituie apariia unor locuri de intersecie a diferitelor tiine. Problema managementului constituie locul de confluen aproape a tuturor cunotinelor diferitelor tiine. n rezolvarea chestiunilor concrete de management intervin cunotine din tiinele tehnice, economice, juridice, logo-matematice etc.
tiina managerial trebuie s procedeze la topirea cunotinelor provenite din alte tiine astfel nct aceasta s nu se transforme ntr-o tiin
matematic, juridic, inginereasc. Studiile sociologice, motivaiile filosofice,
analizele psihologice, argumentele economice, mijloacele matematice nu pot
rezolva de sine stttor problematica managementului, ci ncorporate ntr-un tot
rezultat dintr-o abordare interdisciplinar. Elaborarea cadrului conceptual i
metodologic al tiinei manageriale presupune sinteze succesive ntr-o viziune
unitar a celor mai noi cuceriri tiinifice. n figura 1 este prezentat schematic
raportul managementului cu alte tiine:
60
TIINE
JURIDICE
TEORIA
SISTEMELOR
Sisteme sociale
SOCIOLOGIE
PSIHOLOGIE
SOCIAL
Legi
norme
Sisteme
sociotehnice
Comportament
de grup
Sisteme
tehnice
CIBERNETIC
Bazele teoriei
(tiinei)
managementului
Cibernetic
economic
Economie
industrial
TEORIA
ECONOMIC
Cercetri
operaionale;
teoria deciziei
MATEMATICA
Comportament
interpersonal
Experien
managerial
i rolul
managerului
PSIHOLOGIE
EXPERIENA PRACTIC
Fig.1. Relaia managementului cu alte tiine

Problemele manageriale trebuie rezolvate astfel nct elementele recunoscute cu valabilitate general de teoria managerial s-i gseasc aplicabilitate
la condiiile concrete cu care se confrunt managerul.
Sfera larg de cuprindere, caracterul complex i interdisciplinar al tiinei
manageriale explic i justific procesul de difereniere i separare n cadrul
acesteia a unui numr mare de discipline care, mpreun formeaz un sistem,
sistemul tiinei manageriale. Managementul unitilor economice este o tiin
economic de sinteze. Caracterul su economic decurge din menirea sa creterea eficienei economice din optica economic n care abordeaz problemele
cu care este confruntat, a ponderii apreciabile pe care conceptele i metodele
economice le au n cadrul su, din natura economic a agentului economic asupra cruia se exercit. Managementul este, aadar pe lng tiin recunoscut
i un proces creator, ntre limitele sale finite de operaionalitate.
Managementul a devenit un subiect fascinant, ns de utilitate strict obiectiv n viaa modern. Organizarea i conducerea, n simbioz, reprezint
sinteza cunotinelor oamenilor din cele mai variate domenii.
n cadrul firmelor s-au produs mutaii considerabile, fiind generalizai parametrii sintetici de comportament referitoare la:
1. managementul firmei;
2. productivitatea ntr-o continu cretere;
3. creativitatea tehnologic, n ritm continuu.
61
Dezvoltare
Produs
nou
Direcionarea firmei
Produs
nou
MARKETING
Cercetarea
tiinific
Orientarea
Orientarea
resurselor
Cunoatere
a de nouti
(cunotiinel
INOVAII
MANAGEMENT
INVENII
Fig. 2. Managementul, marketingul i dezvoltarea

n procesul de nnoire a produciei firmei
Oportunitatea instituirii cercetrii-dezvoltrii n cazul oricrei firme este
admis prin punerea la punct a unui proces decizional adecvat, care s reuneasc cvasi-totalitatea factorilor de intrare-procesare-ieire din sistemul respectiv. n context apare, aadar, managementul inovrii.
Acesta este un proces complex, asimilat frecvent cu o problem de strategie complex care pornete de la o baz de date i de la studiul sistematizat al
mediului exterior ntreprinderii.
Identificm astfel dou aliniamente contributive de explicaie tiinific i
de sprijin al procesului creativ, organizat i condus cum ar fi:
1. Teorii privind creaia tiinific (R. Collard, 1971) ce cuprinde:
- teoria psihologic non-mecanicist;
- teoria psihologic cu tendine mecaniciste;
- teoria psihologic propriu zis;
- studiul sistematic al factorilor de comportament;
- simularea pentru creativitate.
2. Reguli privind creaia tiinific:
- formarea cercettorilor;
- deprinderea de reguli privind raionamentul inventiv/inovativ;
- a nva s se pun probleme;
- a nva folosirea tehnicilor moderne de calcul (computere i reele);
62
Dorina de a nvinge
Dorina de a trece
frontierele cunoaterii
INOVARE
Eficacitatea aciunilor
colective pentru:
- identificarea i gruparea cercettorilor n funcie de capacitatea lor de

imaginaie;
- crearea atmosferei propice cercetrii;
- alimentarea imaginaiei;
- desctuarea (depolarizarea) spiritului;
- folosirea tehnicilor de investigare;
- colectarea rezultatelor (experimentri, rezultate finale .a.)
- apelul la rigoare;
- recompensarea fa de rezultatele cercetrilor de succes.
Sistematizarea deciziilor de management pentru cercetare-inovaredezvoltare vizeaz colecia de metode i tehnici de generare a noutii.
Managementul inovrii se refer la imprimarea eficient n aciunile colective, pentru identificarea i introducerea noului (a noutilor) n viaa unei
firme.
MANAGEMENT
Fig. 3. Rolul managementului n procesul de inovare
Cercetarea industrial, de exemplu, exprim dorina fundamental a firmei de a rezista erodrii n timp i de a-i construi un viitor dinamic (M.
Fustier, 1967). Esena acestei dorine este reprezentat de inovaie.
Metodele i tehnicile manageriale specifice sunt aplicate cvasi-permanent
n firmele a cror obiective se bazeaz pe procesul inovativ.
Procesul de inovare pornete de la existena obiectiv a decalajelor ntre
starea tehnic a firmei i cerinele pieei.
Managementul ca tiin nfurtoare vizeaz procesul inovativ ntrun circuit care cuprinde: tiinele, tehnicile, economia i domeniul social
(consumatori).
63
Baz de date, informaii i

cunotiine tehnico-tiinifice
aciune
aciune
Condiii (posibiliti)
investiionale
DECALAJE
Starea
tehnic
a firmei
Soluii tehnice,
tehnologice noi
Cerinele
pieei
STUDII, CERCETRI...
Piee noi,
adaptarea la pia
Rezultate (noi cunotiine)...

O nou concepie
Stadiul de prefezabilitate
Stadiul de fezabilitate
Investiie
Producie
Noi rezultate productive (inovative)...
Fig.4. Anihilarea decalajelor prin modificarea

strii tehnice a firmei i ndeplinirea cerinelor pieei
Introducerea generalizat a operaionalizrii conceptului de creativitate
tehnologic n cadrul firmei
Globalizarea pieelor extinde posibilitatea regsirii firmelor pe areale geografice dintre cele mai deprtate i diversificate, favoriznd penetrarea i
acapararea de noi segmente de schimb. Concurena ntre firme nu reprezint un
factor constant ntruct specificitatea condiiilor i variabilitatea intensitilor
acionale sunt vizibile i operaionale.
Dezvoltarea inovrii este msurat concluziv prin amplitudinea de difuzare i comercializare a noutilor. Teoria economic clasic sugereaz c pentru obinerea unui cost managerial minim, n plan ideal, toate firmele trebuie s
aib aceeai dimensiune, respectiv potenial. n context, concentrarea sau
deconcentrarea firmelor (asociere, fuziuni, redimensionare .a.) opereaz sub
impulsul competiiei. n esen este instaurat creativitatea tehnologic viznd
inovaia ca factor catalizator de optimizare i ndreptare a firmei spre eficien
competitiv n continu cretere.
Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic n ntreprinderi
Dac o firm i orienteaz avansul operaional n timp bazat pe tipul de
produse, n mod necesar, n contemporaneitate i formuleaz politicile proprii
n materie de cercetare i dezvoltare. Firma trebuie s i orienteze resursele ctre produsele sau sarcinile care permit manifestarea creativitii, respectiv lansarea cvasi-permanent a noutilor care influeneaz competiia n favoarea sa.
Funcia de cercetare-dezvoltare operaionalizat de ctre o firm se exprim prin realizarea de inovaii care se regsesc aplicate n produse i servicii
64
comercializabile n mediul competitiv. n acest fel este asigurat baza pentru

cunoatere. Polivalena rezult din dimensiunea bazei de cunoatere tiinific
productiv i economic.
Cercetarea reprezint stadiul inovativ acional incipient urmat de previziunea economic aferent, studiul de pia, configurarea unui profil al firmei,
studii de prefezabilitate i fezabilitate, prototipuri, omologri, pregtiri pentru
lansarea pe pia, fabricarea propriu-zis a produselor noi, controlul produciei, verificarea evoluiilor pe pia i perfecionarea, respectiv introducerea
de noi elemente de noutate (progres) n produsele comercializate. Studiile
analitice prevd ponderea costurilor (eforturilor) evaluate pe etape i arat c n
total, o unitate valoric (1) revine cercetrii fundamentale, 10 pentru cercetare
aplicat, 100 pentru articularea diferitelor sub-faze pn la prototip i 1000
pentru lansarea propriu-zis a produsului nou.
Aceast asimetrie a unitilor valorice de efort cheltuit reprezint subiect
n managementul cercetrii tiinifice. Rezult c dezvoltarea implic punerea
n practic a studiilor ulterioare cercetrii.
Studii comparative n domeniu arat c, n medie, dintr-un numr de 500
de idei de produse noi, circa 90 pot fi reinute ca obiecte pentru dosarele tehnice, pentru ca n continuare 8 s fie lansate pe pia i doar unul s aib, cu
adevrat, succesul comercial scontat. Pe de lat parte, considernd un numr
egal de brevete realizat n Europa (UE) n termeni comparabili cu SUA, se constat c exploatarea industrial i comercial a acestora nregistreaz raportul de
1:8. Elementele constitutive procesului inovrii sunt ns centrate pe un aliniament al costurilor admise i admisibile n bugetul proiectat i transpus n
practic. De aceea, unicitatea decizional caracteristic n procesul inovrii este
nsoit de un model logic cu secvene liniare ce semnific atingerea etapizat a
obiectivelor spre noutate. Aceste realizri eseniale sunt analizate critic din
punct de vedere figurativ contabil i se stabilesc msuri de ajustare a lor cu
ajutorul reaciilor corective inverse (feedback-uri).
Bibliografie
1. Andreica, M., Metode cantitative n management, Editura Economic,
Bucureti, 1986
2. Gf-Deac, M., Management general, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2008
3. Gf-Deac, M., ndrumar pentru management general, Editura Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 2007
4. Panaite, N., Managementul firmei, Editura Condor, Chiinu, 1994
5. Hobeanu, T., Mitrache, M., Management, Editura Universitaria, Craiova,
2000
65
PRINCIPII DE DREPT COMUNITAR AL MEDIULUI.

PRINCIPIUL ACIUNII PREVENTIVE
Asist. univ. drd. av. Ilinca Alexandra
Lector Univ. Drd. Bic Denisa
Cuvinte cheie: principiu , aciune preventiv, dauna de mediu, evaluarea
riscului, studiu de impact.
Practice revealed that the best environmental strategy is to prevent
ecological damages and pollution of any kind, and not to remedy their
damaging effects. Prevention implies on one hand a risk evaluation in order to
avoid injury, and on the other hand acting accordingly to knowlege of the
present state of facts in order to avoid environmental harm or nuissance.
Principiile fundamentale ale proteciei mediului sunt esenialmente de
provenien comunitar. Comunitatea, predecesoarea actualei Uniuni, a artat n
fapt interes fa de mediu ncepnd chiar cu anii 70, aadar cu mult nainte ca
necesitatea unei astfel de protecii s fie presant i generalizat cum se ntmpl n prezent. Motivele acestei atenii premature rezid n strns legtur pe
care instituiile comunitare au ntrevzut-o ntre problema mediului i exigenele dezvoltrii economice i sociale, conform unei concepii ce consider ca
fiind inacceptabile efectele distorsionante pe care lipsa interveniilor normative
n materie de mediu le-ar fi putut avea asupra corectei funcionri a pieei comune, ulterior devenite unice54. Aceste principii, iniial menionate n programele de aciune comunitara n domeniul mediului55, i-au gsit expresia juridic
n art. 174 al Tratatului de la Roma, introdus prin Actul Unic n 1987, cu modificrile ulterioare ce le-au conferit aplicabilitate obligatorie56.
Materia prezent n normele comunitare i programele de aciune, primul
datnd din anul 1973, a fost inclus n tratatele comunitare abia odat cu Actul
Unic European din 1986, cnd, n Tratatul CE a fost inserat un titlu dedicat mediului i a fost prevzut explicit competena comunitar n acest sector, prin
intermediul art. 130R, 130S, 130T, ulterior 174, 175 si 176, actualele articole
191,192 i 193 ale Tratatului de Reform (de la Lisabona).
54
Paolo Diman I principi della tutella ambientale n Principi di diritto ambientale, ed.2-a,
Ed.Giuffre, Milano, 2008, pg.37 i urm.
55
Primul Program de Aciune a fost adoptat la 22 nov. 1973, printr-o declaraie a Consiliului
56
Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului ,Ed.
Economic, Bucureti, 2005, pg.141
66
Cu toate c n special primul a fost revizuit n coninutul su original, prin

acestea s-a determinat materia substanial i procedural a proteciei mediului,
incluznd codificarea principiilor i criteriilor ce trebuiau s orienteze aciunea
comunitar.
Prima seciune a Tratatului CE, art. 1-16, este intitulata Principii si
fixeaz bazele aciunii comunitare, obiectivele, regulile internaionale i procedurile. n privina proteciei mediului sunt relevante dispoziiile art. 5 privind
subsidiaritatea, i ale art. 6 asupra integrrii. La acestea se adaug unele principii specifice dreptului mediului(politicii de mediu). ntr-adevr, n cadrul procesului de elaborare i aplicare a reglementrilor comunitare privind protecia
mediului, s-au cristalizat i se afirm, sub diferite forme, o serie de principii generale. Aciunea comunitar trebuie, conform Tratatului s se fondeze pe trei
principii: al aciunii preventive, corectarea polurii la surs i poluatorul pltete57. Acelai articol stabilete faptul c exigenele privind protecia mediului
trebuie s fie o component a celorlalte politici comunitare expresie a principiului integrrii.
Principiile specifice ale politicii de mediu sunt enunate de art. 174. 2 CE art. 191.2 al Tratatului de la Lisabona - i sunt derivate din cele dezvoltate n
statele membre i n dreptul internaional public. Articolul statueaz c politica
Comunitii n domeniul mediului urmrete un nivel de protecie ridicat, innd
cont de diversitatea situaiilor diferitelor regiuni ale Comunitii. Aceasta se
fundamenteaz pe principiile precauiei i aciunii preventive, pe principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului i pe principiul poluatorul pltete.
nc din anii aptezeci , odat cu apariia primului program de aciune
comunitar, mai exact anul 1973, la nivelul politicii comunitare s-a conturat caracterul su preventiv constnd n concepia conform creia este ntotdeauna
preferabil i avantajos s se evite apariia polurii sau a unor degradri ale
mediului dect s se combat efectele acestora. Ideea de baz este aceea c este
mult mai puin costisitor s fie prevenit instaurarea polurii dect s se repare
daunele ecologice, aceasta dincolo de faptul c de multe ori acest tip de daune
sunt caracterizate de ireversabilitate, situaie n care repararea lor nu mai este
posibil indiferent de sumele sau msurile destinate i alocate acestei intervenii.
Aceast concepie a fost dezvoltat la nivelul dreptului comunitar, iar programele de aciune comunitar n domeniul mediului ce i-au succedat celui din
1973, ndeosebi cele din 1977 si 1983 au continuat s promoveze acest principiu subliniind c cea mai bun politic a mediului este aceea de prevenire a
polurii dect aceea de combatere ulterioar a efectelor. n acest sens s-a conturat necesitatea de a avea n vedere, de a analiza ct mai timpuriu posibilele incidene asupra mediului cu privire la toate procesele tehnice, de panificare dar i
de decizie conform procedurilor special destinate acestor evaluri.
57
Mircea Duu, op.cit., pg.143

67
Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel,
mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte evaluarea riscurilor pentru a evalua pericolele, iar pe de alta
parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului58.
Principiul prevenirii sau al aciunii preventive, afirmat la nivel comunitar
odat cu Primul Program de Aciune comunitar n domeniul mediului din 1973
i apoi confirmat de urmtoarele, este n prezent statuat de art. 174 din Tratatul
CE i autorizeaz nsi punerea n practic a msurilor ce sunt apte s previn,
pe ct posibil, apariia eventualelor evenimente duntoare pentru mediu. n
esen, acest principiu permite s se acioneze nainte de apariia daunelor,
finalizndu-se cu eliminarea riscului unor vtmri aduse mediului. Potrivit
principiului aciunii preventive, politica de mediu trebuie s urmreasc mpiedicarea, prevenirea apariiei polurilor, daunelor aduse mediului n loc s ncerce remedierea acestora. n fapt aceasta ar presupune s tim s ne abinem, s
prevenim realizarea riscurilor cunoscute i sigure.
n coninutul semnificaiilor sale ,principiul presupune att aciuni asupra
cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a
proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau
nocive pentru factorii de mediu59.
Avantajul acestui principiu i gsete confirmarea concret i sub aspect
economic, din moment ce este mult mai puin costisitor s fie evitat dauna
nainte de apariie dect s fie reparat dup ce deja s-a produs. Cerinele principiului s-au exprimat, pe de o parte prin introducerea anumitor obligaii cu caracter preventiv i pe de alt parte prin promovarea unor activiti sau a unor
proceduri apte s conduc la evitarea modificrii n sens negativ a calitii mediului.
Se afirm o serie de proceduri administrative ce privesc deopotriv aciunile publice si private ce prezint riscul de a avea un impact asupra factorilor de
mediu. Acestea sunt de fapt reprezentri practice ale obligaiei de a lua n calcul
cerinele proteciei mediului cu ocazia demarrii oricrui proiect. Printre aceste
proceduri se numr studiile de impact, bilanul de mediu, programul de conformare, preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a activitilor
cu impact asupra mediului. Este fr ndoial cazul deeurilor toxice, ngrmintelor chimice, pesticidelor,etc.
n plan formal, procedurile de evaluare prealabil a impactului asupra mediului sunt instrumente privilegiate ale preveniei (aciunii preventive) ntruct
acestora le revine sarcina detectrii riscului pentru a putea mpiedica sau preveni realizarea acestuia.
58
59
Mircea Duu, Dreptul Mediului, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, pg. 121
Idem
68
Principiul aciunii preventive caracterizeaz constant politica comunitar

de mediu. Aceasta a consfinit importante intervenii printre cele mai relevante
numrndu-se i Directiva CEE 85/337 care, n primul rnd, a impus tuturor
Statelor Membre adoptarea unei proceduri de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele din anumite sectoare ce sunt susceptibile a avea o inciden relevant asupra mediului. O asemenea Directiv - de altfel modificat n
urmtorii ani - este un instrument fundamental de prevenie i reprezint unul
dintre momentele cele mai importante de implementare a principiului nsui. De
fapt, activitatea de prevenie, n plan juridic se materializeaz n obligaia de a
supune proiectul unei evaluri a impactului asupra mediului ce trebuie efectuat
ex ante - pentru cei ce intenioneaz s realizeze un proiect ce poate produce
efecte duntoare asupra mediului, acesta de traduce n plan practic ntr-un
control al proiectelor i iniiativelor n general ce ar putea avea incidene negative asupra strii mediului n scopul verificrii compatibilitii de mediu i de a
orienta factorii de risc.
Directiva nr. 85/337 din 27 iunie 1985 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului - aa zisele studii de impact
asupra mediului - consider aadar c cea mai bun politic de mediu const n
evitarea de la nceput, a apariiei, crerii polurii sau daunelor de mediu mai degrab dect combaterea ulterioar a efectelor acestora.
Aplicaiile cele mai substaniale ale principiului preveniei constituie cea
mai mare parte a dreptului mediului aa cum o arat multiplele exemplificri60.
Instalaiile de incinerare a deeurilor periculoase trebuie spre exemplu s
previn, sau, dac aceasta nu este posibil,...s reduc prin toate mijloacele posibile, efectele negative ale incinerrii deeurilor periculoase asupra mediului61.
nsui titlul Directivei 2008/1 din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i
reducerea integrat a polurii62, autorizare prealabil a activitilor ce produc n
mod direct sau indirect anumite emisii poluante de natur divers i limiteaz
aceste emisii n funcie de mijloacele tehnice disponibile cele mai performante
n condiiile economice i tehnice existente.
Exploatatorul instalaiilor sau substanelor periculoase, considerate ca fiind susceptibile de a fi prezente n cantiti suficient de importante pentru a crea
un pericol de accident major, trebuie s ia toate msurile ce se impun pentru
prevenirea accidentelor majore i pentru limitarea consecinelor periculoase
asupra omului sau mediului.
Prevenirea este probabil preocuparea principal dac nu unic a numeroase msuri cu caracter de reglementare, ce constituie cea mai mare parte a
60
Patrick Thieffry, Droit de lenvironnement de lUnion Europeenne,Ed.Bruylant, Bruxelles,

2008, pg.95
61
Directiva 94/67 din 16 decembrie 1994 privind incinerarea deeurilor periculoase, modificat
prin Regulamentul nr. 1882/2003 din 29 septembrie 2003
62
JOUE nr. L 24 din 29 ianuarie 2008, nlocuind Dir. 96/61 din 24 septembrie 1996
69
dreptului mediului. Acestea constau cel mai adesea n identificarea, controlul

i limitarea fenomenelor cunoscute, nelese, prin intermediul procedurilor
prealabile.
Acestea au n mod normal drept corolar fixarea parametrilor ce pot fi valori-limit de emisie a anumitor substane sau valori-limit de concentraii n
mediul ambiant.
n orice caz, o probabilitate extrem de limitat, cu privire la consecine
previzibile foarte importante, poate fi considerat ca suficient pentru aplicarea
principiului proporionalitii63. Astfel, realizarea balanei cost-avantaje este
generalizat, potrivit art. 174 s. 3 TCE (art. 191 s. 3 Tratul de Reform Instituional de la Lisabona), acceptarea unei valori-limit a polurii privete fenomenele inferioare din punct de vedere cantitativ acestor valori-limit, praguri de
toleran, ca fiind permise, tolerate64.
Evaluarea impactului asupra mediului d natere unor proceduri administrative puse n practic n scopul obinerii consensului la realizarea unui proiect
din partea tuturor subiecilor potenial interesai-prin intermediul unui plan realizat preventiv prin intermediul subscrierii (semnrii) studiului de impact; decizia final cu privire la realizarea proiectului n fiecare caz n parte revine autoritii publice competente. Efectele asupra mediului sunt astfel documentate.
Scopul este acela de a insera n planificrile din anumite sectoare cu impact
notabil asupra mediului o estimare a repercusiunilor pe care realizarea acestora
le-ar avea asupra mediului i conservrii resurselor, n ncercarea de a evalua
consecinele dezvoltrii tehnologice i de a individualiza msurile de corectare
a consecinelor negative.
Principiul se refer n mod special la aciunile individuale. Din acest motiv a fost extins n ceea ce privete importana i sfera de aplicabilitate ctre
principiul precauiei care, n schimb, are o valen mai larg i se refer la politica de mediu vzut n integralitatea ei65.
Principiul preveniei a fost invocat n fundamentarea rspunderii civile
pentru daunele aduse mediului-dei n Cartea Alb consacrat acestui subiect de
ctre Comisie n timpul demersului ce a condus la adoptarea Directivei 2004/35
din 21 aprilie 2004, asupra rspunderii de mediu: dac poluatorii trebuie s repare daunele cauzate, suportnd costurile corespunztoare acesteia, ei vor reduce poluarea astfel nct costul marginal s rmn inferior cuantumului compensaiilor astfel evitate. Principiul responsabilitii permite aadar evitarea
daunelor. De fapt, relaia dintre principiul aciunii preventive i cel al reparrii
daunelor aduse mediului este mai mult indirect, cel din urm sancionnd
63
Nicolas de Sadaleer, Les principes de prevention, de precaution et du pollueur-payeur,

Environmental principles. From political slogans to legal rules, Oxford University Press, ed. a
II-a, 2005, p.123
64
Patrick Thieffry, Droit de lenvironnement de lUnion Europeenne,Ed.Bruylant, Bruxelles,
2008, pg.97
65
Paolo Diman,op.cit.,pg.40
70
nclcarea dispoziiilor de protecie a mediului: conformarea la legislaie

trebuie n egal msur s fie mbuntit66.
Principiul a fost evocat i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie,
care a statuat c ... nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei mediului,
vigilena i prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente mecanismelor de
reperare a acestui tip de pagube67.
La nivel intern, Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr
expres principiul aciunii preventive n articolul 3, litera c), ct i dou dintre
aplicaiile sale, principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici
sectoriale - potrivit art.3 lit.a), i principiul reinerii poluanilor la surs - art.3,
lit.d). n acelai sens acioneaz i unele modaliti de implementare a principiilor i elementelor strategice precum: prescrierea i controlul integrat al polurii, evaluarea de mediu i altele68.
Bibliografie
1. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, ediia 3, ed. CH Beck, Bucureti,
2007
2. Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al
mediului,Ed. Economic, Bucureti, 2005
3. Mircea Duu, Dreptul Mediului, Editura CH Beck, Bucureti, 2007
4. Alexandre Kiss, Dinah Shelton, Manual of European Environmental Law,
Grotius Publications, Cambridge, 1993
5. Paolo Diman I principi della tutella ambientale n Principi di diritto
ambientale, ediia a2a, Ed.Giuffre, Milano, 2008
6. Patrick Thieffry, Droit de lenvironnement de lUnion Europeenne, Ed.
Bruylant, Bruxelles, 2oo8
7. Nathalie Herve-Fournereau, Droit a lencironnement et ordre juridique
communautaire, un alliance dombres et des lumiers n Pour un droit
commun de lenvironnement, mlanges en lhonneur de Michel Prieur,
Dalloz, Paris, 2007
8. Ludwig Kramer, EC environmental law, fourth ed, Ed.Sweet and Maxwell,
London, 2000
9. Nicolas de Sadaleer, Environmental principles. From political slogans to
legal rules, Oxford University Press, ed. a II-a, Oxford, 2005
10. Astrid Epiney, Environmental Principles,n Reflections of 30 years of EU
Law, Europa Law Publishing, Groningen, 2006
66
Cartea Alb privind rspunderea de mediu prezentat de ctre Comisie n 9 februarie 2000.
C.I.J., Affaire Gabcikovo-Nagymaros (Ungaria vs Slovacia),decizia din 25 sept. 1997, citat
de Mircea Duu, n op.cit., pg. 122
68
Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, ediia 3, ed.CH Beck, Bucureti, 2007, pg.240
67
71
PRILE N CONTENCIOSUL DREPTURILOR OMULUI

Asist. univ. drd. Bic Denisa-Loredana
Asist. univ. drd. Papa Andreea-Diana
Facultatea de Drept i Administraie Public-Craiova
Universitatea Spiru Haret-Bucureti
The sphere of the injured persons having the active lawsuit quality in the
Romanian subjective administrative contentious is identical with the sphere of
the persons claiming that are victim of breaching of the right recognized in
the convention or in its protocols and having an active lawsuit activity in the
conventional contentious.
Cuvinte cheie: calitate procesual activ, calitate procesual pasiv,
C.E.D.O., cerere interstatal, cerere individual.
Convenia European a Drepturilor Omului (Convenia) reglementeaz
dou tipuri de aciuni n faa Curii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O.)
aciunile sau cererile interstatale i aciunile sau cererile individuale.
1. Calitatea procesual n cererile interstatale
Art. 33 din Convenie reglementeaz posibilitatea intentrii de ctre un
stat contractant (calitate procesual activ) a unei aciuni n faa C.E.D.O., mpotriva unui alt stat contractant (calitate procesual pasiv), avnd ca obiect
nclcri ale prevederilor Conveniei i ale protocoalelor sale.
Ipoteza textului are n vedere situaia n care autoritile statului prt ncalc drepturile i libertile garantate de Convenie i protocoalele sale n privina persoanelor aflate sub jurisdicia sa, acestea fiind sau nu resortisani ai
statului reclamant69.
Apreciem c din prevederile art. 33 din Convenie rezult caracterul de
actio popularis al aciunii statului reclamant, care nu trebuie s apere un
interes propriu sau interesele resortisanilor si, deci nu trebuie s fie victim n sensul Conveniei, fapt ce deosebete cererea interstatal de cererea
individual reglementat de art. 34 din Convenie.
Din analiza jurisprudenei C.E.D.O., am constatat c statul reclamant
poate denuna, att nclcarea unor drepturi garantate de Convenie fa de o
69
Corneliu Brsan - Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Editura

Ch. Beck 2006, pag. 134
72
persoan determinat ct i existena n statul prt a unor practici administrative

sau legislative contrare dispoziiilor acesteia (cauza Danemarca C-Turcia)70.
Considerm c pentru introducerea cererii interstatale, att statul reclamant ct i statul prt trebuie s aib calitatea de pri contractante ale
Conveniei (s fi ratificat convenia) la data introducerii cererii.
Statele contractante au posibilitatea introducerii cererii interstatale n faa
C.E.D.O. n condiiile art. 33, ns ele pot soluiona litigiul i pe cale amiabil.
n practica C.E.D.O., s-a constatat c recursul interstatal este foarte puin
uzitat (13 cazuri), statele contractante fiind reticente n a-i pune n valoare rolul
de minister public european71.
2. Calitatea procesual n cererile individuale
Art. 34 (cereri individuale) din Convenie reglementeaz dreptul la aciune
n contenciosul drepturilor omului a oricrei persoane fizice, organizaii neguvernamentale sau orice grup de particulari, care se pretind victima unor nclcri de ctre un stat contractant a drepturilor recunoscute n Convenie sau protocoalele sale.
Din analiza textului legal constatm c n recursul individual, au calitate
procesual activ persoanele fizice, organizaiile neguvernamentale i
grupurile de particulari (care se pretind victim a unei nclcri a drepturilor
recunoscute de convenie n favoarea lor) iar calitate procesual pasiv statul
contractant care a nclcat drepturile i libertile garantate prin Convenie
persoanelor aflate sub jurisdicia lui.
Recursului individual poate fi introdus de persoanele crora art. 34 din
Convenie le recunoate dreptul la aciune i care justific un interes de a aciona, nefiind admisibile aciunile populare (actio popularis).
Precizm c interesul n aceast materie se individualizeaz sub forma
noiunii de victim, a unei nclcri de ctre statul prt a unui drept recunoscut n convenie sau n protocoalele sale.
n ce privete calitatea procesual activ a persoanelor fizice, ele trebuie
s se afle sub jurisdicia statului prt, n sensul n care jurisprudena C.E.D.O.
l-a dat acestei noiuni, sau s se fi aflat cnd s-a produs nclcarea dreptului72.
n ce ne privete, considerm c prevederile art. 34 din Convenie nu
condiioneaz introducerea cererii individuale de naionalitatea persoanelor fizice, acestea nu trebuie s fie resortisani ai statului prt, ele pot fi i refugiai
sau apatrizi.
70
Corneliu Brsan - Convenia european a depturilor omului, Comentariu pe articole, Editura

Ch. Beck 2006, pag. 136].
71
Ch. Beck 2006, pag. 135
72
Ch. Beck 2006, pag. 166
73
Aa cum am precizat deja (cnd am tratat interesul ca o condiie de admisibilitate a aciunii n contenciosul administrativ romn), n jurisprudena sa
C.E.D.O. a admis i noiunile de victim indirect (Cauza Burghotz C/Suise),
victim eventual (Cauza Open Dorr 1992) i victim potenial (Cauza
Soering 1989).73
ntr-o serie de decizii, C.E.D.O.74 a stabilit c dac o persoan fizic care
a introdus o cerere individual a decedat, succesorii acesteia, n funcie de
interesul exprimat i de natura nclcrii invocate, au calitatea procesual activ
de a continua aciunea nceput de acesta.
ntr-o alt cauz, C.E.D.O. a respins ca inadmisibil plngerea formulat
de tatl persoanei decedate, care s-a plns de inechitatea procedurii contra fiului
su, pe considerentul c reclamantul nu a fost afectat personal de inechitatea
procedurii sau de nclcarea libertii de ntrunire a fiului su.75
n ce ne privete, apreciem c C.E.D.O., n aceste cauze, a soluionat
plngerile formulate n funcie de interesul justificat de reclamani.
Recursul individual poate fi introdus i de organizaiile neguvernamentale
n condiiile n care le-au fost nclcate drepturile garantate de Convenie de
autoritile statului contractant prt.
Considerm, alturi de alt autor [Corneliu Brsan], c au calitate procesual activ i persoanele de drept privat cu scop lucrativ (societile comerciale)
sau fr scop lucrativ (asociaiile, fundaiile, federaiile, partidele politice,
cultele), ns adugm condiia ca asociaiile, fundaiile s nu aib statut de
utilitate public.
De asemenea, apreciem c i organizaiile profesionale pot avea calitate
procesual activ, n sensul de organizaii neguvernamentale, dar cu condiia
s nu fie autorizate s deserveasc un serviciu public n regim de putere
public.
n acest sens C.E.D.O., n jurisprudena sa a statuat c pentru a determina
sfera organizaiilor neguvernamentale i a altor entiti trebuie luate n
considerare urmtoarele criterii: statutul su juridic, prerogativele ce-i sunt conferite, natura activitii exercitate, contextul n care aceast activitate se nscrie,
gradul de independen fa de autoritile politice76.
n opinia noastr, n aplicarea criteriilor pentru determinarea calitii
procesuale active a unei organizaii neguvernamentale n contenciosul convenional trebuie s se porneasc n principal de la legea naional a entitii res73
Jean-Claude Gautron, Op.cit, pag. 38

Cauza Dolban C Romnia citat n Decizia din 8.03.2005: Cauza Fairfield i alii C Marea
Britanie, Curtea Eurponean a Drepturilor Omului - Culegerea de Hotrri pe 2005, Radu Chiri, Editura Ch. Beck, pag. 302
75
Decizia din 3.10.2006, Cauza Direkci C Turcia. Curtea European a Drepturilor Omului Culegerea de Hotrri Radu Chiri, Editura Ch. Beck 2006, pag. 478
76
Decizia din 23,09,2003, Cauza Radio Trance C/ France, citat de Corneliu Brsan n Op.cit.
pag. 171
74
74
pective pentru a se analiza dac entitatea se gsete sub controlul statului sau
este independent.
Apreciem c organismele neguvernamentale n recursul individual sunt
reprezentate prin persoanele mputernicite sau prin organele lor statutare, iar n
situaia societilor n lichidare prin lichidatorii si.
ntr-o decizie, C.E.D.O. a stabilit c, potrivit dreptului italian, o data cu
declanarea procedurii de faliment administratorul nceteaz s mai reprezinte
societatea, care este reprezentat exclusiv de ctre lichidator i pe cale de consecin reclamantul nu are calitate procesual activ pentru introducerea plngerii n numele societii77.
Observm c dispoziiile din dreptul italian, privind reprezentarea legal
a societilor comerciale n lichidare sunt similare cu dispoziiile din dreptul
nostru (Legea Societilor Comerciale nr. 31/1990, modificat), care stipuleaz
calitatea procesual activ a lichidatorului.
De asemenea, dispoziiile art. 34 din Convenie, recunosc dreptul la recurs
individual oricrui grup de particulari.
Este situaia n care dou sau mai multe persoane cu interese comune acioneaz mpreun n faa Curii, considerndu-se victime ale unor nclcri de
ctre un stat contractant a drepturilor recunoscute, garantate de Convenie i
protocoalele acesteia.
Conchidem, reintegrnd opinia noastr, c sfera persoanelor vtmate
care au calitate procesual activ n contenciosul administrativ subiectiv romn, este identic cu sfera persoanelor care se pretind victim a unei nclcri a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale i care au
calitate procesual activ n contenciosul convenional.
77
Decizia din 11.05.2006 - Cauza Vigono i Societatea R.V.S.R.L. C/Italia n Culegerea de

hotrri pe 2006, Radu Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului, Editura Ch. Beck, pag.
481
75
AVOCATUL POPORULUI INSTITUIE DEMOCRATIC,

REGLEMENTAT DE CONSTITUIA ROMNIEI
Lector univ. drd. Munteanu Ana Maria
Prin nsi menirea sa, Instituia Avocatului Poporului se afl n strnse
raporturi cu celelalte instituii ale statului i, n egal msur i cu structurile
societii civile. Aceste raporturi variaz n funcie de activitatea desfurat
de respectivele instituii sau structura, putnd fi de colaborare, de sprijin efectiv, de control sau doar de informare.
Menirea general pentru care a fost creat instituia Avocatului Poporului, este aceea de a mbunti activitatea administraiei publice. Prin
instituirea Avocatului Poporului, considerat unul din simbolurile democraiei,
alturi de alte instituii create dup revoluia din decembrie 1989, s-a ncercat
sporirea garaniilor juridice conferite drepturilor i libertilor ceteneti.
Considerat legea fundamental n stat, Constituia Romniei a consacrat
i dat recunoatere att pe plan naional ct i internaional instituiei
Avocatului Poporului, aeznd-o printre alte structuri cu caracter european
constituite cu scopul de a consolida drepturile cetenilor. De aceea instituia
ca atare i-a primit i luat n serios rolul unu organism de o real importan
n recunoaterea , respectarea i consolidarea drepturilor i libertilor ceteneti.
Cuvinte cheie democraie, drepturile i libertile ceteneti, aprarea i
consolidarea acestora, instituie independent, scop precis i bine definit.
Avocatul Poporului este termenul romnesc utilizat pentru a defini instituia de Ombudsman.
Cuvntul Ombudsman provine din limba suedez i nseamn avocat,
purttor de cuvnt sau cel care vorbete pentru altul. Instituia ca atare a aprut
pentru prima oar n Suedia, n anul 1809.
Ombudsmanul este o instituie consacrat de Constituie sau de lege, desemnat dup procedurile prevzute de acestea, a crei ndatorire este de a primi
plngeri de la ceteni mpotriva nedreptilor cauzate acestora de ctre administraie sau de a combate administraia defectuoas din propria iniiativ prin
recomandri ori sugestii i informri publice anuale.
Instituii asemntoare ombudsmanului modern au existat n Egiptul antic,
n Grecia, precum i n Roma antic. Instituii similare i-au desfurat activitatea n China i India, n perioada antichitii, iar ulterior n lumea musulman.
Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8 decembrie
76
1991 prevede instituia Avocatului Poporului cu rolul de a apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
Legea cuprinde o serie de prevederi deosebit de importante referitoare la
drepturile i libertile cetenilor i din acest punct de vedere, n chiar primul
articol se prevede c scopul acestei instituii este de a apra drepturile i libertile cetenilor n raportul acestora cu autoritile publice. De asemenea art.2
prevede c Avocatul Poporului n activitatea sa este independent de orice autoritate public. Avocatul Pop prezint rapoarte anuale celor dou camere ale
Parlamentului sau la cererea acestora.
Aceste rapoarte pot s cuprind informaii despre activitatea Avocatul
Poporului precum i recomandri i propuneri de modificare a legislaiei, de
lege ferenda, sau de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor ceteneti.
Referitor la numirea Avocatul Poporului Constituia prevede c acesta
este numit pe o perioad de 5 ani, iar numirea lui se face de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun.
Legea organic, arat c poate fi numit n funcia de Avocat al Poporului
orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional. Pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n
nvmntul superior.
Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul Permanent al Senatului, la
recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului.
Candidaii trebuie s depun la Comisia Juridic de numiri, disciplin,
imuniti i validri a Senatului, actele prin care dovedesc c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie i de lege pentru a ndeplini funcia de Avocatul.
al Poporului. Dup depunerea actelor i verificarea acestora, candidaii sunt audiai de Comisia Juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
Numirea se face cu votul majoritii parlamentarilor. Dac la primul tur de
scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor organiza noi tururi de scrutin la
care vor participa numai candidaii situai pe primele locuri la turul de scrutin
anterior. Avocatul Poporului, nainte de nceperea exercitrii mandatului, va
depune un jurmnt n faa preedinilor celor dou camerele ale Parlamentului
s respecte Constituia i legile rii i s apere drepturile i libertile cetenilor.
Referitor la cazurile cnd mandatul Avocatul Poporului nceteaz nainte
de termen, acestea sunt demisia, revocarea din funcie, incompatibilitatea de ai ndeplini atribuiile mai mult de 90 zile, constatat prin examen medical de
specialitate ori deces. Revocarea din funcie are loc ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, la propunerea Biroului Permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii
senatorilor. Cu privire la celelalte cazuri, acestea se constat de ctre Biroul
Permanent al Senatului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin
ncetarea mandatului.
77
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului, este asistat de doi adjunci., specializai pe domenii de activitate. Ei sunt numii de ctre acesta pe
durata mandatului, cu avizul Comisiei de numiri.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Astfel, cererile pot fi adresate de orice pers fizic, fr nici un fel de discriminare de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingere religioas. De acelai
regim beneficiaz i pers jur romne sau strine de drept privat, chiar dac legea
se refer numai la pers fizice.
Cererile adresate Avocatului Poporului. trebuie s se fac n scris i s cuprind numele i domiciliul pers lezate n drepturi i libert ceteneti, drepturile
i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul
public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona cererea. Avocatul Poporului nu poate lua n
considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale
drepturilor ceteneti mai vechi de 1 an de la data la care pers n cauz a luat
cunotin de faptele care fac obiectul plngerii.
Referitor la actele emise de Camera deputailor, Senat, Parlament, Guvern, Preedintele Romniei, Curii Constituionale i ale autoritii judectoreti, acestea nu pot face obiectul activitii instituiei Avocatului Poporului.
Cu privire la pers care se pot adresa Avocatului Popescu, acestea pot fi i
persoane reinute arestate n penitenciare, instituii de reeducare sau n arest
preventiv, ale cror conduceri au obligaia s le permit fr nici o restricie, s
se adreseze Avocatului Poporului, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor
ceteneti, cu excepia restrngerilor legale.
Cnd Avocatul Poporului constat c cererile ce i-au fost adresate sunt de
competena Ministerului Public sau a instanelor judectoreti, el va sesiza pe
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
sau Consiliul Superior al Magistraturii, instituii care au obligaia de a-i comunica concluziile la care s-a ajuns i msurile luate.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului, emite recomandri
care nu pot fi supuse nici controlului Parlamentului nici celui judectoresc. Prin
aceste acte el sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor i faptelor administrative, inclusiv asupra situaiilor cnd autoritile publice nu rspund ori emit rspunsuri tardive.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s pretind autoritilor orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor publice i de la orice funcionar n vederea soluionrii cauzei.
n situaia n care Avocatul Poporului constat violri ale dreptului omului, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat aceste
drepturi, s reformuleze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele
produse, precum i s repun pers lezat n situaia anterioar. Autoritile n
78
cauz trebuie s acioneze n acest sens i s informeze pe Avocatul Poporului,

n legtur cu demersurile efectuate. Dac n termen de 30 zile de la data sesizrii, autoritatea public nu nltur ilegalitile, Avocatul Poporului se adreseaz
autoritii administraiei ierarhic superioare, care sunt obligate s i comunice n
45 zile msurile luate. n ipoteza n care autoritatea public sau funcionarul
aparin administraiei publice locale, Avocatul Poporului se adreseaz prefectului judeului, dat de la acre curge termenul de 45 zile.
De asemenea, Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze i Guvernul
Romniei cu privire la orice act sau fapt ilegal.
Legea prevede c Avocatul Poporului are obligaia s aduc la cunotina
pers care i-a adresat cererea , rezultatele verificrii i msurile luate.
n cazul n care Avocatul Poporului constat n urma cercetrilor efectuate, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie, el va prezenta un raport cu
aspectele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau
dup caz, primului-ministru.
Ca urmare a revizuirii Constituiei, Avocatului Poporului i se permite s
se prezinte n faa Curii Constituionale cu o cerere referitoare la neconstituionalitatea unor legi, nainte de promulgare.
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Pe durata mandatului ei nu pot fi reinui,
percheziionai, arestai, cu excepia infraciunilor flagrante sau trimii n judecat penal ori contravenional fr ncuviinarea Senatului. n situaia n care
Avocatul Poporului i adjuncii si sunt arestai sau trimii n judecat penal, ei
vor fi suspendai din funcie pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
Conform constituiei i legilor n vigoare, Avocatul Poporului i adjuncii
si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior
Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, instituia Avocatului
Poporului este alctuit din departamente de specialitate i secretariatul general.
n structura instituiei sunt incluse consilierii Avocatul Poporului.
- Departamentele de specialitate
- Direcia pentru relaiile cu instituiile statului, cu societatea civil i
relaii externe
- Biroul de pres i protocol.
Consilierii sunt n numr de 2 i exercit atribuii cu privire la organizarea
i funcionarea instituiei.
Fiecare departament este condus de un ef, din structur fcnd parte consilieri, experi, consultani i refereni.
Din structura instituiei mai face parte i Secretariatul General, care cuprinde Direcia Relaii cu publicul i informatic, Direcia Economic i Serviciul Organizare resurse umane i contencios.
79
Biroul de Pres i protocol trebuie s asigure monitorizarea presei, difuzarea de comunicate oficiale privind activitatea instituiei, organizarea contactelor
acesteia cu presa.
Ca o concretizare a importanei i rolului pe care aceast instituie le-a
primit odat cu crearea sa, printre atribuiile acesteia regsim exercitarea autoritii disciplinare asupra personalului, n condiiile prevzute de lege i de regulament. De asemenea Avocatul Poporului aprob programele de efectuare a
concediilor anuale de odihn i exercit atribuiile ordonatorului principal de
credite. Aprob numirea, promovarea i eliberarea din funcie a personalului,
acord gradaii, salarii de merit i alte drepturi, potrivit dispoziiilor legale.
Pentru Constituia Romniei din 1991, care acorda recunoatere acestei instituii i o aeza exact pe poziie de egalitate cu instituii similare din statele
europene vecine, instituia Avocatului Poporului, putem concluziona, c este o
instituie democratic, conceput s coopereze ntr-un spirit democratic cu un
guvern i autoriti dispuse la dialog i colaborare, care funcioneaz eficient i
sunt dispuse s-i recunoasc i ndrepte greelile sau nedreptile. Este, deci, o
instituie, a crei implementare cere timp, ambian democratic, cultur politic i juridic, amabilitate, solicitudine i o strns colaborare pe termen lung.
Bibliografie
1. Gheorghe Uglean Drept Constituional i instituii politice, Editura
Fundaiei Romnia De Mine, Bucureti 2005
2. Virgiliu Pop Avocatul Poporului instituie fundamental a statului de
drept, Editura Perenia, Timioara, 1995.
3. Vasile Ptulea Studiu comparativ n legtur cu instituia constituional
a Avocatului Poporului, revista Dreptul, nr. 7 din 1992.
4. Constantin Brnzan Consideraii privind legea organic a Avocatului
Poporului, revista Drepturile Omului, nr. 4, din 1993.
80
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND PROBLEMATICA

NECESITII ELABORRII CODULUI ADMINISTRATIV
ROMN I A CODULUI DE PROCEDUR
ADMINISTRATIV N LUMINA NOILOR
REGLEMENTRI EUROPENE
Lect. univ. drd. Cristiana Ecaterina Banu
Universitatea Spiru Haret Bucureti
The present article has the target of pointing ont the necessity of
elaboration of the Romanian administrative code and the administrative
procedure code, regarding that this fact wasu t possible so far because of the
diversities of the applicable administrative acts n the science of the Romanian
public administration.
Consider c problematica necesitii elaborrii Codului Administrativ Romn
i a Codului de Procedur Administrativ reprezint o chestiune foarte important,
dar i delicat, ea fiind real i n concordan cu actualele vremuri n care
Romnia a devenit parte integrant a Uniunii Europene, alturi de celelalte ri
membre. Astfel, spre deosebire de alte ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul civil,
dreptul procesual civil, dreptul penel, dreptul procesual penal, n care normele
juridice sunt cuprinse ntr-un cod, normele juridice care formeaz ramura dreptului
administrativ sunt cuprinse n acte normative disparate, acestea nefiind cuprinse
ntr-un cod. De aceea, considerm c aceast problem nu a avut nici n prezent o
finalitate tocmai datorit diversitii i varietii domeniilor de activitate n care
acioneaz administraia public, dar i a dinamicii nestvilite a reglementrilor
specifice dreptului administrativ78. Una dintre cele mai importante preocupri a
doctrinei din ultimul sfert al secolului trecut79 a fost necesitatea codificrii dreptului
administrativ, ea continund s fie i n prezent o preocupare permanent a
specialitilor n domeniul dreptului80.
78
Emanuel Albu, Cristina Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu Drept administrativ,
partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, pag.30
79
Alexandru Negoi Consideraii privind elaborarea Codului administrativ, Analele
Universitii Bucureti, 1977, pag. 21; Ioan Alexandru Un punct de vedere n conturarea unei
concepii privind elaborarea Codului administrativ, Revista Romn de Drept nr.9/1976, pag.13
80
Institutul Naional de Administraie i Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu
au pus n dezbatere public, n ultimii ani un proiect de Cod administrativ i un proiect de Cod
de procedur administrativ
81
Operaiunea de codificare a normelor de drept administrativ prezint un

mare grad de dificultate din urmtoarele considerente:
- diversitatea i caracterul eterogen al materiilor reglementate prin aceast
ramur de drept;
- numrul mare de autoriti publice competente s edicteze reglementri
administrative;
- multitudinea textelor care reglementeaz activitatea administraiei;
- specificul obiectului de reglementare, respectiv administraia public
aflat ntr-o continu schimbare, transformare81.
Putem s spunem cu toat convingerea c ntrzierea codificrii normelor
de drept administrativ i gsete explicaia i n lipsa unui precedent n legislaia noastr, iar n sprijinul acestei idei vin i o serie de specialiti n domeniul
dreptului administrativ82.
La toate aceste considerente artate anterior se poate aduga i o precizare
pe care o putem numi ca fiind de natur istoric i anume c dreptul administrativ ce are ca obiect de reglementare administraia public, este o stiin ce a
aprut relativ recent, mai exact la nceputul secolului al XIX-lea, fa de dreptul
civil, spre exemplu, tiin ce are o lung tradiie, ea cunoscnd sute de ani de
practic judiciar, dar i elaborare doctrinar.
Analiznd posibilitatea elaborrii unui cod administrativ i a unuia de
procedur administrativ, unii dintre autori83 au considerat c: dreptul
administrativ poate fi supus cel puin n instituiile sale de baz, unei sistematizri, ntr-o prim etap, i dup aceea, chiar unei codificri.
n acest sens i regretabilul prof. Antonie Iorgovan i-a dat acordul pentru
realizarea unui cod al contraveniilor, un cod de procedur administrativ necontencioas a autoritilor administraiei publice ntr-o prim etap, optnd ca
n cea de-a doua etap s fie adoptat Codul administrativ84.
Alturi de ali specialiti n domeniul dreptului administrativ, mprtim
i noi punctul de vedere conform cruia se impune necesitatea elaborrii unui
Cod administrativ Romn i a unui Cod de Procedur Administrativ, dar
suntem contieni totodat de faptul c acest lucru este tot mai greu de realizat
tocmai datorit principalelor motive pe care le-am precizat anterior.
n acest sens, Codul administrativ ar reglementa organizarea i funcionarea autoritilor, instituiilor, raporturile dintre acestea i principiile aplicabile
administraiei publice centrale i locale. n ceea ce privete prevederile acestui
81
Gheorghe Bic, Adriana Belu, Mariana Ciocoiu, Paul Rotaru Drept administrativ i tiina
administraiei, Note de curs, Editura Sitech, Craiova, 2005, pag. 29
82
Putem exemplifica n acest sens Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept
administrativ, Ediia a II-a revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 113
83
V. Priscaru Tratat de Drept Administrativ Romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
pag. 900 i urm.
84
A se vedea n acest sens, Antonie Iorgovan - Drept administrativ. Tratat elementar, vol.I,
Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag.142
82
cod administrativ, precizm c acestea se aplic activitii persoanelor administrative, n raporturile dintre autoritile administrative, precum i n raporturile
acestora cu alte subiecte de drept public sau privat, ele aplicndu-se n administraia activ, n administraia jurisdicional, dar i n cea cu caracter special.
Cuprinsul Codului administrativ Romn ar trebui s aib reglementri cu
privire la Administraia prezidenial; Guvernul Romniei;Administraia public de specialitate ministerele i alte autoriti centrale; Autoritile autonome centrale ale administraiei publice; Rspunderea ministerial; Administraia public local Autoritile administraiei publice locale, statutul aleilor
locali, serviciile publice locale; Funcionarii publici; Regimul juridic al proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale; Contenciosul administrativ i Rspunderea contravenional85.
n ceea ce privete elaborarea unui Cod de procedur administrativ,
acesta ar trebui s cuprind ansamblul normelor juridice i modalitilor specifice privind elaborarea, emiterea, adoptarea, punerea n executare i controlul
actelor administrative, dar i realizarea operaiunilor administrative de ctre
autoriti, instituii i servicii publice.
Procedura administrativ se aplic n activitatea persoanelor administrative, dar i n raporturile cu alte subiecte de drept public sau privat, i la fel ca i
n cazul codului administrativ, procedura administrativ aplicndu-se n administraia activ, activitatea jurisdicional i cea cu caracter special, ea cuprinznd mai multe etape i anume:
- fazele de pregtire
- fazele de elaborare, emitere/adoptare
- faza de aducere la cunotin
- faza de punere n executare i control al actelor i msurilor administrative.
Concluzionnd, putem spune c elaborarea unui cod de procedur administrativ ar reglementa procedura desfurat de autoriti, instituii i servicii
publice, n executarea atribuiilor ce le revin, conform legii.
De asemenea, precizm un aspect deosebit de important, i anume c, n
proiectul Codului de procedur administrativ un loc special l ocup principiile
generale, ele fiind confirmate i de ctre dreptul european care le consider izvoare de drept. Fiind mprite n dou categorii i anume: cele care se aplic n
procedura necontencioas i cele care se aplic n procedura contencioas, principiile generale sunt:
- n procedura necontencioas: principiul legalitii, oportunitii i eficienei; principiul exercitrii obligatorii i cu bun-credin a competenelor
legale; principiul legalitii n faa administraiei publice; principiul motivrii
aciunii administrative i a msurilor dispuse; principiul exercitrii ierarhice a
recursului; principiul transparenei n activitatea administraiei publice i accesul liber la informaiile de interes public; principiul folosirii limbii romne n
85
Ioan Alexandru .a., op. cit., pag.114

83
scris i vorbit, iar dup caz, n condiiile legii, i a limbii minoritilor naionale;
principiul obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate/emise i a msurilor dispuse; principiul exercitrii controlului asupra activitii executive;
principiul celeritii rezolvrii problemelor cetenilor; principiul subsidiaritii;
principiul colaborrii i cooperrii; principiul responsabilitii i rspunderii;
- n procedura contencioas au aplicabilitate urmtoarele principii:
principiul contradictorialitii; principiul independenei n activitatea administrativ-jurisdicional; principiul garantrii dreptului la aprare, reprezentare,
precum i la exercitarea cilor de atac, n faa jurisdiciilor administrative i a
instanelor judectoreti; principiul stabilitii i motivrii actului administrativ
jurisdicional. Toate aceste principii generale pe care le-am enumerat anterior ar
trebui s garanteze cetenilor dreptul la o mai bun administrare.
Coninutul unor astfel de coduri a codului administrativ i a codului de
procedur administrativ au fost date n cadrul unor Proiecte de lege privind
Codul Administrativ al Romniei i respectiv, Codul de Procedur Administrativ, de ctre un colectiv de specialiti n domeniu, n cadrul unui program gestionat de Centrul Regional de Formare Continu pentru Administraia Public
Local din Sibiu, dar acestea au rmas n stadiu de proiect, ele nefiind finalizate, iar nou nu ne mai rmne dect s ateptm concretizarea legal a acestui
proiect, cu att mai mult cu ct au loc venice schimbri, att pe plan naional,
ct i european.
De aceea, considerm c necesitatea armonizrii normelor de drept administrativ din ara noastr, cu dreptul administrativ european constituie o premis
i un prilej pentru continuarea i finalizarea eforturilor care au ca scop codificarea normelor de drept administrativ i a celor de procedur administrativ, iar n
acest sens, recomandarea CM/Rec(2007)7 a Comitetului Minitrilor guvernelor
statelor membre ale Consiliului Europei privind buna administraie (administrare)86 va putea constitui un bun motiv pentru continuarea i finalizarea
activitii de codificare a dreptului administrativ.
Bibliografie
1. Emanuel Albu, Cristina Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu Drept
administrativ, partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2008
2. Alexandru Negoi Consideraii privind elaborarea Codului administrativ, Analele Universitii Bucureti, 1977
3. Ioan Alexandru Un punct de vedere n conturarea unei concepii privind
elaborarea Codului administrativ, Revista Romn de Drept nr.9/1976
86
Recomandarea CM/REC(2007)7 a fost adoptat de Comitetul Minitrilor din data de 20 iunie

2007, la a 999-bis Reuniune a Delegailor Minitrilor din statele membre ale Consiliului
Europei.
84
4. Gheorghe Bic, Adriana Belu, Mariana Ciocoiu, Paul Rotaru Drept

administrativ i tiina administraiei, Note de curs, Editura Sitech, Craiova,
2005
5. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ,
Ediia aII-a revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
6. V. Priscaru Tratat de Drept Administrativ Romn, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
7. Antonie Iorgovan - Drept administrativ. Tratat elementar, vol. I, Editura
All Beck, Bucureti, 2002
8. Recomandarea CM/REC(2007)7 a fost adoptat de Comitetul Minitrilor
din data de 20 iunie 2007, la a 999-bis Reuniune a Delegailor Minitrilor
din statele membre ale Consiliului Europei.
85
AMNISTIA N ISTORIA DREPTULUI ROMNESC

Asist. univ. drd. Alin Lupu
Dreptul de acordare a amnistiei a aprut odat cu sistemele de drept. Instituiile amnistiei au fost preluate de legiuirile europene din dreptul roman
care, la rndul su, le mprumuta-se, n parte, din dreptul grec.
Amnistia este actul de clemen al Parlamentului Romniei prin care, din
considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru acele
infraciuni comise anterior adoptrii legii de amnistie.87 n antichitate, suveranul
se confunda cu divinitatea nsi, n vreme ce n Evul Mediu era considerat doar
reprezentant al acesteia. Referitor la nceputurile antichitii nu exist nici un fel
de date privitoare la aplicarea amnistiei pe teritoriul Daciei.
Dup ocuparea Daciei (anul 106 .H.), treptat, a fost introdus dreptul roman clasic, cruia, chiar n aceast form, i erau cunoscute actele de clemen.
n raport cu aceast situaie, precum i cu durata ocupaiei romane s-a
conchis88 c este posibil s se fi acordat clemena pe teritoriul Daciei de ctre
guvernator, n numele mpratului.
n epoca feudal, n Muntenia i Moldova domnitorul concentra n persoana sa toate funciile: legislativ, administrativ i judectoreasc, ntre ultimele dou, de altminteri, nefcndu-se, n aceast perioad, nici un fel de deosebire. El era supremul judector, prerogativ n virtutea creia aplica pedepse
pentru faptele supuilor, dar putea s i ierte de pedeaps.
n dreptul cutumiar feudal, amnistiile, au avut un caracter mai restrns89,
dar totui existau. Astfel, n primul su an de domnie, tefan cel Mare i Sfnt
(1457-1504) l-a amnistiat pe logoftul Mihail, refugiat n Polonia. Voievodul ia promis iertarea i restituirea tuturor proprietilor confiscate, dar dregtorul
su nu a revenit la chemare90.
Acest gen de acte ale iertrii faptelor constituiau un fel de amnistie individual.91 n anul 1700, Antioh Cantemir relata c de amnistie se puteau bucura
inclusiv cei care purtaser arme mpotriva rii, dar c, n acea vreme, ea se
acorda doar de ctre sultan.
87
Paraschiv, G. , Drept penal, Editura Almarom, Rm. Vlcea, 2004, p. 267

Hanga V. , Istoria statului i dreptului R. P. R., Vol. I, Litografia nvmntului, Bucureti,
1957, p.480
89
Hanga V. , [2], p. 482-484
90
Condurachi I. D. , Trsturile caracteristice ale vechiului drept penal romnesc, Bucureti,
1934, p. 15
91
Hanga V. , [2], p. 483
88
86
n ara Romneasc,n anul 1669, ntlnim un exemplu de acordare a amnistiei n care vornicului Stroie Leurdeanu, osndit la moarte de Antonie Vod
din Popeti, a fost iertat de pedeaps. Dreptul de a ierta pedeapsa, de a amnistia,
l avea domnitorul, ns, n fapt, n temeiul unui mandat tacit, el a fost exercitat
i de dregtorii-judectori.92
A fost practicat, de asemenea, rscumprarea osnditului de ctre alte
persoane, dac el nsui era incapabil de a plti, acestea despgubindu-se apoi
din moia lui, sau lsndu-l pe acestea rumn.
n epoca modern, constituia Romniei de la 1866 i apoi cea din 1923, a
prevzut expres dreptul de amnistiere. Chiar nainte de apariia ei ns, Al. I.
Cuza (1859-1866) a amnistiat, toate infraciunile politice comise pn la data de
19 iulie 1864. Era vorba de participanii la complotul organizat de Constantin
Gr. uu i Panait Bal, care doreau s destrame Unirea. ntr-o circular adresat prefecilor, ministrul de interne, Mihail Koglniceanu, arta c amnistia
acordat se aplic pmntenilor, ca i strinilor, cu condiia s prseasc, de
ndat, teritoriul arii.
O alt amnistie a fost acordat, de ctre domnitorul A.I.Cuza, la 30 august
1865, ca urmare a rscoalei din 3 august 1865, cnd fuseser arestai, alturi de
alte personaliti, I.C.Brtianu, C.A. Rosetti i Al. Golescu. Animat de sentimente generoase i, probabil de dorina de a dovedi puterilor strine ncrederea
n sine, domnitorul a decis amnistierea tuturor participanilor la acest eveniment.
Regele Carol I (1866-1914), abia sosit in capital n ziua de 10 mai 1866 a
decretat amnistierea tuturor infraciunilor politice. Aceast amnistiere s-a datorat tensiunilor sociale existente i proceselor ncepute pe acest fond la Bucureti
i Iai. Gestul su a fost controversat, ns dezbaterile din Adunarea Constituant din perioada mai-iunie 1866 au relevat dreptul suveranului de a amnistia,
n materie politic, drept consacrat apoi de art. 93 alin. 4 din Constituia de la
1866. n aceeai perioad s-a pus ntrebarea dac infraciunile de drept comun
ar putea fi amnistiate i, n caz afirmativ, crui organ al statului i-ar reveni competena de a o acorda.
Potrivit unei opinii, susinute de G. Dissecu, Gh. Vrbiescu i Gh. ranu,
amnistia, n materia infraciunilor de drept comun, a fost considerat inadmisibil.93 Prof. Traian Pop consemna: Parlamentul nu va putea acorda amnistie n
materie politic, nici n materie de drept comun94. Primul argument invocat a
92
Filitti I. C., uchianu I., Contribuii la istoria justiiei penale n Principatele Romne,
Tipografia i Legtoria nchisorii Centrale Vcreti, Bucureti, 1928, p. 27 cit. de Mndru I. n
Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 76
93
Angelescu C. C. , cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational,
Bucureti, 1998, p. 78
94
Pop T., Comentare n Codul penal adnotat, Vol. I, Partea general, Editura Librriei SOCEC
& Co. SA, Bucureti, 1937, p. 423-424 cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura
ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 78
87
fost acela al separaiei puterilor n stat, principiu prevzut de Constituiile din

anii 1866-1923, care se opuneau desfiinrii efectelor unei hotrri judectoreti
printr-un act al puterii executive sau al celei legiuitoare.95
Al doilea argument adus mpotriva posibilitii amnistierii infraciunilor
de drept comun era legat de caracterul lor odios.96
Asupra infraciunilor politice, neinspirate n general din motive josnice, se
putea ntinde vlul unirii. A trata, ns, la fel pe infractorii de drept comun, ar
constitui o ncurajare a lor s svreasc infraciunile.
Potrivit unei alte orientri97, ns, n regimul Constituiilor de la 1866 i
1923, amnistia a fost considerat admisibil n materia oricror infraciuni, restrngerea ei doar la infraciunile politice neputnd fi nici un fel argumentat
juridic.
S-a considerat, de ctre majoritatea autorilor vremii, c amnistia trebuie s
fie de competena legislativului. De la acest principiu, cele dou Constituii au
prevzut o derogare potrivit creia, n materia infraciunilor politice, dreptul de
amnistiere revenea efului statului. Aadar, potrivit regulii generale, amnistia se
acord prin lege, iar conform excepiei, n cazul infraciunilor politice, prin Decret regal.
Prin numeroase legi i decrete-legi s-au acordat amnistii cu privire la infraciuni de drept comun, urmndu-se astfel pilda legislaiilor strine, ndeosebi,
francez i belgian, precum i a doctrinei din alte ri, potrivit crei amnistia
poate interveni n orice materie, att pentru infraciunile de drept comun, ct i
pentru infraciuni politice.98
Carol I, n timpul domniei, a acordat dect 15 amnistii99, n mod predilect
pentru infraciuni de pres, ofense aduse regelui i rebeliunii.
n literatura juridic a vremii100 s-au remarcat unele abateri de la lege n
practica acordrii amnistiei. Astfel, de exemplu, n anii 1902 i 1906, prin Decret regal au fost amnistiai dezertorii i nesupuii militari. Nefiind vorba despre
infraciuni politice, amnistia se putea acorda numai prin lege.
A fost considerat neconstituional att Decretul de la 1916, prin care fuseser amnistiate toate infraciunile, pe motiv c regele i depise prerogativele,
restrnse prin Constituie doar la infraciuni politice, ct i Decretul-lege de
amnistie din anul 1920, pe considerentul c acordau amnistia n materia infraciunilor de drept comun, ceea ce era considerat imposibil, n raport cu prevederile art. 93. alin.3 din Constituie, potrivit crora amnistia acordat de rege putea
avea ca obiect doar infraciuni politice.
95
Mndru I. , Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 78

Ibidem
97
Angelescu C. C. , [7], 1998, p. 79
98
Ibidem
99
Nedelcu Gr. , cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti,
1998, p. 79
100
Ibidem
96
88
Profesorul V. Dongoroz a motivat remarcabil c acele acte de clemen

ale regelui nu sunt neconstituionale.
Astfel, decretele regelui Ferdinand I, de la 1916 i 1920, au fost considerate ca acte de graiere, noiunea de amnistie apreciindu-se ca improprie. Cu
privire la cele dou decrete-legi, s-a socotit c ele nu se acord propriu-zis, ci
suspend doar temporar, parial i condiionat aplicarea legii penale asupra unor
infraciuni svrite pn la o anumit dat. Acest drept st n puterea legiuitorului, deoarece legea penal nu este dect o lege ordinar pe care legiuitorul o
poate suspenda.101 De asemenea, unele acte de amnistie nu au avut caracter
general, ci doar personal. Astfel, prin Decretul din 10 aprilie 1902, au fost amnistiate 32 de persoane, care au participat la o manifestare politic, iar prin Decretul din 30 decembrie 1902, au fost amnistiate 26 de persoane trimise n judecat pentru rebeliune.102 Aceste acte de clemen nu respectau una din cerinele
fundamentale ale amnistiei care, n sistemul nostru modern de drept, au fost ntotdeauna o msur general, colectiv i anonim.
n schimb, sub domniile regilor Ferdinand I (1914-1927) i Carol al II-lea
(1930-1940), amnistiile date de rege au fost frecvente, mai ales cele n materia
infraciunilor de drept comun.
n Constituia Romniei din anul 1938, instituia amnistiei nu a mai fost
menionat, astfel c potrivit unui punct de vedere, nefiind reglementat de legea fundamental, amnistia fusese suprimat din sistemul de drept103. Remarcnd ns c, n orice stat, uneori, amnistia este necesar, autorul a recomandat
revizuirea Constituiei, prin nscrierea unor dispoziii privind autorizarea amnistiei, organul care o poate acorda i domeniul n care ea poate intervenii.
Unii autori au apreciat, c ar fi fost necesar meninerea n Constituie a
amnistiei printre prerogativele monarhului, care este simbolul pcii sociale.104
n doctrina timpului a existat opinia c dreptul de amnistie nu a disprut odat
cu noua Constituie, numai c exerciiul su a revenit exclusiv puterii legiuitoare.105 Amnistia se putea oricnd acorda prin lege i n orice materie.106
Dei Constituia din 1938 nu a fost n vigoare dect o scurt perioad de
timp (27 februarie 1938 5 septembrie), actele de amnistiere au fost foarte numeroase.
101
Rdulescu I., Curs de drept penal, Ed. II, Vol. II, Editura Cultura Poporului, Bucureti,
1939, p. 250-253
102
Rdulescu I., [15], p. 103-104 i p. 111
103
Rudescu C., Inovaiile Constituiunii n domeniul represiunii penale, Extras din Revista de
drept penal i tiin penitenciar, Bucureti, 1938, p. 14 cit. de Mndru I. n Amnistia i
graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 81
104
Negulescu P., Principiile fundamentale ale Constituiei din 27 februarie 1938, Bucureti,
1939, p. 99 cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti,
1998, p. 81
105
Dongoroz V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 723
106
Rdulescu I., [15], p. 253
89
n Decretul-lege din 5 septembrie 1940, de investire a generalului Ion

Antonescu, n funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri, erau enumerate i
prerogativele rezervate n continuare regelui, printre care se regsea i dreptul
de acordare a amnistiei. n baza acestei prerogative pn la finele anului 1940,
regele a emis 7 decrete de amnistiere privind infraciuni politice, precum i infraciuni sancionate de Codul penal i de legile speciale cu maxim 3 luni de nchisoare.
n vechiul drept, amnistia, i avea izvorul n puterea transcendental, n
timp ce, n dreptul modern, ea rezult numai i numai din lege, edictat n temeiul dreptului de suveranitate al statului.
Amnistia are un caracter general i obiectiv, n sensul c se refer la infraciunile svrite i nu la fptuitor.107
n prezent, amnistia, este reglementat n Codul penal 2004, n Titlul VI
Cauze care nltur rspunderea penal, n articolul 137.
107
Paraschiv G. , [1], p. 268

90
APLICAREA LEGII PENALE N SPAIU

Asist. univ. drd. Oana Gabriela Vldu
Asist. univ. drd. Mirela Loredana tiolic
UniversitateaSpiru Haret Bucureti
Abstract: The settlement of this matter, that of application of law in
space, is not, practically possible based on a single principle, the one of
territoriality of criminal law, but only with the help of a system of principles.
This system is called the system of temperate territoriality, because although it
recognizes the dominant position of the principle of territoriality in the system
of criminal law application in space, shows attenuation of rigidity and
completion of territoriality principle with other proper principles.
Cuvinte cheie: sistem de principii, principiul teritorialitii, principiul
personalitii, principiul realitii, principiul universalitii.
Legea penal se aplic pe teritoriul pe care se exercit suveranitatea statului, adic pe teritoriul statului. Infraciunile pot aprea ca fiind svrite fie n
ntregime pe teritoriul rii, fie n ntregime n afara teritoriului, fie parte pe
teritoriul rii, parte n afara acestuia.
Aplicarea legii penale n raport cu faptele svrite pe teritoriul rii
Principiul teritorialitii, potrivit cruia legea penal, se aplic n exclusivitate pe ntreg teritoriul rii, tuturor infraciunilor svrite pe acest teritoriu,
oricare ar fi calitatea infractorului (cetean romn, strin, apatrid, domiciliat n
Romnia sau n afara teritoriului ei).
Calificarea faptei, condiiile rspunderii penale, stabilirea, aplicarea i
executarea sanciunilor pentru infraciunile svrite pe teritoriul rii noastre au
loc n temeiul legii noastre penale, fr a se ine seama de reglementrile cuprinse n legea penal a statului al crui cetean este, eventual, fptuitorul.
Prin teritoriu, n sensul legii penale, se nelege ntinderea de pmnt i
apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul spaiul aerian, precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian ale acesteia. Nu fac parte din teritoriul
rii, navele i aeronavele romne nici atunci cnd se afl n afara teritoriului
sau spaiului aerian al Romniei, dei suveranitatea statului i deci incidena legii penale romne se exercit i asupra acestora. Se consider c navele i aeronavele navignd sub pavilionul statului, ca fcnd parte din teritoriul acestuia.
Infraciunea svrit pe teritoriul rii este explicat prin dispoziiile art. 143
91
C.p., care prevede c sunt infraciunile care sunt comise pe teritoriul rii sau pe o
nav ori aeronav romn. Totodat, pe teritoriul rii este atunci cnd s-a efectuat
numai un act de executare a infraciunii sau s-a produs rezultatul acesteia.
n ceea ce privete determinarea locului svririi infraciunii, legea noastr penal consacr teoria ubicuitii, potrivit creia infraciunea trebuie s fie
considerat svrit, n ntregime, oriunde s-a svrit o parte din activitatea
infracional sau unde s-a produs rezultatul sau vreunul dintre rezultatele socialmente periculoase ale faptei.
Teoria ubicuitii i gsete aplicare integral, servind la soluionarea
unor probleme controversate cu privire la stabilirea locului svririi infraciunii
n cazul unor infraciuni cu forme sau structuri deosebite cum sunt infraciunile
continue sau continuate, cele complexe sau de obicei, n cazul tentativei sau
participrii la infraciune ca autor, instigator sau complice. i n aceste cazuri
infraciunea se consider svrit n ntregime pe teritoriul rii noastre, dac
se constat c pe acest teritoriu s-a comis un act de executare privind infraciunea consumat sau tentativa de participare sub orice form la infraciune ( autor,
instigator sau complice) sau dac s-a produs pe teritoriul nostru fie numai rezultatul unei astfel de fapte svrit n strintate.
Principiul teritorialitii suport anumite restrngeri, care nu constituie
tirbiri aduse suveranitii statului deoarece acestea rezult tocmai din manifestarea voinei suverane a statelor. n toate cazurile de restrngere, principiul teritorialitii legii penale cedeaz n faa unor principii sau reguli de drept internaional cum sunt imunitatea de jurisdicie decurgnd din imunitatea diplomatic; neaplicarea legii penale fa de personalul navelor si aeronavelor militare
i n genere i al celor comerciale aflate pe teritoriul rii; neaplicarea legii penale fa de persoanele aparinnd armatelor strine staionate sau aflate n trecere pe teritoriul rii.
Aplicarea legii penale n raport cu faptele svrite n afara teritoriului rii
Absolutizarea principiului teritorialitii legii penale are consecine negative pentru lupta mpotriva fenomenului infracional. n acest sens, au fost
formulate mai multe teorii i principii privitoare la aplicarea legii penale n raport cu infraciunile svrite n strintate sau fa de infractorii aflai n strintate.
Principiul personalitii, potrivit cruia legea penal a unui stat trebuie
s se aplice totdeauna fa de cetenii si, chiar i atunci cnd au svrit infraciuni n strintate, fiindc oriunde s-ar afla, cetenii sunt obligai s respecte legile statului ai crui ceteni sunt. Dar personalitatea legii penale nu rezolv problema sancionrii fptuitorului care svrete o infraciune contra
altui stat dect cel al crui cetean este, nici a infractorilor strini care se refugiaz pe teritoriul statului de unde nu i se cere extrdarea. Pentru aplicarea legii
penale, n baza acestui principiu, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
- s se fi svrit n afara rii noastre o fapt care potrivit legii noastre penale constituie infraciune. Fapta poate consta ntr-o infraciune consumat sau o
92
tentativ pedepsibil ori din participarea la comiterea acestora ca autor, instigator

sau complice, neinteresnd natura sau gravitii infraciunii, iar locul svririi
faptei poate fi teritoriul unui alt stat sau teritoriu nesupus unei suveraniti;
- infractorul s fie cetean romn sau apatrid domiciliat n Romnia.
Calitatea de cetean romn trebuie s existe n momentul svririi infraciunii,
la fel i calitatea de persoan fr cetenie domiciliat n Romnia, neinteresnd
dac pn n momentul judecii infractorul a pierdut calitatea de cetean romn sau apatrid domiciliat n Romnia.
Nu intereseaz dac legea locului svririi infraciunii incrimineaz sau
nu fapta respectiv, dubla incriminare nefiind o condiie a aplicrii legii penale
romne. Nu constituie condiie a aplicrii legii penale romne nici prezena n
ar a fptuitorului, judecata putnd avea loc i-n lips. Legea noastr penal se
aplic chiar dac fptuitorul a fost urmrit, judecat i condamnat sau achitat n
strintate pentru fapta svrit, deci fptuitorul nu poate opune n faa instanei judectoreti romne, autoritatea de lucru judecat a hotrrii instanei judectoreti strine. Totui, legea prevede c dac ceteanul sau apatridul domiciliat n Romnia a fost condamnat n strintate pentru infraciunea svrit
acolo, din pedeapsa aplicat i executat n strintate pentru aceiai infraciune, precum i durata reinerii i arestrii preventive suferite n strintate n legtur cu aceiai infraciune.
Principiul realitii, care vine pentru a remedia i cele din urm neajunsuri, potrivit cruia legea penal trebuie s se aplice i infractorilor prini pe teritoriul unui stat dup ce au svrit n strintate infraciuni contra statului respectiv ori contra cetenilor acestuia. Astfel, se asigur sancionarea infractorilor care svresc, n strintate, infraciuni contra altui stat dect acela ai crui
ceteni sunt. Este vorba de infraciunile contra securitii statului i infraciunile contra vieii unui cetean romn si aici legea are n vedere toate infraciunile svrite cu intenie sau din culp, care au avut ca urmare moartea persoanei. Sunt menionate i infraciunile prin care s-a adus o vtmare grav a integritii corporale sau sntii unui cetean romn. Condiiile aplicrii acestui
principiu sunt:
- subiectul pasiv al acestei infraciuni trebuie s aib calitatea de cetean
romn;
- infraciunea s fi fost svrit n afara rii, de ctre un cetean strin
sau apatrid care nu domiciliaz pe teritoriul rii noastre;
- fapta penal poate avea forma unei infraciuni consumate sau forma unei
tentative pedepsibile ori a participaiei ca autor, instigator sau complice;
- pentru punerea n micare a aciunii penale n cazul acestor infraciuni,
este necesar autorizaia prealabil a procurorului general al Romniei.
Cnd toate aceste condiii se gsesc realizate, aplicarea legii penale romne este exclusiv i necondiionat, fiind exclus orice conflict al legii noastre
penale cu legea statului pe teritoriul cruia a fost svrit infraciunea sau cu
cea a statului al crui cetean este fptuitorul. Instanele noaste competente vor
93
judeca i soluiona cauza fr a se putea opune excepia lucrului judecat, dac

ns strinul a fost condamnat n strintate, pedeapsa sau partea de pedeaps
executat n strintate se va scdea din pedeapsa aplicat de instana romn.
Principiul universalitii, pentru a asigura n toate cazurile sancionarea
infractorilor, conform creia legea penal a unui stat poate fi aplicat tuturor
infractorilor, fie c sunt ceteni sau strini, fie c sunt domiciliai n ar sau
strintate i independent de locul svririi infraciunii. Infractorul poate fi judecat i sancionat acolo unde este gsit, aplicndu-se legea locului unde a fost
prins. Acest principiu asigur sancionarea infractorilor n toate cazurile, dar
prezint i neajunsurilor ce decurg din deosebirile existente ntre sistemele de
drept penal i politicilor penale de la locul svririi pe de-o parte i dificultile
ce privesc cunoaterea, la locul unde se aplic legea, a situaiei de fapt privind
svrirea infraciunii. Incidena legii noastre penale n baza acestui principiu
este condiionat de ndeplinirea unor condiii:
- privitor la infraciune, se cere ca aceasta s se fi svrit n afara
teritoriului rii noastre, iar ca natur s fie alta dect cele prevzute la art. 5 C.
p., care ar atrage incidena legii noastre penale n baza principiului realitii. De
asemenea, se cere ca infraciunea s fie prevzut de legea penal a rii unde a
fost svrit. Este condiia zis a dublei incriminri.
- privitor la persoana infractorului, se cere ca acesta s fie cetean strin sau
apatrid nedomiciliat n Romnia i s se afle de bun voie pe teritoriul rii noastre.
- privitor la urmrire i judecat, se cere ndeplinirea unor cerine ce decurg din condiia dublei incriminri: urmrirea i judecarea infractorului s fie
posibile i potrivit legii rii unde s-a svrit infraciunea; iar n cazul n care
infractorul a fost judecat i condamnat n strintate, pedeapsa aplicat s nu fi
fost considerat ca executat sau s nu fi fost executat.
Reglementarea acestei problematici, aceea a aplicrii legii penale n spaiu, nu este practic posibil pe baza unui singur principiu, cel al teritorialitii
legii penale, ci numai cu ajutorul unui sistem de principii.
Acest sistem a fost denumit sistemul teritorialitii temperate, fiindc dei
recunoate poziia dominant a principiului teritorialitii n sistemul principiilor de aplicare a legii penale n spaiu, realiznd o atenuare a rigiditii i o
completare a acestuia cu alte principii corespunztoare.
Bibliografie
1. Boroi Al., Drept penal partea general, Editura C.H. Beck, 2006;
2. Boroi Al. Corleanu S., Drept penal. Partea General., Culegere de spee
pentru uzul studenilor, Ed. All Beck, 2003;
3. Bulai C., Bulai B., Manual de drept penal. Partea general, Editura
Universul Juridic, 2007;
4. Streteanu F., Drept penal. Partea general, Ed. Rosetti, 2002.
94
EVOLUIA INSTITUIEI PREFECTULUI N

ISTORIA ADMINISTRAIEI ROMNETI
Insp. drd. Alina Daniela Rusnescu
The Prefect s institution evolution in the Romanian administration history
-summaryThe Prefects institution is an old, traditional institution in the Romanian
public administration. We encounter it as well in Valachia and in Moldavia too,
still before the Union of Principalities (1859) even if those who represented it
were wearing another denomination.
Starting from the tradition and importation of this institution in the
history of the Romanian public administration, we have pointed out the main
legal regulations appeared in this domain with the time until the present.
We have granted an increased attention to the innovation brought by the Law
for the organization of local public administration from 3 August 1929, according
to which each department, besides the administrative prefect, had a political
prefect, because, in present, there is the tendency of politicizing of this function.
Sorgintea acestei instituii dateaz din perioada Romei Antice, cnd noiunea
de prefect sau prefectur semnifica fie uniti administrative (praefectural), fie
funcii oficiale civile, militare, economice (praefecti), praefectus urbis
prefectul oraului Roma, praefectus praetorii comandantul cohortelor pretoriene,
praefecte riparum prefect al frontierei, preaefectus aerarii militaris prefectul
casei militare, praefectus annonae prefectul aprovizionrii etc108.
Instituia prefectului este o instituie veche, tradiional n administraia
public din Romnia. O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte de Unirea Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o
alt denumire. Aa ziii ispravnici de jude, ispravnici administratori erau
numii de Domn, pe timp de 3 ani, dintre 2 candidai propui de sfatul administrativ i aveau atribuii administrative i poliieneti109.
Dup Unirea Principatelor Romne, sub domnitorul Alexandru Ioan Cuza,
instituia prefectului a fost prevzut n Legea nr. 2/1864, prin care se reglementa mprirea administrativ teritorial a rii n judee i n Legea pentru
108
M. Preda Tratat elementar de drept administrativ romn, ediia a II-a, editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999, pag. 575
109
Ibidem pag. 575
95
nfiinarea consiliilor judeene nr. 396 din 2 aprilie 1864. Potrivit prevederilor
acestei din urm legi, prefectul era cap al administraiei judeene cu misiunea
de a dirija toate lucrrile acestei administraiuni i executa hotrrile consiliului judeean (art. 3). n art. 3, alin. 2 al aceleiai legi se dispunea c prefectul
era reprezentantul Guvernului pe lng consiliul judeean, abilitat s exercite
supravegherea legalitii actelor adoptate de consiliul judeean i de delegaia
permanent. Atunci cnd constata c acestea erau ilegale, aveau dreptul i datoria de a face recurs la Guvern, n termen de 10 zile de la adoptarea actului respectiv, dac a participat la edin, sau de la data la care i s-a adus actul la cunotin. Recursul, potrivit art. 95, alin. 3 era suspensiv de executare.
Primind recursul, Guvernul era dator s se pronune asupra lui, n termen
de 30 de zile de la primire, iar dac nu se pronuna n acest termen, actul consiliului judeean sau al delegaiei permanente i producea efectele pentru care a
fost adoptat, Guvernul, primind recursul, nu avea dreptul s modifice actul, ci
numai s-l infirme n ntregime; n cazurile n care constata c actul se putea
amenda, l restituia consiliului judeean sau delegaiei permanente, cu observaiile sale, i amna aprobarea sau respingerea recursului pn nu i se supunea
din nou verificrii, actul respectiv, modificat de ctre cei care l-au adoptat110.
Prin aceeai lege s-a nfiinat i funcia de subprefect, care era reprezentantul prefectului n conducerea plilor n care era mprit judeul. Subprefectul, prevedea art. 106, astfel cum a fost modificat prin Legea din 31 mai 1894,
viziteaz toate comunele plii sale, inspecteaz registrele de stare civil i verific starea caselor comunale, cel puin de dou ori pe an. Dup modificarea Legii nr. 396/1864, n anul 1904, subprefectul a devenit inspector comunal, iar n
urma modificrii aceleiai legi, n anul 1908, acesta a devenit administrator de
plas, prim-pretorul de mai trziu111.
Att legile romneti dinainte de Unirea din 1918, ct i legile din 1925,
1936 i 1940, avnd ca model organizarea departamentului din Frana, i-au dat
prefectului o dubl calitate. Ca i primarul, prefectul este capul administraiei
judeene descentralizate i reprezentantul guvernului n jude. Spre deosebire
ns de primar, la care prevaleaz calitatea de ef al administraiei comunale,
prefectul este n primul rnd reprezentantul local al puterii centrale i numai n
al doilea rnd eful administraiei judeene descentralizate112.
n calitate de ef al administraiei judeene, prefectul este eful ierarhic al
tuturor funcionarilor judeeni, pe care i numete, i nainteaz i i liceniaz,
avnd i putere disciplinar asupra lor. El administreaz interesele judeene, se
ngrijete de toate serviciile publice judeene, ordoneaz sumele, semneaz toate
110
V. Priscaru Tratat de drept administrativ romn, partea general, ediia a III-a revzut
i adugit de autor, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 858
111
Ibidem pag. 858
112
E. Blan Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1997, pag. 38
96
actele n numele judeului, reprezint judeul n justiie, administreaz patrimoniul judeului etc113.
Ca reprezentant al guvernului, prefectul este n primul rnd un organ de
control i supraveghere. Legiuitorul i-a dat n aceast privin atribuiuni extinse: prefectul inspecteaz serviciile exterioare ale ministerelor, afar de cele
ale ministerului aprrii naionale i cele ale ministerului afacerilor strine114.
Potrivit art. 333 din Legea pentru unificare administrativ din 14 iunie
1925, prefectul era numit prin decret regal, n urma propunerii ministrului de
interne. El era considerat funcionar public, fiind recrutat dintre cetenii care
ntruneau anumite caliti (ex.: s aib o diplom universitar sau s fie ofier
superior etc.), dar nu din rndul funcionarilor. Prefectul trebuia s se bucure de
ncrederea guvernului, respectiv a ministrului de interne i putea s fie revocat
oricnd. n exercitarea atribuiilor sale, acesta emitea ordonane care, nainte de
a fi puse n executare, se comunicau ministrului de interne. Acesta putea s
anuleze ordonanele n ntregime sau s suprime din ele dispoziiile contrare legii i regulamentelor sau intereselor superioare de stat. Ordonanele nu deveneau executorii dect dup ce erau aduse la cunotin public prin afiare, publicare ori strigare (cnd ordonanele conineau dispoziii generale) i prin notificri individuale fcute instanelor, n celelalte cazuri.
Legea pentru organizarea administraiunii locale din 3 august 1929, prevede n continuare c prefectul este numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Acesta trebuia s aib minim 30 de ani i studii superioare. Din reglementrile cuprinse n aceast lege, rezult c prefectul avea o tripl calitate115, cu atribuii corespunztoare. Astfel:
a) ca delegat al autoritii centrale, prefectul de jude, prevede art. 272,
reprezenta Guvernul i puterea executiv i meninea legtura cu fiecare minister i prin serviciile ministeriale locale;
b) ca reprezentant al Guvernului, prefectul, potrivit dispoziiilor art. 273,
exercita controlul i supravegherea tuturor administraiunilor locale din jude, n
aceast calitate el putea cere pedepsirea funcionarilor publici;
c) prefectul era, conform art. 276, eful poliiei n jude i exercita atribuiile sale poliieneti n conformitate cu dispoziiile art. 68 i 69 din Legea de
organizare a poliiei generale a statului din 21 iulie 1929.
n afara atribuiilor ce i reveneau n aceste caliti, prefectul exercita i
alte sarcini:
- se ngrijea de publicarea legilor i reglementrilor i veghea la aplicarea lor (art. 274);
- era dator s-i dea concursul la ndeplinirea deciziilor executorii ale
consiliului judeean i ale delegaiei consiliului judeean (art. 275);
113
Ibidem pag. 38
E. Blan op. cit., 1997, pag. 38
115
V. Priscaru op. cit., 2002, pag. 859
114
97
- supraveghea toate instituiile de binefacere i asisten social care depindeau de stat, jude sau comun (art. 277);
- raporta departamentului respectiv observaiile ce le avea de fcut asupra funcionrii diferitelor servicii publice (art. 278).
Legea din 1929 stabilea n art. 270 anumite incompatibiliti pentru prefect, i anume: nu putea ocupa nicio alt funcie public pltit de stat, jude sau
comun, nici exercita vreo profesie liber, nici participa ca administrator sau
cenzor n consiliile societilor civile sau comerciale, cooperative sau bnci populare din cuprinsul judeului sau a cror activitate se ntindea i n acel jude.
Legea pentru organizarea administraiunii locale din 3 august 1929 a ncercat o inovaie: au fost scoase din atribuiile prefectului pe cele de ef al administraiei judeene autonome. Acestea au fost date n competen preedintelui delegaiei consiliului judeean, ales de consiliul judeean pe un termen de
cinci ani. Astfel, judeul avea doi prefeci: un prefect politic i un prefect administrativ, preedintele delegaiei consiliului judeean.
Prefectul politic este acel organ care reprezenta autoritatea central n jude i era numit de Guvern, n majoritatea cazurilor, propus de Ministerul de
Interne. Prefectul administrativ era funcionarul de carier recrutat potrivit
anumitor dispoziii legale, servind drept chezie pregtirea profesional, care
se afl n mod permanent n fruntea judeului pentru deservirea intereselor sale
de ordin local116.
Aceast inovaie cu doi prefeci nu s-a dovedit bun i de aceea Legea din
15 iulie 1931 pentru modificarea unor dispoziii din Legea pentru organizarea
administraiunii locale din 1929 desfiineaz pe aa numitul prefect administrativ, dnd iari toate atribuiile sale prefectului politic. n acest fel, se revine la
sistemul dinainte de Legea din 1929, cu un singur prefect n fruntea judeului
care este att reprezentant al Guvernului, ct i cap al administraiei judeene.
Prin Legea administrativ din 27 martie 1936, prefectului i este meninut
calitatea de funcionar public. El este reprezentantul Guvernului i eful administraiei judeene, fiind numit i revocat prin decret regal n urma propunerii
Ministerului de Interne, n subordinea cruia se afl.117
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul veghea la aplicarea legilor i regulamentelor i sttea n legtur direct cu fiecare minister, pentru chestiuni ce
depindeau de acel minister. Pentru ndeplinirea acestei atribuii, prefectul avea
obligaia de a inspecta, cel puin de dou ori pe an, mersul serviciilor ce depindeau de ministere, fcnd raport ministerului respectiv n legtur cu cele constatate. Erau exceptate de la acest control serviciile pendinte de Ministerul Aprrii Naionale i al Justiiei.
Ca ef al administraiei publice, conform art. 86, prefectul numea, nainta
116
J. Vermeulen Studiu critic asupra atribuiilor prefectului n Legea noastr pentru

unificarea administrativ, n Revista de drept public, nr. 1/1927, pag. 82
117
V. Priscaru op. cit., 2002, pag. 860
98
n funcie sau n grad, licenia i aplica pedepse disciplinare tuturor funcionarilor publici. El se ngrijea de toate interesele judeului, mpreun cu consiliul
judeean sau cu delegaia judeului, dup normele stabilite de legi.
n art. 87 se prevedea c prefectul avea dreptul s dea ordonane, n limitele legilor i regulamentelor de administraie general i judeean. Ordonanele se comunicau Ministerului de Interne.
Pe lng prefect funciona un consiliu de prefectur118, pus sub preedinia
prefectului, compus din efii administraiei (serviciilor publice) judeene. Consiliul de prefectur avea ca scop coordonarea bunului mers al tuturor serviciilor
(publice) din jude.
Potrivit art. 96, la fiecare prefectur funciona un subprefect. Acesta exercita anumite atribuii specifice prevzute la art. 97, iar n lipsa prefectului, subprefectul l nlocuia de drept (art. 98). Ministerul de Interne putea s dea delegaie
de prefect unui funcionar superior sau unui membru al consiliului judeean.
Legea administrativ din 1938 aduce o inovaie cu privire la prefect,
acesta devine funcionar public de carier, aa cum este de altfel i n prezent.
nlocuirea prefectului politic cu prefectul funcionar de carier a aprut ca o necesitate imperioas pentru buna funcionare a administraiei judeene.
Prefectul politic era reprezentantul n jude al partidului politic de la guvernare i astfel aducea cu sine n administraiunea judeului politica de partid.
Prefectul politic supus tuturor ingerinelor i fluctuaiilor politice nu putea s fie
un bun administrator. Prefectul funcionar politic mai avea dezavantajul c nu
cunotea ntregul mecanism administrativ i nici nu avea experiena necesar
pentru ca s poat conduce efectiv administraia unui jude119.
Art. 97 al Legii din 1938 prevedea c prefectul era reprezentantul Guvernului i al Ministerului de Interne i eful ierarhic al tuturor funcionarilor exteriori ai Ministerului de Interne din jude. n aceast calitate, prefectul: supraveghea activitatea funcionarilor i a serviciilor, supraveghea i controla comunele
rurale i urbane din jude, cu excepia municipiilor, convoca n fiecare lun
pretorii i efii serviciilor exterioare din jude, spre a se sftui cu acetia n vederea coordonrii serviciilor lor. Pretorul era cel care conducea o plas i era
reprezentantul Guvernului i eful poliiei din comunele plii.
Prin Legea din 1938, n afara prefectului i a pretorului, care erau reprezentani ai Guvernului n teritoriu, a mai existat funcia de rezident regal, care
era numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne i ndeplinea i
funcia de administrator al inutului. Astfel, legiuitorul a reorganizat controlul i
tutela administraiei locale.
n art. 192 se prevedea c, erau organe de control ale administraiei locale120:
a) ministrul de interne;
118
Ibidem pag. 860

E. Blan op. cit., 1997, pag. 40
120
V.Priscaru op. cit., 2002, pag. 93
119
99
b) rezidentul regal;
c) prefectul
d) pretorul
Erau organe de tutel ale administraiei locale121:
a) ministrul de interne pentru inuturi i municipiul Bucureti;
b) rezidentul legal pentru municipii, orae, reedine i staiuni balneoclimaterice;
c) prefectul, pentru celelalte comune.
Conform legislaiei din 1939 situaia politic a prefectului s-a modificat,
ntruct, prin nfiinarea inuturilor, judeele au devenit circumscripii ale serviciilor publice de specialitate122. Prefectul devine mai mult organ de ndrumare,
control i supraveghere.
Aceast situaie dureaz pn la Legea din 21 septembrie 1940, care desfiineaz inutul i renfiineaz judeul ca unitate administrativ descentralizat.
ncepnd cu aceast dat, prefectul i recapt vechea sa situaie, adic reprezentant local al Guvernului i eful administraiei judeene autonome.
Ca ef al administraiei judeene, prefectul exercita urmtoarele atribuii
principale: numea i elibera din funcie funcionarii judeului, administra patrimoniul i interesele judeului, se ngrijea de toate serviciile publice judeene,
ordona sumele, semna toate actele n numele judeului, reprezenta judeul n
justiie etc123.
Ca reprezentant al Guvernului, rolul principal al prefectului era cel de
control i supraveghere El inspecta serviciile exterioare ale ministerelor i celelalte instituii publice, putnd aplica unele sanciuni disciplinare funcionarilor
publici, supraveghea i controla comunele rurale i urbane, instituiile de binefacere i asisten social124. Pe lng prefect, funciona Consiliul de
prefectur, format n principal din efii serviciilor judeene.
Legislaia de dup anul 1944 (Legea nr. 486/1944, Legea nr. 217/1945,
Constituia din 1948, legile i celelalte Constituii din perioada comunist) a
eliminat aceast instituie din peisajul administraiei publice romneti, atribuiile acestuia privind controlul legalitii actelor administrative fiind, parial
preluate de instanele judectoreti sau de ctre alte organe ale statului, sub
controlul politic al partidului unic.
Dup Revoluia din decembrie 1989, prin Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de
alegeri locale125 se nfiineaz prefecturi la nivelul fiecrui jude. Potrivit acestei
121
Ibidem, pag. 93
R. I. Gheorghiu Drept administrativ, editura Economic, 2005, pag. 503
123
M. Preda op. cit., 1999, pag. 576
124
Ibidem, pag. 576
125
Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la
organizarea de alegeri locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 20
iulie 1990
122
100
legi, prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen general, iar prefectul nu era o instituie juridic distinct, cu atribuii proprii.
Ulterior, prima lege de organizare i funcionare a administraiei publice
locale nr. 69/1991, cu modificrile care i s-au adus prin Legea nr. 24/1996, precum i Legea nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare, aveau s transforme prefectul ntr-o autoritate a administraiei publice, iar ncepnd cu anul 2004, prefectul se bucur de o reglementare de sine stttoare, prin adoptarea Legii nr.
340/2004126, cu modificrile i completrile ulterioare.
126
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004
101
PROCEDURA PREALABIL CONDIIILE ACIUNII

N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV (II)
Asist. univ. Dumitru Ghi
Aspecte de jurispruden
1. Practica Curii Constituionale avnd ca obiect procedura prealabil
Contenciosul administrativ n dreptul romn i gsete fundamentul n
Constituia revizuit, legea care-l reglementeaz prelund preceptele acolo prevzute i circumstaniaz termene i proceduri acestora. Vor fi ntotdeauna
complicaii n ceea ce privete legtura dintre Constituie i legea organic decurgnd din ea, Curtea Constituional fiind apt a le soluiona.
Curtea Constituional, sesizat cu excepia de nelegalitate a prevederilor
art. 5 din Legea nr. 29/1990, a decis prin decizia nr. 188/2004, c prin dispoziiile art. 21 al. 4 din Constituie, republicat, au fost declarate gratuite i facultative doar jurisdiciile speciale administrative, iar nu i procedura prealabil
reglementat prin art. 5 din Legea nr. 29/1990127.
ntr-o opinie, se consider incorect aceast interpretare128, deoarece vorbind specific de rezolvarea de litigii n cadrul administraiei, Constituia le consider n mod clar insuficiente, prin urmare facultative. A considera acestea
chiar i un popas n calea ctre instan, mai ales cnd acest popas este obligatoriu, nseamn ngrdirea dreptului la liberul acces la justiie.
Considerm excesiv interpretarea aceasta i subscriem concluziilor Curii
Constituionale, deoarece att dreptul de petiionare ct i dreptul la justiie sunt
garanii constituionale, oblig autoritatea la aciune n sensul satisfacerii ambelor proceduri, fie n cadrul recursului administrativ, fie n cadrul procedurii
prealabile din cadrul contenciosului administrativ. Obligaia de a exercita plngerea prealabil sesizrii instanei este de fapt expresia dreptului la un rspuns
motivat din partea autoritii, sprijinul acesteia i concursul ei pe toat durata n
care persoana se afl n dificultate datorit vtmrii cauzate de un act administrativ ilegal.
La nceputul anului 2005, prin decizia nr. 39, Curtea Constituional a
apreciat c art. 1 alin. 1 coroborat cu art. 7 alin 1 din Legea nr. 554/2004 preia
127
Decizia nr. 188/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 498 din
01.06.2004.
128
Ion Deleanu, op. cit., p. 148.
102
soluia prezent anterior n art.1 alin. 1 corelat cu art.5 alin. 1 din Legea nr.
29/1990, iar art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 pstreaz formula din art. 5 al.
1 din Legea 29/1990129. De asemenea, a apreciat n decizia nr. 252/2005 faptul
c, nu au intervenit elemente noi, care s determine modificarea jurisprudenei
Curii prin noua, la acel moment, lege a contenciosului administrativ, cu caracter organic130.
Deciziile se refer la caracterul obligatoriu al plngerii prealabile prezent
n ambele reglementri. Dei jurisdiciile administrative speciale sunt facultative, plngerea prealabil rmne obligatorie. n ciuda apropierii celor dou instituii, diferena este caracterul jurisdicional care este ultim, fie n cadrul unui
organ administrativ, fie n cadrul instanei, plngerea prealabil fiind o alternativ la acesta, necesar n vederea sa ns apt la rndul su de a oferi aceleai
remedii i a stinge diferendul anterior unei proceduri jurisdicionale.
Prin decizia nr. 1095/2007, Curtea Constituional a apreciat c textul articolului 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, care reglementeaz obiectul aciunii
judiciare n faa instanei de contencios administrativ, transpune n planul legii
organice stipulaiile articolului 52 din Constituia revizuit131.
Articolul 52 din Constituia revizuit prevede dreptul persoanei vtmate
de o autoritate public de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Aa fiind, articolul 8 din
Legea nr. 554/2004 d curs alineatului doi din articolul 52 din Constituia revizuit, care prevede stabilirea limitelor i a condiiilor de exercitare a dreptului
mai sus prezentat n lege organic. Chiar Curtea European a Drepturilor
Omului a statuat n cauza Golder contra Marea Britanie c exerciiul dreptului
de acces la justiie poate fi restrns, cci el, prin natur, necesit o reglementare
din partea statului, cu condiia ca aceast reglementare s nu afecteze caracterul
concret i efectiv, fr a fi absolut, al dreptului de acces la justiie132. n mod
constant, organul administrativ emitent i cel ierarhic superior au fost considerate n drept a dispune revocarea actului, acordarea de despgubiri, respectiv
recunoaterea dreptului pretins ori a interesului legitim, n lips de orice
manifestare a acestora, articolul 21 din constituie dnd dreptul la sesizarea
instanei133
129
Decizia nr. 39 din 27.01.2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
165 din 24.02.2005.
130
23.06.2005.
131
18.12.2007.
132
Decizia nr. 1757 din 9/11/2006 a Seciei comerciale, de contencios administrativ i fiscal a
Curii de Apel Bucureti, publicat n Revista de Drept Comercial, nr. 7-8/2007, ed. Lumina
Lex, Bucureti, p. 197.
133
Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit:comentarii i explicaii, p. 107 - comentariu de Elena Simina Tnsescu.
103
Privind actele administrative cu caracter normativ, Curtea Constituional,

n decizia 294/2007, apreciaz c n cazul n care ele se consider a fi nelegale,
pot fi atacate oricnd, relund textul alin. 4 al articolului 11 teza a doua din Legea nr. 554/2004. Interpretarea este aceea c s-a instituit regula general de imprescriptibilitate a aciunii n contencios administrativ care vizeaz anularea
actelor din aceast categorie. Curtea nu a reinut n cauz nclcarea articolului
16 alin. 1 din Constituie, deoarece textul permite tuturor persoanelor s se prevaleze de posibilitatea de a contesta pe calea contenciosului administrativ legalitatea actelor cu caracter normativ, fr s impun restricii sau s condiioneze
n vreun fel exerciiul acestui drept i fr s instituie un tratament juridic diferit
n ceea ce privete situaia prilor din proces134. Este de reinut poziia conform
creia este firesc s poat fi contestat nelimitat n timp legalitatea actelor la
care se refer prevederile de lege criticate, ntruct, fiind acte normative, verificarea legalitii acestora slujete unui interes public, acela de asanare a sistemului normativ i de asigurare a funcionrii eficiente a acestuia.
Precizarea ce trebuie fcut este aceea c pentru un particular, aprarea
unui interes legitim public poate fi invocat ca temei exclusiv n susinerea unei
cereri principale privind vtmarea unui drept subiectiv sau interes legitim privat135, nu direct ca i capt de cerere principal. n mod clasic, doar autoriti publice, prefectul, Ministerul Public, Avocatul Poporului, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici pot efectua contenciosul obiectiv, anularea actelor administrative pentru aprarea unui interes legitim public, n scopul respectrii legii136.
ntr-o opinie chiar ideea c un particular poate ataca un act administrativ
normativ pe considerente de interes legitim public, respectiv c o instan poate
aprecia acel interes legitim public, n condiiile n care acesta ine de sfera politicului i de modul n care autoritile neleg s creeze ordinea public este o
rsturnare din temelii a contenciosului administrativ137. Opinia contrar este
aceea c ndatoririle fundamentale descrise n Constituie n sarcina ceteanului
romn presupun existena interesului public138. Trebuie s recunoatem caracterul pertinent al reglementrii, care nu d dreptul particularului direct n vederea
proteciei unui interes legitim public, pstrnd salvgardarea sa n sarcina autoritilor publice.. cu toate acestea, ca un punct accesoriu, mai ales c legalitatea
este controlat n instan, interesul legitim public poate fi invocat de particular,
ns nu schimb cu nimic faptul c vedeta aciunii sale este dreptul su , respectiv interesul su legitim, fr de care aptitudinea proprie de a contesta un act
administrativ nu exist.
134
Decizia nr. 947 din 30 octombrie 2007, care a fost publicat n rev. Curierul Judiciar
nr.1/2008, ed. C. H. Beck, Bucureti, p. 36.
135
Alin. 11 al art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
136
Anton Trilescu, op. cit., p. 338.
137
Tudor Drganu, Cteva reflecii pe marginea recentului Proiect de Lege a contenciosului
administrativ, p. 59.
138
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2002, p. 509.
104
n decizia nr. 635/2007, Curtea Constituional consider limitele legale

pentru exercitarea dreptului la aciune, termenul de 6 luni respectiv un an de la
data emiterii actului administrativ ca privind stabilitatea i securitatea raporturilor juridice create i a efectelor actelor administrative, fiind rezonabil pentru
persoanele interesate de a aciona. Terul vtmat nu se afl ntr-o stare de discriminare negativ fa de beneficiarul actului. Termenul de 6 luni pentru plngerea prealabil i cel de un an pentru aciunea n contencios administrativ curg
din momentul la care acesta a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului vtmtor139. Aici este recunoscut egalitatea ntre terul vtmat i destinatarul actului, care se supun acelorai termene, considerate rezonabile. Totui,
securitatea circuitului civil este n paza instanei, iar termenele procedurii
prealabile sunt de competena autoriti publice, care este obligat s le
respecte140, n sensul c se protejeaz prin ele de particulari.
Astfel apropierea dintre cele dou atribuii este efectiv doar prin eforturile
particularului care urmrete procedura. Autoritatea trebuie la rndul su a urma
procedura pentru a ndeplini satisfacerea demersurilor persoanei vtmate, ntr-un
sens sau ntr-altul. Curtea a observat precis diferenele, securitatea raporturilor
juridice create fiind n sarcina instanei, iar efectele actelor administrative innd
de legalitatea lor, executarea lor conform, n relaia dintre particular i
administraie. Prin decizia nr. 797/2007, Curtea Constituional trateaz articolul
7 alin. 7 din Legea nr. 554/2004 ca statund indistincia ntre calitatea persoanei
vtmate printr-un act individual n cazul n care acesta este destinatarul sau un
ter. Curtea constat c textul de lege este neconstituional, n msura n care
termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile
formulat de o persoan vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim,
printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Condiionarea ndeplinirii procedurii prealabile obligatorii de formularea
plngerii prealabile de ctre ter n ase luni de la emiterea actului vtmtor duce
la blocarea accesului acestuia la instan, n calitate de ter, fr posibilitatea real
de a cunoate existena actului la data emiterii lui. Curtea salut ns modificrile
survenite n cadrul articolului 11 din Legea nr. 554/2004 prin legea de modificare
nr. 262/2007, de unde se prevedea c depirea termenului de ase luni poate
avea loc, ns nu mai trziu de un an de la emiterea actului administrativ vizat,
astzi se prevede c termenul de un an curge distinct: fie de la data comunicrii,
lurii la cunotin, introducerii cererii, respectiv ncheierii procesului verbal de
conciliere. Astfel este ateptat modificarea articolului 7 n sensul artat141.
139
Decizia nr. 635 din 26 iunie 2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 577 din 22.08.2007, fiind preluat n rev. Curierul Judiciar nr. 10/2007, ed. C. H. Beck,
Bucureti, p. 32.
140
Oliviu Puie, Principalele modificri i completri aduse Legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ prin Legea nr. 262/2007, p. 17.
141
Decizia nr. 797 din 07.09.2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 707 din 19.10.2007, fiind preluat n rev. Curierul Judiciar nr. 12/2007, ed. C.H.Beck,
Bucureti, p. 68.
105
Continund raionamentul din decizia prezentat anterior, Curtea a apreciat c este blocat accesul terului la instan prin tratamentul egal aplicat fa
de el i fa de destinatarul actului, n ciuda situaiei diferite n care se afl fiecare. Ceea ce am aprecia ca o reglementare satisfctoare ar fi prevederea despgubirilor de la data la care a luat la cunotin de act, pe orice cale, indiferent
dac a trecut sau nu termenul de prescripie. Mai ales c vizat este statul, care ar
trebui s mpiedice asemenea manifestri de voin vtmtoare, beneficiarul
urmrind un drept sau un interes legitim propriu, fa de sine, iar nu fa de ter.
Dac terul afl de vtmare ori aceasta se produce n afara termenului limit n
care actul administrativ este vulnerabil, el nu are ce face, cu toate garaniile din
Constituie. ns trebuie s revenim la faptul c actul administrativ este executiv
de drept, iar un drept superior pentru ter nu este normal a fi reglementat, efectiv, n dauna beneficiarului actului. Beneficiarul ar trebui s atepte toate cele 6
luni pentru a vedea oare nu cumva actul vtmeaz un ter, ceea ce este excesiv
i inechitabil. Trebuie s menionm c att beneficiarul ct i terul afl de act
undeva n termenul de 6 luni, primul prin comunicare, al doilea prin orice mijloace, adic la un moment ulterior emiterii actului. Aceasta este norma care
aduce inechitatea, adic dei necomunicat, actul ar avea viaa proprie, care dup
6 luni scap oricrui control. Observaiile Curii despre aciunea n instan sunt
edificatoare : dei cele 6 luni la plngerea prealabil, fr de care aciunea n
contencios administrativ este respins ca inadmisibil, se calculeaz de la momentul emiterii actului, ulterioarele 6 luni de la finalizarea procedurii prealabile
sunt calculate de la momentul comunicrii, dei acte administrative sunt ambele
manifestri ale autoritii, att cea atacat prin reclamaia administrativ, ct i
cea privind soluionarea procedurii prealabile. Conchidem c reglementarea necesit ajustri, ns poate funciona i n maniera n care se prezint n prezent.
2. Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie referitoare la
procedura prealabil
nalta Curte i-a ndeplinit cu brio rolul de instan suprem n dreptul
romn, asigurnd o interpretare restrictiv legii contenciosului administrativ,
conform caracterului special al contenciosului administrativ fa de procedura
de drept comun.
Instana Suprem, ntr-o cauz n care s-a invocat faptul c parcurgerea
fazei procedurii prealabile a devenit facultativ dup revizuirea n anul 2003 a
Constituiei din 1991, a statuat n decizia nr. 3527/2005142, n sensul c procedura prealabil a recursului graios, reglementat de Legea nr. 29/1990 i de
Legea nr. 554/2004, este o procedur distinct de procedura jurisdiciei speciale
administrative la care se refer art. 21(4) din Constituie, republicat, procedura
142
Emanuel Albu, Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie-contencios administrativ i

fiscal 2005, ed. Lumina-Lex, Bucureti, 2006, p. 515.
106
prealabil a recursului graios fiind obligatorie de parcurs mai nainte de sesizarea instanei de contencios administrativ.
Recursul graios este un drept ndreptat specific mpotriva administraiei,
necesar n condiiile n care calea jurisdicional, fie ea administrativ sau judectoreasc, este ultima soluie. Trebuie s recunoatem c nu se oprete legtura
dintre autoritate i particular la pronunarea hotrrii jurisdicionale. Aa stnd
lucrurile, autoritatea este datoare la o asisten permanent a persoanelor n asigurarea exercitrii drepturilor i intereselor legitime de ctre acetia. Persoanele
nu pot privi pasiv activitatea administrativ, ntruct i privete, cu ajutorul ei
constat efectele legilor cu privire la ei. apropierea fcut n lege este ntre cele
dou proceduri jurisdicionale-administrativ special i judectoreasc - iar nu
ntre procedura prealabil i jurisdicia administrativ special. Este clar c Legea nr. 554/2004 precizeaz la articolul 7 alin. 2 cum c procedura prealabil
este obligatorie dac nu s-a urmat calea jurisdicional-administrativ deschis
de lege, iar nu c oricare dintre cele dou proceduri ar fi facultativ, nainte de
sesizarea instanei, aceste precizri innd de legea special care prevede procedura administrativ-jurisdicional.
Instana va primi cererea introductiv n cazul n care partea a optat pentru
procedura administrativ jurisdicional, ca o cale de atac mpotriva actului
administrativ jurisdicional emis de aceasta, ori pentru desfiinarea actului
administrativ vtmtor fa care autoritatea a decis s-l confirme n urma
plngerii prealabile. Plenul Curii Constituionale a statuat c instituirea unei
proceduri administrativ-jurisdicionale nu este contrar principiilor Constituiei,
atta timp ct decizia organelor administrative de jurisdicie poate fi atacat
n faa unei instane judectoreti143. Privite cu rol de descongestionare a
justiiei144, prevzute ca gratuite pentru a impulsiona la folosirea lor duc cu
gndul la alternative la judecata n instana de judecat, n timp ce procedura
administrativ prealabil este obligatorie tocmai n vederea sesizrii instanei,
dac se va impune dup parcurgerea ei.
Tot cu privire la caracterul obligatoriu al plngerii prealabile, Instana Suprem, prin decizia nr. 559/2006, a statuat c art. 21 alin. 4 din Constituie, republicat, nu nltur caracterul obligatoriu al procedurii prealabile, ntruct
textul din Constituie se refer la caracterul facultativ i gratuit al jurisdiciilor
speciale administrative, iar nu la recursul ierarhic sau graios, Legea contenciosului administrativ(att Legea ne. 29/1990, ct i Legea nr. 554/2004) dispunnd imperativ ( instituind expres anumite excepii ) cu privire la ndeplinirea
de ctre persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un in143
Decizia nr. 1/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 69 din
16/03/1994, respectiv decizia nr. 58/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 308 din 30/06/1999
144
Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit:comentarii i explicaii, p. 34 - comentariu de Elena Simina Tnsescu.
107
teres legitim a procedurii prealabile nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente145.
Meninem aprecierile fcute cu ocazia prezentrii deciziei anterioare, aici
fiind la obiect fcut meniunea c este imperativ instituit procedura prealabil,
n timp ce jurisdiciile administrative sunt gratuite i facultative. Este protejat
ceteanul de posibile abuzuri ale autoritilor, judectori n propria cauz, iar
nu obstrucioneaz accesul acestuia la justiie.
n Anglia, dei instanele comune au plenitudine de jurisdicie inclusiv n
drept administrativ, necesitatea unor remedii alternative s-a nfiat prin caracterul formalist i costisitor al unei proceduri comune, uneori prohibitive, nepotrivit multor peteni, ceea ce a fcut ca necesitatea unei investigaii impariale s fie ndeplinit de unii funcionari care au rezolvat eficient i necostisitor
problemele administrailor n ce privete vtmrile suferite n urma unor acte
administrative146. n prezent, n cadrul tribunalelor administrative specializate n
50 de categorii distincte, n dreptul administrativ, justiia natural prevede 2 reguli fundamentale : nimeni nu este judector n propria cauz, respectiv aprarea fiecruia trebuie ascultat n mod echitabil147. Dac privim comparativ
procedura prealabil cu activitatea unor funcionari, Avocatul Poporului de
exemplu, care nu trebuie s exercite calea prealabil ntruct propria implicare
este un demers prealabil, iar tribunalele administrative ca jurisdicii administrative, ele funcionnd n cadrul autoritilor, gsim esena care st n dreptul de a
se adresa al particularului mai multor actori din sistem care pot privi imparial
dar i avizat, corect, nediscriminatoriu activitatea unui organ administrativ, realiznd pe cale administrativ justiia cutat n instan.
La nivel european, majoritatea legislaiilor procesuale prevd necesitatea
unei proceduri prealabile sesizrii instanei administrative, supunnd-o i unui
termen scurt, strict procedural de exercitare148.
n aceeai ordine de idei, nalta Curte de Casaie i Justiie, prin decizia nr.
106/2006 a statuat c n conformitate cu art.7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004,
este obligatorie parcurgerea procedurii administrative prealabile de ctre partea
vtmat ntr-un drept al su prevzut de lege, printr-un act administrativ, chiar
dac, potrivit alin. 2 al aceluiai articol, legea special prevede o procedur administrativ jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta i este obligatorie parcurgerea procedurii administrative prealabile prevzut de art. 174-187
din Codul de Procedur Fiscal, instana de judecat neputnd proceda la soluionarea n fond a cauzei, nainte ca organul administrativ competent s soluio145
Gabriela-Victoria Brsan, Lidia Srbu, Bogdan Georgescu, nalta Curte de Casaie i Justiie,
Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2006, semestrul I, ed.
Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 116.
146
Sir William Wade i Christopher Forsyth, op. cit., p. 87.
147
Sir William Wade i Christopher Forsyth, op. cit., p. 496.
148
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.
232.
108
neze contestaia pe fondul ei149. Legea contenciosului administrativ nr.

554/2004 i Codul de Procedur Fiscal nu instituie jurisdicii speciale administrative n sensul art. 21 alin 4 din Constituie, republicat.
Discuia este prelungit pe fondul dreptului fiscal, n sensul n care jurisdicia administrativ este un demers jurisdicional, alternativ instanei, prin urmare dac a fost ales de parte, nu mai subzist obligativitatea plngeri prealabile, ns trebuie finalizat faza procedurii administrativ jurisdicionale, dac,
desigur, partea nu a notificat organul administrativ-jurisdicional c renun la
aceast procedur. Dei nu este cazul aici, nefiind vorba de jurisdicii administrative n codul de procedur fiscal, termenele stabilite la dispoziia autoritii
sesizate sunt imperative pentru particular.
n Frana, ca o condiie de admisibilitate n procedura contencioas administrativ, este prezent regula deciziei prealabile ; astfel, cu excepia cazului
lucrrilor publice, justiiabilii nu pot sesiza jurisdicia administrativ nainte de
a se fi adresat n prealabil administraiei i a se lovi de refuzul acesteia implicit
sau explicit150.
Trebuie sesizat c textul deciziei este puin alambicat. Astfel, mai nti,
trebuie distins procedura prealabil de jurisdicia administrativ, ceea ce este
realizat. Codul de procedur fiscal nu instituie jurisdicii administrative, iar
faptul de a renuna la a urma procedura prealabil, socotind-o procedur jurisdicional administrativ, chiar notificarea ctre organul administrativ sesizat, n
timpul procedurii, cum c renun la aceasta, nu are nici o valoare juridic.
Faptul petentului de a arta instanei c a renunat la o procedur pe care a considerat-o administrativ-jurisdicional, n cursul desfurrii acesteia n faa organului administrativ competent, nu are nici o valoare, instana nefiind competent a analiza cauza nici mcar sub aspect de admisibilitate referitor la plngerea prealabil, ct timp, n realitate, este vorba de o procedur prealabil n curs,
n timpul creia este prohibit particularului a sesiza instana de contencios administrativ. Instana va atepta finalizarea procedurii prealabile, nainte de a
primi aciunea. Menionm c n prezent este obligatorie parcurgerea procedurii
administrative prealabile care este prevzut de art. 205-218 din Codul de Procedur Fiscal151.
n decizia nr. 5065/2005, Instana Suprem a stabilit c persona vtmat
trebuie s se adreseze cu reclamaie administrativ numai la organul emitent al
actului administrativ atacat i c n spea respectiv, ce avea ca obiect anularea
149
Gabriela-Victoria Brsan, Lidia Srbu, Bogdan Georgescu, op. cit., p. 126.

Martine Lombard, Droit Administratif, p. 382.
151
Adoptat prin Ordonana Guvernului Nr. 92 din 24 decembrie 2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 941 din 29 decembrie 2003, republicat n temeiul art. 2 din Legea nr. 174/2004
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal,
publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 465 din 25 mai 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
150
109
unei Hotrri de Guvern, reclamaia administrativ adresat de reclamant ministerului iniiator al proiectului de hotrre nu este eficient, procedura prealabil nefiind ndeplinit potrivit legii care l obliga pe reclamant s se adreseze
organului emitent152.
Suntem de acord cu interpretarea Curii de Casaie, cu precizarea c, de
regul, organul superior este posibil a fi sesizat, iar n spe Guvernul putea fi
vizat de o plngere prealabil, ulterior ministerului de resort dac petentul ar fi
considerat emitent pe cel din urm, respectiv superior pe cel dinti, cum nu a
putut descoperi care este organul emitent, respingerea sau nesoluionarea fie de
ctre minister fie de ctre Guvern a cererii fiind potrivnic particularului i deschiznd acestuia calea ctre instan oricare dintre cele dou s-ar fi ntmplat.
Menionm c Ordonana Guvernului nr. 27/2002 prevede la articolul 61 la recurs greit ndreptat trimiterea acestuia n 5 zile cu comunicare ctre petent a
acestui lucru, autoritii sau instituiei publice cu atribuii de soluionare, urmnd a curge din nou termenul de soluionare a ei de 30 de zile pentru instituia
sau autoritatea ndreptit a soluiona contestaia prealabil, dup cum prevede
art.9 din acelai act normativ153. Situaia este stnjenitoare pentru sistemul de
drept care, dup cum am vzut de altfel, prevede soluii pentru astfel de situaii.
Trist este c procedura prealabil a ajuns n spe s mpiedice exercitarea aciunii n contencios administrativ, fiind pierdut ntre autoriti ale administraiei
potrivnice demersului particularului, care au primit concursul instanei n
aceast practic, probabil fr intenia acesteia din urm.
Avnd n vedere momentul de la acre curge termenul de exercitare a plngerii prealabile, n decizia nr. 226/2005, Instana Suprem a statuat c n cazul
HG de atestare a domeniului public al UAT, termenul n care poate fi formulat
plngerea prealabil curge de la data comunicrii faptului c bunul a fost atestat
ca aparinnd domeniului public de interes local sau judeean, iar nu de la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a HG154.
Aceast optic este conform legii, care prevede comunicarea fa de destinatarul actului asupra acestuia. Publicarea efectuat de autoritate nu mai privete pe beneficiar, respectiv pe cel vizat de act, care trebuie s fie vigilent.
Discuia n acest moment se poate purta numai referitor la conformitatea comunicrii, de datoria autoritii a o proba i a petentului a susine nelegalitatea ei.
Considerm circumstanele speei edificatoare n sensul c procedura contenciosului administrativ demareaz prin schimbul de replici dintre pri, ceea ce necesit comunicarea, mai ales a actului iniial ilegal, care trebuie atacat de particular dac i provoac o vtmare. Pe de alt parte, dac actul administrativ este
152
Emanuel Albu, op. cit., p. 522.

n legtur cu OG 27/2002 a se vedea Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului
administrativ, p. 217,218.
154
Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2005, ed. Hamangiu,
Bucureti, 2006, p. 110.
153
110
supus publicitii, comunicarea trebuie s reprezinte o manifestare a autoritii

n sensul supunerii ei procedurii contenciosului administrativ. Faptul comunicrii trebuie probat, nu se poate ca actul s fie diferit de obiectul comunicrii, prin
urmare nu suntem de acord, dac acesta este nelesul cuprins n decizie, ca obiectul comunicrii s fie o prevedere dintr-un act administrativ, iar nu ntregul
act, dup cum legea prevede acte administrative, respectiv prevederi din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale. Faptul de a cere revocarea n
tot sau n parte nu implic o comunicare trunchiat, respectiv restrngerea posibilitii petentului de a lua la cunotin de ntreg coninutul actului, mai ales n
condiiile n care chiar un ter poate ataca actul, iar el nu este interesat dect de
posibilitatea acelui act de a-l vtma, fiindu-i necesar actul pentru a stabili acest
lucru. Pe de alt parte, lund la cunotin pe orice cale de act, putem accepta c
a cunoscut doar prevederea vtmtoare, astfel a cerut reexaminarea actului n
vederea revocrii doar n parte. Cu toate acestea, comunicarea legal prevzut
se refer la actul administrativ n ntregime, iar n cazul comunicrii doar a
faptului care privete pe destinatar, cu ocazia ndeplinirii efectelor actului, considerm c este improprie a demara procedura prealabil prin scurgerea termenului de exercitare a acesteia, cu precdere din moment ce termenul de prescripie a dreptului este considerat din momentul emiterii actului. Reinerea administraiei de a comunica i trecerea timpului, dup cum tot ea apreciaz temeinicia unei plngeri prealabile exercitat peste termen, reprezint n exclusivitate culpa acesteia i ar trebui sancionat ca atare.
n ceea ce privete legea aplicabil n timp, Instana Suprem a statuat
prin decizia 661/2006, c, pentru aciunea n contencios administrativ legea
aplicabil este legea n vigoare la data sesizrii instanei de contencios administrativ. Potrivit art. 27 din Legea nr. 554/2004, numai cauzelor aflate deja pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a legii noi, li se aplic n continuare legea aplicabil n momentul sesizrii instanei155.
Suntem n asentiment cu decizia naltei Curi, care preia dispoziiile legale, ntrindu-le aplicarea. Aceast practic, dei am putea s-o numim redundant, este necesar n vederea stabilirii jurisprudenei privind contenciosul administrativ, activitatea Curii de Casaie fiind urmrit cu atenie de celelalte instane asupra crora are autoritatea de interpretare a legilor. Observm reglementarea din articolul 4 al Legii nr. 554/2004 referitoare la excepia de nelegalitate, care prevede c legalitatea unui act administrativ ilegal poate fi cercetat
oricnd pe aceast cale, ceea ce nseamn c legalitatea acestor acte nu se modific odat cu legea care prevede posibilitatea atacrii lor, fiind legate de normele de drept n vigoare la data sesizrii instanei.
n decizia 1707/2001, instana suprem a reinut c procedura ndeplinirii/
155
111
nendeplinirii procedurii prealabile, invocat de partea interesat sau de instan

din oficiu, reprezint o excepie dirimant care poate face inutil cercetarea
cauzei n fond i c instana de contencios administrativ este datoare, potrivit
art. 137 din Codul de Procedur Civil, s procedeze la examinarea acesteia cu
precdere nainte de a proceda la judecarea fondului cauzei156.
Este esenial faptul c instana nu poate fi sesizat, n mod normal, fr o
procedur prealabil ndeplinit. Sanciunea este inadmisibilitatea, iar n cazul
excepiilor, cele care fac de prisos cercetarea fondului vor fi cercetare cu precdere de ctre instan. Excepia lipsei procedurii prealabile este important, ntruct pe durata procesului, orice manifestare n sensul reclamaiei administrative ntre pri este lipsit de valoare procedural, neputnd complini lipsa procedurii prealabile, cel mult fiind o ncercare de conciliere extrajudiciar. Admisibilitatea este o analiz de principiu despre aptitudinea litigiului de a fi soluionat de instan. Plngerea prealabil este o condiie obligatorie pentru sesizarea
instanei, reprezentnd regula i momentul de nceput al procedurii de contencios administrativ. Fiind ncadrat de termene, nu se poate reveni, ea fiind pierdut pentru cauz odat cu trecerea timpului. Am putea totui considera c instana va putea respinge ca prematur introdus aciunea persoanei care se afl
nc n termenul de sesizare a organului administrativ emitent, respectiv ierarhic
superior acestuia157.
Att sub imperiul legii anterioare, ct i sub regimul legii actuale a contenciosului administrativ, procedura prealabil a fost considerat de Instana
Suprem ca o condiie de admisibilitate a aciunii. Astfel, s-a statuat n decizia
nr. 539/2004 c procedura prealabil a recursului graios nu este facultativ ci
este o condiie de admisibilitate a aciunii, iar aciune adresat direct instanei
de contencios administrativ va fi respins ca inadmisibil158.
ntre recursul graios i cel ierarhic, s-a pstrat diferena dintre obligatoriu
i facultativ prezent n Legea nr. 29/1990, care prevedea n art. 5 alin.1 c cel
vtmat se va adresa [] autoritii emitente, iar n alin. 3 dac cel vtmat
[] s-a adresat cu reclamaie i autoritii ierarhic superioare celei care a emis
actul, dei actuala lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004 prevede n
articolul 7 alin.1 c persoana trebuie s solicite autoritii publice emitente sau
autoritii ierarhic superioare revocarea actului. Decizia este anterioar intrrii
n vigoare a Legii nr. 554/2004, ns doctrina159 a considerat c legea nu prevede expres, astfel c recursul ierarhic trebuie s fie concomitent, ulterior intro156
Theodor Mrejeru, Emanuel Albu, Adrian Vlad, Jurisprudena Curii Supreme de Justiie.
Contencios administrativ ed. Economica, Bucureti, 2001, p. 665.
157
Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ. Doctrin,
jurispruden i drept comparat, p. 100.
158
Emanuel Albu, Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie - Contencios administrativ i
fiscal 2004, ed. Lumina-Lex, Bucureti, 2005, p. 305.
159
Verginia Vedina, Drept administrativ, 2007, p.163; Rodica Narcisa Petrescu, Drept
administrativ, p. 397.
112
ducerii reclamaiei n faa organului emitent sau ulterior primirii rspunsului nefavorabil la recursul graios. Opinia tranant consider c recursul ierarhic nu
este procedur prealabil n contenciosul administrative dac nu este precedat
de recursul graios, pentru c, altfel, recursul graios ar fi inutil, pe de-o parte,
iar ceteanul oricum este nclinat a face recurs graios ab initio, iar la rspuns
negativ n urma acestuia, nelege s exercite recursul ierarhic160. Am putea
completa raionamentul prin faptul c pri n contencios administrativ ar trebui
s fie organul emitent i particularul vtmat de acesta, ntruct organul ierarhic
superior este i el ter n chestiune, putnd avea alte motive pentru care menine
actul, diferite de ale organului emitent.
n decizia nr. 995/2002, instana suprem a statuat c procedura prealabil
trebuie ndeplinit anterior sesizrii instanei de contencios administrativ i c
trebuie respins ca inadmisibil aciunea atunci cnd procedura prealabil s-a
realizat n cursul judecii, dup sesizarea instanei, considernd c procedura
prealabil nu s-a ndeplinit conform prevederilor legale161.
Soluia aleas de instan este excesiv, ns clar. Autoritatea este stnjenit de reclamaiile administrative, iar odat ajuns n instan, i ocup locul
de parte n faa judectorului. Lipsa procedurii prealabile este o aprare pentru
administraie n aceast faz, iar orice ncercare de a o renvia este contrar dispoziiilor legale. Totui nclinm nspre a consfini caracterul dual al recursului
graios, care poate exista i n afara contenciosului administrativ.
Agrem motivarea prezent n doctrin162 conform creia ne aflm n faa
unui recurs administrativ n mod general i a unui recurs prealabil n special, cel
din urm avnd trei scopuri : protecia administraiei, protecia particularului i
degrevarea instanelor judectoreti de contencios administrativ de acele litigii
care pot fi soluionate pe cale administrativ. Particularul trebuie s fie convins
de nedreptatea care i se face pentru a rezista procedurii prealabile i a ajunge la
instan. Autorul opiniei de mai sus a gsit chiar statistici privind dreptul francez, culminnd cu situaia de la acea vreme ( 2001 ) n care din 4 milioane de
recursuri adresate anual administraiei active doar 1% erau deferite jurisdiciei
administrative.
Prin cele prezentate, concluzionm c paii de urmat n cazul unei vtmri sunt bine definii, iar raiunile de principiu se subsumeaz fiecruia n
parte, recursul administrativ este n faa autoritii, atrgnd competena acesteia specific, iar cel judiciar este n faa instanei, asemeni cu mijloace proprii
de exprimare.
Prin decizia nr. 150/2006, Instana Suprem a statuat c este inadmisibil
160
Ovidiu Podaru, Consideraii privind recursul ierarhic n procedura prealabil a contenciosului administrativ romn, p. 83 nota 3.
161
Theodor Mrejeru, Emanuel Albu, Adrian Vlad, Jurisprudena Curii Supreme de Justiie :
contencios administrativ 2002, Bucureti, ed. Lumina Lex, 2003, p. 494
162
Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ , p. 51.
113
aciune n contencios administrativ formulat n temeiul Legii nr. 554/2004

pentru care nu s-a efectuat anterior sesizrii instanei, procedura prealabil prevzut de art. 7 al. 1 din aceeai lege, n sensul de a se solicita autoritii administrative emitente revocarea n tot sau n parte a actului administrativ atacat n
termen de 30 de zile de la comunicarea acestuia163.
Considerm de bun augur ntrirea caracterului obligatoriu al plngerii
prealabile, privind revocarea actului, mai ales c termenul de 30 de zile curge
de la comunicare, care trebuie probat de autoritate n vederea probrii depirii
termenului n cazul n care ar susine n instan lipsa plngerii prealabile pe
care ar fi respins-o anterior ca tardiv. Este necesar nsuirea de ctre petent a
refuzului autoritii, pentru ca apoi s declaneze un proces pe baza lipsei de
cooperare a acesteia n nlturarea actului ilegal care i produce o vtmare. Prin
urmare, nu poate fi rupt cadrul administrativ fa de cel procesual, chestiunea
litigioas trebuind s parcurg rigorile ambelor pentru a putea asigura protecia
persoanei, dreptul su de a primi rspuns la reclamaii i acela de a se proteja de
ilegalitile administraiei.
Ilustrativ, n Anglia scopul dreptului administrativ a fost exprimat n sensul meninerii puterii guvernamentale n limitele sale legale, aa nct s protejeze ceteanul de orice abuz164. Dup cum instanele comune se ocup de
contenciosul administrativ, dreptul administrativ fiind cel care ofer remedii
mpotriva ilegalitilor165, avem totui cel puin 2000 de jurisdicii administrative consacrate soluionrii conflictelor aprute la nivelul administraiei active.
Acelai scop l putem identifica atunci cnd atacm ilegalitatea actului administrativ, controlul asupra administraiei publice permite verificarea msurii n
care activitatea administrativ corespunde normelor fundamentale stabilite de
puterea politic166. Autoritile au tot interesul de a-i dovedi legitimitatea n
faa cetenilor, conformndu-se cadrului legal i tratnd fiecare caz cu atenia
cuvenit.
Trebuie asigurat participarea persoanelor la luarea deciziilor administraiei, iar procedura din faa autoritii permite acest lucru, dup cum specific
Legea nr. 554/2004, n vederea revocrii sau modificrii actului, adaptnd astfel
manifestarea de voin a administraiei situaiei persoanei vizate sau vtmate.
Instana Suprem, prin decizia nr. 434/2006, a statuat c, potrivit art. 21
alin. 4 din Constituie, republicat, a fost desfiinat condiia prealabil numai
pentru procedura administrativ jurisdicional, iar nu i pentru procedura administrativ prealabil sesizrii instanei judectoreti, cum este, n spea analizat,
cea instituit prin OUG nr. 13/2001 privind soluionarea contestaiilor mpotriva
163
164
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, p. 6.
165
Sir William Wade i Christopher Forsyth, Administrative Law, p. 87.
166
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, p. 192
114
msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite de organele

Ministerului Finanelor Publice. Parcurgerea procedurii administrative prealabile prevzute de OUG nr. 13/2001 reprezint o condiie obligatorie, a crei
nendeplinire afecteaz nsui exerciiul dreptului la aciune n contenciosul administrativ167.
Suntem n prezena a dou elemente cheie stabilite de Instana Suprem :
procedura prealabil, cnd este prevzut de o lege special, va fi urmat sub
imperiul aceleia, dup finalizarea ei intervenind Legea contenciosului administrativ; atunci cnd exist o procedur administrativ jurisdicional, plngerea
prealabil nu este o condiie pentru urmarea acestei proceduri. Fiind facultative,
jurisdiciile administrative sunt apropiate de plngerile prealabile facultative din
legea nr. 554/2004, fiind finalizate prin acte administrative, supuse controlului
instanelor de contencios administrativ. Curtea Suprem calific specific procedura din actul normativ analizat ca o plngere administrativ prealabil, iar nu
ca o jurisdicie administrativ.
Instana Suprem, prin decizia nr. 1912/2007, a statuat c, din interpretarea art. 7 i art. 11 alin. 4 din Legea nr. 554/2004 rezult c n cazul actelor administrative cu caracter normativ, care pot fi atacate oricnd n faa instanei de
contencios administrativ, recursul administrativ prealabil este obligatoriu i
poate fi exercitat oricnd nainte de introducerea aciunii. Legea nr. 554/2004
reglementeaz, prin art. 7 recursul administrativ prealabil obligatoriu, ca o cale
mai rapid de restabilire a legalitii, avnd ca scop att protecia autoritii publice emitente care, prin repararea eventualelor erori svrite cu ocazia emiterii
actului, poate evita chemarea sa n judecat n calitate de prt, suportarea unor
cheltuieli suplimentare ori plata unor daune mai mari i chiar lezarea prestigiului su prin pierderea unui proces public, ct i protecia particularului, care are
posibilitatea de a obine anularea actului, printr-o procedur administrativ mai
simpl i scutit de tax de timbru168.
Apreciem punctul de vedere al naltei Curi, care traseaz liniile generale
ale dreptului la un rspuns al administraiei referitor la problemele particularilor
inclusiv atunci cnd propria activitate este n cauz. Asemenea, administraia
este interesat n a pstra conflictul n propria competen, unde are control
asupra procedurii i rezultatului.
Determinndu-i propria soart, autoritatea are tot interesul a soluiona
plngerea prealabil, astfel scpnd controlului judectoresc. n Frana, din cele
mai vechi timpuri s-a conservat voina puternic a puterii politice de a sustrage
activitatea administraiei judectorilor, astfel Consiliul de Stat format din funcionari publici este consilierul juridic al puterii executive, pstrnd caracterul
167

Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 129
168
115
unei jurisdicii169, aceea de contencios administrativ ca i control specializat al

activitii administraiei. O opinie care ilustreaz caracterul de drept al
persoanei, dar i oportunitate a administraiei, este cea care consider termenul
de 30 de zile pentru exercitarea plngerii prealabile a fi pus la dispoziia
administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului170.
n ceea ce privete aciunea adresat instanei de contencios administrativ
n mod concomitent cu sesizarea organului emitent cu reclamaie administrativ, Instana Suprem, n decizia nr. 3314/2005 a statuat c o astfel de aciune
trebuie respins ca prematur introdus atta timp ct reclamantul nu a lsat s
treac termenul de 30 de zile n care trebuia soluionat reclamaia administrativ (acest termen fiind pus de legiuitor la dispoziia organului administrativ
emitent pentru reexaminarea actului)171.
Perfect n acord cu decizia precedent, decizia este n succesiune logic
aceleia. Prin aceasta, este pstrat caracterul benefic al plngerii prealabile, n
autonomia sa fa de procedura jurisdicional, respectiv atunci cnd necesarul
de diligen al persoanei a fost ndeplinit, sesiznd prompt instana cu privire la
un act administrativ ilegal vtmtor, plngerea este doar un obstacol n faa
aciunii la instan, respectiv o procedur de comunicare cu autoritatea, care
poate fi complinit. Menionm c termenele de recurs prealabil administrativ
sunt independente de cele privind sesizarea ulterioar a instanei, dup cum am
artat, mai ales c acesta poate fi exercitat facultativ, pstrnd caracteristicile
descrise de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Prin decizia nr.994/2007, Instana Suprem a statuat c este inadmisibil
aciunea n contencios administrativ n situaia n care plngerea prealabil este
formulat dup sesizarea instanei de contencios administrativ competente, ntruct chiar denumirea procedurii indic faptul c aceasta trebuie ndeplinit n
prealabil. Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, una dintre condiiile de
admisibilitate a aciunii n contencios administrativ, o reprezint ndeplinirea,
de ctre persoana vtmat, a procedurii prealabile, anterior sesizrii instanei
de judecat172. Apreciem aceast soluie ca prezentnd o importan pe dou
planuri: pe de-o parte este clarificat motivul de respingere a aciunii n contencios administrativ exercitat fr a fi parcurs anterior procedura prealabil,
anume inadmisibilitatea, iar pe de alt parte, se face referire la ndeplinirea
procedurii prealabile, n sensul artat i n alte decizii, respectiv trebuie ateptat
rspunsul administraiei cel puin 30 de zile de la sesizarea ei cu o plngere
prealabil, nainte de a ne adresa instanei, dnd acesteia prilejul reexaminrii
actului atacat motivrii unui rspuns ctre petent.
169
Martine Lombard, op. cit., p. 5,6.

Dana Apostol-Tofan, Drept Administrativ, vol. II, p. 313.
171
Emanuel Albu, Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie-contencios administrativ i
fiscal 2005, p. 513.
172
170
116
Dac privim superficial, putem aprecia c aciunea este ntotdeauna prematur introdus la instan, fa de reclamaia administrativ obligatorie, dup
cum recursul administrativ este ntotdeauna prealabil. Astfel, n doctrin se prevede simplist uneori acest caracter al aciunii173, pe care l-am putea accepta numai circumstaniat, dup cum persoana mai poate sau nu sesiza organul emitent,
aflndu-se n termen pentru aceasta. Este corect sublinierea faptului c, pn la
urm, termenul de 6 luni este cel prohibitiv, nu acela de 30 de zile, care poate fi
repus n fiin pentru motive temeinice; odat cu sesizarea instanei, putem
ataca nu numai actul, ci i refuzul autoritii de a ne fi repus n termen cu privire
la motivele pe care le-am invocat n acest sens, considernd un exces de putere
aceasta din partea autoritii174.
Spea de fa ne arat c tocmai dualitatea obligatoriu-facultativ din
aceeai reglementare d bti de cap cu privire la autonomia recursului
administrativ de recursul contencios. Oricum, inadmisibilitatea este motivul
respingerii aciunii care nu ndeplinete condiia plngerii prealabile, care, dup
cum am vzut, se analizeaz mai nti de toate cnd litigiul ajunge n faa
instanei.
Referitor la timpul pus la dispoziia autoritii i sustras petentului, n care
prima reexamineaz actul, Legea nr. 554/2004 atribuie caracterul prohibitiv,
att pentru particular, ct i, dup cum am vzut, pentru instan de a continua
procedura, pe durata n care procedura prealabil este n curs n faa administraiei. Ordonana Guvernului 27/2002 prevede obligaia corelativ a autoritii de
a se limita la termenul de 30 de zile, respectiv 45 de zile pentru motive ntemeiate, timp n care trebuie s reexamineze actul, s motiveze i s comunice persoanei rspunsul su la plngerea prealabil, n sens contrar fiind considerat n
culp. Nemotivarea este act ilegal al administraiei, care poate fi atacat separat,
indiferent de legalitatea sau ilegalitatea actului asupra cruia administraia nu sa pronunat motivat, fiind recunoscut dreptul persoanei la un rspuns motivat
implicit n favoarea acesteia175.
Aceste prevederi atribuie procedurii contenciosului administrativ caracter
strict, bine determinat de la care nu de poate abate nici persoana, nici autoritatea, nici instana.
Instana Suprem, prin decizia nr. 1265/2006, a statuat c persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, prin refuzul nejustificat de a rspunde cererii sale, se poate
adresa direct instanei de contencios administrativ, nefiind inut s ndeplineasc procedura prealabil, prevzut de art.7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ntruct aceast procedur nu este impus de lege n cazul aciunilor ntemeiate pe tcerea administraiei sau pe refuzul nejustificat de
173
Mircea Preda, Drept administrativ : partea general, 2006, p. 263.

Cosmin Dacian Drago, Legea contenciosului administrativ, p. 213.
175
Cosmin Dacian Drago, op. cit., p. 220.
174
117
rezolvare a cererii, textul de lege n cauz referindu-se la vtmarea produs

printr-un act administrativ unilateral176.
Aceast interpretare este ntr-adevr tributar legii care a prevzut caracterul neobligatoriu al plngerii prealabile n art. 7 alin. 11, n corelaie cu art. 2
alin. 2. Aceste texte consfinesc autonomia dintre recursul administrativ i recursul contencios, asigurnd regimul plngerii prealabile ce reiese din coroborarea art. 7 alin. 1 cu art. 2 alin. 1, lit. j ca unul de drept comun privind reclamaia
administrativ. n ceea ce ne privete, suntem de acord cu sensul acestei decizii,
ns atragem atenia c actul administrativ este singura manifestare de voin a
autoritii prevzut n lege cu posibilitatea de a fi atacat n procedura contenciosului administrativ177, refuzul nejustificat i tcerea administraiei fiind
asimilate actelor administrative unilaterale prin dispoziia expres a legii de la
alin. 2 al art. 2: se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Chiar
contractele administrative sunt asimilate actelor administrative n sensul legii.
Ordonanele Guvernului sau dispoziiile acestora declarate neconstituionale nu
sunt atacate n sensul anulrii, reprezentnd baza, conform articolul 9 alin. 5,
pentru acordarea de despgubiri, anularea actelor administrative emise n baza
acestora, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau
la realizarea unei anumite operaiuni administrative. Salutm ndrumarea jurisprudenei nspre consfinirea modificrilor aprute n regimul refuzului nejustificat prin Legea nr. 554/2004 fa de Legea nr. 29/1990, care privesc exact caracterul facultativ al plngerii prealabile.
Prin decizia nr. 419/2006, Instana Suprem a stabilit c cererea de suspendare a executrii actului administrativ fiscal este supus legii speciale, Codul de Procedur Fiscal. Articolul 15 din Codul de Procedur Fiscal reglementeaz, n mod expres, competena ce revine organului de soluionare a contestaiei formulate mpotriva actului administrativ fiscal de a soluiona i cererea de suspendare a actului administrativ fiscal, competen exclusiv care nltur aplicarea legii generale, respectiv a dispoziiilor articolului 14 din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004178.
Legea nr. 554/2004 este dreptul comun, n privina contenciosului administrativ, la rndul su cu caracter special fa de procedura civil. Cu toate
acestea, legile care prevd organe administrative competente s soluioneze reclamaiile particularilor au caracter special fa de Legea nr. 554/2004,
pstrndu-i atribuiile pe durata parcurgerii procedurilor n faa lor, indiferent
176

Mircea Preda, op. cit., p. 260.
178
177
118
dac acestea vor fi sau nu urmate de o sesizare a instanei. nc pe Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 s-a statuat c trebuiau epuizate cile administrativ jurisdicionale reglementate de legile speciale privind autoritatea sesizat, dup epuizarea celor 30 de zile de la sesizarea ei, corelnd regimul procedurii prealabile din acea lege cu cele de taxe i impozite i vamale179. Dup
cum sesizm Instana Suprem i-a pstrat punctul de vedere pe bun dreptate,
urmndu-i propria interpretare conform creia nici Legea nr. 554/2004 i nici
Codul de Procedur Fiscal nu instituie jurisdicii administrative speciale, care
sunt facultative i pot fi ntrerupte prin notificarea organului administrativ jurisdicional. Procedura prealabil este obligatorie atunci cnd nu exist jurisdicii
administrative speciale sau partea nu a optat pentru ele.
Bibliografie
1. Theodor Mrejeru, Emanuel Albu, Adrian Vlad, Jurisprudena Curii Supreme de Justiie. Contencios administrativ, ed. Economica, Bucureti,
2001.
2. Theodor Mrejeru, Emanuel Albu, Adrian Vlad, Jurisprudena Curii Supreme de Justiie: contencios administrativ 2002, ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
3. Emanuel Albu, Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie - Contencios administrativ i fiscal 2004, ed. Lumina-Lex, Bucureti, 2005.
4. Gabriela-Victoria Brsan, Lidia Srbu, Bogdan Georgescu, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i
fiscal pe anul 2005, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006.
fiscal pe anul 2006, semestrul I, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006.
fiscal pe anul 2007, semestrul I, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007.
179
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2005, p.592.

119
EXPROPRIEREA PENTRU CAUZ DE

UTILITATE PUBLIC N CONDIIILE
LEGII 33/1994
Asist. univ. Loredana Brzan
Facultatea de Drept - Rm.Vlcea
Proprietatea este, att n sens economic, ct i juridic, expresia suprem a
accesului oamenilor la posesia, folosina i dispoziia bunurilor.
Codul civil romn de la 1865, redactat dup Codul civil francez, definete
dreptul de proprietate avnd n vedere atributele juridice care alctuiesc
coninutul su juridic.
Astfel, art. 480 C. civ. prevede c Proprietatea este dreptul pe care l
are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut,
ns n limitele determinate de lege.
Constituia Romniei, n art.136, consacra dou forme ale proprietii:
public i privat, statund totodat c proprietatea public aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale. O reglementare similar este dat i de art.1
din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, n sensul c dreptul de proprietate public aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public.
n literatura de specialitate, domeniul public a fost definit ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd statului sau unitilor administrativteritoriale n regim de drept public, afectate unei folosine publice care se
realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public, determinate ca atare
prin lege ori sunt de uz sau de interes public. Aadar, pe aceste considerente,
doar n cazuri excepionale, caracterul inviolabil al dreptului de proprietate
poate fi nclcat, una din modaliti fiind exproprierea pentru cauz de utilitate
public.
Acest procedeu de achiziie forat a bunurilor a fost creat de Revoluia
francez, care a proclamat dreptul de proprietate ca un drept natural si
intangibil, opunndu-l suveranitii statului i a introdus principiul c nimeni nu
poate fi expropriat dect numai pentru o cauz de utilitate public i numai dup
o just i prealabil despgubire. Legiuitorul pozitiv a fost obligat s stabileasc
anumite principii care s fie o garanie pentru proprietatea privat mpotriva
abuzului i arbitrajului administraiei.
120
1. Noiune i reglementare
n unele cazuri, bunurile imobile aflate in proprietate privat, pot fi expropriate, n condiiile legii, pentru cauz de utilitate public.
Exproprierea reprezint o excepie de la caracterul inviolabil al dreptului
de proprietate privat, prevzut de art. 136 din Constituie, i poate fi realizat
numai in condiiile legii. n aplicarea prevederilor constituionale, a fost adoptat legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,
lege care ine seama de dispoziiile art. 44 alin. 3 din legea fundamental,
potrivit creia Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate
public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, iar n
alin. 6 al aceluiai articol se stipuleaz c: Despgubirile se stabilesc de
comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
Exproprierea poate fi definit ca o instituie juridic de drept public care
const n achiziia forat, cu titlu oneros, pentru cauz de utilitate public, n
condiiile legii i sub control judectoresc, a unor bunuri imobile proprietate
privat.
Legea nr.33/1994 circumscrie sfera bunurilor imobile care pot face obiectul exproprierii, reglementeaz utilitatea public i declararea acesteia, msurile
premergtoare exproprierii, soluionarea cererilor de expropriere de ctre instana de judecat, modul i criteriile de stabilire a despgubirilor care se cuvin
proprietarului imobilului, modalitatea de plat a acestor despgubiri, consecinele juridice ale exproprierii.
2. Bunurile imobile care pot fi expropriate
Art. 2 din legea nr. 33/1994 prevede c pot fi expropriate bunurile imobile
proprietatea persoanelor fizice sau juridice, precum i cele aflate n proprietatea
privat a comunelor, oraelor, municipiilor si judeelor. Aadar, pot fi expropriate numai bunurile imobile proprietate privat. Bunurile imobile aflate n proprietate public, prin nsi natura sau destinaia lor, sunt i pot fi oricnd afectate unei utiliti publice prin actul de putere al autoritii competente a statului
sau unitii administrativ-teritoriale creia i aparine.
Pot fi supuse exproprierii bunurile aflate n proprietatea privat a statului,
deoarece, statul , n calitate de proprietar, are dreptul ca, prin puterea sa exprimat de organul competent, s afecteze unei utiliti publice oricare dintre
bunurile imobile pe care le are n proprietate privat.
Tot n art. 2 din Legea nr. 33/1994 se precizeaz c sunt expropriabile i
bunurile imobile aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. n acest caz, exproprierea intervine numai atunci cnd utilitatea
public se declara pentru lucrri de interes naional. Dac, dimpotriv, utilitatea
public se declara pentru lucrri de interes local, exproprierea imobilelor proprietate privat a acelei uniti administrativ-teritoriale nu este necesar, neavnd
121
nici o raiune. Organul competent al comunei, oraului, municipiului sau judeului va afecta bunul respectiv utilitii publice pentru lucrri de interes local,
ceea ce va avea efect trecerea acelui bun din proprietatea privat n proprietatea
public a aceleiai uniti administrativ-teritoriale.
3. Utilitatea public i declararea ei
Potrivit art. 3 din Legea 33/1994, exproprierea poate fi hotrt de instanele de judecat numai dup ce utilitatea public a fost declarat potrivit
normelor legale n materie.
Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau pentru
lucrri de interes local. Art. 6 din lege enumer principalele categorii de lucrri
de utilitate public, fr ca enumerarea s aib un caracter limitativ. Pentru
toate aceste lucrri, utilitatea public se declar de ctre Guvern, fie de ctre
consiliile judeene sau Consiliul Local al Municipiului Bucureti, dup cum lucrrile sunt de interes naional sau local. n cazul lucrrilor de interes local care
se execut pe teritoriul a dou sau mai multe judee, utilitatea public se declar
de o comisie compus din preedinii consiliilor judeene respective. Dac nu se
poate ajunge la un acord, utilitatea public se declara de Guvern.
Pentru alte lucrri dect cele enumerate de art. 6 din lege, utilitatea public se declar, n fiecare caz n parte, prin lege. Acelai procedeu se folosete
n cazul n care urmeaz a fi expropriate lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezri ori localiti urbane sau rurale n ntregime.
n toate cazurile ns, declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile. Cercetarea prealabil este n competena unor
comisii numite de Guvern sau de delegaia permanent a consiliului judeean
dup cum lucrrile care urmeaz s se realizeze sunt de interes naional sau de
interes local.
Cercetarea prealabil va stabili dac exista elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale, ecologice i de alta
natur care s justifice i s fundamenteze necesitatea efecturii lucrrilor. De
asemenea, se va examina dac lucrrile respective pot sau nu s fie realizate pe
alte ci dect prin expropriere, precum i dac acele lucrri se ncadreaz n
planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Rezultatul cercetrii se consemneaz ntr-un proces-verbal care se nainteaz Guvernului sau, dup caz, consiliului judeean ori Consiliului Local al
Municipiului Bucureti.
Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile, Guvernul sau, dup caz, consiliul
judeean ori Consiliul Local al Municipiului Bucureti va adopta actul de
declarare a utilitii publice, care va fi supus publicitii n condiiile prevzute
de art. 11 din Legea nr. 33/1994.
122
4. Msuri premergtoare exproprierii

Dup declararea utilitii publice, expropriatorul va executa planurile cuprinznd terenurile si construciile propuse pentru expropriere, cu indicarea
numelui proprietarilor i a ofertelor de despgubire. Expropriator n nelesul
legii este statul, prin organismele desemnate de guvern, pentru lucrrile de interes naional i judeele, municipiile, oraele i comunele pentru lucrrile de interes local.
Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal ntocmit de comisia de cercetare prealabil se notific persoanelor titulare de drepturi reale
asupra imobilelor n cauz, care pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de
la primirea notificrii. ntmpinarea se depune la primarul comunei, oraului
sau municipiului pe al crui teritoriu se afla imobilul.
ntregul dosar alctuit din documentele ntocmite i eventualele ntmpinri depuse de cei ndreptii se va nainta Guvernului sau, dup caz, consiliului judeean ori Consiliului Local al Municipiului Bucureti.
ntmpinrile se vor soluiona de ctre o comisie constituit n acest scop
n termen de 30 de zile. n alctuirea comisiilor intr, printre alii, i trei
proprietari de imobile din comuna, oraul sau municipiul n care sunt situate
imobilele propuse pentru expropriere.
Hotrrile comisiei se adopt prin vot secret i pot avea ca rezultat evaluarea sau respingerea propunerilor fcute de ctre expropriator. Hotrrea se motiveaz i se comunic parilor n termen de 15 zile de la adoptare.
Dac propunerile expropriatorului sunt respinse, acesta are posibilitatea s
revin cu noi propuneri, n urma refacerii corespunztoare a planului.
5. Exproprierea i stabilirea despgubirilor
Soluionarea cererilor de expropriere este de competena tribunalului n
raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere.
Tribunalul este sesizat de ctre expropriator. Preedintele tribunalului va
fixa termen de judecat i va dispune citarea proprietarului, altor titulari de
drepturi reale, posesorului i a oricror persoane cunoscute care pot justifica un
interes legitim n legtur cu imobilul. Soluionarea cererii de expropriere se
face cu participarea obligatorie a procurorului.
Instana va verifica dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru
expropriere. Dac acestea sunt ndeplinite va stabili ntinderea despgubirilor la
care are dreptul proprietarul imobilului i sumele care se cuvin posesorului i
titularilor altor drepturi reale. Hotrrea pronunat este supus cilor de atac
potrivit dreptului comun, adic apelului i recursului.
n cazul n care prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i
ntinderii despgubirilor, aceasta va lua act de nvoiala prilor i va pronuna o
hotrre definitiv i irevocabil.
123
Atunci cnd prile sau unele dintre ele se nvoiesc cu privire la expropriere, dar nu se nvoiesc cu privire la ntinderea despgubirilor, instana va lua act
de nvoial i va proceda la stabilirea despgubirilor.
n ipoteza n care prile nu se pot pune de acord cu privire la despgubiri,
pentru stabilirea ntinderii lor, instana va constitui o comisie alctuit din trei
experi: unul desemnat de expropriator, unul numit de instan, iar al treilea
desemnat de proprietarul imobilului i de celelalte persoane care au dreptul la
despgubiri.
Instana va compara rezultatul expertizei cu oferta expropriatorului i cu
preteniile formulate de proprietarul imobilului i atunci cnd este cazul, cu
preteniile altor persoane i va hotr asupra ntinderii despgubirilor. Despgubirea stabilit de instan nu poate fi mai mic dect cea oferit de expropriator
i nici mai mare dect cea solicitat de proprietar i de alte persoane interesate.
6. Efectele exproprierii
Principalul efect al exproprierii l constituie transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului.
Potrivit art. 28, acest efect se produce ndat ce obligaiile impuse expropriatorului prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite, respectiv, dup plata
despgubirilor. Hotrrea judectoreasca definitiv prin care s-a dispus exproprierea nu reprezint, prin ea nsi titlu executoriu i nu are efect translativ de
proprietate, dac despgubirile nu au fost pltite.
Plata despgubirilor se face n orice mod convenit de pri, iar dac un astfel de acord nu a fost realizat, instana va stabili termenul de plat care nu va fi
mai mare de 30 de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii. Neefectuarea
pltii n termenul prevzut n hotrrea judectoreasc va mpiedica realizarea
transferului dreptului de proprietate, dar nu va avea efect asupra hotrrii de expropriere. ntr-o atare situaie, expropriatul va fi ndreptit s pretind despgubiri potrivit dreptului comun pentru prejudiciul suferit prin ntrziere.
Hotrrea de expropriere nu indisponibilizeaz imobilul astfel nct
proprietarul l va putea nstrina n intervalul cuprins ntre rmnerea definitiv
a hotrrii i plata despgubirii, iar n cazul nstrinrii imobilului despgubirea
pentru bunul expropriat se va plti noului proprietar, acesta trebuind s suporte
efectele hotrrii de expropriere.
Un alt efect al exproprierii privete ipoteca i gajul imobiliar care se
strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, legea stabilind n acest fel un
nou caz de subrogaie real cu titlu particular. Odat ce despgubirea a fost stabilit, creditorul ipotecar nu mai poate proceda la executarea silit a imobilului ,
chiar dac, pn la momentul plii efective, debitorul continu s fie proprietar.
Potrivit art. 33 din legea nr. 33/1994, creditorii privilegiai sau ali creditori stabilii prin hotrre judectoreasc vor fi pltii din drepturile cuvenite cu
titlu de despgubiri.
124
Pentru plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd s fie

mprit potrivit legii civile.
n ce privete dezmembrmintele dreptului de proprietate, uzul, uzufructul, abitaia i servitutea, acestea se sting prin efectul exproprierii ca i dreptul
real de folosin. Servituile stabilite prin fapta omului se sting i ele, dar numai
n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a
obiectivului urmrit prin expropriere
Nefiind veritabile servitui, ci obligaii izvornd din raporturile de vecintate, servituile naturale i cele legale nu se vor stinge. Aceasta este i
semnificaia formulrii utilizate n partea final a art. 28, alin. 2: raporturile
obligaionale dintre vechiul i noul proprietar rmn supuse dreptului comun,
dup ce a dispus c servituile stabilite prin fapta omului se sting.
De asemenea drepturile personale asupra imobilului se sting. Legea menioneaz doar concesiunea i orice locaiune. Fiind o varietate de locaiune i
arenda va avea aceeai soart.
Punerea n posesie a expropriatorului se va face n baza titlului executoriu
eliberat de instan pe baza ncheierii care constat ndeplinirea obligaiilor
privind despgubirea.
7. Dreptul de folosin i dreptul de retrocedare
Legea nr. 32/1994, prin art. 34, instituie un drept prioritar la nchirierea
imobilului expropriat, n favoarea fostului proprietar, dac acesta este oferit
spre nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat.
Dreptul de retrocedare se poate exercita fie n situaia n care lucrarea de
utilitate public nu s-a realizat n termen de un an de la preluare, fie atunci cnd,
aceste lucrri nefiind realizate, expropriatorul dorete nstrinarea imobilului.
Potrivit art. 35 si 36, dac imobilele expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat
fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, cu excepia cazului n care s-a fcut o
nou declarare de utilitate public.
Dei legea nu statornicete expres, noua declarare de utilitate public
trebuie fcut tot nluntrul termenului de un an, de vreme ce la expirarea
acestuia se nate dreptul fostului proprietar la retrocedare.
Soluia contrar ar deschide calea abuzului de drept, aciunea n retrocedare putnd fi paralizat printr-o nou declarare de utilitate public fcut
dup formularea cererii.
Din redactarea art. 35, rezult, implicit, c termenul de un an ncepe s
curg da la data prelurii de ctre expropriator a bunului expropriat, moment diferit de cel n care hotrrea tribunalului prin care s-a dispus exproprierea a
rmas definitiv.
Deoarece legea nu prevede expres un termen n acest sens, cererea poate fi
formulat oricnd. O asemenea cerere nu mai poate fi formulat, fiind lipsit de
125
interes, n situaia n care expropriatorul i-a manifestat intenia de a nstrina

imobilul. Lipsa de interes este evidenta, deoarece i n acest caz expropriatul va
putea redeveni proprietar exercitndu-si dreptul prioritar la dobndire prevzut
de lege, preul fiind stabilit n acelai mod ca i n cazul retrocedrii pe cale judiciar.
Nu se mai poate cere retrocedarea nici atunci cnd expropriatul a nstrinat imobilul, iar fostul proprietar nu a neles s-si exercite dreptul prioritar la
dobndire.
Cererea se va adresa tribunalului, care va verifica ntrunirea celor dou
condiii, respectiv nenceperea lucrrilor i inexistena unei noi declaraii de
utilitate public i va dispune asupra retrocedrii. Odat ce aceste condiii sunt
ndeplinite, retrocedarea se va dispune n mod obligatoriu, indiferent de atitudinea adoptat de expropriator.
Retrocedarea se va face cu titlu oneros, preul imobilului urmnd a fi
stabilit ca i n situaia exproprierii, fr a putea fi mai mare dect despgubirea
actualizat
Ct privete natura juridic a acestei retrocedri, se poate aprecia c
aceasta are natura juridic a unei cesiuni cu titlu oneros a dreptului de proprietate asupra imobilului expropriat, realizat prin mijlocirea instanei, ale crei
efecte se produc ex nunc.
Legea permite expropriatorului s nstrineze imobilul expropriat, n cazul
n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat. Conform art.
37, fostul proprietar expropriat are un drept prioritar la dobndire, preul putnd
fi mai mare dect despgubirea actualizat. n literatura de specialitate aceast
prioritate creat n favoarea fostului proprietar a fost calificat ca un drept de
preemiune.
Comunicarea fcut fostului proprietar de ctre expropriator a hotrrii
sale de a nstrina imobilul are valoarea unei oferte ferme de vnzare, fiind irevocabil n termenul de 60 de zile stabilit de lege. Dac fostul proprietar nu rspunde expropriatorului n acest termen sau i aduce la cunotin c nu dorete
s cumpere imobilul, expropriatorul este liber s-l nstrineze altei persoane.
Contractul de nstrinare a imobilului ncheiat de expropriator cu nclcarea dreptului de preemiune, este lovit de nulitate relativ. Aceasta pentru faptul
c norma imperativ prin care se instituie dreptul de preemiune a fost adoptata
pentru aprarea unui interes particular al fostului proprietar, a crui existent
este prezumat de lege.
Este tiut ns c, odat expropriat, bunul a crui nstrinare se urmrete a
intrat n domeniul public i, ca urmare, este inalienabil. De aceea este necesar
ca, n prealabil s aib loc o dezafectare a imobilului din domeniul public, prin
actul autoritii publice competente, cu consecina trecerii sale n domeniul
privat al statului sau n cel al unitii administrativ-teritoriale, dup caz.
126
Bibliografie
1. Emil Blan, Drept administrativ si procedura administrativ. Editura
Universitar, Bucureti 2002,
2. Emanuel Albu, Drept administrativ. Partea a II-a, Ed. Fundaiei Romania de
Mine, Buc. 2008
3. Cristina Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Eugen Chelaru, Efectele
juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public. Dreptul, nr.4/
1998,
4. Liviu Pop, Liviu Marius Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale.
Ed. Universul juridic, Buc. 2006
5. Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2000
6. CONSTITUIA ROMNIEI
127
UNELE INFRACIUNI DIN DOMENIUL

FINANCIARFISCAL.
LEGEA NR. 241/2005 (ART. 8 I ART. 9)
Asist. univ. Ana-Maria Graiela Marcu
Universitatea Spiru Haret,
Facultatea de Drept i Administraie Public - Rm. Vlcea
The existence of the state depends on the tax payers participation
phyical and juridical persons to the forming of public funds.
The state settles a financial system whose finality consists in the insurance
of the necessary incomes for an optimum working of the states institutions and
authorities.
The forewarning and fighting of the financial evasion constitutes a steady
proccupation of the law-giver, one of the last laws in this matter being the law
241/2005.
Existena statului180 este dependent, printre altele, de participarea contribuabililor, persoane fizice i juridice, la constituirea fondurilor publice.
Funcionarea instituiilor etatice sau administrative presupune efectuarea unor
cheltuieli foarte mari, care, la rndul lor, depind de existena unor venituri publice prealabile. Pentru a nu exista probleme n ceea ce privete ndeplinirea
atribuiilor ce revin instituiilor i autoritilor publice, statul reglementeaz un
sistem fiscal a crui finalitate const n asigurarea veniturilor necesare
funcionrii optime a instituiilor i autoritilor statale, precum i a obligaiilor
acestora.
Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale constituie o preocupare constant a legiuitorului. Una dintre ultimele legi n aceast materie fiind Legii nr.
241/2005. Aceast lege a fost adoptat pentru a preveni i contracara sustragerea contribuabililor de la ndeplinirea obligaiilor fiscale. Scopul Legii nr.
241/2005 cuprinde dou laturi: prima const n instituirea de msuri menite s
previn infraciunile de evaziune fiscal i alte infraciuni aflate n legtur cu
acestea, iar a doua s combat infraciunile de evaziune fiscal i alte infraciuni
aflate n legtur cu infraciunile menionate.
Scopul legii, l constituie aprarea societii contra unor fapte antisociale.
180
Hotca M. A., Dobrinoiu M., Infraciuni prevzute n legi special. Comentarii i explicaii,
Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, pag. 229
128
Prin faptele interzise de normele acestei legi se aduce atingere valorilor sociale
privind fiscalitatea i relaiilor sociale generate de acestea. Corespunztor gravitii faptelor interzise prin normele penale speciale cuprinse n Legea nr.
241/2005181, sanciunile de drept penal prevzute de acestea sunt cele mai severe sanciuni juridice pentru fapte ilicite legate de fiscalitate, existente n cadrul sistemului dreptului romnesc
n domeniul fiscalitii, prevenirea i combaterea faptelor de evaziune
fiscal sau a celor aflate n legtur cu acestea au loc prin diverse tipuri de instrumente, cum ar fi cele de natur economic, politic, juridic, etc. Msurile
juridice pot fi din domeniul dreptului financiar-fiscal, dreptului penal .a. Prevenirea evaziunii fiscale se realizeaz i prin alte instrumente dect cele prevzute de Legea nr. 241/2005, unul dintre acestea constituindu-l cazierul fiscal,
reglementat de O.G. nr. 75/2001.
Conform O.G. nr. 75/2001:n scopul prevenirii i combaterii evaziunii
fiscale, precum i n scopul ntririi administrrii impozitelor i taxelor datorate
bugetului de stat se organizeaz cazierul fiscal al contribuabililor ca mijloc de
eviden i urmrire a disciplinei financiare a contribuabililor. De asemenea,
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale este realizat i prin alte acte
normative. Printre acestea se numr Codul fiscal, Legea nr. 82/1991, Codul
vamal, etc.
Pentru a nu exista probleme n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor ce
revin instituiilor i autoritilor publice, statul reglementeaz un sistem fiscal a
crui finalitate const n asigurarea veniturilor necesare funcionrii optime a
instituiilor i autoritilor statale, precum i a obligaiilor acestora.
Scopul Legii nr.241/2005 cuprinde dou laturi: prima const n instituirea
de msuri menite s previn infraciunile aflate n legtur cu acestea, iar a
doua, s combat infraciunile de evaziune fiscal i alte infraciuni aflate cu infraciunile menionate.
1. Infraciunile prevzute de art. 8 obinerea fr drept a unor sume
de la bugetul general consolidat. Norma de ncriminare
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 ani la 10 ani i
interzicerea unor drepturi stabilirea cu rea-credin de ctre contribuabil a
impozitelor, taxelor sau contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea, fr drept, a
unor sume de bani cu titlu de rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat ori compensri datorate bugetului general consolidat.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 5 ani la 15 ani i
interzicerea unor drepturi asocierea n vederea svririi faptei prevzute la alin.
1. Tentativa faptelor prevzute la alin.(1) i (2) se pedepsete.
Obiectul juridic l constituie relaiile sociale privitoare la colectarea ve181
M. Of. nr. 672 din 27 iulie 2005

129
niturilor bugetare, care presupun un comportament onest al contribuabililor. Infraciunea nu are obiect material.182
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan fizic sau juridic
care are calitatea de contribuabil. Participaia penal e posibil sub toate formele, cu excepia coautoratului. Subiect pasiv este statul.
Latura obiectiv. Elementul material se realizeaz prin efectuarea unei
activiti de stabilire cu rea-credin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor
sau contribuiilor, avnd ce rezultat obinerea fr drept a unor sume de bani cu
titlu de rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat ori compensri
datorate bugetului general consolidat.
Urmarea imediat const n obinerea, fr drept, a unor sume de bani.
Legtura de cauzalitate trebuie demonstrat.
Latura subiectiv. Infraciunea se comite cu intenie direct. Mobilul i
scopul nu au relevan pentru existena infraciunii, de ele inndu-se seama la
individualizarea judiciar a pedepsei.
Tentativa este sancionat. Consumarea are loc n momentul n care subiectul activ a obinut rambursarea, compensarea sau restituirea nelegal.
2. Infraciunile prevzute de art. 9 infraciunile de evaziune fiscal.
Norma de ncriminare
(1). Constituie infraciuni de evaziune fiscal i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 ani la 8 ani i interzicerea unor drepturi urmtoarele fapte svrite
n scopul sustragerii de la ndeplinirea obligaiilor fiscale:
a).ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile;
b).omisiunea, n tot sau n parte, a evidenierii, n actele contabile ori n alte
documente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate;
c).evidenierea, n actele contabile sau n alte documente legale, a cheltuielilor care nu au la baz operaiuni reale ori evidenierea altor operaiuni fictive;
d).alterarea, distrugerea sau ascunderea de acte contabile, memorii ale
aparatelor de taxat ori de marcat electronice fiscale sau de alte mijloace de stocare a datelor;
e).executarea de evidene contabile duble, folosindu-se nscrisuri sau alte
mijloace de stocare a datelor;
f).sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale,
prin nedeclararea, declararea fictiv ori declararea inexact cu privire la sediile
principale sau secundare ale persoanelor verificate;
g).substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor ori de ctre
tere persoane a bunurilor sechestrate n conformitate cu prevederile Codului de
procedur fiscal i ale Codului de procedur penal.
182
A se vedea: Minea M. ., Costa C. F., Ionescu D. M., Legea evaziunii fiscale. Comentarii i
explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 110
130
(2).Dac prin faptele prevzute la alin.(1) s-a produs un prejudiciu mai

mare de 100.000 euro, n echivalentul monedei naionale, limita minim a pedepsei prevzute de lege i limita maxim a acesteia se majoreaz cu 2 ani.
(3).Dac prin faptele prevzute la alin.(1) s-a produs un prejudiciu mai
mare de 500.000 euro, n echivalentul monedei naionale, limita minim a pedepsei prevzut de lege i limita maxim a acesteia se majoreaz cu 3 ani.
a).Obiectul juridic l constituie relaiile sociale referitoare la plata obligaiilor fa de bugetele publice, care presupun achitarea acestor obligaii de ctre
contribuabili. Obiectul material183 l constituie obiectul impozabil sau taxabil,
adic, bunul sau sursa, un venit sau un bun pentru care trebuie achitate obligaii
fiscale.
Subiectul activ nu este circumstaniat de text, infraciunea putnd fi svrit de orice persoan184, cu condiia s fie un contribuabil care realizeaz
venituri impozabile, iar participaia penal este posibil sub toate formele. Subiect pasiv este statul.
Latura obiectiv. Elementul material se realizeaz att printr-o aciune de
punere la adpost a bunului sau a sursei, spre a nu putea fi tiute de organele
competente, ct i prin omisiunea declarrii unui venit sau bun care trebuie declarat n vederea impozitrii sau taxrii.
b).Obiectul material al infraciunii l reprezint actele contabile sau documentele legale, n care contribuabilul are obligaia de a evidenia operaiunile
comerciale efectuate sau veniturile realizate.
Latura obiectiv. Elementul material185 se realizeaz printr-o inaciune,
adic omisiunea de a evidenia, n tot sau n parte, n actele contabile sau n alte
documente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate. Coninutul infraciunii este realizat indiferent de mprejurarea c exist sau
nu o eviden contabil. Infraciunea la care ne referim, poate fi svrit n nenumrate modaliti faptice.
c).Obiectul material al infraciunii, ca i mai sus, l reprezint actele contabile sau alte documente legale.
Latura obiectiv. Elementul material se realizeaz de aceast dat printr-o
aciune i anume prin evidenierea unor operaiuni sau cheltuieli nereale (fictive) n documentele contabile sau financiar-fiscale oficiale, activitate prin care
n aceste documente sunt fcute consemnri care nu au la baz documente justificative valide, total sau parial.
d).Obiectul material al infraciunii l constituie actele contabile, memorii
ale aparatelor de taxat ori de marcat electronice fiscale sau alte mijloace de sto183
A se vedea: Minea M. ., Costa C. F., Ionescu D. M., Legea evaziunii fiscale. Comentarii i
explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 120
184
A se vedea: Balaban C., pag.159
185
Hotca M. A., Dobrinoiu M., Infraciuni prevzute n legi special. Comentarii i explicaii,
Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, pag.270
131
care a datelor. Latura obiectiv. Elementul material se poate realiza prin mai
multe aciuni, fr ca infraciunea s-i piard caracterul unic. Modalitile de
svrire sunt:
- alterarea actelor contabile, a memoriilor aparatelor de taxat ori de marcat electronice fiscale sau a altor mijloace de stocare a datelor, const n modificarea sau falsificarea acestora;
- distrugerea nseamn desfiinarea unor asemenea documente, date sau
suporturi;
- ascunderea actelor, datelor sau a unor asemenea suporturi.
e).Obiectul material l constituie evidenele contabile duble186.
Latura obiectiv se realizeaz sub aspectul elementului material, prin aciunea de executare de evidene contabile duble, folosindu-se de nscrisuri sau de
alte mijloace de stocare a datelor. Deci, ne gsim n faa acestei infraciuni
atunci cnd, alturi de evidena contabil aparent i neconform cu realitatea,
exist o eviden contabil paralel real, care acoper total sau parial activitatea contribuabilului n cauz.
f).Infraciunea de regul nu are obiect material.
Latura obiectiv se realizeaz sub aspectul elementului material, prin aciunea de sustragere de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale,
prin nedeclararea, declararea fictiv ori declararea inexact cu privire la sediile
principale sau secundare ale persoanelor verificate.
g).Obiectul material l constituie bunurile sechestrate.
Latura obiectiv se realizeaz sub aspectul elementului material, prin mai
multe aciuni alternative:
- substituirea;
- degradarea;
- nstrinarea.
Bibliografie
1. Diaconescu Gh., 2004, Infraciuni n legi speciale i legi extrapenale, Ed.
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, pag. 12-13
2. Hotca M. A., 2008, Dobrinoiu M., Infraciuni prevzute n legi special.
Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, pag. 229
3. Legea 241/ 2005
4. Voicu C., Boroi Al., Sandu F., Molnar I., Gorunescu M., Corleanu S.,
2006, Dreptul penal al afacerilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, pag. 151
186
A se vedea : Diaconescu Gh. Infraciuni n legi speciale i legi extrapenale, Ed. All,
Bucureti, 1995, pag.130
132
FALSUL N NSCRISURI SUB SEMNTUR PRIVAT

Asistent universitar Gheorghe Isabela Maria
False documents in private signature is a crime which is part of the crime
of forgery, as provided in Chapter II, Title VII, art.290 and includes falsification of a written signed document by counterfeiting the write and subscription.
The essential changes of the Criminal Code by Law no.140/1996 defining the term official registered and the term public was the removal of
documents originating or other legal persons than those referred to in article
145 from the Criminal Code official documents, falsifying them not only constitute the offense of false documents under private signature, as specified in
art. 290 Criminal Code.
Only the existence of such offenses is subject to the commission, that by
any of the modes shown in art.288 or they are expressly defined and limited in
the incriminated, only counterfeiting or alternation.
Rigorous basis, especially in the interpretation of criminal law, any other
way of committing such as making a document with data unreal not
incriminated. Moreover, the legislature and given a title defining the crime and
the false material, in line with defined modes of committing indicated, does not
allow other than direct physical action on a document existing counterfeiting.
Aria nscrisurilor ce pot face obiectul cercetrilor i al tragerii la rspundere penal pentru infraciunile prevzute de art.288, art.289, art.291 teza a II-a
Cod penal, a fost mult restrns prin interpretarea strict a nelesului dat
termenilor nscris oficial (definit de art. 150 alin 2 Cod penal) i public (definit
de art. 145 Cod penal) prin modificrile efectuate prin Legea nr. 140/1996.
Efectul esenial al modificrilor aduse de Codul penal prin Legea nr.
140/1996 prin definirea expresiei nscris oficial i a termenului public a fost
cel al scoaterii nscrisurilor care eman sau aparin altor persoane juridice dect
cele la care se refer art. 145 C. pen. din sfera nscrisurilor oficiale, falsificarea
acestora neputnd constitui dect infraciunea de fals n nscrisuri sub
semntur privat, n condiiile prevzute de art. 290 C. pen.187. Existena acestei infraciuni este condiionat de modul comiterii, respectiv prin vreunul din
modurile artate n art. 288, ori acestea sunt expres i limitativ determinate n
187
Andrei Cocieru Unele consideraii privind nelesul termenilor de public

oficial din Codul Penal Bulentin Documentar nr. 2/2004 al P.N.A/D.N.A.
133
i de nscris
textul incriminator, respectiv numai contrafacerea i alterarea. Orice alt

modalitate de comitere precum alctuirea unui nscris cu date nereale nu
este incriminat188.
Ca i elemente constitutive ale infraciunii de fals n nscrisuri sub semntur privat, avem obiectul material: nscris sub semntur privat. n cadrul
laturii obiective, elementul material const n dou aciuni ndeplinite
cumulativ: 1. falsificarea potrivit prevederilor de la art. 288; 2. folosirea
188
nelciune, fals material n nscrisuri sub semntur privat. Conducerea unui autovehicul
pe drumurile publice, avnd numere false de nmatriculare. Achitare. Eroare de fapt.- sent . pen.
1162 din 2.07.2002, Judectoria Slatina prin sentina penal artat, inculpatul N.T.C. a fost
condamnat la o pedeaps rezultant de 4 ani nchisoare, cu executare n regim de detenie,
pentru svrirea n concurs real, a infraciunilor prevzute de art.215 alin.2 i 3 C.pen, art.290
C.pen i art.35 alin 2 din Decretul 328/1996, republicat. S-a reinut c inculpatul a indus n
eroare partea vtmat F.F cu ocazia ncheierii contractului de vnzare-cumprare a
autoturismului marca Volswagen Passat, maina ale crei serii i documente de provenien
fuseser falsificate. S-a mai reinut n sarcina inculpatului faptul c a condus pe drumurile
publice autoturismul nainte de vnzare, cunoscnd c are numere de nmatriculare falsificate.
mpotriva sentinei, a formulat apel inculpatul, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie, n
sensul c vinovia sa nu a fost dovedit, el fiind doar un intermediar care, n schimbul unui
comision a cutat i a gsit un cumprtor pentru autoturism. Prin decizia pen.nr.60/2003
Tribunalul Olt a admis apelul inculpatului, a desfiinat sentina i a trimis cauza spre rejudecare
la instana de fond, reinnd c prima instan a fost lipsit de rol activ i nu a stabilit corect
situaia de fapt, renunnd nejustificat la audierea tuturor martorilor i nclcnd astfel
dispoziiile art. 379 pct.2 lit.b C.proc.pen. Prin sent. pen nr. 1454/2004 pronunat de
Judectoria Slatina n rejudecare, s-a dispus n temeiul art.11 pct.2 lit.a C.proc.pen, rap. La
art.10 lit.e C. proc.pen, achitarea inculpatului pentru infraciunile prevzute de art. 215 alin.2 i
3 C.pen. i art.35 alin. 2 din Decretul 328/1966, republicat. n baza art.11 pct.2 lit.a rap. La
art.10 lit.c C.proc.pen. s-a dispus achitarea aceluiai inculpat pentru svrirea infraciunii
prevzute de art. 290 C.pen. Pentru a se pronuna astfel, instana a administrat toate probatoriile,
conformndu-se astfel deciziei de casare i reinnd n urma administrrii tuturor probelor,
eroarea de fapt ca o cauz care nltur caracterul penal al faptei pentru infraciunile prevzute
de art. 215 alin. 2 i 3 C. pen. i art. 35 alin. 2 din Decretul 328/1966 republicat. S-a apreciat c
inculpatul a fost n eroare cu privire la faptul c plcuele cu seriile i documentele de
provenien ale autoturismului sunt falsificate, stabilind c acesta a primit autoturismul de la
numitul S.I.D care, la rndul su l procurase de la o alt persoan, nici unul dintre cei doi
neavnd cunotin de falsurile constatate dup ultima vnzare a autoturismului, cu ocazia
expertizei efectuate. De altfel, cu privire la cele dou persoane care deinuser anterior
autoturismul, Parchetul de pe lng Judectoria Slatina a dispus prin rechizitoriul nr.2989/
P/2001 scoaterea de sub urmrirea penal i, n aceste condiii, dac deintorii anteriori ai
autoturismului nu cunoteau falsificarea plcuelor cu seriile acestuia i a documentelor de
provenien, cu att mai mult ultimul deintor nu putea s fie autorul falsului i nici al
nelciunii n convenii. mpotriva acestei sentine a formulat apel Parchetul de pe lng
Judectoria Slatina, criticnd-o pentru nelegalitate sub aspectul achitrii inculpatului. Prin dec.
Pen 52/2005 Tribunalul Olt a admis apelul Parchetului i, n temeiul art.169 C.proc.pen. a
dispus restituirea autoturismului, firmei F.I, meninnd ns toate dispoziiile din sentina
instanei de fond privind achitarea inculpatului i mpotriva acestei decizii a declarat recurs
Parchetul de pe lng Tribunalul Olt, reiternd motivele de nelegalitate din apel. Prin dec. pen.
nr. 705/2005 Curtea de Apel Craiova a respins recursul declarat mpotriva deciziei penale nr.
52/2005 a Tribunalului Olt i sentinei pen.1454/2004 a Judectoriei Slatina.
134
nscrisului sau ncredinarea acestuia pentru a fi folosit de alt persoan.

Urmarea imediat: starea de pericol. Raportul de cauzalitate: legtura ntre
aciunea de falsificare i starea de pericol. Latura subiectiv: intenie direct189.
n practic, pot apare nscrisuri sub semntur privat care sunt contrafcute sau alterate, fals care potrivit legii penale ndeplinete toate cerinele de a fi
calificat ca atare, nscrisuri care sunt descoperite n timpul unei cauze civile, ca
parte a probatoriului administrat. Dac partea solicit verificarea de scripte, dar
instana nu dispune n consecin, partea interesat poate renuna la judecat,
atunci cnd are calitatea de reclamant., ntruct nu sunt incidente reglementrile
de la suspendarea procesului civil, fiindc nu avem o ncepere a urmririi
penale pentru nscrisul falsificat, care abia a fost descoperit. Dup renunare, cel
vtmat n drepturi se poate adresa organului de urmrire pentru soluionarea
plngerii ce are ca obiect tragerea la rspundere penal a celui ce se face
vinovat de svrirea alterrii sau contrafacerii nscrisului. Odat calificat ca
fiind un nscris falsificat, prin modalitile artate de legea penal, el nu mai
poate constitui probatoriu n dosarul civil.190
nscrisul electronic este o realitate social de necontestat, dar pentru a de189
Judectoria Alba-Iulia a condamnat pe inculpat pentru svrirea infraciunilor de fals n

nscrisuri sub semntur privat prev. de art.290 C.pen i uz de fals prev. de art.291 teza a II-a
C.pen. S-a reinut c inculpata n timpul procesului de partaj cu fostul ei so, a redactat o
declaraie n care s-a menionat nereal c acesta este de acord cu aciunea i c nu are nici o
pretenie la apartamentul din litigiu, nscris pe care l-a prezentat instanei. Recursul n anulare
declarat n cauz este fondat. Potrivit art.290 C.pen., constituie infraciunea de fals n nscrisuri
sub semntur privat, svrirea falsului prin unul din modurile artate n art.288, dac
fptuitorul folosete nscrisul falsificat ori l ncredineaz altei persoane spre folosire, n
vederea producerii unei consecine juridice. Din analiza acestui text de lege, rezult c latura
obiectiv a infraciunii prev. n art 290 C.pen. const n aciunea de falsificare a nscrisului sub
semntur privat i n aciunea de folosire ori de ncredinare spre folosire unei alte persoane a
nscrisului falsificat. Prin urmare, fapta inculpatei de a prezenta instanei nscrisul sub
semntur privat pe care ea l-a falsificat, pentru a obine ctig de cauz n procesul de partaj,
ntrunete elementele constitutive numai ale infraciunii de fals n nscrisuri sub semntur
privat, nu i cele ale uzului de fals. C.S.J., secia penal, dec.civ.1277 din 30 noi.1997.
190
Dac de exemplu, un nscris este contestat de partea advers sau exist ndoieli asupra
autenticitii sale , instana poate decurge la procedura ce poart denumirea de verificare de
scripte, dac una dintre pri declar c nu recunoate fie scrisul, fie semntura de pe nscris.
Aceeai procedur se aplic i atunci cnd motenitorii sau urmaii n drept ai uneia dintre pri,
de la care se presupune c provine nscrisul, declar c nu recunosc scrisul i semntura. Dac
una dintre prile litigiului susine c este fals un act autentic sau un act scris de mn i semnat,
instana ia act de declaraia prii care defimeaz nscrisul, c se nscrie n fals i recurge la
aplicarea dispoziiilor referitoare la procedura nscrierii n fals. Acesta este debutul procedurii
falsului, ntruct cercetarea i stabilirea falsului se fac de ctre organele de urmrire i judecat
penal. Falsul n nscrisuri sub semntur privat este infraciune i se sancioneaz ca atare de
codul penal. Instana civil cerceteaz falsul, prin orice mijloace de prob dac nu este caz de
judecat penal sau dac aciunea penal s-a stins ori s-a prescris. Dac ns se constat c
nscrisul este fals, instana civil este obligat s nainteze nscrisul i persoana organelor de
cercetare penal.
135
veni i o realitate juridic el trebuie s posede aceleai nsuiri care sunt

specifice i documentelor scrise astfel, documentul electronic trebuie s ateste
n cuprinsul su acte i fapte relevante juridic, dar redarea lor trebuie s fie fcut ntr-o form inteligibil.
nsuirea cea mai important rmne totui constituirea documentului
electronic ca prob n justiie unde tim c de cele mai multe ori prile nu au
interes s discute despre coninutul nscrisului, ci despre condiiile de validitate
ale acestuia, cum ar fi: autentificare, semntur, dat, competena funcionarului
care a ntocmit actul etc.
Constituirea ca prob n justiie se realizeaz mai greu dect n cazul documentelor clasice, datorit particularitilor specifice mediului electronic.
n mediul electronic informaia nu se consum prin utilizare, se poate
modifica relativ uor, iar transferul proprietii bunurilor nu las urme n sensul
n care am fost obinuii n mediul fizic. Dac n mediul fizic, se consider c
orice activitate uman produce prin ea nsi urme n mediul nconjurtor apare
necesitatea producerii de urme, odat cu producerea evenimentelor cu semnificaie juridic. La acestea se adaug problema interconectrii reelelor
electronice care fac posibil accesarea informaiilor cuprinse ntr-un document,se pornete de la atestarea conformitii informaiilor coninute de acesta
cu realitatea productoare de semnificaii juridice191.
O alt situaie de falsificare de nscrisuri, care este catalogat ca fals n
nscrisuri sub semntur privat este cea care este realizat de ctre administratorul unei societi comerciale.
Falsificarea de borderouri de achiziie i de facturi fiscale, de ctre administratorul unei societi comerciale ntrunete elementele constitutive ale
infraciunii de fals n nscrisuri sub semntur privat, iar nu ale infraciunilor
de fals material n nscrisuri oficiale i uz de fals, deoarece societile comerciale, fiind persoane juridice de drept privat, nu intr sub incidena prevederilor
art. 145 C. pen., iar nscrisurile emise de societile comerciale nu sunt nscrisuri oficiale n sensul art. 150 alin. 2 din acelai cod.192
191
http://www.pinzaru.ro/ drept/ inscrisul - electronic

Prin sentina penal nr. 614 din 30 octombrie 2002, Judectoria Lugoj a condamnat pe
inculpatul M.N.pentru svrirea infraciunilor de evaziune fiscal prevzut n art.13 din Legea
nr.87/1994, de fals material n nscrisuri oficiale prevzut n art.288 alin.1 C.pen, de uz de fals
prevzut n art.291C.pen., cu aplicarea art.41 alin.2 din acelai cod, i a infraciunii de
sustragere de sub sechestru prevzut n art. 244 alin. 2 C.pen. Instana a reinut c, n perioada
3 mai 1993 7 septembrie 1999, n calitate de asociat unic i administrator la societatea
comercial M., inculpatul nu a nregistrat n contabilitate toate veniturile realizate, prejudiciind
statul cu suma de 385.177.931 de lei, reprezentnd impozitul pe profit i taxa pe valoare
adugat neachitate; n perioada octombrie 2000- aprilie 2001, inculpatul a prezentat organelor
de urmrire penal 3 borderouri de achiziie i 22 de facturi fiscale falsificate, n scopul
diminurii prejudiciului constatat, iar n august 2001, dei avea calitatea de custode, inculpatul a
vndut o autoben asupra cruia s-a aplicat sechestru. Prin decizia pen. Nr.117 din 14 martie
2003, rmas definitiv prin nerecurare, Tribunalul Timi a admis apelul procurorului, a aplicat
192
136
Concluzionnd, falsul n nscrisuri sub semntur privat, const n

aciunea de contrafacere a scrierii sau subscrierii ori prin alterarea nscrisului n
orice mod. n cazul falsificrii nscrisului prin contrafacere esenial este
contrafacerea subscrierii adic a semnturii, deoarece ceea ce d caracter veridic nscrisului sub semntur privat este tocmai semntura aflat pe el. De cele
mai multe ori, contrafacerea semnturii se realizeaz prin imitarea mai mult sau
mai puin perfect, a semnturii reale, ori dac aceasta nu a fost fcut de cel
cruia i se atribuie. Falsificarea prin alterare const n denaturarea coninutului
unui nscris adevrat i, deci preexistent, prin efectuarea unor adugiri sau
tersturi.
Tentativa falsului prev. de art.290 C.pen. este pedepsibil. ncepe executarea aciunii de folosire a nscrisului falsificat de ctre nsui autorul falsului sau
atunci cnd a nceput aciunea de ncredinare altei persoane spre folosire, dar
aceast executare a fost ntrerupt sau a rmas fr rezultat din cauza unor
mprejurri independente de voina fptuitorului.
inculpatului pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a fi administrator pe o perioad

de 3 ani i a respins apelul inculpatului. Recursul n anulare declarat n cauz este fondat.
Potrivit art. 290 C.pen., falsificarea unui nscris sub semntur privat prin vreunul din
modurile artate n art. 288, dac fptuitorul folosete nscrisul falsificat ori l ncredineaz
altei persoane spre folosire, n vederea producerii de consecine juridice constituie infraciunea
de fals n nscrisuri sub semntur privat. Conform art. 150 alin.2 C.pen. nscris oficial este
orice nscris care eman de la o unitate din cele la care se refer art.145 sau care aparine unei
asemenea uniti. ntruct din probele administrate n cauz rezult c inculpatul a falsificat 3
borderouri de achiziie i 22 de facturi fiscale, iar societile comerciale emitente sunt persoane
juridice de drept privat, n cauz nu sunt incidente prev.art.145. n consecin , n baza art.334
C.proc.pen, instanele trebuiau s schimbe ncadrarea juridic din prevederile art.288 alin.1 i
art.291, n prev.art.290 C.pen. .C.C.J.,secia penal, decizia nr.2412 din 4 mai 2004
137
DOMENIUL PUBLIC DEFINIII I EVOLUIA

DOCTRINEI CU PRIVIRE LA NOIUNEA DE
DOMENIU PUBLIC
Asist. univ. Adriana Magdalena Sandu
Universitatea SPIRU HARET Bucuresti
Abstract:
In the present article the autor makes a synthesis of what public
domain means, by presenting the evolultion of this notion, respectively
starting with A.I.Cuzas legislative regulations, the Constitution from 1866, the
Constitutions from 1923, 1938 and following the actuat legislative regulations,
more precisely, after adopting the Constitution from 1991. There are also
mentioned the solutions given for the issue of the states right on the public
domain and which are grouped in four main categories: the theory of general
use and inexistence of a property right; the theory of the property right; the
theory regarding the public service of the public law authors; the theory of general interest. Not last, there is a referrence to the fact that goods from the public domain are inalienable, exempt from seizure and imprescriptible,
explaining briefly what these features consist in.
Cuvinte cheie: domeniu public, drept administrativ al bunurilor, bunurile
din domeniul public
Trebuie amintit faptul c noiunea de administraie public este folosit n
doctrin ntr-o dubl accepiune: de activitate i de sistem de organizare. Astfel,
n sens material-funcional sau de activitate, prin noiunea de administraie
public se nelege ansamblul activitilor materiale i juridice aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general al
comunitii, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. n sens
formal-organic sau sistemic, prin noiunea de administraie public se nelege
ansamblul instituional, uman, i material, pus n slujba activitii executivadministrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice, astfel dreptul
administrativ al bunurilor este o subramur a dreptului administrativ, i anume
aceea ce cuprinde normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor
administraiei publice i regimul juridic domenial aplicabil acestora.
Regimul domenial reprezint totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public: statul, judeul,
138
municipiul, oraul, comuna i relaiile sociale nscute n legtur cu utilizarea

acestor bunuri care formeaz domeniul statului, judeului, municipiului, oraului sau comunei.
Domeniabilitatea constituie partea cea mai important, respectiv nodul
central al dreptului administrativ al bunurilor.
Noiunea de domeniu i are originea n cuvntul latin dominium, care
nseamn stpnire, proprietate.
Fiind o instituie tradiional a dreptului administrativ, de-a lungul timpului s-au dat acestei noiuni diferite definiii.
Definiia cea mai veche este aceea care consider c fac parte din domeniul public toate poriunile de teritoriu afectate uzului tuturor i nesusceptibile
de proprietate privat (aceast definiie le aparine lui Th. Ducrocq i H.
Berthelemy).
n doctrina romneasc interbelic s-a remarcat prof. Paul Negulescu potrivit cruia, imobilele i mobilele afectate n mod direct i special unui serviciu
public i utilizate de acesta pentru satisfacerea interesului general ce-l urmrete, sunt socotite dependene ale domeniul public.
Potrivit lui Constantin Rarincescu, domeniul public este constituit din totalitatea acelor bunuri mobile i imobile, afectate, n mod direct i nemijlocit,
funcionrii serviciilor publice i care sunt absolut necesare pentru acestea.
Autorul citat vorbete de bunuri supuse unui regim juridic special, rezultat tocmai din faptul c aceste bunuri sunt absolut necesare funcionrii continue i regulate a serviciilor publice i, ca atare, n direct legtur cu interesele generale
i publice.
Antonie Iorgovan nelege prin domeniul public, acele bunuri publice sau
private, care prin natura ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes
public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i supuse unui regim
administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sa, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept
public.
Astfel, opiniile exprimate de autorii din perioada interbelic n legtur cu
noiunea de domeniu public, n mare msur, i pstreaz valabilitatea i azi.
Evoluia doctrinei cu privire la noiunea de domeniu public
Noiunea de domeniu public n dreptul roman
n vechiul drept se ntlnete doar proprietatea individual, care mbrac
trei forme: proprietate provincial, proprietate pretorian i proprietate peregrin. n Legea celor XII Table obiectul proprietii individuale l formau sclavii, pmntul i alte bunuri. n perioada prestatal existau i forme de proprietate colectiv: a gintei i a familiei dar acestea dispar odat cu formarea statului
i apare dreptul de proprietate colectiv a sclavilor (servi publici) i asupra p139
mntului cucerit (ager publicus). Se constituie astfel categoria bunurilor ce formau domeniul public, bunuri ce nu puteau aparine unei persoane (res extra patrimoniu).
Se cunosc mai multe clasificri ale bunurilor ce formau res extra patrimoniu. Astfel, ntr-o clasificare a autorilor moderni aceste bunuri sunt :
a) res comunes (rmul mrii);
b) res publicae (porturile, fluviile);
c) res universitatis (teatre, parcuri, piee publice);
d) res divini juris care, la rndul lor, erau mprite n res sacrae i res
religiosae (temple, morminte, porile i zidurile cetilor)
ntr-o alt clasificare, bunurile ce formau domeniul public la romani sunt
cuprinse n dou categorii: a) bunuri care constituiau un izvor de venituri (res
publicae in pecunia populi) formnd domeniul privat al statului i b) bunurile
afectate uzului public (res publicae in uso publico); aceste bunuri nu puteau fi
nstrinate i nici lovite de prescripie. n aceast categorie intrau bunuri care
prin natura lor erau destinate uzului public (strzile, pieele publice) i bunuri
care au devenit publice prin destinaie (arsenalele sau fortreele).
n perioada Imperiului, la romani, domeniul public era considerat proprietatea imperatoriului.
Noiunea de domeniu public n prima jumtate a secolului al XIX-lea
Soluiile care sunt date la problema dreptului statului asupra domeniului
public sunt grupate n patru mari categorii: teoria folosinei generale i a inexistenei unui drept de proprietate; teoria dreptului de proprietate; teoria serviciului public a autorilor de drept public; teoria interesului general. Acestea sunt
considerate opiniile perioadei clasice.
1. Teoria folosinei generale i a inexistenei unui drept de proprietate
Aceast teorie este fixat pe dou idei principale:
a) din domeniul public fac parte bunurile care sunt afectate uzului
general
b) asupra acestor bunuri administraia nu are un drept de proprietate. Se
admite existena domeniului privat al administraiei format din bunuri asupra
crora administraia conform atribuiilor sale are un drept de proprietate.
2. Teoria dreptului de proprietate
Aceast teorie mai este cunoscut i sub denumirea de Teoria civilist a
dreptului de proprietate. Autorii ce susin aceast teorie recunosc dreptul de
proprietate al administraiei de stat asupra domeniului public, ei resping ideea
dup care bunurile din domeniul public nu ar fi susceptibile de proprietate
privat.
Potrivit acestei teorii, domeniul public este alctuit din bunurile afectate
uzului tuturor, bunuri inalienabile i imprescriptibile, spre deosebire de bunurile
din domeniul privat al administraiei care nu sunt afectate folosinei tuturor, fiind alienabile i prescriptibile.
140
Aceast teorie ncearc s identifice domeniul public cu domeniul statului

i a fost calificat ca fiind exagerat, admindu-se c ea ar putea corespunde
unei pri din bunurile domeniului public.
3. Teoria serviciului public a autorilor de drept public
Noiunea de serviciu public a fost fundamentat n dreptul francez, astfel
se susinea c aparin domeniului public toate bunurile mobile i imobile afectate unui serviciu public.
Legtura dintre serviciul public i ideea de bun destinat uzului public i-au
fcut pe autorii de drept public francez, s identifice n noiunea de serviciu public i criteriul de domenialitate.
Prof. Paul Negulescu admind acest punct de vedere susine c, imobilele
afectate n mod direct i special funcionrii unui serviciu public i utilizate de
acesta pentru satisfacerea interesului general ce urmrete, sunt socotite ca dependente funcionrii unui serviciu public.
Bunurile din domeniul privat nu sunt afectate n mod special unui serviciu
public pentru c bunurile nu pot fi socotite ca domeniu privat al statului, judeului sau comunei, ele produc venituri i pot fi exploatate ca i bunurile particulare. (Sunt considerate ca dependine ale domeniului public : palatul de justiie, palatul universitii, tablourile i coleciile ntr-un muzeu, crile dintr-o bibliotec etc.) Aceast teorie a fost criticat att de autorii de drept civil ct i de
autorii de drept administrativ, primii considernd-o prea larg iar ceilali dimpotriv prea restrictiv.
4. Teoria interesului general
Aceast teorie este susinut de autorii de drept public i se bazeaz pe
ideea potrivit creia bunurile din domeniul public sunt afectate unui interes general fiind supuse unui regim juridic special, exorbitant spre deosebire de bunurile din domeniul privat care nu sunt supuse unui interes general i li se aplic
regulile dreptului privat. Domeniul public este definit de susintorii acestei
teorii ca fiind totalitatea proprietilor administrative afectate utilitii publice,
fie prin ntrebuinarea direct a publicului, fie prin decizii administrative, i care
datorit interesului general ce-l realizeaz sunt inalienabile i imprescriptibile.
Aceast teorie este singura adevrat fiind susinut att de autorii de
drept civil ct i de autorii de drept public. Astfel, teoria autorilor de drept civil
potrivit creia n sfera domeniului public intr bunuri ce aparin administraiei i
sunt afectate uzului tuturor nu contrazice teoria autorilor de drept public dup
care sfera domeniului public este dat de sfera bunurilor afectate serviciului public. Aceste teorii se completeaz reciproc.
Reflectarea ideii de domeniu public n legislaia anterioar actualei
constituii
n dreptul romnesc, termenul de domeniu public, n sensul modern, i
gsete reflectarea n Regulamentele Organice dei, n vechiul drept romnesc
s-a cunoscut existena unei proprieti a obtei asupra anumitor bunuri i tere141
nuri. Aceasta nu nseamn existena unui domeniu public supus unui regim de
drept administrativ, deoarece i la noi domeniul statului se confund cu acela al
Domnului.
Unele capitole din Regulamentele organice se refer la domeniul public.
Astfel, n capitolul III Regulament de finan printre ramurile de venituri ale
statului sunt menionate i domenurile statului (art. 67 pct. XII din Regulamentul rii Romneti i art. 82 din Regulamentul Moldovei), n capitolele referitoare la comer (art.155 din Regulamentul rii Romneti) unde se dispune
c porturile i schelele Dunrii sunt slobode fr deosebire pentru toate corbiile puterilor, care sunt n pace cu Prea nalta Poart.
Tot n acest capitol se gsesc dispoziii cu privire la blciurile i trgurile
publice, dar i la modul de organizare i folosire a trgurilor private, aprnd
ideea de interes public, la magaziile de rezerv, la drumurile de comunicaie ori
cu privire la exploatarea bogiilor subsolului.
Reformele legislative ale lui Alexandru Ioan Cuza au impus n mod expres noiunea i, corespunztor, instituia de domeniu public. Tot acum se consacr legislativ ideea de domeniu public judeean respectiv comunal. Din domeniul public judeean fac parte: a) toate cile de comunicaie i podeele judeene; b) orice cldire sau stabiliment public pus n sarcina judeului, iar din cadrul proprietii comunei sunt trecute toate bunurile i cldirile din cuprinsul
vetrei satului. Toate acestea sunt reglementate de Legea pentru organizarea
consiliilor judeene din 1864, Legea pentru regularea proprietii rurale din
1864.
Prin Legea de expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1864, se d posibilitatea statului, judeului i comunei de a-i mri domeniul public pe cale de expropriere, prin declararea ca bun de utilitate public
a unui teren sau a unei construcii n schimbul unei prealabile i juste despgubiri.
Regimul juridic al domeniului public n sistemul Constituiei din 1866,
este stabilit i prin referire la actele juridice anterioare.
Art. 19 al Constituiei dispune c proprietatea de orice natur precum i
toate creanele asupra statului sunt sacre i neviolabile. n alineatul final al
acestui articol se prevede libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a navelor i a altor ci de comunicare este de domeniul public. Potrivit art. 19 nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public dup o dreapt i prealabil despgubire.
Legiuitorul constituional ca i cel al Codului civil din 1865 nu a definit
coninutul noiunii de domeniu public.
Constituia din 1923 conine o reglementare mult mai ampl dect Constituia din 1866. Art. 20 al Constituiei se refer la domeniul public: Cile de
comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile sunt de domeniul
public. Sunt bunuri publice apele ce pot produce for motrice i acelea ce pot fi
folosite n interes obtesc. Drepturile ctigate se vor respecta sau se vor rscumpra prin expropriere pentru caz de utilizarea public dup o dreapt i pre142
alabil despgubire. Legile speciale vor determina limita n care toate drepturile
de mai sus vor putea fi lsate n folosina proprietarilor, modalitile exploatrii,
precum i despgubirile cuvenite pentru utilizarea suprafeei i pentru instalaiile n fiin.
Legiuitorul constituional s-a limitat doar la o enumerare a dependenelor
domeniului public i nu a dat o definiie a acestuia.
Constituia din 1938 a reprodus reglementarea constituional anterioar,
dar a ncercat s redea un criteriu de distincie a domeniului.
Potrivit art. 16 alin. 3 bunurile care fac parte din domeniul public sunt
administrate i nu pot fi nstrinate dect dup regulile i cu formele stabilite
prin lege.
Reglementri cu privire la domeniul public cuprind i art. 17 i 18.
n art. 17 se prevede c zcmintele miniere precum i bogiile de orice
natur ale subsolului sunt proprietatea statului. Se except masele de roci comune, carierele de materiale de construcii i depozitele de turb, fr prejudiciul drepturilor dobndite de stat pe baza legilor anterioare.
Art. 18 prevede c: Drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina
statului, judeelor, municipiilor i comunelor, fluviile i rurile navigabile sau
plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele, spaiul atmosferic i ndeobte toate bunurile care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependene ale domeniului public.
Noiunea de domeniu public potrivit Constituiei din 1991 i a altor acte
normative
Constituia din 1991 consacr proprietii dou articole: art. 41, cu privire
la proprietatea privat, ce este cuprins n Titlul II consacrat Drepturilor i libertilor fundamentale i art. 135 (actualul art.136) ce se regsete n Titlul IV ce
este consacrat economiei i finanelor publice.
Legiuitorul constituant a stabilit un regim diversificat i nuanat n funcie
de natura bunurilor ce constituie obiectul aproprierii, de scopul i modalitatea
de utilizare a bunurilor, precum i de calitatea titularilor dreptului de proprietate.
Din alin. 3 al art. 35 rezult c proprietatea public aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale, iar din alineatul urmtor c bogiile de
orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
n alin. 5 se prevede c bunurile proprietate public sunt inalienabile. n
condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome sau instituiilor
publice, de asemenea, ele pot fi concesionate ori nchiriate.
nainte de adoptarea Constituiei, noiunea de domeniu public, a fost folo143
sit de Legea fondului funciar nr. 18/1991 care n art. 1 i 4 prevede c terenurile de orice fel pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al altor
drepturi reale, avnd ca titular persoane fizice sau juridice ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat.
Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa aparine statului, fie de interes local, caz n care proprietatea aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.
Art. 5 al aceleai legi prevede c aparin domeniului public terenurile pe
care sunt amplasate construciile de interes public, piee, ci de comunicaie,
reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenuri cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul
apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmul Mrii Negre, inclusiv
plajele, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit
legii, sunt de domeniul public sau care prin natura lor sunt de uz sau interes public. Aceast enumerare a bunurilor ce alctuiesc domeniul public are un caracter enunciativ i nu limitativ.
Prin dispoziiile Legii nr. 215/2001, cu privire la administraia public local, care a consacrat principiile autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice, s-a stabilit competena material exclusiv a consiliilor locale i
judeene n administrarea domeniului public i privat al comunelor, oraelor i
judeelor. Art. 122 alin. (1) al acestui act normativ prevede c aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz
sau de interes public naional.
Prin bunuri de interes public se neleg acele bunuri care, dei nu sunt accesibile direct tuturor persoanelor, sunt afectate spre a fi utilizate n cadrul unor
activiti sau servicii ce intereseaz pe toi membrii societii. n aceast categorie intr terenurile pe care exist sedii ale autoritilor publice, coli, biblioteci,
teatre, muzee, materialul rulant al cilor ferate, echipamente i instalaii militare, cimitirele eroilor i alte bunuri.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, are o anex ce cuprinde unele bunuri care alctuiesc domeniul public
al statului i unitilor administrativ-teritoriale, enumerare ce are un caracter
exemplificativ. Astfel, domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele
bunuri: bogii de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, spaiul aerian, apele de suprafa, marea teritorial, pdurile i parcurile naionale, rezervaiile naturale etc., iar domeniul public judeean este alctuit din bunuri precum: drumuri judeene, reele de alimentare cu ap, terenuri i construciile aferente acesteia .a. Domeniul public local al comunelor, oraelor, municipiilor
este alctuit din urmtoarele bunuri: drumurile comunale, pieele publice, statui
i monumente, cimitirele oreneti i comunale etc.
Legea nr. 213/1998 n art. 11 alin. 1 prevede c: Bunurile din domeniul
public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile dup cum urmeaz:
144
a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionare sau nchiriate n condiiile legii;
b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale;
c) nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin
efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile.
Bibliografie:
1. Albu E., Dreptul administrativ al bunurilor,Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2008
2. Brsan C., Drept civil. Drepturi reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2007
3. Emanuel Albu Drept administrativ i tiina administraiei, partea a II-a,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006
4. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001
Note de final
1
Constituia n forma iniial a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I , nr.233 in 21 noiembrie 1991 i a fost republicat, ca urmare
a revizuirii, n Monitorul Oficial al Romniei, partea I , nr. 767 din 31 octombrie 2003, cu o nou numerotare a articolelor
1
Legea fondului funciar nr. 18/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial
al Romniei , partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul
Oficial al Romniei partea I , nr. 1 din 05 ianuarie 1998
145
DREPTUL LA LIBERTATEA INDIVIDUAL I

SIGURANA PERSOANEI
Asist. univ. Firic Manuel Cristian
Asist. univ. Rotaru Paul Adrian
Freedom consists in being able to do what does not harm the others;
consequently exercising rights acquired by a person by birth knows only those
limitations that are required to other members of society in order that they have
the same rights. These limits can be determined only by law. Law can only prohibit those deeds harmful to society. Everything that is not prohibited by law
can not be prevented and no one can be forced to do what the law orders.
In art. 9 din Pactul International cu privire la drepturile civile si politice la
care Romania a aderat prin Decretul nr. 212/1974 este reglementata libertatea si
siguranta persoanei astfel "Orice om are dreptul la libertate si la securitatea
persoanei sale.
Nimeni nu poate fi arestat sau deinut in mod arbitrar. Nimeni nu poate fi
privat de libertatea sa dect pentru motive legale, si in conformitate cu
procedura prevzuta de lege. Orice individ arestat va fi informat, in momentul
arestrii sale, despre motivele acestei arestri si va fi instiintat, in cel mai scurt
timp, de orice nvinuiri care i se aduc. Orice individ arestat sau detinut pentru
comiterea unei infraciuni penale va fi adus, in termenul cel mai scurt, in fata
unui judecator sau al unei autoritati imputernicite prin lege, sa exercite functiuni
judiciare si va trebui sa fie judecat intr-un interval rezonabil sau sa fie eliberat.
Detentiunea persoanelor care urmeaza a fi trimise in judecata nu trebuie sa
constituie regula, dar punerea in libertate poate fi subordonata unor garantii
asigurand infatisarea lor la sedintele de judecata, pentru toate celelalte acte de
procedura si, daca este cazul, pentru executarea hotararii. Oricine a fost privat
de libertate prin arestare sau detentiune are dreptul de a introduce plangere in
fata unui tribunal, pentru ca acesta sa hotarasca neintarziat asupra legalitatii
detentiunii sale si sa ordone eliberarea sa, daca detentiunea este ilegala.
Orice individ care a fost victima unei arestri sau detentiuni ilegale are
dreptul la o despagubire."
Dreptul la libertate si la siguranta este reglementat si in art. 5 din
Conventia Europeana a Drepturilor Omului; astfel : "Orice persoana are dreptul
146
la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu exceptia

urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale:
a. daca este retinut legal pe baza condamnarii pronuntate de un tribunal
competent;
b. daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru nesupunerea la o hotarare pronuntata, conform legii, de catre un tribunal ori in
vederea garantarii executarii unei obligatii prevazute de lege:
c. daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii
judiciare competente, sau cand exista motive verosimile de a banui ca a savarsit
o infractiune sau cand exista motive temeinice de a nu crede in necesitatea de al impiedica sa savarseasca o infractiune sau sa fuga dupa savarsirea acesteia;
d. daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarata pentru educatia
sa sub supraveghere sau despre detentia sa legala in scopul aducerii sale in fata
autoritatii competente;
e. daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile sa
transmita o boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman
sau a unui vagabond;
f. daca este vorba despre arestarea sau detentie legala a unei persoane
pentru a o impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia
se afla in curs o procedura de expulzare ori de extradare.
Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurt
si intr-o limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra
oricarei acuzatii aduse impotriva sa.
Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful
1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau
a altui magistrat imputernicit prin lege, cu exercitarea atributiilor judiciare si are
dreptul de a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cursul
procedurii.
Punerea in libertate poate fi subordonata unei garantii, care sa asigure
prezentarea persoanei in cauza la audiere.
Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptul
sa introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un
termen scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sa, daca
detinerea este ilegala.
Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri in
conditii contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii."Istoria
indelungata si sinuoasa a libertatii individuale, permanentele conflicte ce
intervin intre lege si teorie, pe de o parte si, practica autoritatilor publice, pe de
alta parte - practica ce nu rareori a inregistrat abuzuri si ilegalitati, uitandu-se
uneori (din pcate prea des) ca autoritatile trebuie sa fie in slujba cetatenilor si
nu invers - au impus formularea unor reguli constitutionale clare, a caror
aplicare sa nu fie stnjenita de interpretri si speculatii. Astfel o reglementare
moderna si clara se gaseste in art. 23 din Constitutia Romaniei. O prima
147
dispozitie constitutionala este aceia ca, "libertatea individuala si siguranta

persoanei sunt inviolabile."
Libertatea individuala, in contextul art. 23 din Constitutie, priveste
libertatea fizica a persoanei, dreptul sau de a se comporta si misca liber, de a nu
fi retinut, arestat sau detinut decat in cazurile si dupa procedurile expres
prevazute de Constitutii si legi. Libertatea consta in a putea face tot ceea ce nu
dauneaza celuilalt; astfel exercitiul drepturilor naturale ale fiecarui om nu
cunoaste decat acele limite care sunt necesare altor membri ai societatii pentru a
se bucura de aceleasi drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate decat de catre
lege. Legea nu are dreptul sa interzica decat actiunile periculoase pentru
societate. Tot ceea ce nu este interzis de catre lege nu poate fi impiedicat si nimeni nu poate fi obligat sa faca ceea ce legea nu ordona .
Libertatea individuala poate fi limitata prin:
a. o legea dreapta (adica o lege in care limitarile sunt facute in numele
libertatii ca garantii ale libertatii);
b. o lege abuziva;
c. activitati ale individului sau grupului (abuz de libertate); d. abuzuri ale
autoritatii.
Caracterul de fiinte sociale, admite ca limitri ale libertatii individuale
numai acelea prevzute de o lege dreapta, prin care se asigura si libertatile
celorlalti. Libertatea individuala, nu este, nu poate si nu trebuie sa fie absoluta.
Legea dreapta, care limiteaz libertatea individuala in societate, o si apara in
acelasi timp, fata de abuzul de orice natura. In cazurile de la literele b, c si d,
actele de incalcarea libertatii individuale, trebuie incriminate prin lege,
descoperite, cercetate, judecate si santionate.
Protectia libertatii individuale presupune:
- o anumita limitare a libertatii individuale, pentru a nu deveni abuziva,
adica pentru a nu afecta libertatea altuia;
- limitarea drepturilor autoritatilor publice in asa fel incat sa nu incalce
libertatea individuala ci sa o protejeze;
- reglementarea unor garantii in cazul procedurilor de infaptuire a justitiei,
garantii contra abuzurilor autoritatilor;
- instituirea drept abateri, contraventii, infractiuni sanctionate potrivit legii, a faptelor care afecteaza libertatea individuala.
Gradul de protectie a libertatii individuale, da gradul de siguranta a
persoanei. Dupa prof. I. Muraru, notiunea de siguranta a persoanei exprima
ansamblul garantiilor care protejeaza persoana in situatiile in care autoritatile
publice, in aplicarea Constitutiei si legilor, iau anumite masuri care privesc
libertatea individuala, garantii care asigura ca aceste masuri sa nu fie ilegale.
Acest sistem de garantii (de regula) permite realizarea represiunii faptelor
antisociale, dar in acelasi timp asigura inocentilor ocrotirea juridica necesara.
In ceea ce ne priveste socotim ca in sintagma "siguranta persoanei" trebuie incluse doua mari categorii de garantii astfel:
148
a) garantiile fata de abuzul sau neglijenta autoritatii, si

b) garantiile fata de orice persoana, care ar putea sa atenteze la libertatea
individuala.
Garantarea libertatii individuale fata de autoritati presupune:
- reglementarea activitatii autoritatilor, in raport cu individul:
- instituirea unor drepturi pentru invinuit, inculpat, retinut, arestat, condamnat in raport cu autoritatile;
- instituirea de responsabilitati si raspunderi pentru autoritatile care
incalca libertatea individuala si principiile procedurilor judiciare.
Garantarea libertatii individuale fata de orice persoana, presupune:
- instituirea drept contraventii si infractiuni cu sanctiunile corespunzatoare, a faptelor persoanei sau a persoanelor care incalca libertatea individuala;
- descopera cercetarea si tragerea la raspundere a celor care incalca libertatea individuala;
- stabilirea si asigurarea indeplinirii obligatiilor autoritatilor publice privind asigurarea securitatii persoanei.
In art. 23 pct. 2 din Constitutie se dispune: "perchezitionarea, retinerea sau
arestarea unei persoane sunt permise numai in cazurile si cu procedura
prevazuta de lege". Aceasta inseamna ca numai prin lege pot fi reglementate
cazurile si procedura perchezitiei, retinerii sau arestarii si deci acestea nu pot fi
reglementate prin vreun act normativ inferior legii, respectiv hotararile de Guvern, instructiunile si ordinele ministrilor sau actele normative emise de
autoritatile publice locale.
Prin cazurile prevazute de lege urmeaza sa intelegem numai situatiile bine
precizate, in care autoritatile publice competente pot proceda la perchezitii,
retineri sau arestari. Pentru a prevenii abuzurile chiar din partea legiuitorului,
constituantul i-a stabilit anumite limite. Astfel constituantul i-a permis legiuitorului (Parlamentul) ca prin lege sa reglementeze patrunderea sau ramanerea in
domiciliul persoanei fara invoirea acesteia, numai in urmatoarele cazuri: a.
pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotarari judecatoresti; b.
pentru nlturarea unei primejdii privind viata, integritatea fizica sau bunurile
unei persoane; c. pentru aprarea sigurantei nationale si a ordinii publice; d.
pentru prevenirea raspandirii unei epidemii.
Perchezitiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat si pot fi efectuate numai
in formele prevazute de lege.
Perchezitiile in timpul noptii sunt interzise, afara de cazul delictului flagrant. In temeiul acestor dispozitii constitutionale, legiuitorul a reglementat in
Codul de procedura penala institutia perchezitiei.
Potrivit acestui cod "cnd persoana creia i s-a cerut sa predea vreun
obiect sau vreun inscris, ... tagaduieste existenta sau detinerea acestora, precum
si ori de cate ori pentru descoperirea si strangerea probelor este necesar, organul
de urmarire penala sau instanta de judecata poate dispune efectuarea unei
perchezitii. Perchezitia poate fi domiciliara sau corporala.
149
Perchezitia domiciliara se face numai:

- cu autorizarea procurorului;
- cu autorizarea instantei;
- in caz de infractiune flagranta, fara nici o autorizare.
- cu consimtamantul scris al persoanei la domiciliul careia se efectueaza.
In temeiul Constitutiei, s-au introdus restrictii in plus la efectuarea
perchezitiei domiciliare la parlamentari cand este necesara incuviintarea Camerei din care face parte. In afara de aceasta, prin lege s-au prevazut unele
restrictii la calitatea magistratului care autorizeaza perchezitia in cazul militarilor, procurorilor, judecatorilor, notarilor, avocatilor; (de exemplu pentru avocati
autorizarea perchezitiei domiciliare o da numai primul-procuror nu si ceilalti
procurori).
In practica s-a ridicat problema daca dispozitiile art. 101 al. 2 din Codul
de procedura penala referitor la efectuarea perchezitiei domiciliare pe baza
consimtamantului scris al perchezitonatului sunt constitutionale. Socotim ca
aceasta dispozitie este constitutionala deoarece:
- in art. 23 pct. 2 constituantul dispune ca perchezitia este permisa numai
in cazurile si cu procedura prevazuta de lege, ceea ce inseamna ca legiuitorul
este, imputernicit in acest sens si daca asa a hotarat legiuitorul, aceasta este in
limitele Constitutiei;
- in art. 27 pct. 1 teza II constituantul dispune ca nimeni nu poate patrunde
sau ramane in domiciliul ori in resedinta unei persoane fara invoirea acesteia; or
legiutorul in temeiul "invoirii acesteia" a introdus conditia mai restrictiva prin
sintagma "consimtamantul scris al acesteia" in cazul perchezitiei, ceea ce
inseamna ca perchezitia nu poate fi efectuata pe baza unei invoiri verbale;
- in art. 12 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului si in art. 17 al
Pactului International cu privire la Drepturile Civile si Politice, sunt interzise
imixtiunile arbitrare sau ilegale in domiciliul persoanei.
Retinerea persoanei, este o masura prin care o persoana este privata de
libertate pana la 24 ore potrivit Constitutiei Romaniei, dar numai in cazurile si
in conditiile prevazut de lege.
In dreptul romanesc sunt cunoscute doua masuri de retinere, una
politieneasca si una procesual penala. Astfel, potrivit art. 16 lit. b din Legea nr.
26/1994 persoanele suspecte de actiuni prin care se pericliteaza ordinea publica,
viata persoanelor sau alte valori sociale, care refuza sa-si decline identitatea ori
aceasta nu poate fi stabilita, sunt conduse la sediul politiei pentru clarificarea
situatiei, si, dupa caz, prezentarea acestora, de indata, in fata organului de
urmarire penala competent, activitati ce nu pot dura mai mult de 24 de ore.
Cea de a doua masura a retinerii este o masura procesual penala, preventiva, prin care persoana fata de care exista unele indicii ca a savarsit o fapta,
prevazuta si pedepsita de lege, este privata de libertatea sa de catre autoritatile
competente pe o durata de maximum 24 de ore, potrivit Constitutiei Romaniei.
Aceasta masura este reglementata in detaliu in Codul de procedura penala.
150
Totusi, putem retine ca dispozitiile constitutionale prevad anumite reguli stricte

pentru "retinere" care nu au fost lasate la aprecierea legiuitorului astfel: durata
maxima a retinerii este de 24 de ore; autoritatea care retine este obligata sa-i
aduca de indata la cunostinta retinutului motivele retinerii, pe limba care o
intelege, iar invinuirea in cel mai scurt termen; eliberarea retinutului este obligatorie daca motivele acestei masuri au disparut. Aceasta inseamna ca retinerea,
poate dura si mai putin, si o ora si zece ore, in functie de motivele retinerii si de
operativitatea in rezolvarea problemelor pe care le ridica fiecare caz in parte.
Nimic nu impiedica juridic raspunderea autoritatii pentru o retinere pana la limita maxima, daca se dovedeste ca aceasta retinere a fost abuziva si ca deci, ea
nu era necesara.
Desigur este rolul legislatiei procedural-penale sa reglementeze procedurile retinerii pana la detalii, un loc important trebuind sa-l ocupe evidentele
strict necesare. De mentionat ca masura retinerii nu este reglementata constitutional in multe state, fiind lasata la nivelul legii. Astfel in Franta, Spania,
Italia, Anglia, Ungaria si altele, masura retinerii este reglementata cu o durata
mai mare de 24 de ore, fiind pana la doua si chiar trei zile, dupa cum a apreciat
legiuitorul din statul respectiv.
Arestarea este o masura care atinge grav libertatea individuala, ea avand
consecinte deosebite, uneori nebanuite, asupra reputatiei persoanei, a vietii sale
intime si familiale, a fericirii sale.
De aceea arestarea este supusa unor reguli clare si ferme imperative,
dispunerea sa revenind unor autoritati care sa actioneze numai din ordinul legii,
independent si impartial, respectiv magistratilor (procuror si judecator).
Regulile constitutionale, pentru masura arestarii, stabilite in Constitutia
Romaniei (1991) sunt:
a) Arestarea unei persoane este permisa numai in cazurile si cu procedura
prevazuta de lege; aceasta inseamna ca, numai legiuitorul, in Codul de procedura penala stabileste, strict cazurile si conditiile in care se poate dispune arestarea.
b) Arestarea se face in baza unui mandat de arestare motivat emis de magistrat (judecator sau procuror).
Spre deosebire de alte constitutii, Constitutia Romaniei a limitat durata
unui mandat de arestare, de pana la 30 de zile, ceea ce inseamna ca durata unui
mandat de arestare poate sa fie si sub treizeci de zile.
c) Prelungirea duratei arestarii se aproba numai de instanta de judecata.
Intrucat urmarirea penala in cauzele complexe, dureaza, iar starea de arest poate
fi necesara in scop preventiv si al instructiei judiciare, se procedeaza la prelungirea duratei arestarii.
Socotim ca, in temeiul art. 23 pct. 2 din Constitutie, prin vointa legiuitorului, arestatul se mentine in arest pana la judecarea recursului, prev. de art. 159
al. 7 din Codul de procedura penala in cazul recursului procurorului impotriva
incheierii prin care s-a dispus respingerea prelungirii arestarii preventive, recurs
151
care este suspensiv de executare. In interesul instructiei penale, se poate solicita

instantei competente prelungirea duratei arestarii preventive. Aceasta poate
aproba de fiecare data, prelungirea arestarii cu cate 30 de zile. In legislatia romana nu este limitat numarul de prelungiri al duratei arestarii de catre instanta,
cu exceptia art. 5 pct. 3 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului care
impune o durata rezonabila pentru arestare. Aceasta durata rezonabila potrivit
practicii Curtii Europene a Drepturilor Omului, este in functie de complexitatea
cauzei, apreciindu-se de la caz la caz.
d) Autoritatea care efectueaza arestarea ii aduce de indata la cunostinta
arestatului motivele arestarii, iar invinuirea in cel mai scurt timp, in prezenta
unui avocat ales sau numit din oficiu; Aceasta prevedere este foarte importanta
nu numai pentru transparenta actiunii autoritatilor publice ci si pentru evitarea
unor erori si pentru a asigura dreptul la aparare. Cat priveste limba in care se
face comunicarea este limba pe care o intelege cel in cauza. Este o prevedere fireasca, o garantie a sigurantei persoanei.
e) Asupra legalitatii mandatului, arestul se poate plange judecatorului,
care este obligat sa se pronunte prin hotarare motivata. Este de observat ca
arestatul se poate plange oricand, asupra legalitatii mandatului, iar judecatorul
este obligat sa se pronunte de fiecare data, bineinteles luand masuri in cazul
cand arestatul abuzului de acest drept. Aceasta presupune ca arestatul se poate
plange in fiecare zi, numai daca apar motive noi, din care rezulta ilegalitatea
arestarii. Pentru netemeinicia arestarii, arestatul se poate plange procurorului.
Socotim ca este in spiritul Constitutiei si al Conventiilor internationale, ca in
caz de ilegalitate a arestarii, procurorul este in drept sa revoce masura arestarii,
sa nu se mai astepte procedura la instanta, deoarece aceasta pana la pronuntare
nu inlatura operativ arestarea ilegala.
Repetarea plangerii impotriva arestarii, daca nu sunt motive noi, constituie
un abuz de drept. Motivele plangerii la instanta trebuie sa vizeze legalitatea
masurii si nu temeinicia acesteia, adica spre exemplu, arestarea nu se incadreaza
in nici unul din cazurile prevazute de art. 148 din Codul de procedura penala
cum sunt starea de recidiva, a comis din nou o infractiune, incearca sa
zadarniceasca aflarea adevarului, pedeapsa este mai mare de 2 ani, iar lasarea in
libertate prezinta pericol pentru ordinea publica etc. Admiterea ca si respingerea
plangerii impotriva masurii arestarii trebuie sa fie motivata in scris in incheiere
de catre judecator. Incalcarea acestei dispozitii constitutionale se sanctioneaza
cu nulitatea prevazuta de art. 197 din Codul de procedura penala.
f) Eliberarea celui arestat este obligatorie, daca motivele arestarii au
disparut.
Aceasta dispozitie constitutionala presupune:
- la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instanta este obligata sa
verifice legalitatea arestarii si a existentei motivelor acesteia;
- din 30 in 30 de zile instanta verifica legalitatea arestarii si o prelungeste
numai daca este necesar;
152
- atat politistul, procurorul si instanta sunt obligate sa se sesizeze din oficiu atunci cand motivele care au stat la baza arestarii, au disparut;
- punerea in libertate a arestatului este obligatorie atunci cand motivele au
disparut.
g) Persoana arestata preventiv are dreptul sa ceara punerea sa in libertate
provizorie sub control judiciar sau pe cautiune. Aceasta regula a libertatii provizorii, denumita si regula increderii, incearca sa valorifice la maximum
prezumtia de nevinovatie dar si sa reduca la minimul riscul unor erori judiciare,
si in general al unor acte ireparabile. Cererea de liberare provizorie, se
solutioneaza de procuror sau instanta. Liberarea provizorie a arestului preventiv
se poate realiza sub doua forme: controlul judiciar sau cautiunea. Controlul judiciar ca si cautiunea sunt institutii procesual-penale care garanteaza ca persoana pusa in libertate provizorie va raspunde tuturor solicitarilor autoritatilor
judiciare, solicitari legate desigur de procesul penal in care este implicata. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cautiune se realizeaza potrivit unor
reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.
Bibliografie
1. Vincent Berger, Jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului,
editia a 3-a, Institutul Roman - pentru Drepturile Omului,2000
2. Victor Duculescu , Protectia juridica a drepturilor omului-mijloace interne
si internationale, Lumina Lex, 1998.
3. Selejan-Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2006;
4. Mazilu Dumitru, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003;
153
SUVERANITATEA STATELOR N SPAIUL EUROPEAN

Asist. univ. Rotaru Paul Adrian
Asist. univ. Firic Manuel Cristian
State sovereignty resides in one of the fundamental principles of
international law - sovereign equality of states. State sovereignty is defined as
the supremacy of state boundaries and its independence at international level.
The essence of sovereignty, its peculiarities and importance can not be
explained without taking into account the relation between sovereignty and
state power; it manifests itself as a fundamental attribute of the state as a key
feature of state power.
Consideraii asupra suveranitii statelor n spaiul european
Construcia comunitar european a ridicat de la bun nceput problema
cedrii a unei pri din suveranitatea statelor membre i anume n acele domenii
care se refer la competena Uniunii Europene. Aceasta construcie a avut la
origine de la bun nceput un concept supranaional.
Exercitarea de ctre Comunitile Europene a unor competente largi vine
n contradicie cu conceptul clasic al suveranitii, care era compus din patru
elemente: indivizibilitate, exclusivitate, inalienabilitate, caracter plenar i originar. Suntem n faa unei concepii noi despre suveranitate, care corespunde
ideii divizibilitii suveranitii. Nu este vorba despre o concepie cantitativ
care ar asimila suveranitatea unui teritoriu ale crui pri s fie cedate. Este
vorba mai degrab de a determina, n funcie de atribuirea competenelor ctre
Comunitate i de exerciiul svrit de ea, cine - statul sau Comunitatea, este
titularul a unei sau altei probleme, fr s fie excluse, dup caz, nici aciuni comune, nici ndeplinirea de sarcini subordonate de ctre stat .
Autorul romn B. Aurescu menioneaz c procesul de integrare nu presupune, n consecin, cedri de suveranitate substanial, care pot fi pierdute
definitiv . Totui nu putem ignora faptul c limitrile suveranitii n contextul
integrrii europene implica limitri n domeniul exercitrii suveranitii de stat.
Totodat, participarea statului n cadrul organismelor comunitare i permite
acestuia s recupereze aceste competente transferate prin exercitarea lor n comun.
Tratatul de la Roma din 1957 nu indic o claritate absolut n ceea ce se
refer la modalitile de aplicare directe n ordinea intern a statelor membre.
154
Iat de ce unele state au profitat" de aceasta imprecizie. De exemplu, Italia,

trebuie sistematic s prevad" n ordinea juridic intern a sa dispoziiile
dreptului comunitar aplicabile n mod direct. Trebuie notat, c Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene trebuia s sancioneze, n termenii cei mai clari,
aceast practic italian. Pentru Curte dispoziiile comunitare direct aplicabile
ptrund n ordinea juridic intern fr ajutorul oricrei proceduri naionale".
Soluia comunitara nu provine de la termeni din tratat, ci de o construcie
realizat de ctre Curtea de la Luxembourg. Curtea fixase marile principii
privind efectul direct al dreptului comunitar n cazul Van Gent et Loos(Van
Gent et Loos, 5 fevrier 1963, aff. 26/62). Pentru Curte, o dispoziie de drept
comunitar ce are efect direct este destinat de a cauza dreptul care intra n patrimoniul juridic al particularilor". Problema const n determinarea condiiilor
n care aceste drepturi intra n patrimoniul juridic al indivizilor. Criteriile expuse de Curte sunt urmtoarele: pentru c o obligaie s poat produce efecte directe n ordinea intern n lipsa aplicrii legislaiei sau a unei reglementri suplimentare, o condiie de forma trebuie s fie clar. Plus, un oarecare numr de
condiii de fond trebuie n aceiai msur s existe. Norma comunitara direct
aplicabil" trebuie s fie de tip necondiional, n sensul c aplicarea acestei
reguli nu trebuie s fie subordonata oricrui alt act, fie el de origine comunitara,
fie de drept pozitiv intern. Mai mult, natura acestei reguli trebuie s permit
producerea efectelor directe n ordinea juridic a statelor membre. Pe scurt,
obligaia n cauz, care are valoare juridic direct n ordinea intern a statelor
membre trebuie s fie complet, perfect din punct de vedere juridic.
Aplicnd criteriile precise i stricte, C.J.C.E. a fost n msur de a face triere ntre dispoziiile tratatului de la Roma care erau direct aplicabile i cele ce
nu erau aplicabile n mod direct. Ea a realizat aceeai operaiune intelectual
fa de dispoziiile dreptului derivat. Astfel ea a fost impus s afirme c
directivele, n unele din dispoziiile sale, puteau obine aceast calitate imediat.
Aceasta este o viziune particular, fr s-a uitm c i dreptul internaional
exercita o influen asupra ordinii constituionale a unui stat, aceasta fiind o
veritabil problema a internaionalizrii dreptului naional.
Teza dominant n cadrul instituiilor comunitare este cea a specificului
dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional. Principalul teoretician al
acestei concepii este P. Pescatore.
Aceasta specificitate a dreptului comunitar i gsete originea n jurisprudena C.J.C.E. efectiv, dup ce au relevat fixarea dreptului comunitar n dreptul
internaional - notnd ca Comunitatea constituie o nou ordine juridic a
dreptului international" - Curtea s-a exprimat n cazul vestit Costa v. ENEL,
declarnd c spre deosebire de tratatele internaionale, tratatul C.E.E. a instituit
o ordine juridic proprie, integrant sistemelor juridice a statelor membre" (15
juillet 1964, aff.6/64) i ea n-a ncetat s fac de atunci afirmaii analogice.
Aceasta specificitate se bazeaz, totodat, pe autonomia ordinei juridice
comunitare n raport cu sistemele de drept naionale. Premis unei asemenea
155
autonomii, care nu nseamn altfel dect independena sau existena unui singur
spaiu juridic nchis i ncheiat, precum i construcia unui spaiu economic comun ce nu poate depinde de statutul constituional al dreptului internaional n
fiecare din statele membre. Ecuaia este simpl: unei piee comune trebuie s
corespund reguli comune i o aplicare uniforma.
Pe parcursul timpului, construcia european s-a aprofundat, i micarea
de autonomizare s-a ntrit, jurisprudena crend un proces de constituionalizare a sistemului comunitar, n scopul de a marca mai evident autonomia sa n
raport cu dreptul internaional. n avizul cu privire la Spaiul Economic Social,
C.J.C.E. rezuma ntr-o formul sintetic toat doctrina n materie: tratatul
C.E.E., afirm ea, ncheiat n forma unui acord internaional, nu constituie mai
puin carta constituionala a unei comuniti de drept". Acest proces de constituionalizare deschis de Curte, susinut de doctrin i admis de jurisdiciile
constituionale a Germaniei i a Italiei (Cour constitutionnelle allemande, arrt
du 18 octobre 1967, Reglements communautaires; Cour constitutionnelle
italienne, arrt du 27 decembre 1973, Frontini v. Ministero Delle Finanze), de
exemplu, i actualmente, n curs de discuie dup adoptarea Cartei drepturilor
fundamentale ale Uniunii, marcheaz o emancipare sau o distanare n raport cu
dreptul internaional.
Jurisprudena germana, de exemplu, la fel ca i a altor state europene,
aplica o concepie dualista, insistnd asupra incorporrii dreptului internaional
scris, pe de o parte i sitund acest drept n ierarhia normelor interne, pe de alt
parte. Concepia dualista clasic, inspirat de H.Triepel, n general este
acceptat de jurispruden i doctrina germana. Conveniile internaionale i
actele organizaiilor internaionale sunt ncorporate n ordinea juridic intern
prin intermediul unei legi. Tratatele comunitare, la fel au fost nserate n ordinea
juridic germana prin legi interne. Constituiile unor state membre ale Uniunii
Europene menioneaz direct faptul c statul transmite o parte din suveranitate
organizaiei date (Constituia R. F. Germania, art. 24). Acest concept apare n
rezultatul primatului dreptului comunitar att n raport cu dreptul internaional,
ct i-n raport cu dreptul intern al statelor membre.
Calitatea suveran, deci deinerea competentei exclusive, confer titularului acesteia, n mod natural i posibilitatea de a renuna la ea n anumite puncte.
Este vorba de "transferul unor elemente de suveranitate" ctre alte subiecte de
drept. Exist ns anumite frontiere, dincolo de care cedri prea largi sau prea
grave antreneaz dispariia statului ca entitate de sine stttoare. O limit este
ns, dificil de trasat, dar, conform opiniei generale, transferurile consimite, ca
o consecin a apartenenei la o organizaie internaional de integrare, lasa s
subziste suveranitatea, i deci, caracterul statal al acelei puteri politice.
n aceti termeni trebuie pus, principal, problema suveranitii statului
n procesul integrrii regionale europene. Dac ar fi fost vorba de o simpl cooperare internaional clasic, nu s-ar fi ridicat nici un fel de probleme juridice
relative la suveranitatea statului. Aceasta, fr a fi absolut, ar fi rmas intact,
156
deci fr transferul unor elemente de suveranitate ctre structura suprastatala,

ctre organizaia de integrare.
Statele europene, membre ale actualei Uniuni Europene, au ales ns o alt
cale, radical diferit de cea tradiional. n mod voluntar, liber consimit, statele
membre au cedat treptat elemente ale suveranitii lor naionale organelor
comunitare, desesizndu-se de anumite competente n favoarea acestora.
Punctual, acelai lucru se ntmpl i n cazul Consiliului Europei, dar exclusiv n
domeniul dreptului omului cu referire la jurisdicia obligatorie a Curii Europene
a Drepturilor Omului i la posibilitatea particularilor de a introduce un recurs
direct n faa acesteia. Este evident c problemele complicate, dar i interesante
din punct de vedere juridic, se ridic astfel, mai ales n cazul U.E. Unele din
statele membre ale U.E. au procedat la revizuiri constituionale care s fac
posibil transferul unor elemente de suveranitate i, prin aceasta, integrarea
european. Constituia Franei arata ca Republica participa la Comuniti
Europene i la U.E., constituite din state care au ales liber, n baza tratatelor care
le instituie, s exercite n comun unele din competentele lor, Frana consimind la
transferurile de competente necesare. Constituia Spaniei prevede ca o lege
organic poate autoriza ncheierea de tratate atribuind unei organizaii sau unei
instituii internaionale exercitarea de competente derivnd din Constituie.
Concluzii
Cercetnd rolul suveranitii de stat n procesul de integrare, trebuie s inem cont i de efectul acestui proces n raport cu suveranitatea. n general,
putem spune, ca suveranitatea nu este ceva permanent. Ea este o categorie
istoric, care sufer modificri odat cu schimbarea relaiilor sociale ce stau la
baza ei. Coninutul suveranitii statelor n dreptul internaional se exprima prin
totalitatea drepturilor fundamentale ale statului, care reiese din principiile unanim recunoscute n dreptul internaional. Dac analizm coninutul acestui principiu, putem spune c suveranitatea a suferit schimbri colosale pe parcursul
sec.XX. Uniunea European a cunoscut o evoluie remarcabil care o poate
duce n viitor la formula unei federaii de state.
Constituia Romniei nu stabilete dect caracterul de stat suveran i independent al Romniei, suveranitatea naional aparinnd poporului roman, care
o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum (art.1 i art.2).
Apartenena Romniei la U.E. va reclama ns evident revizuirea Constituiei,
prin introducerea unei dispoziii care s permit transferul unor elemente de
suveranitate naional ctre U.E.
Bibliografie
1. B. Aurescu - Sistemul jurisdiciilor internaionale
2. Pierre Pescatore - the ecsc treaty, origin and model of european unification
3. Curtea de justiie a comunitilor europene - jurispruden
157
NECESITATEA FAPTULUI DE A CONCESIONA I A

INSTITUIEI JURIDICE CORESPUNZTOARE
Asistent univ. drd. Ghidirmic Bogdan
The evolution of human society is strictly influenced by the progress of
science. The social realities are always changing and the individuals must
handle this changes by finding new directions which can improve their lives.
Due to the necessity of development on new commercial bases of the
juridical reports between the bodies of state administration and particulars, the
administration began to use and to understand the advantage of the concession
contracts.
Cuvinte-cheie: contracte de concesiune; contracte administrative; fapta
de a concesiona; sistemul concesiunilor; scop social; binele individual; binele
colectiv; interes social; administraie public; autoriti publice; proprietate
public; bunuri publice; servicii publice; progresul civilizaiei; instituie public;
instituie de interes public; drept de administrare; concesionar; concedent.
n mod inevitabil, evoluia societii omeneti a fost, este i va fi indisolubil legat de progresul tiinific. Acest progres tiinific este cel care face ca
realitile sociale s fie ntotdeauna ntr-o continu schimbare i de aceea, indivizii, privii izolat sau considerai n interiorul unei colectiviti, sunt nevoii
s le fac fa prin formularea unor noi cerine cu privire la existena lor individual sau la cea a colectivitii. Dac uneori o parte dintre aceste cerine a putut
fi rezolvat de ctre individ nsui, alteori a fost nevoie de intervenia colectivitii pentru satisfacerea anumitor exigene ale existenei unui individ i pentru
atingerea anumitor obiective de interes general.
Rolul important al faptei de a concesiona i al instituiei juridice a concesiunii n existena societii omeneti n general i a societii romneti n
particular rezult n mod clar din realitatea c aceasta a fost aleas ca mijloc de
realizare a cilor ferate, c prin concesiune s-au asanat malurile mrii, au fost
create canale, poduri, s-au ndiguit ruri navigabile, s-au construit instalaii de
distribuie pentru ap, gaz, electricitate, s-a dezvoltat transportul n comun.
Aceste lucrri au fost ntlnite n limbajul juridic al vremii sub diferite denumiri, cum ar fi permisiuni de staionare, permisiuni de ocupaiune temporar i
concesiuni, toate avnd ca fundament scopul de a fi servit interesului general al
colectivitii i progresului civilizaiei.
158
Geneza faptei de a concesiona se pierde n negura veacurilor. Ideea concesionrii unui bun public a fost prezent nc din dreptul roman, ns fundamentele instituiei concesionrii pentru bunurile private se regsesc abia n
Evul Mediu. n Roma antic, pmnturile cucerite de armata roman erau trecute n proprietatea statului roman i transformate n ager publicus, pentru ca
apoi s fie repartizate spre folosina patricienilor printr-un interdict pretorian,
numit interdicta de precario. Acest interdict era de fapt un contract de drept public, care se diferenia de contractele private prin existena unei clauze exorbitante, derogatorie de la dreptul comun, clauz care garanta statului posibilitatea
de a cere restituirea lui ager publicus de la patricieni oricnd, fr a exista vreun
termen n aceast privin. n acele vremuri, contractul de drept public avea
dou funcii: una economic predominant, adic punerea n valoare a unor terenuri, i una cu caracter politic mai puin pronunat, adic formarea unei camarile politice prin acordarea de terenuri de ctre cel care deinea puterea.
Dup cderea Imperiului Roman, se ncetenete dreptul de a transforma
folosina pmntului n ceva perpetuu, bazat pe un contract i n schimbul unei
rente, concesionarul avnd doar posesiunea i folosina bunului, n timp ce
proprietarul originar pstra dreptul de proprietate asupra bunului concesionat.
Asupra acestor pmnturi guvernau concomitent dou drepturi perpetue i
anume: dreptul proprietarului originar, care avea domeniul emitent, i dreptul
concesionarului, care avea domeniul util.
Cu trecerea timpului, dreptul concesionarului a cptat din ce n ce mai
mult for, pe cnd cel al seniorului a devenit tot mai simbolic, ncepnd s fie
uitat. Aa se explic de ce treptat concesionarul apare, din punct de vedere al
istoriei, ca singurul proprietar legitim, iar redevena pe care trebuia s o plteasc seniorului ca o sarcin apstoare, cei ce primeau redeven ncepnd s
fie privii ca nite parazii sociali.
n Evul Mediu, concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public a
fost transformat ntr-o surs de venituri pentru monarhi, ntr-un mijloc care s
serveasc luptei politice i satisfacerii intereselor personale ale acestora, precum
i ntr-o modalitate de rspltire a loialitii.
Contractul de concesiune a aprut i s-a dezvoltat n perioada statului liberal de la sfritul secolului al 19-lea i nceputul secolului al 20-lea, din jurisprudena Consiliului de Stat din Frana, care era strns legat de noiunea de
domeniu public i respectiv de servicii sau de lucrri publice. Prin urmare,
contractul de concesiune i are originea n necesitile imperioase de ordin financiar ale autoritilor publice care aveau n administrare bunuri proprietate
public, pentru a le valorifica n interesul comunitilor, sau care aveau n gestiune servicii publice, ce trebuiau prestate la un nivel nalt.
Dup cum meniona Ilie St. Mndreanu, prin sistemul concesiunilor s-au
valorificat bogiile naturale, absolut necesare dezvoltrii statului, graie lor sau nfrumuseat i organizat instituii ce lncezeau, prin sistemul concesiunilor
s-au utilizat bunuri neproductive din domeniul public i prin ele s-a nlesnit
159
progresul civilizaiei, uurndu-se viaa individual i colectiv fr a se greva

bugetul statului, ci din contr, aducndu-i-se venituri.
Prin acordarea de favoruri particularilor, spunea Ilie St. Mndreanu,
cci astfel se prezint la prima vedere situaia concesionarului, autoritatea de
stat nu urmrete nici ameliorarea vieii acestui particular, nici mbogirea lui,
ci caut ca fr cheltuieli s uureze greutile vieii sociale, astfel ca favoarea
acordat unui particular s foloseasc tuturor i s constituie un progres general.
De aceea vedem administraia colabornd cu particularii, tinnd cumpna
ntre interesul colectiv i cel particular, ca astfel s le dea un ct mai mare
imbold i unora i altora de a contribui la buna stare i mulumirea general.
Azi e uor s se critice acest mod de concesiune; ns cnd ne gndim la
drumul parcurs pn azi, la progresul realizat n interesul general, trebuie s recunoatem rolul mare pe care l-au avut concesiunile n viaa statelor. Concesiunile au fost alese ca mijloc de realizare a cilor ferate, prin mijlocirea lor s-au
asanat malurile mrii, s-au creat canale, poduri, s-au ndiguit ruri navigabile,
s-au fcut instalaii de distribuiri de ap, gaz, electricitate, transporturi n comun
etc.
n zilele noastre concesionarea s-a extins; nu se mai concesioneaz doar
pmnturi, ci i alte bunuri, inclusiv servicii, care aparin fie statului, fie unitilor administrativ-teritoriale ori instituiilor publice.
Avnd n vedere c scopul social const n atingerea binelui individual pe
fondul asigurrii binelui colectiv, nseamn c fiecare individ trebuie s i pun
n slujba realizrii acestui obiectiv posibilitile fizice sau psihice i pregtirea
profesional de care dispune. Aciunea individului poate s se desfoare i
independent, n form neorganizat la nivelul colectivitii, dar nevoile de
interes general necesit ca urmare a importanei i a specificului lor aciunea
comun a indivizilor, organizat, regim juridic specific i forme de organizare
specifice.
Dei conceptul de serviciu public corespunde unui concept unic cel de
nevoi sociale de interes general totui el este cunoscut n doctrin n dou accepiuni: accepiunea organizatoric i accepiunea material.
Potrivit accepiunii organizatorice, serviciul public reprezint o structur
care desfoar activitatea de satisfacere a unei nevoi sociale de interes general,
care este organizat i acioneaz pe baza unor norme juridice specifice, de
drept public.
Noiunea de serviciu public trebuie privit ns n accepiunea ei material
sau funcional i anume ca fiind o activitate de satisfacere a unor nevoi
personale de interes general, aceast activitate putnd fi desfurat de o instituie public sau de o instituie de interes public.
Prin instituie public se va ntelege colectivitatea uman constituit pe
baza i n executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare potrivit
legii, cu personalitate juridic i competena necesar pentru a putea aciona n
vederea organizrii executrii efective i garantrii executrii legii, colectivita160
tea respectiv fiind integrat ntr-unul dintre sistemele prin care se realizeaz
serviciul public legislativ, serviciul public judiciar sau serviciile publice administrative, cu scopul ca prin aplicarea legii s se obin satisfacerea nevoilor de
interes public.
Instituia de interes public reprezint acea alctuire social constituit n
societatea civil prin manifestarea de voin a unor persoane fizice care i desfoar activitatea pe baza prevederior legale i a prevederilor statutului ntocmit de membrii fondatori, care utilizeaz mijloace materiale i financiare de la
particulari persoane fizice sau persoane juridice - i care acioneaz pentru
satisfacerea unor cerine de interes public referitoare la existena indivizilor n
colectivitate.
Serviciile publice ocup un rol foarte important n viaa unei comuniti i
de aceea se urmrete o ct mai bun administrare i valorificare a acestora.
Exist mai multe moduri de a gestiona un serviciu public, fie de ctre o
persoan public (stat, comuniti locale, instituii), fie de ctre o persoan privat (fizic sau juridic). Persoana public poate gestiona un serviciu public fie
n regie proprie, fie printr-o instituie specializat, iar persoanele private pot
gestiona un serviciu public n mai multe moduri: n baza unui contract administrativ, n baza unui contract de locaie, prin delegare dat de autoritatea administraiei publice locale, prin concesionare. Trebuie fcut delimitarea de arendarea serviciilor publice, recunoscut n legislaia altor state, dar interzis n
Romnia.
Autoritile publice au dreptul de a ncredina gestiunea serviciilor publice
intuitu personae, indiferent dac agentul este public sau privat. Desigur,
nominalizarea prestatorului de servicii se face potrivit unei proceduri, cum ar fi
de exemplu licitaia. Transparena acestei proceduri este un aspect necesar n
ceea ce privete ncredinarea spre gestionare a unui serviciu public, deoarece
publicitatea aduce n concuren mai muli ageni economici candidai, urmnd
s fie ales cel mai bun dintre acetia.
Literatura de specialitate a reinut aadar mai multe modaliti de gestiune
a serviciilor publice, cum ar fi asocierea n participaie (articolul 251 din Codul
Comercial), regia proprie (este gestionat direct de ctre autoritatea public care
l-a nfiinat), franciza, locaia de gestiune, gestiunea delegat unilateral.
Cea mai uzual modalitate de gestionare a serviciilor publice folosit actualmente n ara noastr este concesionarea.
ntr-o definiie clasic, concesionarea apare ca o modalitate de gestionare
a serviciilor publice, prin care o autoritate public, numit concedent, nsrcineaz o persoan particular (societate comercial sau cetean) ,numit concesionar, printr-o convenie ncheiat cu aceasta, s fac s funcioneze un serviciu public pe cheltuiala i riscul celei din urm, care i primete remuneraia
din redevene percepute de la usageri.
De-a lungul istoriei rii noastre, sistemul concesiunilor a servit la valorificarea bogiilor naturale, fapt absolut necesar dezvoltrii statului, la nfrumu161
searea i reorganizarea unor aezminte n care i desfoar activitatea instituii sociale i culturale importante, la utilizarea unor bunuri neproductive aparinnd domeniului public i care pn atunci nu aduseser nici un beneficiu colectivitii.
Sintetiznd, se poate spune c prin intermediul concesiunilor s-a nlesnit
progresul civilizaiei, viaa individului i existena de grup fiind influenate n
mod pozitiv, fr diminuarea bugetului public, care dimpotriv, a fost mrit cu
veniturile realizate.
Concesiunile au fost alese ca mijloc de realizare a cilor ferate, prin mijlocirea lor s-au asanat malurile mrii, au fost create canale, poduri, s-au ndiguit
ruri navigabile, s-au construit instalaii de distribuie pentru ap, gaz, electricitate, s-a dezvoltat transportul n comun. Toate aceste lucrri pe care le gsim
tratate de juriti sub denumirile de permisiuni de staionare, permisiuni de ocupaiune temporar i concesiuni, toate pe domeniul public, au ca fundament
scopul de a fi servit interesul general al colectivitii i progresul civilizaiei.
Prin acordarea de favoruri particularilor, cci astfel se prezint la prima
vedere situaia concesionarului, autoritatea de stat nu urmrete nici ameliorarea
vieii acestui particular i nici mbogirea lui, ci caut ca fr cheltuieli sau cu
cheltuieli minime s uureze greutile vieii sociale, astfel ca favoarea acordat
unui particular s foloseasc tuturor i s constituie un progres social.
Instituia juridic a concesiunii este necesar pentru c trebuie stabilite
nite reguli care s prentmpine arbitrariul n luarea hotrrii privind acordarea
concesiunii i s se evite abuzul n utilizarea dreptului de folosire a bunului
din domeniul public, dreptul de prestare a serviciului public sau a activitii
economice.
De asemenea, concesiunea este necesar pentru c, innd cont de importana social a activitii desfurate de partenerul particular, instituiile publice trebuie s i ofere anumite garanii i nlesniri. Cu titlu de exemplu, simpla
nchiriere a bunurilor din domeniul public nu este suficient, pentru c, dei
concesiunea se aseamn cu nchirierea bunurilor din domeniul public prin
faptul c ambele sunt moduri de administrare a domeniului public, totui contractul de concesiune se deosebete de contractul de nchiriere prin efectele pe
care le produce. Contractul de concesiune este un contract constitutiv de drepturi reale, pe cnd contractul de nchiriere este un contract constitutiv de drepturi de crean.
Se impune a fi menionat i o delimitare a dreptului de concesiune fa de
dreptul de administrare. Dreptul de administrare a bunurilor din domeniul
public este acel drept care poate fi conferit regiilor autonome , prefecturilor, organelor administraiei publice locale i centrale, altor instituii publice de interes
naional, judeean sau local i n temeiul cruia titularul su poate poseda bunul,
l poate folosi sau dispune de el n condiiile actului prin care bunul a fost dat n
administrare. De aici, rezult c dreptul de administrare se aseamn cu dreptul
de concesiune prin faptul c ambele sunt drepturi reale asupra unui bun din do162
meniul public i ambele sunt moduri de utilizare a domeniului public de ctre

alte persoane dect titularul dreptului de proprietate, dar se i deosebesc din
punct de vedere al titularilor i din punct de vedere al modului de dobndire;
titulari ai dreptului de concesiune pot fi numai persoane fizice sau persoane juridice de drept privat, n timp ce dreptul de administrare nu poate aparine dect
instituiilor publice din administraia public sau instituiilor publice autonome
de interes naional, judeean sau local. Darea n administrare se face prin act
administrativ de autoritate, n timp ce dreptul de concesiune se nate numai prin
contractul de concesiune.
Contractul de concesiune i marcheaz de la bun nceput locul su n
dreptul public ca un contract administrativ i ca form juridic de realizare a
gestiunii de bunuri ale domeniului public, servicii publice, activiti sau lucrri
de interes public.
Aceast instituie a dreptului public a constituit i constituie subiectul
unor studii ale specialitilor n domeniu, studii ce sunt justificate de necesitatea
imperioas de a cunoate dimensiunile i implicaiile contractelor administrative n societate i, pe aceast baz, s se poat stabili aciunile i msurile cele
mai eficiente de utilizare a acestora n procesul de administrare.
Modalitile de exploatare a bunurilor domeniului public, de gestionare a
serviciilor publice sau a desfurrii de activiti s-au modificat semnificativ
att ca numr, ct i ca diversitate, datorit creterii considerabile a necesitilor
pe de-o parte, iar, pe de alt parte, datorit problemelor financiare pe care le ntmpin statul i colectivitile locale, fapt ce determin o dezangajare din ce n
ce mai mare a acestora n prestarea activitilor sau a serviciilor publice.
Necesitatea utilizrii pe larg a contractului de concesiune de ctre administraia public se impune, mai ales la ora actual, n situaia instabilitii sociale i economice existente n perioada de tranziie n care se afl ara noastr,
perioad n care statul i unitile administrativ-teritoriale nu pot asigura nici
mcar continuitatea serviciilor de importan vital pentru populaie, precum
alimentarea cu ap, alimentarea cu energie electric, alimentarea cu gaz natural,
salubrizare i altele.
Ca orice mod de gestiune a serviciilor publice, i concesiunea prezint att
avantaje ct i dezavantaje.
Unul dintre marile avantaje pe care le confer concesiunea l reprezint
posibilitatea statului de a crea fr cheltuieli lucrri publice de mare importan,
pe care nu le-ar fi putut realiza altfel sau pe care le-ar fi realizat ntr-un timp
mult mai ndelungat i n condiii inferioare. n plus, concesionarul scutete
statul de orice pagub, lund ntregul risc asupra sa.
Dar, aa cum am amintit, concesiunea prezint i o serie de dezavantaje:
concesionarul, n lipsa unor tradiii de parteneriat public-privat, va fi preocupat
mai mult de interesul su personal dect de interesul public, va cuta s i asigure un profit ct mai mare, de multe ori n detrimentul publicului, profitnd de
faptul c exercit un monopol al domeniului.
163
Bibliografie
1. Dogaru, Ion. Drept Civil. Contracte Speciale. Ed. All Beck, Bucuresti 2004.
2. Negulescu, Paul. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Institut de arte
grafice E. Marvan, 1934, 631 p.
3. Tedorescu, Anibal. Tratat de drept administrativ. Bucureti: vol. I, 1929,
597 p.
4. Tuc, Florentin. Regimul bunurilor concesiunii. Bucureti: Revista Juridic
nr.9/2000.
5. Trilescu,Anton. Drept administrative. Tratat elementar. Bucureti :
Editura ALLBECK,2001.
6. Sebeni, Aladar. Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia.
Bucureti:Revista Dreptul, nr.8/1999.
7. Vermeulen, Jean H. Evoluia Dreptului Administrativ Romn. Bucureti:
Institutul de Arte Grafice (Vremea), 1943, 280 p.
8. Vedina, Verginia. Drept administrativ i instituii politico-administrative.
Bucureti: Ed.Lumina Lex, 2002, 656 p.
9. Vasile, Ana. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai. Bucureti,
Editura ALLBECK,2003
10. Strihian Pavel. Contracte administrative in dreptul roman. Contributii la o
teorie generala.Bucuresti: Tipografia Curierul judiciar, 1946
164
AVOCATUL POPORULUI, MINISTERUL PUBLIC I

PREFECTUL-CALITATE PROCESUAL ACTIV N
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ROMN
Asist. univ .drd. Papa Andreea-Diana
Asist. univ. drd. Ilinca Alexandra-Elena
Facultatea de Drept i Administraie Public-Craiova
Universitatea Spiru Haret-Bucureti
The lawsuit quality supposes the existence of an identity between the
person of the plaintiff and the person being a titular of the right or the damaged
interest (active lawsuit quality) or between the person of the defendant and the
one obliged to respect the law or the interest (passive lawsuit quality).
From the combined analysis of the provisions of art. 1 and 3 from Law no
554/2004 of the administrative contentious (as follows L.C.A) we appreciate that
in the actions introduced in front of the instance of administrative contentious
have an active lawsuit quality the following categories: injured person, Peoples
Lawyer, Public Ministry, National Agency of Public Clerks, Prefect and the
public authority that issued an administrative document that is not legal.
Cuvinte cheie: contenciosul administrativ,calitatea procesual, calitatea
procesual activ, Avocatul Poporului, Ministerul public, Prefectul.
Calitatea procesuala activ presupune existena unei identiti ntre persoana reclamantului i persoana care este titular al dreptului sau interesului vtmat. Din analiza combinat a prevederilor art. 1 i 3 din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ (n continuare L.C.A.), apreciem c n aciunile
introduse n faa instanei de contencios administrativ au calitate procesual activ urmtoarele categorii: persoana vtmat, Avocatul Poporului, Ministerul
Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Prefectul i autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal.n continuare vom vorbi despre
trei dintre acestea, i anume:
1. Avocatul Poporului
Prevederile art. 1 alin 3 L.C.A. reglementeaz calitatea procesual activ a
Avocatului Poporului - instituie public autonom independent - de a introduce
aciune n contenciosul subiectiv, n situaia n care n urma controlului realizat n
baza legii sale organice, apreciaz c un act administrativ nelegal sau un refuz
nejustificat al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie.
165
Precizm c petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, ns

are dreptul de a decide continuarea sau nu a procesului mpotriva autoritii
abuzive, n baza principiului disponibilitii.
n acest sens, Curtea Constituional n Decizia 507/2004, publicat n
M.O. 1154/7.XII.2004, a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor
art. 1 alin. 3 considernd c textul criticat nu exclude i nu limiteaz dreptul
persoanei vtmate ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de a se adresa
instanei i, deci, nu este nclcat art. 21 alin 1 din Constituie, Avocatul Poporului nu se substituie n drepturi procesuale ale ceteanului, ci l sprijin.
n ce ne privete, considerm c Avocatul Poporului are calitate procesual activ n contenciosul subiectiv pentru interesul privat al persoanei fizice
ale crei drepturi sau interese legitime au fost vtmate numai dac acea persoan fizic, n prealabil, l-a sesizat.
n opinia noastr, Avocatul Poporului are dubl calitate procesual activ att n contenciosul subiectiv, n baza prevederilor art. 1 alin. 3, ct i n
contenciosul obiectiv, n baza prevederilor art. 28 alin. 3.
Referitor la problema care s-a ridicat n doctrin, n legtur cu lacuna
legislativ existent n situaia n care persoana fizic sau juridic vtmat i
nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului, dac acesta mai rmne
reclamant n cauz, apreciem c soluia este negativ deoarece rolul Avocatului Poporului este de garant al exercitrii drepturilor de ctre ceteni ci nu de
aprtor al cetenilor n faa justiiei i pe cale de consecin acesta nu mai
trebuie citat nici n calitate de reclamant deoarece partea n sprijinul creia a
fost introdus aciunea dobndete de drept calitatea de reclamant. Alta este n
situaia Avocatului Poporului n aciunile n contenciosul administrativ obiectiv
introduse pentru aprarea unui interes public sau mpotriva actelor normative.
Astfel, prevederile art. 28 alin. 3 L.C.A. reglementeaz calitatea procesual activ a persoanei de drept public i a oricrei autoriti publice n aciuni
introduse pentru aprarea unui interes public i cele introduse mpotriva actelor
administrative normative, aciuni care nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei
n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de
care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.
Conchidem, considernd c interdicia de retragere a aciunilor promovate de Avocatul Poporului privete exclusiv pe acelea care urmresc aprarea
interesului public care vizeaz legalitatea obiectiv i n care Avocatul Poporului se citeaz n calitate de titular al aciunii.
2. Ministerul Public
Ca i Avocatul Poporului, Ministerul Public are calitate procesual activ
n aciunile n contenciosul subiectiv, cnd apreciaz c drepturile, libertile i
interesele legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrativ unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere (art.
166
1 alin. 4 L.C.A.). Aciunea se introduce cu acordul prealabil al persoanei

vtmate. Ministerul Public sesizeaz instana mpotriva actelor unilaterale
individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere i nu numai ale
autoritilor administrative, ca n situaia Avocatului Poporului.
Referitor la sintagma exces de putere, aceasta a fost definit n art. 2
alin. 1 lit. n L.C.A. ca fiind exercitarea dreptului de apreciere aparinnd
autoritilor administrative publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor.
n opinia noastr, definirea legal a sintagmei exces de putere este
criticabil, deoarece se refer numai la autoritile administrative publice, fiind n vdit contradicie cu prevederile art. 1 alin. 4 L.C.A. care reglementeaz noiunea de autoriti publice, i pe cale de consecin, considerm c
excesul de putere intervine odat cu depirea limitelor legale ale puterii discreionare a oricrei autoriti publice.
Ministerul Public apare ca titular al aciunii n contenciosul obiectiv n baza
art. 1 alin. 5 cnd apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
ncalc un interes legitim public, aciuni ce nu mai pot fi retrase (cu excepia
prevzut de art. 28 alin. 3 teza a doua). De asemenea, Ministerul Public, conform
dispoziiilor art. 14 alin. (3) L.C.A., poate fi i titularul unei aciuni avnd ca obiect
suspendarea unui act administrativ normativ care lezeaz un interes public major
de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ.
n ce ne privete, considerm c participarea reprezentantului Ministerului Public n aciunile de contencios administrativ, n calitate de garant, n
sensul aprrii ordinii de drept, a intereselor generale ale societii, ct i a
aprrii drepturilor i libertilor cetenilor constituie o prerogativ a rolului
su constituional.
n acest sens, Curtea Constituional, n Decizia 65/2007,publicat n
M.O. 107/13.II.2007,a declarat neconsituional c fostul alineat 9 al art. 1 din
L.C.A. care prevedea neparticiparea reprezentanilor Ministerului Public n litigiile de contencios administrativ.
3. Prefectul
Dispoziiile art. 3 alin. 1 L.C.A. reglementeaz instituia tutelei administrative a prefectului care are calitate procesual activ n aciunile n contenciosul obiectiv, mpotriva actelor nelegale emise de autoritile administrativ publice locale. Doctrina francez a stabilit c tutela reprezint puterile i limitele
acordate expres de lege unei autoriti publice n condiiile descentralizrii n
scopul asigurrii legalitii n activitatea serviciile publice descentralizate i
protejrii interesului general.193
193
Dan Miron-Consideraii privitoare la raportul de tutel administrativ, R.D.P. nr. 3/2005,

pag. 126
167
.Practica judiciar, ntr-o decizie de spe, a admis aciunea formulat de

prefect n baza atribuiilor de control al legalitii actelor administrative emise
de autoritile administrativ publice locale i a anulat hotrrea Consiliului Local pe motiv c nu a fost contrasemnat pentru legalitate de secretarul unitii
administrativ teritoriale, nclcndu-se dispoziiile Legii nr. 215/2001.194
Apreciem just soluia instanei, pe considerentul c prefectul are calitate
procesual activ n aciunea n contenciosul obiectiv.
Analiznd, n paralel, tutela administrativ exercitat de prefect i cea
exercitat de A.N.F.P., constatm c ele prezint att reguli comune ambilor
titulari (prefectul i A.N.F.P.) i anume: calitate procesual activ n aciunea
n contencios administrativ obiectiv; actul atacat este suspendat de drept; pot
introduce aciuni att n condiiile L.C.A. ct i a legilor speciale (Legea nr.
188/1999 i Legea nr. 340/2004 modificat), aciunile introduse n baza art. 28
L.C.A. nu mai pot fi retrase dect n ipoteza tezei ultime a alin. 3 ct i reguli
specifice fiecrui titular.
Astfel, tutela administrativ exercitat de prefect vizeaz doar actele
administrative nelegale pe cnd tutela exercitat de A.N.F.P. vizeaz i refuzul
autoritii publice de a aplica legislaia n domeniul funciei publice; ndeplinirea procedurii prealabile reprezint condiia de admisibilitate a aciunii n contenciosul administrativ a prefectului, numai cnd introduce aciuni n baza legii
speciale, A.N.F.P. poate introduce aciuni fr ndeplinirea procedurii prealabile
(art. 7 alin. 5 L.C.A.)
Alturi de ali autori, susinem justeea afirmaiilor doctrinare care au
constatat lacuna legislativ privind dreptul prefectului de a ataca refuzul de a
aciona al autoritilor locale atunci cnd legea le impune s acioneze i considerm i noi de lege ferend, necesar o asemenea reglementare i pentru a
se uniformiza regimul juridic al instituiei tutelei administrative (a prefectului i
A.N.P.F.195
Proiectul codului administrativ n dispoziiile art. 174 i 175 reglementeaz legitimarea procesual special a prefectului si A.N.F.P., prelund integral
dispoziiile L.C.A. i ale legilor speciale n materie i stipulnd n alin. 3 al art.
175 c instituiile prefectului i a A.N.F.P. au obligaia de a colabora n vederea evitrii introducerii de aciuni paralele n legtur cu actele ilegale ale
autoritiilor i instituiilor publice locale n domeniul funciei publice.
194
Decizia nr. 2651/2005 a Curii de Apel Tg. Mure n Buletinul Jurisprudenei 2004-2005,
pag. 332
195
Ioan Alexandru-Tratat de administraie public, Universul Juridic, Bucureti 2008, pag. 68
168
PREMISELE COMBATERII FRAUDEI N

UNIUNEA EUROPEAN
Judector Baciu Rosita
Judectoria Rm. Vlcea
Protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene este n prezent o
preocupare constant, corelativ intereselor fiecrui stat membru sau candidat
de a reduce criminalitatea economico-financiar pe propriul teritoriu.
Una dintre problemele majore cu care se confrunt Uniunea European
este cea a fraudelor care se comit n dauna bugetului Uniunii, definit de experi
ca fiind expresia concret a unui veritabil patrimoniu comun al cetenilor Uniunii i ca instrumentul prin excelen al politicii europene.1
Bugetul comunitar cuprinde la capitolul venituri, pe lng resursele tradiionale: taxe vamale, percepute pentru mrfurile care se import din rile
tere, taxe din prelevri agricole, percepute la import, i unele resurse proprii,
cum ar fi sumele reprezentnd TVA, pe care le vars la buget statele membre,
contribuiile statelor, calculate la valoarea produsului naional brut.
La cheltuieli, bugetul comunitar prevede alimentarea unor fonduri, cum
ar fi fondul social european, fondul european de dezvoltare regional, fondul
european de orientare i garanii agricole(FEOGA).
Fraudele au loc att la nivelul capitolului de venituri ale bugetului comunitar, ct i la cel al cheltuielilor, ceea ce nseamn c la buget sunt vrsate
sume mai reduse cele care ar trebui s intre n mod normal, iar, pe de alt parte,
unele din sumele acordate ca subvenii sau ajutoare de organele comunitare, iau
alte destinaii dect cele conforme cu scopurile pentru care au fost acordate i
cu interesele Uniunii.
n vederea combaterii fraudei i a corupiei a fost necesar perfecionarea
continu a cadrului legislativ i instituional.
Astfel, a fost adoptat Convenia privind protecia intereselor financiare
ale Comunitii Europene, din 26 iulie 1995(publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene din 27 noiembrie 1995), denumit i Convenia PIF, la
scurt timp, respectiv n decembrie 2005, fiind adoptat Regulamentul PIF privind
protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene. Ulterior au fost ncheiate Protocoale cu privire la actele de corupie comise de ctre funcionari
naionali sau comunitari, rspunztori de perceperea sau gestionarea fondurilor
comunitare, precum i referitoare la splarea capitalurilor i rspunderea persoanelor morale.
169
Prin nfiinarea Oficiului de lupt Anti-Fraud(OLAF), n anul 1999, s-a

reuit trecerea de la cooperarea pe orizontal, ce era asigurat prin tratatele
internaionale, lacooperarea pe vertical. Misiunea OLAF este aceea de a
proteja interesele financiare, ale Uniunii Europene, de a lupta mpotriva fraudei,
corupiei, inclusiv mpotriva administrrii defectuoase a fondurilor instituiilor
europene.
n faa unei asemenea ameninri, la adresa integritii patrimoniului comun al statelor membre, Uniunea European a neles s adopte msuri de contracarare a acestui fenomen ce depea graniele unui stat. Astfel, prin Tratatul
de la Maastricht, s-a propus intensificarea cooperrii statelor membre pentru organizarea de misiuni autonome de control i verificare a modului cum sunt respectate interesele financiare ale Comunitii.
1. Dificulti n lupta mpotriva fraudei comunitii europene
Experii Uniunii Europene au opinat c lupta mpotriva acestei forme de
criminalitate este ngreunat, pe de o parte, de lipsa continuitii aciunii represive. n acest sens s-au exprimat i autori romni,196 care apreciaz c funcionarea actual a structurilor comunitare pune n discuie principiul legalitii
incriminrii.
Pe de alt parte, exist diferene ntre reglementrile diferitelor state referitoare la definirea infraciunii, la rspunderea penal, la pedepse, la regulile de
procedur, de probaiune.
S-a mai susinut teza potrivit creia prin acordarea unor competene dreptului comunitar n materie penal, s-ar ajunge la crearea unui drept penal
supranaional, care nu ar putea garanta respectarea principiilor fundamentale ale
dreptului penal.197
Prin urmare, activitatea de combatere i prevenire a acestui tip de criminalitate este deosebit de dificil, datorit competenelor limitate ale organelor
judiciare, redus la frontierele naionale, ct i diferenelor de reglementare
juridic a faptelor prin care se fraudeaz bugetul Uniunii Europene.
2. Metode de combatere a fraudei uniunii europene
Pentru depirea obstacolelor care mpiedic o aciune represiv eficient
mpotriva fraudelor intereselor financiare ale Uniunii, s-a acionat n trei
direcii:
196
S. Bogdan-Cteva consideraii asupra mijloacelor juridice de combatere a fraudei n

Uniunea European,Studiu Universitatis- Babe- Bolzai, nr.1/2001,p. 4
197
Lucien de Moor- Protecia intereselor financiare ale Comunitii i respectul drepturilor
fundamentale, citat de G. Antoniu, n Protecia penal a intereselor financiare ale Comunitii
Europene, Rev. de drept penal, nr.2/2002, p. 10
170
n primul rnd prin aplicarea principiului asimilrii, care presupune

adoptarea unui tratament penal al faptelor care aduc atingere intereselor financiare ale Comunitii similar cu cel folosit pe plan intern pentru sancionarea
faptelor care aduc atingere intereselor financiare naionale.
Cooperarea este o alt cale de lupt pentru combaterea criminalitii economico-financiare, acest principiu fiind prevzut n Tratatul Uniunii Europene,
i care se refer la coordonarea activitilor ntre statele membre viznd
protejarea intereselor financiare ale Uniunii mpotriva fraudei i colaborarea ntre autoritile competente.
A treia direcie de aciune pentru combaterea fraudei europene o reprezint unificarea dispoziiilor represive ale statelor membre ale Uniunii Europene, n direcia ocrotirii intereselor financiare.
Un pas important n elaborarea unor reguli comune care s sancioneze
fraudele contra bugetului Uniunii Europene l-a constituit elaborarea unui corp
de reguli - Corpus Juris - cu caracter penal i cu aplicabilitate n toate statele
membre ale Uniunii Europene.
3. Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene
reglementate n corpus juris i n legislaia romneasc
Una dintre preocuprile grupului de experi care au elaborat ansamblul de
reguli care s protejeze interesele financiare ale Uniunii Europene s-a ndreptat
spre crearea unui instrument de drept penal substanial, prin descrierea faptelor
pe care ordinea comunitar ncearc s le reprime. Au fost incriminate, n urma
studiului vast realizat de experi, bazat pe elementele naionale i comunitare,
un numr de opt infraciuni care aduc atingere fondurilor comunitare.
n legislaiile naionale, statele Uniunii Europene, precum i rile candidate la aderare au introdus dispoziii speciale referitoare la ocrotirea intereselor
financiare ale Comunitii Europene.
n acest sens, i legiuitorul romn a rspuns cerinelor actuale de adaptare
a legislaiei naionale la legile europene, prin adoptarea Legii numrul
161/2003(publicat n Monitorul Oficial numrul 279 din 21 aprilie 2003.
Alinierea legislaiei noastre n acest domeniu la cerinele internaionale s-a
realizat prin introducerea n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea , descoperirea
i sancionarea faptelor de corupie a unei seciuni distincte - Seciunea 41 intitulat: Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene.
Aceste incriminri noi rspund obligaiilor asumate de ara noastr n legtur cu sancionarea faptelor ce vizeaz interesele financiare ale Uniunii, motiv pentru care am considerat oportun realizarea unei prezentri succinte a
acestor infraciuni, raportndu-le la prevederile cuprinse n Corpus Juris.
n articolul 1 din Corpus Juris este incriminat frauda la bugetul comunitar. Aceasta const n prezentarea n faa autoritilor competente a unor declaraii incomplete, inexacte sau bazate pe documente false cu scopul de a ob171
ine o subvenie sau un ajutor, ori pentru lichidarea unor datorii fiscale, aciuni
de natur s prejudicieze bugetul Comunitii. O alt modalitate normativ de
fraud o reprezint omisiunea de a furniza informaii asupra faptelor de mai sus,
dei exist o obligaie de informare. n sfrit, constituie fraud la bugetul comunitar i deturnarea de fonduri comunitare corespunznd unei subvenii sau
ajutor obinute legal.
Sunt prevzute cauze de nepedepsire (art.1 alin.2): nu se pedepsete persoana care corecteaz sau completat ulterior corect declaraiile i renun la cererea formulat pe baz de documente false sau informeaz autoritile competente asupra faptelor pe care a omis s le semnaleze nainte ca acestea s fie
descoperite de autoriti.
n articolul 2 este incriminat frauda n materie de ncheiere de tranzacii, respectiv transmiterea ilicit de contracte. Este considerat infraciune
fapta persoanei care, n contextul unei proceduri de licitaie public guvernat
de legislaia comunitar face o ofert n baza unui acord calculat ce restricioneaz competiia i intenioneaz s ajute autoritatea relevant s accepte oferta.
aceast fapt presupune, aadar, o nelegere ocult asupra ofertelor cu concurenii n cadrul unei proceduri de adjudecare sau ameninarea, nelarea ori nelegerea cu funcionarul nsrcinat cu adjudecarea.
O alt fapt incriminat este aceea de corupie (activ i pasiv).
Prin corupie pasiv se nelege fapta funcionarului de a cere, a accepta
direct sau prin alte persoane, pentru sine sau pentru altul, de foloase ori promisiuni sau orice alte avantaje pentru a ndeplini un act corespunztor funciei sau
n exercitarea funciei contrar obligaiilor ce-i revin, sau pentru a nu ndeplini
un act pe care avea obligaia s-l ndeplineasc.
Corupia activ este fapta oricrei persoane de a da direct sau prin altul,
ori de a face promisiuni c va da foloase sau orice fel de avantaje unui funcionar n interesul su sau al altuia, n scopul de a ndeplini sau a nu ndeplini unul
din actele menionate anterior(art. 3).
Termenul de funcionar privete att un funcionar european, ct i un
funcionar naional.
n Corpus Juris este dat definiia funcionarului european. Acesta este
persoana care are calitatea de funcionar sau agent angajat prin contract, conform statutului funcionarilor Comunitilor Europene, precum i orice persoan
pus la dispoziia Comunitilor Europene de ctre statele membre sau de ctre
orice organism public sau privat, care exercit funcii echivalente cu acelea
exercitate de ctre oficiali sau ageni ai Comunitii Europene.
Un oficial responsabil cu administrarea fondurilor comunitare svrete
infraciunea de abuz n serviciu(n funcie), prin acordarea unei subvenii sau
ajutor, scutiri de obligaii n favoarea unei persoane, intervenia direct sau indirect n acordarea de subvenii sau ajutoare scutiri de obligaii unor ntreprinderi
sau n legtur cu operaiuni n care are interes personal, dac prin acestea
afecteaz interesele financiare ale Comunitii Europene(art. 4).
172
Abuzul de ncredere este fapta funcionarului comunitar, gestionar al

fondurilor comunitare care abuzeaz de atribuiile sale n dauna intereselor Comunitii Europene, prin modul cum dispune de fondurile comunitare sau contracteaz obligaii n sarcina Comunitii (art. 5).
n art. 6 este incriminat fapta de divulgarea secretelor funciei de ctre
funcionarul comunitar n legtur cu serviciul su, atunci cnd secretele privesc informaii strnse prin intermediul sau n virtutea activitii sale profesionale, atunci cnd monitorizeaz primirea sau acordarea de subvenii, dac
aceast divulgare este de natur s afecteze interesele financiare ale Comunitii
Europene.
Corpus Juris incrimineaz n art. 7 faptele de splare a banilor, precum i
acelea de tinuire.
Prin splarea banilor se nelege conversiunea sau transferarea de bunuri
provenite dintr-una din activitile infracionale cuprinse n art. 1- 6 sau din
participarea la una dintre aceste activiti, n scopul ascunderii sau deghizrii
originii ilicite a acestor bunuri.
Constituie infraciune i ajutorul dat unei persoane implicat n asemenea
acte, pentru a scpa de consecinele juridice ale faptelor sale.
O alt modalitate o constituie fapta de a ascunde sau deghiza natura, originea, amplasarea, dispunerea, micarea sau proprietatea real a bunurilor sau a
drepturilor relative la aceasta provenite dintr-una din activitile criminale prevzute mai sus sau participarea la asemenea activitate198.
Prin tinuire se nelege achiziionarea, deinerea sau folosirea de bunuri
provenind dintr-o activitate infracional dintre cele menionate mai sus sau
dintr-o participare la o asemenea activitate.
Ultima fapt incriminat n Corpus Juris este asocierea de infractori n
detrimentul bugetului comunitar, care presupune fapta a dou sau mai multe
persoane de a se asocia avnd o organizare adecvat n vederea realizrii uneia
sau mai multora dintre infraciunile menionate (art. 8).
La nivel naional, protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene
este asigurat prin incriminrile cuprinse n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie - Seciunea 41(articolele
181-185).
Infraciunea de fraud la bugetul comunitar este prevzut n art.181 i a
fost preluat din Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene199, iar n varianta tip este incriminat:
Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitii Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor.
198
199
G. Antoniu, op. cit. ,p.14

publicat n Jurnalul Oficial nr.C316 din 27.11.1995
173
O modalitate asimilat acestei infraciuni o constituie omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, pentru obinerea de fonduri de la
bugetul general al Comunitii Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor
fonduri.
Infraciunea prezint i o variant agravant la aliniatul 3, atunci cnd faptele de la alin. 1 i 2 au produs consecine deosebit de grave.
Analiznd aceast infraciune, constatm c formeaz coninutul constitutiv al infraciunii prev. de art. 1 din Corpul Juris.
Apreciem c faptele ce constituie elementul material constituie infraciuni
de fals, prin intermediul crora se obin pe nedrept fonduri din bugetul general
al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea.
Obiectul material l constituie nscrisul, documentul sau declaraia supuse
aciunii de falsificare sau care sunt inexacte, incomplete.
Din punct de vedere al coninutul constitutiv al infraciunii, elementul material const dintr-o aciune de folosire sau prezentare de documente false,
inexacte, incomplete, sau dintr-o inaciune, respectiv omisiunea de a furniza, cu
tiin date, informaii.
Urmarea imediat const din obinerea pe nedrept de fonduri bugetare din
Comunitatea European.
Sub aspectul laturii subiective, forma de vinovie cerut de lege este intenia direct sau indirect.
Forme. Modaliti. Ca i n cazul reglementrii din Corpus Juris, tentativa se pedepsete.
Infraciunea prevzut n legea romn prezint trei modaliti normative:
folosire, prezentare, omisiune, crora le corespund o varietate de modaliti
faptice.
n art. 182 din Legea nr. 78/2000 este sancionat deturnarea de fonduri
bugetare, care presupune schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a
fondurilor obinute din bugetul Comunitii Europene sau din fondurile administrate de acestea.
n alin. 3 este incriminat schimbarea, fr respectarea prevederilor legale,
a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea
ilegal a resurselor din bugetul Comunitii Europene sau bugetele administrate
de acestea. i aceast fapt i gsete corespondent n art. 1 din Corpus Juris.
Obiectul juridic special n constituie relaiile sociale privind disciplina financiar, iar obiectul material l reprezint fondurile bneti sau foloasele legal
obinute care au fost deturnate.
Elementul material al laturii obiective const dintr-o aciune de schimbare,
fr respectarea prevederilor legale a destinaiei fondurilor sau a destinaiei unui
folos legal obinut.
Urmarea imediat const n diminuarea resurselor bugetului Comunitii
prin scoaterea fondurilor sau foloaselor din sfera patrimonial n care se gseau.
174
Latura subiectiv. Forma de vinovie cerut pentru existena acestei infraciuni este intenia direct sau indirect.
Tentativa se pedepsete.
Modaliti. Infraciunea analizat se realizeaz prin dou modaliti normative: schimbarea destinaiei fondurilor sau schimbarea destinaiei folosului
obinut legal, crora le pot corespunde o multitudine de modaliti faptice. Varianta agravat este prevzut de lege i se refer la producerea de consecine deosebit de grave.
n art. 183 din Lege este incriminat diminuarea ilegal a resurselor, infraciune preluat din art. 1 lit. b al Conveniei PIF.
n alin. 1 constituie infraciune fapta de a folosi sau prezenta documente
sau declaraii false, inexistente ori incomplete care au ca rezultat diminuarea
ilegal a bugetului Comunitilor Europene sau a celor administrate de acestea
sau n numele lor.
n varianta de tip a acestei infraciuni este incriminat omisiunea de a furniza cu intenie datele cerute potrivit legii, dac fapta are rezultat diminuarea
ilegal a rezervelor bugetare ale Comunitii.
n alin. 3 este prevzut varianta agravat a cestei infraciuni, respectiv n
situaia producerii consecinelor deosebit de grave.
Obiectul juridic al acestei infraciuni l constituie relaiile de natur patrimonial a cror existen i dezvoltare sunt condiionate de buna gestiune a resurselor bugetare ale Comunitilor Europene.
Obiectul material const n nscrisul, documentul sau declaraia supuse
aciunii de falsificare sau care sunt inexacte ori incomplete.
n ceea ce privete coninutul constitutiv al infraciunii, respectiv elementul material i urmarea imediat, facem trimitere la analiza realizat anterior.
Forma de vinovie cerut de lege este intenia direct sau indirect.
Infraciunea este susceptibil de forme imperfecte, tentativa fiind pedepsibil.
Modaliti. Sunt prevzute trei modaliti normative ale infraciunii: folosire, prezentare de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete, precum i omisiunea de a furniza cu tiin, datele cerute potrivit legii.
Neglijena care prejudiciaz interesele financiare ale Comunitilor
Europene este sancionat n art. 185 din lege.
Potrivit textului de lege invocat, constituie infraciune nclcarea din
culp, de ctre director, administrator sau persoan cu atribuii de decizie sau
control n cadrul unui agent economic, a unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac a avut ca rezultat svrirea uneia dintre infraciunile prevzute n art. 181-183 sau svrirea unei
infraciuni de corupie ori de splare a banilor n legtur cu fondurile Comunitilor Europene, de ctre o persoan care se afl n subordinea sa i care a acionat n numele respectivului agent economic.
Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale referitoare la
asigurarea respectrii de ctre persoanele cu atribuii de decizie i control din
175
cadrul unui agent economic a obligaiei de a ndeplini n mod corect a atribuiilor ce le revin.
De regul, acestui tip de infraciune i lipsete obiectul material.
Subiectul activ este n acest caz calificat, fiind enumerat n textul incriminator.
Elementul material l constituie nclcarea unei ndatoriri de serviciu, fie
prin nendeplinirea acesteia, fie prin ndeplinirea n mod defectuos.
Urmarea imediat const n svrirea uneia din infraciunile artate n
norma de incriminare.
Forma de vinovie este culpa, sub cele dou forme, uurina sau neglijena. Este incriminat numai forma consumat a infraciunii.
Modalitilor normative prevzute de lege, respectiv nendeplinirea unei
ndatoriri de serviciu, ndeplinirea defectuoas i svrirea unei infraciuni de
corupie ori de splare de bani n legtur cu fondurile europene le corespund o
varietate de modaliti faptice.
Astfel, n art. 13 din Corpus Juris, se arat c infraciunile prev. la art. 1- 8
pot fi svrite de ctre corporaii i de alte organizaii care sunt recunoscute de
lege cu competen n deinerea de proprieti n nume propriu, dac infraciunile sunt svrite n beneficiul organizaiei.
Nu se exclude posibilitatea ca alturi de persoana juridic s rspund penal, n calitate de autor, instigator, complice la aceeai infraciune o persoan
fizic. Apreciem c se impune corelarea legislaiei naionale cu prevederile cuprinse n normele internaionale, att n privina subiectului activ, ct i n ce
privete sistemul de sanciuni aplicabil.
Sub aspectul sanciunilor, grupul de experi europeni au stabilit n art. 9
din Corpus Juris ca pedepse principale:
- privaiunea de libertate, pn la 5 ani nchisoare i/sau amenda;
- confiscarea instrumentelor, a produsului i a profitului rezultat din infraciune;
- publicarea hotrrii de condamnare.
Ca pedepse complementare, sunt prevzute:
- excluderea de la subveniile viitoare pentru o durat de cel mult 5 ani;
- excluderea de la tranzacii viitoare pentru o durat de cel mult 5 ani;
- interzicerea funciei publice comunitare i naionale pe o durat de cel
mult 5 ani.
Sistemul de sanciuni prevzut n legea penal romn cuprinde, pe
lng pedeapsa principal a nchisorii, pedeapsa complementar a interzicerii
unor drepturi, i anume cele prevzute de art. 64 cod penal. De asemenea, este
prevzut n art. 30, ca i sanciune complementar, lsat la aprecierea instanei, posibilitatea de publicare n ziarele centrale sau locale, dup caz, a hotrrii
de condamnare sau de achitare.
Considerm c se impune introducerea i n norma penal romn, ca i
pedepse complementare
176
- interzicerea de a participa la proceduri de achiziii publice, pe o anume

perioad;
- interzicerea accesului la unele resurse financiare pe o perioad determinat ;
- afiarea hotrrii de condamnare sau difuzarea acesteia n Monitorul
Oficial sau prin pres ori mijloace de comunicarea audio-vizual.
Autorii Corpului Juris au meritul de a fi introdus o soluie modern privitoare la eroarea de drept penal, n sensul c aceasta, cnd este inevitabil, exclude rspunderea penal, iar cnd este evitabil poate constitui o circumstan
atenuant.200
Soluiile de principiu privitoare la individualizarea pedepselor consacrate
n Corpus Juris corespund cu cele reglementate n legea romn. Astfel, n virtutea principiului proporionalitii pedepselor, n Corpus Juris se prevede faptul
c pedepsele aplicabile infraciunilor menionate trebuie s fie pronunate n
funcie de gravitatea faptei, a vinoviei autorului, de gradul de participaie la
svrirea infraciunii. Sunt avute n vedere ca i criterii de individualizare a
pedepsei: viaa anterioar a fptuitorului, eventuala sa recidiv, personalitatea
acestuia situaia economic i social, mobilul i, mai ales, eforturile depuse
pentru repararea pagubelor cauzate.
Urmtoarele mprejurri constituie circumstane agravante:
- realizarea rezultatului fraudulos urmrit,
- volumul fraudei sau al profitului urmrit prin infraciune,
- comiterea infraciunii n cadrul unei asociaii de infractori.
n ce privete tratamentul concursului de infraciuni, documentul european
cuprinde soluii mult simplificate, inspirndu-se att din sistemul absorbiei, al
cumulului juridic, ct i din cel al cumulului aritmetic, soluii apropiate i de legislaia romn.
n cazul concursului de infraciuni care sunt prevzute deopotriv de reglementrile comunitare i de legislaia naional, documentul european consacr principiul prioritii legislaiei comunitare.201
Concluzii
ncercarea de analiz comparativ a prevederilor cuprinse n Corpus Juris
i a reglementrilor din legislaia naional, pe care am prezentat-o n aceast
lucrare duce la concluzia c elaborarea unor reguli penale aplicabile unitar n
spaiul juridic comunitar determin o protecie penal eficient a intereselor
financiare ale Uniunii Europene, i n acest mod se pot evita, dac nu elimina
diferenieri mari dintre legislaiile naionale i inechitile n desfurarea
represiunii penale a faptelor care aduc atingere bugetului comunitar.
200
201
G. Antoniu, op. cit.,p.16

M.Delmas- Marty- Implementarea Corpus Juris n statele membre www.intersentia.be
177
Comisia European, n colaborare cu statele membre, prezint anual Parlamentului European i Consiliului European raportul cuprinznd rezultatele
obinute n aplicarea msurilor de ocrotire a intereselor financiare ale Uniunii
Europene.
Pentru combaterea manifestrilor i activitilor ilicite de orice fel care ar
aduce atinge intereselor financiare ale Uniunii, statele ,membre semnatare ale
Tratatului de la Lisabona s-au angajat n adoptarea unor msuri similare aplicabile n domeniul combaterii fraudei contra intereselor financiare proprii.
n acest sens, n legea german s-a introdus un text privind incriminarea
actelor frauduloase n legtur cu subveniile i ajutoarele comunitare
n legislaia penal spaniol, italian, austriac s-au prevzut dispoziii
prin care interesele comunitare sunt asimilate explicit intereselor naionale.
Prevederile cuprinse n Corpus Juris referitoare la problematica fraudei
comunitare reprezint primii pai ai procesului de unificare a legislaiei penale,
i prezint un interes major n realizarea procesului complex de unificare a legislaiei penale la nivel european.
O preocupare deosebit i eforturi susinute se impun a fi fcute de ctre
ara noastr prin adoptarea unor msuri clare, moderne, adaptate realitii interne i internaionale, n scopul de a rspunde ct mai eficient necesitii combaterii criminalitii multinaionale.
Bibliografie
1. Alexandru Boroi, Gheorghe Nistoreanu - Drept Penal - Partea special ediia a III-a, editura All Beck, Bucureti, 2005
2. George Antoniu - Protecia penal a Intereselor financiare ale Comunitilor Europene - Revista de drept penal nr.2/2002
3. Nelu Ciobanu - Infraciuni mpotriva intereselor financiare, Buletin documentar al PNA nr.3/2004
4. Sergiu Bogdan - Cteva consideraii privind mijloacele juridice de combatere a fraudei n Uniunea European - Studia Universitatis BabeBolyai, nr.2/1999.
5. Mireille Delmars-Marty, Implementarea Corpus Juris n legislaia statelor
membre. Principii cluzitoare ale Corpus Juris
178
ANALIZ CONCEPTUAL A CUPLULUI PENAL

VICTIMAGRESOR
Jurist Anca Simona Vduva
1. Contradicie privind existena cuplului agresor victim202
Majoritatea doctrinei accept existena unui cuplu penal agresor-victim
aflat n permanent conflict i adversitate. Cuplul are dou aspecte: n faza preinfracional, elementele cuplului sunt sau indiferente sau (iar asta se ntmpl
n majoritatea cazurilor) se atrag reciproc (n cazul crimei pasionale, a escrocheriei, a bigamiei etc.); n faza postinfracional, cele dou elemente se resping
reciproc, devenind elemente antagoniste. Soluionarea corect a unei cauze penale se poate face numai prin analiza bilateral a acestui cuplu, n caz contrar
orice soluie corect se va da numai din eroare203.
Teorie nu este acceptat n mod unanim, fiind criticat sub mai multe aspecte ce vor fi expuse n continuare.204
Teza este criticat pentru c presupune existena unei victime personale n
orice infraciune, sau altfel spus presupune c oricrui act antisocial i corespunde o persoan fizic ce va suferi consecinele actului. Or, e cunoscut c numai o parte din infraciuni au aceast caracteristic, i anume cele ndreptate
mpotriva persoanei. Infraciunile ndreptate mpotriva bunurilor, dar mai ales
cele ndreptate mpotriva bunurilor unei colectiviti nedeterminate (omenirea)
sau ale statului, ori infraciunile fr subiect pasiv (cum ar fi portul ilegal de nsemne, falsificarea unor valori etc.) sunt lipsite de o victim personal.
Pe de alt parte, ns, nu orice aciune care produce victime poate fi socotit ca fiind voit provocat din partea altei persoane ce ar putea fi considerat
drept infractor. Cazurile de sinucidere, unele cazuri de accidente etc., provoac
victime fr ca acestea s fie o urmare a unei aciuni sau inaciuni din partea
unei alte persoane.
n consecin, exist aciuni infracionale fr victim personal, aa cum
exist i victime fr infractori. ntlnirea dintre victim i infractor cu toat
frecvena cazurilor formeaz o categorie de cazuri speciale, nicidecum cazul
general.
202
T. Bogdan, Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 90-93.

B. Mendelshon n T. Bogdan, op. cit., p. 91.
204
Critica este adus de psihologul T. Bogdan.
203
179
2. Implicaiile psihologice ale actului agresional privind agresorul i

victima205
Agresiunea i fenomenul de victimizare pot fi analizate i sub aspect psihologic, al tririlor individuale ce se regsesc n comportamentul agresorului i
al victimei, acestea fiind, n mod evident, diametral opuse. Scopul analizei psihologice este circumscris i el n cadrul scopului general al victimologiei, i
anume determinarea cauzelor i condiiilor favorizante ale fenomenului agresovictimal i adoptarea de msuri potrivite pentru protejarea victimei i prevenirea
fenomenului.
2.1. Implicaiile psihologice ale actului agresional privind pe agresor
Aceste implicaii sunt foarte complexe i presupun o tratare interdisciplinar a subiectului. Datorit specificului lucrrii de fa vor fi analizate doar
acele implicaii psihologice care au n vedere interrelaia agresor-victim.
Studiul integral al implicaiilor psihologice ale actului agresional cu privire la
agresor este asigurat de alte dou discipline: criminologia i agresologia.
Forma aciunii agresionale este dependent de contiina individual a infractorului, de perspectiva sa asupra actului executat i asupra consecinelor
sociale pe care el le va produce. Experiena individual agresional determin i
ea adoptarea unor prototipuri acionale, i ndeprtarea altora, n funcie de
gndirea sistematic a fptuitorului i de sensibilitatea lui. Intensitatea executrii actului criminogen este dat de analiza, reflecia psihologic privind reuitele
i defectele constatate n activitatea agresional. Justificarea, contemplarea sau
explicarea actului criminogen reprezint o form de evaluare a propriilor posibiliti pentru a stabili un modus operandi. Astfel, fiecare infractor i creeaz
un stil propriu de aciune care l identific.
Cunoscnd c agresivitatea este rezultatul gndirii i experienei individuale rezult c n cadrul concepiei agresionale se regsesc i influenele factorilor sociali. Sub un prim aspect societatea, cu regulile ei, influeneaz, mai mult
sau mai puin, gndirea i comportamentul oricrui individ, le formeaz. Deci
actul agresional va avea trsturi specifice mediului socio-teritorial n care se
produce. Dar factorii sociali influeneaz i conduita infracional din timpul
desfurri activitii delictuale i de dup aceea. Agresorul adopt tactica dedublrii pentru a atenua rivalitatea cu victima i cu mediul social. Se recurge i
la repetarea unor false greeli pentru a schimba nelesul actelor i rezultatului
acestora. O alt conduit de adaptare la factorii sociali este aceea de schimbare
a viziunii iniiale despre agresiune, pentru a obine protecia sau clemena societii i abandonarea tendinei recuperrii prejudiciului de ctre victim. n ca205
I. Tnsescu, G. Tnsescu, C. Tnsescu, Criminologie (Agresologie. Victimologie.

Detentologie), Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 155-162.
180
zul n care ntre criminal i victim sunt stabilite reguli obinuite de convieuire,
agresorul va ncerca statutul precis de comportare (format din reguli, principii,
obiceiuri) cu victima, n sensul impunerii normei de for, prin care s se prelungeasc supunerea necondiionat a victimei. Firete c agresorul i poate
adapta multe conduite la factorii sociali, aici fiind prezentate doar cteva dintre ele.
Agresorul i planific i realizeaz activitatea infracional n funcie de
experiena i gndirea individual. Dar nu ntotdeauna ceea ce se planific se
poate transpune exact n realitate. Contradiciile dintre intenia agresional i
rezultatele acesteia pot avea diverse cauze: modul n care a fost gndit actul
criminogen, necesitatea de a realiza aciunea numai n anumite limite, comportamentul victimei etc. Astfel, determinat de strile afective ale victimei (voluptatea, pasiunea, exaltarea), care transced excitaiei individuale, agresorul poate
fi depit de iniiativa unor aciuni perverse ale victimei, care determin reaciile macabre i de sadism din partea agresorului. Noile sinteze agresionale nu ar
fi posibile dac sensibilitatea individului, structura sa interioar nu ar fi fost
provocat de ocul colaborrii sau participrii victimei la actul criminogen. n
aceste momente apar mnia, dezndejdea, o stare la limita dintre raional i instinctual. Referitor la motivaiile actului criminal, acestea pot fi dintre cele mai
diverse: dorina de rzbunare, agresorul considernd fapta ilicit ca pe un act de
justiie; ura, dus la extrem; gelozia, motivul fiind preluat mai ales de agresorii
brbai; motivaia material; discriminarea pe diverse criterii; instinctul sexual
necontrolat, uneori chiar patogen; rivalitatea dublat sau nu de dorina de afirmare etc.
2.2. Implicaiile psihologice ale actului agresional privind victima
Pentru victim a reaciona nu nseamn doar a nelege i a evalua forma
agresiunii i intenia agresorului. Reflectarea actului agresional n planul psihovolitiv al victimei determin dereglri de comportament, agitaie, lipsa de
voin n aciune. n plan afectiv emoiile pozitive sunt nlocuite, total sau
parial, cu reacia de ur, dispre sau umilin. Comportarea victimei este
dominat de ideea c agresorul urmrete doar agresiunea n sine pentru
satisfacerea unor interese individuale. Ulterior victima i motiveaz propria
tendin prin tratarea cu simpatie sau emoii altruiste fa de agresor.
Unul din efectele victimizrii este i imposibilitatea psihic de a se opune,
inhibiia. Efectul psihologic rezultat din lipsa de mpotrivire a victinei poate fi
duntor, experiena individual a victimei fiind nlocuit cu o nou stare subiectiv determinat de unele tulburri incomunicabile. Personalitatea se va
identifica cu evenimentul afectiv i chiar dac nu cunoate nimic despre agresor, victima va putea identifica unele procedee de aciune agresional dup
elemente ca: figura infractorului, ritmul aciunilor sale, contradiciile de comportament etc.
Perceperea i reflectarea fenomenului agresional de ctre victim se pro181
duce sub trei aspecte: afectiv, intelectual i volitiv. Reacia victimei la actul
agresional se caracterizeaz prin atenuarea valenelor intelective, prin scderea
puterii de a prentmpina efectele agresionale, iar n plan afectiv, prin trirea
unor stri ca frica, dezorientarea, ura, dispreul, umilina. Aceste triri pot declana reacii care scap raionalului, determinnd trecerea de la o stare afectiv
la alta, parial sub influena instinctului de conservare. Cunoaterea fenomenului agresional nu se reduce doar la percepii, ci depinde i de relaiile victimei
cu mediul care reflect stilul i finalitatea agresional, de caliti intelectuale, de
perspicacitate, de tria calitilor psihice (voin, curaj, caracter), de fora fizic,
de modul declanrii efectelor actului violent etc. Adeziunea spontan, admiraia, n special reaciile instinctului sexual, implorarea sau exorcismul determin
decizia victimei de a suporta autoritatea agresorului. Totalitatea cuvintelor, lumina, ntunericul, singurtatea genereaz confuzie, anulnd reaciile instinctuale, deduciile logice i judecata victimei. Naivitatea determin o anumit necesitate a rentlnirii cu agresorul i uneori se poate ajunge la o adeziune nejustificat a victimei fa de agresivitate (cum ar fi mpcarea victimei cu agresorul).
Se poate constata c, spre deosebire de agresiune, care poate fi un act
iresponsabil i individual, reacia victimei este dependent de o mulime de
condiionri i justificat, n mod confuz, de o anumit form de reflectare a
contiinei individuale. Rezult c, ntre agresiune i reacia victimei nu exist
un echilibru deoarece apar reaciile instinctuale ale victimei, care sunt supuse
incoerenei i greelii. Spaima victimei devine dispre fa de agresor, ferocitate
n actul de aprare pentru ca dup un timp s se atenueze i s se converteasc
n acceptarea agresivitii i resemnarea n aciune. Victima nu poate nelege
agresiunea dect n limitele suferinei biologice i psihice, iar trecerea timpului
va distinge ceea ce este semnificativ i ceea ce este secundar n evenimentul
criminogen.
n sfrit, o alt caracteristic psihologic privind victimele este sentimentul de solidaritate care se nate pentru toate victimele unui singur agresor
care prin faptele criminogene a nfrnt demnitatea individual a acestor persoane. Victima are certitudinea c poate realiza prin propria experien, prin
propriul exemplu un motiv de aprare a mediului social n care triete, stimulnd pentru aceasta solidaritatea mpotriva agresivitii.
3. Rolul victimei n comiterea infraciunii206
Unul dintre cele mai importante aspecte ale victimologiei care in de relaia victim agresor se refer la faptul dac victimele pot s mpart responsa206
N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Casa de Editur i Pres ansa

S.R.L., Bucureti, 1994, p. 69-71; P. Brnzei, G. Scripcaru, T. Piroyski, Comportamentul
aberant n relaiile cu mediul, Editura Junimea, Iai, 1970, p. 130-136; T. Bogdan, op. cit., p.
91-96.
182
bilitatea ntr-o anumit msur cu agresorul n ceea ce privete comiterea actului agresiv. Sub acest aspect opiniile n literatura de specialitate sunt mprite.
B. Mendelshon consider c exist o receptivitate victimal, adic receptivitatea, predispoziia nnscut de a deveni victim, adoptnd teoria biologicului a lui C. Lombroso cu privire la comportamentul uman deviant. Aa cum
exist diverse tipologii de personaliti ale psihicului delincvent, exist i personaliti cu particulariti victimale. Din punct de vedere psiho-social corelaia
dintre delincvent i victim are patru aspecte: victima este cauza delictului, de
exemplu n cazul infraciunii comise de so cnd constat adulterul n flagrant
delict; victima este pretextul infraciunii, cum ar fi cazul escrocheriilor; victima
este rezultatul unui consens ntre ea i delincvent, de exemplu n cazul unei sinucideri n doi; victima este rezultatul unei coincidene, de exemplu, infractorul
pndind o persoan, lovete din eroare o alta.
Teoria este negat de ali autori. T. Bogdan afirm c victimele nu sunt
rezultatul unor cauze native ct a unor particulariti individuale, stadiale, momentane sau de morfofiziologie a analizatorilor. Se argumenteaz i cu date
statistice: 61 % din catastrofele pe cale ferat se datoreaz insuficienei ateniei
distributive, la 50 % s-a constatat lipsa de prevedere, la 46 % s-a relevat insuficien n nsuirea tehnicii profesionale etc. Pe de alt parte, studiind rubrica de
tlhrie se poate stabili c victimele aparin n mare procentaj profesiei de factor
potal sau casier. Se poate oare deduce de aici c acetia au o receptivitate
victimal nativ mrit fa de alte persoane? n sfrit, teza biologist conine
i o alt contradicie, tot de natur biologic. Predispoziia nnscut spre a fi
victim presupune c o victima este programat s sufere consecinele unor
acte agresionale de un anumit numr de ori pe parcursul vieii sale. Or, o atare
concepie este cu totul contrar instinctului de autoconservare, instinct primar
care va mpiedica orice adult sntos mental s repete o greeal de un numr
mare de ori. n concluzie se arat c situaia de victim este o situaie de moment. Numai cnd trauma fizic sau psihic are un caracter deosebit de nociv i
de lung durat se poate vorbi de existena unui psihic victimal, dar acesta ine
deja de patologic.
H. von Hentig, introducnd noiunea de victim activant, prin care nelege rolul jucat de victim n declanarea mecanismelor psihice latente ale infractorilor, ajunge la concluzia c, direct sau indirect, i victima poart o parte
din vina delictului. La aceast concluzie au ajuns majoritatea autorilor, semnalnd ns c fenomenul victimal este mult mai complex pentru a stabili reguli
exacte. Participarea victimei la actul agresiv apare, de cele mai multe ori, sub
patru aspecte: facilitarea, favorizarea, precipitarea i provocarea.
Determinarea gradului de vulnerabilitate se face cu ajutorul a doi factori:
a) factori personali: se refer la trsturile particulare ale victimei care
favorizeaz comiterea infraciunii: retardaii mintal sau indivizii normali dar cu
un coeficient de inteligen redus, imigranii, cei cu experien social redus,
persoanele cu handicap fizic, cele prea nevrstnice sau prea vrstnice, femeile
183
pentru infractori brbai, minoritile etnice pentru xenofobi extremiti, naivitatea, ncrederea, neglijena, sentimentele de afeciune pentru infractor etc.;
b) factori situaionali: presupun existena anumitor perioade de timp sau
circumstane, conjuncturi ale mediului nconjurtor care au determinat sau favorizat infraciunea: de exemplu, turitii sunt un grup mai vulnerabil care, datorit
unor consideraii legate de timp, bani etc., nu sunt dispui s participe la soluionarea unui proces penal n cadrul sistemului judiciar; pe timp de noapte, n locuri aglomerate etc. Cele mai ntlnite forme de vinovie ale victimei fa de
actul agresional sunt facilitarea i favorizarea, nscute din naivitate, ignoran,
ncredere, supraaprecierea forelor proprii, adic din multitudinea posibil de
factori personali i situaionali.
Cele mai grave forme sunt precipitarea i provocarea.
Precipitarea const n declanarea aciunii agresorului prin adoptarea unei
conduite conforme cu actul agresional, dei ntre victim i agresor nu exist
relaii anterioare. De exemplu persoana care nu i ncuie portiera autoturismului sau femeia care umbl singur, seara, prin locuri puin circulate i cu o
costumaie provocatoare.
Provocarea poate fi direct sau indirect. Este direct atunci cnd victima,
anterior victimizrii ei, a comis ceva, contient sau incontient, fa de infractor.
De exemplu victima s-a comportat arogant fa de viitorul infractor, nu i-a inut o promisiune dat, a avut relaii cu soul viitorului infractor etc. Provocarea
indirect este situaia n care tririle i reaciile victimei din timpul actului
agresional amplific agresiunea sau determin pe agresor s comit fapte pe
care iniial nu le-a urmrit.
Astfel, determinat de strile afective ale victimei (voluptatea, pasiunea,
exaltarea), care transced excitaiei individuale, agresorul poate fi depit de
iniiativa unor aciuni perverse ale victimei, care determin reaciile macabre i
de sadism din partea agresorului. Noile sinteze agresionale nu ar fi posibile dac
sensibilitatea individului, structura sa interioar nu ar fi fost provocat de ocul
colaborrii sau participrii victimei la actul criminogen.
Boala patologic poate juca i ea un rol important n svrirea actului
agresional. De exemplu n actele relaionale de cuplu conjugal nesesizarea unor
triri patologice cu comportamente de tip psihotic, iar alteori disimularea tririlor de ctre autor, face ca victimele s fie din mediul apropiat, aa cum este
victima delirului de gelozie la psihoticul alcoolic, a delirului de otrvire la
schizofrenul paranoid etc.
Trecerea la actul agresional poate fi declanat i de strile pasionale
distimice ale celor doi protagoniti ai cuplului penal. n situaii specifice,
deseori victima creeaz ocazia unui comportament aberant n contrast cu
situaiile nespecifice n care subiectul comportamentului deviant caut i
creeaz ocazia actului de conduit deviant. n alte situaii victima merge pn
acolo nct se confund cu agresorul, ca n cazul autodenunrii patologice n
scop de expiaie.
184
4. Victima ca surs de identificare a agresorului207

n activitatea de identificare a infractorilor o importan deosebit o are
prima declaraie dat de victim n faa organelor de urmrire penal. Victima
are rolul de martor principal pentru c a asistat la ntregul eveniment criminogen i l-a cunoscut personal pe infractor. Victima va pstra n memorie imaginea sau elementele de identificare special a unei persoane, atitudini i expresii tipice ale infractorului sau ale unei anumite categorii de comportament, modul specific de operare al autorului, toate acestea fiind indicii care vor stabili cu
rapiditate trsturile caracteristice ale infractorului i, n final, identificarea lui.
Victima poate oferi informaii privind infractorul i n cazul n care a decedat, cel mai adesea atunci cnd ntre ea i agresor au existat legturi anterioare comiterii delictului. Pornind de la cunoaterea victimei, modul su de via, obiceiuri, trsturi morale i comportamentale, se poate ajunge la identificarea fptuitorului.
Din punct de vedere psihologic victima poate oferi puine garanii de veridicitate n relatrile ei, din mai multe motive, astfel:
perceperea evenimentelor este determinat de nzestrarea psiho-intelectiv a victimei, de afectivitatea, sugestibilitatea, imaginaia i personalitatea
victimei;
victima este supus unor triri emotive deosebit de puternice n timpul
svririi actului infracional, fapt care face ca perceperea actului i memorarea
lui s se fac in condiiile unei activiti corticale contiente reduse, genernd
lacune perceptive i memoriale;
trecerea timpului afecteaz i ea memoria i, deci, redarea cu fidelitate a
evenimentelor;
din dorina de rzbunare victima poate arta un alt fptuitor dect cel
real;
din dorina de a-i mbunti situaia procesual, unde adesea este i
parte civil, victima poate agrava situaia infractorului, ajustnd realitatea sau
punnd pe umerii lui fapte pe care nu le-a comis;
dac victima are o participare concret, activ, contradictorie sau chiar
iniiatoare a actului agresional va ncerca s ascund acest aspect, omind precizarea rolului su i denaturnd realitatea;
ns cel mai important factor de denaturare sau ascundere a realitii l
constituie teama de infractor i rzbunarea acestuia.
Cu toate viciile pe care le prezint mrturia victimei, ea poate furniza informaii importante:
date privind determinarea naturii juridice a actului agresional;
207
N. Mitrofan .a., op. cit., p. 100-103; I. Tnsescu .a., op. cit., p. 182; T. Bogdan, op. cit., p.
95-96; I. T. Butoi, T. Butoi, Tratat universitar de psihologie judiciar: teorie i practic,
Editura Pinguin Book, Bucureti, 2006, p. 65-67.
185
date pentru stabilirea celui mai plauzibil mobil;

date relative la circumstanele eseniale ale evenimentului (de loc, timp,
de comitere etc.);
date care definesc personalitatea victimei: concepia i modul de via,
caliti, defecte, obiceiuri, starea de echilibru psihic sau tendine spre agresivitate, izolare, depresie, alte vicii ascunse etc.;
cercul de relaii al victimei, mediile i locurile frecventate. De o importan deosebit este natura relaiilor victimei cu mediul i infractorul (de prietenie, sociabilitate, agresiune, tensiune, ur etc.) i legturile ei cu grupuri sociale
ilicite sau ndoielnice;
date privind micarea n timp i spaiu a victimei n perioada imediat
dup comiterea agresiunii;
date privind bunurile deinute de victim i eventuala dispariie a unora
dintre ele;
date privind antecedentele morale, medicale, penale i contravenionale
ale victimei.
Aadar victima poate fi o surs important pentru identificarea infractorului, chiar i atunci cnd nu a supravieuit agresiunii, fapt ce justific ndreptarea cercetrilor criminalistice i nspre victim nu doar ctre infractor.
Bibliografie
1. T. Bogdan, Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti,
1973;
2. I. Tnsescu, G. Tnsescu, C. Tnsescu, Criminologie (Agresologie. Victimologie.
Detentologie), Editura All Beck, Bucureti, 2003;
3. N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Casa de Editur
i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1994,
4. P. Brnzei, G. Scripcaru, T. Piroyski, Comportamentul aberant n
relaiile cu mediul, Editura Junimea, Iai, 1970.
186
EFECTUAREA INSPECIEI FISCALE

Stud. Florentina Mdularu
Obiectivul inspeciei fiscale l constituie verificarea bazelor de impunere,
a legalitii i conformitii declaraiilor fiscale, corectitudinii si exactitii ndeplinirii obligaiilor de ctre contribuabili, respectrii prevederilor legislaiei
fiscale i contabile, stabilirea diferenelor obligaiilor de plat, precum i a accesoriilor aferente acestora.
Printre principalele atribuii ale inspeciei fiscale se numr constatarea i
investigarea fiscal a tuturor actelor i faptelor rezultnd din activitatea contribuabilului supus inspeciei fiscale sau altor persoane privind legalitatea i conformitatea declaraiilor fiscale, n vederea descoperirii de elemente noi relevante pentru aplicarea legii fiscale.
Totodat, inspecia fiscal are atribuia de sancionare potrivit normelor
legale in vigoare, a faptelor constatate i dispunerea de masuri pentru prevenirea i combaterea abaterilor de la prevederile legislaiei fiscale.
Aceste atribuii sunt exercitate de organele fiscale nemijlocit i nengrdit
prin Agenia Naional de Administrare Fiscal sau, dup caz, de compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, ori de alte
autoriti care sunt componente, privit legii, s administreze impozite, taxe,
contribuii sau alte sume datorate bugetului general considerat al statului.
Inspecia fiscal se exercit asupra tuturor persoanelor, indiferent de
forma lor de organizare, care au obligaii de stabilire, retinere i plata a impozitelor i taxelor.
Principiile generale n baza crora se desfoar inspecia fiscala sunt:
principiul independenei, care presupune independena organului fiscal n
efectuarea controlului, al unicitii, pentru fiecare impozit sau tax si pentru
fiecare perioad efectundu-se de regul un singur control, principiul autonomiei organului fiscal fat de celelalte organe n exercitarea inspeciei fiscale
i n sfrit, principiile ierarhizrii, teritorialitii si descentralizrii, referitoare
la competenta organelor fiscale n procedurile de realizare a controalelor pe care
le efectueaz.
Rezultatul inspeciei fiscale va fi consemnat intr-un raport scris, n care se
vor prezenta constatrile inspeciei din punct de vedere faptic si legal.
Privitor la componena organelor fiscale de realizare a inspeciilor, legea
prevede ca Agenia Naional de Administrare Fiscal are competena general,
material i teritorial n efectuarea inspeciei fiscale n domeniul impozitelor,
187
taxelor, contribuiilor sociale i al celorlalte sume datorate bugetului general

consolidat pentru a cror administrare este competent potrivit legii, putnd
efectua inspecii fiscale n toate unitile administrativ-teritoriale.
Unitile administrativ-teritoriale, prin componentele de specialitate din
structura acestora, au competena material i teritorial pentru efectuarea inspeciei fiscale n domeniul impozitelor, taxelor i al altor venituri pentru a cror administrare sunt competente, potrivit legii.
Competena privind efectuarea inspeciei fiscale se poate delega altui
organ fiscal.
n cazul controalelor ncruciate sau n alte cazuri fundamentate, organul
de inspecie fiscal competent poate delega competena de verificare altui organ
de inspecie fiscal. Delegarea de competen se face prin emiterea unui ordin
de serviciu.
1. Date informative privind agentul economic verificat
S.C.Beta S.A. cu sediul n Rm. Vlcea, strada X, funcioneaz n baza
certificatului de nmatriculare, nregistrat la Registrul Comerului Vlcea sub
nr.J...., are codul fiscal nr. ...... i conturi deschise la BRD Rm. Vlcea: cont
n lei SV ........; cont n valut ...........;
Cifra de afaceri nregistrat de societate conform datelor din bilanul contabil la 31.12.2006, care a fost ntocmit i depus la DGFP Vlcea sub nr.
123456/29.03.2007 este de 13.702.102 lei.
Pentru perioada verificrii societatea comercial este reprezentat de ing.
X administrator. Conducerea executiv este asigurat de Director general executiv ing. Z i Director economic ec. Y.
Societatea comercial are ca principal obiect de activitate producerea i
comercializarea berii.
Pe perioada verificat, societatea a desfurat activitate n urmtoarele
puncte de lucru: depozitul central pentru producia i desfacere n sistem
engross a produsului bere situat n strada X nr. 1, Rm. Vlcea i Restaurant
Bar - Rm. Vlcea
Ultima verificare fiscal a fost efectuat prin P.V. 3984/26.11.2002 i a
cuprins perioada de pn la 30.06.2002 pentru impozitul pe profit i pn la
30.09.2002 pentru taxa pe valoare adugat.
Verificarea s-a efectuat n baza prevederilor Legii nr. 414/2002, privind
impozitul pe profit cu modificrile i completrile ulterioare.
Ultima verificare privind modul de calculare, impozitare i virare a impozitului pe profit a fost efectuat de organul de control DCF Vlcea, conform
procesului verbal nr. 3984/26.11.2002 i a cuprins perioada de pn la
30.06.2002.
188
Obiectul controlului
Inspecia fiscal are ca obiectiv verificarea bazelor de impunere pentru
calculul venitului impozabil ce constituie baza calculului impozitului pe profit,
accizelor, fondului de produse alimentare - bere i al TVA-ului la facturarea
acestor produse conform avizului de inspecie fiscal nr. 1530 din 5.02.2008
Locaia inspeciei fiscale:
Inspecia fiscal se va desfura n incinta sediului unitii i anume
Strada X, nr. 1, Rmnicu Vlcea.
Forma i perioada supus inspeciei fiscale:
Forma - inspecie fiscal parial.
Inspecia fiscal a cuprins urmtoarea perioad:
Taxa pe valoare adugat 01.01.2006 31.12.2007
Impozitul pe profit 01.01.2007 31.12.2007
Metoda de control fiscal:
ANAF prin Direcia General a Finanelor Publice a Judeului Vlcea a
efectuat un control electronic, care const n activitatea de verificare a contabilitii facturrii produsului bere avnd n vedere c facturarea se efectueaz n
mod electronic.
2. Realizarea inspeciei fiscale
Efectuarea inspeciei fiscale privind taxa pe valoare adugat:
Taxa pe valoare adugat este reglementat de Legea 571/2003 privind
Codul fiscal.
Perioada cuprins n control la aceast categorie de impozit este
01.01.20026 31.12.2007.
Ultima verificare privind modul de calculare, nregistrare i virare a TVA
a fost efectuat de organul de control DGFP Vlcea - DCF, conform procesului
verbal nr. 3984/27.11.2006 i a cuprins perioada de pn la 30.06.2005.
Pentru perioada verificat nu s-au constatat diferene ntre sumele calculate i nregistrate n evidena contabil a societii i cele declarate prin depunerea declaraiilor la organul fiscal.
Administraia Finanelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii a anunat
ntreprinderea prin avizul de inspecie fiscal nr. 183 din 05.02.2008 c verificarea declaraiilor fiscale, a modului de organizare i conducere a evidenei fiscale i contabile va avea loc ncepnd cu data 21.02.2008.
ANAF verific condiiile de legale de facturare i constat:
Livrarea produselor se efectueaz n baza unor contracte ncheiate cu
clienii.
Conform prevederilor Codului civil, contractul reprezint o convenie care
prevede obligaii reciproce prin care, una din pari se oblig s livreze un produs, un serviciu sau o marf iar cealalt parte se oblig s plteasc contravaloarea serviciului prestat.
189
Orice operaiune economico-financiar efectuat conform acestor contracte se consemneaz n momentul efecturii ei ntr-un document justificativ.
n acest caz, documentul justificativ care st la baza nregistrrilor n contabilitate este factura. Dup termenul de plat stipulat, exist dou tipuri de contracte
de vnzare: contracte cu plata n avans i contracte cu plata la termen. Nu se
livreaz produse fr o comand aprobat i confirmat.
3.Verificarea bazelor de impunere pentru calculul venitului impozabil
ce constituie baza calculului impozitului pe profit, accizelor si al TVA-ului
la facturarea produselor
Reducerile de pre sunt:
a) De natur comercial: rabat, remiz, risturnuri;
b) De natur financiar: scont de decontare.
Reducerile comerciale se acord n legtur cu o marf facturat ntr-un
anumit interval de timp stimularea vnzrii respectivei mrfi n acea perioad
(are un scop comercial). Reducerile de aceast natur se opereaz prin
reducerea veniturilor comerciale, respectiv reducerea cifrei de afaceri.
Reducerile financiare se acord cu un scop necomercial, de regul pentru
a stimula clientul s plteasc mai devreme sau pentru a-l stimula s foloseasc
o anume form de plat. El nu este legat de un anumit produs ci de o frecven a
plilor.
Rabatul se acord de regul pentru calitate nesatisfctoare a mrfii,
vnzri aniversare, vnzri promoionale, pentru a grbi reducerea stocurilor
vechi. Se aplic la preul de vnzare convenit anterior.
Remiza se acord pentru vnzri superioare volumului convenit, pentru
poziia pentru poziia preferenial a cumprtorului. Se aplic la preul curent
de vnzare.
Risturnul se acord la finele perioadei,asupra ansamblului de operaiuni
efectuate cu acelai ter, pentru a recompensa fidelitatea acestuia.
Scontul la decontare se acord pentru achitarea datoriei nainte de scaden. Modul de aplicare este n cascad, respectiv: rabat, remiz, scont. La finele perioadei se acord risturn. Reducerile de pre se evideniaz separat pe
factur, iar totalul facturii este format din valoarea net financiar, dup caz, la
care se adaug TVA.
4. Efectuarea inspeciei fiscale privind impozitul pe profit
Verificarea s-a efectuat n baza prevederilor Legii nr. 414/2002, privind
impozitul pe profit cu modificrile i completrile ulterioare. Ultima verificare
privind modul de calculare, impozitare i virare a impozitului pe profit a fost
efectuat de organul de control DCF Vlcea, a fost consemnat in procesul
verbal nr. 3984/27.11.2006 i a cuprins perioada de pn la 30.06.2005.
190
Au fost verificate corectitudinea i completitudinea declaraiilor n comparaie cu jurnalul de vnzri, cumprri, balana de verificare .
Au fost verificate toate veniturile aferente activitii de exploatate i
cheltuielile aferente acestora, precum i veniturile financiare, respectiv cheltuielile financiare, i cheltuielile nedeductibile.
Declaraiile privind impozitul pe profit s-au ntocmit n mod corect, s-au
depus la termenele legale, dar plile au fost efectuate cu ntrziere, fapt ce a
generat perceperea de majorri de ntrziere pentru neplat.
Total Venituri din activitatea de exploatare: 6.036.605 lei; Total Venituri
financiare: 29.291 lei; Total Venituri 6.065.896 lei; Total Cheltuieli din activitatea de exploatare: 5.375.200 lei; Total Cheltuieli financiare: 155.220 lei; Total
Cheltuieli: 5.530.420 lei.
Total profit (profit brut) 6.065.896 lei 5.530.420 lei = 535.476 lei
Pentru calculul impozitului pe profit, la masa profitului impozabil se adaug cheltuielile nedeductibile.
Totalul majorrilor de ntrziere pentru neplata la termen a TVA-ului i a
impozitului pe profit este de 22.500.
Cheltuieli de protocol conform Codului fiscal n vigoare se calculeaz n
limita unei cote de 2% aplicat asupra diferenei rezultat din total venituri impozabile i total cheltuieli aferente veniturilor impozabile altele dect cheltuielile de protocol i impozit pe profit.
S.C. Beta S.A. nregistreaz cheltuieli de protocol n valoare de 16.169.
Depirea nregistrat este 5.136 lei, calculat astfel:
6.065.896 lei 5.530.420 lei = 535.476 lei (profit brut)
La profitul brut se adaug cheltuielile de protocol:
535.476 lei + 16.169 lei = 551.645 lei
Plafonul cheltuielilor de protocol este:
551.645 x 2% = 11.033
Depirea nregistrat este calculat n felul urmtor:
16.169 11.033 = 5.136
Cheltuieli cu sponsorizarea, nu pot depi conform prevederilor n vigoare
limita de 3 la mie din cifra de afaceri i nu depesc mai mult de 20% din impozitul pe profit datorat.
Impozitul pe profit datorat conform Declaraiei 101 privind impozitul pe
profit (anexa nr.11) este de 91.267 lei.
Cheltuieli de sponsorizare deductibile: 91.267 lei x 20% = 1.825 lei
ns ntreprinderea a cheltuit pentru sponsorizare suma de 7.214 lei
7.214 lei 1.825 lei = 5.389 lei
Diferena de 5.389 lei nu este deductibil fiscal, n consecin ea se adaug la calcularea impozitului pe profit.
Societatea comercial a acordat angajailor n fiecare lun produse din
bere, nregistrnd la aceste produse TVA aferent lor n valoare de 1.920 lei.
Calculul impozitului pe profit:
191
Impozit pe profit (profit brut) cheltuieli nedeductibile = Total profit impozabil (profit net)
535.476 lei (22.500 lei + 5.136 lei + 5.389 lei + 1.920 lei) = 570.421 lei
Cota de impozitare este de 16%:
570.421 lei x 16% = 91.267 lei impozit pe profit (anexa nr.11)
5. Constatri privind organizarea i efectuarea inspeciei fiscale la
S.C. BETA S.A.
Rezultatul inspeciei fiscale a fost consemnat ntr-un raport scris n care sau prezentat constatrile inspeciei din punct de vedere faptic i legal i anume
procesul verbal 1096 din 31.03.2008.
S-au consemnat ca i concluzii ale controlului:
Documentele care au atestat funcionarea S.C. Beta S.A. ca i antrepozit fiscal care sa i permit efectuarea de livrri ctre clieni;
Rezultatul verificrii calculului i plilor accizelor aferente produselor
de bere;
Ordinele de plat reprezentnd plata n termen a accizelor, a impozitului
pe profit i al TVA ului.
Agentul economic conduce evidenta contabila conform Legii nr. 82 /
1991 a contabilitii, republicata, astfel:
- ntocmete lunar balana de verificare;
- utilizeaz registrele contabile,
ANAF a verificat modul de calcul al accizelor , calculul efectundu-se
electronic, acciza fiind nscris pe fiecare factur, iar la sfritul lunii se ntocmete declaraia privind accizele, ce se depune la organul fiscal. Accizele au
fost n permanen achitate in termenele legale, adic 25 ale lunii pentru luna
precedent, avnd n vedere prevederile Codului fiscal care precizeaz c neplata
accizelor n termen de 5 zile de la data scadenei atrage dup sine suspendarea
autorizaiei de antrepozit fiscal.
Pentru perioada verificat nu s-au constatat diferene ntre sumele calculate i nregistrate n evidena contabil a societii i cele declarate prin depunerea declaraiilor la organul fiscal.
Organul fiscal propune ca unitatea sa respecte termenele legale de plat a
obligaiilor fiscale n vederea scderii majorrilor de ntrziere pentru neplata la
termen care duc la reducerea profitului net. Profitul net reprezint o surs de finanare pentru investiii, pentru dividende.
La terminarea controlului au fost restituite toate actele i documentele
puse la dispoziia organului de inspecie fiscal.
n conformitate cu prevederile OG nr. 92/2003 privind codul de procedur
fiscal, republicat, mpotriva prezentului proces-verbal se poate face contestaie, care se depune n termen de 30 de zile de la comunicare.
192
Procesul-verbal de constatare al controlului exercitat a fost ntocmit n 3

(trei) exemplare, nregistrate la societate sub nr. 1087/31.03.2008 i n Registrul
unic de control la poziia nr. 17, din care un exemplar a fost lsat contribuabilului, iar 2 (dou) exemplare au fost luate de organul de inspecie fiscal.
Bibliografie
1. Munteanu Victor, Control si Audit Financiar Contabil, Editura Pro
Universitaria, Bucuresti, 2006;
2. Ptroi Drago, Evaziunea fiscal ntre latura permisiv, aspectul contravenional i caracterul infracional, Ediia a II a, Editura Economic,
Bucureti 2007;
3. Popescu Marin, Drept financiar fiscal, Ediia a II a, Editura Bren, Bucureti 2007;
193
DAREA DE MIT
Stud. Cristina Ivan
n literatura de specialitate dare de mit este vzut ca fiind infraciunea
penal comis de o persoan care promite, ofer sau d bani ori alte foloase n
scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor
la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Textul incriminator al infraciunii de dare de mit este reglementat de
articolul 255 din Codul Penal.
Art. 255. (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n
modurile i scopurile artate n art. 254, se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni
la 5 ani.
(2) Fapta prevzut n alineatul precedent nu constituie infraciune atunci
cnd mituitorul a fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mit.
(3) Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte
ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.
(4) Dispoziiile art. 254 alin. 3 se aplic n mod corespunztor, chiar dac
oferta nu a fost urmat de acceptare.
(5) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat
n cazurile artate n alin. 2 i 3.
Pentru o mai uoar nelegere a textului de lege este indicat raportarea
elementelor infraciunii de dare de mit la o spe i analizarea acestor elemente
pe baza speei.
,,n fapt unui organ al poliiei AP din cadrul poliiei judeene Neam i-a
fost promis o sum de bani pentru a nu-l cerceta pe numitul PV sub acuzaia de
condus fr carnet de conducere i provocarea unui accident rutier. Sora acestuia, AV, a oferit aceasta suma omului legii, deoarece brbatul era recidivist si
fusese eliberat condiionat, iar un nou dosar penal l-ar fi trimis napoi in
nchisoare. Pentru ca brbatul a fugit de la fata locului, sora acestuia a ncercat
sa-l conving pe politist sa prezinte drept autor al accidentului pe celalalt frate
vitreg al ei, in vrst de doar 15 ani. Dup ce a lsat impresia ca a fost convins,
politistul a anuntat Directia Generala Anticoruptie, care a realizat flagrantul.
n spea mai sus prezentat obiectul juridic special al infraciunii l constituie relaiile sociale referitoare la interesele publice care pot fi lezate prin
fapte de corupie. Cu privire la obiectul material al infraciunii de dare de mit
au existat i exist controverse privind existena sau neexistena obiectului ma194
terial. Sunt autori care susin opinia208 conform creia infraciunea de dare de
mita nu are obiect material, dar ca poate avea obiect material atunci cnd oferta
a fost respins, dar sunt i autori care susin opinia209 conform creia obiectul
material al infraciunii l constituie nsi mita i anume banii sau foloasele. In
opinia mea infraciunii de dare de mit, n general, nu are obiect material, deoarece banii sau foloasele sunt mijloace prin care se faciliteaz comiterea infraciunii, cu alte cuvinte banii i foloasele sunt mijloace pe care subiectul activ nemijlocit le procura n faza actelor pregtitoare n vederea nfptuirii infraciunii.
Aa cum n infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii, infraciunile contra patrimoniului etc subiectul activ nemijlocit, n faza actelor pregtitoare, procur cele necesare nfptuirii infraciunilor, aa i n infraciunea de
dare de mit fptuitorul procur bani sau foloase spre a nlesni producerea actului n sine. Prin urmare mita nu este obiect material pentru c nu asupra acesteia se rsfrnge aciunea ilicit.
n spea studiat subiectul activ nemijlocit al infraciunii l constituie numita AV. n legislaie subiectul activ nemijlocit al infraciunii nu este calificat,
el putnd fi orice persoan, cu toate acestea, conform art. 8 din Legea 78/2000
autori ai infraciunii de dare de mit mai pot fi managerii, directorii, administratorii, cenzorii sau alte persoane care au funcii de control la societile comerciale, companiile i societile naionale, regiile autonome etc. i articolului
81 din Legea 78/2000 autori ai infraciunii de dare de mit mai pot fi membrii
adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este
parte, funcionarii unui stat strin, membrii adunrilor parlamentare sau
administrative ale unui stat strin etc.
Subiectul pasiv poate fi o persoan juridic, n condiiile i limitele prevzute n articolul 191 alin. (1) Cod penal210 In spe subiectul pasiv secundar al
infraciunii l constituie organul de poliie asupra cruia subiectul activ
nemijlocit ncearc promiterea de bani n scopul de a face un act contrar
ndatoririlor de serviciu.
Elementul material se realizeaz printr-o aciune care poate mbrca urmtoarele forme : promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase. In
spe elementul material este realizat printr-o aciune care mbrc forma promisiunii. Prin "Promisiune" se nelege fapta subiectul activ nemijlocit de a fgdui unui funcionar public sau funcionar, ori unui funcionar strin, n spe a
208
Seigfried Kahana, n Vintil Dongoroz, Seifried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta
Ilinescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal
romn, vol. IV, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1972; Aneta Grigorovici, Infraciuni de
serviciu sau n legtur cu serviciul, Editura tiinific i Enciclopedic,Bucureti,1976
209
Oliviu Augustin Stoica, Drept penal parte special, Ed. Didactic i Pedagogic, Buc.,1976;
210
Persoanele juridice , cu excepia statului, a autoritilor publice i instituiilor publice care
desfoar o activitate ce nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pt
infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul ori n numele
persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal.
195
unui organ de poliie, avantajele pe care acesta le va avea dac acioneaz n

vreunul din scopurile prevzute de art. 254 (ndeplinirea, nendeplini ori a ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle de serviciu a unui funcionar
n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri). Celelalte dou forme "oferirea" i "darea" de bani sau foloase constau, n ceea ce privete oferirea,
n prezentarea avantajelor pe care un funcionar le va avea dac acioneaz n
vreunul din scopurile prevzute de art. 254, iar, n ceea ce privete darea, n nmnarea, predarea n mod efectiv, remiterea de bani sau orice alt folos celui
mituit.
Este necesar ndeplinirea unor condiii pentru ca elementul material s
existe i anume: promisiunea, oferirea sau darea trebuie s aib ca obiect bani
sau alte foloase ; o alt condiie este acea c banii sau foloasele ce vor fi promise, oferite sau date s nu fie datorate n mod legal funcionarului sau unitii
n care acesta i desfoar activitatea, ele trebuind s fie necuvenite, s fie
plata pentru efectuarea unui act determinat care poate fi licit sau ilicit; se mai
cere ca actul n vederea cruia se d mit s fie unul licit sau ilicit.
Dac una dintre cerine nu este ndeplinit atunci elementul material va fi
inexistent la fel i infraciunea de dare de mit.
Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru buna
desfurare a activitii unitii din care face parte cel fa de care se exercit
aciunea de corupere.
In ceea ce privete latura subiectiv a infraciunii exist unele discuii.
Sunt autori care susin c forma de vinovie specific infraciunii de dare de
mit este intenia direct calificat prin scop, cu toate acestea sunt i autori, ce-i
drept puini, care susin c infraciunea se poate comite cu intenie indirect.211
Din punctul meu de vedere forma vinoviei este aceea a inteniei directe calificat prin scop deoarece, nsi definiia, textul incriminator al infraciunii susine ideea conform creia promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase se realizeaz cu un scop.
Dac ar fi s analizm cu atenie definiia am observa c aceasta spune
explicit c ,, Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase n scopul
de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri existnd un motiv, un scop n vedere cruia fptuitorul recurge la
acesta promisiuni i anume aceea de a facilita pentru sine sau pentru altcineva,
sau de a beneficia de un anumit serviciu. n spe promisiunea este fcut n
vederea determinrii organului de poliie s ndeplineasc un act contrar
ndatoririlor sale de serviciu i anume s prezinte drept autor al infraciunii alt
persoan dect autorul propriu-zis.
Darea de mit este o infraciune de aciune i instantanee.
211
Avram Filipa n Costic Bulai, Avram Filipa, C-tin Muitrache, Instituii de drept penal,
Curs selective pt exam. de licen, ediia 3 revizuit i adugit, ed. Trei, Buc., 2006
196
Fiind i o infraciune de pericol, aceasta se consum n momentul n care

fptuitorul promite, ofer sau d funcionarului public sau funcionarului, ori
funcionarului strin bani sau alte foloase.
Pentru ca infraciunea s se consume este suficient s se realizeze doar
una dintre aciunile incriminate, totui realizarea concomitent a aciunilor
incriminat nu va afecta unitatea drii de mit, dar de aceast mprejurare se va
ine seam la individualizarea judiciar a pedepsei.
Darea de mit poate avea i o form continuat atunci cnd banii sau foloasele au fost date n rate.
Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul drii de mit se
confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat s plteasc
echivalentul lor n bani, chiar dac oferta nu a fost acceptat. Exist posibilitatea n care fptuitorul a fost constrns s comit aciunea de corupere, n
aceast situaie banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul drii
de mit se restituie acestuia.
Pedeapsa prevzut de lege pentru persoana fizic, n cazul infraciunii de
dare de mit, este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, iar pentru persoana juridic
este amenda de la 5000 lei la 600000 lei.
Dac infraciunea se ncadreaz n varianta agravat speciala, prevzut n
art.7 alin. 2 din Legea nr. 78/2000, maximul pedepsei prevzut de art. 255 Cod
Penal se majoreaz cu 2 ani. Conform art. 9 din Legea 78/2000 maximul
pedepsei prevzut de lege pentru fapta penal se majoreaz cu 5 ani dac darea
de mit este svrit n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale. Potrivit alineatului (3) din art. 255 Cod penal fptuitorul nu este pedepsit
dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fie sesizat
pentru aceast infraciune.
n cazul n care mituitorul a fost constrns prin orice mijloace s comit
aciunea de corupere atunci darea de mit nu constituie infraciune, iar banii sau
bunurile i sunt restituite, cu alte cuvinte constrngerea este o cauz special
care nltur caracterul penal al faptei.
Raportndu-ne la spea studiat subiectului activ nemijlocit i va fi aplicat pedeapsa conform legii lsndu-se la aprecierea instanei i a organelor de
cercetare stabilirea pedepsei n limitele legale sau posibilitatea n care infraciunea de corupere s-a realizat sub imperiul constrngerii, caz n care intervine cauza special de excludere a existenei infraciunii.
Exist i o cauz de nepedepsire a infraciunii atunci cnd fptuitorul
denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat
pentru acea infraciune.
Acesta trebuie s se fac n faa unei autoriti, chiar i n faa unei
autoriti necompetente a efectua urmrirea penal n aceast materie. In spe
cauza de nepedepsire nu poate fi invocat datorit faptului c organul de poliie
asupra cruia s-a ncercat promiterea sumei de bani a sesizat Directia Generala
Anticoruptie, care a realizat flagrantul.
197
Aciunea penal privind infraciunea de dare de mit se pune n micare

din oficiu.
Urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de un procuror, iar
competena n prim instan de soluionare a unei astfel de fapte aparine tribunalului.
Bibliografie
1. Codul penal si codul de procedura penala, ed. C. H. Beck actualizat
01.06.2007.
2. Alexandru Boroi Drept penal - partea special, ed. All Beck, Bucureti,
2006;
3. Gh. Diaconescu i Constantin Duvac - Drept penal parte special, ed.
Fundaia Romnia de Mine, Buc., 2006.
198
DREPT PRIVAT
LEGATUL
Conf. univ. dr. Dnu Cornoiu
Abstract
n analiza articolului se pornete de la definiia acestuia potrivit creia
legatul este actul juridic cuprins ntr-un testament prin care testatorul desemneaz una sau mai multe persoane care, la decesul su vor primi ntregul patrimoniu, o fraciune din patrimoniu sau anumite bunuri lsate de defunct. In
continuare, articolul trateaz clasificarea legatelor artnd c dup obiectul
lor avem de-a face cu: legat universal, legat cu titlu universal i legat cu titlu
particular, iar dup modalitile care le afecteaz distingem: legatul pur i
simplu, legatul cu termen, legatul sub condiie i legatul cu sarcin.
Mai apoi, se face vorbire despre ineficacitatea legatelor, analizndu-se:
nulitatea legatelor, revocarea legatelor, n acest din urm caz artndu-se c
legatul se desfiineaz prin voina expres i tacit a testatorului sau prin hotrre judectoreasc.
Referindu-se la revocarea judectoreasc a legatului se arat c aceasta
poate interveni n urmtoarele situaii: neexecutarea sarcinii de ctre legatarul
gratificat printr-un legat cu sarcin, ingratitudinea legatarului i injuria grav
la adresa memoriei defunctului.
Cuvinte cheie: legat, testator i legatar
Potrivit art. 802 Cod civil Testamentul este un act revocabil prin care testatorul dispune, pentru timpul ncetrii sale din via, de tot sau de o parte din
avutul su. Testamentul poate cuprinde o varietate de dispoziii212- desemnarea
unui executor testamentar, dispoziii privind exheredarea, revocarea sau renunarea la revocarea dispoziiilor unui testament anterior, dispoziii cu privire la
funeralii, recunoaterea unui copil din afara cstoriei ns cele mai importante dispoziii se refer la bunurile care fac parte din patrimoniul testatorului i
212
Drept civil. Succesiunile. Coordonator Ioan Dogaru, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p.365
199
care vor fi transmise potrivit voinei acestuia i cu derogare de la regulile devoluiunii legale a motenirii.
Aceste dispoziii poart numele de legate, prin care testatorul desemneaz
una sau mai multe persoane care, la decesul su, vor primi cu titlu gratuit
ntregul patrimoniu, o fraciune din acesta sau anumite bunuri lsate de defunct.
Legatul se deosebete de donaie deoarece reprezint un act juridic pentru
cauz de moarte i produce efecte numai din momentul morii testatorului, n
favoarea legatarului i n detrimentul motenitorilor si legali.
Desemnarea legatarului. Deoarece legatul este o dispoziie testamentar
ce exprim voina unilateral a testatorului, desemnarea legatarului trebuie s
fie fcut prin testamentul ncheiat n formele prevzute de lege i s fie fcut
personal de ctre testator.
Desemnarea legatarului trebuie s fie fcut prin testament n sensul c n
cuprinsul testamentului trebuie s se gseasc elementele necesare identificrii
legatarului, aceasta trebuie s fie o persoan determinat sau determinabil n
momentul deschiderii succesiunii. Poate fi instituit drept legatar i o persoan
viitoare cu condiia s fie conceput n momentul deschiderii motenirii213.
n situaia n care persoana legatarului nu a fost desemnat prin testament
ci verbal sau n scris fr respectarea formelor solemne cerute pentru validitatea
testamentelor, acest legat secret este considerat nul deoarece, n acest caz
determinarea legatarului nu se va putea face n temeiul testamentului, fiind
necesar concursul unei tere persoane.
Dac legatul este fcut n favoarea unei persoane desemnate n cuprinsul
testamentului care cuprinde i clauza c liberalitatea nu va fi comunicat legatarului dect la un anumit termen, legatul nu este considerat secret ci este
valabil214.
Va fi nul legatul fcut unei persoane determinate prin dispoziiile testamentului, dac se dovedete c acesta nu este dect o persoana interpus care va
culege liberalitatea spre a o remite apoi unei persoane incapabile s fie gratificat n acest fel215.
ntruct testamentul este un act juridic personal, desemnarea legatarului
trebuie s fie fcut personal de ctre testator, neputnd fi lsat la alegerea unei
tere persoane.
Va fi considerat valabil legatul cu sarcin fcut unei persoane determinate
de testator, dar care va avea sarcina predrii bunurilor unor persoane alese de
legatar sau de un ter216.
213
Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Ediia a II-a actualizat i completat, Editura Univerul
Juridic, Bucureti, 2002, p.209
214
M Eliescu, Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura Academiei, Bucureti, p.250
215
Drept civil. Succesiunile. Coordonator Ioan Dogaru, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.366
216
D Alexandrescu, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn, vol IV, partea a
II-a, Editura Bucureti, 1914, p.156; C Hamangiu, I Rosetti-Blnescu, Al Bicoianu, Tratat de
drept civil, vol III, Ed. All, Bucureti, 1998, p.543.
200
Legatul cu facultate de alegere prin care testatorul a lsat determinarea

legatarului pe seama unei tere persoane indicate n testament este nul217,
pentru c n acest caz nu testatorul dispune pentru timpul ncetrii sale din via (art. 802 Cod civil), ci un ter, dup moartea testatorului.
Clasificarea legatelor
O prim clasificare a legatelor este cea care se refer la obiectul dispoziiei testamentare. In funcie de aceast clasificare distingem legate universale
sau cu titlu universal ce au ca obiect patrimoniul defunctului (cot-parte din patrimoniu), legate cu titlu particular ce au ca obiect anumite bunuri ale defunctului, determinate.
O alt clasificare a legatelor se refer la modalitile care afecteaz
liberalitatea. In funcie de acest criteriu deosebim legate pure i simple, respectiv legate cu termen sau sub condiie i legate cu sarcin.
1. Legatul universal
Potrivit art. 888 Cod civil legatul universal este dispoziia prin care testatorul las dup moarte la una sau la mai multe persoane universalitatea bunurilor sale. Ceea ce caracterizeaz legatul universal este nu cantitatea bunurilor
culese ci vocaia la ntreaga universalitate pe care o confer legatarului.
Aa se explic de ce, potrivit legii, testatorul poate s desemneze mai
muli legatari universali; dac toi accept legatul, fiecare dei are vocaie la
ntreaga motenire va culege efectiv numai o parte din motenire; dac colegatarii nu pot (de exemplu, din cauza predecesului) sau nu vor s vin la motenire (sunt renuntori) unul singur dintre ei va putea culege ntreaga motenire.
Prin urmare, se poate spune c legatul universal confer doar o vocaie
eventual la culegerea ntregii moteniri, iar nu efectiv218. Altfel spus, el se caracterizeaz nu prin aceea c legatarul primete, ci prin aceea c testatorul i
confer vocaie de a primi.
2. Legatul cu titlu universal
Potrivit art. 894 alin 1 Cod civil legatul cu titlu universal poate avea de
obiect o fraciune a motenirii, precum jumtate, a treia parte sau toate imobilele sau toate mobilele sau o fraciune din mobile i imobile.
Avndu-se n vedere c aceast enumerare este limitativ art. 894 alin. 2
Cod civil precizeaz c orice alt legat este singular, rezult c sunt cu titlu
universal cinci categorii de legate:
217
218
Fr. Deak, op.cit. p.209

Dan Chiric, Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p.212
201
legatul unei fraciuni din motenire (din ntreg sau din cotitatea disponibil , n dreptul nostru fiind considerat ca atare i legatul ntregii moteniri fcute de minorul ntre 16-18 ani care conform dispoziiilor art. 807 Cod civil nu
poate dispune prin legat dect de jumtate din ceea ce ar putea dispune ca major220 ;
legatul tuturor bunurilor imobile
legatul tuturor bunurilor mobile
legatul unei fraciuni din totalitatea bunurilor imobile
legatul unei fraciuni din totalitatea bunurilor mobile.
Aadar, ceea ce caracterizeaz legatul cu titlu universal este vocaia la o
cot-parte din motenire, iar nu emolumentul care va fi cules de legatar i care
poate fi micorat de existena motenitorilor rezervatari, a unor legate cu titlu
particular sau datorii i sarcini.
219
3. Legatul cu titlu particular

Legatul particular sau cu titlu particular (singular) este o categorie rezidual221, pe care legea nu o definete pozitiv, spunnd c este acel legat care
nu este nici universal (art. 888 Cod civil), nici cu titlu universal (art. 894 Cod
civil dup ce definete la alin.1 acest din urm legat, preciznd la alin. 2 c
orice alt legat este singular).
Din aceast perspectiv legatele particulare nu sunt acelea care se refer la
unul sau mai multe obiecte determinate (art. 887 Cod civil)222 ci i cele care
se refer la o categorie anume de bunuri, ori care ar fi prevederea acestora n cadrul patrimoniului defunctului care este determinat prin orice alt criteriu dect
cele prevzute de art. 894 alin. 1 Cod civil (toate imobilele, toate mobilele, o
cot parte din acestea). n lumina celor menionate constituie legate particulare:
a. Legatul unor bunuri corporale certe, individual determinate (cas223,
autovehicul etc) sau bunuri de gen determinate sau determinabile dup numr,
msur etc (o sum de bani224, o cantitate de gru etc)
b. Legatul unor bunuri corporale, de exemplu, legatul creanei pe care
testatorul o are mpotriva unui ter sau alte drepturi patrimoniale cum ar fi
dreptul de proprietate intelectual, dreptul unor dividende sau alte beneficii etc)
c. Legatul prin care testatorul creditor iart datoria legatarului-debitor, caz
n care datoria se stinge din momentul deschiderii motenirii.
219
D. Chiric, op.cit., p.221

M Eliescu, op.cit., p.256; Fr Deak, op.cit. p.215
221
D. Chiric, op.cit. p.225
222
Ibidem
223
Legatul cu titlu particular poate coexista cu legatul universal, chiar i n persoana aceluiai
legatar, de exemplu TS s.civ. dec.nr.972/1981 n C.D. 1981, p.132-134
224
Clauza testamentar de pe un libret CEC constituie legat particular, TS s.civ dec. nr.
2252/1975 n C.D.1975, p.135-136
220
202
d. Un fapt (posibil i licit) prin care motenitorul universal sau cu titlu

universal este obligat s fac sau s nu fac ceva n favoarea legatarului, de
exemplu, s repare casa lui, s plteasc datoria acestuia fa de un ter etc.
e. Legatul succesiunii defunctului nelichidate la moartea sa, este un legat
cu titlu particular. Legatarul nu dobndete, n acest caz, vocaia succesoral
asupra universalitii (sau a unei cote pri dintr-o universalitate) bunurilor testatorilor deoarece, aceast succesiune nu reprezint un patrimoniu distinct ci un
grup de bunuri i obligaii ce fac parte din masa succesoral
f. Legatul nudei proprieti a unui (unor) bun (bunuri) determinate.
Dup modalitile care le afecteaz, legatele pot fi legate pure i simple,
legate cu termen, legate sub condiie i legate cu sarcini.
Legatul pur i simplu este legatul care i produce efectele de la data
morii testatorului. Astfel, legatarul (universal sau cu titlu universal) devine titularul dreptului real sau de crean care intr n coninutul legatului, din momentul morii testatorului i indiferent de punerea n posesie, iar n cazul morii
legatarului, dup deschiderea succesiunii, drepturile se transmit motenitorilor
si (art. 899 Cod civil), chiar dac legatarul a murit nainte de a accepta
succesiunea.
Legatul cu termen este legatul a crui executare sau stingere depinde de
ndeplinirea unui termen.
Dac termenul este suspensiv, drepturile legatarului se vor nate i se vor
putea transmite inter vivos i mortis causa ca i n cazul legatului pur i simplu din momentul deschiderii motenirii. Legatarul va putea cere predarea lucrului legat numai n ziua n care termenul suspensiv s-a mplinit (de exemplu
la mplinirea majoratului). Dac legatarul moare nainte de mplinirea termenului, drepturile lui se vor transmite asupra propriilor si motenitori.
Dac legatul este afectat de un termen extinctiv, i produce efectele din
momentul deschiderii succesiunii, dar la mplinirea termenului, drepturile legatarului se sting pentru viitor, de exemplu dreptul la o rent.
Legatul sub condiie.
Condiia, ca modalitate a actului juridic, este un eveniment viitor i nesigur ca realizare, de care depinde existena, naterea sau desfiinarea actului juridic civil225. Condiia poate fi suspensiv sau rezolutorie.
Cnd legatul este afectat de o condiie suspensiv este suspendat nsi
existena i naterea dreptului asupra legatului. n atare situaie, legatarul nu devine proprietar sau creditor n momentul deschiderii, ci n momentul realizrii
condiiei. Din momentul n care condiia suspensiv a fost realizat, ea i produce efecte retroactiv, legatarul devine proprietar sau creditor de la data deschiderii motenirii.
nainte de realizarea condiiei (pendente conditione) legatarul nu are
225
Dnu Cornoiu, Drept civil. Partea general, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2007, p.213
203
niciun drept de proprietate asupra bunului legat, iar dac legatarul nceteaz din
via nainte de realizarea condiiei, legatul devine caduc (art. 925 Cod civil).
n conformitate cu dispoziiile art. 1016 Cod civil, pendente conditione,
legatarul poate lua msuri de conservare cu privire la bunul legat: de exemplu
s ntrerup o prescripie, s intervin ntr-o aciune asupra validitii termenului, s cear separaia de patrimonii226.
Dac legatarul este afectat de o condiie rezolutorie, drepturile legatarului
se transmit din momentul deschiderii succesiunii, legatul fiind transmisibil prin
acte ntre vii sau pentru cauz de moarte.
In momentul realizrii condiiei rezolutorii (evenimente conditione) legatul se desfiineaz cu efect retroactiv de la data deschiderii motenirii. n consecin, se desfiineaz i drepturile succesorilor n drepturi al legatarului (dobnditori prin acte ntre vii sau mortis causa).
Cu privire la riscuri, caracterul ilicit, imoral sau imposibil al condiiei,
curgerea termenului de prescripie etc, se aplic regulile dreptului comun.
Legatul cu sarcin este liberalitatea prin care testatorul transmite anumite
drepturi legatarului (universal, cu titlu universal sau particular) obligndu-l n
schimb pe acesta s dea, s fac sau s nu fac ceva.
Sarcina, asemntor condiiei rezolutorii, nu afecteaz dobndirea dreptului legatarului din momentul deschiderii; neexecutarea sarcinii, ca i realizarea condiiei, produc efecte pn la momentul deschiderii motenirii.
Spre deosebire de condiie227, sarcina oblig pe legatarul acceptant al
liberalitii228; n caz de neexecutare, persoanele interesate (beneficiarul sarcinii, executorul testamentar, creditorii beneficiarului) putnd cere prin justiie
executarea silit (eventual i daune interese).
Sarcina poate fi stipulat n interesul unui ter, n interesul testatorului sau
n interesul gratificatului. Atunci cnd sarcina este prevzut n favoarea unui
ter, ea reprezint o stipulaie pentru altul i constituie fie o plat realizat pe
aceast cale, fie o liberalitate indirect, ca de exemplu, legatarul s presteze
ntreinerea soului supravieuitor al testatorului dup moartea acestuia. n
raporturile dintre legatar i terul beneficiar, executarea sarcinii reprezint plata
unei obligaii, problema capacitii de a face i de a primi o liberalitate nu se
pune229.
Sarcina este n interesul testatorului n cazul n care el personal are un interes material sau moral n executarea sarcinii, de exemplu, plata unei datorii a testatorului, suportarea cheltuielilor de nvare230 etc.
226
C Hamangiu, I Rosetti-Blnescu, Al Biocoianu, op. cit., p.551-553; D. Alexandresco, op.

cit. p. 305-315
227
A se vedea deosebirile dintre condiie i sarcin, n M Eliescu, op. cit, p. 189; Fr. Deak, op.
cit., p.127
228
A se vedea T.S. col. civ. dec. nr. 393/1961 n C.D. 1961, p. 184-188
229
Pentru amnunte privind deosebirile dintre condiie i sarcin, a se vedea Fr. Deak, op.cit. p.230.
230
T.S. dec. civ. 1658/1981 n R.R.D. nr.8, 1982, p.60
204
Testatorul nu poate impune legatarului obligaii care s fie prestate n timpul vieii lui, deoarece legatul cu sau fr sarcin produce efecte numai din
momentul deschiderii motenirii, putnd fi i revocat pn n acest moment.
De menionat este faptul c att sarcina stipulat n favoarea unui ter beneficiar ct i sarcina n interesul testatorului produc efecte numai din clipa
morii lui, ca i legatul nsui, afectat de sarcin231.
Ineficacitatea legatelor
Cauzele de ineficacitate a legatelor reprezint acele situaii prevzute de
lege n care dispoziiile de ultim voin ale testatorului sunt lipsite de efecte juridice. Aceste cauze pot fi:
Nulitatea absolut sau relativ a legatelor intervine atunci cnd nu sunt
respectate condiiile de fond i form pentru validitatea testamentelor.
Reduciunea este acea situaie n care testatorul a dispus prin legat sau donaie, depind cotitatea disponibil art. 848 Cod civil.
Revocarea testamentului care poate fi voluntar sau judectoreasc.
Caducitatea intervine atunci cnd executarea legatelor devine imposibil
din cauze posterioare momentului ntocmirii testamentului.
Nulitatea legatelor. In cazul n care testatorul sau dispoziia testamentar
nu ntrunete condiiile de fond: incapacitatea persoanei care face actul, viciile
de consimmnt, lipsa formei cerute de lege pentru valabilitatea actului, ori alte
motive care afecteaz validitatea actului, de exemplu bunul care formeaz obiectul legatului cu titlu particular era pierit n momentul ntocmirii testamentului.
Cu privire la anularea sau constatarea nulitii legatului232, aceasta poate fi
acoperit dup moartea testatorului prin confirmarea, ratificarea sau executarea voluntar a legatului, de ctre persoanele interesate, ca de exemplu, motenitorii legali sau legatarul universal dac testamentul cuprinde i legate cu titlu
particular.
Motenitorii legali pot executa legatul prevzut n testamentul nul pentru
vicii de form, chiar i n forma verbal ori prin testament conjunctiv233.
Termenul de prescripie de 18 luni prevzut de art. 9 alin. 2 din Decretul
nr. 167/1958 privind prescripia extinctiv, ncepe s curg de la data
deschiderii succesiunii, i nu de la data ntocmirii testamentului234.
Revocarea legatelor. In acest caz, legatul se desfiineaz prin voina testatorului sau prin hotrre judectoreasc.
Revocarea voluntar. n timpul vieii, testatorul poate oricnd reveni asupra dispoziiilor sale de ultim voin cuprinse ntr-un testament, modificndu-l
n tot sau n parte.
231
T.S. col.civ. dec.nr. 1844/1956 n C.D. 1956, p.193-195; A. Nicolae, Consideraii teoretice i
practice asupra legatului cu sarcin, n Dreptul nr.2/1999, p.28-34
232
Fr Deak, op.cit., p.233
233
T.S.col.civ.dec.nr. 1827/1955, n C.D. 1955, vol.I,p.197; T.S. s.civ.dec.nr.627/1973 n C.D.
1973, p.199.
234
T.S. dec.civ. nr.1558/1972 n R.R.D. nr.4/1973, p.176
205
Revocabilitatea ine de esena testamentului, dac legea nu prevede

altfel .
Testatorul i poate modifica expres voina de revocare printr-un testament
posterior ntocmit n condiiile prevzute de lege pentru testamente236 sau
printr-un nscris autentic obinuit.
Pentru a produce efecte, revocarea trebuie s fie cuprins ntr-un testament valabil att n privina condiiilor de form ct i de fond237.
Nu se cere ca testamentul care cuprinde revocarea s aib aceeai form
cu testamentul pe care l revoc.
Voina de a revoca legatul se poate manifesta i tacit. Revocarea este tacit dac, fr a fi declarat expres, rezult indirect, dar nendoielnic, din anumite acte sau fapte svrite de testator sau cunoscute de el.
Revocarea tacit poate rezulta din incompatibilitatea sau contrarietatea
dintre dispoziiile testamentului posterior i cel anterior art.921 Cod civil.
Incompatibilitatea ntre dispoziiile testamentelor succesive presupune o
imposibilitate absolut, obiectiv material sau juridic de a se executa cumulativ, concomitent, legate din dou testamente succesive.
De exemplu, autoturismul testatorului este lsat n proprietatea unei
persoane, iar printr-un al doilea testament n proprietatea exclusiv a altei
persoane.
Contrarietatea ntre dou legate fcute prin testamente succesive presupune i ea o imposibilitate de executare concomitent, cumulativ, dar aceast
imposibilitate nu este obiectiv, ci se datoreaz inteniei testatorului. De exemplu, dac acelai imobil (construcie) este lsat n favoarea a dou persoane deosebite, ele pot deveni prin motenire coproprietare a imobilului respectiv.
Revocarea tacit opereaz i n cazul nstrinrii voluntare de ctre testator al bunului care face obiectul unui legat cu titlu particular238 - art. 923 Cod
civil. Revocarea tacit prin nstrinarea obiectului legatului poate interveni numai n cazul legatelor cu titlu particular239. Obiectul legatelor universale sau cu
titlu universal fiind patrimoniul sau cot-parte din acesta, nu poate fi nstrinat
prin acte ntre vii i deci nu poate intra sub incidena art. 923 Cod civil.
i, n sfrit, revocarea tacit opereaz n cazul distrugerii de ctre testator
sau din ordinul lui a obiectului legatului cu titlu particular sau a testamentului n
care e cuprins legatul.
235
235
Conform dispoziiilor art. 57 alin.3 Cod Familiei, recunoaterea copilului din afara cstoriei
fcut prin testament nu se poate revoca. In schimb, recunoaterea unei datorii prin testament
este revocabil, vezi C Hamangiu, I Rosetti-Blnescu, Al Bicoianu, op.cit. p.1006, n.1485
236
Judectoria Sector 1 Bucureti, sent.civ. nr.1909/1968, n R.R.D nr.3/1971, p.123
237
D. Alexandresco, op.cit., IV,2 p. 411
238
Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 552/1953 n C.D. vol. I 1952-1954, p. 115
239
Numai legatele singulare sunt revocate prin nstrinri ulterioare, iar nu i cele universale sau
cu titlu universal, T.S. col. civ, dec. nr. 552/1952 C.D/1952-1954 I, p. 113-115; T.S. s.civ. dec.
nr. 1939/ 1972 n Repertoriu de practic judiciar 1969-1975, p. 212-213
206
Distrugerea material a testamentului (arderea, ruperea, tergerea textului

sau a unui element esenial, de exemplu, semnarea) are semnificaia revocrii
tacite a testamentului; dac testamentul este olograf sau mistic; distrugerea testamentului s fie voluntar, efectuat de testator sau de ctre altul cu tirea testatorului; distrugerea testamentului s fie efectiv; testatorul s fi avut capacitatea pentru a putea reveni asupra dispoziiilor testamentare.
ntruct revocarea tacit este un act de ultim voin al testatorului, ea va
putea fi retractat de ctre testator. Retractarea revocrii se poate face n aceleai condiii ca i revocarea i are ca efect renvierea dispoziiilor testamentare,
n afara unei stipulaii contrare sau a unei imposibiliti materiale juridice.
Revocarea judectoreasc este opera instanei de judecat i poate avea
loc dup moartea testatorului, la cererea persoanelor interesate, n urmtoarele
cazuri:
- neexecutarea sarcinii de ctre legatarul gratificat printr-un legat (art. 830
i 930 Cod civil). n atare situaie revocarea se poate cere n termen de 3 ani
art.3 din Decretul 167/1958
- ingratitudinea legatarului atunci cnd s-a atentat la viaa testatorului, n
situaia unor delicte, cruzimi i injurii grave (art. 831, 930 Cod civil) din partea
gratificatului. In acest caz revocarea se poate cere n termen de 1 an (art. 833
Cod civil)
- injuria grav a adresa memoriei testatorului. Revocarea se poate cere
ntr-un termen de 1 an de la data svririi faptei (art. 931 Cod civil).
Bibliografie
1. Coordonator Ioan Dogaru, Drept civil. Succesiunile, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
2. Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Ediia a II-a actualizat i completat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
3. M Eliescu, Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura Academiei, Bucureti
4. D Alexandrescu, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn,
vol. IV, partea a II-a, Editura Bucureti, 1914,
5. C Hamangiu, I Rosetti-Blnescu, Al Bicoianu, Tratat de drept civil, vol
III, Ed. All, Bucureti, 1998,
6. Dnu Cornoiu, Drept civil. Partea general, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2007
7. Dan Chiric, Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003
207
EFECTELE DIVORULUI ASUPRA

COPILULUI MINOR
Conf. univ. dr. Cezar Tit
Copilul reprezint etap a istoriei personale a fiecruia dintre noi, fiind
destinatarul asistenei i proteciei adulilor. De-a lungul istoriei, noiunea de
copilrie a cunoscut un proces lung pn la momentul cristalizrii n contiina colectiv, reuind s fie normativizat de abia prin Convenia Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 20 noiembrie 1989, prin care drepturile copilului
au devenit prioritate declarat.
Pe de alt parte, ncepnd cu epoca roman i continund pn n prezent,
familia a constituit fundamentul oricrei societi civilizate. Izvorul familiei
cstoria nu este, n fapt, dect rezultatul unei lungi evoluii, prin care uniunea sexual a brbatului cu femeia a fost reglementat din punct de vedere al
convieuirii i al efectelor n ce privete copiii i patrimoniul i transformat
ntr-o instituie respectabil i stabil240.
La nivel european, abrognd Regulamentul (CE) nr. 1347/2000, pentru
a-l mbogi cu un al doilea i ambiios capitol consacrat contenciosului rspunderii printeti, Regulamentul (CE) nr. 2201/2003, cunoscut i sub numele de
Bruxelles II bis, care conserv intacte dispoziiile relative la desfacerea cstoriei, se strduiete, mai nti, invocnd interesul superior al copilului, s mblnzeasc instanele statelor membre, determinndu-le s susin competena
preeminent a jurisdiciilor statului pe teritoriul cruia copilul i are reedina
obinuit241.
n ceea ce privete desfacerea cstoriei n sistemul de drept romnesc,
Codul familiei cunoate sistemul stabilirii criteriilor de apreciere a motivelor de
divor, cu pstrarea enumerrii ctorva dintre motivele de divor242. Chiar dac
exist critici, mai cu seam de ordin religios, n ceea ce privete desfacerea cstoriei, acesta apare ca necesar atunci cnd viaa de familie devine imposibil
i cnd chiar copiii rezultai din cstorie ar putea avea de suferit din cauza strii conflictuale i tensionate dintre prini.
240
Trif, R., M., Desfacerea cstoriei prin divor i partajul bunurilor comune, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 1;
241
Ancel, B., Muir-Watt, H., Interesul superior al copilului n concertul instanelor:
Regulamentul Bruxelles II bis, n Revista de drept internaional privat i drept privat
comparat, 2006, Editura Sfera, Cluj-Napoca, 2007, p. 131;
242
Trif, R., M., [1], p. 69;
208
n cadrul procedurii de divor, alturi de soluionarea cererii propriu-zise

de desfacere a cstoriei, instana va dispune i alte msuri, n ceea ce privete
copiii minori, msuri att provizorii, luate pentru perioada pn la soluionarea
cererii de divor, ct i definitive, dispuse prin hotrrea final.
n ceea ce privete msurile provizorii, acestea sunt reglementate, n special, de art. 6132 Cod de procedur civil, putnd fi luate doar n timpul divorului, prin intermediul ordonanei preediniale, avnd o aplicabilitate vremelnic, fiind necesar, totodat, ca la momentul cererii acestora, aciunea de divor
s fie pe rolul instanei. Aceste msuri vremelnice sunt legate de ncredinarea
copilului minor, obligaia de ntreinere i alocaia pentru copii.
Pe calea ordonanei preediniale se poate solicita luarea acestor msuri, n
situaii de excepie, dac partea care o solicit face dovada urgenei243. Pentru
aceleai situaii, dar dac cererea se face dup introducerea cererii de divor, urgena nu mai trebuie dovedit, legiuitorul instituind o prezumie de urgen n
luarea acestor msuri. Aceast prezumie este fireasc ntruct introducerea divorului marcheaz viaa normal de familie i pn la soluionarea irevocabil
a cauzei, prilor i mai ales copiilor trebuie s li se asigure un climat ct de ct
normal de via244.
Aceste msuri sunt provizorii, din dou puncte de vedere: pe de o parte
pot fi luate pn la soluionarea irevocabil a cererii de divor i a cererilor accesorii acesteia, iar, pe de alt parte, au un astfel de caracter deoarece pot fi
modificare sau sistate oricnd n cursul soluionrii divorului. Ceea ce este important de subliniat este c, odat cu pronunarea hotrrii de divor, msurile
solicitate devin parte a dispozitivului hotrrii principale, prin care toate msurile provizorii anterioare sunt desfiinate.
mpotriva soluiei pronunat pe cale de ordonan preedinial, avnd ca
obiect msurile provizorii de mai sus, se poate declara recurs de partea nemulumit, procedura fiind cea prevzut de art. 581 i 582 Cod de procedur civil.
I. ncredinarea copiilor minori, pn la soluionarea divorului, se poate
solicita, cu titlu provizoriu, n situaia n care prinii nu mai locuiesc mpreun
i nu se nvoiesc cu privire la locuina minorilor. Instana va putea dispune,
pn la soluionarea captului de cerere accesoriu din cererea de divor, ncredinarea minorului unuia din prini, avndu-se n vedere criteriul interesului
copilului.
II. Obligaia de ntreinere provizorie va reveni printelui cruia nu i-a
fost ncredinat minorul, cuantumul acesteia urmnd a fi stabilit n conformitate
cu prevederile Codului familiei.
III. Alocaia pentru copii va fi ncasat de printele care are acest drept,
stabilit printr-o hotrre vremelnic. Dintr-o inadverten legislativ, o preve243
Ciobanu, V., M., Tratat teoretic i practic de procedur civil, Editura Naional, Bucureti,
1997, pp. 524-525;
244
Trif, R., M., [1], p. 217;
209
dere din Legea nr. 61/1993, republicat, ar putea s fie interpretat n sensul c
numai autoritatea tutelar poate dispune cu privire la ncasarea alocaiei, n caz
de nenelegere a prinilor. O astfel de interpretare nu poate fi primit n situaia analizat, n caz contrar fiind nfrnte dispoziiile art. 6132 Cod de procedur
civil.
Dup rmnerea irevocabil a hotrrii de divor, aceasta va ncepe s i
produc efecte i n ceea ce privete copiii minori rezultai din cstorie. n
aceast privin, se pot distinge dou tipuri de efecte, respectiv efectele cu privire la relaiile personale dintre prini i copii, efecte cu privire la relaiile patrimoniale dintre prini i copii i efecte asupra persoanei minorului.
I. Efecte cu privire la relaiile personale dintre prini i copii
ncredinarea minorului (art. 42 Codul familiei) se va realiza avndu-se n
vedere interesul acestuia. Instana de judecat, soluionnd cererea de divor va
trebui s se pronune i cu privire la ncredinarea minorului, aceasta putndu-se
dispune la unul din prini, fie la alt persoan sau familie, ori la o instituie de
ocrotire.
Potrivit art. 43, alin. 1 din Codul familiei, n cazul n care minorul va fi
ncredinat unui din prini, acesta va exercita n privina acestuia drepturile i
ndatoririle printeti.
Cellalt printe i va pstra drepturile de a avea legturi personale cu minorul i de a veghea la buna cretere i educare a acestuia. Totodat, acest din
urm printe va avea ndatorirea de a da ntreinere copilului, n acest scop instana urmnd s stabileasc cuantumul pensiei de ntreinere, potrivit criteriilor
legale. Totui, acestui printe i se vor limita drepturile cu privire la minor, prevederile art. 98 din Codul familiei, potrivit crora msurile privitoare la persoana i bunurile minorului se iau de comun acord de ctre prini nemaifiind
aplicabile. Drepturile i ndatoririle printeti prin care se exprim ocrotirea
printeasc nu se sting n privina niciunuia din prini prin efectul desfacerii
cstoriei, pentru c nici calitatea de printe nu se pierde concomitent cu cea de
so245.
Dac ulterior pronunrii hotrrii de divor, prin care s-a dispus i cu privire la ncredinarea minorului, mprejurrile avute n vedere se schimb, instana poate modifica msurile luate. Schimbarea aceasta trebuie s fie hotrtoare, deoarece o schimbare parial a condiiilor care, n ansamblu, au determinat c ncredinarea copilului s se fac unuia din prini nu trebuie s atrag
neaprat i revenirea asupra msurii ct timp subzist elementele de baz hotrtoare, care confirm necesitatea ca msura luat n interesul copilului minor
s fie meninut246.
245
Florian, E., Protecia drepturilor copilului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 133;
Filipescu, I.,P., Tratat de dreptul familiei, ediia a V-a, Editura AllBeck, Bucureti, 2000, p.
261;
246
210
II. Efectele cu privire la relaiile patrimoniale dintre prini i minori

Chiar dac prile nu au solicitat expres acest lucru, prin hotrrea de divor instana urmeaz s dispun cu privire la cheltuielile necesare creterii,
educrii, nvturii i pregtirii profesionale a minorului, potrivit art. 42, alin. 3
din Codul familiei. Faptul ncredinrii copilului unuia din prini, chiar dac
acesta are mijloace suficiente de trai, nu scutete pe cellalt printe de a contribui la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copilului. Soluia se impune deoarece ambii prini au aceleai drepturi i obligaii
fa de copiii lor (art. 1, alin. 3, art. 97, 101 i 107 C. fam.)247.
Stabilirea cuantumului pensiei de ntreinere se face raportat la dispoziiile
legale cuprinse n art. 86, 93 i 94 din Codul familiei, cotele stabilite de lege nefiind fixe, ci doar plafonate. Renunarea la pensia de ntreinere, care constituie
un drept al copiilor, nu poate fi ratificat dect dac s-ar constata c posibilitile materiale ale printelui care a renunat sunt ndestultoare pentru a asigura
copilului cele mai bune condiii de trai248, dar acest lucru trebuie stabilit de instana de judecat.
Potrivit art. 43, alin. 1 din Codul familiei, n cazul n care copilul este ncredinat unuia din prini, drepturile i ndatoririle printeti se vor exercita de
ctre acesta, incluzndu-se aici i dreptul de a-i administra bunurile i de a-l reprezenta ori de a-i ncuviina actele. Dac minorul va fi ncredinat unei alte
persoane dect printele sau unei instituii de ocrotire, instana va trebui s decid care dintre prini va exercita dreptul de a-i administra bunurile i de a-l
reprezenta sau de a-i ncuviina actele249.
n ceea ce privete ncasarea alocaiei de stat pentru copii, potrivit art. 4
din Legea nr. 61/1993, republicat, se va face de ctre printele cruia copilul ia fost ncredinat. Dac minorul este ncredinat unui ter sau se afl n plasament, ncasarea alocaiei se va face de ctre tutore sau curator. Dup mplinirea
vrstei de 14 ani, plata alocaiei se poate face direct minorului, cu ncuviinarea
ocrotitorului legal.
III. Efectele divorului asupra atributelor de identificare a minorului
nume i domiciliu
Numele de familie al minorului, stabilit ca efect al filiaiei acestuia, nu se
va schimba, ca regul general, la desfacerea cstoriei prinilor acestuia. Modificarea numelui de familie al prinilor poate produce efecte asupra numelui
minorului doar n cazul n care printele al crui nume este purtat ca nume de
familie, i stabilete filiaia fa de propriul printe.
n ceea ce privete domiciliul minorului, acesta va fi stabilit la domiciliul
printelui cruia i-a fost stabilit, acest lucru fiind n concordan cu dispoziiile
art. 14 din Decretul nr. 31/1954 i cele ale Ordonanei de urgen a Guvernului
247
Filipescu, I., P., [7], p. 264;

idem;
249
ibidem, p. 265;
248
211
nr. 97/2005 privind evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni.
O situaie deosebit o reprezint punerea n executare a hotrrii de divor,
ori a unei alte hotrri, prin care s-a dispus ncredinarea minorului unuia din
prini, urmnd ca aceasta s fie pus n executare prin intermediul unui executor judectoresc.
n ceea ce privete situaia la nivel european, prin intermediul Regulamentului Bruxelles II bis s-a pus n practic o procedur fast-track (cale rapid) de circulaie a anumitor hotrri, prevzut cu scopul de a rezolva conflictele de competen ivite n calea punerii n executare a unei hotrri privitoare la relaiile de familie.
Aceast procedur privete att situaia copilului rpit, ct i pe cea a rezolvrii dreptului la vizit, ori alt situaie referitoare la copil. Caracterul imediat executoriu al hotrrilor este expresia, n materie transfrontalier, a exigenelor procesului echitabil consacrate n temeiul articolului 6-1 din Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului de ctre Curtea de la Strasbourg
n faimoasa hotrre Hornsby, conform creia dreptul de acces la un tribunal l
include pe cel la executarea efectiv a hotrrii obinute250. Dreptul la un
tribunal semnific nu numai posibilitatea juridic efectiv de a te adresa unui
organ de plin jurisdicie pentru soluionarea unei contestaii n materie civil
sau o acuzaie penal, ci i dreptul de a cere executarea hotrrii astfel
obinute251.
n aceast privin, a punerii n executare a hotrrii judectoreti au
existat decizii CEDO i mpotriva Romniei (e.g. Ruianu c/Romniei252), datorit faptului c, n partea a doua a procesului civil, nu s-a realizat activitatea
prevzut de lege, respectiv punerea n executare a hotrrii.
n materia analizat n lucrarea de fa, respectiv n situaia n care se ncearc punerea n executare a hotrrii prin care minorul este ncredinat unuia
din prini i urmeaz, n acest sens s fie luat de la cellalt printe, n practic
se ntlnesc numeroase obstacole: minorul este luat de printele la care se afl i
se deplaseaz la locuina unui ter mpotriva cruia executorul judectoresc nu
are un titlu executoriu, neputnd ptrunde n domiciliu; printele la care se afl
minorul face acte de opoziie, materializate n violene mpotriva executorului
judectoresc sau a celuilalt printe; rudele printelui mpotriva cruia se realizeaz executarea silit fac astfel de acte; minorul nsui se opune la executare,
artnd c voina lui este n sensul de a rmne la printele la care se afl i nu
voiete s mearg la printele cruia i-a fost ncredinat.
Toate aceste situaii prezint un grad mai mare sau mai mic de pericol so250
Ancel, B., Muir-Watt, H.,[2], p. 156;

Brsan, C., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I.
Drepturi i liberti, Editura AllBeck, Bucureti, 2005, p. 477;
252
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1139 din 02/12/2004
251
212
cial, putnd deveni, dup caz, infraciuni. ns cea mai important urmare se
manifest n ceea ce l privete pe minor: toate aciunile la care ia parte pot avea
consecine grave asupra bunei creteri i dezvoltri psihice a acestuia. ntreaga
procedur a punerii n executare a hotrrii, prezena executorului judectoresc
nsoit de organe de poliie, prinii aflai n stare de divergen evident, actele
de violen fizic sau verbal la care minorul este martor nu fac dect s nruteasc o situaie care oricum este mai mult dect exploziv.
Actualul Cod de procedur civil nu conine prevederi clare cu privire la
punerea n executare a hotrrilor privitoare la minor, dar proiectul adoptat la
27 februarie 2009 de Guvern, conine astfel de prevederi speciale, respectiv
Seciunea a 2-a Executarea hotrrilor judectoreti privitoare la minori, a
Capitolului IV Executarea silit a unor obligaii de a face sau de a nu face, cuprins n Titlul III Executarea silit direct al Crii a V-a Despre executarea
silit.
Ca o noutate absolut, n considerarea dificultilor materiale i personale
de executare a titlurilor executorii avnd ca obiect ncredinarea minorilor, stabilirea programului de vizitare a acestora i alte msuri de ocrotire privitoare la
acetia, au fost instituite reglementri privind executarea hotrrilor judectoreti referitoare la minori:
Dac debitorul nu execut de bunvoie obligaia de a lsa ca minorul s
fie preluat de ctre creditor ori se opune la efectuarea programului de vizitare a
minorului, executorul, la cererea creditorului, va sesiza instana de executare n
vederea aplicrii unei amenzi civile, iar dac dup expirarea unui termen de o
lun de la comunicarea ncheierii de aplicare a amenzii, debitorul nu se conformeaz, executorul va trece la executarea silit;
Executarea se va face, sub sanciunea nulitii executrii, n prezena unui
reprezentant al direciei generale de asisten social i protecie a copilului i,
cnd este necesar, a unui psiholog. A fost, de asemenea, instituit interdicia
adresat oricrei persoane de a brusca minorul sau de a exercita presiuni asupra
lui pentru a realiza executarea. Dac executorul constat c nsui minorul refuz s l prseasc pe debitor ori manifest aversiune fa de creditor, se va
putea dispune de ctre instana competent un program de consiliere psihologic a minorului pentru o perioad de maximum 3 luni, iar dac i dup aceast
perioad minorul se opune la executare, reprezentantul direciei de specialitate
va sesiza de ndat instana competent pentru a se pronuna asupra meninerii
msurilor privitoare la minor care n-au putut fi puse n executare253.
Toate aceste prevederi vdesc grija legiuitorului pentru persoana minorului, fa de care se va proceda la o limitare a impactului executrii silite, la o ncercare de a se pune ct mai puin n pericol integritatea fizic i psihic a
acestuia, ct i dezvoltarea acestuia.
253
Am citat din Expunerea de motive ce nsoete proiectul Codului de procedur civil adoptat
de Guvern la 27 februarie 2009.
213
Bibliografie
1. Trif, R., M., Desfacerea cstoriei prin divor i partajul bunurilor comune,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2007;
2. Ancel, B., Muir-Watt, H., Interesul superior al copilului n concertul
instanelor: Regulamentul Bruxelles II bis, n Revista de drept internaional privat i drept privat comparat, 2006, Editura Sfera, Cluj-Napoca,
2007;
3. Ciobanu, V., M., Tratat teoretic i practic de procedur civil, Editura
Naional, Bucureti, 1997;
4. Florian, E., Protecia drepturilor copilului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006;
5. Filipescu, I.,P., Tratat de dreptul familiei, ediia a V-a, Editura AllBeck,
Bucureti, 2000;
6. Brsan, C., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe
articole, vol. I. Drepturi i liberti, Editura AllBeck, Bucureti, 2005;
214
DELIMITRI CONCEPTUALE PRIVIND

CONFLICTELE ORGANIZAIONALE
Lector univ. drd. Adriana Elena Belu
Facultatea de Drept i Administraie public Craiova
1. Natura i cauzele conflictelor organizaionale
1.1. Conflictul proces organizaional inerent
Organizaia (instituia, regia, societatea comercial, compania, firma), trebuie neleas n sens larg ca un ansamblu de structuri umane, materiale i
funcionale nfiinat n scopul producerii de bunuri sau de servicii.
Obiectul strategic al organizaiei este atins prin management, ca proces,
adic printr-o nlnuire de eforturi de gndire i de aciune prin care trebuie realizat diagnoza, planificarea i decizia, organizarea, coordonarea i controlul
procesului de transformare succesiv a resurselor informaionale, cu implicarea
resursei umane, cu economie de timp, cu efort minim i cu ctig maxim.
Un management tiinific, n viziunea lui F. W. Taylor se caracterizeaz,
ntre altele, prin cooperarea permanent ntre manageri i personal, iar n viziunea lui Elton Mayo prin satisfacerea nevoilor eseniale de securitate, afeciune,
respect, stim i autodezvoltare - ca trebuine de ordin psiho-social ale salariailor254.
Conflictul a existat i exist ntotdeauna ntre oameni, fie separat, fie n
grupuri de un fel sau altul. Oriunde sunt oameni, exist idei, valori, conjuncturi, stiluri i standarde care pot intra n conflict, ceea ce nseamn c orice
poate fi cauza unui conflict: obiective, scopuri, aspiraii, ateptri neconfirmate,
obiceiuri, prejudecii personaliti i ideologii, competiia, sensibilitatea i jignirea, agresivitatea i multe; altele.
Prin urmare, la orice nivel conflictul se instaleaz ntre oameni n toate
situaiile i este exprimat n mod specific uman n orice stadiu, iar ncercrile
de analiz sau rezolvare care nu in cont de aceste adevruri sunt sortite eecului. Cu toate acestea, sunt; numeroase conflicte care nu sunt minore, ci pot fi
mult mai serioase, deoarece pot duna moralului, comportamentului, atitudinii
pozitive sau cooperante etc.
254
A se vedea Emilian, R., (coord.), Conducerea resurselor umane, Editura Expert, Bucureti,
1999, p.22.
215
De asemenea, ca orice organism social, existena i dinamica oricrei organizaii presupune att cooperare sau dialog, ct i conflict, deoarece, dup
cum subliniaz Richard H. Hall conflictul este un proces organizaional inerent 255.
Conflictul, n general, reprezint adoptarea unei poziii comportamentale
opuse celei adoptate de un partener sau, mai frecvent, de un adversar. Baza conflictului o reprezint incompatibilitatea scopurilor, inteniilor sau valorilor prilor care se confrunt. Conflictul a fost descris ca o stare tensional care apare
atunci cnd dou sau mai multe pri ale organizaiei intr n interaciune pentru
a lua o decizie, a realiza un obiectiv sau a soluiona o problem i:
- interesele prilor sunt diferite;
- aciunile unei pri determin reacii negative ntr-o alt parte;
- prile incapabile s soluioneze controversa, se critic reciproc.
Generaliznd, conflictul este starea tensionat generat de interferena
dintre dou sau mai multe probleme majore.
Deci, nu exista organizaie perfect, deoarece, dup cum menioneaz G.
A. Cole, nu exist relaii fr dificulti, iar relaiile cu angajaii din cadrul organizaiilor nu fac excepie de la regul. Orict de solide ar fi raporturile de
principiu ntre angajat i angajator, ntotdeauna exist posibilitatea sau riscul
unor greeli i nenelegeri de ambele pri. Cu alte cuvinte, conflictul este o
parte important a vieii organizaionale, iar principalele forme ale acestuia
sunt deja bine cunoscute de ctre oricine este preocupat de organizaie.
Prin urmare, termenul de conflict are n vedere toate tipurile de opoziie
i interaciune antagoniste, toate formele de intoleran, i rezult, dup cum
menioneaz Judith R. Gordon, din ncercrile cu influen incompatibil ntre
i n cadrul unor indivizi, grupuri i organizaii.
n opiniile altor autori, ca, de exemplu, Robert E. Callahan i colaboratorii, termenul de conflict este folosit pentru a descrie:
stri conflictuale (criza de resurse);
stri afective ale indivizilor (ostilitate, frustrare, frmntare, nelinite
sau anxietate);
stri cognitive (contientizarea situaiilor conflictuale);
stri comportamentale (de la rezistena pasiv la agresiunea declarat,
fr a neglija secretomania, meschinria etc.).
Toate aceste aspecte i multe altele l-au determinat pe Laurie J. Mullins
s fac urmtoarea afirmaie: Conflictul este o trstur a naturii inegale a organizaiei.
Dat fiind caracterul inevitabil al conflictelor, rezult c gestionarea este
una dintre cele mai importante activiti, iar managementul conflictelor este
considerat de tot mal muli specialiti n domeniu ca fiind la fel de important ca
i celelalte funcii alei managementului resurselor umane. Aceasta cu att mai
255
Citat dup Manolescu A., Managementul resurselor umane.

216
mult cu ct un studiu efectuat de ctre Asociaia American de Management256

a evideniat faptul c managerii i consum circa 24% din timpul lor pentru
soluionarea conflictelor. O situaie asemntoare este relevat i de im alt studiu efectuat257, care ns evideniaz un consum numai de 20% din timpul
managerilor pentru rezolvarea conflictelor, n timp ce alte lucrri de specialitate
avanseaz procente de pn la 50%.
n aceste condiii, unii specialiti n domeniu, ca, de exemplu, Rahim, subliniaz c managementul conflictelor trebuie neles ca un management al
succesului", ceea; ce n opinia altor autori nseamn:
s nelegem de ce controlul asupra conflictului trebuie s fie pozitiv i
orientat spre obinerea unor performane nalte;
s fim contieni de necesitatea unei analize speciale n sfera conflictelor;
s fim n stare s punem n practic principiile relaiilor armonioase cu
angajaii, pentru a crea un climat care s minimalizeze conflictul duntor i s
mreasc la maximum ansele de a-l rezolva atunci cnd apare.
Prin urmare, trebuie promovat o cultur a nelegerii i a soluionrii
conflictelor, fr a neglija aptitudinile necesare pentru a fi n stare s recunoatem existena, unui conflict, s ne dm seama ct de serios este conflictul respectiv i s putem s-l abordam ntr-un mod ct mai adecvat.
Pentru promovarea unor astfel de strategii de succes n domeniul managementului conflictelor este necesar ca profesionitii n domeniul resurselor
umane s caute, dup cum afirm G. A. Cole, s sporeasc prestigiul i buna reputaie a profesiei lor. Aceasta nseamn c managerii de personal experimentai i capabili s ofere opinii competente i servicii de personal eficiente au mai
multe anse s-i exploateze credibilitatea pentru a ctiga poziii de putere n
cadrul organizaiei.
n vederea atingerii unor asemenea obiective i a ndeplinirii responsabilitilor lor, managerii de personal sunt obligai, conform Codului deontologic al
instituiei profesionale din Marea Britanie, de exemplu, s respecte o serie de
norme cu privire la angajai258, printre care amintim:
s menin nalte standarde de acuratee n privina informaiilor i
sfaturilor de specialitate;
s se asigure c toate informaiile privitoare la personal vor rmne
confideniale.
256
R. E. Callahan, P. C. Fleenor, H. R. Knudson, Understanding Organizational Behavior, A

managerial viewpoint. Copyright 1986, p. 283.
257
L. J. Mullins, Management and Organizational Behavior, Pitraan Publishmg, London, 1996,
p. 724.
258
G. A. Cole, Managementul personalului, Editura CODECS, Bucureti, 2000, p. 11.
217
1.2. Concepii cu privire la conflictele organizaionale

Literatura de specialitate permite identificarea a trei grupri de opinii cu
privire la natura conflictului din cadrul unei organizaii259:
- concepia tradiional;
- concepia relaiilor interpersonale;
- concepia interacionist.
A. Concepia tradiional consider conflictul ca fiind disfuncional i
astfel, atitudinea fa de conflict este negativ, fiind considerat un ru de care
managerul trebuie s scape ct mai repede.
Dup cum se tie, nenelegerile, disputele sau certurile nu sunt experiene
plcute, mai ales c pn la un punct acest accent pe aspectele negative ale conflictului este caracteristic i gndirii n comportamentul organizaional.
Deoarece conflictul este perceput nu numai ca duntor, anormal i inutil,
ci i consumator de energie i de timp, abordarea tradiional consider necesar evitarea sau eliminarea conflictului prin eliminarea cauzelor acestuia.
Aceast concepie reprezint o abordare simplist a conflictului i un
standard demodat de evaluare a acestuia, deoarece pune n discuie conflictul
n sine i nu gestionarea acestuia, care poate duce la mbuntirea performanelor individualei organizaionale.
B. Concepia relaiilor interpersonale
Aceast concepie are ca premis relaiile interumane care se stabilesc ntre indivizi cu personaliti, obiective, mentaliti, educaie, sisteme de valori i
comportamente diferite, i care sunt generatoare de conflicte.
Reprezentanii acestei coli a relaiilor umane consider conflictul un rezultai natural i inevitabil n orice grup i n orice organizaie, care nu trebuie
perceput neaprat numai ca o for negativ, ci i ca o for pozitiv, care poate
determin performanele grupului sau ale organizaiei.
Conflictul fiind inevitabil, aceast concepie susine acceptarea conflictului.
Deoarece consider conflictul ca fiind rezultatul unui management deficitar, n
sensul ca managerul nu trebuie s elimine, cu orice pre, orice conflict, ci numai pe
acelea care se dovedesc reale obstacole n calea realizrii obiectivelor, aceast
abordare are n vedere acele strategii de management care se concentreaz att pe
recunoaterea conflictelor, ct i pe soluionarea sau eliminarea acestora.
C. Concepia interacionist
Aceasta a treia i cea mai recent abordare percepe conflictul ca fiind nu
numai inevitabil, ci i absolut necesar, o important for stimulatoare pentru
inovare i schimbare. n acest sens, Gary Johns menioneaz c o asemenea
concepie sugereaz faptul c sunt situaii cnd managerii pot provoca schimbarea printr-o strategie de stimulare a conflictelor.
259
S. P. Robbins, Organizational Behavior, Concepts, Controversies, Applications, PrenticeHall, Inc. 1998, p.86.
218
Prin urmare, problema real nu este cea a conflictului n sine, ci a modului n care poate fi orientat i gestionat n vederea maximizrii efectelor sale pozitive i minimizrii celor negative. Aceasta nseamn c ntr-o asemenea
abordare, conflictul nu este bun sau ru, el exist pur i simplu, dar poate fi
funcional sau constructiv atunci cnd este gestionat corect.
Principala contribuie a acestei abordri const n aceea c ncurajeaz,
dup cum menioneaz Robert E. Callahan i colaboratorii260, meninerea
unui anumit nivel de conflict, un nivel mediu sau un nivel optim de conflict,
care pot fi puse n corelaie cu evoluia proceselor organizaionale sau cu performana obinut. Aceasta cu att mai mult cu ct, dup cum afirm Townsend,
trebuie avut n vedere faptul c pn la un punct conflictul poate fi vzut ca un
semn al unei organizaii sntoase.
1.3. Consideraii privind cauzele conflictelor organizaionale
Managerul are fa de salariai autoritatea cu care a fost nvestit sau care i-a
fost delegat, iar managementul modern presupune antrenarea angajailor ntr-un
dialog multiplu care s conduc la realizarea indicatorilor de calitate anticipai.
Aadar, n locul unei funcii de comand este recomandat funcia de antrenare,
chiar dac actele manageriale aii conductorilor de organizaii sunt ordinele sau
dispoziiile. Funcia de antrenare este asimilat ansamblului de aciuni prin care
un manager influeneaz activitatea colaboratorilor si, prin satisfacerea nevoilor
care i motiveaz. Atitudinea de indiferen a managerului fa de nevoile sau
drepturile angajailor si, conduce inevitabil la conflicte de munc.
Dei situaiile n care oamenii intr n conflict n cadrul organizaiei sunt
aproape infinite, exist totui cteva motive principale care predispun la conflict261:
existena unui dualism n relaiile oamenilor cu semenii lor: oamenii au
nevoie s se implice n ceva, dar i s stea departe; s se conformeze, dar i s
se revolte; s fac parte din ceva mai important i totui s fie indivizi n afara
colectivitii;
responsabilitatea n numeroase situaii const tocmai n a conduce
ntregul" (obiectivele i valorile organizaiei) prin conducerea prilor" (persoane individuale i independente);
indiferent ct de muli oameni pot fi de acord cu obiectivele stabilite, ei
vor avea preri diferite asupra modului de realizare a acestora; cu att mai
mult, cu ct oamenii au sisteme de valori diferite sau au diferite convingeri,
standarde de comportament, maniere, prioriti, personaliti i niveluri de sim
al umorului.
260
R.E. Callhan, P.C. Fleenor, H.R, Knudson., p.292.

A se vedea Emilian, R. (coord.), Conducerea resurselor umane, Editura Expert, Bucureti,
1999, p. 22.
261
219
Dup Sam Deep i Lyle Sussman, pot fi identificate trei cauze ale perpeturii conflictului262.
trim ntr-o lume din ce n ce mai complex i mai divers; persoane diferite doresc lucruri diferite i sunt puine lucruri care mulumesc pe toat lumea;
indiferent unde lucrm, avem ceva n comun cu toi ceilali angajai; lucrm cu oamenii, iar a lucra cu oamenii nseamn a ne confrunta n mod
inevitabil cu conflictul; nenelegerile, incompatibilitile, aspiraiile, ego-uri
jignite sunt numai cteva dintre numeroasele motive pentru care activitatea n
colectiv genereaz conflicte;
trim i muncim ntr-o lume care impune limite asupra resurselor noastre; rareori obinem exact ceea ce dorim sau, mai bine-zis, ncercm s obinem
maximum, date fiind opiunile existente i limitrile impuse; din acest punct de
vedere sunt numeroase exemple n care conflictul se datoreaz resurselor
limitate i constrngerilor organizatorice.
Conflictul, n general, reprezint adoptarea unei poziii comportamentale
opus celei adoptate de un partener sau, mai frecvent, de un adversar. Baza conflictului o reprezint incompatibilitatea scopurilor, inteniilor sau valorilor prilor care se confrunt. Conflictul a fost descris ca o stare tensional care apare
atunci cnd dou sau mai multe pri ale organizaiei intr n interaciune pentru
a lua o decizie, a realiza un obiectiv sau a soluiona o problem i:
- interesele prilor sunt diferite;
- aciunile unei pri determin reacii negative ntr-o alt parte;
- prile incapabile s soluioneze controversa, se critic reciproc263.
Generaliznd, conflictul este starea tensionat generat de interferena
dintre dou sau mai multe probleme majore.
Economia de pia presupune existena a doi parteneri sociali, a dou entiti inseparabile fr de care este de neconceput un proces de munc sau o
activitate productiv organizat. Patronatul pe de o parte i salariaii pe de alt
parte (organizai sau neorganizai n sindicate). ntr-o opinie264, cauzele conflictelor de munc la nivel de organizaie sunt multiple:
a) lipsa de comunicare;
b) lipsa unei comunicri deschise, oneste, sincere;
c) comunicarea defectuoas, intermitent, trunchiat;
d) proliferarea zvonurilor, a informaiilor false;
e) diferene majore ntre sistemele de valori percepute de manager i de
angajaii proprii;
f) management predominant sau exclusiv autoritar;
g) management ambiguu, lipsit de claritate i de consecven;
262
S. Deep, L Sussman, Secretul oricrui succes: S acionm inteligent, Editura Polimark,

Bucureti, 1996, p. 120.
263
tefanescu, I. T., Conflictele de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.19.
264
A se vedea tefan Stanciu, Managementul resurselor umane, Bucureti, 2001, p. 214.
220
h) dependena organizaiei de factori externi acesteia;

i) imposibilitatea atingerii obiectivelor asumate de organizaie datorit
unei planificri iraionale;
j) lipsa unei politici proprii privind dezvoltarea resurselor umane;
k) percepii i interpretri eronate cu privire la evenimentele sociale, economice sau juridice;
1) consolidarea unui climat de nelinite i nencredere;
m) discriminri inadmisibile n relaiile de munc.
Deducem din corelarea cauzelor care genereaz conflictele de munc, o
suit de principii care trebuie cunoscute i aplicate de un manager:
- n orice organizaie, eficiena procesului managerial este dat de capacitatea conductorilor de a comunica pentru a se informa, pentru a cere lmuriri,
pentru a transmite decizii corect fundamentate i pentru a evalua corect att rezultatele obinute de salariai, ct i solicitrile sau revendicrile acestora;
- n orice organizaie, omul este subiect i obiect al diferitelor activiti, iar
deciziile manageriale trebuie s fie nediscriminatorii i flexibile, dup cum
conjunctura socio-economic determin o dinamic a obiectivelor de grup;
- salariaii trebuie ajutai i ncurajai printr-o motivare pozitiv i nu
manipulai ori antajai cu pierderea unor drepturi, inclusiv a locului de munc.
Aadar, managerul trebuie s cunoasc i s evite prin deciziile sale activarea uneia din cauzele care pot genera conflictele de munc, ntruct subsistemul resurselor umane asigur buna desfurare a subsistemelor tehnice i numai
prin aceast corelare pot fi realizate obiectivele organizaiei.
Bibliografie
1. A se vedea Emilian, R., (coord.), Conducerea resurselor umane, Editura
Expert, Bucureti, 1999;
2. Citat dup Manolescu A., Managementul resurselor umane. R. E. Callahan,
P. C. Fleenor, H. R. Knudson, Understanding Organizational Behavior, A
managerial viewpoint. Copyright 1986;
3. L. J. Mullins, Management and Organizational Behavior, Pitraan Publishmg,
London, 1996;
4. G. A. Cole, Managementul personalului, Editura CODECS, Bucureti, 2000;
5. S. P. Robbins, Organizational Behavior, Concepts, Controversies, Applications,
Prentice-Hall, Inc. 1998;
6. A se vedea Emilian, R. (coord.), Conducerea resurselor umane, Editura
Expert, Bucureti, 1999;
7. S. Deep, L Sussman, Secretul oricrui succes: S acionm inteligent,
Editura Polimark, Bucureti, 1996;
8. tefanescu, I. T., Conflictele de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000;
9. A se vedea tefan Stanciu, Managementul resurselor umane, Bucureti, 2001.
221
CARACTERELE CONTRACTULUI DE
MANDAT COMERCIAL
Lect. univ. drd. Ionu Toart
Referitor la caracterele juridice ale contractului de mandat comercial, n
doctrina de specialitate nu exist puncte de vedere contrarii. Astfel, s-a ajuns la
concluzia conform creia contractul de mandat comercial are urmtoarele caractere: este consensual, n principiu este cu titlu oneros, se ncheie n considerarea persoanei (intuitu personae), este unilateral i netranslativ de proprietate.
Contractul de mandat este consensual, fiind valabil ncheiat prin simplul
acord de voin al prilor, nefiind supus de lege vreunei forme speciale. Dispoziiile cuprinse n art. 1533 C. civ. rom. prevd c mandatul poate fi i tacit,
rezultnd din simple mprejurri de fapt care sunt nendoielnice n privina voinei de a contracta265.
ntocmirea unui nscris se face doar pentru a dovedi mandatul. Acest nscris, numit mputernicire sau procur, este un act juridic unilateral prin care
mandantul desemneaz actele sau operaiunile juridice cu ndeplinirea crora l
mputernicete pe mandatar. Mandatarul va ndeplini aceste acte n numele i pe
seama mandantului. De asemenea, n procur mandantul fixeaz i limitele mputernicirii de reprezentare266.
ntocmirea acestui nscris este necesar pentru ca terii s fie n msur s
verifice puterile conferite mandatarului, precum i limitele n care acesta poate
contracta n numele mandantului.
n situaia n care pentru actul cu ncheierea cruia mandatarul este mputernicit, legea cere forma solemn, atunci i procura trebuie dat n aceeai
form, deoarece ,,mandatul formeaz un tot indivizibil cu actul n vederea cruia a fost dat, respectndu-se n acest fel regula simetriei formelor267. Spre
exemplu, mandatarul mputernicit s cumpere sau s schimbe un teren situate n
intravilan sau n extravilan trebuie s fie mputernicit printr-o procur autentic.
Aceast cerin se impune deoarece, potrivit art. 2 din Titlul X al Legii nr.
247/2005268 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i
265
Chiric, D., Drept civil. Contracte speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 256
Murean, M., Contracte civile speciale, vol. II, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 1999,
p. 85
267
Rou, C., Contractul de mandate n dreptul privat intern, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008, p. 16
268
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 653 din 22 iulie 2005
266
222
unele msuri adiacente, pentru nstrinarea i dobndirea terenurilor se cere n

mod expres forma autentic.
n practic s-a statuat c delegaia dat consilierului juridic, de ctre conducerea bncii, pentru ncheierea unui contract de ipotec, constituie un mandat
special valabil, n condiiile art. 35 alin. 1 i 2 din Decretul nr. 31/1954 i art.
1532 i 1533 C. civ., deoarece art. 1536 C. civ. nu prevede, n cazul acestui
mandat forma autentic ad validitatem269. Aceast soluie a fost criticat de unii
autori270, care au considerat c, avndu-se n vedere dispoziiile art. 1772 C. civ.
rom., ipoteca convenional este valabil numai dac este constituit prin act
autentic i, drept urmare, mandatul acordat pentru ncheierea contractului de
ipotec trebuie s fie dat tot n form autentic, cele dou acte formnd un tot
unitar. Soluia adoptat de Curtea Suprem de Justiie poate fi aplicat doar
dac ne aflm n prezena unei ipoteci convenionale a crei constituire este
prevzut de lege i pentru care nu este necesar forma autentic.
Mandatarul va fi mputernicit prin procur autentic numai atunci cnd legea prevede o asemenea form pentru validitatea actului juridic ce urmeaz a fi
ncheiat, dar nu i atunci cnd actul ce va fi ncheiat de mandatar este valabil
pur consensual, dar prile aleg forma autentic fr ca legea s prevad o astfel
de cerin, caz n care procura poate fi att n form autentic, ct i sub semntur privat.
Deoarece acceptarea mandatului poate fi dovedit prin executarea lui de
ctre mandatar, problema care s-a pus se refer la oferta de mandat i acceptarea mandatului neexecutat. n acest sens, s-a considerat c ,,dac mandatul este
expres i legea special nu prevede altfel, dovada se face potrivit regulilor
dreptului comun ntre pri i de ctre terul care contracteaz cu mandatarul,
deoarece validitatea contractului pe care l ncheie depinde de existena mandatului, formnd un tot unitar cu acesta. Astfel, dac cerina formei scrise este
prevzut de lege indiferent de valoare, dovada se face prin nscris, fiind aplicabile i dispoziiile referitoare la existena unui nceput de dovad scris (art.
1197 C. civ.) i la imposibilitatea material sau moral de procurare a unei dovezi scrise (art. 1198 C.civ.) sau la interdicia dovedirii prin martori mpotriva
ori peste cuprinsul nscrisului (art. 1191 alin. 2 C.civ.)271.
n cazul mandatului tacit, conferirea sau acceptarea mandatului rezultnd
din mprejurri de fapt care fac nendoielnic intenia prilor, dovada acestor
fapte se va face de ctre pri i de ctre terul care contracteaz cu mandatarul,
dar i de ctre ali teri, prin orice mijloc de prob admis de lege, indiferent de
valoarea actului ncheiat sau care urmeaz s fie ncheiat de ctre mandatar.
Mandatul tacit nu trebuie s fie confundat cu mandatul aparent. n cazul
mandatului aparent lipsete voina mandantului de a fi reprezentat, deoarece
269
Curtea Suprem de Justiie, decizia nr. 5411/2000, citat n revista Dreptul nr. 12/2001, p. 161
Rou, C., op. cit., pp. 16-17
271
Deak, Fr., Drept civil, Contracte speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 316
270
223
mandatarul depete limitele mputernicirii, sau mandatul a ncetat anterior, ori

nici nu a existat n realitate. Cu toate aceste aspecte, terii contracteaz cu credina scuzabil i legitim c mandatarul aparent are puteri de reprezentare. S-a
afirmat, pentru clarificarea acestei probleme, c, pe bun dreptate, ,,credina
legitim valoreaz titlu, cum se ntmpl n cazul revocrii mandatului care nu
a fost adus la cunotina terilor, indiferent dac mandantul a fost sau nu a fost
n culp (dar nici complet strin de aparena creat)272.
n practica judiciar s-a considerat c ,,n situaia n care pentru actul pe
care mandatarul urmeaz s-l ncheie se cere forma solemna ad validiatem, cum
este cazul nstrinrilor care vizeaz terenuri, procura nu poate fi acordat
printr-un mandat tacit i nici dedus dintr-un mandat aparent, procura fiind necesar s mbrace aceeai form cu actul care urmeaz s fie ncheiat273.
Astfel, ntr-o spe se consider c ,,mandatul trebuie s fie conferit n
form autentic numai n cazul n care legea prevede forma autentic pentru validitatea actului juridic ce urmeaz s fie ncheiat prin mandatar, nu ns i
atunci cnd acest act a fost ncheiat sub form autentic fr ca legea s prevad
o atare cerin. n cazul n care, deci, pentru ncheierea unui contract de vnzare-cumprare nu este necesar forma autentic, i, eventual, nici forma scris,
mandatul poate fi dat n form scris sau chiar verbal. Ct privete dispoziia
din art. 1536 C.civ., care prevede forma scris, ea se refer la mandatul general
i nu la cel special274
Dispoziiile din Codul civil romn referitoare la forma necesar ncheierii
contractelor, deci i cea a contractului de mandat, trebuie coroborate cu prevederile Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic275. Potrivit acestui act
normativ, pot fi ncheiate i se acord eficien juridic contractelor ncheiate cu
ajutorul mijloacelor electronice. Astfel, art. 4 pct. 2 din Legea nr. 455/2001,
consider c nscrisul sub form electronic reprezint o colecie de date n
form electronic ntre care exist relaii logice i funcionale i care redau litere, cifre sau orice alte caractere cu semnificaie inteligibil, destinate a fi citite
prin intermediul unui program informatic sau procedeu similar. Semntura
electronic se prezint sub dou forme: semntura electronic care reprezint
date n form electronic, care sunt ataate sau logic asociate cu alte date n
form electronic i care servesc ca metod de identificare i semntura electronic extins, care este acea semntur ce ndeplinete cumulativ patru condiii:
este legat n mod unic de semnatar, asigur identificarea semnatarului, este
272
Deak, Fr., o. cit., p. 315

Perju, P., Sintez teoretic a jurisprudenei Curii de Apel Suceava n domeniul dreptului
civil (semestrul II/1996). Compatibilitatea mandatului aparent i a celui tacit cu regulile
mandatului n materia nstrinrilor pentru care forma autentic este cerut ad validitatem, n
Dreptul nr. 7/1997, p. 85
274
Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 1841/1971, citat n Turianu, C., op. cit., pp.
188-189
275
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 429 din 31 iulie 2001
273
224
creat prin mijloace controlate exclusiv de semnatar, este legat de datele n

form electronic, la care se raporteaz n aa fel nct orice modificare ulterioar a acestora este identificabil.
Capitolul II din Legea nr. 455/2001 prevede regimul juridic al nscrisurilor n form electronic. Potrivit art. 5 ,,nscrisul sub form electronic cruia i
s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la momentul respectiv
i generat cu ajutorul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii electronice, este asimilat, n ceea ce privete condiiile i efectele sale, cu nscrisul sub
semntur privat. Dac semntura electronic este recunoscut de cel cruia i
se opune, are acelai efect ca actul autentic ntre cei care l-au subscris i ntre
cei care la reprezint drepturile (conform art. 6 din acelai act normativ). Dac,
potrivit legii, forma scris este cerut ca o condiie de prob sau de validitate a
unui act juridic, un nscris n form electronic ndeplinete aceast cerin dac
i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic extins,
bazat pe un certificat calificat i generat prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii (conform art. 7).
Spre deosebire de contractul de mandat civil, contractul de mandat comercial este prezumat a avea un caracter oneros. Deci, chiar dac prile nu au
stabilit expres plata unei remuneraii, mandantul o datoreaz, deoarece potrivit
prevederilor art. 374 C.com.rom. mandatul comercial nu se prezum a fi gratuit.
Un alt caracter al mandatului l reprezint ncheierea sa n considerarea
calitilor personale ale mandatarului (intuitu personae).
n practica judiciar276 s-a decis c greeala cu privire la numele mandatarei, strecurat n procura ce a stat la baza ncheierii contractului de vnzarecumprare, constituie o simpl eroare material ce nu atrage nulitatea procurii i
nici a actului subsecvent. n spe, s-a solicitat nulitatea procurii, deoarece
mandatara nu a fost corect identificat i mandant, nefiind proprietara
apartamentului, nu ar fi putut conferi o procur altei persoane pentru ncheierea
contractului de vnzare-cumprare a apartamentului a crui anulare se cere,
conform principiului accesorium sequitur principale. S-a artat c adevrata
proprietar se numete altfel dect a fost trecut mandatara n procur i, de
asemenea, nu este indicat corect nici numele mandatarei. Din analiza probelor,
instanele au constatat c exist identitate de persoane, respectiv ntre proprietara
apartamentului i mandant, iar greeala cu privire la numele mandatarei este o
simpl eroare material, datele de stare civil trecute de notarul public cu ocazia
autentificrii fiind aceleai cu cele din buletinul de identitate, doar numele fiind
greit indicat, astfel c au respins cererile de anulare.
Contractul de mandat nu are caracter translativ de proprietate, toate
efectele legale, active sau pasive, ale actului ncheiat de mandatar cu terul
276
Tribunalul Bucureti, decizia civil nr. 3642/1998, citat n Culegere de practic judiciar
civil, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 50
225
rsfrngndu-se asupra mandantului. Transferul dreptului de proprietate are loc

direct n sau din patrimoniul mandantului, fr a trece prin patrimoniul mandatarului.
Contractul de mandat comercial are i un caracter sinalagmatic datorit
prezumiei conform creia acesta este cu titlu oneros, att mandatarul, ct i
mandantul avnd obligaii reciproce.
226
FAMILIA - ORIGINE, FUNCII I TIPOLOGIA EI

Lector univ. dr. Mariana Ciocoiu
Facultatea de Drept i Administraie Public, Craiova
Jurist Adela Ciocoiu
In order for the family relationships to function well, its very important to
know the origins of family. The analysis of family functions and typology helps
us to understand the familys structure and form in particular and in general.
Dei nu este att de accentuat ca n cazul altor termeni din domeniul
socioumanului, cum ar fi valori, interese, grup, democraie, termenul
de familie nu are un coninut i o sfera noional bine circumscrise. El st sub
semnul a ceea ce Georgescu-Roegen numete noiune nconjurate de o zon de
penumbre. O analiz a limbajului cotidian i a textelor relev o varietate de
coninut a termenului, mergnd de la nelesuri mai vagi atribuite de simul comun pn la definiii mai exacte oferite de juriti. Sociologia i antropologia ncearc, n definirea familiei, s depeasc nivelul simului comun, dar nu se
pot opri nici la aspectele formale, legale (enunuri juridice), ntruct, prin esena
sa abordarea socioantropologia interaciunea dintre formal-informal n viaa social, cu accent pe aceasta din urm. i tocmai din cauza dificultilor legate de
noiunile penumbrale, i n cazul vieii de familie, definiiile de tip sintetic,
dup modelul legii clasice, gen proxim-diferen specific, au doar o valoare
orientativ. Pentru c orice ncercare de a oferi o definiie de tipul de mai sus
menionat las pe dinafar nu numai cteva excepii, ci i o multitudine de
cazuri ce se gsesc n viaa social real.
Definiia dat de G. Murdock, de exemplu, pare destul de complet. El
arat ca familia este un grup social caracterizat prin reziden comun, cooperare economic i reproducie. Ea include aduli de ambele sexe, dintre care cel
puin doi au relaii intime recunoscute (aprobate) i unul sau mai muli copii,
proprii sau adoptai, pe care i ngrijesc. C. Levi-Strauss definete familia ca fiind un grup social ce i are originea n cstorie, constnd din so, soie i copii
sau alte rude, grup unit prin drepturi i obligaii morale, juridice, economice,
religioase i sociale (incluzndu-le pe cele sexuale).
N. Damian se refer la familie ca la un grup de rude prin cstorie, snge
sau adoptare care triesc mpreun, desfoar o activitate economico-gospodreasc comun, sunt legate prin anumite relaii spirituale (ideologice i psiholo227
gice), iar in condiiile existenei statului i a dreptului, i prin anumite relaii juridice.
V. Stanaoiu si M. Voinea, trecnd n revist mai multe definiii i
comentndu-le, ofer propria variant: Familia este un grup social realizat prin
cstorie, alctuit din persoane care triesc mpreun, au gospodrie casnic
comun, sunt legate prin anumite relaii natural-biologice, psihologice, morale
si juridice si rspund una pentru alta n faa societii.
Definiiile de tip sintetic sunt doar orientative, pentru c ele au o slab validitate de coninut, prezentnd multiple limite. n cazul ultimei definiii menionate, de pild, ne ntrebm, cum rspund copiii (mici) n faa societii pentru
ceea ce au fcut prinii lor. Apoi, astzi este recunoscut social ca familie i
configuraia un printe cu copil (copii), familia monoparental.
Nu puine sunt cazurile n care cei doi soi nu mai au relaii intime (mpreun), dar sub celelalte aspecte cuplul sau grupul se prezint ca familie. O
delimitare marcant o constituie i faptul c, n anumite societi, inclusiv creterea i educarea copiilor nu sunt caracteristicile familiei. i nu e vorba doar de
situaia n care instituiile statale preiau astfel de sarcini (cree, grdinie) , ci i
de paternuri culturale mai avansate din acest punct de vedere.
Astfel, n unele kibbutzuri comuniti agricole din Israel cu o intensiv
via n comun (stpnirea colectiv a proprietii) copiii dorm separat de prinii lor, ntr-un gen de case de copii, crescui i educai de persoane desemnate de kibbutz. Copiii petrec doar aproximativ dou ore pe zi cu prinii lor,
acas. i alte funcii sociale i psihologice ale familiei sunt preluate de kibbutz.
Cu toate acestea, multe dimensiuni tipice familiei sunt constatabile aici:
cstoria i planificarea familial; prinii i numesc fiu, fiic doar proprii
copii; existena cminului conjugal. Aa nct grupul familial constituie i n
acest caz de mare integrare comunal o entitate distinct.
Putem spune c vorbind despre definirea familiei, prin discutarea mai pe
larg a caracteristicilor i a funciilor pe care le are. definim familia prin funciile
sale, astfel, este necesar s avem n vedere c, dei n multe societi celor mai
multe grupuri familiale le sunt proprii aceste funcii, n nici o societate (cultur)
ele nu sunt prezentate complet i exclusiv. De exemplu, ntr-o anumit zon a
Indiei, tatl biologic al copilului este irelevant social, n general ali brbai
avnd responsabilitatea de tat. La alte populaii (insula Noua Guinee), rolul
tatlui biologic este recunoscut social, atributele sociale ale acestuia fiind preluate de unchiul copilului dinspre mama. n Europa preindustrial, unde ceea ce
noi numim funcia economic a familiei era foarte important, unitatea de producie i consum nu era att familia propriu-zis, ct gospodria, adic membrii
familiei api de munc, plus, n numeroase cazuri, angajaii (ucenici, servitori).
Principalele funcii sociale ale familiei sunt analizate sub dou aspecte:
1. Sub impactul orientrii structuraliste-functionaliste, mai ales funcile
familiei erau subiectul central al sociologiei familiei pn nu demult. Aproape
totul era discutat prin funcie-disfuncie, familie normal-familie carentat.
228
Infuzia de date istorico-etnografice, precum i teoria rolurilor i alte achiziii

din psihologia social au contribuit, alturi de ali factori sociali, la descentrarea
de pe aceast fixaie. Dar aa cum nu de puine ori se ntmpl, potrivit
mecanismului aciune-reaciune, intensitatea reaciei antifuncionalism a fost
att de puternic, nct astzi exist n literatura de specialitate tendina de a
evita expresia funciile familiei. Fr a miza totul pe teza c grupul familial a
aprut din anumite necesiti funcionale ale socialului teza perceps a funcionalismului - , nu cred c este recomandabil renunarea la sintagma (i tema)
funciile familiei. Fa de funcionalism, dar i n spiritul lui se poate aduce
argumentul c indiferent de cauzele genezei familiei, odat aprut i legitimat, ea ndeplinete funcii importante n societate.
2. Expresia funcii sociale indic faptul c ne concentrm asupra
aspectelor sociale, dar i sugestia c naturalul, biologicul i cu att mai
mult psihologicul sunt indisolubil legate de social i cultural, asimilate chiar de
acestea pn la indistincie. S ne gndim doar ct de mult sunt determinate de
cultural hrana, somnul, sexul. Ceea ce nu nseamn c factorul biologic nu trebuie luat n considerare n descrierea i explicarea familiei. i nu doar prin determinaiile sale generale, legate de vrsta biologic, sntate, caracteristici de
sex etc., ci i, mai specific, prin posibilele cauzaliti biologico-genetice ale familiei ca unitate de spaiu biologic proxim, de vi ecologic, de cuib- cum se
spune n limbajul cotidian.
n cele ce urmeaz nu vom trata aadar separat funcia de reproducere biologic i sanitar, aa cum se ntmpl n unele tratate sau cri despre familiei.
De asemenea, pentru ca problemele a ceea ce n mod tradiional se numesc
funcii le facem o descriere succint a lor. Principalele funcii sociale ale familiei sunt:
a) Regularizarea comportamentului intim (sexual). Aproape fr excepie, pe ntregul globul pmntesc nu se permit relaii sexuale ntmpltoare,
practicndu-se tabuul incestului, care interzice relaiile sexuale ntre rudele
apropiate, dei criteriul de stabilire a acestora difer mult de la o societate la
alta. Mijlocul oarecum formal al controlului relaiilor sexuale este interzicerea
mariajului ntre prini-copii, frai-surori, bunici-nepoi, unchi-nepoi i, n
unele ri, ntre verioare de gradul 1. S recunoatem totui c, dac mariajul
poate fi supravegheat, nu acelai lucru se ntmpl cu raporturile sexuale efective. n mare, ns familia, prin regulile ei formale i informale, regleaz comportamentul sexual intrafamilial.
b) Reglementarea modelelor reproducerii. Pentru a supravieui, fiecare societate i cultur trebuie sa-i reproduc (biologic) indivizii. Regulariznd unde,
cnd i cu cine pot intra indivizii n contact sexual, societatea, prin familie, indic i modele de reproducere sexual. Permind sau interzicnd anumite
forme de mariaj (mai multe soii sau mai muli soi, de exemplu), promovnd o
anumit concepie despre divor i recstorie, societatea i familia ncurajeaz
sau descurajeaz reproducia.
229
c) Organizarea produciei i a consumului (funcia economic). n societile preindustriale, sistemul economic social depinde n mod esenial de funcia productiv a familiei (gospodriile rneti, ateliere meteugreti). n societile industriale i postindustriale, funcia principal economic a familiei
este ceea de consum. Dei i aceasta s-a diminuat, consumul de hran i alte necesiti are loc n familie ca unitate distinct, ea presupunnd o anumit organizare bugetar (repartiia cheltuielilor) a grupului familial. Cu ct veniturile familiale sunt mai mici, cu att problema bugetului e mai stringent, implicnd
dispute familiale. Pn la un punct ns, pentru c n condiii de srcie cheltuielile trebuie afectate n ntregime subzistenei biologice a membrilor familiei,
astfel nct nu se pune acut problema controverselor n decizii.
d) Societatea nu trebuie s se reproduc nu numai biologic, ci i social, n
sensul asigurrii unor condiii ca viitorii ei membrii s-i nsueasc valorile pe
care ea le promoveaz i s fie capabili s ndeplineasc muncile ce se cer.
Familia este un context propice pentru socializarea copiilor aproape universal -,
fiind nzestrat cu mijloace efective de control i cunoscnd bine personalitatea
copiilor.
e) Fiina uman are nevoie de hran i mbrcminte, dar i de afectivitate i protecie. Simim nevoia de a fi printre acei semeni ai notri care ne
ofer cldur sufleteasc, ajutor n momentele dificile ale vieii , conform
psihospiritual. Dei n alte genuri de grupuri sociale ndeplinesc astfel de cerine, familia este mediul ce ntrunete cel mai adesea i n cel mai nalt grad
asemenea caliti. Familia apare ca fundalul socioafectiv cel mai relevant pentru
majoritatea indivizilor. Nu este greu de constatat cum, n ciuda multor disensiuni, pe termen lung i pentru probleme mari, familia ca unitate, sau prin unii
dintre membrii ei, absoarbe pozitiv bucuriile i necazurile noastre, ne ofer
protecie material i spiritual. Aceast funcie este numit i de solidaritate
psihoafectiv.
f) Familia poate c n societile moderne la concuren cu coal este
factorul cel mai important n acordarea direct, nemijlocit a statutului social.
Prin simplul fapt c s-a nscut ntr-o familie, fiecare individ motenete bunuri
materiale i o poziie social recunoscut (clasa social, grup etnic, blazon).
Familia ofer statut social i indirect prin colarizare. Vedem la tot pasul, pe
aceasta direcie, cum prinii se strduiesc din rsputeri ca odraslele lor s
ajung ct mai sus pe scara social.
Relaiile de familie caracterizndu-se prin relaii care se creeaz avnd
interese comune i relaii de ntr-ajutorare, dau un caracter de complexitate relaiilor de familie, caracter unic care nu se ntlnete la alte categorii sociale.
Funciile familiei, att cele analizate din punct de vedere sociologic ct i cele
existente din punct de vedere juridic, precum: funcia de perpetuare a speciei,
funcia educativ, funcia economic.
Deoarece omenirea este de neconceput fr continua perpetuare a speciei
umane, aceast funcie, a familiei, are un caracter primordial n raport cu cele230
lalte funcii. Familia are la baz, n primul rnd, dei nu exclusiv, atracia biologic dintre brbat i femeie, i de asemenea dorina fiecruia de lsa urmai,
acest fapt determinnd hotrrea pe care un cuplu tnr l ia, de a avea copii,
hotrre care este una personal, dar care este determinat i de realitile social-economice existente.
Funcia educativ este cea prin care familia d copilului primele noiuni
despre conduit, moral, bine i ru i de asemenea, prin care imprim personalitii sale n formare reguli i deprinderi, principii ce constituie fundamentul pe
care apoi se cldete personalitatea omului matur.
Prinii sunt datori s creasc copilul ngrijindu-se, pe lng sntatea i
dezvoltarea lui fizic i de educare, nvtura i pregtirea profesional a cestuia n raport cu nsuirile lui. n cazul nendeplinirii sau al ndeplinirii necorespunztoare a ndatoririlor printeti, inclusiv a celor educative, intervin anumite
sanciuni ca: decderea din drepturile printeti, darea copilului n plasament
sau supravegherea specializat conform Legii nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului. La nivel naional exist autoritatea tutelar
care are obligaia de a verifica modul n care prinii i ndeplinesc ndatoririle
privitoare la persoana copilului
Funcia economic a familiei este influenat de gradul social-economic al
societii i pe de alt parte importana acesteia difer de la o societate la alta.
Din punctul de vedere al dreptului familiei ea i gsete aplicaiunea n regimul
comunitii de bunuri al soilor, precum i n obligaia legal de ntreinere n
anumite cazuri speciale. ntrirea legturilor spirituale dintre membrii familiei,
prevederile referitoare la egalitatea n drepturi i obligaii ntre soi, prevederile
referitoare la comunitatea patrimonial de bunuri, cele referitoare la egalitatea
prinilor n drepturi i n obligaii fa de copiii lor minori i la exercitarea
ocrotirii printeti numai n interesul copiilor.
Normele juridice, atunci cnd este vorba despre activiti att de complexe, cum este aceea de educarea copiilor minori, de pild, legiuitorul nu
poate, n mod obiectiv s detalieze prin care anume aciuni, n concret, se poate
realiza acest deziderat, suficient fiind ca ele s fie ndreptate n sensul stabilit cu
titlul de principiu de lege. Dreptul familiei se individualizeaz prin caracterul
propriu al relaiilor ce se reglementeaz i prin specificul metodelor utilizate,
cele mai importante relaii sociale reglementate de dreptul familiei fiind urmtoarele: relaiile de cstorie, raporturile rezultate din rudenie, relaiile privitoare la ocrotirea printeasc i anumite relaii care prin asimilare cu relaii de
familie, formeaz de asemenea obiect de reglementare al dreptului familiei. n
aceast categorie sunt incluse urmtoarele: obligaia de ntreinere ntre fotii
soi; obligaia de ntreinere ntre soul care a contribuit la ntreinerea copilului
celuilalt so; raporturile care se nasc n legtur cu plasamentul, tutela, interdicia i curatela de care codul familiei se ocup dei ele fac part din ramura dreptului civil fiind studiate i analizate n capitolul referitor la Persoane.
Datorit faptului c familia este o form de relaii sociale dintre oamenii
231
legai ntre ei prin cstorie sau rudenie, analiznd att din punct de vedere sociologic ct i din punct de vedere juridic relaiile i raporturile sociale care se
creeaz ne dau posibilitatea unei bune cunoateri, att a familiei n form nuclear sau primar aa numita familie biologic alctuit numai din prini i
copii minori ct i a familiei extinse sau a raporturilor asimilate relaiilor de familie, familia fiind o realitate juridic prin reglementarea ei dat de lege. Att
noiunile sociologice ct i cele juridice de familie n mod obinuit coincid i se
suprapun, dar n mod excepional avem i situaii de difereniere ntre ele.
O bun cunoatere a originii, a funciilor i a tipologiilor existente n cadrul familiei ne ajut s observm i s cunoatem n profunzime complexitatea
relaiilor i a raporturilor din familie.
Bibliografie
1. Albu, I, Dreptul familiei, Cluj-Napoca, 1975.
2. Avram, Marieta, Fl. Baias, Legislaia familiei, ed. a II-a, Bucureti, 2003.
3. Bacaci, Al., Hageanu Codrua, Dumitrache C. Viorica, Dreptul familiei, ed.
a III-a, Bucureti, 2004; ed. a VI-a, Bucureti, 2007.
4. Filipescu I.P., Tratat de Dreptul familiei, Bucureti, 1996.
5. Georgescu, Val., Al., Noiunile de instituiei sistem i instituii n
istoriografia modern i contemporan, n vol. Instituii feudale din rile
romne, Bucureti, 1988.
6. Marcu, L.P., Familia categorie etnologic microstructural, n vol. Introducere n etnologie, Bucureti, 1980.
7. Popescu, Tudor R., Dreptul familiei. Tratat, 2 vol. Bucureti, 1965.
8. Pricopi, A., Dreptul familiei n Romnia, n Studii de Drept romnesc,
1993, nr. 6.
9. Idem, Dreptul familiei, Bucureti, 2004.
10. Idem, Dreptul familiei, Bucureti, 2005.
11. Voinea, Maria, Familia i evoluia sa istoric, Bucureti, 1978.
232
FAMILIA - CONEXIUNI, INTERFERENE I

ACTUALITI DE INVESTIGAIE PRIVIND
POZIIA I ROLUL FAMILIEI N SOCIETATE
Lector univ. dr. Mariana Ciocoiu
Cercet. t. drd. Narcisa Maria Mitu
Institutul de tiine Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor
The knowledge of the family has, as the essential source of information,
the complete and complex knowledge of the social structure, on a microsocial
level, as well as macrosocial level. The family and the problems it involves have
represented and still represent a central target of reflection and analysis of
human spirituality.
Pentru o bun cunoatere a familiei este necesar analiza mai multor discipline, dintre cele mai importante care dau structura i forma concret sunt: sociologia, psihologia, antropologia, istoria, tiinele juridice.
Pentru o mai bun nelegere informaiile i cunotinele pe care le dein
aceste discipline despre familie trebuie corelate cu informaiile i cunotinele
tiinifice provenite din cmpul psihologiei sociale.
Prin corelarea tuturor cunotinelor din disciplinele amintite putem avea o
imagine a familiei att microsocial ct i macrosocial unde familia poate fi privit ca fiind acel microcosmos uman unde avem toate fenomenele si comportamentele analizate n cadrul familiei.
n descrierea spre cunoaterea diverselor probleme specialitii au n vedere conexiunile care exist ntre domeniile analizate de disciplinele mai sus
amintite. Este necesar cunoaterea interferenelor i conexiunilor dintre elementele tiinifice pentru rezolvarea tuturor problemelor: alegerea partenerului
n vederea formri unei familii, rezolvarea unor probleme juridice etc.
Datorit complexitii relaiilor i raporturilor sociale specialiti utilizeaz
diferite metode prin care se asigur existena, consultana, terapie pentru descrierea i explicarea diferitelor probleme, disfuncionaliti i traume familiale
(certuri, violene, abuzuri, nenelegeri etc.), unde specialiti-sociologi, psihologi,
juriti scot n eviden determinarea tranant a factorilor macrosocial care influeneaz i determin situaia respectiv i analizeaz la nivel microsocial situaia creat n familie gsindu-se mijloace i modaliti de rezolvare.
233
Antropologia ca tiin ne ajut mpreun cu sociologia prin concepte i

metodologie s putem analiza i cunoate anumite comuniti, structuri sau procese sociale, spre exemplu relaiile de rudenie, erau conceptul cheie n antropologia cultural clasic pentru ca elementarul i bunul motiv ca n jurul relaiilor diferitelor configuraii familiale se desfoar ntreaga via social. Relaiile familiale prin relaiile de rudenie spre exemplu constituiau instituia-privat organizrii i controlului social. Cu toate c n societile complexe actuale, familia i cu att mai mult relaiile de rudenie au pierdut din relevana lor
social i structura familiei att a familiei restrnse (prini, bunici, frai, surori
si copii) i alte rude (unchi, mtui, veriori), au o mare importan pentru viaa
social att al relaiilor individuale ct i al relaiilor colective.
Toate teoriile i conceptele tiinifice descriu, explic i interpreteaz ct
mai riguros toate fenomenele majore ale existenei, funcionalitii dar i restructurrii instituiei complexe social a familiei, pentru o bun nelegere a realiti complete i complexe a familiei.
Cunoaterea tiinific a familiei, avnd n mentalitatea cotidian o surs
esenial de informaie i inspirndu-se masiv n ceea ce privete ipotezele i
teoriile, urmrete depirea nivelului simului comun prin asumarea ctorva
deziderate principale: dobndirea de date ct mai exacte despre multitudinea
dimensiunilor i a dinamicii i funciilor grupului familial; surprinderea complexitii, tendina spre o abordare global, inclusiv prin comparaii temporale i
spaio-culturale.
Datorit mai multor cauze, printre care i varietii, fluiditii, inextricabilitile, socialului i umanului, n parte deci i a familialului, disciplinele ce se
ocup de studierea familiei n-au atins nc rigoarea descriptiv, explicativ i
predictiv a tiinelor naturii i nici nu au valenele aplicative ale acestora.
Abordarea de tip calitativ, miznd pe o flexibilitate mai mare n elaborarea teoriilor
i conceptelor, i pe metodele specifice de culegere a datelor, n msura n care
practica, rigoarea, completeaz caracterul tiinific complex al studierii familiei.
Constituind unitatea grupal fundamental a societii, familia i problemele sale au reprezentat un obiectiv central de reflecie i analiza a spiritualitii
umane nc din timpuri strvechi. Iar de aproximativ un secol, ea focalizeaz i
atenia mai multor discipline tiinifice: juridice (dreptul familiei), economice (n
special bugetele familiei), demografia (nupialitate, fertilitate etc.), psihiatria (cu
accent pe familie ca mediu potenator i terapizant al maladiilor psihice) i altele.
Viziunile i preocuprile acestor discipline se difereniaz n funcie de mai multe
coordonate: de la macrosocial (sociologie, economie, demografie, istorie) la
microsocial (microsociologia, psihologia social, psihiatria); de la formal-normative (politice, juridice, etice) la descriptive-informal (sociologia, antropologia
cultural, demografia, psihologia social, psihiatria). Dar respectivele delimitri
sunt mai mult de principiu, n fapt, ntre diversele ramuri ale tiinelor ce studiaz
familia funcionnd numeroase interferene i suprapuneri.
234
E uor de imaginat cte legturi exist, de exemplu, ntre dreptul familiei

i contribuiile psihiatriei, ntre demografie i psihologia social a familiei. Legislaia condiioneaz legalitatea constituirii i desfacerii cstoriilor de starea
sntii mintale, tot aa cum psihiatria i aduce contribuia la elucidarea actelor de violen i ilegalitatea din familie. Privitor la interseciile dintre demografie i psihologia social n studierea familiei, s remarcm doar c, dac demografia nu dorete s rmn la nivelul satisfctor, al constatrilor cifrice, i ncearc i explicaii i predicii ale comportamentului demografic cum se i
ntmpl, de astfel - , ea ajunge inevitabil la concepte i teorii fundamentale din
psihologia social: valori, atitudini i intenii comportamentale, teoriile socializrii i nvrii sociale, teoria disonanei cognitive, teoria procesului atribuional, factorii motivaionali i luarea de decizii etc. Prognoza demografic este
strns legat de cea a planificrii familiale, care, la rndul ei, este i o problem
de sisteme de valori i atitudini.
Interseciile dintre istorie i sociologia familiei sunt fecunde. n msura n
care istoria a trecut de la marcarea evenimentelor (cu deosebire politice) la o istorie
social, a vieii umane n multitudinea manifestrilor ei, cu accent pe aspectul
dinamicii cotidianului, grupul familial - instituie ce condenseaz predominant
derularea concret a vieii sociale n general - a devenit obiect de interes i pentru
cercetrile istorice. Evidenierea interseciilor dintre sociologia familiei i
psihologia social, deoarece n calitatea ei de microsociologie aceasta se suprapune
aproape n totalitate cu psihologia social. Statusurile i rolurile din familie,
afectivitatea i cooperarea, tensiunile i strategiile lor de rezolvare, socializarea i
educaia, realitatea de ansamblu a grupului familial constituie obiect de explorare
deopotriv pentru psihologia social, ct i pentru sociologia familiei.
Ideal ar fi, ca i n cazul familiei, cercetrile ntreprinse s fie de natur
interdisciplinar sau chiar transdisciplinar, adic de tip integrative, pornind de
la constatarea c viaa familial este multicauzal determinat i c efectele
comportamentelor familiale se regsesc pe multiple planuri. Gradul de integrare
a conceptelor i punctelor de vedere din diferite discipline tiinifice, prefixul
trans indicnd nevoia de a survola graniele - n parte artificiale - ale acestor
discipline.
Exist ns o serie de dificulti n a face operaionale cercetrile de acest
fel. Una dintre ele este de ordin teoretic, i anume faptul c specialitii ce particip la o astfel de cercetare comunic ideatic destul de greu ntre ei din cauza
conceptelor i a terminologiei specifice. De foarte multe ori, diferenele terminologice sunt mai mult de cuvinte dect de coninut ideatic propriu-zis, dar
acesta nu schimb prea mult datele problemei. Experi dintr-un anumit domeniu
in la terminologia lor specific fiindc acesta este un argument al capitalului
lor cultural i, deci al importanei activitii pe care o desfoar.
Un statut aparte au, n sensul integralitii, sociologia i antropologia familiei, care ncearc s construiasc o imagine ct mai complet despre familie,
viznd att aspectele formale ct i cele informale att microcosmosul familial,
235
ct i locul i rolul grupului familial n macrocosmosul social. Tocmai prin

aceast nzuin spre globalitate, sociologia i antropologia se suprapun pn
aproape de identificare i n abordarea familiei. i, dac n urm cu cteva decenii, dincolo de dezideratul comun, existau dou deosebiri pronunate ntre
demersurile sociologiei i cele ale antropologiei culturale, evoluia lor mai recent indic diminuarea i sub aceste unghiuri de vedere a diferenelor.
Este vorba, pe de o parte, de faptul c dac n trecut sociologia a utilizat n
cercetrile concrete aproape n exclusivitate metode cantitativ-statistice (studii
extensive pe baz de chestionar i eantion), iar antropologia, metode calitativintensive (observaia extern sau cea coparticipativ), astzi sociologia practic
din ce n ce mai mult i metode calitative (n spe, prin etnometodologie), n
vreme ce antropologii resimt cu acuitate nevoia extensivului i a cuantificrii.
Pe de alt parte, dac prin tradiie antropologia cultural se ocup de societile
simple, omogene (triburi, populaii rurale), iar sociologia cu precdere de cele
complexe, puternic stratificate - specialiti americani n domeniu spun c deosebirea dintre sociologia american i antropologie este c prima ne studiaz
pe noi, iar cealalt pe ceilali -, n ultimele decenii studiile antropologice cuprind i societile complexe, industrial-urbane. Analiza unor manuale sau alte
texte de sintez, tratate de sociologie i antropologie relev c subzist totui o
nuan marcat ntre cele dou discipline i n explorarea familiei: sociologia
integreaz parc mai substanial date ale altor ramuri de tiin (n particular, ale
psihologiei sociale), antropologia fiind saturate, n schimb, n mai mare msur
de date cultural-comparative.
Interesante sunt pe aceast linie achiziiile ei privind grupurile familiare i
relaiile de rudenie. Constatarea unei foarte mari diversiti de tipuri de familie
(monogam, poligam, matrilocal, patrilocal, neolocal etc.), a modurilor
diferite de descenden, creterea copiilor a contribuit ntr-o msur considerabil la consolidarea concepiei.
Aceste efecte de descentrare cultural i etnic, de o serioas revizuire a
tezei superioritii unei culturi sau alteia. Pe plan epistemic, studiile comparative
pe tema familiei, a relaiilor de rudenie i a sistemului terminologic al acestor
relaii au condus la sublinieri i clarificri n distincia dintre optica de interior
i cea de exterior n abordarea grupurilor i a fenomenelor socio-culturale.
Din punct de vedere juridic, familia este abordat i analizat n cadrul
tiinelor juridice unde exist o ramur de drept distinct a sistemului de drept
denumit Dreptul Familiei avnd ca obiect familia cu toate implicaiile ei statice i dinamice i cu toate interferenele ei n tot spectrul social unde dreptul
pozitiv nu poate fi neles dect avnd n vedere stadiul actual de dezvoltare ca
unitate a continuitii i discontinuitii, a tradiiei i inovaiei, a raportului dintre nou i vechi, n msur s permit ntrezrirea viitorului.
Familia este o form de relaii sociale dintre oamenii legai ntre ei prin
cstorie sau rudenie. Din familie fac parte soii, prinii i copiii, precum i
uneori alte personae ntre care exist relaii de rudenie.
236
Noiunea de familie comport discuii i analize, putnd fi privit att din

punct de vedere sociologic ct i juridic ntotdeauna existnd pe o structur i
un fundament istoric: familia roman, familia n evul mediu, familia n epoca
modern, etc.
n sens sociologic, familia, ca form specific de comunitate uman desemneaz grupul de personae unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se
caracterizeaz prin comunitate de via, interese sau ntr-ajutorare, relaiile de
familie avnd caracter de complexitate pe care nu-l gsim la alte categorii de
relaii soaciale.
Familia este o instituie multifuncional unde exist un accord unanim al
prilor n privina funcionrii ei i unde prerile difer atunci cnd este vorba
s se stabileasc funciile acesteia.
n faza iniial de constituire a familiei funciile erau mult mai numeroase
pe cnd, n present ele sunt ntr-un numr mai restrns, cele mai importante
fiind: funcia de perpetuare a speciei, funcia educativ, funcia economic. Att
n trecut ct i n present, funciile familiei au fost elementele care au dezvoltat
formele superioare de organizare politico-juridic a societii.
n sens juridic, familia desemneaz grupul de personae ntre care exist
drepturi i obligaii care izvrsc din cstorie, rudenie precum i din alte raporturi asimiliate relaiilor de familie, familia fiind o realitate juridic prin reglementarea ei de ctre lege.
Noiunile sociologic i juridic de familie n mod obinuit coincid i se
suprapun. Sunt ns situaii n care aceast coresponden nu exist. De exemplu, n cazul desfacerii cstoriei prin divor relaiile de fapt, n sens sociologic,
nceteaz ntre soi, deoarece nu ma exist ntre ei comunitate de via i interese, dar unele drepturi i obligaii, deci relaii de familie n sens juridic, continu s existe (ex. cele privind ntreinerea, dreptul la nume, bunurile commune
dac acestea nu au fost mprite la desfacerea cstoriei).
Familia, factorul cellular din societate, pe ct de simpl pare ca form este
de o complexitate impresionant n ceea ce privete coninutul, structura, raporturile i relaiile pe care le realizeaz att microsocial ct i macrosocial.
Un studiu complet ct i o analiz ct mai aproape de realitate se face cua
juorul mai multor discipline care vizeaz sub toate aspectele toate elementele
structurale principale i conexe n toate relaiile de familie ntlnite.
Pentru cunoaterea principalelor concepii i relaii este necesar o asociere a principalelor discipline care prin conexiuni i interferene i aduc o important contribuie n structura i forma familiei. Cele mai importante discipline sunt: sociologia, psihologia, antropologia, istoria i tiinele juridice.
Toate aceste discipline n decursul timpului au suferit transformri i au evoluat
n conformitatea cu necesitatea social iar tiinele juridice prin metodele i tehnicile consecrate au avut i au rolul de coordinator, de vector social care d
echilibrul i care creaz posibilitile unor relaii i raporturi sociale necesare i
importante pentru toate categoriile sociale.
237
Bibliografia
1. Albu, I, Dreptul familiei, Cluj-Napoca, 1975.
2. Avram, Marieta, Fl. Baias, Legislaia familiei, ed. a II-a, Bucureti, 2003.
3. Bacaci, Al., Hageanu Codrua, Dumitrache C. Viorica, Dreptul familiei, ed.
a III-a, Bucureti, 2004.
4. Coco, tefan, Dreptul familiei, 2 vol. Bucureti, 2001.
5. Corhan, Adriana, Dreptul familiei, Curs. Teoriec i practic, Ediie revzut
i adugit, Timioara, 2000.
6. Cornu, G., Droit civil, II La Familie, Paris, 1984.
7. Filipescu I.P., Tratat de Dreptul familiei, Bucureti, 1996.
8. Georgescu, Val., Al., Noiunile de instituie i sistem i instituii n
istoriografia modern i contemporan, n vol. Instituii feudale din rile
romne, Bucureti, 1988.
9. Ilu, Petru, Sociopsihologia i antropologia familiei, Iai, 2005.
10. Marcu, L.P., Familia categorie etnologic microstructural, n vol.
Introducere n etnologie, Bucureti, 1980.
11. Popescu, Tudor R., Dreptul familiei. Tratat, 2 vol. Bucureti, 1965.
12. Pricopi, A., Dreptul familiei n Romnia, n Studii de Drept romnesc,
1993, nr. 6.
13. Voinea, Maria, Familia i evoluia sa istoric, Bucureti, 1978.
238
NOIUNI GENERALE I REPERE FUNDAMENTALE

DE PSIHOLOGIE JUDICIAR
Lector univ. drd. Florin Ciocoiu
Universitatea Titu Maiorescu, Facultatea de Drept, Trgu Jiu
Jurist Adela Ciocoiu
The domain of judicial psychology is given by the deflections of people, by
a behavior that makes them deviate from the moral and most of all the legal
rules in a certain society.
The fundamental references and the general notions of judicial psychology
capture the frame in which these deflections take place.
Fenomenul infracional este studiat de mai multe discipline dintre care,
cele mai importante sunt urmtoarele:
- Criminologia
- Criminalistica
- Psihologia judiciar
- Sociologie criminal
- Medicina legal
- Psihiatrie criminal
- Statistica infracional
Pentru a avea un comportament neadecvat, deviant de la normalitate, infractorul poate avea o anumit configuraie motivaional bazat pe urmtoarele
elemente:
- Instincte
- Impulsuri
- Intenii
- Motive
- Scopul aciunii sale
1. Obiectul psihologiei judiciare
Devianta prezint un comportament nonconformist care se ndeprteaz
de la normele morale, sociale si legale dintr-o anumita societate (cultura).
Psihologia judiciara studiaz caracteristicile psihocomportamentale ale
participanilor la aciunea judiciara (infractorul, victima, martorul, anchetatorul,
avocatul, magistratul, educatorul), modul cum aceste caracteristici apar si se
manifesta, in condiiile speciale si concrete ale interaciunii lor in cele 3 faze:
239
1. Faza preinfracionala
2. Faza infracional propriu-zis
3. Faza post infracional
Comportamentul reprezint reactia globala (glandulara, motorie, verbala,
afectiva) a unei persoane, intr-o mprejurare data. Aceasta reactie totala a organismului uman trebuie raportata la stimulrile venite din mediul exterior, la
stimulrile si tensiunile interne. Prin aceasta reactie organismul se adapteaz la
situatiile noi, intervenite in ambianta. Comportamentul este un sistem ierarhizat
de atitudini si rezultanta configuratiei totale a acestor atitudini.
Sistemul comportamental nu este egal ca valoare si intensitate. Are loc o
selectie, o ierarhizare a atitudinilor in functie de forma de comportament pe care
trebuie sa o adoptam in situatia respectiva.
Comportamentul cuprinde urmtoarele elemente principale:
- Persoana (subiectul)
- Contextul social
2. Aspectele comportamentului
Aspectele comportamentului cuprind:
Aspectul aparent este detectat prin observaie n funcie de:
- Directia privirii
- Gradul de deschidere al ochilor
- Spasmul glotic
- Transpiratia palmara/faciala
- Gestica etc.
Aspectul inaparent care nu e detectat in mod direct, ci poate fi detectat
prin mijloace tehnice psiho-fiziologice precum:
- Modificarea pulsului
- Modificarea compozitiei sangelui (creste adrenalina)
- Dezorganizarea sistemului respirator
- Stresul din voce
Comportamentul infractional poate fi studiat din mai multe ipostaze:
- Caracterul deviant - ncalcarea normelor de conduita sociala
- Infractional (delincvent, criminal) - ncalcarea normelor juridice penale
In cadrul procesului de socializare, societatea ne ofera o multitudine de
modele comportamentale, dintre care tanarul asimileaza modelul comportamental care considera ca i se potriveste mai bine. Societatea ne ofera si normele
scrise si nescrise de sanctionare a comportamentului deviant.
Gravitatea, periculozitatea deviantei depinde de valoarea normelor sociale
atinse si de reactia publica fata de aceste incalcari.
n privina normelor de etica si de deontologie ale psihologiei judiciare,
psihologia judiciara e o disciplina normativ-aplicativa si de cultura profesionala
a magistratului.
240
Psihologia judiciara umanizeaz norma juridica, dnd mai multa viata

continutului acestuia, orienteaz justitia ctre intelegerea fiintei umane din
punct de vedere psihocomportamental.
Explica unele notiuni cum sunt cele de intentie, culpa, marturisire,
simulare, recunoastere, regret, responsabilitate, prevedere, provocare.
Orienteaza justitia catre realizarea procesului justitiar cu respectarea
demnitatii, libertatii de constiinta, liberului consimtamant, a dreptului la
aparare. Ofera justitiei date utile cu privire la terapia persoanelor private de
libertate si reinsertia sociala a acestora.
Dezvaluie magistratului pe omul real, concret, unic si irepetabil in
individualitatea sa biotipologica si psihocomportamentala.
Avertizeaza asupra minusurilor general-umane de care nimeni nu e scutit
recomandandu-i magistratului o conduita autocontrolata si impartiala in raport
cu cel aflat sub incidenta legii.
Ciclul pocesual ordinar al judecii cuprinde:
- judecata n prima instan care este prima etap a judecii n fond i are
ca obiect fapta (faptele) i persoana (persoanele) la care se refer actul de sesizare al instanei (rechizitoriul sau plngerea prealabil direct).
Structura judecii n prim instan cuprinde: msuri pregtitoare (care au
o natur administrativ, avnd menirea de a pregti sentina de judecat); edina de judecat; deliberarea i luarea hotrrii; pronunarea.
Un rol important l constitue ascultarea martorilor, experilor i interpreilor.
n procesul penal psihologia martorului i a mrturiei judiciare constituie
elemente foarte importante pentru c peste tot unde intervine factorul uman si
acest domeniu nu e deloc restrns, psihologia avnd un cuvnt de spus aa cum
afirma la un moment dat Alexandru Rosca. Si procesul juridic este un asemenea
domeniu in care sunt implicati oameni ale cror interese sunt divergente,
existnd totui o axa de convergenta care intruneste personajele din scena judiciara: aflarea adevrului.
Aflarea adevarului este conditionata, printre altele si de cunoasterea
structurii psihice a acestor personaje: infractor, victima, martor, anchetator,
avocat si judector.
In cele mai multe cazuri infractorul nu-si recunoaste fapta, fcnd tot ce-i
sta in putinta spre a o nega si spre a face sa dispar urmele ei. Ca atare, pentru
dovedirea unei infractiuni si implicit pentru pedepsirea fptuitorului este nevoie
de studierea probelor existente despre acel eveniment judiciar obiectiv. Probele
directe ale infractiunii sunt urmele materiale ale acesteia, adic obiectele cu
care s-a realizat infractiunea: arme, urme, pete, etc. care trebuiesc completate cu
probele indirecte, adic mrturiile depuse de anumite persoane care au
participat indirect la infractiune: martorii.
Ca si persoane fizice, martorii pot fi impartiti in doua categorii: martori de
buna credinta si martori de rea credinta.
Cei de rea credinta sunt aceia care sunt hotarati sa depun marturii false,
241
fie din interese materiale -; fiind mituiti de infractor, fie din interese spirituale -;
fiind prieteni cu infractorul sau dusmani ai victimei.
Orice marturie are dublu aspect: subiectiv si obiectiv. Intotdeauna exista o
anumita directie a cercetarii fenomenelor psihologice ce insotesc formarea
marturiei judiciare, avandu-se in vedere anumite atribute cu privire la marturie
si la martori, deoarece chiar si marturia de buna credinta poate fi pandita de falsitate si de un anumit relativism din cauza unor defectiuni senzoriale.
Procesele psihice implicate in dobandirea informatiei de catre martor sunt,
in primul rand senzatiile si perceptiile, apoi reprezentarile si memoria. Procesele de senzatie si perceptie sunt fie cele bazate pe analizatorii vizuali, fie cele
bazate pe analizatorii auditivi, fie ambele categorii. Experimentele facute in
acest domeniu au demonstrat ca marturia vizuala este mai importanta decat cea
auditiva, fiind mai bogata sub raport informativ si mai aproape de adevar. Dar
chiar si calitatea acestor informatii este influentata atat de conditii subiective
(calitatea analizatorului in cauza), cat si de conditii obiective (distanta de locul
infractiunii, luminozitate, linistea sau zgomotul existente, etc).
Calitatea si veridicitatea datelor dobandite prin senzatii sunt conditionate
de calitatea analizatorilor, de buna lor functionare. O la fel de mare importanta
o are spiritul de observatie al martorului. Cei care au un spirit de observatie precar, comit greseli in depunerea marturiei, fara voia lor.
O alta categorie de erori in marturia judiciara pot fi produse de iluziile pe
care le-a avut martorul, fie ca ele sunt de natura vizuala, de natura auditiva sau
din alti analizatori. Diminuarea influentei nocive a iluziilor in depunerea
marturiei se poate realiza prin intrebari puse cu pricepere de catre personalul juridic: politist, procuror, avocat, judecator.
Foarte importanta in culegerea informatiei de ctre martor este si atentia
acestuia, calitatile lui. Sunt situatii in care este necesar un volum mare de receptivitate, sunt situatii in care concentrarea are un rol hotarator, in timp ce in
alte situatii mobilitatea si dispersarea atentiei sunt calitati necesare. De obicei,
intre producerea infractiunii sau a faptelor pentru care sunt chemati a le
confirma si depunerea marturiei exista un interval mare de timp. In acest caz in
procesul mrturiei sunt implicate reprezentrile martorului -; vizuale, auditive,
sau de alta natura. Calitatea acestor reprezentri influeneaz in mod direct si
hotrtor calitatea mrturiei judiciare.
Distanta in timp de la savarsirea faptelor si pana la judecarea lor, aduce in
prim plan -; in ceea ce priveste psihologia martorului -; un alt proces psihic
important: memoria si calitatile sale. Calitatea depozitiei martorului depinde in
mare masura de modul in care functioneaza acest proces.
Memoria este un proces de stocare a informatiei, deci trebuie avuta in
vedere calitatea pstrrii acestei informatii. Aceasta poate fi pstrata nealterata,
dupa cum, cu trecerea timpului, ea poate fi deformata. ntruct informatiile
asupra unui act infractional se memoreaza neintentionat, riscul pastrarii pentru
timp ndelungat pandeste pe orice martor. Calitatile memoriei in ceea ce
242
priveste mrturia judiciara, sunt memorabilitatea, fidelitatea si sinceritatea.

Memorabilitatea este unul din elementele cele mai importante ale unei marturii
judiciare, avnd in vedere ca aceasta consta in acea capacitate evenimentului juridic/ obiectului de a fi memorat, deoarece sunt situatii ce efectiv nu pot fi percepute, memorate, ele desfasurandu-se sub pragul perceptibilitatii noastre. Fidelitatea -; in opozitie cu memorabilitatea -; consta in capacitatea omului de a-si
aminti evenimentul judiciar si de a depune marturie. Exista persoane care pot
reproduce cu mare exactitate si cu lux de amanunte cele vazute si auzite la locul
faptei, aceste persoane fiind martori valorosi, dar din pacate, foarte putini. Mai
exista si persoane care neavand formata fidelitatea/exactitatea memoriei reproduc totul cu mare aproximatie, ca atare valoarea depozitiei lor este neinsemnata,
trebuind coroborata cu alte mijloace de proba. Sinceritatea reprezinta disponibilitatea subiectiva a martorului de a spune adevarul, deoarece procesele
memorarii, adica ale intiparirii, conservarii si reproducerii pot fi influentate si
de interesul pe care-l are martorul fata de cele intamplate, precum si gradul de
afectiune pentru victima sau chiar pentru autorul infractiunii.
In cadrul complexului proces de al memoriei sunt implicate si asociatiile
de idei, adica asociatia prin asemanare, prin contrast si prin contiguitate spatiala
sau temporara.
Un bun jurist va face intotdeauna apel la acestea, pentru a-i facilita martorului o depozitie cat mai exacta. La fel si tipurile de memorie trebuie avute in
vedere, deoarece ele influenteaza atat durata memoriei cat si fidelitatea ei. Fara
indoiala ca lucrurile memorate in mod involuntar nu au trainicia si fidelitatea
reproducerilor bazate pe vointa si hotararea martorului de a retine cele
intamplate. Este stabilit deci, ca memorarea voluntara este mai eficienta.
In ceea ce priveste fidelitatea marturiei judiciare, pentru prevenirea carentelor (ex. un martor sincer ce se afla in eroare, prelungirea perioadei dintre
infractiune si marturie, martori mincinosi cu serioase probleme pshihice, etc)
este nevoie de o evaluare stiintifica a probei testimoniale. Evaluarea reclama
necesitatea reconstituirii drumului pe care il parcurge procesul de formare al
marturiei. Acest drum incepe cu receptia informatiilor, stocarea lor in memorie,
comunicarea informatiilor sub forma reproducerii si recunoasterii, in functie de
anumiti factori obiectivi sau subiectivi care pot avea influenta asupra intinderii
si fidelitatii marturiei. Problema psihologiei martorului trebuie considerata critic, adica in perspectiva contradictorie a personalitatii. Intalnim astfel principialitate, onestitate, corectitudine, modestie, generozitate, fata in fata cu necinstea,
nesinceritatea, egoismul, lasitatea si egocentrismul. Ambele clase se vor gasi
intr-un anumit raport cu ambianta -; pricina judiciara si participantii la proces.
Tipologia memoriei in cadrul procesului marturiei judiciare, implica referiri la memoria logica si la cea mecanica, la cea motrice sau la cea primitiva sau
verbala.
Memoria logica nu implica numai o logica a cuvintelor expuse, ci si o logica a derularii evenimentului in cauza.
243
Sunt infractiuni in care pastrarea imaginii este lucrul important, in timp ce

in altele, cuvintele spuse au partea deosebita, dupa cum sunt situatii in care
miscarea victimei sau a infractorului sunt necesare de retinut.
In unele cazuri profesia martorului joaca un rol deosebit de important in
pastrarea si redarea cu precizie a informatiilor vazute sau auzite. Asa, de exemplu, un pictor va retine mai usor aspectele de forma si de culoare, un matematician sau contabil -; cifrele, etc.
Pastrarea in memorie a evenimentelor e supusa uitarii sau deformarii si de
aici redarea lor deformata. Uitarea nu se produce uniform, unele lucruri se uita
mai repede, altele mai incet. Aceasta in functie de tipul de memorie si gradul de
afectivitate a martorului fata de intamplare. Acest lucru ne duce la concluzia ca
uitarea si deformarea trebuie privite de organul de justitie ca fenomene firesti si
nu neaparat ca acte de rea credinta. De aceea, ar fi de dorit ca depozitiile martorilor sa fie luate cat mai aproape de producerea evenimentului.
Uneori, la unele persoane trecerea timpului se repercuteaza pozitiv asupra
calitatii celor memorate. Aceasta se intampla mai ales atunci cand evenimentul
produce stari afective puternice -; frica, spaima, teroare, furie -, trecerea timpului va actiona pozitiv in sensul ca toate aceste stari afective vor disparea, iar
martorul isi va aminti cu mai multa claritate cele vazute sau auzite.
Asadar, organul de justitie va trebui sa ia in considerare din depozitia
martorului toate aceste elemente care influenteaza, intr-un fel sau altul, atat
pastrarea celor vazute si auzite, cat si redarea lor cu mai mare sau mai mica fidelitate.
Din perspectiva conditiilor in care se depune marturie, o foarte mare influenta o are personalitatea anchetatorului, judecatorului, expertului, notarului,
chiar si locul unde se desfasoara, persoanele prezente, toate acestea influentand
continutul si calitatea depozitiei. La fel si modul in care este redata depozitia nu
este lipsit de importanta, adica intrebarile cu cat sunt mai exacte, cu atat contin
mai multe elemente de sugestie, dupa cum pertinent remarca Binet.
Marturia imbraca, cel mai adesea, forma reproducerii orale a informatiilor.
Aceasta se poate realiza printr-o evocare libera a faptelor percepute, sau prin
raspunsuri la intrebarile puse de organul judiciar indreptatit.
Experimentele efectuate de-a lungul timpului au demonstrat ca expunerea
libera este mult mai indicata, dat fiind faptul ca intrebarile pot influenta negativ
depozitia, fie prin elemente de sugestionare, fie prin intimidarea martorului de
catre cel ce pune intrebarile -; chiar si daca nu ar urmari aceasta. Relatarea
libera a depozitiei este cea mai indicata, dar, cand se constata omisiuni -; voite
sau nevoite -; si deformari, este necesar ca acestea sa fie completate si corectate
prin intrebari. Asadar cele doua moduri de a depune marturie: liber si prin
raspunsuri la intrebari, trebuie sa se completeze reciproc, adica trebuie utilizate
prin complementaritate.
Dificultatile in redarea corecta si completa a faptelor sunt generate de
starea afectiva a martorului (sala de judecata, prezenta organelor de justitie, a
244
unui public numeros) cat si de cultura celui in cauza, cultura care-l impiedica
uneori sa formuleze adecvat cele percepute. Deci dificultatile de verbalizare/
exprimare trebuie avute in vedere de organele de justitie, iar martorul sprijinit in
acest sens, prin intrebari adecvate. In general, trebuie avut in vedere ca martorul
reproduce verbal, deci subiectiv, un fapt subiectiv, iar corespondenta dintre cele
doua fapte difera de la om la om in functie de conditiile evocate.
Concret, marturia se depune sub forma recunoasterii faptelor la care a
asistat martorul si a reproducerii celor vazute sau auzite.
Recunoasterea consta in posibilitatea de individualizare a persoanelor
participante la imprejurarea cu semnificatie juridica, sau a faptelor care s-au
produs. Pentru ca persoanele, sau faptele sa poata fi recunoscute, este necesara
reconstituirea acestora, adica prezentarea lor pentru recunoastere. Procesul
recunoasterii consta in capacitatea martorului de a-si aminti ceea ce a perceput
in momentul receptiei initiale. Acum sunt puse in joc atat trainicia si fidelitatea
memoriei martorului, cat si asociatiile pe care le poate face cu privire la locul si
timpul in care s-au produs evenimentele.
Recunoasterea comporta grade diferite de certitudine. Asa, de exemplu,
recunoasterea este precisa cand relatarile martorului corespund intr-o foarte
mare masura cu cele petrecute. Dar sunt si situatii cand recunoasterea este imprecisa, adica relatarile martorului contin foarte multe omisiuni cu privire la
persoane sau faptele lor. In asemenea situatii se pot manifesta doua fenomene
negative ale actului memorarii: dja vu sau jamais vu. In cazul fenomenului
dja vu martorului i se par cunoscute anumite fapte, intamplari pe care el nu lea vazut de fapt, adica le vede acum pentru prima data, dar sustine ca le-a mai
vazut. Jamais vu consta in iluzia pe care o are martorul ca persoana sau fapta ce
i se prezinta nu a mai intalnit-o niciodata, desi ea a fost prezenta in momentul
incidentului.
De mare importanta pentru calitatea marturiei sunt perceptiile de timp si
de spatiu, caci localizarea in timp si spatiu a evenimentului este o conditie a corectitudinii marturiei.
De cele mai multe ori martorului i se cere sa descrie persoana -; infractorul, victima, alti participanti -; sub aspectul infatisarii. Ca atare este important
ca martorul sa fi retinut talia, fizionomia, culoarea parului, eventualele
particularitati anatomice, infirmitati etc. Desigur ca in descrierea persoanei care
intereseaza cauza sunt necesare precizari si cu privire la imbracaminte -; culoare, forma etc. Uneori se pot aduce precizari suplimentare in descrierea persoanei cu ajutorul vocii, a mersului sau a altor particularitati.
n instanta se recurge uneori la recunoasterea persoanei cu ajutorul
fotografiilor. In recunoasterea dupa fotografii sunt de preferat fotografiile facute
instantaneu, celor artistice in care persoana este infrumusetata prin retusari.
Din pacate orice fotografie reda persoana in mod static si in plan. Ca atare, mult
mai adecvata este recunoasterea cu ajutorul filmului, in care este prezentata dinamica unui eveniment. Chiar mai multe dificultati prezinta recunoasterea ca245
drelor deoarece pozitia, atitudine si infatisarea acestora nu mai corespund

realitatii in care s-a produs evenimentul.
Reproducerea consta in redarea/evocarea faptelor legate de o situatie cu
semnificatie juridica. Reproducerea poate imbraca forma relatarii orale sau
scrise. De asemenea evocarea orala poate fi facuta in mod liber sau poate
imbraca forma unor raspunsuri la intrebarile puse de participantii la proces.
Datele experimentale pledeaza pentru evocarea spontana, libera. De mare importanta este ca martorul sa redea in depozitia sa evenimentele in succesinea lor
cronologica. In cazul in care martorul sare peste unele evenimente, I se vor
pune intrebari ajutatoare.
Calitatea reproducerii este conditionata de calitatea limbajului celui care
relateaza, iar aceasta calitate este dependenta de nivelul sau de pregatire, de
cultura lui. Chiar si sexul isi spune cuvantul, constatandu-se experimental ca,
femeile sunt mai sentimentale, mai poetice in redarea evenimentelor, in timp ce
barbatii urmaresc de regula exactitatea, precizia celor pe care le relateaza, fiind
preocupati sa faca o relatare cat mai obiectiva.
Alexandru Rosca, citandu-l pe A. Binet prezinta cinci tipuri psihologice
de martori:
1. Tipul descriptiv, care descrie lucrurile pe care le-a vazut, tinand seama
de caracterele lor cele mai aparente si fara sa caute sa prinda semnificatii;
2. Tipul observator, care-;si fixeaza atentia indeosebi asupra subiectului
scenei;
3. Tipul emotional, care descrie emotia ce se degaja din subiect;
4. Tipul erudit, care in loc sa descrie obiectul insusi, spune tot ce-I vine in
minte in legatura cu subiectul respectiv;
5. Tipul imaginativ si poetic, idealist, care prezinta in mod eronat
realitatea, inlocuind-o cu elemente poetice.
In aceeasi lucrare mai exista si alte clasificari, dar cea mai importanta clasificare a marturiei mi se pare a fi clasificarea lui Alexandru Rosca: in tipul
obiectiv si tipul subiectiv; tipul obiectiv fiind acela care se straduieste sa
reproduca cu cat mai multa exactitate si acuratete cele percepute, iat tipul subiectiv fiind caracterizat prin tendinta de a da o nota personala relatarilor sale.
Mai exista un tip de pledoarie si anume pledoaria speciala.
Pledoaria special este o fals argumentare care apr o poziie ce introduce detalii favorabile sau exclude detalii nefavorabile afirmnd c sunt necesare consideraii adiionale, ns fr s fac o analiz critic potrivit asupra
acestor consideraii.
Multe reguli au excepii pentru cazuri relevante, dar pledoaria special se
comite atunci cnd cineva argumenteaz c un caz este o excepie de la o regul
bazndu-se pe o caracteristic irelevant care nu definete excepia. Esenial
asta implic faptul c cineva ncearc s stabileasc o excepie de la o regul,
principiu, standard, etc. general acceptat, fr s justifice excepia sau justificnd-o eronat.
246
Aceast lips de justificare sau justificare eronat poate fi o simpl nebgare de seam (ca de exemplu referirea la simul comun) sau o aplicare a
dublului standard.
Bibliografie
1. Mitrache Constantin, Drept penal. Partea general, Editura ansa S.R.L.,
Bucureti, 1995.
2. Neagu I., Drept penal procesual, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1988.
3. Nistoreanu G, Pun G., Criminologie, Editura Didactic i Pedagocic R.A.,
Bucureti, 1995.
4. Stnoiu R., Tranziia i criminalitatea, Editura Oscar Print, Bucureti, 1994.
5. Bogdan T., Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti,
1994.
6. Bogdan T., Comportamentul uman n procesul judiciar, M.I. Serviciul
Editorial i Cinematografic, Bucureti, 1983.
7. Bogdan T., Strlea I., Analiza psihologic a victimei. Rolul ei n procesul
judiciar, M.I. Serviciul Editorial i Cinematografic, Bucureti, 1988.
8. Legea 212/27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei
victimelor infraciunilor.
9. Legea nr. 678 din 21. 11. 2001 privind prevenirea i combaterea traficului
de persoane.
10. Legea 217/22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie.
247
TIINA I EVOLUIA ASIGURRILOR:

DEMERSURI N SCOPUL ALINIERII LA
JURISDICIA EUROPEAN
Asist. univ. drd. tiolic Mirela Loredana
Universitatea Spiru Haret - Bucureti
Facultatea de Drept i Administraie Public - Craiova
Abstract: The evolution of insurance came in with the evolution of law,
accounting and the forms of trade. Today, insurance is perceived as a complex
industry, a regular network that offers a great variety of products and services that
come as a support of individuals, families and organizations in problems of risk.
Cuvinte cheie: asigurare,societate de asigurare, risc, contract de asigurare.
1. Necesitatea asigurrilor
Indiferent ct de multa grija acordam evitrii problemelor sau protejrii
bunurilor noastre, nu putem fi niciodat siguri ca vom avea succes. Unele evenimente negative implica traume psihice si pierderi financiare semnificative.
Oamenii doresc sa se bucure de propriile lor locuinte, sa conduc masini,
sa zboare cu avionul, fara a se teme de potentialele probleme care pot aparea.
Rolul asigurrii este acela de a oferi oamenilor securitate, altfel spus, acela de
a-i ajuta pe acei ctiva care sufera o paguba sau care sunt implicati ntr-un accident.
Unele forme incipiente ale solidaritatii oamenilor sunt prezente nc din
antichitate, dar primele forme organizate de protectie mpotriva consecintelor
calamitailor naturii si accidentelor au aprut n Evul Mediu timpuriu, pentru
acoperirea pierderilor produse n timpul transportului marfurilor la mari distante. Au aprut, astfel, asigurrile maritime, urmate de primele forme de
asigurari de viata (secolele XV si XVI) de cele mpotriva incendiilor (secolul
XVII). Asigurrile moderne s-au conturat odat cu aparitia calculelor acturiale,
care, lund n considerare caracterul aleator al riscurilor asigurate, au permis
determinarea stiintifica, prin metode statistico-matematice, a primelor de asigurare.
Omul, prin modul necorespunzator n care si ndeplineste uneori
atributiile ce-i revin n activitatea economica sau prin comportarea sa reprobabila n societate, poate sa provoace pierderi semenilor si. Este vorba de nepricepere n folosirea tehnicii, neglijenta n ndeplinirea obligatiilor de serviciu ori
248
a ndeletnicirilor gospodaresti, nerespectarea regulilor privind protectia si securitatea muncii, savrsirea de actiuni delictuale (furt, spargere, jaf, crima etc.).
Anumiti factori social-economici, dar si naturali, pot, de asemenea, provoca fenomene cu efecte negative asupra desfasurarii nentrerupte a activitatii
economice. Este vorba despre crizele economice, somajul, inflatia, conjunctura
economica nefavorabila precum si cutremurele, inundatiile, caderile masive de
zapada, caderile de grindina, seceta etc.
Din simpla enumerare a cauzelor care genereaz pericole si care nu are un
caracter exhaustiv, rezulta ca unele sunt independente de vointa omului, adic
au un caracter obiectiv, n timp ce altele, legate de comportamentul omului,
poarta un caracter subiectiv.
Crearea de rezerve n vederea acoperirii, pe seama resurselor proprii, a
eventualelor pagube presupune constituirea de ctre unitatea economica a unui
fond de rezerva, pe care sa-l foloseasc pentru acoperirea pagubelor provocate
de calamitati sau de accidente.
Trecerea riscului asupra altei persoane se poate realiza n conditiile n care
persoana fizica sau juridica amenintata de un risc oarecare (sau de un complex
de riscuri) consimte sa plateasca o suma de bani unei alte persoane (de regula o
organizatie specializata), iar aceasta din urma se angajeaz sa suporte paguba
provocata de riscul (complexul de riscuri) respectiv.
Atunci cnd, n pofida actiunilor de prevenire ntreprinse de oameni,
calamitatile naturale sau tehnice s-au produs, este necesara luarea unor masuri
economice pentru acoperirea pagubelor pricinuite de acestea economiei
nationale si reluarea procesului de productie ntrerupt.
2. Evoluia asigurrilor
n zilele noastre, asigurarea este perceputa ca o industrie complexa, o
retea regulata care ofer o mare varietate de produse si servicii care vin n sprijinul indiviziilor, familiilor si organizatiilor n problemele de risc. Totusi,
asigurarile nu au fost mereu complicate. Metode incipiente de asigurare au fost
utilizate de-a lungul mai multor secole. n timp, tehnicile de distributie a riscului s-au dezvoltat treptat pn la forma lor actuala.
Evolutia asigurrilor s-a produs n paralel cu cea a legislatiei, a
contabilitatii si a formelor de comert. Oamenii de afaceri au nvatat sa
foloseasc tehnicile de asigurare pentru a micsora riscurile inerente n activitatea lor, asa cum au nvatat sa foloseasca contractele pentru a stabili
responsabilitatile financiare ale partilor. n trecut, oamenii erau dispusi sa accepte mare parte din riscurile pe care le ntmpinau, bazndu-se la nevoie pe
sprijinul fnanciar al familiei, sau al comunitatii religioase. Cresterea gradului de
complexitate al vietii moderne i-a determinat sa caute protectie mpotriva riscului n rndul mecanismelor de asigurare formale.
Tehnicile asigurarii au aparut n civilizatiile din Asia si Orientul Mijlociu
249
Islamic, dar si n Europa Medievala. n cele din urma, comertul european s-a
extins spre America de Nord si restul lumii si, odata cu acestea, s-a extins si
asigurarea. Metodele de asigurare s-au dezvoltat n functie de nevoile existente
la un moment dat. Pentru a le ntelege este necesar sa le studiem n evolutia lor
n timp.
3. nceputurile asigurarilor n Romnia
Activitatea din domeniul asigurarilor de bunuri, persoane si raspundere
civila, desfasurata n tara noastra, se ntinde pe o perioada de peste 120 de ani.
O prina etapa a nceput n anul 1871, cnd s-a nfiintat prima societate de
asigurari si s-a ncheiat n anul 1948, cnd a fost introdus sistemul economiei
planificate. Dezvoltarea asigurarilor n aceasta etapa s-a facut n conditiile specifice economiei de piata, atingnd performantele cele mai nalte n perioada
interbelica.
Perioada celei de-a doua jumatati a secolului al XIX-lea, pna la nceputul
primului razboi mondial, a fost epoca de proliferare a societatilor autohtone de
asigurari pe teritoriul tarii noastre. Dintre cele mai reprezentative, enumeram :
Transilvania (1866), Dacia (1871), Romnia (1873), Nationala (1882), Generala
(1887), Agricola (1906), Unirea (1908), Prima Ardeleana (1911).
Evolutia societatilor de asigurari este puternic marcata de patrunderea si
dezvoltarea capitalismului n Principatele Romne, de concetrarea si centralizarea capitalului. Proliferarea asigurarilor si centralizarea capitalului pe plan intern a fost nsotita de o expansiune externa a celor mai puternice societati din
Principatele Romne. Astfel, primele societati de asigurari din Bulgaria au
aparut ca filiale ale societatilor Dacia-Romnia (1881) si Nationala (1889).
n practica acestor societati, riscurile cu specific agricol lipseau aproape
complet din asigurari, cu toate ca erau solicitate tot mai insisitent, iar ocrotirea
cresterii animalelor se impunea ca necesitate stringenta.
n perioada 1897-1915, unele societati au practicat asigurari de animale,
Asigurarea Romneasca si Vulturul, ct si de culturi agricole contra grindinii,
Dacia-Romnia, Nationala, Generala si Agricola, operatiunile mentionate neocupnd nsa un loc important n volumul activitatii lor.
n perioada interbelica, s-a dezvoltat n tara noastra si activitatea n ramura
asigurarilor de viata. Gradul de cuprindere al populatiei n asigurarile de viata a
fost totusi scazut, majoritatea asiguratorilor orientndu-si eforturile asupra categoriilor sociale avute, care putea sa contracteze pentru sume mai mari. n
asigurarile de viata, numarul asiguratilor nu a depasit niciodata 1 % din
populatia tarii, ntruct n conditiile accentuarii procesului de pauperizare a maselor muncitoare, clientela era recrutata n mare parte din rndurile burgheziei.
Forma cea mai raspndita era asigurarea mixta, cu plata sumei asigurate la termene de expirare a asigurarii sau mai nainte, n cazul decesului asiguratului.
Ceea ce caracterizeaza perioada dupa primul razboi mondial este o
250
patrundere masiva a capitalului strain n activitatea de asigurare din Romnia.

Daca pna la primul razboi mondial societatile de asigurare straine participau
numai ca actionari la societatile romnesti de asigurare, ncepnd cu anul l918
acestea si deschid agentii si sucursale proprii pe teritoriul Romniei. Dintre
acestea, cea mai larga activitate au avut Adriatica din Italia, Victoria din Berlin,
Sun din Londra si Pheonix din Viena. Remarcam influenta capitalului german
n activitatea de asigurare din Romania. Multe societati de asigurare din tara
noastra ajunsesera sub influenta capitalului german (Dacia-Romnia, Nationala,
Steaua Romniei, Transilvania) sau reprezentau interesele capitalistilor germani
(Victoria, Vatra Dornei, Allemania). n preajma celui de-ai doilea razboi mondial, 11 din cele 21 de societati de asigurare existente n Romnia, care reprezentau peste 70% din capitalul social al ntregului sector de asigurari, erau sub
controlul direct al marilor monopoluri straine, profiturile realizate fiind n cea
mai mare parte expatriate.
Cea mai extinsa activitate de asigurare din perioada capitalismului n tara
noastra s-a nregistrat n deceniul al patrulea al secoluluj al XX -lea, cnd s-au
practicat toate formele de asigurari cunoscute si toate ramurile acestora.
nceputul celui de-al doilea razboi mondial a nsemnat restrngerea
substantiala a activitatii de asigurare, ca efect direct al urmarilor negative ale
acestuia asupra ntregii vieti economice, sociale si politice din tara noastra. n
anul 1945 mai functionau numai 13 societati de asigurare romnesti si 5 reprezentante straine.
n anul 1948, n urma actului de nationalizare a pricipalelor mijloace de
productie, societatile de asigurare din tara noastra au fost nationalizate si trecute
n proprietatea statului.
Societatile de asigurare nationalizate au continuat sa functioneze n
vechea lor organizare pna la data de 1 Septembrie 1949, cnd au fost puse n
lichidare. Portofoliulul lor si rezervele tehnice au fost preluate de Societatea
Generala Sovieto-Romna de Asigurari pe actiuni Sovromasigurare nfiintata n acelasi an. n anul 1953, societatea Sovromasigurare a fost
lichidata, iar ADAS a preluat si sarcina asigurarilor facultative. De la aceasta
data se constituie monopolul statului n domeniul asigurarilor de bunuri,
persoane, raspundere civila, ADAS fiind singura institutie de asigurare din tara
noastra, iar asigurarile de bunuri, persoane si raspundere civila devin asigurari
de stat.
n perioada 1949-1990, n conditiile unei economii centralizate, activitatea
de asigurare s-a caracterizat prin:
Monopolul statului a mpiedicat dezvoltarea si diversificarea
asigurarilor. Accentul se punea pe eficientizarea activitatii de asigurare si nu pe
satisfacerea cerintelor asiguratilor.
Asigurarile prin efectul legii au detinut o pondere semniflcativa (4050%) pna n anii 70. Ulterior, dezvoltarea asigurarilor facultative a determinat
scaderea ponderii asigurarilor obligatorii.
251
Sfera de cuprindere a asigurarilor era putin diversiflcata. O serie bunuri

si riscuri asigurabile pe plan international nu erau cuprinse n asigurare.
Monopolul statului n domeniul asigurarilor a durat pna n decembrie
1990 cnd, prin Hotarrea Guvernului nr. 1279/8, s-a desfiintat administratia
Asigurarilor de Stat. Activitatea acesteia a fost preluata de trei societati comerciale pe actiuni
Asigurarea Romneasca S.A. a preluat portofoliul asigurarilor facultative de viata, asigurarilor obligatorii, asigurarilor facultative de autoturisme si a
altor asigurari.
Societatea de asigurare si reasigurare ASTRA S.A. a preluat portofoliul
societatilor mixte cu participare ADAS n strainatate si cel aferent asigurarilor
si reasigurarilor externe.
Agentia CAROM a preluat activitatea privind constatarea daunelor, stabilirea si plata despagubiriior n cazurile de pagube produse n Romnia, cnd
raspunderea revine unor asigurati la societati de asigurare din strainatate si n
cazurile de pagube produse n strainatate de autornobi1isti romni asigurati la
societati de asigurare din tara noastra.
n prezent, pe lnga societatile cu capital de stat, au luat fiinta numeroase
societati cu capital privat, fapt ce a condus la diversificarea ofertei de asigurare.
Intensificarea concurentei n conditiile unei piete libere sj largirea gamei de
produse de asigurare sunt favorabile intereselor asiguratilor. Aceasta tendinta
este ncurajata si de ctre stat prin elaborarea unor acte normative ce sprijina
initiativa privata.
4. Contractul de asigurare - demersul comunitar de armonizare
Edificarea dreptului comunitar n materie de contract de asigurare a cunoscut un drum sinuos, multe etape i 3 variante de lucru:
1) O prim cale ar fi o norm comunitar de deschidere general, cuprinznd totalitatea dreptului contractelor de asigurare pe ansamblul statelor
membre. Este vorba de legiferarea plecnd de la o examinare precis i atent a
divergenelor constatate ntre drepturile existente i gsirea de soluii rezonabile
de compromis, care s conduc la un corpus de reguli uniforme pe ansamblul
dreptului contractului de asigurare n Uniunea European, simplu spus o lege a
contractului de asigurare identic pentru toate statele membre ale U.E.
2) A doua variant const n fixarea numai a unei norme uniforme de
drept internaional privat, care s armonizeze simultan elementele cele mai importante ale dreptului contractului de asigurare.
3) A treia ar consta n fixarea normelor uniforme de drept internaional
privat care s prevad, n anumite cazuri, libertatea alegerii legii aplicabile
contractelor de asigurare, cu un anumit numr de posibiliti de derogare.
252
5. Perspective pe piaa european a asigurrilor

Competenele Comitetului European al Asigurrilor sunt, n principiu, s
examineze orice chestiune legat de aplicarea dispoziiilor comunitare privind
sectorul asigurrilor i directivele legate de asigurarea direct i s-i precizeze
poziia comun" privind:
extinderea formelor juridice de asigurare;
modificarea anexei privind ramurile de asigurare;
clarificarea elementelor constitutive ale marjei de solvabilitate;
modificarea listei activelor admise ca reprezentative pentru provizioanele tehnice innd cont de apariia i uzitarea de noi instrumente financiare;
modificarea fundamentelor principiului echivalenei pentru a ine pasul cu dezvoltarea noilor instrumente de acoperire a riscului valutar sau de
progresele fcute de Uniunea Economic i Monetar;
clarificarea definiiilor etc.
Problemele de pe ordinea de zi a C.E.A. la inceputul sec.XXI sunt numeroase, dar ca principale am remarcat :
consolidarea pieei unice a asigurrilor ca pia accesibil i eficient;
fixarea fundamentelor unei piee unice a pensiei suplimentare;
coordonarea politicilor fiscale n domeniu;
pregtirea pentru runda W.T.O. (World Trade Organisation), Organizaia Mondial a Comerului;
introducerea monedei ,,euro" i impactul asupra activitii de asigurare;
asigurarea i noile tehnologii.
Viitorul economiei asigurrilor din Romnia este privit cu optimism de
ctre specialiti pe fundalul dezvoltrii proprietii private, a armonizrii cadrului legislativ romnesc cu cel comunitar i a ptrunderii capitalului strin
odat cu produse de asigurri performante.
Bibliografie
1. Ciuma Cristina, Asigurrile internaionale - arhitectur i problematic la
debutul mileniului III, Editura Intelcredo, Deva, 2001.
2. Negru Titel, Asigurri: ghid practic,Editura C.H. Beck, Bucureti 2006.
3. Legea nr. 113/ 2006, privind aprobarea O.U.G. nr. 201/ 2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 32/2000 privind societile de asigurare
i supravegherea asigurrilor, publicat n M.O. nr. 421 din 16.05.2006.
253
ANALIZ SUCCINT A UNOR ASPECTE PRIVITOARE

LA LOCAIUNEA BUNULUI COMUN
Asist. univ. drd. Denisa Loredana Bic
Asist. univ. drd. Paul-Robert Titulescu
It is already a certitude that the particular situations settled in the matter
of house renting, conditioned by a certain quality or a certain economic
situation of the lodger, cannot be strictely analyzed as a limitation of the
capacity of use of the person who doesnt meet the respective legal
requirements, due to the purpose for which they were legally recognized, also
revealed by the positive readings of the texts.
In the matter of locative spaces rental, every person has the possibility to
acquire the rights and the obligations of the parties by concluding such a contract, every limitation being necessarily established by law in a clear way, total
limitation amounting to the persons non-recognition as a subject of right,
which could not possibly be admitted at present.
1. Natura juridic a dreptului de folosin al locatarului
Pe parcursul evoluiei reglementarii n materie, dreptul de folosin al locatarului a fost calificat fie ca drept de crean, fie ca drept real, fie, ntr-o opinie avnd la baz reglementarea Legii nr. 5/1973277, ca drept cu caracter mixt,
care include att trsturi specifice drepturilor personale nepatrimoniale ct i
drepturilor de crean.
Dup ndelungi dezbateri n literatura de specialitate veche278 s-a ajuns la
concluzia c dreptul de folosin al chiriaului, nscut din contractul de nchiriere a suprafeelor locative este un drept de crean, care nu are caracter intuitu
277
Murean. M., Natura juridic a dreptului de folosin locativ, R.R.D., nr. 8/1973, p 12 si
urm. Autorul admite ca majoritatea drepturilor nscute din contract sunt drepturi de crean,
ns anumite drepturi, dobndite n temeiul legii (relativ la schimbul de locuine i la
posibilitatea de evacuare a unui colocatar), nu pot fi calificate ca atare.
278
Alexandresco, D., Explicaiunea teoretic i practic a Dreptului civil romn, tomul IX,
Editura Atelierele grafice Socec&Co S.A., Bucureti, 1910, p. 28; Cantacuzino, M., Elementele
dreptului civil, Editura Cartea Romneasc, Bucureti 1921, p. 651; Aubry et Rau, Coors de
droit civil francais d'apres la methode de Zachariae, tome cinquieme, Imprimerie et Librairie
General de Jurisprudence Marchal et Billard, Paris, 1907, p. 287.
254
personae, controversa din literatura de specialitate veche asupra acestui aspect

datorndu-se n principal asemnrii care se realiza ntre dreptul real de uzufruct i dreptul de folosin al chiriaului, ambele conferind titularului posibilitatea de a se folosi de bunul altuia, percepndu-i fructele. ns este de fcut
sublinierea c, pe lng lipsa unei prevederi exprese n lege asupra dreptului de
folosin ca drept real279, deosebirile eseniale ntre locaiune i uzufruct, au
condus la urmtoarele soluii: astfel, pe cnd uzufructul este fie gratuit, fie oneros, locaiunea este convenit ntotdeauna contra unui pre; uzufructuarul primete bunul n starea n care se gsete, pe cnd locatarul trebuie s-l primeasc
n stare bun de utilizare; uzufructuarul nu poate cere proprietarului s efectueze reparaii asupra bunului, pe cnd locatorul este inut de reparaiile capitale;
ambele se nasc prin convenie, ns uzufructul poate rezulta i dintr-un testament sau se poate uzucapa, dei interesul va fi acela de a dobndi n realitate nsui dreptul de proprietate; uzufructul nceteaz la decesul titularului, pe cnd
locaiunea nu nceteaz;
Ct privete asemnarea cu dreptul real, prin aceea c dreptul de folosin
este supus dup trei ani publicitii imobiliare, dup care dobndete opozabilitate fa de proprietar i c locatarul poate exercita aciunea posesorie, nu sunt
suficiente pentru a atrage concluzia opus celei consacrate n literatura de specialitate.
Caracterul personal al dreptului de folosina al chiriaului este preferat i
rezult att din faptul c el nu ntrunete trsturile unui drept real, ct i din
aceea c ntotdeauna el se nate dintr-un contract.
Astfel, publicitatea cerut numai dup trei ani nu este caracteristic drepturilor reale care sunt supuse independent de durata acestei formaliti; pe de
alt parte, exercitarea aciunii posesorii i de ctre detentorul precar este expres
prevzut ca o situaie de excepie de la regula art. 674 C. proc. civ., conform
cu care acestea se exercit de ctre posesor; obligaia scriptae in rem produce
consecinele opozabilitii fa de dobnditor numai sub condiia publicitii i
datei certe pe nscrisul care probeaz contractul de locaiune.
Concluzia rezultat dup dezbaterea contradictorie a acestei chestiuni n
literatura veche, n special prin preluare din doctrina francez280, a fost aceea c
independent de cum poart pe un bun mobil sau imobil, dreptul de folosin rezultat din nchiriere este mobiliar, pentru o atare calificare nefiind permis aplicarea direct, fr o analiz temeinic a regulii n materia clasificrii bunurilor,
conform creia dreptul fiind un bun incorporal, mprumut trstura bunului
asupra cruia poart. Astfel, locatarul nu are n patrimoniul su bunul imobil, el
se bucur numai de folosina acestuia.
Pe de alt parte art. 471 C. civ. cuprinde printre bunurile imobile prin obi279
Hamangiu, C.; Rosetti-Blnescu I.; Bicoianu, AI., Tratat de drept civil roman, , vol. II ,
Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 592.
280
Aubry et Rau, op. cit, p. 288; Baudry - Lacantinerie, G., op. cit, p. 422.
255
ectul la care se aplic, dect drepturile reale asupra imobilelor i aciunile care
tind a revendica un imobil. Ori, chiar dac aceast prevedere legal nu este
complet, fiind des criticat n literatura de specialitate, nu se poate extinde
sfera sa dincolo de cea a drepturilor reale i a aciunilor menite s le protejeze,
deoarece s-ar ajunge la o asimilare a acestora ca regim juridic, n timp ce ele
sunt esenialmente diferite.
2. Locaiunea bunului comun
Chestiunea locaiunii consimit de ctre un singur coproprietar, n lipsa
celorlali, asupra bunului comun, este antamat de locaiunea bunului altuia,
ipotezele regsindu-se ca similare, i necesitnd soluii, n special n scopul
protejrii terilor, fiind cert c atta vreme ct ceilali coproprietari nu se opun
contractului prin orice mijloace, acesta va produce efecte ca un contract valabil
ncheiat.
Dac oricare dintre coproprietari sesizeaz ncheierea actului fr acordul
lor, soluia pe care acetia o au la ndemn n prezent nu duce ntotdeauna la
desfiinarea contractului.
n literatura de specialitate au fost exprimate, n timp, mai multe opinii,
mergnd de la anularea contractului, pn la confirmarea acestuia cu consecina
mpririi ntre coproprietari numai a fructelor civile rezultate.
Potrivit punctului de vedere exprimat de ctre profesorul D. Alexandresco,
contractul putea fi anulat, deoarece toate actele juridice relative la imobil
trebuie ndeplinite cu respectarea regulii unanimitii, prelundu-se astfel
regulile dreptului civil francez, care prevedea c locaiunea fcut de un singur
coproprietar este nul chiar i pentru partea locatorului, iar chiriaul nu putea
pretinde mpreala bunului dect mpotriva locatorului su, nu i mpotriva
celorlali coproprietari. ns atunci cnd unul dintre coproprietari avea interes a
nchiria, putea cere ca bunul s fie nchiriat n justiie prin licitaie public.
n prezent, nchirierea ca act de administrare nu poate fi fcut n regula
general dect de ctre toi coproprietarii, unanimitatea determinat n doctrin
meninndu-se fa de lipsa de text expres n acest sens. Practica judiciar a acceptat, ns, i contractele ncheiate de ctre un singur coproprietar, dac nchirierea s-a dovedit util pentru toi i nici unul dintre coproprietari neopunnduse la ntocmirea actului.
Ct privete refuzul exprimat de ctre un coproprietar pentru ncheierea
contractului de nchiriere, n unele cazuri acesta poate mbrca forma unui abuz
de drept, o astfel de situaie ntlnindu-se atunci cnd actul este nu numai util,
dar i necesar, bunul fcnd obiectul unei vnzri silite pentru o datorie comun, iar suma ncasat din chirie ar putea diminua creana, iar unul din coprtai se opune, dei nu are nevoie de locuina respectiv. n aceast ipotez ns,
nu se va putea cere instanei obligarea coprtailor la ncheierea actului, potrivit
opiniei exprimate n literatura de specialitate anterioar, ci, n cazul n care actul
256
a fost ncheiat de un singur coproprietar, se va putea constata c el nu a putut fi

ntocmit cu acordul tuturor, datorit exercitrii abuzive a dreptului de ctre coproprietarul n cauz, cu consecina validrii contractului deja ncheiat.
Fcnd o paralel, facem precizarea c n dreptul civil francez este admis
obligarea n justiie a coproprietarului care refuz locaiunea, la recunoaterea
ncheierii actului, motivul aciunii fiind dat de interesul comun al tuturor coprtailor de a nchiria.
Dac actul este ncheiat de ctre un singur coproprietar i are ca obiect ntregul bun, oricare dintre coprtai poate cere expulzarea locatarului invocnd
inopozabilitatea contractului fa de sine, cu excepia situaiei n care se poate
aplica teoria proprietarului aparent281, caz n care cel care a consimit locaiunea
a avut aparena unui proprietar exclusiv asupra bunului nchiriat.
Este de amintit aici c practica judiciar a mai validat contracte de locaiune ncheiate de ctre un singur coproprietar n temeiul gestiunii de afaceri i
a ideii de mandat tacit282.
Tendina validrii actului ncheiat fr respectarea regulii unanimitii, s-a
conturat n timp n ideea generic de salvgardare a actului juridic, teorie cu o
importan deosebit n cauz, ideea proteguirii intereselor terilor de bun credin extinzndu-se datorit aplicrii sale i asupra adevratului proprietar.
Astfel, dac n cazul raporturilor devlmae, dintre soi, articolul 35 C.
fam. instituie mandatul tacit reciproc, actul fiind considerat valabil, n limitele
unui act de administrare, dac este ncheiat numai de ctre unul dintre soi283, n
raporturile dintre coproprietari legea tace, astfel c doctrina a ncercat s determine reguli prin care s salveze convenia. Teoria proprietarului aparent, mandatul tacit i gestiunea de afaceri sunt aadar soluii n acest sens.
n dreptul francez, sub sanciunea anularii actului, n materia locaiunii
bunurilor rurale i comerciale este necesar consimmntul ambilor soi, cu excepia cazurilor n care se poate cere n justiie pronunarea unei hotrri care s
complineasc acest consimmnt284.
Pentru a se regsi teoria proprietarului aparent, cerinele sunt, n primul
rnd, buna-credin a dobnditorului, iar n al doilea rnd, eroarea comun i
invincibil asupra calitii de proprietar exclusiv a transmitorului285.
281
Ungureanu, O., Munteanu, C., Drept civil. Drepturile reale, ediia a II-a, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2003, p. 204-207, asupra proprietii aparente care este tratat ca o modalitate a
dreptului de proprietate n cadrul creia se disting dou categorii de raporturi juridice: cele
dintre proprietarul aparent i adevratul proprietar, i cele dintre adevratul proprietar i teri.
282
Tribunalul Suprem, dec. civ. nr. 2502/1973 n Revista Romn de Drept nr. 8/ 1974, p. 67.
283
Bacaci, Al., Dumitrache, V., Hageanu, C., Dreptul familiei, Ediia a IV a, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 64; Filipescu, L,P., Tratat de dreptul familiei, Editura All, Bucureti, 1996, p. 130.
284
Benabent, A., Droit civil, Les contrats speciaux civils et commerciaux, 5-e edition,
Montchrestien, E.J.A. p. 328, 2001.
285
Teoria proprietarului aparent se regsete cel mai adesea n materia succesiunii. n acest
sens, Francisc Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 78 i
Ungureanu, O., Munteanu, C., Drept civil. Drepturile reale, Ediia a II-a, op. cit., p. 206.
257
Cel care se prezint terilor ca proprietar este n realitate posesorul

bunului, acesta ntrunind asupra imobilului n cauz att intenia de a se
comporta fa de acesta ca adevratul proprietar animus ct i stpnirea de
fapt a acestuia corpus.
Dac aceste condiii sunt dovedite, nchirierea va fi considerat valabil,
terul locatar urmnd s beneficieze pe mai departe de contractul ncheiat,
ceilali coproprietari fiind la rndul lor inui s-l respecte.
Dac n cazul nchirierii bunului altuia, cnd nu exist raporturi de coproprietate, elementul intenional al posesiei se determin mult mai facil, n cazul
coproprietii, dac stpnirea celui care d n nchiriere nu este exclusiv, asupra elementului intenional se creeaz viciul echivocului, astfel c i aplicarea
teoriei menionate este exclus.
Avnd n vedere c prin aplicarea teoriei proprietarului aparent sunt
meninute actele de dispoziie, nseamn c atunci cnd locaiunea va fi calificat ca atare, dup distinciile ce urmeaz a fi fcute, ea se va menine n virtutea acestei teorii.
Dac ns locaiunea este un simplu act de administrare, ea fiind ncheiat
pentru o perioad redus de timp, actul este considerat c profit tuturor, iar
aplicarea teoriei proprietarului aparent nu mai este necesar, n acest sens
aplicndu-se ideea gestiunii de afaceri sau ideea mandatului tact reciproc.
Privitor la cel din urm aspect, nu se poate reine c el reprezint o preluare pe cale de analogie din materia devlmiei, coproprietatea i devlmia
avnd regimuri juridice distincte, iar consacrarea mandatului tacit reciproc fiind
justificat n dreptul familiei pe ncrederea care trebuie s existe ntre soi. n
materie de coproprietate va trebui s se apeleze la regulile comune ale mandatului, considerarea c un coprta a ncuviinat altuia s ncheie acte juridice
pentru ntregul bun comportnd numeroase discuii.
Este evident, astfel, c mandatul tacit exclude consimmntul exprimat
expres al coproprietarului, dar dac acesta din urm exist, actul este perfect
valabil ncheiat, distincia realizndu-se dup cum mandatul este general, n temeiul acestuia coproprietarul mandatat putnd face numai acte de conservare
sau administrare, respectiv mandatul este special, caz n care se pot ncheia i
acte de dispoziie. n ambele situaii mandatul este n interes comun.
Dac s-ar extinde mandatul i la ipoteza celui tacit, care s-ar acorda ntre
coproprietari n toate cazurile, ar nsemna ns a duce analogia dincolo de limitele general acceptate286.
n analiza acestei probleme trebuie pornit de la situaia aciunilor materiale pe care coproprietarii le pot face asupra bunului. Astfel, oricare dintre acetia are posibilitatea s se foloseasc de bun cu ndatorirea de a nu vtma posi286
Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil romn. Subiectele dreptului civil,
Casa de editura i pres ansa SRL, Bucureti, 1994, p. 59; Chelaru, E., Drept civil. Partea
general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 36.
258
bilitatea celorlali de a se folosi la rndul lor de acesta, de aici desprinzndu-se

ideea c dac folosina trebuie exercitat astfel nct s nu se afecteze sub nici o
form folosina celorlali, a fortiori actele juridice i culegerea fructelor trebuie
fcut astfel nct s nu afecteze dreptul pe care l au toi asupra bunului287.
Ct privete fructele naturale, se impune s amintim c acestea se cuvin
coproprietarilor n raport cu cota lor. Dac ns unul singur a cheltuit pentru a le
culege sau este vorba despre fructe industriale, s-a ajuns la mai multe puncte de
vedere n literatura de specialitate, echitabil fiind ca fructele industriale s se
cuvin celui care le-a produs, ns fiind necesar s se in cont c volumul
acestora este determinat de folosirea i a bunului celorlali.
n consecin, cea mai simpl soluie ar fi aceea n care se consider c
oricare dintre coprtai are dreptul la fructe proporional cu cota din dreptul
asupra bunului, cu ndatorirea de a despgubi ns, pe productorul fructelor cu
contravaloarea muncii i a materialelor consumate.
n ceea ce privete fructele civile, ncasarea acestora (primirea plii chiriei) trebuie distins de modul lor de mprire. Dac ele se cuvin coproprietarilor n raport cu cota deinut din drept, ncasarea lor se va putea face dup regulile ncheierii actelor juridice (art.1096 C. civ. n legtur cu cine poate primi
plata). Astfel, fiecare coproprietar ar putea pretinde partea sa din chirie, aceasta
nefiind de regul prevzut solidar, sau va putea ncasa totul, dac are acordul
celorlali.
Aceeai rigoare trebuie aplicat i n materia actelor ncheiate de ctre un
singur coprta. Astfel, dac acestea sunt acte de conservare, care vizeaz
drepturile n legtur cu bunul n cauz, este cert c ele profit tuturor, pasivitatea unora n a ntrerupe prescripia sau a efectua formalitile de publicitate
imobiliar putnd atrage pierderea dreptului n detrimentul tuturor.
Privitor la actele de administrate, ns, chiar dac regula unanimitii este
dur, opunndu-se de multe ori unor soluii eficiente i benefice pentru coproprietari, ea trebuie totui recunoscut, n raport de fenomenul bunei-credine
manifestat n prezent, n raporturile juridice.
Justificarea unui act de administrare ncheiat de un singur coproprietar pe
mandatul tacit exprimat nu constituie o soluie, pe de o parte, iar pe de alt parte
este lipsit de text, n dreptul nostru, pozitivismul producnd nc efecte
puternice.
Totodat, este admis c starea de coproprietate presupune i efectuarea de
acte de stpnire necunoscute de toi coproprietarii, ori mandatul, chiar tacit,
este incompatibil cu lipsa consimmntul prealabil al coproprietarului n legtur cu actul respectiv, el presupunnd dimpotriv cunoaterea actului care se
ntocmete. Bineneles, alta este situaia ratificrii ulterioare a actului de ctre
coprta, caz n care se poate prezuma la momentul facerii actului existena
unui mandat tacit.
287
Ptulea, V., Turianu, C., Dreptul de proprietate, vol. I, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 320.
259
n aceeai msur se impune aprecierea asupra ncrederii dintre coproprietari, astfel c, dei aceast modalitate are la baz o idee de ncredere ntre pri,
aceasta nu poate fi extins i asupra actelor juridice. Cu att mai mult aceasta
interpretare se impune, fa de faptul c legiuitorul a preferat s reglementeze
mandatul tacit numai n ipoteza soilor, unde ncrederea atinge n mod cert alte
limite.
Ipoteza amintit s-ar putea accepta doar atunci cnd actul este absolut benefic, iar refuzul coproprietarului ar ntruni trsturile unui abuz de drept. Altfel, este de preferat s se apeleze la ipoteza gestiunii de afaceri pentru a valida
actele de administrare ncheiate de ctre un singur coproprietar, cerinele legate
ale acesteia conferind mai mult rigoare dect mandatul tacit. Astfel, gestiunea
are ca obiect cel mult acte de administrare i ea trebuie s fie util geratului,
protejndu-se indirect drepturile coprtailor abseni.
Dreptul nostru, dei nu prevede sanciunea anularii actului ncheiat fr
respectarea rigorilor de mai sus, inopozabilitatea care poate fi invocat de coprtaul absent va fi temperat prin aplicarea variatelor instrumente juridice
menionate.
n dreptul francez se recunoate cu precauie teoria proprietarului aparent,
prefernd s oblige prin jocul regulilor destinate a soluiona chestiunile de mai
sus, pe terul locatar de a depune diligenele necesare n aflarea situaiei juridice
reale.
Bibliografie
1. Alexandresco, D. - Explicaiunea teoretic i practic a Dreptului civil romn, tomul IX, Editura Atelierele grafice Socec&Co S.A., Bucureti, 1910.
2. Aubry et Rau - Coors de droit civil francais d'apres la methode de
Zachariae, tome cinquieme, Imprimerie et Librairie General de Jurisprudence
Marchal et Billard, Paris, 1907.
3. Bacaci, Al., Dumitrache, V., Hageanu, C. Dreptul familiei, Ediia a IV a,
Editura All Beck, Bucureti, 2005.
4. Baudry - Lacantinerie, G. - Precis de Droit civil - Expose des principes et
les questions de detail et les controverses, tome deuxieme, Librarie de la
societe du Recueil Sirey, Leon Tenin, Paris, 1925.
5. Beleiu, Gh. - Drept civil romn. Introducere n dreptul civil romn,
Subiectele dreptului civil, Casa de editura i pres ansa SRL, Bucureti,
1994.
6. Benabent, A. - Droit civil, Les contrats speciaux civils et commerciaux, 5-e
edition, Montchrestien, E.J.A. 2001.
7. Cantacuzino, M. - Elementele dreptului civil, Editura Cartea Romneasc,
Bucureti 1921.
8. Chelaru, E. - Drept civil. Partea general, Editura All Beck, Bucureti,
2003.
260
9. Deak Francisc - Tratat de drept succesoral, Editura Lumina Lex, Bucureti,

1998.
10. Filipescu, L.P. - Tratat de dreptul familiei, Editura All, Bucureti, 1996.
11. Hamangiu, C.; Rosetti-Blnescu I.; Bicoianu, Al. - Tratat de drept civil
roman, , vol. II , Editura All Beck, Bucureti, 2000.
12. Murean. M. - Natura juridic a dreptului de folosin locativ, R.R.D., nr.
8/1973.
13. Ptulea, V., Turianu, C. - Dreptul de proprietate, vol. I, Editura Rosetti,
Bucureti, 2004.
14. Ungureanu, O., Munteanu, C. - Drept civil. Drepturile reale, ediia a II-a,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
261
ACCIDENTUL DE MUNC. ASPECTE

TEORETICE I PRACTICE
Asist. univ. Roxana Dumitra
Securitatea i sntatea n munc const ntr-un ansamblu de activitai
instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, integritii fizice i psihice, sntii lucrtorilor i altor persoane participante la procesul de munc. Msurile
n acest domeniu au un caracter preventiv, menirea lor fiind prentmpinarea
producerii accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Accidentul de munca reprezint, conform art. 5 lit. g din Legea nr.
319/2006, vtmarea violent a organismului, precum i intoxicatia acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau care n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel
putin 3 zile calendaristice , invaliditate ori deces.
Este de asemenea, accident de munc:
a) accidentul suferit de persoane aflate n vizit n ntreprindere i/sau
unitate, cu permisiunea angajatorului;
b) accidentul suferit de persoanele care ndeplinesc sarcini de stat sau de
interes public, inclusiv n cadrul unor activiti culturale, sportive, n ar sau n
afara granielor rii, n timpul i din cauza ndeplinirii acestor sarcini;
c) accidentul survenit n cadrul activitilor cultural sportive organizate, n
timpul i din cauza ndeplinirii acestor activiti;
d) accidentul suferit de orice persoan, ca urmare a unei aciuni ntreprinse din proprie iniiativ pentru salvarea de viei omeneti;
e) accidentul suferit de orice persoan, ca urmare a unei aciuni ntreprinse
din proprie iniiativ pentru prevenirea ori nlturarea unui pericol care amenin avutul public i privat;
f) accidentul cauzat de activiti care nu au legtur cu procesul muncii,
dac se produce la sediul persoanei juridice sau la adresa persoanei fizice, n
calitate de angajator, ori n alt loc de munc organizat de acetia, n timpul programului de munc, i nu se datoreaz culpei exclusive a accidentatului;
g) accidentul de traseu, dac deplasarea s-a fcut n timpul i pe traseul
normal de la domiciliul lucrtorului la locul de munc organizat de angajator i
invers;
h) accidentul suferit n timpul deplasrii de la sediul persoanei juridice sau
262
de la adresa persoanei fizice la locul de munc sau de la un loc de munc la altul, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc;
i) accidentul suferit n timpul deplasrii de la sediul persoanei juridice sau
de la adresa persoanei fizice la care este ncadrat victima, ori de la orice alt loc
de munc organizat de acestea, la o alt persoan juridic sau fizic, pentru ndeplinirea sarcinilor de munc, pe durata normal de deplasare;
j) accidentul suferit nainte sau dup ncetarea lucrului, dac victima prelua sau preda uneltele de lucru, locul de munc, utilajul ori materialele, dac
schimba mbrcmintea personal, echipamentul individual de protecie sau
orice alt echipament pus la dispoziie de angajator, dac se afla n baie ori n
spltor sau dac se deplasa de la locul de munc la ieirea din ntreprindere sau
unitate i invers;
k) accidentul suferit n timpul pauzelor regulamentare, dac acesta a avut
loc n locuri organizate de angajator, precum i n timpul i pe traseul normal
spre i de la aceste locuri;
l) accidentul suferit de lucrtori ai angajatorilor romni sau de persoane
fizice romne, delegai pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu n afara granielor rii, pe durata i traseul prevzute n documentul de deplasare;
m) accidentul suferit de personalul romn care efectueaz lucrri i servicii pe teritoriul altor ri, n baza unor contracte, convenii sau n alte condiii
prevzute de lege, ncheiate de persoane juridice romne cu parteneri strini, n
timpul i din cauza ndeplinirii ndatoririlor de serviciu;
n) accidentul suferit de cei care urmeaz cursuri de calificare, recalificare
sau perfecionare a pregtirii profesionale, n timpul i din cauza efecturii activitilor aferente stagiului de practic;
o) accidentul determinat de fenomene sau calamiti naturale, cum ar fi
furtun, viscol, cutremur, inundaie, alunecri de teren, trsnet (electrocutare),
dac victima se afla n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu;
p) dispariia unei persoane, n condiiile unui accident de munc i n mprejurri care ndreptesc presupunerea decesului acesteia;
q) accidentul suferit de o persoan aflat n ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, ca urmare a unei agresiuni. (art.30 alin. 1 din Legea 319/2006)
Accidentele de munc se clasific, n raport cu urmrile produse i cu
numrul persoanelor accidentate, n:
a) accidente care produc incapacitate temporar de munc de cel puin 3
zile calendaristice;
b) accidente care produc invaliditate;
c) accidente mortale;
d) accidente colective, cnd sunt accidentate cel puin 3 persoane n acelai timp i din aceeai cauz.
nregistrarea accidentului de munc se face pe baza procesului-verbal de
cercetare, la angajatorul unde s-a produs ori care a organizat activitatea.
263
Accidentul de munc se raporteaz de ctre angajator la inspectoratul teritorial de munc, precum i la asigurtor, potrivit legii.
Art. 26 din Legea nr. 319/2006 prevede ca orice eveniment va fi comunicat de ndat angajatorului de ctre conductorul locului de munc sau de orice
alt persoan care are cunotin despre producerea acestuia.
La rndul su, angajatorul trebuie s comunice evenimentul astfel :
a) inspectoratelor teritoriale de munc, toate evenimentele ;
b) asiguratorului, potrivit Legii nr. 346/2002 privind asigurarea pentru
accidente de munc i boli profesionale, evenimentele urmate de incapacitate
temporar de munc, invaliditate sau deces ;
c) organelor de urmrire penal, dup caz.
n temeiul art. 29 din Legea nr. 319/2006, cercetarea evenimentelor, se
efectueaz dup cum urmeaz :
a) de ctre angajator, n cazul evenimentelor care au produs incapacitate
temporar de munc ;
b) de ctre inspectoratele teritoriale de munc, n cazul evenimentelor
care au produs invaliditate evident sau confirmat, deces, accidente colective,
incidente periculoase, n cazul evenimentelor care au produs incapacitate temporar de munc lucrtorilor la angajatorii persoane fizice, precum i n situaiile cu persoane disprute ;
c) de ctre Inspecia Muncii, n cazul accidentelor colective, generate de
unele evenimente deosebite, precum avariile sau exploziile ;
d) de ctre autoritile de sntate public teritoriale, respectiv a municipiului Bucureti, n cazul suspiciunilor de boal profesional i a bolilor legate
de profesiune.
Rezultatul cercetrii se consemneaz ntr-un proces verbal.
n caz de deces al persoanei accidentate, instituia medico-legal competent este obligat s nainteze inspectoratului teritorial de munc, n termen de
7 zile de la data decesului, o copie a raportului de constatare medico-legal.
Cercetarea evenimentului se va finaliza cu ntocmirea unui dosar.
Pentru a sublinia cele expuse mai sus, voi prezenta un caz concret de accident de munc.
La SC X SRL s-a produs un accident de munc n incinta unei staii de
preparare mixturi n urmtoarele mprejurri: la data de 11.05.2008, duminica,
administratorul societii a stabilit de comun acord cu angajaii C.D. i S.V. s
lucreze n acea zi urmnd s aib liber n sptmna urmtoare joi i vineri
.Dispoziia administratorului era ca acetia s lucreze la carcasa unui stlp. Observnd o defeciune la clapetele unui comutator din tabloul de comand, au
hotrt la iniiativa lui S.V. s desfac furtunurile de la pistonul hidraulic care
acioneaza clapetele. Avnd n vedere c furtunurile se gsesc la o inlime de
cca. 3,50 m nlime fa de cota platformei betonate de sub buncr, S.V. a insistat ca unul dintre colegi s l ridice n cupa ncrctorului frontal. C.D. a urcat
n cabina autoncrctorului, acesta avea ua deschis i cheile n contact. S.V. a
264
urcat n cupa ncrctorului, iar C.D. a manevrat autoncrctorului la semnalizarea lui S.V. Astfel C.D. a oprit ncrctorul n poziia n care i-a fost semnalizat de S.V.
Din poziia n care se afla C.D. la valonul ncrctorului nu avea posibilitatea s-l vad pe S.V., care se afla n cupa acestuia. ncrctorul a fost staionat cu cupa ridicat la nlimea semnalizat de S.V., cu motorul pornit. Iniial
C.D. a avut piciorul stng pe pedala de frn a utilajului, timp n care utilajul nu
s-a micat din loc, nsa dup circa 4-5 minute, piciorul a fost ridicat de pe pedala de frn. In acel moment din cauza faptului c platforma pe care era oprit
utilajul era n uoar pant, de cca. 3% acesta s-a pus n micare ctre buncrul
de mixturi asfaltice. Punerea n micare a utilajului s-a fcut lin, fr zgomote
sau vibraii deosebite, astfel c deplasarea nu a fost perceput de C.D. Acesta a
reacioanat abia atunci cnd a fost atenionat de un alt muncitor c utilajul s-a
pus n micare.
n timp ce utilajul s-a deplasat spre buncr, nici S.V. nu a sesizat c
aceasta a nceput s se deplaseze. Este posibil ca pentru S.V. timpul de reacie
s fi fost mrit din cauza consumului de buturi alcoolice.
Din cauza deplasrii utilajului spre buncr, partea superioar a corpului
victimei a fost strivit ntre peretele cupei i structura metalic a buncrului de
mixturi asfaltice, S.V. a decedat la locul producerii accidentului.
Cauza producerii evenimentului conform procesului verbal ntocmit de
Ispectoratul Teritorial de Munca este utilizarea unei metode de lucru n condiiile lucrului la nlime care a generat riscuri mari de accidentare i utilizarea ncrctorului frontal la efectuarea unor operaiuni pentru care nu a fost proiectat
i construit.
S-au nclcat prevederile art. 13 lit q) din Legea 319/2006, art 3(1) din
Seciunea 1 din HG 1146/2006 i art. 21 din Instruciuni de protecia muncii la
exploatarea ncrctoarelor frontale, care prevd :
Art. 13 lit q) In vederea asigurrii condiiilor de securitate i sntate n
munc i pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, angajatorii au urmtoarele obligaii :
q) s asigure echipamente de munc fr pericol pentru securitatea i sntatea lucrtorilor.
La un loc de munc (staia de asfalt ) organizat de angajator, s-a utilizat o
metod de lucru, necorespunztoare, n condiiile lucrului la nlime, care a generat risc mare de accidentare, prin utilizarea de ctre angajai ai firmei a ncrctorului frontal pe pneuri echipament de lucru construit, comercializat i
achiziionat de ctre firm pentru spat i deplasat material spat i/sau rezultat
din sptur, demolri, respectiv:
- nvinuitul a manevrat echipamentul de lucru i a ridicat n cup,
victima,
- victima a insistat s fie ridicat cu cupa, s-a urcat n cup i a dirijat
ridicarea sa la poziia de lucru.
265
Art. 3(1) Angajatorul este obligat s ia msurile necesare pentru ca

echipamentul de munc pus la dispoziia lucrtorilor n ntreprindere i/sau
unitai s corespund lucrului prestat ori s fie adaptat acestui scop i s poat fi
utilizat de ctre lucrtori, fr a pune n pericol securitatea i sntatea lor.
Art.21 Se interzice transportul de persoane n cupa ncrctorului.
A mai condus de asemenea la producerea accidentului folosirea (manevrarea, conducerea) ncrctorului frontal de ctre o alta persoana dect cea
autorizata ca deservent.
S-au nclcat prevederile art. 6(a) b din Seciunea a 3-a din HG
1146/2006, art. 22 i art. 39(9) lit. l) din Legea 319/2006, i art. 6 din Instruciuni de muncii la exploatarea ncrctoarelor frontale, care prevd:
Art. 6 din Sectiunea a 3-a: Dac utilizarea unui echipament de munc este
susceptibil s prezinte un risc specific pentru securitatea i sntatea lucrtorilor, angajatorul este obligat s ia msurile necesare pentru a se asigura c :
a) utilizarea echipamentului de munc este accesibil numai lucrtorilor
nsrcinai cu aceasta atribuie.
Art. 22 din Legea 319/2006 Fiecare lucrtor trebuie s ii desfoare activitatea n conformitate cu pregtirea i instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului
de munc.
Art. 39(9) lit.l) Constituie contravenie i se acioneaz cu amend de 5
000 lei la 10 000 lei nerespectarea reglementrilor de securitate i sntate n
munca privind :
l) asigurarea exploatrii fr pericole a recipientelor butelii cu gaze
comprimate sau lichefiate, a instalaiilor mecanice sub presiune i a celor de ridicat, a conductelor prin care circula fluide sub presiune i a altor asemenea
echipamente de munca.
Art. 6 din Instruciuni de protecie a muncii Este interzis punerea n
funciune(pornirea) utilajului de o alta persoana dect muncitorul calificat n
acest scop.
Angajatorul nu a stabilit printr-o instruciune proprie locul unde se vor
pstra cheile de contact de la ncrctorul frontal, astfel c acestea s nu fie lsate n contact, aa cum s-a ntmplat n ziua de 11.05.2008, cnd C.D. a gsit
cheile n contact n momentul n care a urcat n cabina ncrctorului, iar deserventul autorizat era lips.
S-au nclcat prevederile art. 13(e) i art. 39(9) lit.i. din Legea 319/2006
care prevede:
Art. 13(e) In vederea asigurrii condiiilor de securitate i sntate n
munc i pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, angajatorii au urmtoarele obligaii:
e) s elaboreze instruciuni proprii, n spiritul prezentei legi, pentru com266
pletarea i/sau aplicarea reglementarilor de securitate i sntate n munc, innd seama de particularitilor activitailor i ale locurilor de munca aflate n
responsabilitatea lor.
Deoarece angajatorul nu a stabilit anterior producerii accidentului, prin
instruciunile proprii/decizie intern, modul de asigurare a ncrctorului frontal
pe pneuri, prin nchidere/blocare i pstrare a cheilor de contact, ntr-un loc prestabilit, la care s aib acces numai deserventul autorizat al echipamentului de
munc se poate reine n sarcina persoanei responsabile civilmente, c a fost
creat un factor favorizant, care a dus la utilizarea n comun, de ctre victim i
nvinuit, a ncrctorului frontal pe pneuri, ca mijloc de ridicare a victimei de
ctre nvinuit, la poziie, pentru o intervenie la pistoanele hidraulice ale buncrului de asfalt.
Art. 39(9) lit.i) Constituie contravenie i se sancioneaz cu amenda de
la 5 000 lei la 10 000 lei nerespectarea reglementrilor de securitate i sntate
n munca privind :
i) Transportul, manipularea i depozitarea echipamentelor de munc,
materialelor i produselor.
Pentru nclcarea reglementarilor legale n domeniul securitii i sntii
n munc artate mai sus, SC X SRL a fost sancionat contravenional cu 15
000 lei amend.
De asemenea, i C.D. a fost sancionat contravenional cu avertisment
pentru prevederile legale nclcate.
Avnd n vedere mprejurrile n care s-a produs evenimentul care a avut
ca urmare accidentarea mortal a numitului S.V., c s-a creat un pericol iminent
de accidentare, Inspectoratul Teritorial de Munca a propus cercetarea evenimentului sub aspect penal, n conformitate cu prevederile art. 37 din Legea
319/2006 care prevede: Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate
i sntate n munc de ctre persoana care avea ndatorirea de a lua aceste masuri, dac se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de
munc sau de mbolnvire profesional, constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amenda.
ntruct sunt ndeplinite prevederile art. 5 lit.g) din Legea 319/2006, Inspectoratul Teritorial de Munc a constatat ca evenimentul ce a avut loc n data
de 11.05.2008 este un accident de munc.
Pentru a se preveni producerea altor evenimente similare, Inspectoratul
Teritorial de Munca a dispus ndeplinirea de ctre societate a urmtoarelor msuri :
- angajatorul va stabili printr-o instruciune proprie modul n care se
pstreaz cheile de la ncrctorul frontal ;
- prelucrarea cu ntreg personalul a procesului verbal de cercetare.
267
REGRESUL IN DOMENIUL DREPTULUI ASIGURARILOR

MODALITI DE EXERCITARE A REGRESULUI.
NATURA JURIDIC A LITIGIULUI.
TERMENE DE EXERCITARE. CALITATE PROCESUAL.
Asist. univ. Claudia Lzrescu
1. Aspecte generale
Orict de bine organizate i laborioase ar fi msurile luate de o colectivitate de aprare mpotriva evenimentelor i fenomenelor distructive care afecteaz sntatea i viaa persoanelor, bunurile i valorile lor materiale, acestea au
de regul doar capacitatea de a limita frecvena riscurilor i proporiile pagubelor.
De aceea, s-a impus ca societatea s-i constituie fonduri bneti la care s
apeleze n caz de nevoie, destinat acoperirii pagubelor provocate de anumite
fenomene sau evenimente.
Unul dintre aceste fonduri este fondul de asigurare propriu-zis constituit
la dispoziia unor societi comerciale sau a unor organizaii mutuale de asigurare. Acest fond de asigurare se formeaz n mod descentralizat pe seama surselor de bani(prime de asigurare sau contribuii) pe care le achit persoanele fizice sau juridice interesate n nlturarea pagubelor pe care ar urma s le suporte
dac s-ar produce anumite evenimente.
n afara acestei funcii de acoperire a pagubelor, fondul va fi folosit i
pentru constituirea unor rezerve la dispoziia societii comerciale sau a organizaiei mutuale.
n aceste condiii, asigurarea are un pronunat caracter comercial, n care
garania de risc este transformat ntr-o marf sui-generis i oferit pe pia de
societile create n acest scop.
Obligaiile asumate de societile comerciale de asigurare fa de clienii
asigurai sunt influenate de caracterul aleator al fenomenelor-evenimentelorasigurate, cu abateri mai mari sau mai mici de la media multianual a pagubelor
provocate de riscurile asigurate.
Cu ct acestea sunt mai favorabile pentru asigurtor, ele mresc profitul
estimat al societii de asigurare.
Cnd ns ele sunt negative, apare necesitatea compensrii acestor influene nefavorabile cu venituri provenind din alte activiti,depozite, plasarea pe
pia a resurselor financiare temporar libere i altele asemenea.
268
Interesul tehnic al asigurrii presupune meninerea echilibrului financiar

ntre primele ncasate i despgubirile acordate. n acelai timp ns,dac existena unei asigurri acoper pentru asigurat consecinele unor evenimente care
i-au provocat daune , plata despgubirilor nu poate fi tratat de asigurtor ca
simpl consecin a clauzelor unui raport contractual.
Ca gestionar al fondurilor din care se fac aceste pli, asigurtorul are
dreptul s analizeze natura evenimentului care a produs dauna i a provocat
plata.
2. Responsabilitatea civil delictual i cvasidelictual. Delictul penal
Aa cum am artat mai sus, n analiza raporturilor de asigurare nu se poate
face abstracie de instituiile principale ale dreptului romn , respectiv de analiza sursei prejudiciului existent, a izvorului obligaiilor, impunndu-se referiri
la teoria general a obligaiilor.
Din sursele indicate de codul civil ca izvoare distincte de obligaiuni ,
considerm c trebuiesc a fi abordate - n primul rnd - faptele juridice care
atrag responsabilitatea civil delictual i cvasidelictual.
Intensitatea consecinelor reparatorii antrenate de svrirea unui delict ori
a unui cvasidelict este condensat de codul civil n textul celor ase articole(998-1003) n care legiuitorul de la 1864, urmnd modelul su francez, a
cuprins unul din principiile primordiale ale ntregului drept: NEMINEM
LAEDERE NU LEZA PE NIMENI.
Textul art. 998 c.c. are o redactare celebr i atotcuprinztoare, n care
sunt incluse toate elementele rspunderii civile:
ORICE FAPT A OMULUI, CARE CAUZEAZ ALTUIA PREJUDICIU, OBLIG PE ACELA DIN A CRUI GREEAL S-A OCAZIONAT, A-L REPARA..Aadar, un drept lezat este un drept care trebuie s fie
restituit n integritatea lui.
Materia delictelor i a cvasidelictelor este artat de codul civil n mod
sintetic n art. 998-1003. Ceea ce unete cele dou noiuni este rspunderea civil produs pentru dauna produs de svrirea lor.
Ceea ce le deosebete este nocivitatea inteniei(nocendi animo) cu care
lucreaz autorul delictului fa de lipsa de intenie nociv a autorului cvasidelictului.
In cvasidelict, consecina pgubitoare produs este involuntar, ea fiind
rezultatul unei neglijene ori a unei imprudene. Dimpotriv, ceea ce caracterizeaz delictul este culpa, greeala vinovat de a face ceea ce nu trebuie fcut
sau, n sens invers, de a nu face ceea ce trebuie fcut.
Distinciunea delictului de cvasidelict este ns doar un proces teoretic,
pentru c, sub aspect practic, rezultatele produse de unul i de cellalt se rezolv n obligaia de a repara paguba produs.
Reparaia se obine, n majoritatea cazurilor, prin plata unui echivalent
269
pecuniar i, numai n rare cazuri, cu obligarea autorului prejudiciului la executarea n natur.

Executarea n natur , iar nu prin echivalent, este de principiu, dar obinerea ei este de cele mai multe ori imposibil i, de aceea, executarea obligaiei de
reparare a prejudiciului se face prin echivalent (art. 1073 - 1074 c. civ.)
Att delictul ct i cvasidelictul pot aprea sub o fa dubl: civil i
penal totodat. Svrirea delictului penal este, n majoritatea cazurilor, nsoit de un delict civil.
Cnd svrirea delictului penal atrage i pe cea a delictului civil, dou
aciuni, care sunt deosebite ntre ele nsele - cea penal i cea civil - converg
asupra obiectului procesului. Aciunile, dei distincte, se pot judeca mpreun,
ns nu n mod obligatoriu.
Pentru ca aciunea civil s fie judecat mpreun cu cea penal (ceea ce
reprezint un avantaj, n special asupra celeritii soluionrii pricinei, aciunea
penal judecndu-se mai repede - ca principiu - datorit problemelor de ordin
social pe care le implic) este necesar ca partea prejudiciat prin delictul penal
s se constituie parte civil n procesul penal(art. 14-22 c.pen.).
n cazul n care aceast constituire de parte civil nu are loc, persoana vtmat prin delictul penal are deschis calea aciunii civile directe n faa instanei civile.
Cnd procesele se judec separat, hotrrile sunt constitutive de autoritate
de lucru judecat unul asupra altuia. Lucru judecat n penal face autoritate n
civil. Lucrul judecat n civil nu face autoritate n penal dect n materia
chestiunilor prejudiciale.
Principiul de ordin procedural exprimat prin adagiul electa una via non
datur necursus al alteram cuprinde interdicia de a schimba calea aleas pentru
valorificare dreptului la despgubiri.
Dac cel vtmat n drepturile sale patrimoniale a ales calea aciunii civile
n pretenii de desdunare, trebuie s continue procesul n instana civil, fr a
se putea ndrepta spre instana penal n care s se constituie parte civil n procesul penal. Interdicia privete numai posibilitatea de a trece din civil n penal,
nu i invers.
NOT : n contextul acestor chestiuni este util a meniona soluia dat de
NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE recursului n interesul legii
cu privire la limitele investirii instanei penale cu judecarea aciunii civile,
alturat celei penale prin constituirea persoanei vtmate ca parte civil,
n cazul infraciunilor cu efecte complexe, cum sunt cele de ucidere din
culp i de vtmare corporal din culp, svrite de un conductor auto.
Astfel, prin Decizia cu nr. 1 din 23 februarie 2004, publicat n Monitorul
oficial nr. 404/06.05.2004, dat n aplicarea dispoziiilor art. 14 din codul de
procedur penal i ale art. 998 din codul civil, curtea a stabilit c instana
penal este investit - dac i se cere - s judece aciunea civil alturat
celei penale prin constituirea persoanei vtmate ca parte civil, att cu
270
privire la preteniile formulate n legtur cu decesul victimei sau cu vtmrile corporale suferite, ct i cu privire la preteniile referitoare la bunurile distruse ori deteriorate ca urmare a aceleiai fapte.
Practica de pn acum era contradictorie, unele instane considernd c
dac inculpatul nu a fost trimis n judecat i pentru infraciunea de distrugere
din culp (art. 219 c.pen.) nu sunt abilitate a soluiona aciunea civil prin care
se soluionau preteniile pentru avarierea unui autoturism.
Subrogarea prevzut de art. 22 din legea nr. 136/ 1995. Condiiile
realizrii i efectele subrogrii
n limitele indemnizaiei pltite n asigurrile de bunuri i de rspundere civil, asigurtorul este subrogat n toate drepturile asiguratului sau ale
beneficiarului asigurrii contra celor rspunztori de producerea pagubei.
Articolul 22 al. 1 din Legea nr. 136/1995 (nemodificat de Legea nr.
172/2004) reprodus mai sus - preia ad literam coninutul art. 73 din Decretul
nr. 471/1971 ceea ce dovedete o continuitate n concept legislativ asupra necesitii meninerii acestei instituii.
n acest fel, n cadrul asigurrii de daune s-a creat un nou caz de subrogare
legal care se adaug cadrului reglementat n codul civil la art. 1106-1109.
Situaiile n care se produce subrogarea fiind limitativ enumerate, aceasta
nu intervine n cazul asigurrilor de persoane.
Plata cu subrogare - succesio in locum - este o plat care satisface pe
creditorul asigurat fr a elibera pe debitorul - autorul unei fapte prejudiciabile,
fr ca datoria lui s fie stins. Raportul de drept nu se stinge ci se deplaseaz.
Trecerea dreptului de crean asupra pltitorului antreneaz i pe acea a tuturor
accesoriilor creanei(garanii de orice fel).
Dei, la prima vedere, plata cu subrogare ar fi o variant a cesiunii de crean, ambelor fiindu-le comun efectul translativ , plata cu subrogare nu-i d
creditorului dect ceea ce i se datoreaz, respectiv plata datoriei n limita plii
fcute efectiv de el. n acelai timp, n materie de subrogare nu trebuie ndeplinite formalitile comunicrii prin notificare adresat debitorului.
Subrogarea legal este subordonat ndeplinirii cumulative a dou
condiii :
- asigurtorul s fi pltit asiguratului indemnizaia datorat conform
contractului de asigurare dintre cele dou pri;
Condiia plii prealabile a indemnizrii este esenial deoarece genereaz
subrogarea. Plata indemnizrii de asigurare constituie baza subrogrii, dup
cum ea este msura acesteia.
Nici un drept de subrogare nu poate reveni asigurtorilor pn ce nu
au pltit despgubirea prevzut n contractul de asigurare.
- s existe o aciune n rspundere, nscut dintr-un raport juridic de
obligaie, aparinnd asiguratului, ca titular al creanei de despgubire contra terilor debitori ai obligaiei de reparare a prejudiciilor. n ipotez,
aciunea este transmis asigurtorului.
271
n msura n care cele dou condiii sunt reunite, subrogarea intervine de

plin drept n favoarea asigurtorului, fr a mai fi necesar s se ndeplineasc o
alt formalitate.
Faptul c subrogarea legal opereaz de plin drept nu dispenseaz
ns pe asigurat de a lua unele msuri. Aa cum fcea art. 73 din Decr.
471/1971, art. 22,al.(2) din Legea nr. 136/1995 stabilete rspunderea asiguratului pentru prejudiciile aduse asigurtorului prin acte care ar mpiedica realizarea dreptului la regres al acestuia.
Responsabilitatea stabilit asiguratului l oblig pe acesta la diligene care
pot mbrca dou aspecte:
n primul rnd, asiguratul este obligat de a conserva dreptul de regres
contra terului, adic de a face toate actele i demersurile necesare pentru pstrarea i valorificarea acestui drept.
n aceste demersuri, el trebuie s cear instituiilor competente s constate
mprejurrile n care s-a produs dauna i s stabileasc culpa terului, s introduc cereri pentru ntreruperea cursului prescripiei i s ndeplineasc alte formaliti pentru conservarea dreptului la regres.
n al doilea rnd, obligaia impune asiguratului abinerea de la svrirea oricror acte care ar micora sau ar atinge dreptul de regres al
asigurtorului cum ar fi: descrcarea dat terului, recunoaterea c terul nu
este n culp ori tranzaciile cu terul. Apreciem c asigurtorul poate chiar s
refuze despgubirea atunci cnd actele sau omisiunile fie ale asiguratului au
zdrnicit realizarea acestui drept.
De asemenea, dac prejudicierea dreptului de regres a fost descoperit
dup plata despgubirii, asigurtorul este n drept a aciona asiguratul pentru restituirea indemnizaiei n msura prejudiciului cauzat, n baza art. 993 c.civ.
NOT: Introducerea n O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (art.33, al.2.) a obligaiei instanei de judecat de a cita i societatea de
asigurri menionat n procesul verbal de sancionare a contraveniei , n cazurile n care fapta supus judecii a avut ca urmare producerea unui accident
de circulaie, permite asigurtorului s manifeste un rol activ n proces pentru
stabilirea culpei sau al gradului de culp a persoanelor implicate.
Dobndind calitate procesual de intervenient prin coroborarea dispoziiilor art. 33,al.(2) cu cele ale art. 49-56 c.pr.civ. - asigurtorul poate face
orice act de procedur care nu este potrivnic prii n interesul creia s-a
dispus participarea sa la proces.
Ceea ce legiuitorul nu a reglementat nc n acest domeniu este crearea
unei posibiliti pentru asigurtor de a aciona peste comoditatea, ignorana sau
reaua credin a asiguratului su i a promova i susine n justiie o plngere
mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei prin care acesta a fost
sancionat.
Fiind un raport de drept administrativ, ntre contravenientul asigurat i
agentul constatator al poliiei , legea permite n prezent asigurtorului doar o
272
participare ca intervenient n litigiul dintre cele dou pri - dup ce acesta a

fost provocat de asigurat - el nefiind un subiect al raportului dintre acestea.
Astfel, sub sanciunea rspunderii pentru prejudiciile aduse asigurtorului
prin afectarea dreptului acestuia la regres n contra terului, apreciem c asiguratul trebuie a fi notificat asupra obligaiei de a nu accepta o culp imaginar,
nscocit de organul constatator sau sugerat de terul neasigurat sau interesat.
n urma subrogrii, asiguratul nu mai are interes, calitate i aciune n
rspundere contra terului, sub rezerva cazului cnd indemnizaia de asigurare
nu acoper n ntregime paguba suferit. Tot ca urmare a subrogrii, asigurtorul exercit aciunea la fel ca i asiguratul.
Din momentul plii, el exercit exact aciunea pe care asiguratul ar fi intentat-o mpotriva autorului pagubei, putnd opune terilor mijloacele de aprare sau excepiile care ar fi fost invocate de asigurat.
Momentul plii prin subrogare coincide cu momentul naterii dreptului la aciune al asiguratorului.
Conform dispoziiilor art.7, al.(1) din Decr. 167/1958, prescripia ncepe
s curg de la data cnd se nate dreptul la aciune sau dreptul de a cere executarea silit. Chiar dac aciunea asigurtorului contra terilor are o natur i
o ntindere identice cu cele ale asiguratului, dreptul su la aciune trebuie a fi
raportat la momentul zero al realizrii plii.
Tot din acel moment asigurtorul se poate prevala de garaniile sau accesoriile legale pe care le-ar avea asiguratul contra terului.
Teoria dreptului a dezbtut i chestiunea de a ti dac victima delictului se
poate adresa att autorului delictului generator de prejudicii ct i asiguratorului, pentru a se obine astfel indemnizaia de la ambii.
O prim soluie este negativ, pentru c s-ar opune principiului non bis in
idem. Interdicia este stabilit expres i prin dispoziiile art.29 din Legea nr.
136/1995 care menin principiul c asiguratul nu poate ncasa o despgubire
mai mare dect prejudiciul efectiv, consecina direct a riscului.
O a doua opinie aste favorabil unui cumul al despgubirilor. Dac
asigurtorul ar fi exonerat de obligaia de a plti indemnizarea, ar nsemna ca
acesta s se mbogeasc fr cauz n dauna celui care a pltit primele, tocmai
n vederea nlturrii consecinelor evenimentului ce i-a adus dauna. Acesta este
rostul asigurrii. Asiguratul nu realizeaz , ncasnd de la ambii despgubirea, o
mbogire fr cauz, dat fiind c indemnitatea pe care trebuia s i-o serveasc
societatea de asigurare a fost pltit n temeiul contractului de asigurare.
n aceiai termeni , aceeai opinie pune problema i n privina aciunii n
regres ( sau aciune recursorie) pe care asigurtorul, dup ce a pltit indemnitatea, ar voi s o ndrepte contra autorului daunei pentru a-i pretinde suma de
bani achitat asiguratului, rspunsul juridic dat fiind negativ. Conform acestei
opinii, aciunea recursorie nu poate fi deschis asigurtorului, dat fiind c acestuia i s-au pltit primele de asigurare tocmai pentru eventualitatea producerii
unui eveniment, care ar necesita acoperirea pagubei ncercat de asigurat.
273
Orice societate de asigurare ncheie contractele specifice activitii sale.

Aceste contracte sunt aleatorii. n majoritatea cazurilor, evenimentul generator
de consecine nocive-i, pe cale de consecin, de obligaie a plii despgubirii
din partea asiguratorului - nu se produce, ceea ce nseamn c acesta ncaseaz
primele fr nici o contraprestaie, numai n vederea unei eventualiti.
Se apreciaz astfel c dispunnd i de aciunea de regres n cazurile n
care pltete indemnitatea, pentru asigurtor contractul de asigurare nu mai are
natura juridic aleatorie i devine numai o surs de mbogire fr cauz a societilor de asigurare.
Apreciem c opinia este vdit eronat. Una din condiiile necesare pentru
existena dreptului la regres este, aa cum am artat mai sus este existena unei
aciuni n rspundere, aparinnd asiguratului, contra terilor. Acceptnd teoria
mai sus prezentat, existena unui contract de asigurare ar echivala cu o cauz
de exonerare de rspundere pentru comiterea unui delict, cvasidelict sau delict
penal i implicit - o nclcare a principiului de baz al dreptului stabilit de art.
998 c.civ.
3. Termene. Aspecte procedurale
Aciunii n regres i este aplicabil termenul general de prescripie de
3(trei) ani. Chiar dac unele instane au opiniat c, aflndu-ne n prezena unui
raport ce izvorte din asigurare, termenul general de prescripie ar fi de 2(doi)
ani, soluia a fost infirmat inclusiv prin admiterea de ctre NALTA CURTE
DE CASAIE I JUSTIIE unui recurs n anulare mpotriva unei soluii date n
acest sens(Decizia nr. 3341/2003, pronunat n dosarul cu nr. 832/2003).
Conform acesteia, sfera de aplicare a dispoziiilor art. 3, al.2 din Dect.
167/1958 este clar delimitat,referindu-se exclusiv la raporturile contractuale
dintre asigurtor i asigurat, asigurtorul cu contractantul asigurrii (pentru situaiile n care contractantul i asiguratul sunt persoane juridice diferite) asiguratul cu persoana cuprins n asigurare, asigurtorul cu beneficiarul asigurrii.
Terul vinovat de producerea pagubei nu a fost i nici nu a devenit
parte a raportului de asigurare dintre asigurat i asigurtor. Raportul su
este unul pur obligaional - fie fa de asigurat, fie fa de asigurtorul acestuia
fiind nscut dintr-un delict,cvasidelict sau delict penal , raport cruia i este
aplicabil termenul de prescripie de 3(trei) ani ce funcioneaz n privina terelor persoane care au anumite drepturi i obligaii n afara raporturilor de asigurare. Asigurtorul subrogat n drepturile asiguratului va fi inut s fac dovada
culpei terului n privina faptului generator de daune, conform regulilor dreptului comun. Dovada culpei celui care a produs paguba se face, de regul, cu
procesul-verbal sau alte acte emise de poliie , parchete, pompieri, uniti de
paz sau alte instituii care constat accidentele sau alte evenimente ce privesc
bunurile i persoanele asigurate.
n forma completat (Legea nr. 172/14.05.2004 pentru modificarea i
274
completarea legii nr. 136/1995, publicat n m.of. nr. 437/26.05.2004) art. 69

din Legea nr. 136/1995 prevede obligaia acestor instituii de a comunica - n
termen de 30 zile - actele i datele cu privire la cauzele i mprejurrile
producerii riscurilor asigurate i la pagubele provocate n vederea stabilirii i
plii de ctre asigurtori a indemnizaiilor de asigurare.
Firesc, nimic nu mpiedic asigurtorul s foloseasc aceste nscrisuri i
informaii ca probe n litigiile impuse de subrogarea realizat prin plat.
Terul mpotriva cruia asigurtorul se ndreapt prin subrogare, n locul
asiguratului, nefiind inut s plteasc o despgubire mai mare dect valoarea
real a bunului, are dreptul s dovedeasc valoarea lui real spre a plti numai
suma corespunztoare. Terul rspunztor de producerea pagubei, nefiind parte
n raportul de asigurare, nu poate contesta condiiile asigurrii i ale plii indemnizrii. El poate contesta ns existena prejudiciului, a culpei sau a rspunderii sale precum i cuantumul pagubelor cauzate asiguratului.
Terul poate invoca fa de asigurtor aprrile pe care le putea opune persoanei pgubite. El se poate apra numai n msura calitii sale juridice i a
interesului su legitim. Astfel, dac asigurtorul a pltit despgubirea pentru o
daun avizat tardiv sau pentru o pretenie de asigurare prescris, acestea nu
dau drept terului de a invoca el tardivitatea avizrii sau prescripia. n mod concret, nu terul ia locul asigurtorului fa de asigurat ci asigurtorul ia locul asiguratului fa de ter.
Dac asigurtorul a desdunat pe asigurat pentru un risc neasigurat, terul
culpabil poate s discute plata fcut, chiar dac responsabilitatea lui pentru
pagub nu comport discuii. Asigurtorul care a fcut o plat nedatorat are
dreptul la o aciune n restituire, ntemeiat pe dispoziiile art. 992 c.civ. El se
subrog n drepturile asiguratului, pe baza plii despgubirii dar numai n temeiul contractului de asigurare.
O alt chestiune care se ridic n practic n soluionarea cererilor ce au ca
obiect dreptul de regres al asigurtorului l reprezint diferenele dintre condiiile de asigurare care au stat la baza plii despgubirii i normele privind
aplicarea legii n domeniul asigurrilor obligatorii de rspundere civil.
n spe, art. 51 lit.a) din CONDIIILE GENERALE privind asigurarea
de avarii i furt a autovehiculelor - CASCO prevd ca, n cazul unei daune
totale, despgubirea s nu depeasc valoarea real asigurat, diminuat cu
20%, reprezentnd valoarea epavei.
Normele aprobate prin Ordinul 3113/2003 prevede la art. 36,al.(2) prevd
ns c prin valoare rmas se nelege valoarea acelor pri din autovehicul
rmase neavariate, fr a se depi 25% din valoarea autovehiculului.
n aceste condiii apar permanent diferene ntre sumele pretinse de asigurtorul CASCO i cele acceptate la plat de asigurtorul de rspundere civil.
Art. 37 ,al.(2) din aceleai norme prevede ns c:Modalitatea de stabilire a valorii din nou i a uzurii corespunztoare prevzute n prezentele norme,
se aplic inclusiv n cazul despgubirii stabilite prin hotrre judecto275
reasc..Fa de aceast prevedere, apreciem c normele au prioritate fa de

condiiile de asigurare iar asigurtorul CASCO este obligat a accepta cota prevzut n aceste norme.
4. Competena material
Aa cum am precizat mai sus, asigurtorul exercit contra terului aciunea pe care asiguratul ar fi intentat-o mpotriva autorului pagubei, el
devenind titularul creanei care i s-a transmis legal i de plin drept.
n consecin, atunci cnd raportul dintre asigurat i terul vinovat de
producerea pagubei este un raport obligaional nscut dintr-un delict, nici
raportul dintre asigurtor i acelai ter nu se poate transforma ntr-un alt
raport dect tot obligaional i nu contractual, terul nefiind parte a raportului contractual de asigurare care a ocazionat subrogarea.
Din pcate - i n mod regretabil - instanele de diverse grade au tendina
de a considera c asemenea litigii intr sub incidena art. 3, pct. 17 c.com.
(Legea consider ca fapte de comer: -17. - asigurrile terestre, chiar mutuale,
n contra daunelor i asupra vieii), art. 56 c.com.(Dac un act este comercial
numai pentru una din pri, toi contractanii sunt supui n ct privete acest
act , legii comerciale. i art. 893 c.com. (Chiar cnd actul este
comercial numai pentru una din pri,aciunile ce deriv dintrnsul sunt de
competena jurisdiciei comerciale) i art. 1 din Legea nr. 136/1995, deciznd
nefondat c asemenea litigii sunt de competena instanelor comerciale.
Mai mult - dar pe cale de consecin - au impus realizarea procedurii prealabile prevzute de art. 720(1, c.pr.civ.) anterior promovrii aciunii.
Premizele sunt greite. Art. 893 c.com. nu este dect aplicaia n materie
de judecat a principiului pus de art. 56 c.com. Or, acest articol face referiri explicite la un act comercial i la prile acestuia. Terul mpotriva cruia acioneaz asigurtorul nu a fost parte la acel act. Competena material a soluionrii aciunilor n regres promovate de asigurtori revine ns instanelor
comerciale atunci cnd temeiul cererii de chemare n judecat l reprezint
dispoziiile art. 57, al. 1, teza(2) din Legea nr. 136/1995, prin chemarea n
judecat i a asigurtorului prtului, n limitele legal stabilite a rspunderii sale.
5. Competena Teritorial
Aparent,unui asemenea litigiu i-ar fi aplicabile att dispoziiunile art. 5
c.pr.civ. ct i dispoziiunile art. 11, c.pr.civ. care, n materie de asigurare, stabilesc o competen alternativ ce permit reclamantului s fac alegere ntre mai
multe instane, deopotriv competente.
Opiunea este ns eronat, pentru aceleai considerente de mai sus. Obiectul aciunii nu rezult dintr-un contract de asigurare deoarece terul nu are
nici un raport contractual cu asigurtorul iar n lipsa unor raporturi con276
tractuale de asigurare , aciunea n regres mpotriva prtului atrage aplicarea

dispoziiilor art. 5 din c.pr.civ. care stabilete ca cererea s se fac la instana
domiciliului prtului.
Aceast regul se justific prin aceea c prtul beneficiaz de prezumia
c nu datoreaz nimic.
6. Aciunea n regres n contra comitentului. Art. 1000, pct.(3) c.civ
Este de principiu ca un comitent rspunde pentru faptele pgubitoare svrite de prepuii si n exercitarea sarcinilor ncredinate.
Fapta altuia se rsfrnge asupra responsabilitii proprii prin consecina
faptei personale care se afl la originea faptei altuia , care rezult dintr-o greit
alegere (culpa in eligendo )sau pregtire a agentului cauzator direct al prejudiciului. De aceea, rspunderea stpnilor i a comitenilor pentru faptele duntoare ale servitorilor i ale prepuilor lor este o prezumie de vinovie, care nu
admite proba contrarie, este o prezumie juris et de jure.
Comitentul angajnd pe prepus, asigur implicit pe terul anonim al vtmrii mpotriva consecinelor pgubitoare ce s-ar putea produce din culpa prepusului.
Ca atare, responsabilul civilmente rspunde pentru prepuii si dar nu
alturi de ei. Legea, oblignd pe comitent s rspund pentru ntreaga pagub
cauzat de prepuii si n funciile ce li s-au ncredinat, a vrut s acorde prii
pgubite posibilitatea de a urmri ntreaga sum reprezentnd despgubirile fie
de la cel ce a cauzat paguba fie de la partea civilmente responsabil.
Comitentul, dei va fi inut s despgubeasc integral partea pgubit, nu
se afl n aceeai situaie cu cel vinovat direct de svrirea pagubei, care trebuie, pn la urm, s suporte singur consecinele faptei sale. n ultim analiz,
responsabilul civilmente nu are dect rolul de a asigura prii pgubite repararea
daunei , nu este dect o cauiune n interesul terului dup care sarcina reparaiunii trebuie s revin n ntregime prepusului care, prin fapta sa ilicit i culpabil, a cauzat prejudiciul.
7. Taxa de timbru
Aciunea civil a asigurtorului prin care acesta i valorific dreptul dobndit prin plata subrogatorie este supus legii taxei de timbru.
Atunci cnd dreptul la aciune se nate dintr-un delict penal iar aciunea
civil este alturat aciunii penale sau exercitat separat de aceasta, dispoziiile
art. 15, lit. o din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru prevd
c sunt scutite de aceste taxe cauzele penale, inclusiv despgubirile civile,
materiale sau morale, decurgnd din acestea. Meniunea scutirii de taxa de timbru
se regsete i n alineatul (4) al art.15 c.pr.civ. Practica a stabilit c, potrivit
textului, pentru a beneficia de scutirea plii taxei de timbru, dauna pretins
277
trebuie s-i aib izvorul n aceeai fapt material ca i aciunea penal, adic n
infraciune, a crei existen atrage att rspunderea penal ct i pe cea civil.
Producerea daunei n legtur cu fapta penal nu justifica aplicarea dispoziiei nscrise n art. 15, lit. 0 din lege, deoarece prin expresia decurgnd din
acestea legiuitorul a prevzut c dauna trebuie s fie produs printr-o fapt
penal i nu doar n legtur cu ea. Instanele au stabilit astfel c fapte prevzute ca infraciuni de O.G. nr. 195/ 2002 sunt fapte de pericol dar nu sunt, prin
ele nsele, cauzatoare de prejudicii.
Intervenia NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIEI prin Decizia
nr.1/2004 - la care am fcut referire mai sus i decizia acesteia asupra modului
de aplicare a art. 14 c.pr.pen. i ale art. 998 c.civ. nu are utilitate dect n cazul
tipic al aciunii civile alturate celei penale, motivele care au stat la baza emiterii ei fiind legate de natura acestui litigiu i mai marea celeritate a lui.
8. Regresul prevzut de dispoziiile art. 58 din legea nr. 136/1995
Asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse prin
accidente de autovehicule este o form de asigurare de utilitate public, desfurat ntr-un cadru juridic impus de legiuitor.
Avnd ca scop-aa cum chiar legea definete - protecia terilor prejudiciai prin accidente de autovehicule, asigurarea este obligatorie. n baza ei asigurtorul acord despgubiri pentru prejudicii de care asiguraii rspund ,n baza
legii, fa de aceste tere persoane pgubite, plata fiind fcut ca urmare a existenei unui raport obligaional , nscut, aa cum am artat la pct.1 al prezentului,
din delict, cvasidelict sau delict penal.
Legiuitorul a stabilit ns c dup plata despgubirilor asigurtorul este
n drept s le recupereze de la persoana rspunztoare de producerea pagubei, n
cazurile pe care tot el le-a stabilit.
Condiiile de exercitare a acestui drept,termenele i celelalte aspecte procedurale prezentate pn acum , se aplic i acestei forme de regres.
Bibliografie
1. Codul Civil
2. Legea asigurrilor si reasigurrilor in Romania
3. Decizia cu nr. 1 din 23 februarie 2004, publicat n Monitorul oficial nr.
404/06.05.2004
4. Decretul nr. 471/1971
5. O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
278
DREPTURILE COPILULUI REGLEMENTRI

COMUNITARE, RAPORTURI DE DREPT
INTERNAIONAL PRIVAT, EFECTE PRIVIND
VOCAIA SUCCESORAL
Asist. univ. Gheorghe Isabela Maria
The public authorities, private authorized institutes and individuals are legal responsible for child protection which is a subject implemented and promoted
by the Constitution and law, in accordance with the United Nations rules.
The interest of the child shall prevail in all steps and decisions made by
all factors involved and in childs protection. It is compulsory that the parents
and the legal representatives of the child to involve themselves in childs
support and care process, giving him a healthy development and education.
I. n ncercarea de a oferi o protecie ct mai eficient a vieii de familie,
Curtea European a elaborat un adevrat statut juridic european al copilului
natural. Dreptul acestui copil la o via familial normal implic existena n
dreptul naional a unei protecii juridice care s fac posibil integrarea copilului n familia sa nc de la natere288. Curtea a enunat dou principii aplicabile
n aceast materie, bazate pe noiunea de non-discriminare: egalitatea filiaiei
naturale cu cea legitim i egalitatea drepturilor patrimoniale ale copilului natural cu cele ale copilului legitim.
n cauza Marckx contra Belgiei (1979), Curtea a avut ocazia s constate
ignorarea de ctre legislaia belgian a principiului mater semper certa est , potrivit cruia legtura juridic de filiaie decurge automat din legtura biologic,
din faptul naterii. Ca urmare a acestei lipse, copilul natural nu putea stabili raporturi cu adevrat familiare cu mama sa pn la o recunoatere formal din
partea acesteia, rmnnd ns strin familiei acesteia. Chiar dac mama i recunoate copilul, nu putea s-i lase ca motenire patrimoniul su, lucru posibil
288
Conform art.47 C.fam. filiaia fa de mam rezult din faptul naterii i , de aceea, pentru
stabilirea acestei filiaii trebuie s se dovedeasc faptul naterii copilului, precum i identitatea
dintre copilul nscut i cel ce vrea s-i stabileasc filiaia. Adrian Pricopi Dreptul familiei,
Ed. Fundaiei Romnia de mine, p.89. Potrivit art.55, art.57 i art.59 C.fam. legtura juridic
dintre un copil i tatl su, se numete filiaia fat de tat sau paternitate. Paternitatea din
cstorie se stabilete prin prezumia de paternitate, iar paternitatea din afara cstoriei se poate
stabili fie prin recunoatere voluntar din partea pretinsului tat, fie prin aciune n justiie
pentru stabilirea paternitii Adrian Pricopi op.cit.,p.96.
279
ns n cazul nerecunoaterii (cnd copilul ar rmne un strin fa de propria

mam) aceast situaie a fost considerat de autoritile de la Strasbourg ca fiind
o nclcare a dreptului la via familial al mamei i al copilului, ca i o discriminare n privina dreptului de a se bucura de proprietate. i n cazul stabilirii
paternitii, Curtea a stabilit un principiu: dac dreptul intern al statului nu
permite stabilirea paternitii cu ajutorul testelor ADN, statul are totui obligaia de a asigura mijloace alternative care s permit unei autoriti neutre s
traneze aceast chestiune n cel mai scurt termen.289
Cel de-al doilea principiu, al egalitii drepturilor patrimoniale ale copilului natural cu cele ale copilului legitim, permite integrarea domeniului
succesiunilor i libertilor n viaa familial i de a lua n considerare dimensiunea socio- economic a dreptului la respectul vieii familiale290. Statul trebuie
deci s se abin de la orice discriminare, n aceste domenii, decurgnd din
faptul naterii291.
Raporturile dintre prini i copii constituie una din componentele eseniale ale vieii familiale i protecia lor trebuie recunoscut cu precdere n
conformitate cu jurisprudena constant a Curii, viaa comun nu este un element indispensabil pentru a exista o via familial ntre prini i copii lor minori. Aceasta nseamn c, n caz de divor trebuie organizat un drept de vizitare
a copilului de ctre printele cruia nu i-a fost ncredinat292. Meninerea legturii copilului cu unul dintre prini nu poate fi interzis dect n situaii cu totul
excepionale293.
n caz de plasare a unui copil n asisten public, dreptul de vizitare al prinilor trebuie s poate fi exercitat n mod real. Plasarea n asisten public
poate avea loc din motive de sntate, din motive economico-sociale (starea
material precar a prinilor), dar statul are obligaia de a asigura unitatea
familiei prin meninerea contactelor ntre prini i copii, fr a impune limitri
excesive dreptului de vizitare294.
289
Cauza Mikulic contra Croaiei(2002)

Bianca Selejan- Guan Protecia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti,
2004, p.157
291
Cauza Inze contra Austriei(1987) i cauza Mazurek contra Franei(2000)
292
Cauza Ignaccolo-Zenide contra Romniei(2000)
293
n circumstane extraordinare, chiar o ingerin fundamental n dreptul unuia din prini la
respectul vieii familiale poate fi necesar pentru a proteja interesele copilului de exemplu
adopia unui copil mpotriva voinei mamei sale naturale.
294
n soluionarea unor astfel de cauze, dei recunoate o larg marj de apreciere a autoritilor
n luarea deciziei de plasare a unui copil n asisten public, Curtea trebuie s in seama de
circumstanele concrete ale fiecrui caz n parte, de complexul de factori de ordin social,
psihologic i juridic ce guverneaz acest domeniu. Astfel n cauza K. i T. contra Finlandei
(2001), Curtea a statuat c plasarea n asisten public a unui nou- nscut, fr ca prinii s fi
fost anunai i din momentul naterii copilului, constituie o ingerin extrem n viaa familial
i nu ar putea fi justificat dect de motive temeinice. Msurile de plasare n asisten public,
290
280
Articolul 8 al Conveniei garanteaz un drept al prinilor de a avea acces

direct la dosarul copilului n cadrul unei proceduri de punere n asisten
public. n jurisprudena sa recent, Curtea European a subliniat c un copil
beneficiaz de dreptul fundamental de a primi informaii privind originea sa i
identitatea sa ca individ.
Curtea a afirmat principiul potrivit cruia ndeprtarea prin extrdare sau
expulzare a unui strin dintr-o ar unde triesc membrii apropiai ai familiei
sale poate aduce atingere dreptului su de a avea o via familial i constituie o
nclcare a art.8295.
II. Reglementrile Legii nr. 105/1992 n seciunea a III-a , denumit sugestiv Filiaia prezint situaia juridic a copilului din cstorie i a celui din
afara cstoriei . Filiaia copilului din cstorie se stabilete potrivit legii care,
la data cnd s-a nscut, crmuiete, potrivit art.20 din lege, efectele cstoriei
prinilor si. Sunt incidente dispoziiile legii naionale comune ale prinilor
copilului, iar n cazul n care acetia au cetenii diferite, sunt supui legii domiciliului lor comun. n lips de cetenie comun sau de domiciliu comun regimul juridic al filiaiei este guvernat de legea statului pe teritoriul cruia au sau
au avut reedina comun prinii sau cu care ntrein n comun cele mai strnse
legturi (art. 25 alin. 1 coroborat cu art. 20 ).
Dac nainte de naterea copilului, cstoria prinilor a ncetat sau a fost
desfcut, se aplic legea care, la data ncetrii sau desfacerii, i crmuia efectele (art. 25 alin 2).
Legea artat n art. 25 se aplic de asemenea: tgduirii paternitii copilului nscut din cstorie; dobndirii numelui de ctre copil; raporturilor dintre
prini i copil, inclusiv obligaiei prinilor de a ntreine copilul, de a-l educa
i de a-i administra bunurile.
Filiaia copilului din afara cstoriei se stabilete potrivit legii naionale a
copilului de la data naterii. n cazul n care copilul cetean strin, are i o alt
cetenie strin, se aplic legea care i e mai favorabil. Legea menionat se
aplic ndeosebi: recunoaterii filiaiei i efectelor ei; contestrii recunoaterii
filiaiei; raporturilor dintre prini i copil, inclusiv obligaiei prinilor de a ntreine copilul, de a-l educa i de a-i administra bunurile296.
trebuie s fie de regul, temporare, scopul ultim fiind reunificarea familiei. - Bianca SelejanGuan Protecia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.160
295
Statul nu este obligat s lase un strin s ptrund pe teritoriul su pentru a-i crea legturi
familiale noi. Deportarea unor persoane i ntreruperea legturilor lor familiale n statul
respectiv poate duce la nclcare art.8, dac nu este o msur proporional cu scopul urmrit.
Dreptul strinilor la respectul vieii familiale trebuie conciliat cu necesitatea de ordine public a
controlului imigrrilor, control ce ine de competena unic a statului - Bianca Selejan- Guan
Protecia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.160
296
Condiiile de fond cerute pentru ncheierea adopiei sunt stabilite de legea naional a
adoptatorului, iar n cazul adopiei consimite de soi este aplicabil legea prevzut de art.20.
Forma adopiei este supus legii statului pe teritoriul cruia ea se ncheie.
281
III. Odat stabilit filiaia apare vocaia succesoral ca ultim efect , consecin juridic a stabilirii raporturilor dintre prini i copii. Patrimoniul
prinilor ajunge pe calea succesiunii al descendenilor, n grad nelimitat. Vocaia concret i util este cea care trebuie ndeplinit i bineneles exercitarea
dreptului de opiune succesoral. Susceptibilii de grad subsecvent pot culege n
nume propriu motenirea, cnd avem o renunare din partea descendentului de
gradul I. Descendentul de gradul II vine astfel n nume propriu i culege cota
parte legal.
Fiind un act de dispoziie, pentru validitatea opiunii, succesibilul trebuie
s aib capacitate de exerciiu deplin, dar n cazul copilului cu capacitate de
exerciiu restrns sau lipsit n totalitate de aceast capacitate, opiunea se realizeaz prin intermediul ocrotitorului legal, respectiv cu ncuviinarea acestuia i,
n ambele cazuri, cu autorizarea autoritii tutelare (art. 105, 124,127,147
C.fam). Dac exist contrarietate de interese ntre interesele celui ocrotit i
ocrotitor, dac sunt chemai de exemplu mpreun la motenire se impune numirea unui curator297. Astfel fiind, n cadrul procedurii succesorale notariale, n
cazul motenitorului incapabil sau cu capacitate de exerciiu restrns, se citeaz reprezentantul su i autoritatea tutelar.
Pentru ocrotirea minorilor - indiferent de vrst, legea mai prevede c acceptarea motenirii cuvenite lor va fi socotit ntotdeauna ca fiind fcut sub
beneficiu de inventar (art. 19 din Decretul nr. 32/1954). Prin urmare, opiunea
lor se reduce la posibilitatea acceptrii beneficiare sau renunrii la motenire.
Ipoteza succesibilului decedat nainte de stingerea dreptului la opiune
prin prescripie fr a-i fi exercitat dreptul - este a doua excepie alturi de cea
enunat n paragraful anterior la principiul libertii de alegere. Dreptul de opiune al acestui succesibil se transmite prin succesiune la propriul su motenitor( art. 692C.civ.).
Nu sunt probleme dac succesibilul decedat are un singur motenitor. Dificulti apar numai n caz de dezacord ntre motenitorii acceptani: unii vor s
accepte sub beneficiu de inventar de exemplu, iar alii renun la motenirea la
care era chemat autorul lor. Potrivit Codului civil, succesiunea se va accepta
sub beneficiu de inventar (art. 693). Libertatea de opiune a motenitorilor vizeaz propriul lor drept de opiune, care se respect i care s-a nscut n persoana lor, iar nu i dreptul de opiune al autorului lor, care trebuie exercitat, aa
cum ar fi putut fi exercitat de ctre titularul lui, dac nu ar fi decedat.
Problema analizat se pune numai n ipoteza retransmiterii prin motenire
a dreptului unic de motenire nscut n persoana motenitorului decedat i care
trebuie s fie exercitat de ctre proprii si motenitori n mod unitar i indivizibil. n schimb, n cazul n care, mai muli motenitori vin la motenire prin reprezentare (ascendentul lor reprezentat fiind decedat la data deschiderii motenirii), ei pot opta diferit.
297
Plenul Trib.Suprem, decizia de ndrumare nr.6/1959, n C.D., 1959, p.27-29

282
Drepturile copilului sunt protejate i reglementate att prin dispoziiile

Uniunii europene, ct i prin cele ale legislaiei naionale care vizeaz situaia
minorului, indiferent de mprejurarea n care s-ar afla: de ocrotit al statului ca
membru al familiei unite prin cstorie, sau prin filiaia stabilit fa de prinii
naturali, protejarea copilului ca cetean romn , sau ca membru al familiei de o
alt cetenie stabilit pe teritoriul statului nostru (locul reedinei comune al
prinilor de cetenie diferit). Drepturile copilului ca ocrotit al familiei n ceea
ce privete creterea, educarea, formarea profesional reprezint obiectivele
proteciei juridice care se regsete i n cazul masei succesorale care se poate
nate n patrimoniul minorului.
283
PROBA CU MARTORI
Asist. univ. drd. Dana Tit
Importana probelor este extraordinar deoarece un drept care nu poate fi
dovedit, echivaleaz, n plan practic cu inexistena acelui drept, fapt exprimat
sintetic n maxima idem est non esse et non probari (un drept nedovedit este
ca inexistent).
Reglementarea materiei se gsete n Codul civil, n Codul de procedur
civil i Codul comercial. n ceea ce privete proba cu martori aceasta este reglementat de art. 1191 1198 din Codul civil.
Generic, obiectul probei l constituie actele sau faptele juridice generatoare de drepturi i obligaii altfel spus toate faptele sau evenimentele care au
relevan juridic. n ceea ce privete proba cu martori regula general n materie este c faptele juridice stricto sensu pot fi dovedite nengrdit cu martori.
Spre deosebire de proba prin nscrisuri, care este general admisibil pentru
dovedirea oricror acte sau fapte juridice de ctre oricine, proba cu martori are
o admisibilitate mai restrns.
Pentru a putea constitui o prob, mrturia trebuie s ndeplineasc, pe
lng condiiile generale de admisibilitate a probelor s nu fie oprit de lege,
s fie verosimil, s fie util, s fie pertinent i s fie concludent i nite
condiii specifice298 relatarea martorului s se fac oral n faa instanei de
judecat, martorul s cunoasc personal faptele relatate, n sensul c le-a vzut,
le-a auzit sau le-a perceput astfel, prin propriile simuri. Este admisibil i aa
numita mrturie indirect adic relatarea de ctre martor a unor fapte care iau fost expuse sau relatate de ctre o alt persoan, determinat, care le-a cunoscut direct i personal.
Codul civil stabilete regulile i excepiile de probare cu martori, astfel:
Dovada actelor juridice al cror obiect are o valoare ce depete suma de
250 lei, chiar pentru depozit voluntar, nu se poate face dect sau prin act autentic sau prin act cu semntur privat.
Nu se va primi niciodat o dovad cu martori, n contra sau peste ceea ce
cuprinde actul, nici despre ceea ce se pretinde c s-ar fi zis naintea, la timpul
sau n urma confecionrii actului, chiar cu privire la o sum sau valoare ce nu
depete 250 lei.
Aadar proba cu martori este, n principiu, admis numai pentru dovada
faptelor juridice i pentru dovada actelor juridice a cror valoare nu depete
298
O. Ungureanu, Drept civil. Introducere. ed. aVI-a, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, pag. 205
284
250 lei i de asemenea chiar i pentru actele juridice de o valoare nensemnat,

dac exist o prob scris, aceasta nu poate fi combtut i nici completat prin
proba cu martori.
De la aceste dispoziii prile pot deroga dac actul privete drepturi de
care ele pot s dispun. n practic, aceast dispoziie nu-i prea gsete aplicarea deoarece o parte nu are interes ca cealalt s dovedeasc prin martori n
contra intereselor sale i se va opune la admiterea probei testimoniale invocnd
primele alineate ale textului.
ntruct singurul criteriu pentru determinarea actelor juridice, folosit n
art. 1191 alin 1 Cod civil este valoarea obiectului actului, rezult c textul este
aplicabil att actelor juridice unilaterale ct i conveniilor, att actelor juridice
prin care se creeaz raporturi juridice ct i celor prin care se recunosc, se confirm, se modific, se transmit sau se sting raporturi juridice.
Actul autentic a fost soluia optim gsit de legiuitor, n anumite situaii
determinate, pentru a asigura maxima stabilitate a circuitului juridic i a ntregului sistem de raporturi juridice, nscute prin ncheierea de acte juridice.
Dei legiferarea actului autentic vine ca o limitare a domeniului libertii
conveniilor consensuale, necesitatea lui s-a nscut din multitudinea de probleme prezente n mii de ani de raporturi juridice.
Din dorina de stabilitate, n privina valabilitii unor acte juridice, ct i
din dorina de a consemna cu claritate elemente ce in de voina i consimmntul prilor, actul autentic apare ca soluia optim i unic (n unele cazuri
expres i limitativ prevzute de lege) pentru a face dovada existenei i coninutului precis al raportului juridic cruia i-au dat natere.
Potrivit art. 1173, alin. 1 Cod civil, Actul autentic are deplin credin n
privirea oricrei persoane despre dispoziiile i conveniile ce le constat.
Aceast dispoziie legal se coroboreaz cu cea coninut n art. 1191,
alin. 2 Cod civil, rezultnd imposibilitatea probei testimoniale contra nscrisului
autentic. Nu se poate dovedi prin declaraii de martori peste cuprinsul unui nscris, adic proba testimonial este inadmisibil pentru a se stabili mprejurarea c prile au adus verbal modificri actului juridic constatat prin nscrisul
respectiv, indiferent de momentul n care s-ar pretinde c ar fi intervenit acestea. Discuiile pe care le-au avut prile nainte de redactarea nscrisului, n
timpul redactrii acestuia sau ulterior, ct timp nu au mbrcat forma unui
acord de voin concretizat ntr-un nscris, urmeaz s fie considerate simple
tratative.299
Textul cuprinde dou interdicii privitoare la proba testimonial:
Potrivit primei interdicii proba testimonial nu este admisibil pentru a se
stabili c nscrisul ar cuprinde clauze sau meniuni inexacte care s-ar fi introdus
n nscris din eroare ori din culpa uneia sau ambelor pri: de exemplu, c preul
nu a fost pltit la ncheierea actului, aa cum se menioneaz n nscris.
299
Codul civil
285
n al doilea rnd se instituie interdicia de a dovedi prin declaraii de martori peste cuprinsul unui nscris, adic proba testimonial este inadmisibil
pentru a se stabili mprejurarea c prile au adus verbal modificri actului juridic constatat prin nscrisul respectiv, indiferent de momentul la care se pretinde
c a fi intervenit acestea.
Discuiile pe care le-au avut prile nainte de redactarea nscrisului, n
timpul redactrii acestuia sau ulterior, ct timp nu au mbrcat forma unui acord
de voin concretizat ntr-un nscris, urmeaz a fi considerate simple tratative.
Astfel nu se poate dovedi cu martori c prile au convenit verbal s modifice
termenul de executare a obligaiei uneia dintre ele sau c s-ar fi convenit asupra
unei clauze prin care s-au modificat drepturile i obligaiile prilor aa cum
acestea rezult din nscris, i care clauz nu se regsete n nscris.
n literatura de specialitate i practica judiciar s-au fcut unele precizri300:
- regula nu se aplic dect nscrisurilor preconstituite;
- viciile de consimmnt, lipsa cauzei, cauza fals, ilicit sau imoral,
fraudarea legii se pot dovedi ntotdeauna cu martori, chiar i atunci cnd actul
juridic a fost constatat printr-un nscris autentic;
- mrturia este admisibil pentru stabilirea unor acte sau fapte distincte de
actul constatat prin nscris i ulterioare ncheierii acestuia, care constituie moduri de executare sau stingere a obligaiilor ( de ex. plata, compensaia, remiterea de datorie) dac aceste operaiuni privite separat, pot fi dovedite cu martori
potrivit primului alineat al art. 1191 Cod civil.
- mrturia este admisibil pentru lmurirea sensului exact al unor clauze
contractuale, dac acestea sunt confuze, obscure sau susceptibile de mai multe
nelesuri deoarece a interpreta nu nseamn a proba mpotriva sau peste cuprinsul unui nscris.
Regulile stabilite de art. 1191 alin. 1 i 2 Cod civil nu au caracter imperativ aa cum rezult din alin. 3 al textului. La aceste reguli stabilite prin Codul
civil i consacrate i n doctrin i de practic exist excepii, astfel c, n anumite situaii, proba testimonial devine admisibil, indiferent de valoarea obiectului actului juridic, precum i n completarea sau mpotriva prevederilor nscrisului preconstituit de pri.
n urmtoarele cazuri, actul juridic indiferent de valoare, poate fi dovedit
prin declaraii de martori301:
- art. 1191 alin. 3 C. Civ. prevede c prile pot conveni ca i n situaiile
reglementate de alin. 1 i 2 s se poat face dovada cu martori, dac aceasta privete drepturi de care pot s dispun. Convenia prilor poate fi expres sau tacit, atunci cnd o parte propune proba testimonial iar cealalt parte nu de
opune sau propune i ea, n contraprob, audierea de martori.
300
301
Gabriel Boroi, Drept civil. Parte general.,ed. AllBeck, Bucureti, 2002, p. 115
M. Tbrc, Dr. procesual civil, vol. I, ed. Global Lex, Bucureti, 2004, p.444
286
- Art. 46 C. Com., n materie comercial prevede c obligaiunile

comerciale i liberaiunile se probeaz ... cu martori, de cte ori autoritatea judectoreasc ar crede c trebuie s se admit proba testimonial, i aceasta
chiar n cazurile prevzute de art. 1191 cod civil. Aceast prevedere legal
este justificat de necesitatea facilitrii ncheierii actelor juridice comerciale i
rapiditatea desfurrii operaiilor comerciale. Totui potrivit art. 55 din Codul
comercial cnd codicele comercial cere proba prin scris, proba testimonial
nu poate fi admis dect n cazurile n care este admis de codicele civil. Prin
urmare, n acest caz se revine la regulile instituite prin art. 1191 alin. 1 i 2.
Dei se consacr o mai mare libertate n folosirea probei testimoniale, n
materie comercial, instana nu este obligat s ncuviineze aceast prob, la
simpla cerere a prii interesate, ci dimpotriv, are dreptul s admit sau s
resping cererea, n funcie de situaia concret din spe.
- Potrivit art. 1192 Cod civil, dispoziiile art. 1191 nu se aplic n cazul
cnd cererea depete 250 lei numai prin unirea capitalului cu dobnzile ;
- n materia dreptului familiei, n ceea ce privete dovada drepturilor proprii n raporturile patrimoniile dintre soi, aceasta se poate face prin orice mijloace de prob, potrivit art. 5 alin. 1 din Decretul nr. 32/1954;
- Existena unui nceput de dovad scris d posibilitatea administrrii
probei cu declaraiile martorilor. Potrivit at. 1197 alin. 2 Cod civil se numete
nceput de dovad orice scriptur a aceluia n contra cruia s-a format petiia
sau a celui ce el reprezint i care scriptur face a fi crezut faptul pretins.
Pentru a exista un nceput de dovad scris, se cer a fi ndeplinite urmtoarele condiii:
a) s existe o scriere, n sensul de orice fel de nscris, chiar nesemnat i
nedatat, o scrisoare, nsemnri, note, declaraii scrise extrajudiciare, chitane
care atest primirea unei sume de bani, meniunile unui inventar, socoteli fcute
ntr-un registru casnic, cererii, memorii, etc.
b) Scrierea s provin de la cel cruia i este opus sau de la o persoan
fa de care partea este un succesor n drepturi, ori nscrisul s fie ntocmit de o
alt peroan, dar semnat de parte. ns dac actul a fost ntocmit n faa unui
funcionar competent care i-a atestat coninutul ca fiind corespunztor declaraiei prii, semnarea de ctre aceast parte nu mai este necesar;
c) Scrierea s fie de natur a face demn de crezare faptul pretins. Aceast
chestiune de fapt urmeaz a fi apreciat de instan. Nu este necesar ca scrierea
s se refere nemijlocit la faptul pretins. Este suficient s se refere la un fapt care
are legtur cu cel pretins, i din care se pot trage concluzii n legtur cu faptul
pretins de adversar.
Legiuitorul a asimilat cu nceputul de dovad scris refuzul nejustificat al
prii de a rspunde la interogatoriu sau de a se prezenta la interogatoriu, conform art. 225 C. proc. civ.
Potrivit practicii judiciare, cnd nceputul de dovad scris este folosit n
contra sau peste coninutul unui act scris, el trebuie s fie ulterior datei actului
287
respectiv pentru c numai astfel poate constitui o dovad concludent cu privire

la ultimul acord de voin al prilor.
Imposibilitatea preconstituirii unei dovezi scrise sau a pstrrii unei asemenea dovezi justific admisibilitatea probei testimoniale, chiar dac este vorba
de acte juridice cu o valoare mai mare de 250 lei. n acest sens art. 1198 C. Civ.
dispune c restriciile prevzute la art. 1191 nu se aplic (...) cnd creditorului
nu i-a fost cu putin a-i procura o dovad scris despre obligaia ce pretinde,
sau a conserva dovada luat precum:
- la obligaiile ce se nasc din cvasicontracte i delicte sau cvasidelicte;
- la depozitul necesar, n caz de incendiu, ruin, tumult sau naufragiu i la
depozitele ce fac cltorii n osptria unde trag. Despre toate acestea judectorul va avea n vedere calitatea persoanelor i circumstanele faptului;
- la obligaiile contractate n caz de accidente neprevzute, cnd nu era cu
putin prilor a face nscrisuri. Enumerarea fiind una exemplificativ, n
doctrin i practic s-au admis i alte mprejurri asemntoare, n care preconstituirea probei scrise este considerat imposibil aa cum este imposibilitatea
moral rezultat din existena unor raporturi de ncredere ntre soi, ntre rude
sau prieteni apropiai precum i datorit mprejurrilor precum i n cazurile n
care nscrisul a fost, sustras, distrus sau reinut de ctre nsi partea creia i se
opune.
Indiferent care este izvorul imposibilitii morale, ceea ce este esenial
este constatarea existenei n realitate a acesteia, imposibilitate care trebuie s
fie apreciat n raport cu calitatea persoanelor, i circumstanele faptelor, temeinic verificate de instan, partea interesat fiind obligat s dovedeasc prin
orice mijloc de prob mprejurrile de fapt din care a rezultat pretinsa imposibilitate moral.
Potrivit art. 1198 pct. 4 Cod civil proba cu martori este admisibil cnd
creditorul a pierdut titlul ce-i servea de dovad scris, dintr-o cauz de for
major. Cauza de for major trebuie interpretat n sens larg i trebuie dovedit, mai nti, prin orice mijloace de prob, existena nscrisului respectiv.
Dispoziiile art. 1198 tind s protejeze numai pe acei detentori de titluri
crora nu li se poate imputa nici o greeal proprie, titlul trebuind s fie pierdut
dintr-o cauz de for major.
Dispoziiile at. 1191 alin.1 i 2 C.civ. nu se aplic terilor, pentru c fa
de ei actul juridic are natura unui fapt juridic pe care l pot proba prin orice mijloace de dovad.
Puterea doveditoare a probei cu martori este lsat la aprecierea instanei
de judecat, depinznd deci de puterea de convingere a fiecrei mrturii, de felul n care martorul a perceput i relateaz faptul dedus judecii, precum i corelarea mrturiei cu celelalte probe administrate n cauz.
288
SITUAIA MINORULUI AFLAT N DIFICULTATE

Asist. univ. av. Duu Simona
n domeniul justiiei pentru minori, pn la aceast dat n Romnia au
avut loc unele reforme prin aderarea la Convenia O.N.U privind drepturile copilului ratificat de Romnia prin Legea nr. 18/1990, care este un instrument
deosebit de complex axat pe drepturile copilului, pe relaia copilului cu familia,
prin Legea 272/2004, Legea 273/2004, prin aderarea la Convenia european
asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii, prin Legea 216/2003
de aderare la Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor
n materia ncredinrii de copii, prin Legea 364/2004 de aplicare a Conveniei
de la Haga n materia aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii.302
Legea 272/2004 definete protecia special a copilului ca fiind ansamblul
msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului
lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si sau acelui care n vederea
protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n grija acestora. Trebuie fcut
precizarea c, potrivit art. 39 din Lege, protecia special reprezint, alturi de
tutel i adopie a modalitate a proteciei alternative. La rndul ei protecia alternativ constituie un drept al copilului.
Deci, orice copil care este temporar sau definitiv lipsit de ocrotirea prinilor si, sau care, n vederea protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n grija
acestora are dreptul la protecie alternativ.
Pe cale de consecin, protecia special a copilului este supus urmtoarelor principii:
- respectarea i promovarea cu prioritatea interesului superior al copilului;
- egalitatea anselor i nediscriminarea;
- primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i
garantarea drepturilor copilului;
- asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare
copil;
- respectarea demnitii copilului;
- ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acestuia, innd
cont de vrsta i gradul su de maturitate;
- celeritatea n luarea oricrei decizii cu privire la copil,
- asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului.
302
Dana Tiian, Cauzele cu minori n materie civil i penal, Editura Hamangiu, Bucureti,
2006, p.1 ;
289
Msurile de protecie special se aplic n baza planului individualizat de

protecie de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului.
De msurile de protecie special beneficiaz:
- copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor
printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd
nu a putut fi instituit tutela;
- copilul care, n vederea protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n
grija prinilor din motive neimputabile acestora;
- copilul abuzat sau neglijat;
- copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal;303
Potrivit art. 53 al. 3 din Legea 272/2004 msurile de protecie special a
copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consimmntul
acestuia.
n cazul n care copilul refuz s-i dea consimmntul, msurile de protecie se stabilesc numai de ctre instana de judecat, care n situaii temeinic
motivate poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul fa
de msura propus.
Att prinii, ct i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s
atace n instan msurile de protecie special instituite de Legea 272/2004.
Copilul beneficiaz de protecia special prevzut de lege pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu. Pe cale de consecin, msurile de
protecie special nceteaz de drept la data la care persoana devine major sau
cnd minorul se cstorete.
Cu toate acestea, la cererea tnrului, exprimat dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt
de zi, protecia special se acord n condiiile legii pe toat durata continurii
studiilor, dar fr a depi vrsta de 26 de ani.304
Titularul cererii este tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu, acesta solicitnd s beneficieze de continuarea proteciei, sesizarea instanei
putndu-se face i de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului care are n eviden cazul tnrului, sub condiia ca acesta s-i nsueasc aciunea, tnrul avnd calitate procesual activ. Msura de protecie
poate fi asigurat de ctre o persoan sau familie, un asistent maternal sau serviciu de tip rezidenial i liceniat n condiiile legii.305
303
Genoveva Aioanei, Emil Poenaru , Cstoria i divorul, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008,
p.200 ;
304
Teodor Bodoac, Dreptul Familiei, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.662;
305
Tribunalul Bucureti, Secia a V-a civil, sentina nr.249/F din 23.03.2005 n Protecia
copilului i adopia Practic judiciar, p.101;
290
n schimb, tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a

beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i poate continua studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul
excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de pn la doi ani, de
protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale. n cazul n care se
face dovada c tnrului i s-a oferit un loc de munc i/sau locuin, iar acesta
le-a refuzat ori le-a pierdut din motive imputabile lui, n mod succesiv, aceste
dispoziii nu mai sunt aplicabile.
n situaia n care tnrul a dobndit capacitate deplin de exerciiu pe parcursul judecii cererii de chemare n judecat prin care instana a fost sesizat
cu evaluarea msurii de protecie este imperativ modificarea cadrului procesual, n sensul de a se cita n cauz, n nume propriu, tnrul care a mplinit
18 ani pentru a-i nsui aciunea, n msura n care nelege s beneficieze n
continuare de protecie special.
n mod corespunztor, deoarece nu mai exercit drepturile i obligaiile
printeti, i implicit nu mai au calitatea de reprezentant sau ocrotitor legal al
copilului devenit major, nu se impune meninerea n cauz a prinilor copilului,
poziia acestora urmnd a fi eventual luat n considerare la aprecierea tuturor
mprejurrilor de fapt care justific meninerea unei msuri de protecie special
fa de tnr, cu referire n mod special la posibilitatea reintegrrii sale n
familia fireasc sau extins.
Dac tnrul ce nu se afl n continuarea studiilor d dovad de un comportament necorespunztor, aflndu-se n culp n ceea ce privete generarea
riscului excluderii sociale din cauza svririi unor fapte prevzute de legea penal, atitudinii de indiferen i neseriozitate fa de obinerea i pstrarea unui
loc de munc, renunrii sistematice la cursurile colare ori de calificare, comportamentului deviant fa de colegii din instituia de ocrotire sau fa de personalul acesteia nu se justific meninerea unei msuri de protecie special.306
De dispoziiile Legii 272/2004 beneficiaz urmtorii copii:
- copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei;
- copiii ceteni romni aflai n strintate;
- copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei;
- copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile
reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor n Romnia;
- copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen
constatate, n condiiile legii, de ctre autoritile publice romne competente.
Msurile speciale de protecie sunt: plasamentul, plasamentul n regim de
urgen i supravegherea specializat.
Plasamentul constituie o msur de protecie ce are caracter temporar i
306
Tribunalul Bucureti, Secia a V-a civil, Sentina civil nr. 291 din 1.03.2006 n Protecia
copilului i adopia Practic judiciar, Andreea Florina Mateescu, Ioana Cristina GheorgheBdescu, Editura Hamangiu, 2008, p.103;
291
care poate fi dispus la o persoan sau familie, la un asistent maternal sau un

serviciu de tip rezidenial, prevzut de art. 110 alin. 2 din Legea 272 care este
liceniat n condiiile legii. (art. 58).
Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib
domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre direcia general de asisten
social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament. Pe
toat durata plasamentului domiciliul copilului se afl, dup caz la persoana,
familia, asistentul maternal sau serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire.
La alegerea i stabilirea msurii de plasament se va urmri ca plasarea copilului s se fac, cu prioritate la familia extins sau familia substitutiv,
meninerea frailor mpreun i facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului
de a vizita copilul i de a menine legturi cu acesta.
Msura plasamentului copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani nu poate
fi dispus dect la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un
serviciu de tip rezidenial fiind interzis.
Prin excepie, se poate dispune plasamentul copilului mai mic de 2 ani
ntr-un serviciu de tip rezidenial n situaia n care acesta prezint handicapuri
grave, cu dependen de ngrijire n servicii de tip rezidenial specializate.307
Msura plasamentului se stabilete de ctre comisia pentru protecia copilului n situaia n care exist acordul prinilor pentru situaiile n care, pentru
protejarea intereselor sale, copilul nu a putut fi lsat n grija prinilor din
motive neimputabile acestora sau a svrit o fapt prevzut de legea penal i
nu rspunde penal.
Msura plasamentului se stabilete de ctre instana de judecat, la cererea
direciei generale de asisten social i protecia copilului n situaia n care
prinii sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti
sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit
tutela, cnd copilul a fost abuzat sau neglijat, precum i atunci cnd copilul a
fost gsit sau abandonat de ctre mam n uniti sanitare sau n situaia n care,
n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora sau a copilului care a svrit o fapt prevzut de
legea penal i nu rspunde penal.
Drepturile i obligaiile printeti fa de copil se menin pe toat durata
msurii plasamentului dispus de ctre comisia pentru protecia copilului.
Soluia se impune, deoarece, ca regul general, n temeiul art. 38 lit.c din
Lege, decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti se poate
dispune numai de ctre instana de judecat. 308
Drepturile i obligaiile printeti n situaia copilului pentru care nu a pu307
308
Genoveva Aioanei, Emil Poenaru, Cstoria i divorul, Editura Hamangiu, 2008, p.201;
Genoveva Aioanei, Emil Poenaru, op.cit., p.202;
292
tut fi instituit tutela i pentru care instana a dispus msura plasamentului sunt
exercitate de ctre preedintele Consiliului Judeean. Prin excepie, prinii
deczui din drepturile printeti, precum i cei crora li s-a aplicat pedeapsa
interzicerii drepturilor printeti pstreaz dreptul de a consimi la adopia
copilului lor.
Modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor printeti se stabilete de ctre instana de judecat.
Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz instana de judecat ce a
dispus plasamentul va stabili, dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a
prinilor la ntreinerea acestuia n condiiile stabilite de Codul Familiei.
Ocrotirea copilului care pretinde c a fost victima unui abuz fizic i/sau
emoional, mai ales cnd acesta provine dintr-o familie cu probleme sociale, de
natura separrii prinilor n urma plecrii unuia dintre ei n strintate pentru a
munci, trebuie s se realizeze prompt, cu identificarea membrilor familiei extinse capabili s exercite de facto drepturile printeti i cu ascultarea minorului, n msura n care situaia acestuia i vrsta permit.
Consilierea psihologic pentru eventuala confirmare a abuzurilor i
depirea traumei astfel suferite de minor este esenial i va fi cuprins n
planul de servicii individualizat al copilului, psihologul apreciind asupra
perioadei de desfurare.
Cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui
contract de munc n strintate au obligaia de a notifica serviciilor publice de
asisten social organizate la nivelul municipiilor i oraelor/primriei de
domiciliu intenia de a pleca la munc n strintate, precum i nominalizarea
persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne copiii.309
Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie
special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau
neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau acelui abandonat n uniti sanitare.
Fa de minorul aflat n pericol sub aspectul sntii fizice, psihice, mentale se dispune o msur de plasament n regim de urgen. Ulterior se poate
dispune nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu o alt msur de
plasament ori de cte ori din probele administrate n cauz rezult c aceast
msur este n interesul minorului.
Dispoziiile aplicabile sunt aceleai ca i la plasament cu urmtoarele excepii:
- pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept
exerciiul drepturilor printeti pn cnd instana va decide cu privire la meninerea sau nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti;
- pe perioada suspendrii drepturile i obligaiile printeti privitoare la
309
Tribunalul Bucureti, Secia a V-a civil, Sentina civil nr.888 din 1.08.2006, n Protecia
copilului i adopia Practic judiciar, p.153;
293
persoana copilului sunt exercitate, respectiv sunt ndeplinite de ctre persoana,

familia, asistentul maternal sau de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a
primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele privitoare la bunurile
copilului sunt exercitate, respectiv sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean sau de ctre primarul de sector al Municipiului Bucureti.
Msura plasamentului n regim de urgen se dispune, dup caz, de ctre
directorul direciei generale de asisten social i protecia copilului sau de ctre instana de judecat.
Msura se dispune de directorul direciei generale de asisten social i
protecia copilului atunci cnd copilul este gsit sau abandonat de mam n
uniti sanitare ori copilul este abuzat sau neglijat i nu se ntmpin opoziie
din partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice
care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv i de ctre instana
de judecat dac se ntmpin o astfel de opoziie.
Dac msura este dispus de directorul direciei generale de asisten social i protecia copilului, direcia este obligat s sesizeze instana de judecat
n termen de 48 de ore de la data cnd a dispus aceast msur, iar instana se
va pronuna , dup caz, cu privire la meninerea msurii plasamentului n regim
de urgen sau nlocuirea acesteia cu msura plasamentului, instituirea tutelei
ori cu privire la reintegrarea copilului n familia sa.
n acest caz, instana este obligat s se pronune i cu privire la
exercitarea drepturilor printeti.
Cnd judectorul constat c interesul superior al copilului de a crete
ntr-un mediu stabil din punct de vedere material i afectiv nu poate fi realizat
n familia prinilor si datorit absenei mediului familial linitit, moral, empatic va dispune o msur de plasament la asistentul maternal profesionist sau
centru de tip rezidenial.
Acest tip de mediu are efect compensator i stimulator pentru potenialul
copilului i rspunde modelului familial.
Lund cu prioritate n considerare interesul superior al copilului, instana
va dispune decderea ambilor prini sau numai a unuia dintre ei din dreptul de
a avea legturi personale cu minorul, atunci cnd sunt probe c prezena lor sau
a unuia dintre ei n viaa propriului copil duce la periclitarea sntii fizice sau
psihice a copilului.310
Pe durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, chiar dac msura este dispus de directorul direciei
generale, drepturile i obligaiile printeti fiind exercitate de ctre familia,
persoana, asistentul maternal sau de ctre eful serviciului de tip rezidenial care
a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele cu privire la bunurile
310
Tribunalul pentru Minori i Familie Braov, sentina civil nr.137 din 27.06.2005, n Cauzele
cu minori n materie civil i penal Practic judiciar, Dana Tiian, Ed. Hamangiu,2006,
p.10;
294
copilului sunt exercitate, respectiv sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de ctre primarul de sector al municipiului Bucureti.
n toate cazurile, interesul superior al copilului trebuie s prevaleze i va fi
avut n vedere de instane, n acest sens statund i Curtea European a
Drepturilor Omului, prin hotrrile invocate drept precedent judiciar.
Supravegherea specializat se dispune fa de copilul care a svrit o
fapt penal, dar nu rspunde penal.
Supravegherea specializat care este o msur de protecie special a copilului prevzut de Legea 272/2004 nu se confund cu msura educativ a libertii supravegheate prevzut de C. pen.
Supravegherea specializat se aplic de Comisia pentru protecia copilului
dac exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal ori de ctre tribunal,
n lipsa acestui acord, iar libertatea supravegheat se aplic numai de ctre
instana penal.
1. Aspecte procedurale comune
Potrivit art. 124 alin. 1 din Legea 272/2004 cauzele referitoare la stabilirea
msurilor de protecie special sunt n competena tribunalului de la domiciliul
copilului. Dac domiciliul nu este cunoscut competena revine tribunalului n a
crei circumscripie teritorial a fost gsit copilul.
La judecarea acestor cauze va fi citat reprezentantul legal al copilului i
direcia general de asisten social i protecia copilului, participarea procurorului fiind obligatorie.
Prin derogare de la dreptul comun, prile sunt legal citate, dac citaia a
fost nmnat cu o zi naintea judecii.
Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile, iar pronunarea poate
fi amnat n situaii deosebite cel mult dou zile.
n cazul copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal i nu
rspunde penal se va ntocmi un raport i din partea serviciului de reintegrare i
supraveghere de pe lng instana de judecat. Audierea copilului care a
mplinit 10 ani este obligatorie.
Ascultarea copilului abuzat sau neglijat se face n camera de consiliu n
prezena unui psiholog i numai dup o prealabil pregtire a copilului n acest
sens.
Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a
primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de
a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete.
n cazul n care minorul lipsit de supraveghere refuz s se prezinte spre a
fi ascultat n instan este necesar a se identifica mai nti toate mijloacele
adecvate ce pot schimba decizia acestuia, determinndu-l s contientizeze importana opiniei sale i numai dac aceste metode nu dau rezultat, n raport cu
295
vrsta i cu gradul de maturitate a copilului s se procedeze la judecarea cauzei,

expunndu-se n considerentele hotrrii mprejurrile care au determinat pronunarea soluiei.311
Hotrrea prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n
care au luat sfrit dezbaterile.
Hotrrea instanei de fond este executorie i definitiv.
Termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotrrii, recursul
fiind de competena Curii de Apel.
311
Tribunalul Bucureti, secia a V-a civil, sentina civil nr.465/F din 18.05.2005, n Protecia
copilului i adopia Practic judiciar, op. cit. p.123;
296
PROCEDURA REORGANIZRII JUDICIARE

I A FALIMENTULUI
Asist. univ. Ctlin-tefan Diaconu
Una dintre cele mai vechi activiti umane o reprezint comerul, el prinznd contur o dat cu apariia ideii de proprietate312, cnd omul a contientizat
c anumite bunuri sunt ale sale i c acestea se delimiteaz de cele care aparin
altor persoane.
Dei iniial comerul a fost practicat sub forma schimbului (troc) doar
pentru satisfacerea necesitilor existeniale de zi cu zi ale oamenilor, odat cu
apariia banilor trocul a fost nlocuit cu vnzarea-cumprarea, comerul devenind o profesie practicat de un anumit grup specializat n aceast activitate,
care nu mai urmrea realizarea propriilor trebuine, ci satisfacerea nevoilor altora i obinerea de profit313.
Profitul fiind determinat de caracterul speculativ al comerului, realizarea
lui presupune un anumit risc, asumat de comerciani, fr ca prin aceasta activitatea comercial s se transforme ntr-un joc al hazardului, n care aleatoriul
s domine. Totui, este posibil ca un comerciant, n decursul activitii sale, ca
o consecin a unor afaceri nereuite, s ajung n situaia de a nu mai putea
face fa datoriilor sale314.
Reglementarea activitii comerciale, care deriv din spiritul legislaiei
comerciale, permite o libertate mai mare pentru actorii acesteia, comercianii,
dar impune n sarcina lor i obligaii stricte datorit importanei valorilor vehiculate i necesitii meninerii n funciune a sistemului economic315. Toi
comercianii care i-au asumat obligaii participnd la raporturi juridice sunt inui s i le execute, neexecutarea unei obligaii prejudiciind nu numai pe creditorul respectivei obligaii, ci i pe partenerii comerciali ai acestuia din urm.
Angrenarea unui comerciant n relaii complexe i continue cu diveri furnizori
(creditori), pe de o parte, i cu clienii (debitori) pe de alt parte, implic funcionarea mecanismului de ncasri i pli dintre acetia. Dac mecanismul se ntrerupe, se blocheaz din cauza lipsei lichiditilor la o verig din acest circuit,
312
St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a VII-a revzut i adugit, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2007, pag. 9;
313
S. Angheni, Drept comercial, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, pag. 7;
314
I. Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2001, pag. V-VI;
315
R. Bufan, Reorganizarea judiciar i falimentul, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 13;
297
activitatea mai multor comerciani, legai prin succesiunea operaiilor lor, este
ameninat316.
Activitatea comercial se fundamenteaz att pe promovarea creditului,
ct i pe securitatea i celeritatea operaiilor comerciale, acestea reprezentnd
funcii vitale ale mediului economic care sunt grav afectate de declanarea insolvenei comerciale.
n literatura de specialitate strin i de foate puin timp i n Romnia de
face distincie ntre conceptul de insolven i insolvabilitate.
Pn n aprilie 2006 cnd legea falimentului a fost abrogat i nlocuit cu
legea insolvenei starea de dificultate financiar a unui agent economic era
tratat ca o stare de criz financiar care poate genera restrngerea activitii,
reducerea efectivului de salariai, restructurarea sistemului de gestiune i era
considerat ca o stare premergtoare falimentului.
Este cunoscut faptul c riscul de faliment (de insolvabilitate) reprezint
posibilitatea de apariie a incapacitii de onorare a obligaiilor scadente (ajunse
la termen) ale firmei, nscute din angajamente anterioare contractate, din operaii curente, determinabile pentru continuarea activitii, prelevri obligatorii,
pe cnd insolven reprezint acea stare a patrimoniului firmei debitoare care se
caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile.
Principalele criterii care stau a baza determinrii insolvenei i implicit a
falimentului sunt: lipsa de solvabilitate i gradul de ndatorare.
Aprecierea solvabilitii unui agent economic i implicit a riscului de faliment depinde de o serie de factori cum ar fi:
- sectorul de activitate;
- ciclul de via al activitii;
- caracteristicile economice, financiare, fiscale, sociale, juridice i ecologice ale mediului exterior agentului economic;
- particularitile agentului economic;
- sezonalitatea, periodicitatea i fluctuaiile activitii;
- frecvena dificultilor n achitarea obligaiilor;
- mrimea firmei.
Conceptul de ntreprindere n dificultate nu este privit numai de pe poziie
financiar, ci i de pe poziii juridice, economice i social politice.
ntreprinderile n dificultate317 se caracterizeaz prin:
a) inadaptare la mediu. Aceast inadaptare poate deveni din ce n ce mai
important i poate periclita supravieuirea ntreprinderii;
b) scderea volumului de activitate i a rentabilitii;
c) folosirea unor tehnici i instrumente de management neperformante;
d) situaia financiar dificil;
316
317
R. Bufan, Drept falimentar romn, Ed. Mirton, Timioara, 1998, pag. 1;

M.Niculescu, Diagnostic global strategic, Editura Economic, Bucureti, 1997.
298
e) grad sczut de utilizare a capacitilor de producie;

f) neasigurarea concordanei: om-metoda-maina.
Din punct de vedere juridic, un agent economic care se afl n imposibilitate de pli i nu poate s fac fa datoriilor sale exigibile, este obligat conform noii legislaii318 ca n termen de 30 zile de la apariia strii de insolven s
adreseze tribunalului o cerere, prin care i arat intenia de a intra n procedura
simplificat sau de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea activitii ori prin lichidare totala sau parial a averii, n vederea stingerii datoriilor
sale.
De asemenea, orice creditor care are o crean lichid i eligibil, poate s
solicite deschiderea procedurii mpotriva unui debitor prezent/pasibil/aflat n insolven.
Cererea debitorului este nsoit de o serie de documente care atest
situaia economico-financiar a entitii i intenia de reorganizare dintre care
reinem:
- bilanul certificat de ctre administrator i cenzor/auditor balana de
verificare pentru luna precedent datei de nregistrare a cererii pentru deschiderea procedurii;
- contul de profit i pierdere din anul anterior depunerii cererii;
- o situaie a tuturor creanelor ntreprinderii;
- o declaraie a debitorului n care i arat intenia de reorganizare conform unui plan prin restructurarea activitii ori prin lichidarea averii.
- o list a activitilor curente pe care intenioneaz s le desfoare n
perioada de observaie;
- o list a membrilor grupului de interes economic, etc.
n cazul reorganizrii activitii, planul de reorganizare cuprinde obligatoriu programul de plat al creanelor, perspectivele de redresare financiar, precum i modalitatea de selecie, desemnare i nlocuire a administratorilor i directorilor. Pentru punerea n aplicare a acestui plan se vor specifica msurile
care vor fi necesare a se lua, cum ar fi:
a) Pstrarea n ntregime sau n parte de ctre debitor, a conducerii activitii sale, inclusiv dreptul de dispoziie asupra bunurilor din averea sa, fiind
supravegheat de ctre administratorul judiciar;
b) Obinerea de resurse financiare pentru susinerea realizrii planului i
sursele de provenien ale acestora;
c) Fuziunea debitorului;
d) Lichidarea parial a bunurilor debitorului, separat ori in bloc, libere
de orice sarcini, sau distribuirea acestora ctre creditori debitorului;
e) Lichidarea parial sau total a activului debitorului n vederea executrii planului;
f) Modificarea sau stingerea garaniilor reale;
318
Legea 85 din 05 aprilie 2006 privind procedura insolvenei

299
g) Prelungirea datei scadenei, precum i modificarea ratei dobnzii, a

penalitii sau a oricrei alte clauze din cuprinsul contractului sau a altor
obligaii ale sale.
Despre planul de reorganizare, ca de altfel despre ntreaga procedura a insolventei s-au fcut ample comentarii in literatura de specialitate dup apariia
legii nr. 85/2006 (vezi Gheorghe Pipera - Insolventa: legea, regulile, realitatea;
Ion Turcu - Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei comentat),
ncercndu-se pe de o parte scoaterea in evidenta a mbuntirilor aduse fata de
variantele legii 64/1995, iar pe de alta parte, criticndu-se imperfeciunile care
din pcate sau strecurat i n noua lege si desigur, opinii fata de aspectele criticate.
n cele ce urmeaz vom prezenta cteva concepte cheie ale reorganizrii,
ce se regsesc in cuprinsul legii insolvenei:
9 Reorganizarea
9 Evenimente prealabile reorganizrii
9 Coninutul minim al planului de reorganizare
9 Etapele procedurale ale planului de reorganizare
9 Termenul de executare (implementare) a planului de reorganizare
9 Reorganizarea vizeaz redresarea debitorului prin eficientizarea
activitii sale i acoperirea masei pasive ntr-un cuantum cel puin egal cu cel
realizabil prin faliment.
Reorganizarea judiciar este alternativa oferit debitorului care avnd o
afacere cu potenial viabil, trece printr-o perioad de dificultate financiar.
Prin reorganizare se nelege acea procedura din cadrul Procedurii generale de insolventa (art. 3 pct. 20) care:
se aplic debitorului persoan juridic, capabil de a-i redresa afacerea, n scopul achitrii datoriilor conform Programului de Plat a Creanelor
implic: ntocmirea, aprobarea, implementarea, respectarea planului de
reorganizare care poate sa prevad mpreuna sau separat:
- restructurarea operaionala si/sau financiara a debitorului;
- restructurarea corporativa prin modificarea structurii de capital social;
- restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului
Debitori care nu pot fi subiect al reorganizrii:
Reorganizarea nu este accesibil debitorilor crora li se aplic procedura
simplificat (art. 1 alin. 2), adic:
- persoane fizice comerciani (i asociaii familiale)
- societile care ndeplinesc una dintre condiiile:
nu au bunuri
nu prezint documentele contabile sau actele constitutive
sediul nu mai exist/nu corespunde cu cel de la ORC
administratorul nu poate fi gsit
i-au declarat intenia de intrare in faliment
nu pot beneficia de reorganizare (5 ani)
300
le-a fost respins contestaia la starea de insolven, atunci cnd

cererea introductiv este depus de creditori.
9 Evenimente prealabile reorganizrii
debitorul trebuie sa fac o descriere sumar a modalitilor avute n
vedere pentru reorganizare (art. 28, lit. i)
creditorul ndreptit s solicite deschiderea procedurii poate declara
eventuala intenie de a participa la reorganizarea debitorului preciznd cel puin
la nivel de principiu, modalitatea de participare la reorganizare (art. 31, al. 1 lit d)
Raportul administratorului judiciar va trebui s cuprind:
- posibilitile reale de reorganizare efectiv a activitii debitorului (art.
20, lit.b), precum si motivele care nu permit reorganizarea
n raportul administratorului judiciar (art. 59 alin.3) trebuie menionat
dac:
- recomand planul de reorganizare propus de debitor;
- colaboreaz cu debitorul la ntocmirea planului;
- intenioneaz s propun alt plan singur sau mpreun cu unul sau mai
muli creditori
9 Continutul minim al planului de reorganizare.
Un plan de reorganizare, trebuie sa cuprind:
Informaii generale referitoare la debitor (actionariat, management,
descrierea activitatii, piete pe care acioneaz, prezentarea activului si pasivului,
evaluarea patrimoniului, surse de finantare pe perioada reorganizrii, etc)
Perspectivele de redresare raportat la posibilitatile si specificul activitatii debitorului;
Modalitatea de selectie, desemnare si nlocuire a administratorilor si
directorilor;
Categoriile de creante care nu sunt defavorizate (art. 3 pct 21) si
tratamentul categoriilor de creante defavorizate;
Masurile adecvate pentru punerea sa in aplicare (art. 95 alin. 6)
Programul de plata a creantelor;
Termenul de executare al planului;
9 Etapele procedurale ale planului de reorganizare.
Etapele procedurale ale planului de reorganizare (art. 98-101) sunt:
comunicarea si publicarea ;
admiterea de ctre judectorul sindic;
votarea de ctre creditori;
confirmarea de ctre judectorul sindic
9 Termenul de executare (implementare) a planului:
3 ani de la data confirmrii
acest termen se poate extinde cu nc 1 an la cererea administratorului
judiciar, cu votul a 2/3 din creanele n sold la data votului (la maxim 18 luni de
la confirmarea planului
301
Activitatea debitorului pe perioada reorganizrii este gestionat de un administrator special care este desemnat de adunarea general a acionarilor/
asociailor debitorului, i care este supravegheat de administratorul judiciar.
n situaia n care debitorul nu se conformeaz planului sau desfurarea
activitii aduce pierderi averii sale, atunci administratorul judiciar, comitetul
creditorilor sau oricare dintre creditori, precum i administratorul special pot
solicita oricnd judectorului sindic intrarea n faliment.
Reglementarea falimentului din Codul comercial romn de la 1887, dup
mai mult de un secol de existen a fost abrogat i nlocuit cu procedura reorganizrii i lichidrii judiciare instituit prin Legea nr. 64/1995319, nlocuit i
ea, la rndul su, de Legea insolvenei320 toate acestea ntruct buna funcionare
a economiei de pia liber presupune, printre altele, i existena unui cadru legal aplicabil comercianilor aflai n dificulti financiare
Acest lucru se realizeaz uneori cu preul eliminrii din circuitul economic
a celor care, cel mai adesea din cauza acumulrii de pierderi, nu mai pot face
fa datoriilor exigibile angajate, adic nu mai pot continua plile.
ntr-o economie aezat pe principiile pieei, eliminarea comercianilor
care nu mai pot face fa obligaiilor scadente asumate are loc printr-o procedur denumit generic faliment, organizat i condus dup reguli juridice
stricte321.
De regul, actele normative nu definesc instituiile juridice pe care le reglementeaz, aceast sarcin revenind literaturii de specialitate.
n doctrina recent, insolvena a fost definit ca reprezentnd un ansamblu
de norme juridice, prin care se urmrete obinerea fondurilor bneti pentru
plata datoriilor debitorului aflat n insolven fa de creditorii si, n condiiile
stabilite difereniat pe categorii de debitori, prin reorganizare judiciar bazat pe
plan de reorganizare sau prin faliment322.
Din definiia citat se poate deduce cu uurin care sunt caracteristicile
procedurii de insolven, ele fiind recunoscute ca atare de majoritatea doctrinarilor romni323.
319
Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 130 din 29 iunie 1995, a fost pus n aplicare pe
data de 28 august 1995;
320
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 359 din 21 aprilie 2006;
321
R. Bufan, Reorganizarea judiciar i falimentul, op. cit., pag. 13;
322
St. D. Crpenaru, op.cit., pag. 620;
323
M. N. Costin, A. Miff, Falimentul. Evoluie i actualitate, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000,
pag. 36-40; St. D. Crpenaru, op.cit., pag. 621; R. Bufan, Reorganizarea judiciar i falimentul,
op. cit., pag. 49-52; Ibidem, Drept falimentar romn, op.cit., pag. 28-30; N. ndreanu,
Procedura reorganizrii judiciare, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2000, pag. 10-11; S. Angheni, M.
Volonciu, C. Stoica, Drept comercial, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 247-248; Gh.
Gheorghiu, Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2000, pag. 9; C. Rotaru, Legea falimentului doctrin, jurispruden i legislaie, Ed.
302
Apreciem c, n actuala reglementare, procedura insolvenei are urmtoarele caractere: este o procedur judiciar, colectiv i concursual, unitar i general, egalitar, precum i de remediu sau, dup caz, de executare silit324.
n cele ce urmeaz vom prezenta cteva aspecte legate de aceste caractere.
1. Caracterul judiciar
Acest caracter al procedurii de insolven este dat de faptul c ntreaga
procedur se desfoar sub controlul direct sau indirect al instanei judectoreti, prin judectorul-sindic desemnat s gestioneze respectivul dosar de insolven. Potrivit art. 6 din Legea nr. 85/2006, toate procedurile prevzute de
prezenta lege, cu excepia recursului prevzut la art. 8, sunt de competena
tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul debitorul, astfel cum
figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor
agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor, i sunt exercitate de un
judector-sindic. De asemenea, legiuitorul a stabilit principalele atribuii ale
judectorului-sindic i cile de atac ce pot fi exercitate mpotriva hotrrilor
acestuia, care sunt tot de competena organelor judectoreti.
Este adevrat c noua Lege a insolvenei a mrit responsabilitile administratorului judiciar i ale lichidatorului, precum i prerogativele creditorilor
prin creterea rolului adunrii creditorilor i a comitetului acestora, ns, n opinia noastr, acest lucru nu altereaz caracterul judiciar al procedurii n condiiile
n care toate actele i operaiunile pe care le implic procedura de insolven
sunt reglementate de lege i au rmas n continuare sub supravegherea i conCognitum, 2001, pag. 12-13; A. Miff, C. Pun, Dreptul afacerilor, Ed. Imprimeriei Ardealul,
Cluj-Napoca, 2006, pag. 582-583; pentru caracterele procedurii falimentului n reglementarea
dat de Codul comercial romn, a se vedea M. Pacanu, Dreptul falimentar romn, Ed.
Cugetarea, Bucureti, 1926, pag. 10-12; I. Turcu, Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006, pag. 4-10;
324
Unii autori mai adaug acestora i caracterul personal, n sensul c, n funcie de categoria de
persoane din care face parte, debitorului n stare de insolven i se va putea aplica procedura
general sau procedura simplificat St. D. Crpenaru, op.cit., pag. 621 sau pe cel operativ
S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, op. cit., pag. 248; credem c nu este cazul s cuprindem i
aceste aspecte ntre caracterele procedurii de insolven, ntruct, pe de o parte, cele dou
proceduri nu sunt aplicabile numai n funcie de categoria din care face parte debitorul
insolvent, pentru c, aa cum rezult din alin. 2 lit. c) a art. 1 din Legea nr. 85/2006, procedura
simplificat se poate aplica i comercianilor care fac parte din categoriile prevzute de alin. 1
dac ndeplinesc una dintre condiiile enumerate de text; este adevrat c procedura simplificat
este unica procedur aplicabil debitorilor persoane fizice i asociaiilor familiale (pentru
celelalte categorii de debitori ea fiind alternativ cu procedura general), ns aceasta nu
consituie, n opinia noastr, un argument suficient de puternic pentru a putea caracteriza
procedura insolvenei ca avnd un caracter personal; pe de alt parte, operativitatea nu este un
caracter juridic al procedurii insolvenei, ci un principiu al acesteia a se vedea pentru
dezvoltri, C. B. Nasz, Principiile procedurii insolvenei, n R.D.C. nr. 10/2008, pag. 53-84; de
altfel, chiar respectivii autori arat c operativitatea sau celeritatea efecturii operaiilor n
cadrul unui proces este un principiu fundamental al desfurrii proceselor, n general, i a celor
comerciale, n special;
303
trolul de legalitate al organului judiciar competent. De altfel, alineatul 1 al art. 5

statueaz fr echivoc c organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul.
2. Caracterul colectiv i concursual
Unii autori privesc cei doi termeni ca fiind sinonimi, vorbind astfel de caracterul colectiv (concursual) al procedurii325. Din punctul nostru de vedere,
dei cele dou noiuni sunt strns legate una de alta, totui nu putem s punem
semnul de egalitate ntre ele, pentru c fiecare noiune desemneaz o anumit
trstur specific distinct a procedurii de insolven.
Astfel, caracterul colectiv const n faptul c, n urma deschiderii procedurii, fie la iniiativa debitorului, fie la solicitarea creditorilor, fie la cererea oricrei alte persoane sau instituii prevzute expres de lege (Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, Banca Naional a Romniei, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor), orice urmrire silit individual nceteaz, ea nemaiputnd continua. Altfel spus, procedura insolvenei este colectiv pentru c i oblig pe toi
creditorii debitorului fa de care s-a dispus deschiderea acestei proceduri s se
reuneasc ntr-o singur procedur comun.
n termenul stabilit de judectorul-sindic i fixat prin sentina de deschidere a procedurii, care nu poate fi mai mare dect 60 de zile de la pronunare
(art. 62 alin. 1 lit. b), toi creditorii ale cror creane sunt anterioare datei deschiderii procedurii trebuie s depun cererea de admitere a creanelor, sub
sanciunea decderii din dreptul de valorificare a creanei pe calea procedurii
insolvenei, excepie fcnd doar salariaii ale cror creane vor fi nregistrate de
administratorul judiciar din oficiu conform evidenelor contabile ale debitorului
(art. 64 alin. 1). Legea nr. 85/2006 impune o serie ntreag de modaliti de publicitate pentru a face cunoscut tuturor creditorilor debitorului insolvent faptul
deschiderii procedurii fa de acesta, pentru a le da astfel posibilitatea de a-i
declara creanele deinute i a participa mpreun la procedur. Acesta este sensul avut n vedere de legiuitor atunci cnd prin pct. 3 al art. 3 a statuat c procedura colectiv este procedura n care creditorii recunoscui particip mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor, n modalitile prevzute de
prezenta lege.
n schimb, caracterul concursual al procedurii de insolven semnific
acea trstur specific a acestei proceduri potrivit creia interesele patrimoniale ale creditorilor vor fi satisfcute nu n mod individual, ca n procedura de
executare silit reglementat de Cartea a V-a a Codului de procedur civil, ci
proporional conform ordinii stabilite de lege, creditorii venind n concurs n
325
St. D. Crpenaru, Drept comercial. Procedura falimentului, Ed. Global Print, Bucureti,
1998, pag. 19; Ibidem, Drept comercial romn, op.cit., pag. 621; N. ndreanu, Procedura
reorganizrii judiciare, op.cit., pag. 10; S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, op. cit., pag. 247;
I. Adam, C. N. Savu, Legea procedurii insolvenei. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006, pag. 85;
304
cadrul aceleiai proceduri n care i vor depune spre verificare creanele. Cu

alte cuvinte, procedura insolvenei asigur o reparare echitabil i just a prejudiciilor suferite de creditori prin intrarea debitorului lor sub incidena Legii nr.
85/2006, n sensul c sumele realizate n cadrul procedurii de executare colectiv vor fi repartizate ctre creditori proporional cu ponderea pe care o are creana deinut n totalul masei credale. Procedura este concursual pentru c interesul individual al fiecrui creditor intr n concuren cu interesele celorlali.
3. Caracterul unitar i general
i n ceea ce privete acest caracter al procedurii de insolven, unii autori
apreciaz c cele dou noiuni desemneaz aceeai caracteristic distinct a
procedurii urmrirea tuturor bunurilor aflate n patrimoniul debitorului falit,
att cele existente la data declanrii falimentului, ct i cele ieite n mod fraudulos i readuse n patrimoniul su326.
n opinia noastr, acest lucru evideniaz numai caracterul general al procedurii, adic mprejurarea c, spre deosebire de procedura execuional de
drept comun, care are ca obiect unul sau mai multe bunuri din patrimoniul debitorului urmrit, procedura insolvenei se aplic averii debitorului, punctul 2
al art. 3 definind aceast noiune ca reprezentnd totalitatea bunurilor i
drepturilor sale patrimoniale inclusiv cele dobndite n cursul procedurii insolvenei, care pot face obiectul executrii silite, n condiiile reglementate de
Codul de procedur civil.
Spre deosebire de aceasta, caracterul unitar const n faptul c subiectul
pasiv al procedurii de insolven debitorul va fi supus unei singure proceduri reglementate de Legea nr. 85/2006, fie c este general, fie simplificat, la
care vor veni n concurs toi creditorii si care i-au manifestat aceast dorin
n condiiile prescrise de lege, excepie fcnd doar salariaii debitorului.
Aceasta, ntruct este tiut faptul c n conformitate cu prevederile art. 76, cu
excepia cazului n care notificarea deschiderii procedurii s-a fcut cu nclcarea dispoziiilor art. 7, titularul de creane anterioare deschiderii procedurii,
care nu depune cererea de admitere a creanelor pn la expirarea termenului
prevzut la art. 62 alin. 1 lit. b), este deczut, ct privete creanele respective,
din urmtoarele drepturi: 1) dreptul de a participa i de a vota n cadrul adunrii generale a creditorilor; 2) dreptul de a participa la distribuirile de sume
n cadrul reorganizrii i falimentului; 3) dreptul de a-i realiza creanele mpotriva debitorului sau a membrilor ori asociailor cu rspundere nelimitat ai
persoanei juridice debitoare, ulterior nchiderii procedurii, sub rezerva ca debitorul s nu fi fost condamnat pentru bancrut simpl sau frauduloas ori s
nu i se fi stabilit rspunderea pentru efectuarea de pli ori transferuri frauduloase. Decderea va putea fi invocat oricnd, de orice parte interesat, pe
cale de aciune sau excepie. De asemenea, potrivit alineatului 6 al art. 108,
titularilor de creane nscute dup deschiderea procedurii, care nu depun ce326
Gh. Gheorghiu, Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, op. cit., pag. 9;

305
rerea de admitere a creanelor n termenul prevzut la alin. 2 lit. a), li se

aplic, n mod corespunztor, prevederile art. 76.
Caracterul unitar al procedurii de insolven se pstreaz i n ipoteza n
care un debitor este supus, succesiv, att procedurii de reorganizare judiciar,
ct i procedurii de faliment, fie n procedura simplificat, fie n cea general,
pentru c mpotriva aceluiai subiect nu pot fi deschise concomitent dou sau
mai multe proceduri, ci doar una singur.
Chiar dac prin noua reglementare i n Romnia a fost introdus procedura simplificat, care reprezint o procedur derogatorie de la procedura general, prin care debitorul care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. 2 din
Legea nr. 85/2006327 intr direct n procedura falimentului, fie odat cu
deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele artate la art. 1 alin.
2 lit. c) i d), suntem de prere c, n continuare, procedura de insolven i
pstreaz caracterul unitar pentru considerentul menionat anterior un debitor
nu poate fi supus concomitent la mai multe proceduri reglementate de lege. Este
adevrat c Legea insolvenei nglobeaz practic patru componente concretizate
n cele dou regimuri juridice amintite regimul general i regimul simplificat
i cele dou proceduri prin care se obiectiveaz acestea procedura falimentului i procedura reorganizrii judiciare, ns, acest lucru nu afecteaz caracterul unitar al procedurii de insolven, trstura fiind conferit de concepia care
se afl la baza legiferrii i finalitatea pentru care a fost ea creat328.
4. Caracterul egalitar
Acest caracter al procedurii de insolven decurge din caracterul colectiv
i concursual, ntruct toi creditorii interesai particip la procedura reglementat de Legea nr. 85/2006 constituindu-se n masa credal, urmnd ca ei s fie
satisfcui deodat i proporional cu mrimea creanelor deinute, n ordinea de
prioritate stabilit de lege, indiferent de natura creanelor i de interesul public
327
Potrivit alin. 2 al art. 1 din Legea insolvenei, procedura simplificat prevzut de prezenta
lege se aplic debitorilor aflai n stare de insolven, care se ncadreaz n una din
urmtoarele categorii: a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual; b) asociaii
familiale; c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. 1 (societi
comerciale, societi cooperative, organizaii cooperatiste, grupuri de interes economic care au
ca obiect de activitate svrirea de fapte de comer sbl. ns.) i ndeplinesc una dintre
urmtoarele condiii: 1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau
documentele contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate fi gsit; 4. sediul nu mai
exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului; d) debitori care fac parte din
categoriile prevzute la alin. 1, care nu au prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. 1
lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de lege; e) societi comerciale dizolvate anterior
formulrii cererii introductive; f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia
de intrare n faliment sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare
judiciar prevzut de prezenta lege;
328
A. Miff, Noua procedur a insolvenei actualitate, tradiie i perspective, n R.R.D.A. nr.
1/2007, pag. 57;
306
sau privat reprezentat de creditori329. Altfel spus, aceast procedur reprezint o

aprare comun a intereselor i drepturilor creditorilor prin intermediul creia
se realizeaz acoperirea tuturor creanelor direct proporional cu ponderea pe
care fiecare crean o are asupra patrimoniului debitorului330.
n acest sens, potrivit pct. 23 al art. 3, prin procedura falimentului se nelege procedura de insolven concursual colectiv i egalitar care se aplic
debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului,
fiind urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.
5. Caracterul de remediu sau de executare silit
Nu n ultimul rnd, trebuie spus c procedura insolvenei are un caracter
de remediu sau, dup caz, de executare silit (chiar dac este o procedur execuional colectiv), n sensul c Legea nr. 85/2006 pune la ndemna creditorilor un instrument eficace pentru a-i putea recupera creanele deinute fa de
debitorul aflat n stare de insolven, fie prin procedura reorganizrii judiciare,
fie prin procedura falimentului, adic executarea silit a bunurilor ce compun
averea falitului prin intermediul forei coercitive a statului.
i sub imperiul Legii nr. 64/1995 majoritatea doctrinei considera c procedura reorganizrii judiciare i a falimentului avea un dublu caracter de remediu sau de executare silit331, motivat de faptul c scopul principal al acestei
proceduri, astfel cum era el definit prin art. 2, l constituia plata pasivului debitorului aflat n ncetare de pli, fie prin reorganizarea ntreprinderii i activitii
acestuia sau prin lichidarea unor bunuri din averea lui pn la acoperirea pasivului, fie prin faliment.
Procedura reorganizrii judiciare are caracter de remediu deoarece urmrete plata pasivului debitorului prin reorganizarea acestuia. Cu alte cuvinte, n
faza de redresare judiciar procedura este astfel organizat nct s confere comerciantului debitor posibilitatea restructurrii activitii sale n scopul creterii
performanelor economice i, n special, a celor financiare ale afacerii.
Se apreciaz c procedura falimentului are i un caracter de executare silit deoarece prin intermediul ei se urmrete doar stingerea pasivului debitorului prin lichidarea bunurilor din averea sa, n aceast faz interesul creditorilor, care devine esenial, cernd ca activele debitorului s fie transformate n
bani n modul cel mai convenabil pentru creditori.
Opinm c, procedura insolvenei, dei i pstreaz caracterul de remediu
sau, dup caz, de executare silit colectiv, nu mai menine ordinea opiunilor
ntruct i scopul Legii nr. 85/2006 nu mai este identic cu cel al vechii regle329
n literatura de specialitate recent se vorbete despre caracterul echitabil A. Avram,

Procedura insolvenei. Partea general, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 11; avnd n
vedere c nsui legiuitorul a definit procedura falimentului ca fiind o procedur concursual,
colectiv i egalitar credem c este mai potrivit denumirea pentru care am optat;
330
I. Turcu, Tratat de insolven, op. cit., pag. 4;
331
N. ndreanu, Procedura reorganizrii judiciare, op.cit., pag. 10; R. Bufan, Reorganizarea
judiciar i falimentul, op. cit., pag. 50;
307
mentri. n actuala reglementare, credem noi, este evident c scopul principal al

procedurii insolvenei l reprezint protecia creditului i aprarea intereselor
creditorilor, pe bun dreptate doctrina afirmnd c, n concepia noii legi, ntre
meninerea debitorului n circuitul comercial i plata creanelor, primordial
este aceasta din urm, scopul legii reprezentnd acoperirea pasivului debitorului
aflat n stare de insolven, iar nu salvarea acestuia332.
Bibliografie
1. Adam, I., Savu, C. N. - Legea procedurii insolvenei. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
2. Angheni, S., Drept comercial, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997;
3. Angheni, S., Volonciu, M., Stoica, C., Drept comercial, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008;
4. Bufan, R., Reorganizarea judiciar i falimentul, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001;
5. Bufan, R., Drept falimentar romn, Ed. Mirton, Timioara, 1998;
6. Crpenaru, St. D., Drept comercial. Procedura falimentului, Ed. Global
Print, Bucureti, 1998 ;
7. Crpenaru, St. D., Neme, V., Hotca, M. A., Noua lege a insolvenei
Legea nr. 85/2006. Comentarii pe articole, Ed. Hamangiu, 2006;
8. Crpenaru, St. D., Drept comercial romn, ediia a VII-a revzut i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007
9. Costin, M. N. , Miff, A., Falimentul. Evoluie i actualitate, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2000;
10. Gheorghiu, Gh., Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2000;
11. Miff, A., Pun, C., Dreptul afacerilor, Ed. Imprimeriei Ardealul, ClujNapoca, 2006;
12. Niculescu, M., Diagnostic global strategic, Ed. Economic, Bucureti, 1997;
13. Rotaru, C., Legea falimentului doctrin, jurispruden i legislaie, Ed.
Cognitum, 2001;
14. Schiau, I., Regimul juridic al insolvenei comerciale, Ed. ALL Beck,
Bucureti, 2001.
15. Turcu, I., Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
16. ndreanu, N., Procedura reorganizrii judiciare, Ed. ALL Beck,
Bucureti, 2000
17. *** Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei ,publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 21 aprilie 2006.
332
St. D. Crpenaru, V. Neme, M. A. Hotca, Noua lege a insolvenei Legea nr. 85/2006.
Comentarii pe articole, Ed. Hamangiu, 2006, pag. 25;
308
CHEMAREA N GARANIE
Judector Aurelia Frunz
Judectoria Rm. Vlcea
1. Sediul materiei, definirea i semnificarea instituiei
Chemarea n garanie ca varietate a interveniei forate este reglementat n art. 60-63 C.pr.civ. Ea poate fi definit ca acea form de participare a
terilor la activitatea judiciar care confer uneia dintre pri posibilitatea de a
solicita introducerea n proces a acelor persoane care ar avea obligaia de garanie sau despgubire n ipoteza n care partea respectiv ar pierde procesul.333
Instituia chemrii n garanie are caracterul unei aciunii preventive, care
se fundamenteaz pe existena unei obligaii de garanie sau despgubire. Prin
chemarea n garanie se urmrete tocmai realizarea unei asemenea obligaii n
cadrul procesului n care cel garantat este ameninat n dreptul su de ctre o
alt persoan, oferind totodat celui garantat mai multe posibiliti de a realiza o
aprare eficient mpotriva terului care a formulat pretenia n legtur cu
dreptul garantat.
Semnificaia acestei ci procedurale rezid, de asemenea, i ntr-o mai
bun administrare a justiiei, ntruct determin soluionarea ntr-un singur proces a dou aciuni conexe, contribuind la o economie de timp i cheltuieli.
Menionm c instituia chemrii n garanie la care se refer Codul de
procedur civil nu are nimic comun cu garaniile reale din dreptul civil: gajul
ipoteca, privilegiile reale i dreptul de retenie.
2. Condiii de admisibilitate
Cererea de chemare n garanie trebuie s ndeplineasc toate condiiile
unei cereri de chemare n judecat, deoarece, astfel cum se recunoate unanim
n literatura de specialitate, ea constituie, ca natur juridic, o veritabil aciune
civil.334
Chemarea n garanie se poate realiza fie pe cale principal, adic ntr-un
proces distinct, fie pe cale incident. Aceast din urm soluie este preferabil
datorit avantajelor pe care le ofer: chemarea n garanie pe cale incident con333
I. Stoenescu, G. Porumb, op.cit., pag.136; I.Le, op.cit., pag.193; L.N.Prvu, Prile n

procesul civil, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag.170.
334
I. Stoenescu, S Zilberstein, op.cit., pag. 309; I.Deleanu, Tratat , op.cit., vol. II, pag.159.
309
stituie o simpl facultate a prilor, iar nu o obligaie, ofer garantului posibilitatea de a contribui alturi de partea garantat la respingerea preteniilor prii
adverse, contribuie la o mai bun administrare a justiiei, ntruct determin
soluionarea n acelai cadru procesual a dou aciuni conexe,realiznd n acelai timp i o economie de timp i cheltuieli.
Pentru promovarea chemrii n garanie, partea interesat trebuie s
afirme existena unei obligaii legale sau convenionale de garanie sau a unei
obligaii de despgubire. Prin urmare posibilitatea cererea de chemare n
garanie prin care cel ce a czut n pretenii are posibilitatea de a se despgubi
de la partea de la care a dobndit dreptul, poate fi formulat numai de ctre
partea interesat pentru care constituie o facultate i nu o obligaie.
Rezult, c nu s-ar putea susine cu temei c o hotrre ar fi greit, pentru
c nu s-a dispus din oficiu citarea n instan a unei persoane n calitate de chemat n garanie, ct timp o atare cerere nu a fost formulat de partea interesat.335
Temeiul participrii terelor persoane n procesul civil, n aceast form, l
constituie fie obligaia de garanie,fie obligaia de despgubire, cerin care rezult implicit din dispoziiile art. 60 C.pr.civ. De remarcat, c textul menionat
cuprinde o formulare larg care permite promovarea chemrii n garanie n
toate mprejurrile n care exist o obligaie de garanie sau cnd partea ar
putea s se ndrepte cu o cerere n despgubire mpotriva terului.
Cu privire la noiunea de garanie, se impun a fi fcute cteva precizri
i anume:
Garania reprezint obligaia ce incumb acelei persoane numit garant
mpotriva creia s-ar putea exercita o aciune pentru repararea pagubei provocate celui garantat.336
Garania poate fi legal337, avndu-i izvorul n prevederile legii, sau convenional, atunci cnd a fost prevzut de pri ca atare n convenia lor.
335
Trib. Supr., sec.civ., dec. nr. 762/11.05.1978, n Repertoriu III, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982, nr. 49, pag.286; Trib. Supr., sec.civ., dec. nr. 830/1978, R.R.D.
nr. 11/1978, pag.59; Art. 57 C.pr.civ. columbian prevede c cel ce are dreptul legal sau
convenional de a pretinde de la o ter persoan suportarea prejudiciului ce i-a fost creat sau
rambursarea total sau parial a plii ca rezultat al sentinei va putea cere citarea acestuia
pentru ca n acelai proces s se rezolve aceast relaie ntre ei.
336
Art. 334 C.pr.civ. francez prevede urmtoarele: garania este simpl cnd reclamantul n
garanie este el nsui urmrit ca personal obligat.
337
G. Boroi, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol.I, Ed. All Beck, Bucureti,
2002, pag.211; Art. 1336 C.civ. prevede c vnztorul este obligat s garanteze dreptul transmis
fa de cumprtor; art. 1338 C.civ. dispune c vnztorul este de drept obligat, dup natura
contractului de vnzare, a rspunde ctre cumprtor de eviciunea total sau parial a lucrului
vndut sau de sarcinile la care s-ar pretinde supus acel obiect i care n-ar fi declarate la facerea
contractului; art. 1392 C.civ. prevede c cedentul unei creane este obligat a garanta pe
cesionar; art. 787 alin. 1 C.civ. reglementeaz obligaia de garanie reciproc ntre coprtai
pentru tulburrile i eviciunile ce provin dintr-o cauz anterioar mprelii.
310
n principiu, obligaia de garanie incumb tuturor acelora care transmit

altora un drept subiectiv, dac o atare transmisiune se face cu titlu oneros.338
Aceasta, pentru c nu s-ar putea concepe ca cineva s transmit altuia un drept,
bucurndu-se n schimb de un echivalent, fr s asigure existena i exercitarea
dreptului transmis, iar cel care a dobndit dreptul s rmn i fr drept i fr
echivalent. n actele cu titlu gratuit, obligaia de garanie exist numai n mod
excepional.339
Cu pricire la noiunea de despgubire, art. 60 alin. 1 C.pr.civ. prevede
c la fundamentul chemrii n garanie poate sta nu numai o obligaie de garanie, ci i una de despgubire.
n aceast privin semnificative sunt dispoziiile art. 16 alin. 1 din Legea
nr. 554/2004 a contenciosului administrativ care prevd: Aciunile n justiie
prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la
un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public
respectiv.
Ultima precizare a textului citat evoc cu eviden interesul formulrii
unei cereri de chemare n garanie. Ea este deosebit de util pentru soluionarea
tuturor raporturilor conexe i mai cu seam pentru obinerea unui titlu executoriu care s fac eficient rspunderea solidar instituit de textul menionat.
Pe de alt parte, este de observat c, n sistemul Legii nr. 554/2004, aciunea poate fi promovat nu numai mpotriva organului administrativ, ci i direct
mpotriva funcionarului care a emis actul pretins ilegal. Drept urmare, funcionarul introdus n proces prin cererea de chemare n judecat va avea interes s
cheme n garanie organul administrativ.
Chemarea n garanie mai este ntlnit n materia aciunilor ntemeiate pe
dispoziiile art. 1000 C.civ., prtul comitent putnd s introduc n proces pe
prepusul su.
De asemenea, potrivit art. 1065 C.civ., n cazul n care debitorul cheam
n judecat numai pe unul din debitorii obligai solidar, prtul poate s cheme
n garanie pe ceilali codebitori, pentru ca fiecare dintre ei s plteasc partea
corespunztoare.
Tot astfel, n situaia n care mandatarul ncheie un act cu depirea mputernicirilor primite, iar terul l acioneaz pe mandant, acesta din urm l
338
G. Boroi, op.cit., pag.211; Vnztorul este obligat s garanteze dreptul transmis fa de

cumprtor, cedentul unei creane fa de cesionar.
339
Potrivit art. 828 C.civ., donatorul datoreaz garanie donatarului dac a promis expres
garania, cnd eviciunea provine din faptul su personal, n caz de dol i dac donaia este cu
sarcini.
311
poate chema n garanie pe mandatar pentru a fi obligat s-l despgubeasc. Fidejusorul, acionat n instan ca urmare a neplii datoriei de ctre debitorul
care nu nelege s o achite de bun voie, poate s l cheme n garanie pe acesta
din urm.
O alt condiie de admisibilitate a cererii de chemare n garanie presupune existena cu necesitate a unui proces civil aflat n faza judecii n prima
instan. Astfel, s-a decis c o cerere de chemare n garanie poate fi primit n
msura n care nu s-ar nclca principiul dublului grad de jurisdicie, cu ocazia
rejudecrii fondului dup casarea cu trimitere.
De asemenea, o alt condiie de admisibilitate se refer la existena unei
legturi ntre cererea principal i cererea de chemare n garanie, n sensul c
trebuie s fie o legtur de dependen i de subordonare ntre cele dou cereri,
astfel nct soluia ce se va da cu privire la cererea principal s influeneze soluia ce se va da asupra cererii de chemare n garanie.340
Referitor la domeniul de aplicare al acestei instituii, este de observat c
dispoziiile procedurale n vigoare nu limiteaz posibilitatea chemrii n garanie doar la anumite materii. Dimpotriv, art. 60 C.pr.civ. ofer temeiul recunoaterii principiului potrivit cruia aceast instituie procesual poate fi utilizat ori de cte ori partea ar putea s se ndrepte, n situaia n care ar pierde
procesul, mpotriva altei persoane cu o cerere n garanie sau n despgubire.
Cel mai adesea, chemarea n garanie este folosit n materie contractual.
Situaia este pe deplin explicabil, ntruct obligaia de despgubire este cuprins de drept n contractele de vnzare cumprare. Obligaia de garanie
este incident ns n cazul tuturor contractelor cu titlu oneros.341
Prin urmare, n asemenea contracte, transmitorul unui bun poate fi introdus n procesul dintre dobnditor i un ter care l-a acionat n justiie pe
acesta din urm n vederea aprrii intereselor dobnditorului i pentru a se
evita n acest mod un proces ulterior ntre garant i garantat.
n practica judiciar, chemarea n garanie este folosit frecvent i n cadrul aciunilor n revendicare, a litigiilor privitoare la sistarea strii de indiviziune, n litigiile locative i chiar i n litigiile avnd ca obiect realizarea unei
obligaii de despgubire. Aceasta nseamn c, ori de cte ori partea are la
dispoziie o aciune n regres mpotriva unui ter, ea poate solicita introducerea
acestuia n litigiu, pe calea procesual a chemrii n garanie, spre a fi
despgubit n ipoteza n care va cdea n pretenii. n societatea modern,
amploarea raporturilor dintre comiteni i prepui constituie adeseori temeiul
unor asemenea cereri de chemare n garanie.
340
Trib. Supr., col.civ., dec. nr. 1357/26.09.1963, n Fl. Ciutacu, Drept procesual civil.
Culegere de spee. Modele de aciuni. Legislaie, Ed. LVS Crepuscul, Bucureti, 2001, pag.14;
Trib. Reg. Constana, dec.civ. nr. 2349/26.09.1959, op. cit., pag.14-15.
341
C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol.II,
Bucureti, 1929, pag. 912-925; M. B. Cantacuzino, Curs de drept civil, Bucureti, 1921,
pag.659-664.
312
Att doctrina ct i jurisprudena au stabilit c cererea de chemare n garanie nu este admisibil n cadrul procedurii speciale a ordonanei preediniale,
deoarece caracterul celor dou cereri este absolut diferit. Ordonana preedinial
este o msur vremelnic, cu caracter urgent i care nu prejudec fondul cauzei,
pe cnd cererea de chemare n garanie este legat exclusiv de fondul dreptului.342
Apreciem, alturi de ali autori343 c nu se poate recurge la o cerere de chemare n
garanie nici n cadrul unor aciuni posesorii344, raiunile fiind aceleai cu cele
artate la ordonana preedinial. De altfel, aceste soluii se bazeaz i pe
incompatibilitatea existent ntre procedurile sumare la care ne-am referit i
cadrul procesual n care se impune soluionarea unei cererii de chemare n
garanie, care n principiu trebuie s fie acela al unui proces de drept comun.
Chemarea n garanie nu este admisibil nici n litigiile de munc345, ntruct ntre persoana ncadrat n munc i ter nu exist raporturi juridice de
munc. Nici unitatea nu ar putea chema n garanie o alt persoan, deoarece
unitatea i recupereaz paguba de la salariatul vinovat, fie direct prin depunerea de ctre acesta a sumelor de bani la casieria unitii, n cazul n care i recunoate vinovia, fie prin chemarea n judecat de ctre unitate a salariatului
vinovat n vederea obinerii unui titlu executoriu pe baza cruia s poat proceda la acoperirea prejudiciului cauzat, n ipoteza n care salariatul nu-i recunoate vinovia.346
Nici n procedura necontencioas nu se poate recurge la o cerere de chemare n garanie ntruct potrivit art. 331 C.pr.civ., nu se urmrete stabilirea
unui drept potrivnic fa de o alt persoan, deci nu se pune problema pierderii
unui drept garantat sau a exerciiului acelui drept.
3. Procedura de judecat
Potrivit art. 61 alin. 1 C.pr.civ. care face trimitere la art. 112 C.pr.civ., rezult c cererea de chemare n garanie trebuie s se fac cu respectarea condiiilor de form stabilite de lege pentru cererea de chemare n judecat, ceea ce
nseamn i obligativitatea ndeplinirii cerinei timbrrii.
Sanciunea neindicrii numelui, obiectului sau semnturii atrage nulitatea
n condiiile art. 133 C.pr.civ. coroborat cu dispoziiile art. 105 alin. 2 C. pr.
civ.347 Sanciunea neachitrii taxei de timbru judiciare este anularea, care
intervine n condiiile art. 20 din Legea nr. 146/1997, nefiind condiionat de
producerea vreunei vtmri.
342
Trib. Supr., col. civ., dec. nr. 444/1966, J.N. nr. 8/1966, pag. 166
I. Le., op.cit., pag. 195; E. Oprina, op.cit., pag. 179.
344
Pentru o opinie n sens contrar, a se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.
Servo Sat, Arad, 2001, pag.410.
345
A se vedea, pentru amnunte, I.Le, Participarea , op.cit., pag. 201
346
Decizia Curii Constituionale nr. 24/2003, publicat n M.Of., partea I, nr. 72/05.02.2003
347
Jud. sect. 1 Bucureti, sent. civ. nr. 5034/4.05.2001, Pandectele Romne nr. 2/2002, pag.121
343
313
n practica judectoreasc, s-a decis c, n cazul prtului, cererea de

chemare n garanie i ntmpinarea nu trebuie neaprat s se materializeze n
nscrisuri distincte, ci se pot face prin acelai nscris, cu precizarea c spre deosebire de ntmpinare, cererea de chemare n garanie se timbreaz. Mai mult, sa susinut c este suficient ca n chiar cuprinsul aprrii din ntmpinare, prtul
s menioneze raportul juridic dintre prt i chemat n garanie i s reias voina expres de chemare n judecat a terului n acelai proces.348
Cererea de chemare n garanie se poate formula de ctre oricare din prile procesului. De asemenea, se poate introduce cererea i de ctre succesorii
universali sau cu titlu universal ai garantului, precum i de ctre dobnditorul cu
titlu particular, neavnd relevan dac dobndirea s-a fcut cu titlu oneros sau
cu titlu gratuit. Acetia dobndesc calitatea de pri, substituindu-se autorului
lor prin dobndirea de drepturi i obligaii juridice de la autorul lor.349
n schimb, dac cererea poate fi formulat mpotriva garantului, precum i
a succesorilor si universali sau cu titlu universal, nu poate fi formulat i mpotriva dobnditorului cu titlu particular.350
Astfel, dac o persoan vinde acelai imobil, succesiv la dou persoane,
iar formalitile de publicitate imobiliar au fost ndeplinite mai nti de ctre
cel de al doilea cumprtor, acesta din urm nu va prelua i obligaia de a-l garanta pe primul cumprtor.
Cererea de chemare n garanie poate fi formulat i de intervenientul voluntar principal, precum i de terul chemat n judecat, ntruct ar putea s pretind aceleai drepturi ca i reclamantul.
Totodat, art. 60 alin. 2 C. pr. civ. permite i terului chemat n garanie
s cheme n garanie, la rndul lui, o alt persoan. Astfel cum s-a precizat n
literatura de specialitate351, acest text are semnificaia de a limita chemrile n
garanie n lan, mprejurare ce ar putea conduce la tergiversarea nejustificat a
judecilor. Prin urmare, cel de al doilea chemat n judecat i va putea valorifica dreptul su la garanie sau despgubire numai prin intermediul unei aciuni
principale separate352.
Un alt aspect de reinut are n vedere faptul c cererea de chemare n garanie se poate formula chiar i mpotriva unor pri din proces. De exemplu,
dac n proces exist doi pri, unul dintre ei ar putea formula cerere de che348
C.S.J., sec. com., dec. nr. 542/1994, B.J.C.D. 1994, pag.283.

Pentru o prezentare detaliat, a se vedea I. Deleanu, Prile n raporturile contractuale, n
revista Dreptul nr. 4/2002, pag. 25-46.
350
G. Boroi, op.cit., pag. 212
351
A. Hilsenrad, I. Stoenescu, op.cit., pag. 88; G.Porumb, Codul , op.cit., vol.I, pag. 162, n
sens contrar, a se vedea Al. Velescu, Gh. Dumitrescu, op.cit., pag. 13.
352
G. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. I, pag.162. Art. 87 alin. 3
C.pr.civ. al cantonului Vaud, Elveia prevede c a doua persoan introdus n cauz poate la
rndul su s cheme n proces o a treia persoan i aa mai departe. Idem, art. 386 alin. 1
C.pr.civ. venezuelan
349
314
mare n garanie mpotriva celuilalt sau ipoteza n care una din prile iniiale
formuleaz o cerere de chemare n garanie mpotriva intervenientului voluntar.353 Cu privire la termenul n care poate fi introdus cererea de chemare n garanie, urmeaz a se distinge dup cum este formulat de ctre reclamant354 sau
de ctre prt. Conform art. 61 alin. 2 C. pr. civ., rezult c cererea de chemare
n garanie formulat de reclamant se poate depune pn la nchiderea
dezbaterilor naintea primei instane355, iar potrivit art. 61 alin. 1 C. pr. civ.
rezult c cererea prtului trebuie depus odat cu ntmpinarea sau, dac
ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la prima zi de nfiare.
Stipularea de ctre lege n mod expres a termenelor n care se poate introduce cererea de chemare n garanie este determinat de natura acestei cereri, i
anume aceea a unei veritabile aciuni civile, astfel c n cazul n care s-ar permite formularea cererii de chemare n garanie n faa instanei de control judiciar, s-ar rpi prilor beneficiul unui grad de jurisdicie.356
Sanciunea nedepunerii n termen a cererii de chemare n garanie atrage
judecarea ei separat fa de aciunea principal357, cu excepia cazului n care
ambele pri consimt s se judece mpreun (art. 135 C.pr.civ.). Ca i n cazul
chemrii n judecat a altor persoane, trebuie menionat c prile nu ar putea
conveni judecarea mpreun cu cererea principal dect n cazul depunerii tardive a cererii de chemare n garanie formulat de prt, deoarece, n caz contrar, ar nsemna s se permit reclamantului s cheme un ter n garanie direct
n apel, nclcndu-se astfel dispoziiile art. 294 alin. 1 C.pr.civ., n lips de stipulaie contrar.
Corobornd dispoziiile art. 132 C.pr.civ. cu art. 61 alin.1 teza a II-a
C.pr.civ., reinem c n situaia n care reclamantul i-a modificat sau ntregit
cererea de chemare n judecat, n condiiile art. 132 alin. 1 C.pr.civ., prtul va
putea s formuleze o cerere de chemare n garanie pn la termenul de judecat
urmtor.
Fiind o cerere incidental, cererea de chemare n garanie este prin proro353
V. M. Ciobanu, G. Boroi, op.cit., pag. 81-82.

ntruct i reclamantul poate s cad n pretenii prin respingerea aciunii principale, rezult
c i el poate s formuleze o cerere de chemare n garanie Trib. jud. Braov, dec. civ. nr.
1709/1983, R.R.D. nr. 6/1984, pag. 60.
355
Faptul c la judectorie, cererea de chemare n garanie fcut de reclamant a fost respins
ca tardiv, dei s-a depus la data de 6.10.1998, iar cauza s-a soluionat la 13.11.1998, apare ca
nelegal, corect dispunndu-se n baza art. 312 C.pr.civ., trimiterea cauzei spre rejudecareCurtea de Apel Bucureti, sec. a III-a civ., dec. civ. nr. 3380//1999, C.P.J.C. 1999.
356
C.S.J., sec.com., dec. nr. 542/1994, n Drept comercial, practic judiciar adnotat,ed. A
II-a, Ed. All Beck,Bucureti, 2000, pag. 357.
357
Faptul c o cerere de chemare n garanie a fost formulat i depus de prt dup prima zi
de nfiare nu poate avea drept consecin respingerea ei ca tardiv, ci doar judecarea ei
separat Trib. jud. Galai, dec. civ. nr. 321/7.04.1981, R.R.D. nr. 12/1981, pag. 99. Pentru o
opinie contrar, a se vedea L.N. Prvu, Prile n procesul civil, Ed. All Beck, Bucureti,
2002, pag. 175.
354
315
gare, de competena instanei sesizate cu cererea principal (art. 17 C.pr,civ,)

chiar i n caz de disjungere358. Prorogarea de competen nu poate opera ns
mpotriva regulilor de ordine public privitoare la atribuiile instanelor judectoreti.359
n literatura de specialitate360 se vorbete despre garania principal i
garania incidental.
Garania este principal dac beneficiarul acesteia a ateptat sfritul
procesului n care este parte, iar n msura n care a czut n pretenii, l cheam
n judecat pe garant prin intermediul unei cereri principale, declannd un proces distinct.
Garania este incidental dac, fr a atepta cursul procesului, beneficiarul garaniei l introduce n procesul respectiv pe garantul su. Din punct de vedere al temei analizate, prezint importan numai garania incidental, judecata
celei principale urmnd a se face potrivit dispoziiilor de drept comun.
Conform art. 62 C.pr.civ., dup depunerea cererii de chemare n garanie,
instana va dispune comunicarea acesteia terului, acordndu-i-se un termen
pentru a depune ntmpinarea i a-i pregti aprarea. Chematului n garanie i
sunt aplicabile dispoziiile art. 1141 C.pr.civ., potrivit crora ntmpinarea se
depune la dosar cu cel puin 5 zile naintea termenului de judecat i aceasta ntruct chematul n garanie, avnd aceeai poziie procesual cu a prtului din
cererea principal, este inut de obligaiile acestuia.
ntruct nu este necesar s se discute admisibilitatea n principiu a cererii
de chemare n garanie361, instana va lua act prin ncheiere de formularea unei
astfel de cereri, iar din acel moment terul devine parte n proces.
Cererea de chemare n garanie se depune n attea exemplare cte pri cu
interese contrare sunt plus un exemplar pentru instan. De asemenea, se vor
altura i copii de pe nscrisurile de care nelege s se serveasc cel garantat.
Odat cu cererea de chemare n garanie trebuie s se comunice terului i o copie de pe cererea de chemare n judecat.
Din punct de vedere al formei, cererea de chemare n garanie este asimilat unei aciuni civile i prin urmare trebuie s ndeplineasc cerinele prevzute de art. 112 C.pr.civ.
Terul introdus n cauz, prin formularea cererii de chemare n garanie,
dobndete o poziie procesual independent. O atare poziie procesual este o
consecin fireasc a considerrii cererii de chemare n garanie ca o veritabil
aciune civil.
358
Trib. Supr., sec.civ., dec. nr. 623/E/1998, R.R.D. nr. 10/1998, pag. 63.
A se vedea n acest sens, G.Porumb, Codul , op.cit., vol.I, pag. 163; I. Le, Participarea
, op.cit., pag. 174; I.Deleanu, Tratat , op.cit., vol. II, pag.162.
360
P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. III, Bucureti, 1943, pag.
307-308.
361
Dup depunerea la dosar a cererii de chemare n garanie, instana o va supune discuiei
prilor V. Negru, D. Radu, op.cit., pag.63.
359
316
Acesta este i motivul pentru care n literatura de specialitate362 se consider c terul chemat n garanie se bucur de aceleai drepturi i are aceleai
obligaii ca i prile principale.
n aceste condiii, terul va avea posibilitatea de a ndeplini orice acte
procedurale ce ar fi necesare pentru aprarea sa fa de cel garantat i fa de
preteniile principale.
Chemarea n garanie are i scopul evident de a realiza o aprare comun
cu cel garantat mpotriva preteniilor invocate de partea advers, astfel nct
trebuie recunoscut celui garantat dreptul de a se folosi de toate mijloacele procedurale pe care le are la dispoziie partea garantat.
Alturi de ali autori363 considerm c terul se poate substitui n toate
drepturile procedurale ale prii care a formulat cererea de chemare n garanie.
El va putea opune preteniilor principale orice aprri i excepii, chiar dac
acestea nu au fost ridicate de ctre cel garantat sau chiar i n ipoteza n care
acesta s-ar opune364.
n schimb, garantul nu va putea invoca acele excepii care au fost
acoperite n momentul introducerii sale n proces, ntruct i el este obligat s ia
procedura n starea n care se afl n momentul interveniei sale. El va putea
invoca, ns, toate acele excepii, care au ca obiect nclcarea unor norme de
ordine public, cum ar fi necompetena absolut, litispendena, prescripia
dreptului la aciune, puterea lucrului judecat etc.
n plus, chematul n garanie va putea formula i o cerere reconvenional,
soluie motivat de caracterul de adevrat aciune a cererii de chemare n garanie. n atare situaie, terul, dobndind calitatea de prt, este firesc s i se recunoasc dreptul de a introduce o cerere reconvenional.
ntruct cererea de chemare n garanie constituie o simpl facultate, iar nu
o obligaie pentru pri, garantul ar putea, ns, s atepte sfritul procesului i,
abia apoi, dac a czut n pretenii, s le valorifice pe calea unei cereri principale de regres.
Uneori, ns, nu are aceast alegere ntruct risc s piard procesul i s
nu fie nici despgubit. Astfel, potrivit art. 1351 C.civ., dac cumprtorul s-a
judecat cu evingtorul su fr a-l chema n proces i pe vnztor, n cazul n
care a pierdut procesul nu mai poate pretinde de la vnztor s rspund de
eviciune, dac acesta invocnd exceptio mali processus va dovedi c,
aprndu-se bine, cumprtorul ar fi putut s ctige procesul. Mai mult dect
att, vnztorul ar putea dovedi c avea mijloace suficiente cu care, participnd
362
G. Porumb, Codul, op.cit., vol.I, pag. 163; I.Deleanu, Tratat ., op.cit., vol.II, pag.161
G. Porumb, Codul , op.cit., vol. I, pag.163; I Le, Participarea .,op.cit., pag.172.
364
I. Le, op.cit., pag.109. Art. 62 C.pr.civ. columbian prevede c intervenienii vor lua procesul
n starea n care se afl n momentul interveniei lor. Idem art. 23 C.pr.civ. argentinian. Art. 108
C.pr.civ. italian prevede c, terul poate lua locul prii garantate dac este de acord i dac
celelalte pri nu se opun. Hotrrea pronunat n aceste condiii va fi totui opozabil i prii
scoase din cauz. Idem art. 336 C. pr.civ. francez i art. 60 C.pr.civ. columbian.
363
317
la proces, ar fi putut obine respingerea aciunii i, deci, cumprtorul, care nu ia dat posibilitatea s-l apere, este n culp.
Cererea de chemare n garanie se soluioneaz o dat cu cererea principal, iar atunci cnd determin ntrzierea judecii, instana poate dispune
disjungerea celor dou cereri, spre a fi soluionate n mod separat365. i n
aceast situaie, cererea de chemare n garanie prin efectul prorogrii va fi
soluionat de aceeai instan care judec cererea principal.366
Totodat, judecata cererii de chemare n garanie poate fi suspendat pn
la soluionarea cererii principale n temeiul art. 244 pct. 1 C.pr.civ.
n principiu, instana se va pronuna prin aceeai hotrre att asupra aciunii principale, ct i asupra cererii incidente. Instana nu poate refuza soluionarea cererii de chemare n garanie i ndruma partea interesat s introduc o
aciune separat mpotriva garantului.367 Precizm c, n prezent, legislaia
noastr procesual nu prevede necesitatea soluionrii cererii de chemare n
garanie n dou faze: admiterea cererii i soluionarea acesteia.368
Soluiile pe care le poate pronuna instana asupra chemrii n garanie
sunt dependente de caracterul incident al acesteia fa de cererea principal.
Astfel, jurisprudena a decis c o cerere de chemare n garanie promovat pe
cale incident rmne fr obiect i urmeaz s fie respins atunci cnd aciunea
principal a fost i ea respins.
4. Efecte
Cererea de chemare n garanie, fiind o adevrat aciune civil, produce
efecte similare unei cereri de chemare n judecat, la care se adaug i unele
efecte specifice. Astfel, cererea de chemare n garanie determin:
- ntreruperea prescripiei dreptului la aciune;369
- punerea n ntrziere a titularului obligaiei de garanie sau despgubire;
- prorogarea competenei instanei sesizate cu cererea principal asupra
cererii de chemare n garanie, cu respectarea, ns, a normelor de ordine public privitoare la atribuiile instanelor judectoreti;
- dobndirea de ctre ter a calitii de parte n procesul civil, cu toate consecinele ce decurg de aici. El poate folosi toate mijloacele de aprare, putnduse substitui n toate drepturile procedurale ale garantatului;
365
T.M.B.,sec.com., dec. nr. 610/1.09.1999, P.R. nr. 1/2002, pag.116-119; C.S.J., sec.com., dec.
nr. 6160/1.11.2001, B.J.C.D. 2001, pag. 375-377.
366
Tribunalul a admis aciunea reclamantului, oblignd pe prt la plata penalitilor de
ntrziere n livrare i a dispus disjungerea aciunii cu privire la persoana juridic ce fusese
chemat n garanie, declinnd n mod greit competena- Trib. Supr., sec.civ., dec. nr.
623/E/30.03.1998, R.R.D. nr. 10/1998, pag. 63
367
Trib. Reg. Baia Mare, dec.civ. nr. 244/4.02.1955, L.P. nr.5/1955, pag.523
368
A se vedea, pentru o soluie contrar, I. Deleanu, Tratat , op.cit., vol. II, pag.160-161.
369
Pentru o nuanare a acestui efect, a se vedea L.N. Prvu, op.cit., pag. 177.
318
- dobndirea de ctre ter a unei poziii procesuale independente. El va

avea posibilitatea de a ndeplini orice acte procesuale ce ar fi necesare pentru
aprarea sa fa de cel garantat i fa de preteniile principale;
- dependena i subordonarea cererii de chemare n garanie fa de cererea principal. Aa cum rezult din prevederile art. 60 alin. 1 C.pr.civ., soluia
din cererea de chemare n garanie depinde de soluia din cererea principal.
Astfel, trebuie fcut distincia dup cum cererea de chemare n garanie
este formulat de ctre prt sau de ctre reclamant. Consecinele ce decurg de
aici sunt urmtoarele:
- dac cererea principal a fost admis, se va admite i cererea de chemare
n garanie formulat de prt dac este gsit ntemeiat. Terul chemat n garanie nu poate fi obligat direct fa de reclamant, deoarece ntre ei nu exist
nici un raport procesual370. Aadar, instana va trebui s rezolve litigiul n dou
etape, pronunndu-se mai nti asupra raportului juridic dintre reclamant i prt, iar apoi asupra raportului juridic dintre prt i terul chemat n garanie;
- dac cererea principal se respinge, aceeai va fi soluia i cu privire la
chemarea n garanie formulat de prt,ca fiind lipsit de interes sau de obiect;
- dac cererea principal a fost admis, iar cererea de chemare n garanie
a fost formulat de reclamant, se va respinge cererea de chemare n garanie ca
lipsit de interes sau de obiect;
- dac cererea principal a fost respins, iar cererea de chemare n garanie
a fost formulat de reclamant, aceasta din urm se va admite cu condiia s fie
gsit ntemeiat.
Din efectul anterior, potrivit cu care soluia din cererea de chemare n garanie depinde de cea din cererea principal, rezult un alt efect i anume cel referitor la problema exercitrii cilor de atac mpotriva hotrrii pronunate. Astfel, n ce privete exercitarea apelului:
- dac prtul a formulat o cerere de chemare n garanie, iar prima instan a admis att cererea de chemare n judecat, ct i cererea de chemare n
garanie, prtul poate declara apel mpotriva reclamantului, iar chematul n garanie poate declara apel contra prtului, invocnd inexistena obligaiei sale de
garanie, dar i contra reclamantului, invocnd netemeinicia cererii de chemare
n judecat i, deci, lipsa de obiect a cererii de chemare n garanie;
- dac prima instan a admis cererea de chemare n judecat i a respins
cererea de chemare n garanie formulat de prt, acesta din urm poate declara
apel fie contra reclamantului, fie contra chematului n garanie, fie mpotriva
amndurora;
- dac ambele cereri au fost respinse, reclamantul va introduce apel mpotriva prtului, nu i a chematului n garanie, ntruct ntre ei nu exist raporturi
370
Este inadmisibil ca terul chemat n garanie s fie obligat direct fa de reclamant, deoarece
ntre ei nu exist stabilit nici un raport juridic Trib. reg. Arge, dec.civ., nr. 621/1967 n
R.R.D. nr. 3/1968, pag.121-124.
319
juridice. Dac, ns, respingerea cererii de chemare n judecat s-a datorat aprrilor formulate de ter n favoarea prtului, reclamantul poate declara apel
att mpotriva prtului, ct i a chematului n garanie.
Aadar, dac prima instan a respins att cererea de chemare n judecat,
ct i cererea de chemare n garanie formulat de prt, mpotriva acestei hotrri prtul nu are interes s declare un apel contra chematului n garanie, deoarece nu a czut n pretenii, dar dac reclamantul face apel, prtul-intimat ar
dobndi interesul de a introduce un apel provocat, n temeiul art. 2931 C.pr.civ.
pentru a repune n discuie i cererea de chemare n garanie. Situaia este similar i n cazul n care reclamantul a formulat o cerere de chemare n garanie,
respins de prima instan ca lipsit de obiect, deoarece s-a admis cererea de
chemare n judecat, iar hotrrea respectiv este apelat de ctre prt.
Cu privire la problema dac terul chemat n garanie poate face apel mpotriva reclamantului, trebuie precizat c n Codul de procedur civil numai
intimatul are posibilitatea aderrii la apel.
Astfel, dac apelantul face apel mpotriva adversarului su direct, nu i
contra terului chemat n garanie la prima instan, acesta din urm va putea fi
acionat separat n instan de partea care l-a chemat n garanie i a czut n
pretenii n instana de apel.
- dac reclamantul a formulat o cerere de chemare n garanie, iar prima
instan a respins cererea de chemare n judecat i a admis cererea de chemare
n garanie, acesta poate declara apel mpotriva prtului i chematul n garanie
fie contra reclamantului, fie contra prtului;
- dac ambele cereri au fost respinse, reclamantul, care formulase cererea
de chemare n garanie, poate face apel att contra chematului n garanie, ct i
contra prtului;
- dac prima instan a admis cererea de chemare n judecat i a respins
cererea de chemare n garanie formulat de ctre reclamant (ca lipsit de obiect
sau de interes), prtul poate declara apel mpotriva reclamantului i,uneori,
mpotriva chematului n garanie, dac soluia referitoare la cererea de chemare
n judecat este rezultatul activitii procesuale a terului n sprijinul reclamantului garantat.
n ce privete exercitarea recursului:
- dac cererea de chemare n garanie a fost formulat de prtul din
prima instan, iar instana de apel a admis att cererea principal, ct i cererea
de chemare n garanie, recursul chematului n garanie va repune n discuie i
cererea principal, astfel nct efectele admiterii lui se vor extinde i fa de cel
care a formulat cererea de chemare n garanie, chiar dac acesta nu a declarat
recurs.371 Dac n urma admiterii recursului celui care a formulat cererea de
chemarea n garanie, se va respinge cererea principal, efectele admiterii recur371
Dec. de ndrumare a Plenului Trib. Supr., nr. 20/8.09.1960, C.D. nr. 1952-1965, pag. 265268. A se vedea i Trib. reg. Craiova, dec.civ., nr. 8531/4.12.1958, L.P. nr. 9/1959, pag.95.
320
sului se vor extinde i asupra chematului n garanie, chiar dac acesta din urm
nu a declarat recurs;
- dac instana de apel a respins cererea principal i, pe cale de consecin, a respins i cererea de chemare n garanie formulat de prt ca fiind lipsit de obiect sau de interes, reclamantul poate declara recurs, iar n cazul n
care se admite, cu ocazia rejudecrii fondului dup casare, instana trebuie s
repun n discuie i cererea de chemare n garanie, deoarece astfel hotrrea
instanei este susceptibil de revizuire pentru minus petita n baza art. 322 pct.2
C.pr.civ.
- dac cererea de chemare n garanie a fost formulat de reclamantul din
prima instan, iar n apel s-a admis cererea principal i s-a respins ca lipsit de
obiect sau de interes cererea de chemare n garanie, la rejudecarea fondului ce
urmeaz admiterii recursului prtului de la prima instan, se va repune n discuie i cererea de chemare n garanie;
- dac ns cererea principal a fost respins, iar chemarea n garanie admis, recursul terului chemat n garanie de ctre reclamant repune n discuie
i cererea principal, cu excepia cazului n care vizeaz exclusiv raportul de garanie. Dac n urma admiterii recursului celui care a formulat cererea de chemare n garanie, instana ce judec fondul dup casare admite cererea principal, atunci va constata c cererea de chemare n garanie a rmas fr obiect.
- cu privire la cheltuielile de judecat, instana urmeaz a proceda astfel:
- dac reclamantul a czut n pretenii, iar cererea de chemare n garanie a
fost fcut de ctre prt, reclamantul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecat att fa de prt, ct i fa de chematul n garanie, ntruct cererea de
chemare n garanie a fost provocat de aciunea reclamantului;
- dac cererea reclamantului a fost admis, cheltuielile de judecat vor fi
imputate numai prtului, nu i celui chemat n garanie de ctre prt. Dar,
dac chemarea n garanie a fost fondat, prtul poate pretinde restituirea
cheltuielilor de judecat de ctre garantul su;
- dac cererea reclamantului a fost admis, iar cererea de chemare n garanie formulat de prt a fost respins ca nefondat, prtul va trebui s suporte cheltuielile de judecat provocate att reclamantului ct i chematului n
garanie.
Bibliografie
1. Boroi G., Rdescu D. Codul de procedur civil comentat i adnotat,
Ediia a-II-a revizuit i adugit. Editura All Bucureti, 1996;
2. Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria
general, vol. I, Editura Naional, Bucureti, 1996;
3. Cantacuzino M.B., Curs de drept civil, Bucureti, 1921;
4. Deleanu I. Tratat de procedur civil, Editura Servo Sat, Arad, 2001;
321
5. Le I. Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Ediia 2,

Editura All Beck, Bucureti, 2005; Participarea prilor n procesul civil,
Editura Dacia, Cluj NAPOCA, 1982;
6. Hamangiu C, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil
romn, vol.II, Bucureti, 1929;
7. Oprina E. Participanii la procesul civil, Editura Rosetti, Bucureti, 2005;
8. Porumb G. Codul de procedur civil comentat i adnotat, Editura
tiinific, Bucureti, 1962;
9. Prvu L.N. Prile n procesul civil, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
10. Stoenescu I., Zilberstein S. Drept procesual civil. Teoria general.
Judecata n prim instan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1983.
322
PSTRAREA SECRETULUI PROFESIONAL N

CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N
STRUCTURILE EUROPENE
Av. Angela Paunescu
Baroul Valcea
Inspirator al judectorului, creator al dreptului, aparator si reprezentant al
celor crora drepturile si libertatile prevzute de lege le sunt necunoscute, confidentul acuzatilor, solidar cu confratii sai, consultant in probleme juridice, participant la viata politica, avocatul trebuie sa manifeste independent, onoare,
probitate, respect fata de principiile care guverneaz exercitiul si organizarea
profesiunii sale.
La 28 octombrie 1988, reprezentantii celor 12 Barouri din cadrul
comunitatii Europene, in cadrul sesiunii plenare a Consiliului Barourilor din
Uniunea Europeana, au adoptat in unanimitate Codul Deontologic al Avocatilor
din Uniunea Europeana.A fost modificat in sesiunile plenare din 28 noiembrie
1998 si din 6 decembrie 2002.
Misiunea avocatului este precizata extrem de clar in Preambulul Codului: Intr-un stat de Drept, avocatul este indispensabil actului de justitie si celor
care trebuie sa il indeplineasca, prin urmare ii revine sarcina de a apara drepturile si libertatile. El este deopotriva sfatuitorul si aparatorul clientului sau.
Principiile care guverneaza sarcinile ce revin avocatului European si care
sunt enuntate in Cod impun o independenta absoluta a avocatului, in afara
oricaror presiuni, a intereselor personale sau influentelor exterioare, departe de
toate incompatibilitatile prevazute de reglementarile profesiei sale. Aceleasi
principia proclama onestitatea, probitatea si sinceritatea avocatului, alaturi de
respectarea eticii profesionale de care acesta trebuie sa dea dovada fata de
clienti, confrati sau fata de barouri.
Avocatul este in primul rand confidentul clientului sau.
Confidentialitatea si secretul profesional garanteaza increderea in avocat
si constituie obligatii fundamentale ale avocatului.
In consecinta este firesc si necesar ca acesta din urma sa ii incredinteze
avocatului sau toate si cele mai intime secrete legate de cauza pentru care l-a
angajat, iar la randul sau avocatul este dator sa pastreze secretul profesional cu
privire la orice aspect al cauzei pentru care a fost angajat.
Secretul profesional reprezinta pentru avocat atat un drept cat si o
obligatie. Putem vorbi asadar, de un drept al avocatului de a pastra secretul pro323
fesional si in acelasi timp de obligatia avocatului de a pastra secretul profesional, ambele cu propriile implicatii asupra activitatii avocatiale.
La fel ca in majoritatea aspectelor vietii juridice romanesti, legislatia profesiei de avocat reglementeaza pastrarea secretului profesional ce a trebuit armonizata cu legislatia comunitara, in scopul asigurarii protectiei depline a
drepturilor si libertatilor fundamentale si a inlaturarii oricarui fel de abuzuri. In
acest sens s-a procedat in cursul anului 2004 la modificarea radicala a legislatiei
privind organizarea si exercitarea profesiei de avocat precum si la adoptarea
unui nou statut al profesiei de avocat.
Noul statut al profesiei de avocat adoptat la 31 ian.2005372, a prevazut
pentru prima data in Romania, la art.1,lit(e), ca pastrarea secretului profesional
este un principiu fundamental al exercitarii profesiei de avocat. Intr-adevar
pastrarea secretului profesional reprezinta un principiu de importanta deosebita
si sta insasi la baza intregii activitati avocatiale, a apararii justitiabililor, fara de
care nici nu putem vorbi de profesia de avocat.
Sediul materiei in ceea ce priveste pastrarea secretului profesional il
regasim in prevederile Legii 51/1995373, modificata si completata prin Legea
201/2004374 si 255/2004375, Statutul profesiei de avocat din 13 ianuarie 2005 cu
modificarile si completarile aduse prin Hotararea nr.10 din 30 iunie 2007 a
Congresului avocatilor si Codul Deontologic al avocatilor din Uniunea Europeana pe care avocatul roaman este obligat sa il respecte in relatiile cu un avocat dintr-un stat membru in Uniunea Europeana, in temeiul art.10 din Lege.
Conform prevederilor statutului profesiei de avocat, secretul profesional
este de ordine publica, ceea ce inseamna ca derogarea de la reglementarile legale privind pastrarea secretului profesional nu se va putea face decat strict in
conditiile legii si nici o persoana nu poate exercita presiuni asupra avocatului
pentru divulgarea secretului profesional, decat exclusive in cazurile si in
conditiile legii.
In mod evident insa, obligatia de a pastra secretul profesional nu
impiedica avocatul sa foloseasca informatiile cu privire la un fost client, daca
acestea au devenit publice.
Dreptul de a pastra secretul profesional permite avocatului sa se opuna
oricarei actiuni de natura a pune in pericol secretele clientilor sai.
Astfel, pentru asigurarea secretului profesional, actele si lucrarile cu caracter profesional aflate asupra avocatului sau in cabinetul sau sunt inviolabil
Perchezitionarea avocatului, a domiciliului ori a cabinetului sau, sau ridicarea de inscrisuri si bunuri nu poate fi facuta de procuror, in baza unui man372
Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei,partea I,nr.116 din 09.06.1995

Legea 51/95,privind organizarea si exercitarea avocaturii,pub.in M.O.al.Romaniei,partea I,
nr.116 din.09.06.1995
374
Publicata in M.O.al Romaniei,partea I,nr.483 din 28 mai 2004
375
Publicata in M.O.al Romaniei,partea I,nr.559 din 23 iunie 2004
373
324
date emis in conditiile legii. In aceasta situatie ne aflam in prezenta unei

derogari partiale376 de la regulile de procedura penala, potrivit carora
perchezitia se dispune de judecator in timpul urmaririi penale si se va efectua de
procuror sau de organul de cercetare penala, insotiti , dupa caz, de lucratori
operativi.377
Rezulta asadar, ca atat perchezitia domiciliara sau a sediului avocatului,
cat si corporala, precum si ridicarea de obiecte si de inscrisuri, nu vor putea fi
dispuse decat de judecator, prin incheiere motivata in cursul urmaririi penale, la
cererea procurorului, sau in cursul judecatii.
In ceea ce priveste perchezitia domiciliara, sau a resedintei sale, in cazul
in care la domiciliul sau resedinta avocatului se afla si sediul sau profesional,
apreciem ca regula derogatorie din Legea 51/1995 se aplica intregului domiciliu
si nu numai camerei sau camerelor folosite exclusive ca birou, indiferent de
natura cauzei care a impus dispunerea perchezitiei, intrucat pe de o parte, ubi
lex non distinquit nec nos distinquere debemus (unde legea nu distinge nici noi
nu trebuie sa facem distingere), iar legea se refera la domiciliul avocatului, fara
a face vreo distinctie asupra partilor din acestea, iar pe de alta parte, se poate
admite ca, in general, ntreg domiciliul avocatului poate contine acte sau alte
obiecte apartinand cauzelor in care este angajat si in legtura cu care trebuie
pstrat secretul profesional. Mai mult, avocatura reprezint un serviciu de interes public, care ajuta la nfptuirea justitiei si este ocrotit in mod special de lege,
si trebuie stnjeniti sau deranjati in vreun fel de la ndeplinirea obligatiilor sale
sau exercitarea profesiei.
Referitor la timpul perchezitiei domiciliare, aceasta se va efectua in conformitate cu prevederile Codului de procedura penala,intre orele 6-20, putand
continua si dupa ora 20,oo in situatia in care a fost inceputa inainte de aceasta,
iar in afara acestor ore perchezitia poate fi initiate numai in cazul infractiunilor
fragrante378 .
Perchezitia cabinetului de avocat in situatia in care aceasta nu se afla la
domiciliul avocatului, se va efectua dup reguli mentionate mai sus cu privire la
perchezitia domiciliului avocatului, intrucat cabinetul de avocat este asimilat
domiciliului, fiind pe de o parte domiciliul profesional iar pe de alta parte un
imobil ce constituie sediul profesional al avocatului.
Ridicarea de obiecte si nscrisuri se va putea face, de asemenea, numai de
ctre procuror. Mai mult, la ridicarea de obiecte si nscrisuri cu caracter profesional, aflate asupra avocatului sau la sediul sau profesional, indiferent care este
acesta, vor trebui respectate si prevederile art. 97, alin.3. din Codul de
376
A se vedea Savu Tiberiu,Stefan Naubauer,Comentariile noului cadru legal privind profesia

de avocat,Ed.Universul Juridic,Bucuresti,pg.111-114.
377
Art.100,101,102,106 din Codul de procedura penala
378
Pentru mai multe explicatii a se vedea Savu Tiberiu,Naubauer Stefan,op.cit.p.112-114 si
Neagu Ion,Drept procesual penal.p.gen.,Tratat,ed.Global Lex,Bucuresti,2004,p.359
325
procedura penala, potrivit caruia: daca obiectul sau nscrisul are caracter secret
ori confidential, prezentarea sau predarea se face in conditii care sa asigure
pastrarea secretului sau a confidentialitatii379.
Potrivit art.33, alin.(2) din lege, nu vor putea fi ascultate si inregistrate, cu
nici un fel de mijloace tehnice, convorbirile telefonice ale avocatului si nici nu
va putea fi interceptata si nregistrata corespondenta sa cu caracter profesional,
dect in conditiile si cu procedura prevzute de lege.
Suntem de prere ca judectorul investit cu o cerere de perchezitie asupra
avocatului, a sediului sau profesional sau ridicarea de obiecte ori nscrisuri de la
si din acestea va trebui sa cantareasca cu multa grija nainte de a o admite, pentru a nu se aduce atingere nejustificata drepturilor si libertatilor fundamentale
ale persoanelor implicate si nici secretului profesional - principiu fundamental
al exercitrii profesiei de avocat.
Potrivit art.34 din Legea modificata,contactul dintre avocat si clientul sau
nu poate fi stanjenit sau controlat, direct sau indirect, de nici un organ al
statului.
La alin.2 din Lege In cazul in care clientul se afla in stare de arest sau
detentie, administratia locului de arest ori detentie are obligatia de a lua masurile necesare pentru respectarea drepturilor prevazute la alin.(1).
Alineatul al doilea al art.34 a fost introdus prin Legea 255/2004, din
ratiuni legate de armonizarea legislatiei noastre cu legislatia comunitara.
Sub acest aspect, aratam ca atat in timpul urmaririi penale cat si in timpul
judecatii persoana arestata are dreptul de a lua contact cu aparatorul sau,
asigurandui-se confidentialitatea convorbirilor, obligatie care cade in sarcina
administratiei locului de arest sau detentie.
Potrivit art. 172 alin.5 C. proc. penala, abrogate prin art.1 pct.100 din
Legea 356/2006 care prevedea ca luarea de contact cu aparatorul nu poate fi
interzisa la prelungirea duratei arestrii de ctre instanta de judecata, iar la
prezentarea materialului de urmrire penala aceasta este obligatorie. Per a
contrario, rezulta ca in celelalte situatii din timpul urmririi penale, luarea de
contact cu aparatorul putea fi interzisa oricnd si de oricte ori, de vreme ce
art.172 alin.4 , teza intai din Codul de procedura penala care stabilea ca luarea
de contact cu aparatorul, de catre inculpatul arestat, poate fi interzisa o singura
data pe parcursul urmariii penale, pentru cel mult 5 zile, cand interesul urmaririi
penal ar fi cerut-o, a fost abrogat380.
Suntem de prere ca prevederile art.172, alin.5. din Cod, datorita
interpretrii pe care o puteau capata, duceau la consecintele artate mai sus, si
reprezentau o grava incalcare a dreptului fundamental la aprare consacrat
international si constitutional.
Astfel, s-a impus modificarea de urgenta a prevederilor artate din Codul
379
380
Savu Tiberiu,Naubauer Stefan,op.cit.pg.112-114

alin.5 al art.172 a fost abrogate prin art.1 pct.100 din legea 356/2006
326
de procedura penala, astfel incat luarea de contact cu inculpatul arestat cu

aprtorul sau sa nu poat fi interzisa sub nici o forma si in nici o mprejurare,
decat eventual cnd nsui avocatul este suspectat de savarsirea vreunei
infractiuni, caz in care s-ar impune schimbarea avocatului mai degraba decat
interzicerea contactului cu acesta.
Actualul art. 172(4) ne arata ca persoana retinuta sau arestata are dreptul
sa ia contact cu aparatorul, asigurandu-i-se confidentialitatea convorbirilor.
Obligatia de a pstra secretul profesional, este absoluta si nelimitata in
timp.
Obligatia se ntinde asupra tuturor activitatilor avocatului, ale asociatilor
sai, ale avocatilor colaboratorilor, ale avocatilor salarizati din cadrul formei de
exercitare a profesiei, inclusiv asupra raporturilor cu alti avocati.
Obligatia de a pastra secretul profesional revine si persoanelor cu care
avocatul conlucreaza in exercitarea profesiei, precum si salariatilor sai.
Avocatul este dator sa aduca la cunostinta aceasta obligatie.
Obligatia de a pastra secretul profesional revine, in acelasi timp, si tuturor
organelor profesiei de avocat si salariatilor acestora cu privire la informatiile
cunoscute in exercitarea functiilor si atributiilor ce le revin.
Avocatul nu poate fi dezlegat de secretul profesional nici de catre clientul
sau si nici de catre o alta autoritate sau persoana.
Se excepteaza insa cazurile in care avocatul este urmarit penal, disciplinar,
sau atunci cand exista o contestatie in privinta onorariilor convenite, exclusive
pentru necesitati stricte in aprarea sa. Nerespectarea prevederilor privind
obligatia avocatului de a pstra secretul profesional constituie abatere disciplinara grava.
Ca o consecinta a obligatiei de a pstra secretul profesional, statutul profesiei de avocat a stabilit la art.10 ca orice comunicare sau corespondenta profesionala intre avocati, intre avocat si client, intre avocat si organele profesiei, indiferent de forma in care a fost facuta este confidentiala.
In practica, confidentialitatea corespondentei avocatului este dublata de
secretul corespondentei, drept fundamental, consacrat constitutional si international, precum si prin inserarea in antetul corespondentei a unei clause de
confidentialitate care avertizeaz eventualii receptori eronati de confidentialitatea datelor continute in mesaj.
Tot o consecinta a principiului pastrarii secretului profesional este si
faptul ca, corespondenta si informatiile transmise intre avocati, sau dintre
avocat si client, indiferent de tipul de suport nu pot fi in nici un caz aduse ca
probe in justitie si nici nu pot fi lipsite de caracterul confidential.
De la aceasta ultima prevedere se poate deroga in anumite conditii, respective in situatia in care clientul accepta divulgarea secretului professional,
cand divulgarea acestuia este impus de ratiuni legate de dreptul la aparare al
avocatului sau cand informatiile continute de actele in cauza au devenit deja
publice prin alte mijloace.
327
In relatiile cu avocatii inscrisi intr-un Barou dintr-un alt Stat membru al

Uniunii Europene, avocatul este obligat sa respecte dispozitiile special
prevazute de Codul deontologic al avocatilor din Uniunea Europeana.
In relatiile cu un avocat inscris intr-un barou din afara Uniunii Europene,
avocatul trebuie sa se asigure, inainte de a schimba informatii confidentiale, ca
in tara in care isi exercita profesia confratele strain exista norme ce permit asigurarea confidentialitatii corespondentei si, in caz contrar, sa incheie un acord
de confidentialitate sau sa-l intrebe pe clientul sau daca accepta, in scris, riscul
unui schimb de informatii neconfidentiale.
Potrivit art.114 din Statut, constituie atingere a independentei avocatului,
si, ca atare, trebuie evitate si inlaturate de catre avocat, prin mijloace legale ()
existenta oricaror presiuni in scopul nerespectarii secretului profesional.
Tot consecinte ale principiului pastrarii secretului sunt si urmatorele prevederi:
Art. 119(2). Avocatul trebuie sa se abtina sa se mai ocupe de cauzele tuturor clientilor implicati, atunci cand intervine un conflict intre interesele acestora, cand secretul profesional risca sa fie violat sau cand independenta sa risca
sa fie strirbita.
(3) Avocatul nu poate accepta o cauza a unui nou client,daca secretul
informatiilor, incredintate de un client anterior risca sa fie afectat sau atunci
cand cunoasterea de catre avocat a cauzelor unui client anterior il favorizeaza
nejustificat pe noul client.
(4) In cazul in care avocatii practica profesia intr-o forma asociativa, in
cloaborare sau in conlucrare cu alti avocati, dispozitiile alin.1-3 se aplica tuturor
avocatilor.
Art. 122.Cu exceptia unui acord intre parti, avocatul trebuie sa se abtina
de la a se ocupa de cauzele tuturor clientilor implicatI, atunci cnd se iveste un
conflict de interese, cand avocatul apreciaza ca nu poate asigura apararea drepturilor si intereselor legitime ale fiecrui client in parte, cnd secretul profesional risca sa fie violat, sau cnd independent sa risca sa fie lezata.
In ceea ce priveste stadiul armonizrii legislative din perspectiva armonizarii legislative din perspectiva integrrii europene, aranjamentele internationale ale Romaniei asumate in perioada post-comunista au deschis profesiei
de avocat perspective si responsabilitati noi. In acest sens, reglementarea
conditiilor in care avocatii romani pot pleda in fata unor instante internationale
si crearea premiselor pentru pregatirea acestora in dreptul comunitar constituie
componente ale armonizarii legislative cu normele de drept comunitar.
La deschiderea sesiunii forumului juridic desfasurata la Bucuresti in decembrie 1996, Presedintele Consiliului Barourilor din Comunitatea Europeana,
domnul Mullerat, a vorbit despre rolul si activitatea CBCE. Visul sau a fost
dintotdeauna sa creeze un spatiu juridic european in care toti sa practice avocatura in armonie, in beneficiul clientilor si ale cror afaceri sunt pe cale de a
deveni din ce in ce mai internationalizate in urmtoarele decenii.
328
Avocatul zilelor noastre trebuie sa indeplineasca asteptarile legitime ale

clientilor si ale potentialilor clienti, intr-o societate de consum in care se astepta
att servicii de maxima competenta, dar si cunostinte profesionale temeinice.
Avocatul European trebuie sa continue in primul rnd o personalitate profesionala cu standarde etice corespunztoare, si sa nu se transforme intr-un om
de afaceri.
Bibliografie
1. Legea 51/95, privind organizarea si exercitarea avocaturii, pub. in M.O. al
Romniei, partea I, nr. 116 din 09.06.1995
2. M.O. al Romniei, partea I, nr. 483 din 28 mai 2004
3. M.O. al Romniei, partea I, nr. 559 din 23 iunie 2004
4. Savu Tiberiu, Stefan Naubauer, Comentariile noului cadru legal privind
profesia de avocat, Ed. Universul Juridic, Bucuresti
5. Savu Tiberiu, Naubauer Stefan, op. cit. p. 112-114 si Neagu Ion, Drept
procesual penal. p.gen., Tratat, ed. Global Lex, Bucuresti, 2004
329
RSPUNDEREA DISCIPLINAR N NVMNT

Av. Angela Punescu
Baroul Vlcea
1. Noiunea de disciplin a muncii
In desfasurarea activitatii in fiecare unitate, in conditii de eficienta cat mai
ridicata, disciplina muncii este o conditie obiectiva necesara si indispensabila.
In virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie sa respecte nu numai obligatiile generale de munca prevazute in actele normative, in contractul
individual de munca, in contractul colectiv de munca aplicabil in regulamentul
intern, dar si masurile dispuse de conducatorul unitatii prin ordine scrise sau
verbale, in exercitarea atributiilor de coordonare, indrumare si control.
Desigur ca noile conditii economice politice si sociale din tara noastra, rolul disciplinei nu a scazut381; ea isi mentine pe deplin actualitatea si importanta
sa, mai ales ca prin Decretul-Lege nr.147/1990 s-a stabilit ca relatiile de munca
sunt asezate pe principiul insusirii liber consimtite si aplicarii cu consecventa
disciplinei muncii.
Disciplina muncii reprezinta o obligatie juridica, specifica relatiilor sociale de munca si poate fi definita ca ordinea necesara in cadrul executarii raportului social de munca, iar in cadrul unui colectiv determinat rezulta din respectarea de catre cei care compun colectivul a unor reguli sau norme de conduita
care asigura desfasurarea in conditii de eficienta a procesului muncii.382
2. Caracterizarea, trsturile i condiiile rspunderii disciplinare
Codul muncii nu defineste raspunderea disciplinara, dar o reglementeaza
inTitlul XI, cap.II, art.263-268, precizand ca angajatorul dispune de prerogativa
disciplinara, avand dreptul de a aplica, potrivit legii, sanctiuni disciplinare salariatilor
sai ori de cate ori constata ca acestia au savarsit o abatere disciplinara383.
381
Sanda Ghimpu,Ion Traian Stefanescu,Serban Beligradeanu,Gheorghe Mohanu,Dreptul

muncii,Tratat vol 2,Editura Stiintifica Si Enciclopedica, Bucuresti, 1979, p.7.A se vedea si
Constantin Fitan,Raspunderea disciplinara a angajatilor, Editura stiintifica, Buc.,1959, pag.25-28;
Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefanescu, Dreptul muncii, vol.2,Universitatea Bucuresti,1974, p.83-84.
382
Vezi Codul Muncii, art.263(1).
383
Vezi Ion Traian Stefanescu, Dreptul muncii, editia a II-a,revazuta si adaugita, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 2002
330
Potrivit Codului muncii, abaterea disciplinara este o fapta in legatura cu

munca si consta intr-o actiune sau inactiune savarsita cu vinovatie de catre salariat, prin care acesta a incalcat normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munca sau contractul colectiv de munca aplicabil, ordinele si
dispozitiile conducatorilor ierarhici(art.263,alin.2).
Ansamblul normelor legale care definesc abaterile disciplinare stabileste
sanctiunile si reglementeaza conditiile de fond si procedurale pentru aplicarea
lor, constituie o forma de raspundere juridica specifica dreptului muncii si
anume raspunderea disciplinara384.
Elementele esentiale, definitorii, ale raspunderii disciplinare, fara a caror
existenta cumulata aceasta nu poate exista, sunt :
-calitatea de persoana incadrata in unitate pe baza de contract de munca ;
-existenta unei abateri disciplinare
-savarsirea faptei cu vinovatie
-un rezultat daunator
-legatura de cauzalitate intre fapta si rezultat
3. Sanctiunile disciplinare
3.1.Consideratii generale privind sanctiunile disciplinare
Sanctiunile disciplinare constituie mijloace de constrangere prevazute de
lege, avnd ca scop aprarea ordinii disciplinare, dezvoltarea spiritului de
rspundere pentru ndeplinirea constiincioasa a ndatoririlor de serviciu si respectarea normelor de comportare, precum si prevenirea producerii unor acte de
indisciplina.385
Ele sunt masuri specifice dreptului muncii in legtura cu executarea contractului individual de munca fara a afecta celelalte drepturi personale si patrimoniale ale salariatilor.
Ca si sanctiunile de drept penal sau administrativ sanctiunile disciplinare
sunt prevzute expres si limitativ in lege iar aplicarea lor sub aspectul duratei si
cuantumului trebuie sa se faca cu respectarea riguroasa a dispozitiilor legale.386
Prin urmare, angajatorul nu poate sa aplice o alta sanctiune, dect una
din cele stabilite de lege, iar prin contractul colectiv de munca nu pot fi
prevzute sanctiuni disciplinare diferite de cele reglementate de legislatia
muncii.387
Este adevrat ca unele statute disciplinare, enunta criterii orientative, dar
384
Asa cum infractiunea este singurul temei al raspunderii penale,iar savarsirea contraventiei,
singurul temei al raspunderii contravent.
385
Este vorba despre aplicarea pricipiului legalitatii sanctiunii :nulla poena sine lege
386
A se vedea Ion Traian Stefanescu,Nota la dec.civ.Nr.594/1996 a Curtii de Apel Bucuresti,S.a
IV-a civ.,in Drepulnr.8/1996,p.106
387
A se vedea art.266 din Codul muncii
331
si in aceste cazuri formulrile sunt generice, nu se refera la abateri determinante.

Tinandu-se seama ca sanctiunile sunt enumerate de lege in mod gradat, de
la cea mai blnda la cea mai severa, nseamn ca la alegerea uneia dintre ele,
pentru a corespunde abaterii savarsite, trebuie sa se recurg la criteriile generale
pe care tot legea le prevede: mprejurrile in care fapta a fost savarsita; gradul
de vinovatie al salariatului; consecintele abaterii disciplinare; comportarea generala in serviciu a salariatului; eventualele sanctiuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta388.
Modul concret de informare a fiecrui salariat cu privire la coninutul regulamentului intern se stabilete prin contractul colectiv de munca aplicabil sau
dupa caz prin coninutul regulamentului intern. Regulamentul intern se afiseaza
la sediul angajatorului.
De asemenea conform art. 260 din Codul Muncii, orice modificare ce intervine in continutul regulamentului intern este supusa procedurilor de informare prevzute la art. 259.
In temeiul art.261 din Codul Muncii, orice salariat interesat poate sesiza
angajatorul cu privire la dispozitiile regulamentului intern, in msura in care
face dovada incalcarii unui drept al sau. Controlul legalitatii dispozitiilor cuprinse in regulamentul intern este de competenta instantelor judecatoresti, care
pot fi sesizate in termen de 30 de zile de la data comunicarii de catre angajator a
modului de solutionare a sesizarii formulate mai sus.
3.2. Clasificarea sanctiunilor disciplinare
Conform art.116 din Statutul cadrului didactic Legea 128/1997, sanctiunile disciplinare care se pot aplica personalului prevzut la art. 115 adic cel
didactic de predare, didactic auxiliar, de conducere, de ndrumare si control, in
raport cu gravitatea abaterilor, sunt :
a) observatie scrisa
b) avertisment
c) diminuarea salariului de baza, cumulat, cnd este cazul, cu indemnizatia de conducere, de ndrumare si de control,cu pana la 15%, pe o perioada de
1-6 luni.
d) suspendarea, pe o perioada de pana la 3 ani,a dreptului de nscriere la
un concurs pentru ocuparea unei functii didactice superioare sau pentru
obtinerea gradelor didactice, ori a unei functii de conducere, de ndrumare si
control;
e) destituirea din functia de conducere, de ndrumare si de control din
invatamant ;
388
A se vedea art. 257 din Codul muncii vorba despre aplicarea pricipiului legalitatii
sanctiunii :nulla poena sine lege.
332
f) desfacerea disciplinare a contractului de munca.

In unitatile invatamantului preuniversitar, propunerea de sanctionare se
face de catre directorul unitatii sau de cel putin 1/3 din numarul total al membrilor consiliului de administratie ori al consiliului profesoral.
Pentru personalul de conducere, de indrumare si de control din inspectoratele scolare si din unitatile din subordine, propunerea de sanctionare se face
de catre inspectoratul scolare general sau de cel putin 1/3 din numarul total al
membrilor consiliului de administratie.
In ceea ce priveste personalul din Ministerul Invatamantului precum si
pentru cel din unitatile direct subordonate, propunerea de sanctionare se face,
dupa caz, de catre ministerul invatamantului, secretarul ierarhic de stat sau seful
ierarhic al persoanei in cauza.
In institutiile de invatamant superior, propunerea de sanctionare se face de
catre seful de catedra, directorul de departament sau de unitatea de cercetare, de
proiectare, microproductie, de catre decan sau rector, ori de catre cel putin 1/3
din numarul total al membrilor catedrei, ai departamentului ori ai structurilor de
conducere.
Sanctiunea disciplinara se aplica numai dupa efectuarea cercetarii faptei
sesizate in scris, audierea celui in cauza si verificarea sustinerilor facute de
acesta, in aparare.
Pentru cercetarea abaterilor savarsite de personalul didactic prevazut la
art.115 se constituie comisii formate din 3-5 membri, dintre care unul reprezinta
organizatia sindicala din care face parte persoana aflata in discutie sau un reprezentant al salariatilor, iar ceilalti sunt cadre didactice care au functia didactica
cel putin egala cu a celui care a savarsit abaterea.In comisiile de cercetare a
abaterilor personalului didactic din invatamantul preuniversitar pot fi inclusi si
inspectori scolari.
Avertismentul scris consta intr-o comunicare facuta salariatului, prin care
i se atrage atentia asupra faptei savarsite si i se pune in vedere ca daca nu se va
indrepta si va savarsi noi abateri, i se vor aplica sanctiuni mai grave pana la
desfacerea contractului de munca. Ea se poate aplica atunci cand cel in cauza,
prin fapta sa aduce sau poate aduce prejudicii materiale unitatii, ori poate dauna
in alt mod bunului mers al acestuia. Aceasta sanctiune are efect precumpanitor
moral. Potrivit dispozitiilor Codului Muncii sanctiunea disciplinara a desfacerii
contractului de munca se aplica numai in cazurile in care salariatul a savarsit o
abatere grava sau abateri repetate de la regulile de disciplina a muncii ori cele
stabilite prin contractul individual de munca, contractul colectiv de munca sau
regulamentul intern cu sanctiune disciplinara.
Este indubitabil insa faptul ca sanctiunile disciplinare se aplica si in raport
cu conduita persoanei. Astfel, daca aceasta persoana a savarsit un numar mare
de abateri nesanctionate si pentru care nu mai pot fi aplicate sanctiuni, la
individualizarea sanctiunii se va tine seama si de faptul ca salariatul respectiv,
de regula isi incalca atributiile de serviciu.
333
3.3. Procedura aplicarii si executarii sanctiunilor disciplinare

Sanctionarea disciplinara se face potrivit unor reguli procedurale, care au
scopul de a asigura, pe de o parte eficienta combaterii unor acte si comportari
daunatoare procesului invatamantului, iar pe de alta parte, de a garanta
stabilirea exacta a faptelor si de a asigura dreptul de aparare al persoanelor in
cauza, evitandu-se astfel sanctiuni nejuste.
Aplicarea sanctiunii disciplinare este un atribut al organelor de conducere,
potrivit competentei stabilite de lege.
Actiunea disciplinara,care se finalizeaza in actul de sanctionare denumit
decizie are drept efect executarea sanctiunii de catre cel vinovat este o actiune
in sens jurisdictional si o prerogativa a celor ce conduc procesul de munca.
3.3.1. Cercetarea abaterii disciplinare
Prima faza a actiunii disciplinare este cercetarea abaterii disciplinare.
Sesizata din oficiu de ctre o alta persoana (de obicei de ctre seful ierarhic al
autorului abaterii) sau de ctre colectivul de munca, conducerea unitatii este
obligata sa dispun efectuarea cercetrii abaterii. Potrivit Codului Muncii
art.267 alin.1.sub sanctiunea nulitatii absolute, nici o masura cu exceptia avertismentului scris, nu poate fi dispusa mai nainte de efectuarea unei cercetari
disciplinare prealabile.
Sanctiunea disciplinare se aplica numai dup efectuarea cercetrii faptei
sesizate in scris, audierea celui in cauza si verificarea sustinerilor fcute de
acesta, in aparare.
Neprezentarea salariatului la convocarea facuta in conditiile prevazute mai
sus fara un motiv obiectiv da dreptul angajatorului sa dispuna sanctionarea, fara
efectuarea cercetarii disciplinare prealabile. In cursul cercetarii disciplinare
prealabile, salariatul are dreptul sa formuleze si sa sustina toate apararile in favoarea sa si sa ofere persoanei mputernicite sa realizeze cercetarea, toate probele si motivatiile pe care le considera necesare, precum si dreptul sa fie asistat
la cererea sa de catre un reprezentant al sindicatului al carui membru este.
In acelasi sens s-a decis: cercetarea prealabila a faptei ce constituie abatere, ascultarea salariatului si verificarea sustinerilor sale, inainte de a i se aplica
sanctiunea disciplinara, constituie o conditie esentiala, a carei aducere la
indeplinire este obligatorie, deoarece sanctiunea disciplinara poate fi aplicata
numai daca cerinta legii a fost satisfacuta. Prevederea legala are caracterul unei
masuri de protectie in scopul de a preveni aplicarea unor sanctiuni disciplinare
nejustificate. Ea isi gaseste cu atat mai mult ratiunea in cazul desfacerii contractului de munca, aceasta reprezentand cea mai grava sanctiune disciplinara.
In lipsa cercetarii prealabile si a verificarilor privind apararea salariatului,
aplicarea sanctiunii desfacerii disciplinare a contractului de munca este lovita
de nulitate. Instanta va trebui sa constate nulitatea deciziei de desfacere a
334
contractului de munca iar,prin consecinta, sa admita contestatia si sa dispuna

reintegrarea salariatului in functie, fara a mai intra in fondul litigiului, deoarece
s-a incalcat o prevedere legala, relabila si imperativa.
In cazul in care cercetarea, ascultarea salariatului si verificarea sustinerilor
sale facute in aparare nu au fost efectuat, atorita unor motive intemeiate, cum ar
fi sustragerea in orice mod a salariatului de la indeplinirea acestei proceduri,
prin refuzul de a se prezenta la convocarea facuta pentru a da nota explicativa,
ori prin parasirea unitatii, asa cum s-a intimplat in speta, imprejurari dovedite
cu procesele-verbale ale consiliului de administratie ale neprezentarii salariatului la convocarea facuta in scris)instanta era datoare sa examineze litigiul in
fond, deoarece nesocotirea mentionatei dispozitii legale de protectie este
imputabila salariatului si nu unitatii.
Dupa cum se poate constata, procedura prealabila cuprinde trei operatii
distincte:389
-cercetarea propriu-zisa a faptei ;
-ascultarea persoanei invinuite
-verificarea apararii acesteia.
Cercetarea ca operatiune juridica consta in strangerea probelor, verificarea
eventualelor acte intocmite de cel invinuit, ascultarea eventualilor martori, etc.
In cadrul cercetarii abaterii prezumate se stabilesc faptele si urmarile
acestora, imprejurarile in care au fost savarsite, existenta sau inexistanta
vinovatiei, precum si orice alte date concludente. Audierea celui cercetat si verificarea apararii acestuia sunt obligatorii. Refuzul celui cercetat se a se prezenta
la audiere, desi a fost instiintat in scris cu minimum 48 de ore inainte, precum si
de a da declaratii scrise se constata prin proces-verbal si nu impiedica finalizarea cercetarii. Cadrul didactic cercetat are dreptul sa cunoasca toate actele
cercetarii si sa-si produca probe in aparare.
3.3.2. Ascultarea salariatului si verificarea apararii acestuia.
Ascultarea persoanei invinuite constituie o obligatie imperativa, practica
judiciara fiind constanta in a sanctiona nerespectarea ei cu anularea sanctiunii.
In lipsa unei precizari exprese in lege, ascultarea poate avea loc prin luarea unei declaratii scrise sau chiar orale. Esential este ca cel invinuit sa poata fi
pus in pozitia legala de a-si exercita dreptul sau de aparare si de asemenea, ca
unitatea sa poata face, in toate cazurile dovadea ascultarii, indiferent de mijloacele doveditoare.
389
A se vedea Valer Dorneanu, Gh.Badica, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
2002, p.583
335
3.3.3.Dozarea sanctiunii.
Este unul din principiile de baza ale oricarei forme de raspundere si in
materie disciplinara, art.266 Codul Muncii se refera la anumite criterii pentru
stabilirea sanctiunii. Potrivit prevederilor citate la stabilirea sanctiunii disciplinare se va tine seama de imprejurarile in care fapta a fost savarsita,gradul de
vinovatie a salariatului, consecintele abaterii disciplinare, comportarea generala
in serviciu a salariatului si eventualele sanctiuni disciplinare suferite anterior de
catre acesta.
In ceea ce priveste continutul deciziei de sanctionare, art.268 alin.2. Codul
Muncii precizeaza elementele pe care aceasta trebuie sa le cuprinda sub
sanctiunea nulitataii absolute astfel :
- descrierea faptei care constituie abaterea
- precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau
contractul colectiv de munca aplicabil, care au fost incalcate de salariat.
- motivele pentru care au fost inlaturate apararile formulate de salariat in
timpul cercetarii disciplinare prealabile sau motivele pentru care nu a fost efectuata cercetarea.
- temeiul de drept in baza caruia sanctiunea disciplinara se aplica.
- termenul in care sanctiunea poate fi contestata.
- instanta competenta la care sanctiunea poate fi contestata.
3.3.4.Procedura obligatorie de constatare a abaterii si de aplicare a
sanctiunii
Legea stabileste o procedura obligatorie de constatare a abaterii si de aplicare a sanctiunii. Potrivit art.268 alin.1. din Codul Muncii, angajatorul dispune
aplicarea sanctiunii disciplinare printr-o decizie emisa in forma scrisa in termen
de 30 zile calendaristice de la data luarii la cunostiinta despre savarsirea abaterii
disciplinare, dar nu mai tarziu de 6 luni de la data savrsirii faptei.Termenul de
30 de zile este un termen de prescriptie deoarece este instituit in scopul
valorificarii,prin folosirea unui mijloc prevazut de lege,a dreptului unitatii de a
sanctiona disciplinar persoanele incadrate care-si incalca indatoririle.390
Ca orice termen prevazut de lege pentru exercitarea unui drept subiectiv,
poate fi intrerupt si suspendat.Termenul de 6 luni este insa un termen de
decadere dupa implinirea acestuia, persoana nu mai poate fi sanctionata disciplinar. Dupa implinirea acestuia acestuia persoana nu mai poate fi sanctionata
disciplinar.Toate fazele procedurale privind aplicarea sanctiunii trebuie deci sa
se consume integral inlauntrul perioadei de 6 luni.Termenul de 6 luni incepe sa
curga de la data comiterii abaterii,respectiv din ziua savarsirii faptei printr-o
actiune sau inactiune.
390
Art.268 alin.4 din Codul muncii

336
Acesta fiind momentul stabilit de lege, nu ne va interesa data cand apar

efectele daunatoare generate de abatere. Sunt cazuri cand momentul savarsirii
faptei, poate fi despartit in timp de data la care apar consecintele respective. Si
in astfel de cazuri are relevanta nu data aparitiei efectelor, ci data savarsirii
faptei. Deoarece o abatere disciplinara poate consta si intr-o omisiune a persoanei incadrate in munca, prin neaducerea la indeplinire a unor indatoriri legale
sau contractuale, aflandu-ne prin aceasta in prezenta unei abateri continue sau
continuate, termenul se va calcula cu incepere de la data consumarii ultimului
act al abaterii.Termenul de 6 luni reprezinta un termen limita, in sensul ca daca
de la data savarsirii abaterii si pana la data sanctiunii trece o perioda de timp
mai mare de 6 luni, angajatorul pierde dreptul de a aplica sanctiunea disciplinara. Potrivit art.268 alin.3.Codul Muncii decizia de sanctionare se comunica
salariatului in cel mult 5 zile calendaristice de la data emiterii si produce efecte
de la data comunicarii. Comunicarea se preda personal salariatului cu semnatura
de primire ori, in caz de refuz al primirii, prin scrisoare recomandata la domiciliul sau resedinta comunicata de acesta391.
Decizia de sanctionare poate fi contestata de salariat la instantele
judecatoresti competente in termen de 30 zile calendaristice de la data
comunicarii392. Prima problema care necesita precizari in legatura cu termenul
de 30 zile este aceea privind modalitatea de a stabili cu precizie momentul luarii
la cunostiinta de catre organul competent sa aplice sanctiunea abaterii savarsite.
S-a admis in mod unanim, ca data inregistrarii sesizarii sau referatului care face
trimitere la existenta abaterii reprezinta data luarii la cunostiinta. Chiar daca referatul initial nu este complet si se fac alte verificari ulterioare data care se ia in
considerare este insa prima inregistrare. In lipsa unui referat scris si inregistrat
data luarii la cunostinta urmeaza a fi dovedita prin orice mijloc de proba, dat
fiind ca luarea la cunostinta constituie o simpla imprejurare, un fapt material.
3.3.5.Organele competente sa aplice sanctiuni disciplinare.
Pentru cadrele didactice functioneaza colegii de disciplina in invatamantul
preuniversitar sau colegii de onoare in invatamantul superior393. Sanctiunile dis391
Art.268 alin.5 din Codul muncii

A se vedea, in acest sens, art 5 alin 1.lit.b din Anexa nr.5, Contract de administrare (cadru) la
Normele metodologice privind incheierea contractelor de administrare a companiilor
(societatilor nationale a societatilor comerciale la care statul sau o autoritate a administratiei
publice locale este actionar majoritar,precum si a regiilor autonome), aprobate prin Hotararea
Guvernului 364/1999 (publicate in Monitorul oficial nr.213 din 14 mai 1999). O dispozitie
asemanatoare contine si statulul unor societati comerciale initial cu capital integral de stat. De
pilda, in art.18 alin. 1, lit. b din Statul Societatii Comerciale de Transport cu Metroul Bucuresti
Metrorex- S.A. (aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 488/1999, publicat in Monitorul
Oficial nr. 293 din 24 iunie 1999) se dispune ca administratorul angajeaza, promoveaza si
concediaza personalul Metrorex.
393
Art.119 alin.3 din Legea nr 128/1997
392
337
ciplinare se aplica, dupa caz, de consiliul profesoral, consiliul facultatii sau consiliul departamentului, senatul universitar, consiliul de administratie, ministrul
invatamantului394. In toate cazurile organul competent sa aplice sanctiunea va
trebui sa se preocupe cu toata atentia de individualizarea acesteia, de dozarea ei,
tinand seama de criteriile prevazute de lege, deoarece numai o corelare justa a
sanctiunii cu gravitatea faptei este de natura sa asigure realizarea rolului educativ si preventiv al raspunderii.
Pentru cercetarea abaterilor savarsite de personalul didactic prevazut la
art.115 respectiv personalul didactic de predare, personalul didactic auxiliar,
precum si cel de conducere, de indrumare si de control, se constituie comisii
formate din 3-5 membri,dintre care unul reprezinta organizatia sindicala din
care face parte persoana aflata in discutie sau un reprezentant al salariatilor, iar
ceilalti sunt cadre didactice care au functia didactica cel putin egala cu a celui
care a savarsit abaterea. In aceste comisii de cercetare a abaterilor personalului
didactic din invatamantul preuniversitar pot fi inclusi si inspectori scolari.
Comisiile de cercetare sunt numite de:
- consiliul profesoral al unitatii respective, pentru invatamantul preuniversitar.
- Consiliul facultatii sau consiliul departamentului, pentru sanctiunile
prevazute la art.116 lit a si b respectiv observatie scrisa si avertisment.
- senatul universitar, pentru sanctiunile prevazute la art.116 lit.c)-f).
- consiliul de administratie al inspectoratului scolar, pentru aparatul propriu si pentru conducerea unitatilor direct subordonate.
- Ministerul invatamantului, pentru functiile prevazute la art.25 lit.b) si
pentru conducerile unitatilor direct subordonate.
In cadrul cercetarii abaterii prezumate se stabilesc faptele si urmarile
acestora, urmarile acestora, imprejurarile in care au fost savarsite, existenta sau
inexistenta vinovatiei, precum si orice alte date concludente. Audierea celui
cercetat si verificarea apararii sunt obligatorii. Daca cel cercetat nu se va prezenta la audiere desi a fost instiintat cu minimum 48 de ore inainte si nici pentru
a da declaratii scrise se constata prin proces-verbal si nu impiedica finalizarea
cercetarii. Cadrul didactic cercetat are dreptul sa cunoasca toate actele cercetarii
si sa-si produca probe in aparare. Cercetarea propunerii de sanctionare si comunicarea deciziei se fac in termen de cel mult 30 zile de la data constatarii
abaterii, consemnata in condica de inspectii sau la registratura generala a
unitatii scolare ori a institutiei de invatament superior, dupa caz. Persoanei nevinovate i se comunica in scris inexistenta faptelor pentru care a fost cercetata.
394
Art.122 din Legea nr.128/1997; art.119 alin.3.din Legea nr.128/1997; a se vedea Serban
Beligradeanu, Legislatia muncii, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p.46; a se vedea art.3640 din Legea nr.74/1995; a se vedea art.36-40 din Legea 81/1997; a se vedea art. 40-43 din
Legea nr.461/2001; Curtea de Apel Ploiesti, dec. civ. nr. 1063/1998, in Buletinul Jurisprudentei.
Culegere de Practica judiciara, sem.I-1998, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998, p.244-245.
338
In invatamantul preuniversitar, persoanele sanctionate au dreptul de a

contesta in termen de 15 zile de la data comunicarii, decizia la colegiul de disciplina de pe langa inspectoratul scolar pentru sanctiunile prevazute la art.116
lit.a)-c), si la colegiul central de disciplina al Ministerului Invatamantului, pentru sanctiunile prevazute la art.116 lit.d)-f).
Pentru invatamantul superior, persoanele sanctionate au dreptul de a contesta in termen de 15 zile de la comunicare, decizia respectiva, la colegiul de
onoare al institutiei, pentru sanctiunile prevazute la art.116 lit a)-d), si la colegiul central de onoare al Ministerului Invatamantului pentru sanctiunile
prevazute la art.116 lit.e)-f).
Hotararile acestor colegii se comunica persoanei in cauza in termen de 20
de zile de la data sesizarii. Persoana sanctionata are dreptul garantat de a se
adresa instantelor judecatoresti. Sanctiunea se stabileste, pe baza raportului comisiei de cercetare care a numit aceasta comisie.
In invatamantul preuniversitar, sanctiunile prevazute la art.116 lit.a-c se
comunica celui in cauza, printr-o decizie scrisa, de catre directorul unitatii de
invatamant, iar cele de la art.116 lit.d-f) de catre inspectoratul scolar general.
Sanctiunile prevazute la art.116, aplicate personalului de conducere, de
indrumare si control, se comunica acestuia de autoritatea care facut numirea in
functie.
In invatamantul superior, sanctiunile prevazute la art.116 din lege se comunica, in scris, personalului didactic, personalului de cercetare si personalului
didactic auxiliar din subordine, de catre : seful de catedra pentru sanctiunile
prevazute la lit.a ; de catre decan sau director pentru sanctiunile prevazute la
lit.a-c. ; de catre rector pentru sanctiunile de la lit.a-f.
In cazul in care persoana sanctionata nu a mai savarsit abateri disciplinare
in cursul unui an de la aplicarea sanctiunii si si-a imbunatatit activitatea si
comportamentul, autoritatea care a aplicat sanctiunea prevazuta la art.116 lita-c
poate dispune ridicarea si radierea sanctiunii, facandu-se mentiunea corespunzatoare in statul personal de serviciu al celui in cauza.
3.3.6. Caile de atac impotriva sanctiunilor disciplinare
Plangerea constituie calea de atac impotriva deciziei de sanctionare disciplinara a salariatului. Cel sanctionat poate contesta decizia in termen de 30 zile
de la data comunicarii .Tribunalul este competent sa solutioneze plangerile
impotriva sanctiunilor disciplinare aplicate de unitatea de invatamant conform
art.2.C.proc.civ.
Rezolvarea plangerii impotriva desfacerii disciplinare, a contractului de
munca este de competenta tribunalului, inclusiv in cazul persoanelor cu functii
de conducere, numite de organele ierarhice superioare, precum si al directorilor,
directorilor generali si asimilati acestora din organele centrale. In solutionarea
plangerii, organul competent se comporta ca organ de jurisdictie a muncii, actul
339
prin care se solutioneaza cauza este un act jurisdictional cu toate efectele proprii
acestuia. Deoarece legislatia muncii nu cuprinde prevederi in legatura cu procedura, se vor aplica regulile din dreptul comun cu privire la citarea partilor, administrarea probelor,respectarea dreptului de aparare. Instanta de judecata poate
respinge plangerea-caz in care sanctionarea se considera legala de la data
aplicarii ei-sau o poate admite si desfiinteaza in total si retroactiv sanctiunea.
In prezent nu exista un act normativ care sa dea in competenta instantelor
judecatoresti aplicarea de catre acestea a sanctiunilor disciplinare, dar nici care
sa interzica o asemenea activitate. Instanta detinand plenitudinea de competenta
jurisdictionala disciplinara, indiferent de natura sanctiunii, este in masura sa
cenzureze legalitatea si temeinicia sanctiunii, aplicate, recunoscandu-i-se
dreptul de a aplica ea insasi o sanctiune disciplinara prin inlocuirea pedepsei
aplicate cu una mai usoara, stiut fiind ca salariatului nu i se poate inrautati
situatia.
Impotriva hotararii pronuntate de Tribunal in plangerea referitoare la
sanctiunea disciplinara aplicata pot fi exercitate caile de atac prevazute de art
289 C.Muncii, respectiv recursul.
Bibliografie
1. Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefanescu, Serban Beligradeanu, Gheorghe
Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol. 2, Editura Stiintifica i Enciclopedica,
Bucuresti,1979
2. Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefanescu, Dreptul muncii, vol.2, Universitatea
Bucuresti, 1974, Codul Muncii
3. Ion Traian Stefanescu, Dreptul muncii, editia a II-a, revazuta si adaugita,
Editura Lumina Lex,Bucuresti, 2002
4. Ion Traian Stefanescu, Nota la dec. civ. Nr.594/1996 a Curtii de Apel
Bucuresti, S.a IV-a civ., in Drepul nr.8/1996
5. Valer Dorneanu, Gh. Badica, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 2002
6. Legea nr 128/1997
7. Serban Beligradeanu, Legislatia muncii, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
2001
8. Buletinul Jurisprudentei. Culegere de Practica judiciara, sem. I-1998, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998
340
MARCA N COMPETIIE CU CELELALTE DREPTURI

DE PROPRIETATE INTELECTUAL
Ghi Cosmin Iulian
Avocat stagiar, Baroul Vlcea
1. Marca n propriile drepturi
Regulamentul (CE) nr. 40/94 al Consiliului din 20 decembrie 1993 privind marca comunitar (JO 1994, L 11, p. 1, Ediie special, 17/vol. 1, p. 146),
astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 3288/94 al Consiliului
din 22 decembrie 1994 (JO L 349, p. 83, Ediie special, 17/vol. 1, p. 185, denumit n continuare Regulamentul nr. 40/94 prevede la articolul 4 definiia
mrcii comunitare : ,,Pot constitui mrci comunitare toate semnele care pot avea
o reprezentare grafic, n special cuvintele, inclusiv numele de persoane, desenele, literele, cifrele, forma produsului sau a ambalajului su, cu condiia ca astfel de semne s permit distincia ntre produsele sau serviciile unei ntreprinderi de cele ale altora. Prin urmare, condiiile sunt natura semnului prin posibilitatea reprezentrii grafice, la care se adaug scopul semnului, acela de a distinge produsele sau serviciile unei ntreprinderi de cele ale altora.
Aceste prevederi se regsesc i n legislaia romn n Legea nr. 84/1998
la art. 3: ,, marca este un semn susceptibil de reprezentare grafic servind la
deosebirea produselor sau a serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele
aparinnd altor persoane; pot constitui mrci semne distinctive, cum ar fi: cuvinte, inclusiv nume de persoane, desene, litere, cifre, elemente figurative,
forme tridimensionale i, n special, forma produsului sau a ambalajului su,
combinaii de culori, precum i orice combinaie a acestor semne. Legea romn mai detaliaz, dar n coninut nu gsim diferene. Putem concluziona c
Romnia s-a aliniat tendinelor europene.
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a fost publicat Directiva
2008/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie 2008
de apropiere a legislaiilor statelor membre cu privire la mrci, care abrog Directiva 89/104/CEE, care s-a aplicat n domeniu pn n prezent..
Plecnd de la ideea c nu se impune o apropiere total a legislaiilor statelor membre n domeniul mrcilor, este suficient s se limiteze apropierea la
dispoziiile naionale care au incidena cea mai direct asupra formrii pieei
interne.
In vederea reducerii numrului total al mrcilor nregistrate i protejate n
341
Comunitate i al litigiilor care apar ntre ele, directiva arat c este important s
se cear, sub sanciunea decderii din drepturi, ca mrcile nregistrate s fie
efectiv utilizate395.
Aceast directiv prevede la art. 2 semnele care pot constitui o marc:
,,Pot constitui mrci toate semnele susceptibile de reprezentare grafic, n
special cuvintele, inclusiv numele de persoane, desenele, literele, cifrele, forma
produsului sau a ambalajului su, cu condiia ca astfel de semne s fie capabile
s disting produsele sau serviciile unei ntreprinderi de cele ale altor ntreprinderi. Textul este aproape identic cu al Regulamentului i al Legii romne prezentate mai sus. Putem conchide c dac legea romn s-a adaptat Regulamentului, ea va fi i n continuare conform cu noua directiv de armonizare a legislaiilor satelor membre, care-i propune: ,,Nu se impune o apropiere total a
legislaiilor statelor membre n domeniul mrcilor. Este suficient s se limiteze
apropierea la dispoziiile naionale care au incidena cea mai direct asupra
funcionrii pieei interne. Statele membre ar trebui s pstreze, de asemenea,
libertatea de a stabili dispoziiile de procedur privind nregistrarea, decderea
din drepturi sau nulitatea mrcilor dobndite prin nregistrare. Este de competena lor, de exemplu, s stabileasc forma procedurilor de nregistrare i de nulitate, s decid dac drepturile anterioare trebuie invocate n procedura de nregistrare sau n procedura de nulitate sau n ambele ori, mai mult, n cazul n care
drepturile anterioare pot fi invocate n procedura de nregistrare, s prevad o
procedur de opoziie sau o examinare din oficiu sau ambele. Statele membre ar
trebui s pstreze posibilitatea de a stabili efectele decderii din drepturi sau ale
nulitii mrcilor. Primim aceste prevederi cu scepticism, respectiv probabil nu
se va schimba nimic n legea romn.
Totui intenia de viitor a directivei este n concordan cu statistica Tribunalului de Prim Instan, care plaseaz cauzele de proprietate intelectual n
vrful clasamentului privind volumul de cauze n anul 2007 : ,, Atingerea obiectivelor urmrite prin aceast apropiere presupune ca dobndirea i pstrarea
dreptului la marca nregistrat s fie n principiu subordonate, n toate statele
membre, acelorai condiii. n acest scop, este oportun s se stabileasc o list
exemplificativ de semne care pot constitui o marc, dac sunt potrivite s disting produsele sau serviciile unei ntreprinderi de cele ale altor ntreprinderi.
Motivele de refuz sau de nulitate privind marca n sine, de exemplu absena caracterului distinctiv, sau privind conflictele dintre marc i drepturile anterioare
ar trebui s fie enumerate exhaustiv, chiar dac unele dintre aceste motive sunt
enumerate cu titlu facultativ pentru statele membre, care pot deci s menin sau
s introduc n legislaia lor motivele n cauz. Statele membre ar trebui s
395
Sursa : http://www.juridice.ro/lege_9/legi-noi/directiva-legislate-marci.html la 10 noiembrie

2008 fiind prezentat tirea ,, UE. Directiva de armonizare a legislaiilor ref. mrci i pus la
dispoziie textul directivei prin legtura cu adresa http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri= OJ:L:2008:299:0025:0033:RO:PDF.
342
poat s menin sau s introduc n legislaia lor motive de refuz sau de nulitate referitoare la condiiile de dobndire sau de pstrare a dreptului la marc
pentru care nu exist dispoziii de apropiere i care se refer, de exemplu, la calitatea titularului mrcii, la rennoirea mrcii, la regimul taxelor sau la nerespectarea normelor de procedur. Este de reinut c este ncurajat prezena n
legislaiile rilor prezentarea exhaustiv a motivelor de refuz sau de nulitate
privind marca n sine, precum conflictele dintre marc i drepturile anterioare.
Cu att mai important se dovedete acest punct al directivei, cu ct numeroase companii au depus ca marc denumirea, numele comercial, semnele persoanei morale, numele patronimic pentru comerciani persoane fizice, chiar i
asociaii fr scop economic, de exemplu uniti administrativ-teritoriale precum
Saint-Tropez, care a depus denumirea sa ca marc pentru toate activitile
comerciale, beneficiind astfel de protecie timp de cinci ani, chiar dac nu va
exercita niciodat o activitate cu scop lucrativ. Aceste persoane urmresc s
aduc n domeniul mrcilor disputa legal, chiar s beneficieze de protecia legal, interzicnd tuturor celorlali s foloseasc mrcile lor n comer396. Ne putem imagina aceste persoane juridice fr scop economic deinnd monopolul
asupra denumirii lor, n condiiile n care turismul local se bazeaz pe asocierea
bunurilor sau serviciilor cu locul n sau din care sunt vndute, respectiv prestate.
ARANJAMENTUL de la NISA privind clasificarea internaionala a produselor i serviciilor n vederea nregistrrii mrcilor din 15 iunie 1957, revizuit
la Stockholm la 14 iulie 1967 i la Geneva la 13 mai 1977 i modificat la 2 octombrie 1979397 conine clasele de bunuri sau servicii n care se pot nregistra
mrci, limitnd sfera de protecie a mrcilor la domeniul n care au fost nregistrate. Aceast problem s-a pus n Frana, unde celebra cntrea Regine, titulara unei mrci Regine, nregistrat pentru alte clase de servicii dect clasa 38,
care n clasificarea internaional de la Nisa vizeaz serviciile de telecomunicaii (comunicaii, transmisii prin terminale de calculatoare). Furnizarea accesului
la o reea informatic mondial. Servicii de afiare electronic. Racordarea prin
telecomunicaii la o reea informatic mondial) a introdus o aciune pe contrafacere mpotriva exploatatorului site-ului 3615 Regine. Curtea de Apel din Paris, n 2002, a respins aciunea, pe motiv c lipsa nregistrrii mrcii reclamantei
pentru clasa de servicii n care activeaz prtul i restrnge posibilitile la una
singur, respectiv sancionarea utilizrii unui semn notoriu pentru produse sau
servicii care nu sunt similare cu cele pentru care a fost nregistrat marca notorie. Pe de alt parte, Tribunalul de nalt Instan din Nanterre s-a pronunat n
cazul n care titularul mrcii Saveurs, nregistrat pentru clasa de servicii 38 a
atacat societatea Saveurs et Senteurs care folosea numele de domeniu
396
Gerard Haas, Olivier de Issot, Dreptul mrcilor i libertatea de expresie-unele observaii

asupra afacerilor Danone, Esso i Areva, Legalis.net, nr. 4, publicat de Editions des Parques,
Paris, 2002, p. 8.
397
Sursa : http://www.osim.ro/legis/marci/nisa.htm.
343
saveurs.com pe contrafacere, la care prtul a cerut reconvenional decderea

prin lipsa exploatrii a mrcii Saveurs pentru produsele din clasa 38 astfel :
dup cum reclamantul edita i publica o revist gastronomic, folosind clasa 38
pentru a justifica serviciul telefonic 3615 saveurs i propunerea de abonament
care se fcea pe un site internet, tribunalul nu a primit nici o dovad a folosirii
mrcii Saveurs n domeniul telecomunicaiilor, iar faptul c societatea
Publications Bonnier utilizase din 1994 serviciul telefonic 3615 Savers ori acela
c propune abonarea pe un site internet le-a considerat a nu fi de natur a
cartacteriza folosina mrcii pentru a desemna serviciile din clasa 38. A mai
precizat c serviciul de telecomunicaii din clasa 38 se adreseaz celor care au
un asemenea obiect de activitate, i nu se confund cu multiplele servicii pentru
care furnizarea prin comunicaii, mesagerie electronic, calculator sau internet
nu sunt dect mijloace de comunicare398.
2. Marca fa n fa cu numele de domeniu
n lumina celor prezentate, chiar depus marca pentru servicii, n lupta cu
un nume de domeniu, spre exemplu, conteaz produsele i serviciile efectiv furnizate de pretinsul falsificator pe internet. De exemplu, simpla rezervare a unui
nume de domeniu este un act neutru, dup cum preciza Curtea de Apel din Versailles camera 12, n cauza Ze Bank n 2001, ns marca precizeaz bunurile sau
serviciile pe care le va reprezenta. Putem spune c bariera n calea proteciei
mrcii pe calea aciunii n contrafacere este desfurarea efectiv de ctre titularul numelui de domeniu a unei activiti comerciale, actul de a-i nregistra numele de domeniu fiind simplu, fr consecine399. Menionm c astfel se combate tendina de a prelua sub marc multe domenii, ca a societilor comerciale
de a declara multe domenii de activitate pentru nregistrarea n registrul comerului, punnd n cumpn scopul efectiv att al numelui comercial ct i al mrcii, acela de a delimita un comerciant de altul pe pia.
n contrapartid, n cazul n care un comerciant cu nume de domeniu dorete s resping critica unui alt comerciant care deine mrci, prin aceea a
spune c datorit faptului c mrcile nu sunt nregistrate i pentru clasa 38, ele
nu i se pot opune, Tribunalul de nalt Instan din Paris a precizat n 2002 n
diferendul dintre un deintor al mrcilor Ducasse pentru produse alimentare,
unelte de buctrie vinuri, cri, ns nu i pentru servicii din clasa 38,
mpotriva unor nume de domenii care-i reproduc sau imit mrcile, respectiv
Ducasse-online.com pentru vnzarea pe internet a produselor alimentare, unelte
de buctrie, vinuri i cri i Ducasse.com nc neexploatat: ,,serviciile propuse
de societatea Ducasse i produsele propuse de site-ul su ducasse-online.com
398
X. Buffet Delmas, nelesul proteciei 1. Marca i numele de domeniu, Propreietes

Intellectuelles, nr. 5, ed. Transactive A Thomson Company, Paris, 2002, p. 87,88.
399
X. Buffet Delmas, op. cit., p. 88.
344
sunt cu totul similare cu cele vizate de mrci. Lipsa nregistrrii mrcilor n

domeniul 38 nu prezint importan n spe.
Concluzia la care au ajuns anumii teoreticieni francezi pleac de la urmtoarea sentin: fa de lipsa de exploatare a acestui nume de domeniu i
lipsa vizrii serviciilor din categoria 38 n nregistrarea mrcilor societii ADD,
nu a fost stabilit nici un risc de confuzie, respectiv mrcile nregistrate nu au
n sine nici o notorietate, a Tribunalului de Paris, soluie susinut i de Curtea
de Apel de Paris n decizia Regine din 9 ianuarie 2002. Aplicnd un raionament per a contrario s-a statuat faptul c titularul unui nume de domeniu beneficiat de imunitate care nu poate fi contracarat dect printr-o marc notorie
sau prin nregistrarea unei mrci pentru clasa 38 de servicii. Conferit de dreptul nscut n urma nregistrrii n faa unui organism specializat, drept protejat
de tribunal chiar dac nu este exploatat, imunitatea se refer la regimul specific
de telecomunicaii al internetului, acoperit de clasa 38. Rezolvarea propus este
aceea c nregistrarea mrcii pentru clasa 38 de servicii este singurul mod prin
care titularul unei mrci care nu este notorie poate lupta contra utilizrii semnului su de ctre rezervatarul unui nume de domeniu neexploatat400.
Pe de alt parte, Curtea de Apel din Paris a statuat c rezervarea unui
nume de domeniu nu este folosin serioas n sensul de a pune la dispoziia
publicului servicii sau bunuri-simpla utilizare a unui nume de domeniu nu valideaz exploatarea unei mrci. Dup cum actele preparatorii nu constituie acte
de exploatare serioas, rezervarea numelui de domeniu precede utilizarea siteului401. Marca identific bunuri i servicii aflate pe pia, adresate consumatorilor, ceea ce face un nume de domeniu inert, abandonat pe internet, un competitor n minus, prin urmare fr valoare concurenial. Marca protejeaz scopul
pentru care este nregistrat, ea se refer la alte semne care nceasrc s-i tirbeasc din clientel, ceea ce presupune existena unei clientele, a unei concurene, pentru a ti dac i prin ce mijloace un oponent pe piaa respectiv ncalc
drepturile titularului mrcii.
n Romnia gsim exemple pentru a ilustra concepia instanelor, printre
care se numr i sentina civil nr. 597/2003 a Tribunalului Bucureti402
privind recuperarea numelui de domeniu de ctre titularul de marc. Reclamanta S.C. ASIGURAREA ROMNEASC-ASIROM nregistrat la registrul
comerului i deinnd marca cu denumirea ASIROM a acionat n judecat
domeniul asirom.ro pentru c o mpiedica s i deschid propria pagin web cu
acel nume. Instana a avut n vedere prevederile Legii nr. 148/2000 care la art. 8
interzice publicitatea de natur a crea confuzie pe pia ntre cel ce face reclam
400
X. Buffet Delmas, op. cit., p. 80.

Gautier Kaufman, Cinci ntrebri n materia numelor de domenii i mrci-Cinq questions en
matiere de noms de domaine et de marques, rev. Legalis.net, nr. 2, ed. Legalis.net, publicat de
Editions des Parques, Paris, 2002 , p. 100.
402
Pronunat de Secia a III-a civil a Tribunalului Bucureti, publicat pe pagina :
http://www.inregistrare-marci.ro/jurisprudenta/sentinte.php?sentinta=3.
401
345
i concureni, sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne
distinctive profitnd de renumele unei mrci de comer, de denumire comercial
i crend prejudicii reclamantului. Prejudiciul identificat n cauz a fost formulat ca reprezentnd mpiedicarea reclamantei de a deschide o pagin cu acel titlu
n spaiul internet. Acesta a fost caracterizat ca o evident uzurpare aceea de a
nu-i putea folosi propriul nume pentru prezentarea sa i a ofertelor partenerilor
de afaceri utilizatori ai internetului. Vedem cum marca ajunge s transceand
piaa, ajungnd n lumea virtual, la urma urmei nc un mediu de propagare a
activitii comerciale. Un punct important al acestei hotrri l reprezint faptul
c instana nu poate atribui automat numele de domeniu reclamantei ctigtoare n cauz, deoarece Regulamentul de nregistrare a numelor de domeniu i
subdomeniu din zona ro stipuleaz faptul c atribuirea se face la cererea aceluia care ndeplinete condiiile legale, cu condiia achitrii unei taxe ctre Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic. n jurisprudena francez, Tribunalul de nalt Instan din Paris i Tribunalul de nalt Instan din
Nanterre au viziuni diametral opuse n cauz : primul a statuat403 c nici o
dispoziie legal nu permite tribunalului de a ordona transferarea numelui de
domeniu societii uzurpate victim, ci doar face posibill obigarea titularului
domeniului la radierea acestuia, societatea uzurpat putnd cere apoi n nume
propriu acel nume de domeniu; cel de-al doilea a precizat404 c msura de a
interveni, limitat la radierea numelui de domeniu, nu ar servi spiritului legii,
deoarece ar face acel nume de domeniu disponibil unui ter lipsit de orice
drept(regula primul venit, primul servit) i ar face iluzorie protecia prin legen schimb transferul numelui de domeniu este reversibil i nu prejudiciaz cauzei. Putem constata c instana romn a ales calea disponibilitii, de a nu rezolva definitiv problema, de altfel n spiritul pieei, mereu schimbtoare.
Considerm pertinent aprecierea instanei romne, aceea de a nu trece la
un nivel superior legii, acela de preluare a unui semn concurent de titularul
mrcii, ceea ce sugera soluia Tribunalului de nalt Instan din Nanterre.
Legislaia n cazul mrcii d posibilitatea eliminrii concurentului neloial care
prejudiciaz pe titularul mrcii, limitndu-se a rezolva fiecare nclcare pe
parcurs ce aceasta apare, caracterul preventiv al legii referindu-se la msurile
represive pe care instana le va aplica vinovailor, iar nu la msuri cu caracter de
concentrare economic, adic preluarea semnului concurent cu toate spezele
acestuia prin mijlocirea instanei. Concurena pe pia trebuie protejat i
ncurajat, doar cei care intr n conflict n mod neloial cu titularul unei mrci
fiind pedepsii, dar numai n sensul de a-i ncuraja a reveni n for prin
mijloace legale pe pia.
403
404
La camera 3, secia 3, n cauza No Problemo/Com Fm din 27 iunie 2000.

n cauza France Manche/G., din 30 nov. 2000.
346
3. Marca relativ la numele comercial

Izvoarele internaionale privind marca precum Convenia de la Paris din
1883 pentru protecia proprietii industriale, Convenia de la Stockholm din
1967 pentru nfiinarea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale i nu n
ultimul rnd Acordul TRIPPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property
Rights) din 1994 privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate
de comer sunt cadrul general de protecie fcnd vorbire despre ,,mrcile de
fabric sau de comer, mrcile de serviciu cele din urm nu sunt precizate n
TRIPS de asemenea n cadrul proprietii intelectuale ca expresie reprezentativ n compania ,,numelui comercial Paris, ,,denumirilor comerciale Stockholm respectiv ,,indicaiile geografice TRIPS i ,,indicaiile de provenien sau denumirile de origine Paris405. Observm cum marca nu absoarbe
numele comercial, sau denumirea de origine; cu toate acestea, pe site-ul
INTELLEXIS care ofer servicii de proprietate intelectual gsim urmtoarea
expunere406: ,,Numele comercial, denumirea brand-ului si forma grafica in care
produsele sau serviciile sunt prezentate publicului consumator constituie
elemente determinante si inseparabile ale imaginii unei companii.
Dreptul exclusiv al companiei de folosire a acestor elemente se asigura
numai prin nregistrare ca marca, respectiv desen sau model industrial, nainte
de punerea pe piata a produselor sau serviciilor la care se refera sau care le
incorporeaza. Aceste elemente se constituie in veritabile mesaje adresate
consumatorilor, prin intermediul crora compania afirma si atesta calitatea
produselor sau serviciilor sale, iar in cadrul acestei comunicri este esential sa
se asigure o individualitate a mesajulului companiei, ca instrument de cucerire
si fidelizare a clientilor.
In eforturile pentru construirea si mentinerea unei imagini individuale pe
piata - si deci a unui mesaj individualizat ctre consumatori - compania
dumneavoastr se loveste in mod invariabil si constant de necesitatea protejarii
drepturilor sale de proprietate intelectuala.
In plus, adaptarea continua a politicii de marketing la nevoile si
oportunitatile variabile ale pietei impune o gestionare dinamica a obiectelor de
proprietate intelectuala din patrimoniul companiei, care sa reflecte permanent o
imagine coerenta in fata clientilor castigati si a celor potentiali.
Insa, in cadrul acestui demers, apar dificultati inerente in identificarea
solutiilor optime menite sa va asigure o protectie cat mai larga pe de o parte, iar
pe de alta parte sa combat incalcarea ulterioara a drepturilor dobndite,
realitatile pietei relevnd deseori situatii in care aceste dificultati devin imposibil
de depasit fara asistenta asigurata de un bun consilier in proprietate industriala.
405
Viorel Ro, Octavia Spineanu Matei, Bogdan Drago, Dreptul Proprietii intelectuale.
Mrcile i indicaiile geografice, ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 1,2,3.
406
http://www.intellexis.ro/
347
Din cele expuse mai sus putem afla exact tendina de a ncorpora n marc
numele comercial i astfel elimina din start riscurile de concuren neloial, falsificare sau rea credin la care s-ar expune titularul mrcii. Ceea ce este clar
privete aciunea de dobndire a unor drepturi. Dac la nume comercial, ca la
dreptul de autor, prin simpla nfiinare a companiei sunt dobndite drepturi, la
marc este important data depozitului reglementar. Aceste aspecte sunt evideniate
n cauza naltei Curi de Casaie i Justiie secia civil i de proprietate intelectual
soluionat prin decizia nr. 3828/2007407 unde se face referire la sistemul diferit de
protecie: la marc-OSIM, la nume comercial - registrul comerului.
Situaia de fapt se prezenta ntre dou firme, S.C. M.B.V. mpotriva S.C.
M.T. S.R.L pentru ca cea din urm s nu foloseasc marca ,,Metaxa n activitatea comercial, respectiv s schimbe nregistrarea n Registrul Comerului
prin eliminarea termenului ,,Metaxas din numele comercial. n cursul procesului s-a dovedit clar anterioritatea mrcii, ns problemele s-au evideniat n
soluia gsit de instan.
Astfel, mai nti, este invocat Convenia de la Paris la art. 1 al. 2 i 8 n
care este menionat faptul c numele comercial d drept de proprietate intelectual, Decretul nr. 1117/1968 care ratific acea Convenie n forma revizuit la
Stockholm n 1967, pentru ca apoi s ajung la Legea 84/1998 n care art. 48 al.
1 lit. e precizeaz c dreptul asupra numelui comercial duce la anularea nregistrrii mrcii: precizarea instanei este c prin simplul fapt al precizrii cu pricina
n legea mrcilor nu asigur acelai regim simetric pornind de la marc i ajungnd la numele comercial. Cauza a trecut prin dou grade de jurisdicie, ca apoi
nalta Curte de Casaie i Justiie s caseze decizia primei instane-tribunalul i
s trimit cauza spre rejudecare la acelai tribunal. n prim instan, Tribunalul
Bucureti a respins aciunea ca nentemeiat, considernd c titularul mrcilor
METAXA nregistrate internaional nu a probat c prta folosete semnul
METAXA n activitatea sa comercial, altfel dect prin includerea acestuia n
numele su comercial, iar Legea nr. 84/1998 prevede n art. 35 i 38 c titularul
mrcii nu poate s interzic unui ter s foloseasc n activitatea sa comercial
marca. n continuare, Curtea de Apel Bucureti a identificat problema n spe
ca fiind conflictul dintre o marc i o denumire comercial n vederea cii prin
care acest conflict poate fi soluionat. n urma acestor considerente, Curtea de
Apel a constatat c apelanta-reclamant nu a dovedit folosirea n concret de ctre intimata-prt a firmei sale, ori dac intimata-prt nu folosete un semn
identic/similar firmei comerciale ca semn distinctiv pentru produsele i serviciile pe care le comercializeaz, nseamn c n spe nu se pune problema unui
conflict ntre o marc anterior nregistrat i un semn identic/similar nenregistrat ca marc, dar folosit ca atare de ctre comerciantul concurent, pentru produse/servicii identice sau similare, n scopul indicrii provenienei acesteia.
Concluzia n apel este c semnul opus de ctre intimata-prt este o firm co407
Pandectele Romne, ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, nr. 6, p. 115.

348
mercial, folosirea ei fiind una legitim. n recurs, nalta Curtea nu a primit

sfatul instanei de apel, pe care l-a interpretat astfel : trebuie mai nti anularea
nregistrrii numelui comercial pentru a nltura prezumia de legalitate a acestuia, problema fiind de disponibilitate a numelui comercial n condiiile propriei
legi nr. 26/1990, atunci cnd exist o marc anterioar408. Calea indicat de
Curtea de Apel Bucureti este n viziunea naltei Curi inapt s asigure reclamantei valorificarea dreptului pretins. Constatarea naltei Curi este c nici tribunalul i nici curtea de apel nu au analizat pe fond conflictul ntre mrcile nregistrate de reclamant i numele comercial nregistrat de prt i nu au verificat dac nregistrarea numelui comercial al prtei aduce atingere dreptului la
marc al reclamantei. Cu toate acestea, realiznd c nu poate proceda n prim
i n ultim instan la evaluarea probatoriului i la stabilirea situaiei de fapt,
deoarece art. 314 Cod procedur civil prevede n sarcina sa ca hotrnd asupra
fondului, n cazul casrii cu reinerea cauzei, s aplice corect legea la situaii de
fapt ce au fost pe deplin stabilite, nalta Curte a refuzat s traneze litigiul409.
Compania titular a unei mrci ar trebui mai nti, dup cum este anterioar numelui comercial care-i stnjenete exerciiul dreptului conferit de nregistrarea ei, s urmreasc desfiinarea/modificarea nregistrrii din Registrul
Comerului a numelui comercial vtmtor, iar apoi s cear instanei aplicarea
legislaiei mrcilor (soluia Curii de Apel Bucureti, care a refuzat a analiza
conflictul dintre o marc i un nume comercial, sugernd ca prin anularea
nregistrrii n Registrul Comerului, conflictul s devin unul ntre o marc
anterioar nregistrat i un semn identic/similar distinctiv pentru anumite produse/servicii, pentru a le distinge sub aspectul provenienei lor). Dei am pornit
oarecum ndoii despre utilitatea unei mrci atotputernice, putem constata c n
Romnia nu se respect regimul unitar al proprietii intelectuale care este prevzut de tratatele enunate i care ar fi impus aciunea instanei cu privire la
toate nclcrile aduse unuia dintre drepturile de proprietate intelectual, iar nu
disocierea lor i scindarea pe domenii. Considerm inoportun soluia instanei
care a refuzat protecia mrcii pe care de altfel a admis-o n principiu pe anterioritate, invocnd o prezumie cel puin dubios considerat absolut prin simplul
fapt c nregistrarea care-i d fundamentul este n alt sistem de protecie dect
cel al mrcii (Curtea de Apel Bucureti consider c semnul nregistrat ca firm
comercial este folosit legitim, de altfel susinnd c n cazul conflictului dintre
o marc aparinnd unui comerciant i o denumire comercial aparinnd unui
comerciant concurent, titularul mrcii nu are deschis calea unei aciuni n contrafacere, ci exclusiv calea aciunii comerciale n anularea nregistrrii firmei).
Este indiscutabil c legea mrcilor nu are nici o valoare dac instanele comit
ceea ce considerm o veritabil denegare de justiie, n condiiile n care nu se
408
Ibidem, p. 120.
Spea a fost publicat i de Octavia Spineanu-Matei n cartea Proprietate intelectual(2):
practic judiciar 2006-2007, vol. 2, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 145.
409
349
pune problema de chestiuni prejudiciale n dreptul rmn, mai ales ntre instanele de proprietate intelectual i cele comerciale, spre exemplu, n doctrin fiind problematizat competena alternativ comercial/civil cu privire la comerciani. Dup cum nici nu se pune problema aici, ambele pri fiind comerciani, iar instana acceptnd competena de a finaliza procesul, nu nelegem deturnarea total din decizie, unde, practic, reclamantul pierde, iar competena se
declin, motivarea semnnd mai degrab cu o respingere pentru inadmisibilitate dect cu o rezolvare a conflictului. nalta Curte a dezminit soluiile curii
de apel i a ntors denegarea de justiie a instanelor inferioare, considernd c
acestea nu au abordat conflictul dintre drepturile prilor i nici atingerea pe
care unul o aduce celuilalt (practic instanele inferioare au susinut scurt c reclamantul nu a probat folosirea numelui comercial n acelai sens ca o marc,
adic n activitatea comercial curent numele comercial nu ar putea n sine
constitui o nclcare a drepturilor conferite de marc, dar nalta Curte le-a artat
c cercetarea acestui aspect le incumba i, paradoxal, retrimite acestor instane
cauza pentru ca ele s se pronune cu privire la aceste probleme, pe considerentul c legea procedural romn i interzice a se pronuna ea nsi n spe).
n doctrin, este recunoscut faptul c drepturile de proprietate industrial
sunt acordate de autoritatea public, n urma unei cereri a persoanei interesate,
iar mrcile ca semne distinctive asigur protecia mpotriva confuziei care poate
aprea n mintea consumatorului prin atribuirea dreptului de exploatare exclusiv pentru desemnarea produselor sau serviciilor adresate acestuia410. Aa fiind, i tratamentul lor, fie i prin legi diferite, trebuie armonizat, iar dac aceast
armonizare nu vine din partea instanei, nu vedem o alt autoritate apt a unifica
acest regim. De menionat c tratatele internaionale privesc drepturile de
proprietate intelectual, care prin protecia similar (cel puin n doctrin, pentru
c decizia instanei de mai sus trateaz numele comercial i marca total diferit,
folosind reglementarea distinct a lor n legislaia Romniei pentru a scinda
artificial regimul de mult timp nc tratat unitar) se altur drepturile de
proprietate industrial, ca fcnd parte din proprietatea intelectual ntr-o relaie
parte-ntreg. nc un motiv n plus pentru ca marca s fie necesar nainte de a fi
folosit n comer, prin efortul comercial, prin efortul mediatic pe care le
implic, pentru c se pot ivi situaii cnd a o considera mijlocul cel mai adecvat
de a proteja activitatea comercial se dovedete inexact.
n alte cazuri reprezentative, putem identifica opoziia numelui comercial
fa de marc. Prin urmare, avnd n vedere disponibilitatea unei mrci ca semn
care aduce atingere unor drepturi anterioare, jurisprudena a trebuit s precizeze
care sunt anterioritile opozabile i cine are calitatea a le invoca411. Mrcile i
410
Joanna Schmidt-Szalewski, Droit de la propriete industrielle, ed. DALLOZ, colecia

MEMENTOS, ediia a IV-a, Paris, 1999, p. 1.
411
Piotrant, Jean-Luc * Dechriste, Pierre-Jean, Jugements et arrets fondamentaux de la propriete
intellectuelle, ed. Lavoisier-Editions Tec et DOC, Paris, 2002, p. 180.
350
numele comerciale, chiar notorii, sunt guvernate deopotriv de principiul

specialitii, iar problema care se pune adesea este domeniul comerului n care se
aplic i anterioritatea unuia sau celuilalt. n cauza ,,Charles of the Ritz, a fost
statuat perceptul conform cruia semnele distinctive nu sunt protejate niciodat n
sine, prin ele, ci n aplicarea lor n a desemna bunuri sau servicii determinate412.
Curtea de Apel din Paris n 1984 a considerat c principiul specialitii nu este
aplicabil numelui comercial, deoarece acest semn beneficiaz de o notorietate
excepional, denumirea Ritz era indisponibil n toate sectoarele de activitate
care aduceau profit societii proprietare a hotelului Ritz. n spe, S.C. Charles of
the Ritz, proprietara a 3 mrci Charles of the Ritz i a unei mrci Ritz a acionat
n 1981 n instan S.C. Ritz Hotel LTD, proprietara a 9 mrci coninnd
denumirea Ritz invocnd imitaia sau contrafacerea. Prta a invocat numele
comercial de exploatare a hotelului Ritz anterior depozitului celor 4 mrci ale
reclamantei i a cerut reconvenional anularea acestora. Instana a reinut
rspunderea reclamantei pentru atingerea adus unei denumiri notorii care era
indisponibil n toate sectoarele de activitate economic413.
Putem astfel descoperi utilitatea numelui comercial pentru o firm care,
de altfel, deinea i utiliza multiple mrci n activitatea sa comercial. Diferendul s-a tranat nu pe trmul mrcilor, dup cum ncepuse, ci n concursul dintre
numele comercial i marc, numele comercial avnd ctig de cauz.
Un bun exemplu de tratament ostil pe care titularul unei mrci l-a primit
din partea instanelor romne este decizia nr. 3826 din 11 mai 2007 a Seciei
civil i de proprietate intelectual a naltei Curi de Casaie i Justiie414, care a
constatat omisiunea analizrii conflictului dintre marca reclamantei i numele
comercial al prtei i a casat decizia curii de apel, trimind totodat cauza
spre rejudecare acesteia. Putem spune c instanele romne sunt reticente n a
trana conflicte ntre drepturi diferite de proprietate intelectual, fapt care ns
este scopul ntregii reglementri care trebuie s asigure concurena pe pia n
contrapartid cu o eficient protecie a drepturilor de proprietate intelectual din
cadrul concurenial, eliminnd astfel orice practici neloiale.
n spe, reclamanta SC TRUST EUROTHERM SA a chemat n prim instan n judecat pe prta SC B&B EUROTERM SA n 2005 cernd s se
constate c numele comercial B&B EUROTERM al prtei ncalc drepturile
reclamantei cu privire la marca nregistrat EURO THERM i s fie dispus n
sarcina prtei ncetarea folosirii denumirii B&B EUROTERM ca nume comercial n activitatea sa economic, sub sanciunea plii de daune cominatorii de
1000 euro/zi de ntrziere pn la aducerea la ndeplinire a acestei obligaii.
412
Piotrant, Jean-Luc * Dechriste, Pierre-Jean, Jugements et arrets fondamentaux de la propriete

intellectuelle, p. 184.
413
Piotrant, Jean-Luc*Dechriste, Pierre-Jean, op. cit., p. 185.
414
Octavia Spineanu-Matei n cartea Proprietate intelectual(2): practic judiciar 2006-2007,
vol. 2, p. 132.
351
Tribunalul Bucureti, Secia a V-a civil prin sentina civil nr. 437 din 19
mai 2005 a respins aciunea reclamantei ca nentemeiat, pe considerentul c
identificnd domeniul de activitate concurent al celor dou societi s-a constata
c nu exist risc de confuzie ntre produsele celor dou societi, deoarece produsele prtei sunt destinate nclzirii centrale iar cele ale reclamantei se adreseaz folosinei individuale.
Curtea de Apel Bucureti, Secia a IX-a civil i pentru cauze privind proprietatea intelectual, a respins apelul declarat de reclamant mpotriva sentinei
tribunalului prin decizia civil nr. 90 din 25 mai 2006. Pentru aceasta, a constatat
c reclamanta nu a dovedit c intimata-prt folosea efectiv numele su
comercial prin aplicare pe produsele ce intr n domeniul su de activitate, pe
documente sau pentru publicitate, neoferind nici un indiciu instanei n acest sens,
ca atare lipsind instana de mijloacele concrete de evaluare a riscului de confuzie.
mpotriva acestei decizii reclamanta a declarat recurs, susinnd faptul c
simpla nregistrare a unui nume comercial identic sau similar unei mrci anterior nregistrat trebuie sancionat cu anularea acestuia sau cu interzicerea folosirii sale, n situaia n care se constat existena unui risc de confuzie. Folosind argumentul doctrinei despre faptul c o firm sau emblem comercial
poate nclca drepturile asupra unei mrci atunci cnd exist identitate sau similitudine ntre ele de natur a genera confuzie, a susinut c funcia de raliere a
clientelei este comun att numelui comercial ct i mrcii. Acestea au fost considerentele de recurs.
nalta Curte de Casaie i Justiie a considerat c instanele anterioare au
omis a trata cererile reclamantei care nu s-a referit la dovezi de folosire nelegitim a semnului mrcii, pur i simplu dorind recunoaterea de ctre instane a
susinerii c un semn, nregistrat ca nume comercial, ncalc prin el nsui
dreptul la marc, n acest sens trebuind interzis prtei folosirea semnului nregistrat ca marc drept nume comercial.
Trebuie salutat consecvena naltei Curi de a obliga practic instanele inferioare la a redacta hotrri clare, precise, n care se pot identifica exact rezolvrile la care s-au oprit aceste instane n legtur cu cererile reclamanilor.
Credem c instanele care au analizat spea prezentat au ncercat s prezinte
ceea ce au dedus prin propriile mijloace, n ncercarea de a identifica obiectul
cererii-pe care l-au considerat ca general formulat i au ntreprins activitatea de
a-l desface n multiple posibiliti, referindu-se n hotrri la aceste posibiliti,
iar nu la obiectul cererii n ntreg. Putem spune c ele au desfcut firul n patru
dar nu au avut puterea s-l compun la loc. Pe de alt parte, fr dovezi, o hotrre judectoreasc devine o judecat de valoare, un demers de interpretare care
n Romnia este recunoscut numai naltei Curi. Dac ar trebui s precizm soluia pe care au propus-o instanele inferioare, printr-o interpretare per a
contrario, am fi nevoii s constatm c argumentele strict juridice, pe textul
legii, rupte de realitile din pia, au fost total respinse. ntr-un fel, instanele sau concentrat pe dovezi, care se pare c le-au considerat inexistente. Concluzia
352
este c instanele romne sunt n plin proces de maturizare, de descoperire a legturii dintre variatele drepturi de proprietate intelectual, care reprezint dou
obiective diferite(ne referim la proprietatea industrial): pe de-o parte este ncurajat concurena pe pia a comercianilor, dar pe de alt parte este exclus sau
cel puin minimalizat concurena dintre diferitele drepturi de marc, semn,
nume comercial identice sau similare.
4. Marca n conflict cu semnul
Curtea de Apel Bucureti a considerat, prin decizia civil nr.1118 din 30
octombrie 2005 a Seciei sale a IX-a civil i pentru cauze privind proprietatea
intelectual, ideal situaia conflictului dintre marc i semn, apreciat ca distinctiv
pentru activitatea comerciantului sau ca distinctiv pentru produse i servicii
folosit ca atare, dar nenregistrat n nici una dintre cele dou proceduri. Desigur,
n spea respectiv era vorba de conflictul dintre un semn nregistrat ca nume
comercial i marc. Dar dup ce precizeaz c este vorba de o ipotez inexistent,
orice precizri n acea direcie excednd cadrului procesual n spe, instana
procedeaz la formularea controversat: apelanta-reclamant nu a invocat i nici
nu a dovedit folosirea de ctre intimata-prt a semnului similar mrcii sale
nregistrate ca semn distinctiv. Ceea ce constatm este inconsecvena folosirii
terminologiei corecte: dup ce a difereniat numele comercial de un semn oarecare nenregistrat, n loc s foloseasc termenul nume comercial pe care deja l
definise anterior, instana continu s utilizeze termenul semn. Atta vreme ct
semne sunt att numele comercial ct i marca, nregistrate doar n mod diferit n
comer, nu ar trebui confundat prevederea legii care se refer la semne similare
sau identice mrcii, una descriptiv, cu caracter general, cu situaia concret n
care un nume comercial, nu un semn oarecare, se opune mrcii.
n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, gsim Cauza
C-102/07 Adidas AG i Adidas Benelux BV v Marca Mode CV i alii415 care
reprezint o hotrre preliminar la solicitarea Hoge Raad der Nederlanden.
Aceasta este reprezentativ n legtur cu conflictele ntre semne i mrci.
Adidas AG este proprietarul mrcilor figurative compuse din trei linii
verticale paralele de lime egal care sunt prezentate pe lateralele accesoriilor
sportive ntr-o culoare care contrasteaz cu aceea de baz a lor. Dac Adidas
Benelux BV deine o licen exclusiv pentru rile Benelux de la Adidas AG,
n schimb Marca Mode, C&A, H&M i Vendex sunt ntreprinderi concurente
pe piaa textilelor.
Adidas a descoperit c acei competitori ncepuser s comercializeze
echipament sportiv lejer avnd dou linii paralele, a cror culoare contrasta cu
cea de baz a hainelor,iar cele dou companii ale grupului s-au adresat instanei
415
Este la adresa: http://eur62007J0102: EN:HTML.
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
353
CELEX:
locale din Breda n vederea interzicerii folosirii de ctre celelalte companii a

oricror semne constnd n logo-ul cu trei linii nregistrat de Adidas sau similar
cu el, cum ar fi semnul cu dou linii paralele folosit de acele companii.
Curtea de Justiie a luat n considerare preambulul directivei nr. 89/104
asupra mrcilor, conform cruia aprecierea probabilitii de confuzie depinde
de numeroase elemente i, n particular, de recunoaterea mrcii pe pia, de
asocierea ce poate fi fcut cu semul folosit sau nregistrat, de gradul de similaritate ntre marc i semn i ntre bunurile sau serviciile identificate. Interpretarea la care s-a oprit este aceea c probabilitatea confuziei trebuie apreciat
global, lund n considerare toi factorii relevani pentru circumstanele cazului.
Faptul c exist o necesitate ca semnul s fie disponibil pentru ali operatori economici nu poate fi un factor relevant n analiza probabilitii de confuzie. Rspunsul la ntrebarea din articolul 5(1)(b) al Directivei, aceea dac exist
o probabilitate de confuzie, este privit de Curtea de Justiie prin prisma percepiei publicului referitoare la bunurile promovate de marca proprietarului pe de-o
parte i cele promovate de semnul folosit de ter pe de alt parte. Precizarea care
susine rspunsul este c de cele mai multe ori, semnele care trebuie s rmn
la modul general disponibile tuturor operatorilor economici sunt predispuse la
folosirea lor abuziv chiar n scopul crerii confuziei n mintea consumatorului.
Rspunsul pe ca l-a dat Curtea este acela c tera persoan nu poate s se bazeze
pe faptul c semnul respectiv este disponibil la modul general pentru a folosi un
semn asemntor celui nregistrat, care va fi aprat prin invocarea probabiliti
de confuzie.
Din aceast prim parte a hotrrii Curii de Justiie reiese faptul c mrcile sunt de prestigiu, ele creeaz odat cu timpul un aflux de clieni, iar faptul
c acetia asociaz calitatea cu marca respectiv, devenind loiali, este visul
oricrui titular de marc. Atunci ns cnd elementele sunt simplist reprezentate, dou-trei linii verticale, iar concurenii ncearc s foloseasc unele dintre
ele, care sunt disponibile lor, consumatorii ar putea considera c produsele fac
parte din aceeai gam de produse aparinnd aceluiai productor sau unor
productori diferii, dar ntre care exist o legtur economic, financiar,
juridic etc.
Curtea mai reine c percepia publicului despre un semn ca fiind unul decorativ nu poate constitui o restricie a proteciei conferite de art. 5(1)(b) al Directivei 89/. n ciuda naturii sale decorative, semnul este att de similar mrcii
nregistrate nct publicul relevant este predispus a percepe faptul c bunurile
vin de la aceeai ntreprindere sau, dup caz, de la ntreprinderi care au legturi
economice. Mai mult, cu ct marca este mai cunoscut, cu att mai muli operatori economici vor dori s foloseasc semne similare; cu toate acestea,
prezena pe pia a unui numr mare de produse avnd semne similare ar putea
afecta negativ marca ntr-att nct i-ar putea reduce caracterul distinctiv,
punndu-i n pericol funcia sa esenial, aceea de a asigura cunoaterea provenienei produselor de ctre consumatori.
354
Articolul 5(2) al Directivei 89/104 se refer la folosirea unui semn fr un

obiectiv determinat, astfel obinnd un avantaj injust sau n detrimentul caracterului distinctiv sau reputaiei mrcii. Aceste nclcri sunt rezultatul unui
anumit grad de similaritate ntre marc i semn, datorit cruia un segment relevant de public face asocierea dintre semn i marc, chiar dac nu le confund.
Este suficient ca gradul de similitudine dintre marca reputat i semn s aib
efectul c publicul le asociaz.
Articolul 6(1)(b) al Directivei caut s concilieze interesele fundamentale
ale mrcii cu acelea ale liberei circulaii a bunurilor i serviciilor pe piaa comun, n aa fel nct drepturile conferite de marc s fie apte s i ndeplineasc rolul lor fundamental n cadrul unei concurene nedistorsionate pe care
Tratatul CE caut s-l stabileasc i s-l menin. Cutnd s asigure faptul ca
toi operatorii economici s aib ansa de a folosi indicaii descriptive, art.
6(1)(b), nu stabilete n nici un caz faptul ca cerina de disponibilitate s constituie o restricie independent la efectele mrcii. Pentru ca terul s poat
pleda limitarea prerogativelor conferite de marc, bazndu-se pe necesitatea
disponibilitii, indicaiile folosite de acesta trebuie s se refere la una dintre caracteristicile bunurilor sau serviciile pe care acesta le asigur.
Practic, articolul 5(1)(b) d posibilitatea interzicerii oricrui ter utilizarea
n cadrul comerului a unui semn pentru care, din cauza identitii sau a similitudinii sale cu marca i din cauza identitii sau a similitudinii produselor sau a
serviciilor aflate sub incidena mrcii i a semnului, exist un risc de confuzie din
partea publicului; riscul de confuzie include riscul de asociere ntre semn i
marc. Articolul 6(1)(b) apr terul dac acesta utilizeaz indicaii privind felul,
calitatea, cantitatea, destinaia, valoarea, originea geografic sau data fabricaiei
produsului sau a prestrii serviciului sau a altor caracteristici ale acestora416.
Referiri la jurisprudena Curii de Justiie gsim n Opinia Avocatului General Mengozzi dat n data de 31.01.2008 n cauza C 533/06 Holdings Limited
& O2 (UK) Limited contra Hutchison 3G UK Limited417. Astfel, jurisprudena
BMW statueaz c folosirea ntr-o reclam a mrcii altuia pentru a distinge bunurile proprietarului mrcii ca i subiect al serviciilor prestate de cel ce-i face
reclam cad n domeniul articolului 5, subiect al prevederilor art. 6.
Curtea a considerat c folosirea de ctre ter a unui semn identic cu cel al
proprietarului unei mrci n considerarea unor bunuri comercializate nu de ter
ci de deintorul mrcii d dreptul deintorului mrcii a interzice acest lucru n
conformitate cu art. 5.
Jurisprudena Hlterhoff a statuat c proprietarul unei mrci nu se poate
416
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 299/29 din data de 08.06.2008 unde gsim
DIRECTIVA 2008/95/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 22
octombrie 2008 de apropiere a legislaiilor statelor membre cu privire la mrci, p. 4.
417
Este la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri = CELEX:
62006C0533: EN:HTML.
355
bizui pe drepturile conferite de art. 5 atunci cnd un ter, n timpul negocierilor

comerciale dezvluie originea bunurilor pe care le-a produs i folosete semnul
n cauz doar pentru a indica acele caracteristici particulare bunurilor pe care le
ofer spre achiziionare, astfel nct nu exist problema ca marca folosit s fie
perceput ca un semn indicativ al ntreprinderii de origine. Aici folosirea mrcii
de ctre un ter, pentru a distinge bunurile sau serviciile oferite de proprietarul
mrcii care nu creeaz confuzie cu privire la originea acestor bunuri i servicii
i bunurile i serviciile terului nu cade n domeniul art. 5, scpnd puterii
proprietarului mrcii.
n cauza Arsenal Football Club, Curtea a precizat c art. 5 confer un
drept exclusiv proprietarului mrcii, n scopul de a-i da posibilitatea acestuia si protejeze interesele sale specifice, respectiv s se asigure c marca i ndeplinete funciile. De aici se desprinde concluzia c art. 5 se aplic specific,
atunci cnd folosirea semnului de ctre ter afecteaz sau este susceptibil a
afecta funciile mrcii, n mod particular funcia esenial de a garanta ctre
consumatori originea bunurilor. Mai departe, Curtea a precizat c folosirea
semnului n chestiune pentru scopuri pur descriptive ar fi exclus domeniului de
aplicare a art. 5, ns n concret crea impresia c exista o legtur de natur
material n cadrul comerului ntre bunurile avute n vedere i cele ale proprietarului mrcii, prin urmare ar fi putut pune n pericol garantare originii(funcia
esenial a mrcii).
n cazul Adam Opel, Curtea a reinut c art. 5 acoper att situaia n care
marca este folosit de terul prestator de servicii pentru a ilustra produsele cu
acea marc, ct i folosirea unui semn identic mrcii referitor la bunuri oferite
sau servicii prestate de ter care sunt identice cu cele pentru care a fost nregistrat marca. Curtea s-a referit la legtura specific i indisolubil dintre produsele care poart marca i produsele prestate de tera persoan, respectiv atunci
cnd referirea la marc dei prezint aceast legtur, este folosit pentru a indica serviciile prestate de ter, iar nu de proprietarul mrcii(situaie acoperit de
art. 6). i aici nu s-au aplicat prevederile art. 5, Curtea preciznd c numai n
cazul specific BMW, acest articol s-a aplicat deoarece legtura indisolubil a
fost folosit n acea circumstan pentru a indica tocmai bunurile BMW, iar nu
ale terului.
n conflictul dintre marc i semn este important a se stabili faptul dac
folosirea semnului, pus n discuie, este susceptibil a afecta funcia mrcii,
alta dect aceea esenial care este de a asigura o garanie a originii.
Bibliografie
1.
Viorel Ro, Octavia Spineanu-Matei, Bogdan Drago, Dreptul Proprietii intelectuale. Mrcile i indicaiile geografice, ed. All Beck, Bucureti,
2003.
356
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Piotrant, Jean-Luc * Dechriste, Pierre-Jean, Jugements et arrets

fondamentaux de la propriete intellectuelle, ed. Lavoisier-Editions Tec et
DOC, Paris, 2002.
Joanna Schmidt-Szalewski, Droit de la propriete industrielle, ed.
DALLOZ, colecia MEMENTOS, ediia a IV-a, Paris, 1999.
Octavia Spineanu-Matei, Proprietate intelectual (2): practic judiciar
2006-2007, vol. 2, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007.
Octavia Spineanu-Matei, Proprietate intelectual (1) - practic judiciar
2006-2007, vol. 1, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006.
Pandectele Romne, ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, nr. 6.
Gerard Haas, Olivier de Issot, Dreptul mrcilor i libertatea de expresieunele observaii asupra afacerilor Danone, Esso i Areva, Legalis.net, nr.
4, publicat de Editions des Parques, Paris, 2002.
X. Buffet Delmas, nelesul proteciei 1. Marca i numele de domeniu,
Propreietes Intellectuelles, nr. 5, ed. Transactive A Thomson Company,
Paris, 2002.
Gautier Kaufman, Cinci ntrebri n materia numelor de domenii i mrci
- Cinq questions en matiere de noms de domaine et de marques, rev.
Legalis.net, nr. 2, ed. Legalis.net, publicat de Editions des Parques, Paris,
2002.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 299/29 din data de 08.06.2008
unde gsim DIRECTIVA 2008/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie 2008 de apropiere a legislaiilor statelor membre
cu privire la mrci.
Opinia Avocatului General Mengozzi dat n data de 31.01.2008 n cauza
C 533/06 Holdings Limited & O2 (UK) Limited contra Hutchison 3G UK
Limited de la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.
do?uri= CELEX:62006C0533:EN:HTML.
Cauza C-102/07 Adidas AG i Adidas Benelux BV v Marca Mode CV i
alii de la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri
= CELEX:62007J0102:EN:HTML.
Alte surse internet :
http://www.juridice.ro/lege_9/legi-noi/directiva-legislate-marci.html la 10
noiembrie 2008 fiind prezentat tirea ,, UE. Directiva de armonizare a legislaiilor ref. mrci i pus la dispoziie textul directivei prin legtura cu
adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= OJ:L:
2008: 299: 0025:0033:RO:PDF.
http://www.osim.ro/legis/marci/nisa.htm.
Sentina civil nr. 597/2003, pronunat de Secia a III-a civil a
Tribunalului Bucureti, publicat pe pagina: http://www.inregistraremarci. ro/ jurisprudenta/sentinte.php?sentinta=3.
http://www.intellexis.ro/
357
CSTORIA REGLEMENTRI NAIONALE I

COMUNITARE PRIVIND NCHEIEREA ACESTEIA
Stud. Anca Mihaela Gheorghe,
Dana Tanislav, Zaharia Ciobanu
Conditions of fund required for the conclusion of marriage are
determinated by national law of each of the prospective spouses.
If one of the laws of such foreign determinate provides an impediment to
marriage which, according to Romanian law, is incompatible with the freedom
to conclude a marriage, the impediment will be removed as inaplicable in case
one of the prospective spouses is a citizen and Romanian marriage ends
throughout Romania.
1. Condiiile de form ale cstoriei418
ncheierea cstoriei este supus anumitor condiii de form n urmtoarele finaliti: ca mijloc pentru a asigura ndeplinirea condiiilor de fond i lipsa
impedimentelor la cstorie, ca form a recunoaterii publice a cstoriei i
pentru a asigura mijlocul de dovad a cstoriei.
Condiiile de form ale cstoriei se mpart n formaliti premergtoare
cstoriei i formaliti privind ncheierea cstoriei.
Reglementarea formalitilor anterioare cstoriei are mai multe finaliti: asigurarea consimmntului liber al celor ce vor s se cstoreasc, acetia
trebuind s-i exprime voina de a se cstori in faa autoritii de stat competente; informarea delegatului strii civile asupra statutului civil al viitorilor soi,
care, pe baza acestor informaii, va verifica daca sunt ndeplinite condiiile de
fond i lipsa impedimentelor la cstorie; aducerea la cunotina terilor a ncheierii cstoriei proiectate i de a pune n micare, dac este cazul, opoziiile
la cstorie.
n acest scop, prima formalitate anterioar cstoriei este declaraia de cstorie, prin care viitorii soi i manifest voina n vederea ncheierii cstoriei. Declaraia se face personal de ctre viitorii soi n scris, la serviciul de stare
civil la care urmeaz a se ncheia cstoria.
n situaia n care unul dintre soi nu este din aceeai localitate, declaraia
de cstorie se poate face la serviciul de stare civil din localitatea unde se afl
418
Adrian Pricopi - Adrian Pricopi Dreptul familiei, Ed. Fundaiei Romnia de mine, p14 i
urm..
358
i care o va transmite, din oficiu i fr ntrziere, serviciului de stare civil

competent s ncheie cstoria (art.12 C.fam).
Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, la art.27, alin.3,
prevede expres: ,, Dac unul dintre viitorii soi nu se afl n localitatea unde
urmeaz a se ncheia cstoria, el poate face declaraia de cstorie la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial are domiciliul sau reedina, care o transmite, n termen de 48 de ore, la autoritatea
administraiei publice locale unde urmeaz a se ncheia cstoria.
Viitorii soi trebuie s prezinte, o dat cu declaraia de cstorie i actele
de identitate, certificatele de natere i dovezile prevzute de Codul familiei i
Legea cu privire la actele de stare civil necesar ncheierii cstoriei. Aceste
dovezi se refer la satisfacerea condiiilor de fond i la lipsa impedimentelor la
cstorie (art.4-10 C. fam. i art. 29 alin. 2, din Legea nr. 119/1996).
Delegatul de stare civil este obligat s verifice, ndat dup primirea declaraiei, dac viitorii soi au vrsta legal pentru cstorie, ca o condiie prealabil.
Dup primirea declaraiei de cstorie, delegatul de stare civil va citi viitorilor soi prevederile art. 4-10 C. Fam., care stabilesc condiiile de fond i
impedimentele la cstorie i cele ale art. 27 din acelai cod, privitor la numele
pe care urmeaz a-l purta n timpul cstoriei. Dup ndeplinirea acestor formaliti, declaraia de cstorie se nregistreaz.
Opoziia (opunerea) la cstorie este actul prin care o persoan aduce la
cunotina delegatului de stare civil existena unei mprejurri de fapt sau de
drept ce nu permite ncheierea cstoriei.
Opoziia la cstorie trebuie fcut, conform art. 14 C. fam., n form
scris, artndu-se mprejurarea de fapt sau de drept pentru care nu se poate
ncheia cstoria i dovezile care stau la baza unei astfel de cereri. Aceast
opoziie la cstorie poate fi fcut de orice persoan, fr a fi inut s arate
existena unui interes (art. 14 C. fam.). Ea poate fi fcut i de ctre delegatul de
stare civil, cnd constat personal c exist cauze ce duc la interzicerea cstoriei.
Opozitia (opunerea) se poate face n rstimpul cuprins ntre data depunerii
declaraiei de cstorie i momentul ncheierii cstoriei. Delegatul de stare
civil are datoria s verifice toate opoziiile fcute, precum i informaiile pe
care deine i s cerceteze dac sunt ndeplinite cerinele legii pentru a se putea
ncheia cstoria (art.15).
Competena n materie de ncheiere a cstoriei
Conform art. 11 C. Fam., cstoria se poate ncheia n localitatea n care
fiecare dintre viitorii soi i au domiciliul sau reedina, iar alegerea aparine
viitorilor soi. n aceast localitate, cstoria se poate ncheia ntr-un anumit loc,
i anume, la sediul serviciului de stare civil respectiv (art. 16, alin.1, C. fam.).
n situaii excepionale,cstoria se poate ncheia n alt loc dect sediul
serviciului de stare civil (art. 16, alin.2, C. fam.), cu respectarea tuturor celor359
lalte dispoziii legale privitoare la ncheierea cstoriei. Aa, de pild, este cazul
n care unul dintre viitorii soi este infirm, grav bolnav sau aproape de moarte,
ori cnd viitoarea soie are o sarcin avansat.
n ceea ce privete competena delegatului de stare civil, se pot deosebi
mai multe aspecte, i anume:
a) competena material (ratione materiae)
Competena aceasta este determinat de calitatea pe care o are cel ce instrumenteaz i de atribuiile ce i-au fost delegate; cstoria se ncheie n faa
delegatului de stare civil i numai o astfel de cstorie se bucur de protecia
legii (art.3, C. fam).
n situaia n care persoana care a instrumentat ncheierea cstoriei, n calitate de delegat de stare civil, nu ar avea aceast calitate, actul astfel ncheieat
este lovit de nulitate. Totui, lipsa de calitate de delegat de stare civil nu
mpiedic valabilitatea cstoriei dac a existat convingerea general c
persoana n faa creia s-a oficiat actul de cstorie avea calitatea s-l
instrumentez (error communis facit ius);
b) competena personal (ratione personae)
Competena aceasta este stabilit de domiciliul sau reedina viitorilor
soi.Delegatul de stare civil este competent s ncheie cstoria dac cel puin
unul din viitorii soi i are domiciliul sau reedina n cuprinsul localitii n
care el i exercit atribuiile sale.
Nerespectarea dispoziiilor legale privind competena personal a delegatului de stare civil nu duce la nulitatea cstoriei ncheiat n aceste condiii.
c) competena teritorial (ratione loci)
Competena aceasta este n funcie de limitele teritoriale n care funcioneaz delegatul de stare civil.
n situaia n care delegatul de stare civil a operat n afara acestor limite,
el i-a depit atribuiile din punct de vedere al competenei teritoriale. nclcarea dispoziiilor privind competena teritorial a delegatului de stare civil
nu duce la nulitatea cstoriei ncheiate n aceste condiii, dei exist i opinii
contrare.
ncheierea cstoriei- procedur
ncheierea cstoriei are loc n ziua fixat, delegatul de stare civil procednd n felul urmtor:
a) identific viitorii soi i pe cei doi martori;
b) constat c sunt ndeplinite condiiile de fond i c nu exist impedimente la ncheierea cstoriei;
c) constat c nu exist opoziii ntemeiate la cstorie;
d) citete viitorilor soi art 1 i 2 din Codul Familiei ;
e) ia consimmntul viitorilor soi n vederea ncheierii cstoriei;
f) declar cstoria ncheiata pe baz consimmntului viitorilor soi ;
g) ntocmete actul de cstorie n registrul respectiv, care este semnat de
delegatul de stare civil i de soi ;
360
h) face meniune pe buletinul de identitate al soului de schimbare a numelui intervenit prin cstorie ;
i) elibereaz soilor certificatul de cstorie .
Cstoria are deci caracter solemn, prin faptul c se ncheie n fa unei
anumite autoriti, ntr-un anumit loc i n prezena efectiv i concomitent a
viitorilor soi, n form public.
Momentul ncheierii cstoriei este acela n care delegatul de stare civil
constat existena consimmntului viitorilor soi i i declar cstorii.
2. Dreptul internaional privat
Potrivit dispoziiilor Legii 105 din 22 septembrie 1992, art 18 dispune c
prin ncheierea cstoriei condiiile de fond sunt determinate de legea naional
a fiecruia dintre viitorii soi. Dac una dintre legile strine astfel determinate
prevede un impediment la cstorie care, potrivit dreptului romn, este incompatibil cu libertatea de a ncheia o cstorie, acel impediment va fi nlturat c
inaplicabil n cazul n care unul dintre viitorii soi este cetean romn i
cstoria se ncheie pe teritoriul Romniei.
Art. 19 prevede c form ncheierii cstoriei este supus legii statului pe
teritoriul cruia se celebreaz. Cstoria cu un cetean romn aflat n strintate poate fi ncheiat n fa autoritii locale de stat competene ori n fa
agentului diplomatic sau funcionarului consular al Romniei, fie al statului
celuilalt so.
Cstoria care se ncheie n fa agentului diplomatic sau funcionarului
consular al Romniei este supus condiiilor de form a legii romne
Relaiile personale i patrimoniale dintre soi sunt supuse legii naionale
comune, iar n cazul n care au cetenii deosebite, sunt supuse legii domiciliului comun419. Legea naional comun sau legea domiciliului comun al soilor
continu s reglementeze efectele cstoriei n cazul n care unul dintre ei i
schimb, dup caz, cetenia sau domiciliul.
n lips de cetenie comun sau de domiciliu comun, relaiile personale
sau patrimoniale dintre soi sunt supuse legii statului pe teritoriul cruia au ori
au avut reedina comun sau cu care ntrein n comun cele mai strnse
legturi. Condiiile de fond cerute n ncheierea conveniei matrimonial sunt
cele stabilite de legea naional a fiecruia dintre viitorii soi420.
Regimul i efectele conveniei matrimonial sunt crmuite de legea aleas
prin acord de ctre viitorii soi, iar n lips, de legea prevzut de art 20.
Aceeai lege stabilete dac e posibil modificarea sau nlocuirea conveniei
matrimoniale n timpul cstoriei. Modificarea sau noua convenie matrimonial
nu poate aduce prejudicii terilor.
419
420
Art.20 din Legea nr..105 din 1992.

ART.21 din Legea nr.105 din 1992
361
3. Dreptul la cstorie si dreptul de a ntemeia o familie

Conform art. 12 al Conveniei nu definete dreptul de a se cstori,
plasndu-l n cadrul legislaiilor naionale care-i reglementeaz exerciiul. ntr-o
prim etap jurisprudenial, Curtea a stabilit ntr-un mod mult mai restrictiv
dect Comisia, condiiile de exerciiu ale acestui drept, nerecunoscnd transsexualilor existena unui asemenea drept: articolul 12, garantnd dreptul de a
se cstori, vizeaz cstoria tradiional ntre dou persoane de sex biologic
diferit. n recentele cauze I. c/ RU i Christine Goodwin c/ RU, pornind de la
reevaluarea jurisprudenei sale privind situaia transsexualilor, Curtea a acceptat
existena unui drept la cstorie al transsexualilor operai. Nu este recunoscut
ns acest drept n cazul homosexualilor.
Articolul 12 permite statelor interdicia, prin lege, a bigamiei. Dreptul
ocrotit de acest capitol presupune, n viziunea Curii, existena unui cuplu i nu
include dreptul unei persoane celibatare de a adopta un copil (cauza Frette c/
Franei, 2002).
Judectorii europeni au refuzat orice interpretare prea extensiv a art.12.
Astfel, ei au negat existena unui drept la divor (cauza Johnston c/ Irlandei,
1986).
De asemenea, este garantat i dreptul de a ntemeia o familie, adic dreptul de a avea copii. Acest text nu implic ns posibilitatea de a procrea oricnd,
putnd exist limitri ale acestui drept. Un exemplu n acest sens l constituie
restricionarea dreptului unui deinut de a ntreine relaii intime cu soia sa.
Numrul copiilor dintr-o familie nu poate face obiectivul unor limitri, dar
art.12 nu poate impune obligaia statului de a acord alocaii pentru copii i alte
ajutoare de acest fel. Se exclude ns orice msur de planificare familial
forat : contracepie, avort sau sterilizare forat. Nu constituie nclcri ale
acestui drept campanile informative ale statelor privind planificarea familial i
de promovare a unor metode contraceptive, atta timp ct ele nu conin nici un
element de constrngere421.
n strns legtur cu acest drept, Curtea a constatat, n cauza Open door
s.a. c/ Irlandei (1992), c interdicia legal de a oferi orice fel de informaii
despre avort femeilor nsrcinate a constituit o nclcare a dreptului acestora de
a primi informaii, garantat de art. 10 al Conveniei.
Dreptul de a ntemeia o familie nu acoper i relaiile extraconjugale. De
asemenea, Curtea a subliniat c procrearea nu trebuie s constituie singurul mod
de a exercit efectiv acest drept. Astfel, adopia poate duce la ntemeierea unei
familii, dar sterilitatea nu poate avea c efect anularea cstoriei.
O problem interesant este cea a recunoaterii cstoriei. Astfel, legile civile ale unor ale unor state nu recunosc dect validitatea cstoriei civile, pre421
2004, p.156
362
cum i, din punct de vedere formal, numai anumite formule foarte stricte pentru
celebrarea cstoriei. n aceast privin, att Comisia, ct i Curtea au admis c
statele se bucur de o larg marj de apreciere.
De asemenea, nu constituie nclcri ale dreptului la cstorie limitrile
fondate de lips capacitii sau consimmntului: interdicia cstoriei minorilor sub o anumit vrst, interdicia cstoriei persoanelor afectate de deficiente
mentale care le-ar putea afecta consimmntul etc.
O situaie special a fost tranat de Curte n cauza F. contra Elveiei
(1987).Astfel, interdicia temporar (pe o perioad de trei ani), ca urmare a unei
sanciuni civile, de a se cstori dup al treilea divor a fost considerate o violare a art. 12. n cauza Berlin contra Luxemburg (2003), Curtea nu a susinut argumentele reclamantului, potrivit crora durata excesiv a procedurii de divor
l-ar fi mpiedicat s-i reorganizeze via familial, recstorindu-se. Curtea a
reamintit, n spe, c protecia art. 8 se aplic unei familii existente i nu uneia
eventuale.
Prin Articolul 5 din Protocolul nr. 7 la CEDO prevede c : Soii se bucur
de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n n
relaiile cu copiii lor, n ceea ce privete cstoria, pe durat cstoriei i cu
prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile
necesare n interesul copiilor422.
Acest drept impune statului obligaia pozitiv de a oferi un cadru juridic
satisfctor pentru a garanta soilor egalitatea n drepturi i obligaii,n mod
special n relaiile lor cu copiii i n cazul desfacerii cstoriei.
422
2004, p.156
363
DESFACEREA CSTORIEI
Stud. Elena-Bianca Chirca
1. Noiuni generale
Desfacerea cstoriei prin divor este singura modalitate de destrmare a
unei cstorii valabil ncheiate. Pe data rmnerii irevocabile a hotrrii
instanei care pronun divorul se sting principalele efecte ale actului juridic al
cstoriei ncheiat ntre soi,ndeosebi efectele de natur personal.
Din principiul libertii cstoriei,care exclude cstoria silit,decurge i
principiul libertii divorului. Aa cum ncheierea cstoriei este expresia consimmntului soilor,tot astfel voina acestora nu poate fi ignorat,ci trebuie luat n considerare atunci cnd ea se manifest n sensul desfacerii cstoriei.
n societatea contemporan,divorul a devenit un fapt aproape banal; pe
msur ce rata divorialitii a crescut,fenomenul a devenit mai lesne de perceput i mai uor de tolerat,treptat-treptat fiind acceptat ca posibil soluie a unor
relaii disarmonice. Divorul nu este o instituie perfect,ci doar un ru necesar,caci pune capt unui ru i mai grav.
Codul familiei consacr instituia divorului n Capitolul IV al Titlului I
(art. 37-44), dispoziiile dreptului material fiind completate cu cele ale Codului
de procedur civil) art. 604-619),prin care se instituie o procedur special,derogatorie de la dreptul comun,de urmat n toate pricinile avnd ca obiect
desfacerea cstoriei.423
2. Modaliti de desfacere a cstoriei
Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n art. 38 C. fam. rezult c
desfacerea cstoriei poate fi pronunat:
- fie la cererea unuia dintre soi;
- fie pe baza acordului ambilor soi.
2.1. Desfacerea cstoriei la cererea unuia dintre soi
Instana judectoreasc poate desface cstoria prin divor atunci cnd,
datorit unor motive temeinice,raporturile dintre soi sunt grav vtmate i
continuarea cstoriei nu mai este posibil,conform art.38 alin.(1) C fam.
423
Genoveva Aioanei, Emil Poenaru, Cstoria i divorul, ed. Hamangiu, p.116

364
Desfacerea cstoriei la cererea unuia dintre soi este condiionat de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
- existena unor motive temeinice;
Legiuitorul distinge ntre motivele de divor de natur subiectiv,
ntemeiate pe culpa unuia sau ambilor soi, i motive de natur obiectiv,
independente de conduita culpabil a soilor [art. 38 alin.(3) C. fam.].
Motivele de natur subiectiv implic culpa unuia sau ambilor soi n degradarea relaiilor de familie,nefiind enumerate n cuprinsul textului legal,
aprecierea temeiniciei i, n consecin, a aptitudinii acestora de a conduce la
desfacerea cstoriei fiind n sarcina instanei sesizate cu cererea de divor,care
va avea n vedere toate circumstanele cauzei i va pronuna desfacerea cstoriei numai atunci cnd,prin natura i gravitatea lor,motivele imputabile unuia
sau ambilor soi,vtmnd grav raporturile dintre acetia,fac cu neputin continuarea cstoriei.
Motivele de natur obiectiv,independente de conduita culpabil a vreunuia din soi,pot de asemenea fundamenta o aciune de divor.Oricare dintre
soi poate cere divorul atunci cnd starea sntii sale face imposibil continuarea cstoriei conform art. 38 alin.(3) C. fam..
innd seama de prevederile art. 9 coroborat cu art. 19 C. fam,.,cstoria
ncheiat de alienatul sau debilul mintal,precum i cel lipsit de facultile mintale ct timp nu a avut discernmntul faptelor sale este lovit de nulitate absolut. Dac o asemenea boal psihic a intervenit ulterior ncheierii cstoriei,cererea de divor este admisibil.
- motivele invocate sa fi vtmat grav relaiile dintre soi;
Motivele de divor,afirmate i dovedite de oricare dintre soi n faa instanei,nu constituie temei suficient pentru admiterea aciunii,cerndu-se i un
anumit impact al acestora asupra relaiilor dintre soi,adic vtmarea grav,
deteriorarea raporturilor de familie,ndeosebi a celor de natur personal.
- continuarea cstoriei s nu mai fie posibil.
Instana de judecat urmeaz s aprecieze n concret,innd seama de
ntregul complex de mprejurri ale cauzei,de natura i gravitatea motivelor de
fapt invocate n susinerea cererii de divor. Stabilitatea familiei nu este o
chestiune exclusiv privat,de aceea societatea este interesata n ocrotirea cstoriei. Verificarea condiiei n discuie este necesar i atunci cnd n susinerea
cererii de divor se invoc starea de sntate a unuia dintre soi.
2.2. Desfacerea cstoriei prin acordul soilor
Potrivit art. 38 C. fam.,divorul poate fi pronunat i numai pe baza acordului ambilor soi,dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
- pn la data cererii de divor a trecut cel puin un an de la ncheierea
cstoriei;
Durata minim a cstoriei are semnificaia unei duble condiii: - pe de o
365
parte,nainte de mplinirea termenului de un an,instanei nu ii este permis desfacerea cstoriei n baza art. 38 alin.(2) C. fam., iar pe de alt parte,dreptul soilor de a solicita constatarea acordului lor n sensul divorului nefiind actual,ei
nu vor putea pretinde o asemenea hotrre judectoreasc. Din moment ce termenul de un an se verific n raport cu data cererii de divor,acordul soilor
poate intervenii i anterior mplinirii lui,dar poate fi valorificat numai dup trecerea acestuia. Nerespectarea condiiei privind durata minim a cstoriei
atrage respingerea cererii de divor a soilor.
- nu exist copii minori rezultai din cstorie.
Desfacerea cstoriei prin consimmntul mutual este posibil doar dac
soii nu au copii minori. Legiuitorul are in vedere,fr ndoial,copiii nc
minori i n via, rezultai din cstoria a crei desfacere se cere;copiii devenii
majori,precum i copiii unuia dintre soi,provenii dintr-o cstorie anterioar
sau din afara cstoriei,nu mpiedic divorul.
3. Motivele de divor
Stabilitatea cstoriei nu depinde numai de lege,ci i de ali factori extrajuridici,de exemplu:
- refuzul nejustificat al unuia dintre soi de a locui mpreuna cu cellalt
sau prsirea nejustificat a domiciliului conjugal,ceea ce nseamn separaia n
fapt imputabil soului prt;
- infidelitatea unuia dintre soi sub forma adulterului;
- atitudinea necorespunztoare a unuia dintre soi,care se exprim n acte
de violen i alte asemenea manifestri,ori care are drept consecin nenelegeri grave ntre soi,care fac imposibil continuarea cstoriei;
- existena unor nepotriviri de ordin fiziologic,care afecteaz raporturile
conjugale;
- existena unei boli grave incurabile de care sufer unul dintre soi i necunoscut de cellalt so dect ulterior ncheierii cstoriei,dac se stabilete c
manifestrile ulterioare ale bolii sunt din ce n ce mai dese i de natur s justifice refuzul soului reclamant de a mai coabita cu soul prt,continuarea cstoriei devenind imposibil. Dimpotriv, boala incurabil i care nu a fost
ascuns celuilalt so nu poate constitui un motiv de divor. De asemenea,faptul
c unul dintre soi sufer de o boal grav (epilepsie) nu este de natur s
conduc, prin el nsui,la desfacerea cstoriei dac nu se face dovad c,din
cauza manifestrilor determinate de boal,convieuirea este imposibil,deoarece
mbolnvirea impune respectarea obligaiei de sprijin moral i reciproc.
- rele purtri de ordin moral,concretizate n fapte evidente de destrmare a
vieii de familie;
- separaia n fapt a soilor nu poate legitima admiterea aciunii de divor,dect dac ea se datoreaz culpei soului prt;
- s-a decis c n cazul n care ntre soi nu au existat nenelegeri,instana
366
are obligaia de a stabili motivul real pentru care unul dintre soi a plecat cu serviciul ntr-o alt localitate dect cea n care se afl domiciliul lor conjugal i n
ce msur, din acest motiv,cstoria a devenit imposibil pentru soul reclamant. mprejurarea c soul prt nu a contribuit la ntreinerea gospodriei nu
poate constitui,prin ea nsi,motiv temeinic de divor,deoarece aceasta poate fi
rezolvat pe alte ci legale dect aceea a desfacerii cstoriei.424
4. Interesele copiilor minori
Prin copii minori trebuie s se neleag cei ai soilor rezultai din cstorie, cei din afara cstoriei i cei adoptai. Se ine seama de interesele copiilor
minori,nu i de durata cstoriei,dar nu pentru temeinicia i imposibilitatea cstoriei,ci numai pentru soluionarea cererilor accesorii divorului, referitoare la
ncredinarea copiilor minori, obligaia de ntreinere i folosina locuinei.
5. Procedura divorului
Aceast procedur reglementat de art. 607-619 C. proc. civ. este derogatorie, n multe privine, de la dreptul comun.
a) Instana competent. Aciunea de divor este de competena judectoriei n circumscripia creia se afla cel din urm domiciliu comun al soilor. Nu
intereseaz dac soii au avut fcut mutaia n evidena poliiei din localitatea
respectiv,ci numai dac au locuit efectiv ntr-o anumit localitate. mprejurarea
ca,dup introducerea aciunii n divor,reclamantul i-a schimbat localitatea,care
nu se gsete n raza teritorial a instanei la care a fost introdus aciunea,nu
este de natur s atrag necompetenta instanei legal sesizate. Schimbarea domiciliului soilor,ulterior introducerii aciunii de divor,nu prezint importana sub
aspectul competenei instanei de divor. Dac soii au avut domiciliu comun
sau dac nici unul dintre soi nu mai locuiete n circumscripia instanei
judectoreti a celui din urm domiciliu comun,instana competenta este aceea
n a crei circumscripie se afl domiciliul prtului. n cazul n care prtul nu
are domiciliu n ar sau nu are domiciliu cunoscut,instana competent de a
judeca divorul este aceea n circumscripia creia se afla domiciliul reclamantului. Normele care determin competena teritorial n materie de divor
sunt imperative.
b) Cererea reconvenional. Soul prt poate face cerere reconvenional, cel mai trziu pn la prima zi de nfiare n edina public,pentru
faptele petrecute nainte de aceast dat. Aadar, soul prt nu are facultatea de
a alege ntre aciunea direct i cererea reconvenional,el fiind obligat,dac
vrea s cear desfacerea cstoriei din vina reclamantului,s foloseasc ultima
424
.Ion P.Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ed. All Beck, p.206

367
cale. Nerespectarea termenului privind introducerea cererii reconvenionale

atrage sanciunea decderii, soul prt nemaiputnd cere divorul pentru
motivele proprii avute pn atunci.
Pentru faptele petrecute dup data amintit,prtul va putea face cererea
reconvenionala pn la nceperea dezbaterilor asupra fondului n cererea reclamantului (art. 608 C. prov. civ.).
Dac motivele de divor s-au ivit dup nceperea dezbaterilor la prima instana i n timp ce judecata primei cereri se afl n apel,cererea prtului va fi
fcut direct la instana investit cu judecarea apelului. (art. 609 C. proc. civ.).
n lipsa cererii reconvenionale,dac se constat netemeinicia motivelor de
divor invocate de reclamant,cstoria nu se va putea desface, chiar dac din
dezbateri rezult vina soului reclamant.
c) Cererea de divor. Cererea de divor trebuie s conin numele copiilor
nscui din cstorie sau a acelora care au aceeai situaie legal,iar dac nu
exist copii,se va face o meniune n acest sens. La cererea de divor se vor
anexa copii legalizate de pe certificatul de cstorie i de pe certificatul de natere al copiilor minori.
Prin cererea de divor,soul respectiv mai poate solicita s i se ncredineze
copiii minori i s se fixeze contribuia celuilalt so pentru ntreinerea acestora
(art. 42 C.fam.), s poarte i dup divor numele pe care l-a purtat n timpul
cstoriei (art. 40 C. pen.), s se mpart bunurile comune (art.3 6 C. fam.), s
se decid asupra beneficiului contractului de nchiriere.
Cererea de divor mpreun cu nscrisurile doveditoare,se prezint personal de ctre reclamant preedintelui judectoriei (art. 612 alin. 4 C. pr. civ). n
cazul n care cererea de divor se ntemeiaz pe acordul prilor,ea va fi semnat
de ambii soi,dar prezentarea ei preedintelui judectoriei poate fi fcut
personal doar de unul din soi.
La primirea cererii de divor, preedintele instanei va da reclamantului
sfaturi de mpcare.
d) Cereri accesorii. Prin intermediul acestor cereri reclamantul va putea
solicita:ncredinarea spre cretere i educare a copiilor minori,stabilirea unei
pensii de ntreinere n sarcina printelui cruia nu ii sunt ncredinai copiii,stabilirea unui program de vizitare a minorului,ncuviinarea purtrii numelui n timpul cstoriei,atribuirea folosinei locuinei,precum i partajul bunurilor comune.
- Cererea de ncredinare spre cretere i educare a copiilor minori este
ntlnit n toate procesele de divor n care,din cstorie,au rezultat copii minori. Chiar dac prile nu formuleaz o astfel de cerere, instan,din oficiu,o va
pune n discuia prilor i va stabili,o dat cu desfacerea cstoriei,cruia dintre
prini i va ncredina copii.
- Cererea accesorie ce vizeaz obligaia legal de ntreinere. Aceast
obligaie se refer la dou situaii:la obligaia legal de ntreinere datorat de
prini copiilor minori i la obligaia de ntreinere datorat de soi unul altuia.
368
Printele cruia nu i s-a ncredinat copilul este dator s plteasc acestuia

o pensie alimentar. Stabilirea cuantumului pensiei de ntreinere datorate minorului este reglementat de art. 86, art. 93 i art. 94 C. fam., conform crora
printele trebuie s plteasc pn la o ptrime din salariul su pentru un
copil,pn la o treime pentru doi copii i pn la jumtate din ctig pentru trei
sau mai muli copii. Cotele stabilite de lege nu sunt fixe,iar instana judectoreasc poate stabili cote superioare.
Pentru a se datora ntreinere trebuie fcut dovada existenei unei incapaciti de munc a soului care o cere,incapacitate survenit nainte de cstorie,n timpul cstoriei sau n decurs de un an de la desfacerea cstoriei,dar,n
acest din urm caz,numai dac se datoreaz unei mprejurri n legtur cu cstoria.
- ncuviinarea purtrii numelui din timpul cstoriei este o cerere accesorie divorului i formularea ei nu este obligatorie,nu poate fi pus n discuia
prilor din oficiu,ns sancionarea neformulrii ei n cadrul procesului de divor const n faptul c nu poate fi formulat ulterior divorului,pe cale separat,de unde rezult c cererea nu poate fi formulat dect pe cale accesorie i
niciodat pe cale principal. Aceast cerere prevede c,daca nu a intervenit o nvoial ntre pri sau instana nu a ncuviinat cererea soului,fiecare dintre soi
va purta numele ce l avea nainte de cstorie. Exist ns dou excepii prevzute de art. 40 alin.(1) i (2) C. fam. O prim excepie este aceea n care soii se
nvoiesc ca dup desfacerea cstoriei soul care a luat numele celuilalt so la
ncheierea cstoriei s l pstreze i n continuare. O a doua ipotez se refer la
cazul n care nu exist o astfel de nvoial,dar soul solicit pstrarea numelui,caz n care cererea i poate fi ncuviinat de instan,dar numai pentru motive temeinice.
e) Prezena personal a soilor. n materie de divor,prile sunt obligate
s se nfieze n persoan n faa instanelor de fond. Aceasta obligaie nu exclude dreptul de aprare prin avocat,care poate asista partea prezent,dar nu o
poate reprezenta n lipsa acesteia. n faa instanei de recurs sau la judecarea altor ci de atac,soii pot s-si exercite drepturile procesuale i numai prin mandatari.
Exist anumite excepii de la obligativitatea nfirii personale a soilor
n faa instanelor de fond (art. 614 C. prov. civ.):
- cnd unul dintre soi execut o pedeaps privativ de libertate;
- cnd unul dintre soi este mpiedicat de o boal grav;
- cnd unul dintre soi este pus sub interdicie;
- cnd unul dintre soi are reedina n strintate.
Pentru a se asigura nfiarea personal a prilor n instana de fond este
necesar ndeplinirea procedurii de citare Instanele au obligaia de a verifica
din oficiu ndeplinirea acestei proceduri.
f).Prezena obligatorie a reclamantului.
- Pentru termenul de judecat,n prima instana,deci numai n faa jude369
ctoriei,se cere prezena obligatorie a reclamantului. Dac acesta lipsete nejustificat i se nfieaz numai prtul,cererea va fi respins ca nesusinut (art.
616 C. proc. civ.). S-a decis ca in recurs,reclamantul poate face dovada c o
cauz justificat l-a mpiedicat s se prezinte la termenul de judecat. Dac lipsete soul prt,aciunea se judec potrivit regulilor de drept comun. n cazul n
care prtul a fcut cerere reconvenional,el este obligat s se prezinte la termenul de judecat,n prima instan,sub aceeai sanciune privind cererea sa reconvenional.
Dac la termenul de judecat,n prima instan,lipsesc ambele pri,
cererea va fi respins ca nesusinut,cum s-ar fi ntmplat dac ar fi lipsit numai
reclamantul. n cazul divorului pe baza acordului soilor, la termenul de
judecat, n prima instan,se cere prezena ambilor soi, pentru a se verifica struina lor n desfacerea cstoriei dup aceasta procedur.
- Procedura de chemare a soului prt. Dac aceast procedur a fost ndeplinit prin afiare iar prtul nu s-a prezentat la primul termen de judecat,instana va cere dovezi sau va dispune cercetri pentru a verifica dac prtul are domiciliul la locul indicat n cerere i,n cazul c nu domiciliaz
acolo,va dispune citarea lui la domiciliul su,precum i la locul su de munc.
g) Hotrrea de divor
- Hotrrea nemotivant. Dac ambele pri solicit instanei ca
hotrrea prin care se pronun divorul s nu se motiveze, hotrrea nu se va
motiva (art. 617 alin. (2) C. proc. civ.). Acest lucru este posibil i n cazul n
care divorul se pronun pe baza acordului prilor,deoarece textul nu distinge.
- Hotrrea nu se pronun din vina unuia sau a ambilor soi. n cazul
n care divorul se pronun pe baza acordului soilor,instana va dispune desfacerea cstoriei fr a pronuna divorul din vina unuia sau a ambilor soi,Dei
textul nu spune expres,se consider c aceeai este soluia n cazurile n care divorul se pronun pentru alienaia mintal cronic ori debilitate mintal cronic
sau starea sntii soului care cere divorul,ori pentru dispariia judectoreasc
declarat a prtului.
h) mpcarea soilor. Aciunea de divor se stinge prin mpcarea soilor
n orice faz a procesului,chiar dac intervine n instana de apel sau de recurs,iar apelul sau recursul nu sunt timbrate conform legii (art. 618, alin(2) C.
proc. civ.). Dac dup mpcare se ivesc fapte noi,care ar justific o nou
aciune de divor,reclamantul o poate introduce,avnd posibilitatea s se foloseasc i de faptele vechi. S-a decis c aciunea de divor se stinge prin
mpcarea prilor;n acest caz,recursul este nentemeiat,soul avnd la dispoziie o nou aciune,putnd invoca i fapte anterioare.
i) Probele n materia divorului. Derogarea de la dispoziiile dreptului
comun se prezint sub dou aspecte:
- Mijloace de prob neadmise n dreptul comun,dar admise n materia divorului. Legea prevede posibilitatea audierii ca martori i a rudelor i afinilor
pn la gradul trei inclusiv, n afara de descendeni (art. 190 C.proc.civ.).
370
Excluderea descendenilor soilor, att cei din cstorie,ct i cei din afara
cstoriei,precum i cei din adopie,se face pentru raiuni uor de neles.
- Mijloace de prob admise n dreptul comun,dar neadmise n materia divorului.
6. Cile de atac
Potrivit legii de organizare judectoreasc,tribunalele i curile de apel
sunt competente, n condiiile legii,s judece apelurile i recursurile, existnd
deci 2 grade de jurisdicie.
Termenul de apel i cel de recurs sunt de 30 de zile fiecare din aceste ci
de atac i curge de la comunicarea hotrrii. Prile pot renuna la cele dou termene.
n privina apelului si recursului n materia divorului,exist i urmtoarele particulariti:
- apelul sau recursul reclamantului mpotriva hotrrii prin care s-a
respins cererea va fi respins ca nesusinut,dac la judecat se prezint numai
prtul (art. 619. alin. (2) C. proc. civ.);
- hotrrea care se pronun pe baza acordului prilor la divor este definitiv i irevocabil n ce privete divorul. Rezult c n acest caz nu este posibil apelul i nici recursul. De aici decurg particulariti n ce privete posibilitatea mpcrii soilor;
- hotrrea dat n materie de divor nu este supus revizuirii.
S-a considerat c hotrrea de divor poate fi atacat cu recurs n termen
de 30 de zile chiar dac obiectul recursului nu privete divorul,ci atribuirea beneficiului contractului de nchiriere. De asemenea,dac instana a soluionat cererea de divor i cererea de mprire a bunurilor comune,termenul de recurs
mpotriva soluiei privind cererea accesorie este de 30 de zile.
Hotrrile de divor pe baza acordului prilor nu pot fi atacate cu apel ori
recurs dect pentru cererile accesorii divorului.
Data desfacerii cstoriei . Cstoria este desfcut din ziua cnd hotrrea prin care s-a pronunat divorul a rmas irevocabil. Potrivit art. 377 alin. 2
din Codul de procedur civil,sunt hotrri irevocabile,dac ne referim la cele
cu divor,urmtoarele:
- cele date n prima instana,care nu au fost atacate cu apel;
- cele date n apel nerecurate;
- cele date n recurs chiar dac prin acestea s-a soluionat fondul cauzei.
Hotrrea dat pe baza acordului parilor la divor este definitiv i irevocabil n ce privete divorul.
371
CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC

Stud. Maria Mdlina Nicula, anul III
1. Definirea contractului
n doctrina juridic, n materia dreptului civil denumirea de contract sau
convenie a generat o adevrat problem n ceea ce privete existena sau
inexistena unor deosebiri ntre cele dou noiuni425. De exemplu, Codul civil
francez, la art. 1101, definete contractul ca fiind o convenie prin care una sau
mai multe persoane se oblig s dea, s fac sau s nu fac ceva. n acest sistem noiunea de convenie are o accepiune mai larg, reprezentnd acordul de
voin ce are ca obiect modificarea sau stingerea unei obligaii ori crearea, modificarea sau stingerea unui drept, altul dect un drept personal426.
n cuprinsul Codului civil romn termenul de contract este sinonim cu
cel de convenie, sinonimia dintre cele dou noiuni rezultnd din mprejurarea c art. 942 din Codul civil este sistematizat n Titlul III numit Despre
contracte sau convenii427.
Datorit acestui fapt, n literatura juridic s-a ncercat o delimitare a conveniei fa de contract, afirmndu-se c, dac convenia este genul, contractul
este specia428; convenia este acordul de voin realizat cu scopul de a produce
efecte juridice, iar contractul este convenia care d natere unei obligaii429.
n literatura juridic dedicat problemelor de dreptul muncii s-au emis mai
multe preri cu privire la denumirea corect: contract colectiv de munc sau
convenie colectiv de munc430, deoarece actele juridice care finalizeaz
negocierile colective poart de la stat la stat denumiri diferite: convenie colectiv de munc, contract colectiv de munc, acord colectiv de munc431.
Conform Codului muncii, Titlul VIII, art. 236 alin. 1 Contractul colectiv
de munc este convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau organiza425
Rudreanu, M., Obligaii. Contracte, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 21;
idem;
427
Apostu, I., Elemente de drept civil, p. 126;
428
Rudreanu, M., [1], p. 21;
429
Cantacuzino, B., M., Elementele dreptului civil, Editura Cartea Romneasc, Bucureti,
1921, p. 47, citat n Rudreanu, M., [1], p. 22;
430
Tit, C., Belu, A., Godeanu, N., Drumea, M., Relaii colective de munc, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 115;
431
Bdic, Gh., Popescu, A., Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea, Editura
Forum, Bucureti, 1991, pp. 17-18, citat n Tit, C., et al, [6], p. 115;
426
372
ia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod

prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. n acest context termenul colectiv face trimitere att la
gruparea salariailor (unitate, ramur, la nivel naional), ct i la sfera angajatorilor (ramur, grup de uniti, la nivel naional)432. De asemenea, contractul
colectiv de munc produce efecte asupra tuturor salariailor, indiferent de data
la care au fost angajai, dac fac sau nu parte dintr-o organizaie sindical sau
dac nu au fost reprezentai la negocieri.
2. Scurt istoric
Datorit puternicii dezvoltri industriale i numeroaselor schimbri pe
care le-a suferit societatea la sfritul sec. XIX nceputul sec. XX, apare necesitatea reglementrii raporturilor de munc dintre patroni si salariai. Nemulumirea clasei muncitoare i conflictele care apar la acel moment impun ncheierea de contracte colective de munc. Despre contractul colectiv de munc s-a
vorbit pentru prima dat n anul 1909, cu prilejul prezentrii n Parlament a
proiectului Legii Orleanu, (proiect care a fost respins)433.
Sub aspect istoric, cele mai importante reglementri asupra contractului
colectiv le constituie:
- Legea asupra contractelor de munc din anul 1929, lege care creeaz
cadrul juridic necesar ncheierii, executrii i ncetrii contractului colectiv de
munc434;
- legea nr. 52/1954, n care se prevede c sindicatele profesionale pot ncheia contracte colective de munc cu asociaii patronale i/sau cu patroni
izolai;
- Codul muncii din 1950 i cel din 1973, Legea nr. 13 din 8 februarie
1991, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc i Codul muncii
din 2003 conin reglementri ale contractului colectiv de munc;
- Codul muncii actual face o sumar reglementare a contractului colectiv
de munc, fcnd trimitere la legea special n materie435.
3. Caracterele contractului colectiv de munc
Principalele criterii de clasificare a contractului colectiv de munc:
dup modul de formare:
- contractul colectiv de munc este un contract solemn, deoarece pentru
432
Tit, C., et al, [6], p. 117;

idem;
434
idem, p. 118;
435
idem;
433
373
ncheierea i valabilitatea acestuia se cere, att acordul de voin al prilor, ct

i ndeplinirea condiiilor legale, n ceea ce privete forma scris i nregistrarea
sa;
dup coninut:
- contractul colectiv de munc este un contract sinalagmatic, deoarece
prile contractante se oblig reciproc, una fa de cealalt: salariatul se oblig
la prestarea muncii prevzute n contract, patronul se oblig la plata salariului i
la asigurarea condiiilor corespunztoare de munc436;
dup scopul urmrit de pri;
- contractul colectiv de munc este un contract cu titlu oneros, deoarece
att salariaii ct i angajatorii doresc obinerea unui avantaj sau folos;
- este comutativ, deoarece prile cunosc existena obligaiilor i ntinderea lor nc de la ncheierea acestuia;
dup modul de executare;
- contractul colectiv de munc este un contract cu executare succesiv,
adic executarea acestuia se realizeaz n timp. Astfel, n cazul neexecutrii sau
al executrii necorespunztoare de ctre una din pri a obligaiei ce i revine,
sanciunea ce se va aplica va fi rezilierea contractului. O alt consecin a
acestui caracter este i faptul c nulitatea contractului nu produce efecte pentru
trecut (ex. tunc), ci numai pentru viitor (ex. nunc), executarea muncii fiind ireversibil. Suspendarea executrii contractului se aplic, n condiii de fora major, numai contractelor cu executare succesiv.
n raport de nominalizarea n legislaie:
- este un contract numit, pentru c face obiectul unei reglementri speciale
- Legea nr. 130/1996 - i are o denumire prevzut de lege437;
contractul colectiv de munc este o excepie de la principiul relativitii
efectelor contractului, deoarece efectele sale sunt opozabile prilor (salariailor
i patronilor) la care face referire contractul, chiar dac acetia nu au luat parte
la negocieri i la semnarea sa.
4. Contractul colectiv de munc natura juridic
Avnd n vedere reglementrile legislative ale contractului colectiv de
munc, observm c natura lui juridic depete cadrul unui simplu contract
civil i se apropie de caracterul normativ al unei legi. Dup cum arat C. Sttescu i C. Brsan n Drept civil. Teoria general a obligaiilor, contractul
colectiv de munc stabilete o regul general de drept, care prezint toate
caracterele unui act legislativ.
Prin urmare, contractul colectiv de munc nu poate fi considerat un contract de munc clasic, deoarece nu reglementeaz drepturile i obligaiile fiec436
437
Tit, C., et al, [6], p. 120;

idem;
374
rui salariat n parte, nici un contract civil, deoarece efectele sale sunt diferite i
nici lege, deoarece nu eman de la organul legislativ. Contractul colectiv de
munc este considerat, n doctrina juridic, drept un act sui generis, fiind n
acelai timp act juridic, surs de drepturi i obligaii subiective i reciproce ale
prilor i totodat izvor de drept, fiind, sub acest aspect, o norm convenional, negociat438.
5. Prile contractului colectiv de munc, reprezentarea acestora la
negociere i condiiile de reprezentativitate
Din definiia dat contractului colectiv de munc n Legea nr.
130/1996439, art. 1 alin. 1, rezult c acesta este o convenie n a crei ncheiere
sunt implicate dou pri:
- pe de o parte, patronul sau organizaia patronal, care poate fi persoan
fizic sau juridic i
- pe de alt parte, salariaii reprezentai prin organizaii sindicale ori n alt
mod prevzut de lege;
Legea 130/ 1996 vorbete i despre reprezentarea patronilor i salariailor la negociere, n Capitolul III, denumit Prile i reprezentarea acestora la
negociere i la ncheierea contractelor colective de munc (art. 14 i urm.)
Prile contractului colectiv de munc sunt patronul i salariaii, reprezentate dup cum urmeaz:
a) patronul:
- la nivel de unitate, de ctre organul de conducere al acesteia, stabilit prin
lege, statut ori regulament de funcionare, dup caz;
- la nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional, de ctre asociaiile patronale legal constituite i reprezentative potrivit prezentei legi;
b) salariaii:
- la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i
reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin
reprezentanii alei ai salariailor;
- la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile sindicale de tip federativ, legal constituite i reprezentative potrivit prezentei legi;
- la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ, legal constituite i reprezentative potrivit prezentei legi.
Art. 3 al aceluiai act normativ prevede c negocierea colectiv este obligatorie, cu excepia situaiei cnd unitatea are mai puin de 21 de salariai, cnd
are loc aceasta, obiectul negocierii i cui aparine iniiativa negocierii:
438
Ghimpu, S., tefnescu, I.,T., Beligrdeanu, ., Mocanu, Gh., Dreptul muncii, vol. I, 1978,
pp. 108-109, citat n iclea, Al., Tratat de dreptul muncii, Editura Univers Juridic, Bucureti,
2007, p. 314;
439
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 259 din 24/10/1996;
375
(1) Negocierea colectiv, la nivel de unitate, este obligatorie, cu excepia

cazului n care unitatea are mai puin de 21 de salariai.
(2) Negocierea colectiv are loc n fiecare an, dup cum urmeaz:
a) dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente, neurmat de
ncheierea contractului colectiv de munc, sau de la data intrrii n vigoare a
contractului colectiv de munc, dup caz;
b) cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractelor colective de munc
ncheiate pe un an.
(3) Durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile.
(4) Negocierea colectiv va avea ca obiect, cel puin: salariile, durata
timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc.
(5) Iniiativa negocierii aparine patronului.
(6) n cazul n care patronul nu angajeaz negocierea, aceasta are loc la
cererea organizaiei sindicale sau a reprezentanilor salariailor, dup caz, n
termen de 15 zile de la formularea cererii
Pentru a putea participa la negocierea contractului colectiv de munc la
nivel naional, la nivel de ramur i la nivel de grup de uniti, att asociaiile
patronale ct i organizaiile sindicale trebuie s ndeplineasc condiiile impuse
de legea 130/1996, art. 15 respectiv art.17;
6. Constatarea i durata reprezentativitii440
- n cazul asociaiilor patronale (art. 15 alin. 2) ndeplinirea condiiilor
de reprezentativitate se constat de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti, la
cererea asociaiei patronale. Hotrrea este supus numai recursului;
- n cazul organizaiilor sindicale (art. 17 alin 2, 3) ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale se constat, la cererea acestora, de ctre instanele judectoreti, dup cum urmeaz:
a) la nivel naional i de ramur, de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti;
b) la nivel de unitate, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl
sediul unitii.
Hotrrea este supus numai recursului.
Conform art. 36 alin. 2, 3 din legea 130/1996, Reprezentativitatea asociaiilor patronale i a organizaiilor sindicale, stabilit n condiiile cerute de lege,
este valabil pentru orice contracte colective de munc ncheiate n termen de 4
ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de constatare a reprezentativitii.
Hotrrile judectoreti rmase definitive, prin care se constat reprezentativitatea unor parteneri sociali, se comunic Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale, care va ine evidena acestora.
440
Tit, C., et al, [6], p. 113;

376
7. Durata i forma contractului colectiv de munc

Durata contractului colectiv de munc este specificat n legea-cadru la
art. 23 i n Codul muncii, la art. 242, potrivit crora contractul colectiv de
munc poate fi ncheiat:
- pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni;
- pe durata unei lucrri determinate.
La expirarea termenului pentru care a fost ncheiat contractul colectiv de
munc, prile pot hotr prelungirea aplicrii n continuare a contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost ncheiat sau n alte condiii.
Contractul colectiv de munc se ncheie n form scris, aceast condiie
fiind una de valabilitate (ad validitatem), spre deosebire de contractul individual
de munc, unde aceast condiie este cerut ad probationem.
Fiind izvor de drept i act normativ, contractul colectiv de munc nu poate
fi dect un act scris, semnat de ctre participanii la negociere.441
8. nregistrarea i publicarea contractului colectiv de munc
Locul n care va fi nregistrat contractul colectiv de munc, difer n
funcie de nivelul la care a fost ncheiat (la nivel de unitate sau la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional);
a) la nivel de unitate, va fi nregistrat i se va depune la direcia general
de munc i protecie social judeean sau a municipiului Bucureti, conform
art. 25 alin. 1 din Legea 130/1996;
b) la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel
naional, se depune i se nregistreaz la Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse, conform art. 25 alin. 2 din Legea 130/ 1996.
Potrivit art. 26 din legea de mai sus:
(1) Contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, dac:
a) sunt ncheiate cu nclcarea prevederilor art. 13;
b) prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor de reprezentativitate;
c) nu sunt semnate de toi reprezentanii prilor la negociere.
(2) Contractele colective de munc vor fi nregistrate fr semntura tuturor reprezentanilor prilor, dac:
a) unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au fost invitate la negociere i nu s-au prezentat;
b) unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele negociate,
dar refuz semnarea contractelor, situaie care s rezulte din actele depuse de
pri.
mpotriva refuzului nregistrrii contractelor colective de munc, partea
441
Tit, C., et al, [6], p. 123;

377
nemulumit se poate adresa instanelor judectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004442.
Contractele colective de munc se aplic de la data nregistrrii. Prile
pot conveni ca data aplicrii clauzelor negociate s fie ulterioar zilei de nregistrare a contractului (art. 25 alin. 3)
n ceea ce privete publicitatea, art. 29 din Legea nr. 130/1996 prevede:
Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional i de ramur se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, n termen de 30 de zile de la nregistrare.
n acest sens, va fi editata Partea a V-a a Monitorului Oficial al Romniei,
n care se vor publica numai contractele colective de munc. Simpla publicare
a contractelor colective de munca nu produce efecte juridice, ci asigur doar accesul la informare a persoanelor interesate (salariai, patroni).
9. Executarea contractului colectiv de munc
Executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru pri.
(art. 30 alin. 1). Dac obligaiile asumate prin contractul colectiv nu sunt
ndeplinite, prile care se fac vinovate vor fi trase la rspunde potrivit legii.
Executarea contractului colectiv de munc nseamn, de fapt, transpunerea
n practic, n desfurarea efectiv a raportului juridic de munc, a fiecrei clauze nscrise n coninutul respectivului act443.
Cum clauzele vizeaz drepturile i obligaii pentru prile reprezentate la
negociere, executare nseamn respectarea obligatorie, n ntregime i ntocmai,
a prestaiilor i contraprestaiilor pe care le include444.
Salariaii beneficiari ai efectelor contractului colectiv de munc, sunt expuse dup cum urmeaz n art. 11 din Legea nr. 130/1996:
a) pentru toi salariaii din unitate, n cazul contractelor colective de
munc ncheiate la acest nivel;
b) pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de
uniti pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel;
c) pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate
pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc;
d) pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n cazul
contractelor colective de munc la nivel naional.
n lege se menioneaz i faptul c se ncheie un singur contract colectiv
de munc la fiecare din nivelurile prevzute de art. 10.
442
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I nr. 1154 din 07/12/2004;

Tit, C., et al, [6], p. 125;
444
idem;
443
378
10. Rspunderea juridic n cazul neexecutrii contractului colectiv

de munc
Considerat ca fiind legea prilor, contractul colectiv de munc impune
obligaii i drepturi pentru salariai i patroni, nendeplinirea acestor obligaii
atrgnd rspunderea prii vinovate. De fapt, acest lucru este specificat expres
n art. 30 alin. 2 din Legea nr. 130/1996: Nendeplinirea obligaiilor asumate
prin contractul colectiv de munc atrage rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta. n doctrin s-a stabilit c folosirea generic a termenului de
rspundere, conduce la concluzia c rspunderea n cazul neexecutrii
contractului colectiv de munc poate mbrca oricare din formele prevzute de
lege. Dac daunele vizeaz interesele sindicatului rspunderea va fi civil445.
11. Modificarea contractului colectiv de munc
Modificarea contractului colectiv de munc este o operaie ce vizeaz
coninutul unui contract colectiv de munc aflat n uz446.
Atunci cnd se schimb condiiile ce au stat la baza acordului de voin n
faza negocierii, prile pot, tot printr-un acord de voin, s modifice clauzele
afectate de aceast dinamic a vieii n ansamblul ei447. Aceast situaie a fost
prevzut n legea 130/1996, art. 31 alin 1 i n Codul muncii n art. 244.
12. Suspendarea contractului colectiv de munc
Suspendarea contractului colectiv de munc reprezint un moment de discontinuitate n derularea sa , datorit apariiei unor cauze de for major , cu
aciune temporar, ce fac imposibil ndeplinirea obligaiilor prevzute la momentul ncheierii448. Potrivit art. 246 din Codul muncii, aplicarea contractului
colectiv de munc poate fi suspendat:
- prin acordul de voin al prilor;
- n caz de for major;
O alta cauz de suspendare a contractului colectiv de munc este prevzut de art. 32 din Legea 130/1996: Executarea contractului colectiv de munc
sau a unor clauze ale acestuia se suspend pe durata grevei, dac nu este posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev.
Indiferent de motivul din care intervine suspendarea, prile au obligaia
s o notifice organului care a nregistrat i are spre pstrare contractul colectiv
de munc.
445
Tit, C., et al, [6], p. 12;

idem, p. 128;
447
art. 8 alin. 2 Contractul colectiv de munc unic la nivel naional, pe anii 2007-2010;
448
Tit, C., et al, [6], p. 129;
446
379
13. ncetarea contractului colectiv de munc

Contractul colectiv de munc nceteaz:
- la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost
ncheiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia;
- la data dizolvrii sau lichidrii judiciare a unitii;
- prin acordul prilor449.
Contractul colectiv de munc poate nceta la reorganizarea persoanei juridice, n raport cu modalitatea specific n care are loc reorganizarea, potrivit
dispoziiilor art. 33 alin. 2 i 4 din Legea 130/1996.
ncetarea sau suspendarea contractului colectiv de munc vor fi notificate,
n termen de 5 zile, organului la care acesta a fost depus pentru nregistrare.
Potrivit unei reglementri ulterioare Legii nr. 130/1996, contractul colectiv de munc nceteaz i prin nchiderea operaional a activitii unitii angajatoare, dac e vorba de un agent economic n care statul deine cel puin o
treime din totalul drepturilor de vot n Adunarea General450. Aceast nchidere
operaional poate fi parial sau total i se dispune n vederea: privatizrii, reorganizrii prin divizare, dizolvrii i lichidrii voluntare anticipate, reorganizrii judiciare sau falimentului (art. 325-327 din legea nr. 99/1999 i art. 4 din
Normele pentru aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
9/1997 cu privire la unele msuri de protecie pentru persoanele ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective
efectuate n procesul de restructurare, nchidere operaional a activitii, privatizare sau lichidare, aprobat i modificat prin Legea nr. 108/1997, modificat
i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 52/1998, aprobate
prin H.G. nr. 58/1999).
449
450
art.33 alin.1 lit a, b i c din Legea 130/1996;

Tit, C., et al, [6], p. 130.
380
MORPHOLOGICAL ASPECTS IN THE ENGLISH

GRAMMAR LEARNIG - THE VERB
Asist. univ. Lzrescu erban
Universitatea Spiru Haret - Ramnicu Valcea
It is a well-known fact that the act of communication and the use of verb
go hand in hand when it comes to expressing ideas and feelings or giving peole
information.
The verb is considered by many linguists as the backbone of grammar. In
his book 501 English verbs, Thomas R. Beyer, Jr. refers to the verb as an
essential element of the English language, and mentiones that only the noun is
more frequently used in the written or spoken language.
When comparing English with other languages as Romanian or French ,
the English verb grammar is easier in one aspect: it does not have a large
number of inflections. For example, there are only four forms of the regular
verb to play: play, plays, played, playing.
On the other hand many languages (including Romanian)do not have a
continuous tense form due to the lack of the grammar issue of aspect.
According to Leon Levitchis English Grammar the grammatical aspect is the
form of the verb by which the duration of an activity or state are expressed
(short, long duration; repeated action or state). Levitchi mentions three aspects
in the contemporary English language, namely the indefinite aspect, the
continuous aspect and the frequentative aspect.
The verb forms of the indefinite aspect show that the action or the state is
seen as taking place in the present, past or future without emphasizing the idea
that it develops in time; the action or state itself being what matters: He played
the piano or It smells nice.
The verb forms of the continuous aspect show that the action or state was,
is or will be in development and the process is a durative one: I am reading a
good poem now, He was washing his car at that moment or They will be
watching the game at this time tomorrow.
The frequentative aspect shows the repetition or the frequency of an
action or state, expressed by the help of the verbs will (present) and would
or used to: They used to climb the mountains when they were younger.
Some of the English verbs can not be used in the continuous aspect
without a change in meaning .For example the verbs of senses, like to see or
to hear. If used to express a voluntary action: I am seeing my doctor this
381
afternoon means that I am going to meet my doctor today. When used as an

involuntary action the verb to see can not take the continuous form: I see
that letter quite clear, doctor Johnson and not I am seeing quite clear that
letter, doctor Johnson, meaning that I have good eyes to see the letter. The
same situation is in the case of the verb to hear. Compare: The judge is
hearing the witness (the judge is questioning the witness) and I hear some
footsteps downstairs (I per-ceive some sounds coming from downstairs).
There are also verbs that can not be used but in the simple, indefinite aspect, as those expressing mental activities: to understand, to believe,
possession: to belong to, to own or will: to want, to refuse. For example:
She understands our problem or It belonged to his mother.
The lack of the verbal aspect in a language as Romanian may be difficult
for the learners of a foreign language such as English. In terms of expressing an
action that usually happens, is in development at the moment of speaking or is
happening for a certain period of time till now,the Romanian verb form does
not offer much help. Eu lucrez, is a deluding sentence even for a Romanian
native language speaker, if the context is so restrictive. Without a time adverb
as acum or a time phrase in general, de douazeci de minute etc. we do not
know when the action takes place. In English there are three different verb
tenses to render the Romanian Eu lucrez: I work, (a Present Tense Simple
form) if the action is an habitual one, I am working (a Present Tense
Continuous form) if the action is now happening or I have been working (a
Present Perfect Tense Continuous form) if the action started some timebefore
the present moment an may go on even afterwards.
Another difficulty that the learners of English may encounter is conncted
to using the correct verb form when trying to express an action which is
subsequent to a past moment or action. In Romanian there is no difference in
terms of verb form between: Ti-am spus ca voi veni dupa ce voi termina
lucrarea and Maine voi veni la petrecerea ta. The context is the one that
spreds all doubts. But things become more compli-cated when we have to
translate the two sentences in English. We should first of all understand the
time when the actions take place. In the first sentence we have to use a Futurein-the-Past and two Past Tense verb forms: I told you (Past Tense) that I would
come (Future in the - Past) after I finished (Past Tense) the paper. In the
second sentence we use Future Simple: I will come to your party tomorrow.
The use of Past Tense Simple or Present Perfect is also trouble- causing.
We can not translate the sentence: Nu pot sa-mi conduc masina pentru ca nu
am sustinut examenul de permis as I cant drive my own car because I didnt
sit for the driving licence test yet but I cant drive my own car because I
havent sat for the driving licence test yet. When we refer to an action which
happens at an unspecified time before the moment of speaking we use the
Present Perfect Tense not the Past Tense Simple.
We often mention a past action because of the effect that it has now (at the
382
moment of speaking).In British English when we talk about an action that

happened in the past but still has effect to the present mo-ment we use the
Present Perfect Simple and not the Past Tense Simple. The same verb tense,
Present Perfect Simple, is used if we talk about a period of time that is still
continuing at the moment of speaking . Let us compare the sentences: I did not
have anything to buy this after-noon and I haved not have anything to buy
this afternoon. In the first sentence did not have (Past Simple) tells us that the
afternoon is over. In the second sentence have not have (Present Perfect Simple)
tells us that it is still afternoon.
On the other hand we do not use the Present Perfect but the Past Tense
Simple if the time of the past action is mentioned. With definite times:
yesterday, last week, three months ago etc.: I sat for my driving licence
test last week.
When two actions happen at different times in the past,we use the Past
Perfect for the action that happens first: I had just closed the tv set when the
rain started and not I just closed the tv set when the rain started.
To refer to a completed action which happened at a particular time or
during a particular period in the past (e.g. five weeks ago, in 1976, last winter),
we use Past Tense Simple and not Past Perfect. Compare: How many trips to
U.S.A did you make last year? and How many trips to U.S.A had you made
last year?
The use of verb tenses is very imprtant in English and special attention
should by paid to the rules of the sequence of tenses.
The Sequnce of Tenses deals with the connection between the tense of the
predicate in the main clause and the predicate of the subordinate clause. For
exemple if we have in the main clause Present Tense, Present Perfect or Future
we can use any verb in the subordinate clause: I think (Present Simple) that he
is learning (Present Continu-ous)/has already learnt (Present Perfect)/learnt
(Past Simple)/ will learn (Future Simple) the lesson.
Things become more complicated when we use Past Tense Simple, Past
Perfect etc. in the main clause. In this case we encounter three different
situatuions: a) the action of the verb in the main clause is simultaneous with the
action of the verb in the subordinate clause. We will use the Past Tense in the
subordinate clause: He thought ( Past Tense) that she was playing ( Past Tense
Continuous) tennis at that mo-ment; b) the action in the subordiate clause takes
place before the action in the main clause. The verb of the subordinate is used
in the Past Perfect form: We thought ( Past Tense)that she had learnt ( Past
Perfect Tense);
c) the action in the subordiate clause takes place after the action in the
main clause. The verb of the subordinate is used in the Future - in the - Past
form: I thought ( Past Tense)that they would arrive (Future-in the- Past) home
at 7 p.m.
One of the most common source of verb sequence error arrises when we
383
wrongly use Present Perfect instead of Past Perfect in the subordinate clause: I
knew she had already read the book and not I knew she has already read the
book. Both tenses convey the idea of a past action but the Present Perfect
Tense deals with an action that happened before a present moment while the
Past Perfect Tense is defined as an action that happened before another past
action or moment. As the verb knew , in our sentence, refers to a past action the
idea of anteriority is expressed by the Past Perfect - had already read.
Another source of errors comes out of from the exceptions to the rules
of the sequence of tenses. We do not use the Past Tense in the subordinate
clause in the sentence: The teacher told the class that the triangles had tree
sides but the Present Tense Simple The teacher told the class that the triangles
have tree sides. The explanation is that when the subordinate clause contais an
assertion of general character we do not go by the rules of the sequence of
tenses.
The importance of verb tenses in communication is also seen in the
Conditional Clauses. When talking about something that didnt happen in the
past many learners of English use the Conditional Perfect Tense instead of
using the Past Perfect. For example, you find out that your cousin went to an art
exibition yesterday. You would have liked to see it too, but you had no idea of
your cousin going there. To express this idea you can use an if-then clause.
The correct construction contains the verb in the Past Perfect as the predicate in
the if clause and the Conditional Perfect Tense in the main clause: If I had
known (Past Perfect) you were going to the art exhibition (then) I would have
gone (the Conditional Perfect Tense) there too. The Conditional Perfect can
only be used in the main clause and not in the subordinate one. A wrong version
of the previously mentioned situation would be: If I would have known
(Conditional Perfect Tense) you were going to the art exhibition (then) I would
have gone (Conditional Perfect Tense) there too.
The same mistake may appear when we have the verb to wish. We can
not use the Perfect Conditional when you wish something to have happened
you need the Past Pefect: I wish I had given him the money instead of I
wish I would have given him the money. On the other hand when we wish
something to happen in the present or future we can not use Present or Future
Tense but the Past Tense: I wish I were (Past Tense) a millionaire and not I
wish I am (Present Tense) a millio-naire.
The agreement between the verb of the predicate and the subject is
another issue that the learners of English should pay attention at. For example,
the verb after a collective noun (couple, team, commitee) can be singular or
plural: The Italian couple was/were disqualified or The commitee has/have
reached a decission.
However when a complement is plural (e.g. newly- weds) the verb is
normally plural: The French couple were obviously amateurs., The
commitee are firm believers in the right to strike. On the other hand there is a
384
confusion among some learners of English regarding the fact that -s/ -es at
the end of the nouns means that the noun is in its plual form, while -s/ -es at
the end of the verb is singular not plural. Difficulties appear when the subject is
separated from the verb: An example of these trees are oak. instead of An
example of these trees is oak.
In questions the subject normally goes after the first auxiliary verb:
How many cats do Brenda have? In this sentence the auxiliary verb to do
has to agree with Brenda not with the noun cats there-fore the correct
sentence is How many cats does Brenda have?
When a sentence begins with an expression which is adverbial, the
subject and the verb sometimes change places: Among Alina Dumitrus
achievements are winning a gold medal in the last Olympics.The subject of the
sentence is winning a gold medal and not Alina Dumitrus achievements.
So the right form of the sentence is Among Alina Dumitrus achievements is
winning a gold medal in the last Olympics.
In conclusion learning a foreign language grammar is not an easy task.
The information from the native language has to be accurately rendered into the
target language since there are no two languages per-fectly simillar, each
having its own particularities that learners should be in command of.
Bibliography
1. Beyer, Thomas R. Jr, 501 verbe englezesti, Editura Polirom, Bucuresti,
2008;
2. Galateanu-Farnoaga, G., Comisel,E. Gramatica limbii engleze, Editura
Omega Press& Rai, Bucuresti, 1993;
3. Gordon, I., Common Errors in Written English , Macmillan Education LTD,
London and Basingstoke,1998;
4. Leech, G., An A-Z English Grammar And Usage, Longman Asia Ltd, Hong
Kong, 1997;
5. Levi\chi, L., Gramatica limbii engleze, Teora, Bucure]ti, 1999;
6. Stefan,R., Vasilescu, R., Marcoci, S., Beldea, E., Come Along-Curs practic
de limba engleza, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2004.
385

Revista de Drept

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista de Drept

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conf. univ. dr.

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE ALE

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE

Responsabilitatea pentru coninutul i forma materialelor aparine n

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Editura SITECH Craiova, Romnia

Martorul, mrturia i importana lor n procesul penal - conf. univ.

Procedura prelabil (II), asist. univ. Dumitru Ghi........................... 102

Legatul, conf. univ. dr. Dnu Cornoiu ................................................. 199

Analiza succint a unor aspecte privitoare la locaiunea bunului

MARTORUL, MRTURIA I IMPORTANA

C. pr. pen., art. 64.

Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, art. 2, lit.a.

obinerea unor date cu privire la locurile unde au fost ascunse bunurile

C. pr. pen., art. 81.

C. pr. pen., art. 80.

Ibidem, art. 190.

PROTECTIA INTERESELOR ECONOMICE SI

financiare ale Uniunii Europene, un control mai riguros al modului de colectare

Labayle, La protectios des intrts financiers de la Communaut, Editions Techniques, Paris,

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 316/1995, p. 49

- n materie de cheltuieli, orice act sau omisiune intenionate cu privire la:

pe teritoriul su, inclusiv frauda n care ctigurile au fost obinute pe acest

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 312/1995, p. 1.

economic care a avut ca efect prejudicierea bugetului general al Comunitilor

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 313/1996, p. 2.

iembrie 199626, privind controalele i inspeciile la faa locului efectuate de

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 292/1996, p. 2.

La data adoptrii Protocolului, splarea capitalurilor fcea deja obiectul

- msuri de interzicere temporar sau permanent a exercitrii unei activiti comerciale;

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 136/1999, p. 20.

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 178/1994, p. 43.

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 191/2004, p. 9.

CONSIDERAII PRIVIND ISTORIA

Drmb, O., Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,

de natur religioas (erezie, blasfemie, sacrilegiu etc.), ci i cauze de adulter,

Craiovan, I., op. cit. p. 24.

Apariia sa este incert, ntre secolele al X-lea i al XII-lea, ntr-o perioad

omul era confruntat cu denuntorii si i cu martorii acestora. Invariabil, sentina

O NOU ABORDARE A RESPECTRII

Aceast Convenie, este primul instrument european de drept internaional

Drepturile omului - Documente adoptate de organisme internaionale. Ed. Adevrul, 1990,

n luna octombrie 2000, la reuniunea care a avut loc la Biartiz i la care au

European de Justiie, singura instan competent s judece litigii n legtur

FERRAZZINI VS. ITALIA

care o exercit n dreptul intern al fiecrei ri s-a apreciat48 c ,,hotrrile sale

Corneliu Brsan, op cit, p. 435-436

Ceteanul italian Ferrazzini a transferat ctre o societate comercial pe

Nemaiexistnd niciun motiv pentru care plngerea ar fi putut fi declarat

care sunt reglementate la nivel naional procedurile fiscale. O interpretare a

MODALITI DE ACIUNE ALE OMBUDSMAN-ULUI

- un site de internet i discuii on-line, care promoveaz discuii

4. Informarea n timp real

Funcionarii i ceilali angajai ai instituiilor i organismelor comunitare

PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

constituional, precizndu-le rolurile, funciile i atribuiile ce le revin,

mentelor Parlamentului; rezolvarea excepiilor de neconstituionalitate a legilor

STUDIU PRIVIND MANAGEMENTUL FACTORILOR

Fig.1. Relaia managementului cu alte tiine

Fig. 2. Managementul, marketingul i dezvoltarea

- identificarea i gruparea cercettorilor n funcie de capacitatea lor de

Baz de date, informaii i

Rezultate (noi cunotiine)...

Fig.4. Anihilarea decalajelor prin modificarea