Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
N DOMENIUL ENERGIEI
ANRE
Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene C82/01.04.2008.
Domeniul gaze naturale
os. Cotroceni nr. 4, sector 6, Bucureti, telefon: 021/303.38.00, fax: 021/303.38.08, mail:
anrgn@anrgn.ro;
Domeniul energie
electric
Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureti, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail:
anre@anre.ro;
pagin de internet: www.anre.ro, www.anrgn.ro
Directiva 2004/8/CE2 privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe
piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CE3.
Directiva 2004/8/CE defininete cogenerarea de eficien nalt i precizeaz c promovarea
acesteia, pe baza cererii de energie termic util, este o prioritate comunitar n direcia
realizrii de economii de energie primar i poate constitui o component important n
respectarea Protocolului de la Kyoto. Mai mult, prin aceast directiv, Uniunea European a
recomandat rilor membre luarea unor msuri de stimulare a dezvoltrii instalaiilor eficiente
de cogenerare innd seama de efectele favorabile asupra mediului ambiant, programele de
sprijin ce vor fi elaborate pentru promovarea cogenerrii trebuind s se concentreze n principal
pe sprijinirea cogenerrii pe baza unei cereri de energie termic i energie de rcire, care pot fi
justificate din punct de vedere economic. Dintre mecanismele de sprijin pentru cogenerare ce
pot fi adoptate de statele membre la nivel naional sunt: ajutoare pentru investiii, scutiri sau
reduceri de impozite, certificate verzi i programe de sprijin direct al preurilor.
(7) Sprijinirea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic a localitilor, reprezint, de
asemenea, un obiectiv al Uniunii Europene fiind prevazut creterea ponderii acestora n
ansamblul pieii energiei termice. Menionm c aceste sisteme centralizate sunt alimentate
preponderent cu energie termica produsa in centrale de cogenerare.
(8) Romnia dispune de un sistem de producere n cogenerare dezvoltat ce asigur alimentarea cu
energie termic a circa 7 milioane de ceteni, dar care corespund ca nivel tehnic, anilor 19601970, iar sub aspectul capacitii termice nominale disponibile, ele corespund sistemelor
macroeconomice de pn n anii 1990. Dup anul 1990, datorit faptului c Romnia a traversat
o perioad de declin economic i de reducere a consumului de energie ca urmare att a
restrngerii activitii economice, ct i a restructurrii industriei, concomitent cu renunarea
unui numr mare de consumatori de energie termic la serviciile sistemelor centralizate,
sistemele de proucere n cogenerare sunt supradimensionate, funcionnd n marea majoritate a
timpului la sarcini pariale, cu consumuri mari de combustibil. Ca urmare, este necesar crearea
condiiilor pentru atragerea potenialilor investitori i nlocuirea treptat a acestor sisteme de
cogenerare, asigurnd totodat continuarea alimentrii cu energie termic a consumatorilor
existeni.
(9) Sistemele de alimentare centralizata cu energie termic din Romnia, alimentate majoritar cu
energie termic produs n cogenerare, intr n competiie direct cu alte variante de nclzire
prezente pe piaa de energie termic, cum ar fi: nclzirea individual cu cazane pe baz de gaze
naturale sau lemn, nclzirea colectiv cu central termic de scar sau de bloc/cldire cu cazane
pe baz de gaze naturale. Aceste soluii alternative de alimentare cu energie termic, instalate n
numr mare n zonele dens locuite, neavnd nici o dotare pentru reinerea emisiilor de NOx i
eliminnd gazele de ardere la mic nlime, de cele mai multe ori direct prin conducte ce
strpung pereii apartamentelor de bloc, constituie ns o surs semnificativ de poluare a
zonelor de locuit, cu efecte grave asupra sntii populaiei i polurii mediului.
(10) n Romnia, cota de pia a productorilor de energie electric n cogenerare, realizat pe
ansamblul componentelor pieei angro de energie electric, este de cca 20,5%, fiind
predominant energia electric produs n centrale hidrolectrice, nuclearelectrice i centrale
termoelectrice cu funcionare pe baz de combustibil solid. n aceste condiii, meninerea n
piaa de energie a centralelor de cogenerare, ce realizeaz economii de combustibil fa de
producerea separat dar nregistreaz costuri de producere semnificativ mai mari, nu poate fi
2
Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei
i de modificare a Directivei 92/42/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L52/21.2.2004.
3
Directiva Consiliului nr. 92/42/EEC din 21 mai 1992 prividn cerinele de eficien energetic pentru noile cazene de
ap firbinte cu ardere de combustibili lichizi sau gazoi, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L
167/22.6.1992.
Legea nr. 13/2007 a energiei electrice, publicat n Monitorul Oficial nr. 51 din 23 ianuarie 2007.
Hotrrea Guvernului nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe cererea de energie termic util,
publicat n Monitorul Oficial nr. 200 din 23 martie 2007.
6
Hotrrea Guvernului nr. 1069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020,
publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 19 noiembrie 2007
7
Decizia Comisiei Europene nr. 74 din 2007 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L32/6.2.2007.
8
Ordinul preedintelui ANRE nr. 13/2007 pentru aprobarea Valorilor de referin armonizate aplicabile la nivel naional
ale eficienei pentru producerea separat de energie electric, respectiv de energie termic i pentru aprobarea factorilor
de corecie aplicabili la nivel naional, publicat n Monitorul Oficial nr. 434 din 28 iulie 2007.
5
(16) Sunt eligibili pentru a beneficia de schem de sprijin productorii care activeaz n sectorul
producerii de energie electric i termic n cogenerare, cu excepia celor care folosesc surse
regenerabile de energie i care trebuie s opteze pentru acordarea schemei de sprijin propuse sau
pentru cea de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie.
(17) Nu se acord schema de sprijin pentru centralele de microcogenerare sau cele de cogenerare
de mic putere9 i nici pentru cantitatea de energie electric produs n centrale de cogenerare de
nalt eficien ce nu este livrat n reelele electrice.
(18) n cazul sprijinului financiar care face obiectul unei evaluri detaliate10, ajutoarele se acord
dup notificarea ctre Comisie i obinerea avizului acesteia de acordare.
(19) Sprijinul financiar se acord numai dup aprobarea schemei de ctre Comisia European,
inclusiv n cazul ajutoarelor individuale acordate n baza schemei i care fac obiectul unei
evalurii detaliate.
Capitolul V Valoarea i calculul ajutorului. Bugetul ajutorului
(20) Schema de sprijin pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien propus instituie un
mecanism de sprijin transparent prin care se urmrete acoperirea diferenei dintre costul
producerii energiei n cogenerare de nalt eficien i preul de vnzare al acesteia. n baza
schemei de ajutor propuse, productorii de energie electric i termic n cogenerare primesc
lunar, pentru fiecare unitate de energie electric (exprimat n MWh), produs n cogenerare de
nalt eficien i livrat n reelele electrice ale Sistemului Energetic Naional, o sum de bani
denumit bonus. Bonusurile sunt determinate pentru trei combustibili utilizai pentru
producerea de energie electric i termic n cogenerare: combustibil solid, combustibil gazos
asigurat din reeaua de transport i combustibil gazos asigurat din reeaua de distribuie i se
acord productorilor de energie electric i termic stabilii anual de ctre ANRE. Valoarea
bonusului este aceeai pentru toi productorii de energie electric i termic ce utilizeaz
acelai tip de combustibil.
(21) Valoarea bonusurilor ce se acord anual este stabilit de ANRE pe perioada de acordare a
schemei i are n vedere analiza costurilor activitii de producere n cogenerare de nalt
eficien i a veniturilor rezultate din vnzarea energiei electrice produse n cogenerare i a
energiei termice produse n cogenerare. Bonusul acordat fiecrui productor are o evoluie
degresiv pe perioada de acordare a schemei de sprijin.
(22) La evaluarea costurilor de producere este considerat o rat reglementat a rentabilitii
nainte de impozitare de cel mult 9%. ANRE verific anual dac din acordarea bonusului
productorii de energie nregistreaz o supracompensare a activitii de producere n cogenerare,
supracompensarea fiind definit cuantumul valoric al ajutorului acordat ce depete suma
necesar acoperirii totale a costurilor aferente desfurrii activitii de producere a energiei
electrice i termice n cogenerare, inclusiv a ratei rentabilitii de 9%, determinat cu luarea n
considerare a veniturilor rezultate din vnzarea energiei electrice i termice produse n
cogenerare.
(23) La evaluarea veniturilor sunt considerate cele obinute din vnzarea energiei termice i cele
obinute din vnzarea energiei electrice pe piaa concurenial de energie electric sau/i pe piaa
Centralele de microcogenerare i cele de cogenerare de mic putere sunt definite n articolul 3 din Directiva
2004/8/CE, articolul 3, pct. m si n.
10
Conditiile de evaluare detaliata sunt precizate la punctul (160) din Orientri, in cazul ajutoarelor de functionare
pentru cogenerare fiind: ajutorul este acordat unei instalaii de cogenerare care are ca rezultat o capacitate de cogenerare
a electricitii care depete 200 MW. Ajutorul pentru producia de cldur prin cogenerare se va evalua n contextul
notificrii bazate pe capacitatea privind electricitatea.
reglementat de energie electric la un pre ce este determinat anual de ANRE 11 la nivelul a 0,9
din preul mediu de tranzacionare a energiei electrice realizat n anul anterior pe Piaa pentru
Ziua Urmtoare12.
(24)
(25) Bugetul schemei este de 4.103.048.758 (17.232.804.784 lei) pentru perioada 2010-2023,
repartizarea anual fiind aproximativ urmtoarea:
(26) Este estimat o evoluie cresctoare a bugetului schemei n prima perioad de aplicare a
schemei de sprijin datorat creterii cantitii de energie electric de nalt eficien ce
beneficiaz de schem de sprijin, rezultat din nlocuirea treptat a centralelor de cogenerare
existente cu centrale de cogenerare noi, de nalt eficien, estimat a fi realizat n primii 3 ani.
(27) Avand in vedere c este un ajutor de funcionare, bugetul schemei depinde att de preurile
pieelor de energie electric i termic, de evoluia costurilor de producie pentru activitatea de
producere n cogenerare, ct i de cantitatea de energie electric livrat n reelele electrice i de
capacitatea electric instalat. Creterea bugetului schemei peste 20% din bugetul iniial va fi
notificat Comisiei Europene, sprijinul financiar fiind acordat dup aprobarea Comisiei
Europene13.
Capitolul VI Forma ajutorului i modalitatea de finanare
(28) Ajutorul este acordat lunar beneficiarului, sub form de bonus, pentru fiecare unitate (MWh)
de energie electric livrat n reelele electrice ale SEN 14 i vndut pe piaa concurenial i
11
ANRE este Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei, institutie publica autonoma de interes
national cu personalitate juridica aflata in coordonarea primului ministru, conform art.7, alin. (1) din Legea nr. 13/2007
a energiei electrice. n conformitate cu art. 11, alin. (1) din aceasta, ANRE elaboreaz, stabilete i urmrete aplicarea
asnsamblului de reglementri obligatorii la nivel naional, necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice, n
condiii de eficien, concuren, transparen si protecie a consumatorilor.
12
Piaa pentru Ziua Urmtoare este piaa centralizat pentru vnzarea i cumprarea energiei electrice n ziua de livrare
care urmeaz imediat dup ziua de tranzacionare, conform Codului comercial al pieei angro de energie electric,
aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 25 din 22 octombrie 2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 989 din
27.10.2004.
13
Articolul 4, alin. (1) din Regulamentul (CE( nr. 794/2004 prevede posibilitatea ca o cretere a bugetului iniial al unei
scheme de ajutor existente cu pn la 20% s nu fie considerat o modificare a unui ajutor existent i ca urmare nu
trebuie notificat.
14
SEN, Sistemul Electroenergetic Naional, reprezinta ansamblul instalaiilor electroenergetice interconectate prin care
se realizeaz produccerea, transportul, conducerea operativ, distribuia, furnizarea i utilizarea energiei electrice;
prin contracte reglementate, produs n cogenerare de nalt eficien, care ndeplinete criteriile
stabilite n anexa III la Directiva 2004/8/CE.
(29) Determinarea cantitii de energie electric de nalt eficien se face de ctre ANRE n
conformitate cu prevederile art. 12 alin. 2 din Directiva 2008/8/CE15.
(30) Fondurile necesare acordrii bonusului sunt asigurate prin colectarea lunar a unei
contribuii, de la toi consumatorii de energie electric, precum i de la furnizorii care export
energie electric. Aceste fonduri sunt colectate ntr-un cont creat de ctre administratorul
schemei, CN Transelectrica SA/SC OPCOM SA16, furnizorii de energie electric avnd obligaia
virrii n acest cont a contribuiei pentru cogenerare. Administratorul schemei are obligaia plii
bonusului ctre beneficiari. Valoarea contribuiei este stabilit anual de ctre ANRE i poate fi
revizuit semestrial.
(31) Furnizorii care introduc n Romnia prin liniile de interconexiune energie electric produs
n cogenerare de nalta eficien n alte state membre ale Uniunii Europene, certificat prin
garanie de origine, pot solicita returnarea contribuiei pentru cogenerare, n termen maxim de
60 zile de la sfritul lunii n care a fost tranzacionat energia respectiv.
Capitolul VII Beneficiarii
(32) Beneficiarii ajutorului sunt toate ntreprinderile, indiferent de mrimea lor, ce ndeplinesc
condiiile obligatorii n vederea finanrii, precizate la capitolul IV.
(33) Avnd n vedere tehnologiile de cogenerare existente ce pot beneficia de schem de ajutor,
numrul maxim de beneficiari estimat este 500.
Capitolul VIII Durata implementrii schemei de ajutor de stat
(34) Schema de sprijin se aplic n perioada 2010-2023. Fiecare productor de energie electric i
termic n cogenerare beneficiaz ns de schema de sprijin pe o perioad de maxim 11 ani
consecutivi, incepnd cu anul 2010.
(35) Durata schemei de sprijin este necesar n vederea nlocuirii treptate a tuturor instalaiilor de
cogenerare existente, atragerii de investiii n sectorul de producere n cogenerare dar i
ealonrii n timp a efortului investiional iniial. Durata extins a schemei de sprijin este
coroborat cu acordarea unui bonus degresiv.
(36) De asemenea, n condiiile n care preul obinut de productori pe piaa de energie electric
este sensibil mai mic dect costurile de producie a energiei electrice n cogenerare n lipsa
internalizrii costurilor de mediu, dar i concurenei dintre preul energiei termice produse n
surse alternative i cel al energiei termice produse n cogenerare, fr acordarea unui sprijin pe o
durat atractiv, decizia de nlocuire a instalaiilor existente va fi amnat, efectul final fiind de
15
In conformitate cu art. 12, alin. 2 din Directiva 2004/8/CE , Statele membre pot calcula economiile de energie
primar rezultate n urma producerii de caldur, energie electric i energie mecanic, conform Anexei III (c), fr a
utiliza Anexa II pentru a exclude cantitile de caldera i energie electric neproduse n cogenerare, ale aceluiai proces.
O astfel de producere de energie poate fi privit drept cogenerare cu randament ridicat, ce ndeplinete criteriile de
eficienta din Anexa III (a), pentru grupurile de cogenerare cu o capacitate electric mai mare de 25 MW conditia este ca
randamentul total sa fie peste 70%. Prevederile acestui articol sunt transpuse in legislaia naional prin art. 15, pct. 2
din Hotrrea Guvernului nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe cererea de energie termic util,
publicat n Monitorul Oficial nr. 200 din 23 martie 2007.
16
CN Transelectrica SA este operatorul de transport si de sistem din Romnia, cu un rol cheie pe piata de energie
electrica din Romania. Acionarul principal al acesteia este statul roman reprezentat prin Oficiul Participaiilor Statului
i Privatizrii n Industrie din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor cu un procent de 73%, Fondul Proprietatea
SA 13%, alti actionari 12%.
SC OPCOM SA este filiala CN TRANSELECTRICA SA, fr personalitate juridic i are rolul de administrador al
pieei de energie electic
Conform pct. 10.1 din Partea III.10 Fia de informaii suplimentare privind ajutorul pentru protecia mediului,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L140/30.04.2004.
naionale n domeniul ajutorului de stat18, aprobate prin Legea nr. 137/2007 referitoare la
Procedura de pregtire a notificarii si informarii 19 i va transmite Consiliului Concurenei
rapoarte anuale privind schema de ajutor de stat n vederea transmiterii acestora Comisiei
Europene, conform cu Regulamentul (CE) nr. 659/199920 i cu Regulamentul (CE) nr.
794/200421.
(43)
(44)
(45) Beneficiarii de ajutor de stat au obligaia s transmit la ANRE raportri periodice i alte
informaii cu privire la ajutorul de stat acordat, conform cererii acesteia, sub sanciunile
prevzute de lege23.
(46) ANRE i beneficiarii vor pstra, pentru o perioad de 10 ani ncepnd de la data acordrii
ultimului ajutor n cadrul schemei, toate informaiile referitoare la ajutoarele acordate n cadrul
schemei de ajutor de stat.
18
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat
publicat in Monitorul Oficial nr. 1042/28.12.2006.
19
Legea nr. 137/2007 referitoare la Procedura de pregtire a notificarii si informrii publicat n Monitorul Oficial nr.
354/24.05.2007.
20
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 83/27.03.1999.
21
Regulamentul Comisiei (EC) nr. 794/2004 de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului (EC) nr. 659/1999 de
stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L
140/30.04.2004.
22
In conformitate cu art. 21 din OUG nr. 117/2006.
23 I
n conformitate cu art. 17, alin. (2) din OUG nr. 117/2006.