Sunteți pe pagina 1din 110

Esmeralda Chiorescu

Ilinca Dinu

LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Suport de curs

2015

CUPRINS

Cap.1 NOTIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECTIA MEDIULUI.


1.1. Noiunea de mediu nconjurtor..
1.2. Resursele naturale
1.3. Biodiversitatea.
1.4. Protecia mediului
1.5. Dezvoltarea durabil
1.6. Calitatea mediului
1.7. Poluare.
1.8. Dauna ecologica, prejudiciu.
1.9. Concluzii..
Cap.2 DREPTUL MEDIULUI. SFERA DE CUPRINDERE. RAPORT JURIDIC.
2.1. Obiectul dreptului mediului.
2.2. Sfera de cuprindere a dreptului mediului
2.3. Metoda de reglementare..
2.4. Raportul juridic
2.5. Concluzii..
Cap.3 IZVOARELE LEGISLAIEI N PROTECIA MEDIULUI.
PRINCIPII I FUNCII..
3.1. Legislaia internaional de mediu
3.2. Legislaia comunitar de mediu
3.3. Legislaia naional de mediu
3.4. Funciile legislaiei de mediu
3.5. Principiile legislaiei de mediu
3.6. Concluzii..
Cap.4. RSPUNDEREA JURIDIC
4.1. Noiunea de rspundere juridic n legislaia mediului
4.2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului
4.3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice
4.3.1. Rspunderea contravenional
4.3.2. Rspunderea penala.
4.4. Concluzii.
Cap.5 STRUCTURI NAIONALE I INTERNAIONALE SPECIALIZATE SAU
CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI.
5.1. Organizaii interguvernamentale.
5.2. Organizaii internaionale neguvernamentale
5.3. Cooperare instituional regional
5.3.1. Organizaii subregionale
5.3.2. Consiliul de Minitri (Consiliul membrilor UE)
5.4. Atribuii i competene ale autoritilor naionale
5.5. Organizaii neguvernamentale
Cap. 6 PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI NATURAL I ARTIFICIAL

1
1
3
4
4
4
5
6
7
7
8
8
9
9
10
11
12
12
14
14
16
16
18
20
20
21
22
22
23
24
25
25
30
30
32
32
33
37
38

6.1. Protecia mediului natural..


6.1.1. Protecia juridic a apei
6.1.2. Protecia juridic a atmosferei..
6.1.3. Protecia juridic a pdurilor i a vegetaiei forestiere
6.1.4. Protecia juridic a faunei i florei terestre i acvatice.
6.2. Protecia mediului artificial.
BIBLIOGRAFIE.

38
38
58
73
78
85
99

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Capitolul 1
NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI

DEFINIII

Mediul nconjurtor - ansamblul elementelor fizice, chimice sau biologice, naturale i artificiale,
care condiioneaz viaa uman, animal sau vegetal, sau o specie. Mai pe scurt, mediul
reprezint ansamblul elementelor obiective i subiective, care constituie cadrul de via al unui
individ.
Dreptul mediului - ansamblu de reguli i instituii stabilite n vederea proteciei, conservrii i
ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil a societii.
Poluare - introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de
substane, vibraii, cldur i/sau zgomot n aer, ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii
umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o
mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Poluant - orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie,
care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia sau al organismelor vii i
aduce daune bunurilor materiale.
Protecia mediului are drept scop pstrarea echilibrului ecologic prin combaterea polurii, n
vederea meninerii i conservrii patrimoniului natural, i asigurarea condiiilor de via
generaiilor actuale i viitoare.
Monitorizarea mediului - Sistem de supraveghere, prognoza, avertizare si interventie, care are n
vedere evaluarea sistematica a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n
scopul cunoasterii starii de calitate si semnificatiei ecologice a acestora, evolutiei si implicatiilor
sociale ale schimbarilor produse, urmate de masuri care se impun.
Resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea
uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor,
faun slbatic, i permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.
Dezvoltare durabil - dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a
compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Analiza relaiilor existente ntre activitile de protecie a mediului nconjurtor i dezvoltarea
socio-economic impune analizarea unor termeni des utilizai n practic.
1.1. Noiunea de mediu nconjurtor
Mediul nconjurtor reprezint o noiune fundamental care st la baza proteciei mediului ca
tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale
componente, de reglementare juridic. Aa cum reiese din literature de specialitate, aceast noiune nu
este definit ntr-un mod unitar, ambiguitatea termenului fiind consecina conotaiei date n diverse

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


domenii - tiinele naturii, arhitectur, urbanism, drept etc. Spre exemplu, ecologii vd ,,mediul un
ansamblu format din comunitile biologice i factorii abiotici (sau altfel spus ansamblul de elemente i
echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic.
n DEX, mediul este definit ca fiind ,,natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor
externi n care se afl fiinele i lucrurile. Mediul, n acest caz, apare ca un sistem infinit sau ca un
mediu general. Se spune ns c orice fiin vie are un mediu nconjurtor al ei, care i influeneaz
creterea, dezvoltarea i comportamentul. Ansamblul forelor care acioneaz imediat i nemijlocit
asupra unei fiine constituie mediul eficient. Conform dicionarului Grand Larousse (1972) mediul este
definit ca ,,ansamblul de elemente naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului, fr a se
avea n vedere i termenul de protecie. Sunt i lucrri care consider noiunea de ,,mediu sinonim cu
mediul nconjurtor, ambiant, ecologic sau de via.
n literatur s-a ncercat clasificarea tipurilor de mediu dup mai multe criterii astfel:
dup componentele biologice: mediu biotic i mediu abiotic;
dup natura fizic: mediu terestru, aerian i acvatic;
dup natura chimic: medii dulcicole (lacuri, bli), medii salmastre (salinitate medie), srate
(mri) i foarte srate;
dup pH: medii acide, alcaline sau neutre;
dup intervenia antropic: mediu urban, rural, mediu antropic i mediu natural;
dup domeniul ntinderii: mediu geografic, operaional, perceptual i comportamental.
ntr-o alt opinie mediul este reprezentat de: mediul artificial (alctuit din mediul de cartier, locul
de munc, odihn, recreere) i mediul natural (relieful cu peisajele specifice, apele, pdurile,
fauna, flora, microorganisme, aerul etc.).
Mediul ca obiect de protecie juridic trebuie ns analizat aa cum diferite acte normative l definesc
(legi naionale, reglementri internaionale).
Conform Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), factorii de mediu care devin
componentele mediului nconjurtor se clasific n:
mediul nconjurtor natural (care cuprinde factorii naturali ai mediului);
mediul nconjurtor uman (care cuprinde mediul construit i mediul social).
In opinia reprezentanilor CE, mediul nconjurtor este definit ca fiind ,,ansamblul de elemente care
n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiiile de via ale omului, acelea care
sunt ori cele ce nu sunt resimite . Un element de noutate n aceast definiie este acela c mediul este
considerat un bun care aparine ntregii colectiviti i, drept consecin, acesta nu poate fi lsat spre
folosire la ntmplare.
n Constituia Romniei termenul de mediu nu este definit n mod expres, ns din textul art. 135
reiese c ,,mediul este cadrul propice crerii condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. De
asemenea, n acelai articol se precizeaz c ,,refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic sunt asigurate de ctre statul romn.
n Legea proteciei mediului nr. 137/1995, modificat prin O.U.G nr. 195/2005, mediul era definit ca
,,ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i
sntatea omului. Definiia a fost preluat i n art. 1 alin. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului.
2

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Avnd n vedere diversitatea elementelor enumerate n definiie rezult o multitudine de raporturi
juridice care privesc: conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor,
conservarea i protecia componentelor biotice ale mediului nconjurtor, protecia factorilor creai de
om, regimul produselor i substanelor toxice, al pesticidelor, organismelor modificate genetic, regimul
deeurilor periculoase, rspunderea juridic, sistemul de monitoring ecologic etc.
1.2. Resursele naturale
Resursele naturale sunt elemente materiale, energetice i informaionale existente n mediu, n
afara activitilor umane, susceptibile de a fi utilizate de ctre sistemele biologice. Conform acestei
definiii, orice element material sau energetic reprezint o surs potenial, ea urmnd a deveni o resurs
real, atunci cnd va exista un program informaional care s fac posibil utilizarea ei.
n DEX prin resurse naturale se nelege totalitatea zcmintelor de minerale i de minereuri, a
terenurilor cultivabile, a apelor i a pdurilor de care dispune o ar.
Resursele naturale sunt clasificate n:
resurse inepuizabile (energia eolian, energia mareelor, precipitaiile etc.) i,
resurse epuizabile, care, la rndul lor, pot fi regenerabile (produsele vegetale i animale) i
neregenerabile (zcmintele, resursele genetice etc.).
O alt clasificare grupeaz resursele astfel:
resurse geochimice;
resurse biologice;
resurse energetice;
resurse informaionale.
Din prima categorie fac parte elementele chimice care alctuiesc masa Pmntului, ele fiind prezente
sub form de compui care intr n alctuirea mineralelor, disociate n soluii apoase ori gaze sau care se
gsesc sub form de compui organici. Aceste elemente sunt utilizate repetat n cadrul circuitelor
biogeochimice locale i globale.
Resursele energetice sunt:
resurse autogene: atracia gravitaional i energia reaciilor nucleare de dezintegrare natural a
nucleelor radioactive din masa Pmntului (energia geotermic);
resurse alogene: gravitaia Lunii, reaciile de fuziune termonuclear din Soare, fotosinteza.
Resursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii sau orice alte
componente biotice ale ecosistemelor avnd folosin sau valoare efectiv sau potenial pentru
umanitate. Resursele informaionale ale biosferei sunt constituite din genofondurile tuturor speciilor
existente pe glob.
Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, resursele naturale reprezint
,,totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse
neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic,
inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

1.3. Biodiversitatea
Conform Conveniei de la Rio de Janeiro din anul 1992 prin diversitate biologic se nelege
,,variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre,
marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta
include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a ecosistemelor. Definiia a fost preluat i de
legislaia naional art. 2. pct. 60. variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine,
acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific
i diversitatea ecosistemelor.
Biodiversitatea are o mare importan pe plan economic (ca surs de materii prime i mijloace de
producie, rezervorul pe termen lung de resurse genetice utilizabile), pe plan tiinific (st la baza
mecanismelor ce permit s se asigure n permanen msurile de protecia mediului, meninnd
parametrii solului i climatului n limitele compatibile cu viaa), dar i pe plan etic i estetic.
1.4. Protecia mediului
Natura a fost considerat o surs inepuizabil de materii prime, materiale dar i un receptor de
deeuri de orice natur, n orice cantitate. Ca urmare, alturi de progresele tehnice i modificrile
antropice cu rol pozitiv, au avut loc i fenomene negative precum: degradarea solului, dispariia unor
specii de plante i rase de animale, epuizarea unor resurse naturale, apariia fenomenului de poluare etc.
Deteriorarea mediului, pe lng distrugerea echilibrului ecologic, a determinat i apariia unei reacii
inverse din partea mediului (condiii mai puin favorabile vieii omului pentru desfurarea activitilor
economice, sociale i culturale). Toate aceste efecte au impus luarea unor msuri de protecie a mediului
la nivel global.
Ca noiune, protecia mediului nconjurtor a fost i este de cele mai multe ori asociat
fenomenului de poluare, dar n realitate coninutul acestei noiuni este mult mai cuprinztor. Protecia
mediului are n vedere urmtoarele aciuni: gospodrirea raional a resurselor, evitarea dezechilibrelor
prin conservarea naturii, evitarea polurii mediului precum i reconstrucia ecologic a acestuia. Baza
tiinific a acestor activiti este asigurat de ecologie care fundamenteaz biologic alegerea unor
msuri de protecie politic, juridic i economic.
Msurile de protecie a mediului trebuie s cuprind ,,instituirea unei obligaii, stabilirea unor
condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale,
prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra
elementelor sale componente. Toate aceste msuri au un sigur scop i anume cel de meninere a
echilibrului ecologic n vederea asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor
viitoare.
1.5. Dezvoltarea durabil
Omul utilizeaz resursele naturale n vederea satisfacerii nevoilor sale strict biologice, dar i
pentru crearea mijloacelor de transformare a mediului n funcie de dezvoltarea economico-social.
Pentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este necesar s se asigure conservarea resurselor
i a serviciilor produse de acestea n limitele de toleran a componentelor sale dezvoltare durabil.
4

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Conceptul de dezvoltare durabil a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor
naturale, n special a celor legate de energie. Termenul s-a impus n vara anului 1992, dup Conferina
privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro. La 10 ani de la Conferina
de la Rio, n anul 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea durabil.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General ONU prin Rezoluia
42/187, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i
proteciei mediului.
Conservarea mediului nconjurtor este definit la pct. 4 din Capitolul serviciilor dezvoltrii
durabile din Strategia mondial de conservare a naturii (1980) i presupune: ,,gestionarea utilizrii de
ctre om a biosferei de o manier n care generaiile actuale s beneficieze de un maxim de avantaje de
pe urma resurselor i s realizeze perenitatea lor pentru a asigura nevoile i aspiraiile generaiilor
viitoare.
Fa de coninutul termenului de conservare este necesar distincia dintre ,,utilizare durabil i
,,dezvoltare durabil, ntruct aceasta este realizat i n actele normative din domeniu. Astfel,
utilizarea durabil presupune ,,utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-un mod i un ritm
care s nu conduc la diminuarea pe termen lung a diversitii biologice, meninndu-i potenialul de a
rspunde necesitilor i aspiraiilor generaiilor prezente i viitoare . Dezvoltarea, n acest caz, putnd
genera prosperitate numai dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul.
Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului,
dezvoltarea durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Acelai act normativ prevede i principiile
i elementele strategice care stau la baza dezvoltrii durabile. Dintre acestea amintim: principiul
precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor,
utilizarea durabil a resurselor naturale; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii
prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri
semnificative, principiul poluatorul pltete, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul
etc.
Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele
economic, social i de mediu.
1.6. Calitatea mediului
Prin calitatea mediului se nelege starea acestuia la un moment dat, rezultat din integrarea
tuturor elementelor sale structurale i funcionale, capabile s asigure o ambian satisfctoare
necesitilor multiple ale vieii omului.
Cunoaterea calitii mediului implic cunoaterea i analizarea unui numr mare de aspecte. De
exemplu, referitor la calitatea aerului se fac aprecieri asupra prezenei unor gaze, substane solide,
hidrocarburi, coninutul n unele elemente chimice, substane organice, anorganice, iar exprimarea este
n g/m3, mg/m3, %, prin indici de calitate i indice general de poluare. Calitatea apelor se exprim prin
gradul de impurificare cu diferite substane, prin starea natural a apelor respective i prin indicatori
chimici i biologici, iar calitatea solurilor se apreciaz dup contaminarea cu diferite substane,
produciile obinute, diminuarea produciilor.

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Pentru controlul calitii mediului n literatura de specialitate se folosete termenul de
monitorizare a mediului. Conform Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prin monitorizarea mediului se
nelege ,,supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a
dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i
a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse,
urmate de msurile care se impun. Sistemele de monitoring conduc la:
cunoaterea gradului de afectare a calitii mediului sub influena diferitelor activiti umane;
obinerea din timp a unor observaii obiective care s poat permite sesizarea tendinelor n
desfurarea proceselor ecologice devreme i clar;
stabilirea i impunerea msurilor de protecie, conservare, reconstrucie i retehnologizare;
aprecierea real a raportului cost/beneficiu a lucrrilor tehnice;
realizarea unui control al eficienei msurilor ce se iau pentru protecia mediului.
Un alt concept operaional n domeniu este cel de ,,calitate a vieii. B. Jouvenal definete calitatea
vieii ca fiind ,,totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja
existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei
individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii. Acest concept se leag de civilizaie, de
creterea economic, de nivelul tehnic i dezvoltarea industrial-urban.
1.7. Poluare
Deteriorarea mediului presupune ,,alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale
componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a
ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii,
cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor,
gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului.
Prin poluant se nelege ,,orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub
form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care,
introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale, iar poluarea reprezint introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate
aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Nu trebuie s nelegem c numai omul determin degradarea propriul mediu de via, ci acest
lucru este realizat de orice fiin vie care produce deeuri, care la rndul lor, neeliminate din mediul de
via deregleaz acel mediu .
Poluarea este o problem a fiecrei ri, dar, n acelai timp, este i o problem internaional
datorit consecinelor social-economice pe care le poate produce (poluare transfrontier). Impactul
transfrontier nseamn orice efect produs asupra mediului de o activitate propus, inclusiv asupra
sntii i securitii umane, asupra florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i
monumentelor istorice sau asupra altor construcii, ori interaciunea dintre aceti factori, nu neaprat de
natur global, produs de o activitate propus n limitele unei zone de sub jurisdicia unei pri, a crui
origine fizic se situeaz, total sau parial, n cadrul zonei aflate sub jurisdicia unei alte pri.

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

1.8. Dauna ecologic, prejudiciu


Tot mai des n actele normative internaionale i naionale termenul de prejudiciu este sinonim cu
,,dauna ecologic. n legislaia naional (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005) prin
prejudiciu, se nelege ,,efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor
sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. Dauna ecologic reprezint
,,acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit
caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie .
n ceea ce privete problema victimei unei daune ecologice, prerile sunt diferite. Unii autori
consider c mediul este cauza i nu victima daunelor, n timp ce ali susin contrariul, adic, dauna
ecologic este o vtmare adus de ctre om, mediului. De asemenea, n literatur sunt citai autori care
fac distincie ntre daunele prin poluare, care sunt suportate de patrimonii identificabile i particulari i
daune ecologice propriu-zise, suportate de mediul natural n elementele sale care afecteaz echilibrul
ecologic n calitate de patrimoniu colectiv.
Referitor la stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, nu sunt preri contrare, acest lucru este greu
de realizat deoarece exist multe necunoscute (n special legate de atribuirea valorii economice).
1.9. Concluzii
Protecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea
polurii, precum i a efectelor duntore ale fenomenelor naturale.
Conservarea i ameliorarea mediului presupune meninerea i reproducerea calitii factorilor
naturali prin instituirea unor msuri specifice de ocrotire i conservare.
Dezvoltarea durabil urmrete integrarea problemelor de mediu n toate politicile economice,
integrare care s permit satisfacerea nevoilor prezentului, fr compromiterea posibilitilor generaiilor
viitoare de a i le satisface pe ale lor.
Trebuie s facem precizarea c cei implicai n aplicarea reglementrilor din domeniul mediului
trebuie s aib n vedere definiia ,,legal a termenilor ntlnii n reglementrile generale i sectoriale.

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Capitolul 2
DREPTUL MEDIULUI. SFER DE CUPRINDERE. RAPORT JURIDIC
Odat cu contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i a efectelor polurii
asupra factorilor de mediu i a calitii vieii n general s-au dezvoltat att politicile de mediu ct i
micrile ecologiste. La toate nivelurile, politicile de mediu s-au exprimat prin strategii, programe i
planuri, s-au diversificat reglementrile n materie i, nu n ultimul rnd, s-a conturat o ramur nou
dreptul mediului.
Dreptul mediului este definit ca: ,,ansamblul regulilor juridice i instituiilor stabilite n
vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil .
Din aceast definiie putem contura urmtoarele trsturi specific ale dreptului mediului:
a. este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept;
b. este o ramur format din norme juridice specific, dar care prezint trsturi comune;
c. normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a
polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante, etc.
Din punct de vedere al modului de adoptare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul
mediului apare sub trei ipoteze diferite:
dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor interne ale statelor care
vizeaz protecia, conservarea i ameliorarea mediului;
dreptul comunitar al mediului, format din totalitatea surselor oficiale ale legii comunitare
(tratatele constituionale ale Comunitii care reprezint acte ale statelor membre; actele
legislative ale instituiilor politice ale Comunitii; Deciziile Curii de Justiie, principiile legale
generale i drepturile fundamentale recunoscute i elaborate de aceasta), legislaia comunitar
secundar (Directive, Regulamente, Decizii) precum i politicile, programele i alte documente
adoptate n cadrul Uniunii Europene;
dreptul internaional al mediului format din tratatele, conveniile i alte acte specifice care au ca
obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale i care
vizeaz protecia biosferei mpotriva deteriorrii majore i dezechilibrelor care ar putea perturba
funcionarea normal.
2.1. Obiectul dreptului mediului
Obiectul dreptului mediului l constituie relaiile sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea
mediului, relaii care se stabilesc ntre persoane (fizice i juridice).
El este prevzut att n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, dar rezult i dintr-o serie
de reglementri specifice privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i artificial.
n legtur cu obiectul dreptului mediului, s-au conturat n doctrin o serie de opinii, ncercndu-se o
grupare a relaiilor sociale reglementate de normele ce aparin acestei ramuri de drept, astfel:
relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor ecologice;
relaii sociale formate n scopul evitrii producerii altor daune ecologice;

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu;


relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului.

2.2. Sfera de cuprindere a dreptului mediului


n literatur se arat c sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei
criterii convenionale:
criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative n domeniu;
criteriul material, bazat pe definiia dat mediului;
criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor edictate.
n funcie de aceste criterii se realizeaz i definirea dreptului mediului. Astfel, n baza criteriului
instituional, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice referitoare la
problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu
competene n domeniul mediului; n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind
,,ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul
natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin
condiiile de via pentru om, faun i flor; iar n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este
definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea
sntii umane.
2.3. Metoda de reglementare
Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o
alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea
mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul
imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii care
reglementeaz raporturile juridice de mediu.
Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de
mediu datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.
Dat fiind finalitatea lor, majoritatea normelor aparinnd dreptului mediului au un caracter
imperativ. Ele stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care se nasc prin
efectul legii.
De asemenea, normele de dreptul mediului:
sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic;
stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite;
prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional,
corespunztoare a mediului.
Normele de dreptul mediului au un pronunat caracter tehnic datorat n principal strnsei legturi a
acestora cu datele tiinifice i tehnice. Ele sunt nsoite de definiii legale ale unor termeni, pentru a
nlesni aplicarea uniform a dispoziiilor legale.

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Normele tehnice pot fi:


norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile
receptoare: aer, ap, sol;
norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs
dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fix de poluani.
norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de
dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de
producie mai puin poluant;
norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli
privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.
2.4. Raportul juridic
Raportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre persoane n legtur cu
conservarea, dezvoltarea i protecia mediului n ansamblu, este reglementat prin norme juridice
specifice de drept al mediului, iar realizarea lui este asigurat n caz de nevoie prin fora coercitiv a
statului.
n consecin, principalele trsturi ale raportului juridic sunt:
ia natere ntotdeauna n legtur cu o activitate de protecie a mediului, raporturile fiind diferite
n funcie de felul activitii n legtur cu care s-a format;
n raportul juridic particip orice persoan, participanii aflndu-se, de regul, n raport de
subordonare;
raporturile iau natere de regul prin voina statului (exprimat prin lege) fr manifestarea de
voin din partea participanilor.
Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndreptite, sau
mai precis, n conduita pe care omul trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale
mediului.
Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, statul i entitile administrativteritoriale. Persoanele fizice pot fi ceteni romni, ceteni strini, apatrizi sau ceteni cu dubl
cetenie. Persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau de naionalitate strin. Statul particip
prin organele sale ca subiect de drept, n raporturile de drept internaional al mediului i n raporturile
juridice interne.
n coninutul raportului juridic sunt cuprinse drepturile i obligaiile tuturor subiectelor raportului
juridic. Caracteristic este faptul c n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i
obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice.
De exemplu, prin art. 134 din Constituie sunt stabilite n sarcina statului trei categorii de
obligaii de mediu: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i crearea condiiilor
necesare pentru creterea calitii vieii.
Articolele 75-93 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 stabilesc atribuiile i
rspunderile autoritilor centrale i locale pentru protecia mediului; conform alin. 2 i alin. 3 ale art. 94
din aceeai ordonan, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz
resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii:
10

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


a. s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate;
b. s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente,
potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru
refacerea acestuia.
Persoanele care cultiv plante superioare modificate genetic au obligaia de a solicita i de a obine
autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur etc.
2.5. Concluzii
Din definiia dreptului mediului se desprind dou elemente eseniale i anume:
protecia, conservarea i ameliorarea mediului;
dezvoltarea durabil.
n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile
centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice.
Normele de dreptul mediului:
au de regul caracter imperativ;
sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic;
stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite;
prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional,
corespunztoare a mediului.

11

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Capitolul 3
IZVOARELE LEGISLAIEI N PROTECIA MEDIULUI. PRINCIPII I
FUNCII
Numeroase acte normative i strategii prevd o serie de principii i elemente strategice de baz
care ,,conduc la dezvoltarea durabil a societii, precum i modalitile de implementare a acestora.
3.1. Legislaia internaional de mediu
Legislaia internaional de mediu este format din tratate i convenii internaionale, rezoluii
obligatorii ale organelor internaionale (hard/ law) i rezoluii neobligatorii, declaraiile de principii,
planurile de msuri, etc. - (soft-law), cutuma i doctrina.
Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, obligatorii pentru statele semnatare.
Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele care cuprind
mecanismele de aplicare, de control i cooperare cum ar fi de exemplu: Convenia privind protecia
mrii, (1982), Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (1992), Convenia
privind diversitatea biologic (1994), Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier (2001), Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la justiie n probleme de mediu (2000), Convenia pentru combaterea deertificrii n rile
afectate grav de secet i/sau de deertificare, n special n Africa (1998) etc.
Dup ratificarea tratatelor i a conveniilor de ctre Parlament, n conformitate cu dispoziiile
art.11 din Constituie, acestea fac parte din dreptul intern. Tratatele referitoare la protecia mediului
cuprind i proceduri de amendare i planuri de aciune ce conin msuri complementare: acorduri cadru
ce trebuie ulterior ncorporate n dreptul intern.
Dac rezoluiile obligatorii sunt rare, rezoluiile neobligatorii, care eman de la organisme
interguvernamentale sau conferine internaionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce mai
mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial. Acestea pot mbrca forma unor
recomandri - directive, declaraii de principii sau programe de aciune.
Recomandrile directive au rolul de a indica statelor membre modul n care trebuie s i
ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaie. Pot fi amintite recomandrile
Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic gestiunea resurselor naturale, deeuri, produse
chimice, Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, Comisia Economic a
ONU pentru Europa poluarea apei i a aerului.
Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuie ndeplinite; ele fixeaz, ns,
limite generale ce trebuie urmate de ctre state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe
plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului. De exemplu, dintre declaraiile de
principii fac parte: Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio (1992) - texte fundamentale
- att pe plan internaional, ct i n plan naional, guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului
n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ.

12

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Programele de aciune sunt de dat relativ recent, fiind adoptate pentru prima oar dup
Conferina de la Stockholm din anul 1972 ("Plan de aciune pentru mediu programul 1 - 1973-1974 i
2 - 1977-1981-care stabilesc principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii). Al 3-lea
program (1982-1987) a vizat strategia general de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent
pe prevenire n loc de control, precum i integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare.
Comunitare. Cea de a treia etap -1987-1992 a cuprins al 4-lea program, centrat pe integrarea politicilor
de mediu n politicile sectoriale: implementarea efectiv a politicilor existente, reglementarea impactului
asupra mediului produs de sursele de poluare, mbuntirea accesului public la informaia privind
mediul crearea de noi locuri de munc. n urma Conferinei de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21
sau Planul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile
vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru
asigurarea unei dezvoltri durabile. Elementele cheie au fost: meninerea calitii vieii; meninerea
accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Anul 2000 a reprezentat anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea
program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz
responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul.
PAM 6 identifica 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani:
schimbarea climatic i nclzirea global;
protecia naturii i biodiversitatea;
sntatea n raport cu mediul;
conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Aceste arii prioritare sunt completate de
un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere:
- aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM;
- obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului;
- implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru
problemele de mediu;
- asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii
pentru protecia acestuia;
- accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n
scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte
importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin,
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea
deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor
strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de
identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor
probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii Programe de aciune au fost
adoptate i n cadrul Programului PNUE pentru mrile regionale (Mediteran, Golful Persic, Marea
Roie etc.).
Pentru legislaia internaional izvoarele sunt definite i precizate de art. 38 din Statutul Curii
Internaionale de Justiie: conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina.

13

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

3.2. Legislaia comunitar de mediu


Dezvoltarea reglementrilor de mediu la nivel comunitar au ca punct de plecare documentele
prin care s-au constituit cele trei comuniti: Tratatul Euratom, Tratatul CECA, semnat la Paris n 1951,
Tratatul de la Roma din anul 1957 prin care s-a constituit Comunitatea Economic European i Actul
Unic, document care a modificat tratatele organice ale CE care a intrat n vigoare la 27 februarie 1986 .
De asemenea , dezvoltarea dreptului comunitar al mediului s-a realizat prin Tratatul de la Maastricht,
1992, Tratatul de la Amsterdam ,1997 etc.
Legislaia comunitar derivat a mediului este format din 4 categorii de acte:
regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii i direct aplicabile n statele membre;
directive, stabilesc obiectivele pe care trebuie s le ating statele membre n domeniu, dar las
autoritilor naionale competena de a alege mijloacele i modalitile de aplicare,
decizii, obligatorii pentru destinatari,
recomandri i avize fr caracter angajant.
Orice acord ncheiat de Comunitate n cadrul competenelor externe se integreaz n dreptul
comunitar i sunt considerate izvoare de drept. De exemplu, Convenia privind conservarea vieii
slbatice i a mediului natural al Europei (Berna, 1979) etc.
Izvoarele legislaiei comunitare sunt: tratatele comunitare (dreptul comunitar primar), dreptul
rezultat din angajamentele exterioare ale UE acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul
competenelor lor externe i dreptul derivat al mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i
avize.
3.3. Legislaia naional de mediu
Legislaia naional de mediu cuprinde:
normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului,
normele care, dei nu au ca obiect protecia mediului, conin referiri la acesta de exemplu,
norme din industria chimic, agricultura etc.
jurisprudena,
doctrina.
Legea, ntr-un sens larg, cuprinde toate categoriile de norme juridice, ncepnd cu Constituia i
continund cu legea, ordonana Guvernului, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, deciziile
Consiliilor organelor administraiei publice locale, regulamentele, instruciunile etc.
Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003 a consacrat
dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic - printre drepturile i libertile fundamentale.
La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ pentru
exercitarea acestui drept. De asemenea, se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n
acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (alin.3). Obligaiile
statului privind protecia mediului sunt prevzute la art.135 (alin.2) sub dispoziia generic Statul
trebuie s asigure: lit. e refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea
echilibrului ecologic. n art. 44 (alin.7), legea fundamental reglementeaz protecia proprietii

14

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor,
alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii.
Legea, ca izvor al legislaiei mediului, este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a
raporturilor juridice din acest domeniu. n Romnia, activitatea de protecie a mediului a fost
reglementat prin Legea nr. 9/1973, nlocuit de Legea nr. 137/1995, republicat n 2000, abrogat, la
rndul ei, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 care consider aceast aciune un
obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la
dezvoltarea durabil a societii .
Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii,
reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra
mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific att metoda reglementrii transversale (regimul
substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul
organismelor modificate genetic, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii
surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor naturale i conservarea
biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre
etc.).
Reglementrile generale sunt preluate i dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii: Legea
nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a
Romniei; Legea apelor nr.107/1996; Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura,
republicat n anul 2003; Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii; Legea nr.26/1996 privind Codul silvic; Legea nr. 407/2006 a
vntorii i a proteciei fondului cinegetic etc.
Sunt, de asemenea, legi speciale din alte domenii care cuprind i unele dispoziii referitoare la
protecia mediului. De exemplu, Legea nr.18/1991 a fondului funciar, care se refer la categoriile de
folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest
sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri, Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004 etc.
Sunt izvoare de dreptul mediului prin importana cuprinsului normativ i actele Guvernului:
hotrri, ordonane, i ordonane de urgen. De asemenea, actele de reglementare ale autoritilor
publice locale: hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin pentru
protecia i conservarea mediului i actele normative subordonate legii n diferite domenii de activitate
care sunt emise de diverse organe ale administraiei publice centrale. Ele pot fi ordine ale minitrilor,
instruciuni, regulamente, normative etc. De exemplu, Ordinul nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii
de evaluare a impactului asupra mediului; Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor
metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a
publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier; Ordinul nr.370/19.06.2003
activitile i sistemul de autorizare a laboratoarelor de mediu etc.
Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor sunt: cutuma sau obiceiul, uzanele
internaionale, jurisprudena i doctrina - se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu.
n legislaia naional sunt izvoare de drept: legea n sens larg, cutuma, jurisprudena i doctrina.

15

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

3.4. Funciile legislaiei de mediu


Legislaia de mediu ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea obiectivelor unei
dezvoltri durabile:
funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i ameliorrii
mediului. Astfel, cu ajutorul normelor de drept se creeaz i se perfecioneaz structurile
organizatorice necesare n gestionarea i administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii
mediului, precum i n coordonarea aciunilor la niveluri diferite, se constituie instrumentul de
instituire i organizare a instituiilor mediului i mijlocul de realizare a atribuiilor conferite;
funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile; se regsete n Legea nr. 137/1995,
republicat, n care se precizeaz c reglementarea proteciei mediului are ,,la baz principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Aceast funcie se
realizeaz din perspectiva cerinei integrrii problemelor de protecia mediului n politicile
sectoriale, prin diverse msuri: cerina efecturii studiului de impact, obinerea acordului i
autorizaiei integrate de mediu, crearea unor structuri administrative de decizie etc.;
funcia de protecie, conservare i ameliorarea mediului;
funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. n acest sens,
dreptul reprezint un factor decisiv al cooperrii dintre state, al armonizrii msurilor de
protecie pe regiuni, al armonizrii legislaiei n vederea integrrii Romniei n Uniunea
European; prin normele juridice se realizeaz transferul de tehnologie etc.
3.5. Principiile legislaiei de mediu
Principiile generale ale legislaiei mediului se reflect n coninutul i semnificaia normelor
juridice proprii, unele fiind prevzute expres de lege (de ex. poluatorul pltete), altele reieind din
contextul diverselor prevederi. Principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asemntoare n
diferite ri.
n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt consacrate
principiile:
a. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale. Guvernul Romniei
promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic
prin promovarea ecoeficientei. Acest principiu este considerat prioritar. Conform Programului de
guvernare (2005-2008) integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor
sectoriale i regionale, se va realiza prin:
- statuarea Ministerului i a Ageniei Naionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s
intersecteze orizontal toate politicile sectoriale (industrie, energie, transporturi, agricultur,
turism, politici regionale, administraie local, sntate);
- introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou
formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n
cazul strategiilor i politicilor existente;
- intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare cu impact
semnificativ asupra mediului, respectiv: industrie, energie, transport, agricultur i turism;
- asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de Mediu, pentru realizarea
investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n procesul
16

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea


directivelor UE costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei,
managementul deeurilor, calitatea aerului;
- promovarea progresiv a instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de
mediu.
b. principiul precauiei n luarea deciziei. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit
evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere (tiinific i tehnic). Precauia presupune
ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, chiar dac nu se prevede n viitorul apropiat
vreo pagub.
c. principiul aciunii preventive. Msurile preventive reclam o anumit mentalitate a oamenilor, a
factorilor de decizie i a populaiei n ntregime. Este cunoscut faptul c o atitudine corect
comport costuri mult mai reduse dect remedierea factorilor de mediu;
d. principiul reinerii poluanilor la surs;
e. principiul "poluatorul pltete". Acest principiu se traduce n fapt prin internalizarea
externalitilor, ceea ce presupune reflectarea n costurile de producie ale poluatorilor a valorilor
pagubelor produse mediului. Acest lucru nu este posibil fr introducerea n practic a unor
instrumente i mecanisme economice eficiente (de exemplu taxele ecologice), combinate cu
reglementri la nivel naional i local. Practic costurile polurii, respectiv ale redresrii
ecologice, trebuie s fie suportate de poluator. Aceasta nu nseamn c cel ce pltete poate s
polueze.
f. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
Conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate are ca
obiectiv reducerea sau eliminarea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului,
pentru a menine n limite normale capacitatea productiv i de suport a sistemelor ecologice, la
orice nivel.
g. utilizarea durabil a resurselor naturale;
h. informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n
probleme de mediu;
i. dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Legea consacr de asemenea modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice
(art. 4). Acestea sunt:
a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile
pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;
b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu;
c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu;
d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect
semnificativ asupra mediului;
e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra
mediului;
f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive;
g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora;
h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n
domeniu;
i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;
j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;
k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice;
17

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


meninerea i ameliorarea calitii mediului;
reabilitarea zonelor afectate de poluare;
ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;
promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului;
educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i
aplicare a deciziilor privind mediul;
q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a
habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice
europene - Natura 2000;
r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic.
Trasabilitatea OMG este definit ca fiind capacitatea de a urmri OMG i produsele provenite
din OMG n toate stadiile introducerii pe pia a acestora n cadrul lanurilor de producie i de
distribuie.
Aceasta are ca obiectiv:
- facilitarea etichetrii corespunztoare,
- monitorizarea efectelor asupra mediului i, dup caz, asupra sntii umane i sntii animale
- aplicarea msurilor corespunztoare de management al riscului ce includ, dac este necesar,
retragerea de pe pia a produselor.
s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor.
Principiile internaionale sunt clasificate n:
1. principii de baz:
principiul sic utere tuo obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele
jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state,
principiul bunei vecinti,
principiul informrii i cooperrii ntre state,
principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, principiul prevenirii polurii,
2. principii specifice cu caracter restrns:
principiul nediscriminrii,
principiul interzicerii polurii.
n legislaia comunitar s-au cristalizat i afirmat sub diferite forme urmtoarele principii: principiul
prevenirii degradrii mediului;
principiul precauiei;
principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului;
principiul poluatorul pltete;
principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare;
principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a UE.
l)
m)
n)
o)
p)

3.6. Concluzii
Sunt izvoare de legislaie international de mediu: conveniile internaionale, cutuma, deciziile
juridice internaionale i doctrina. La nivel comunitar acestea sunt reprezentate de: tratatele comunitare,
acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul competenelor lor externe, precum i legislaia derivat de
mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize. n dreptul naional sunt considerate

18

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


izvoare de drept: Constituia, codurile, legea, actele Guvernului, acte ale autoritilor centrale i locale i
izvoare cu rol auxiliar: cutuma, jurisprudena i doctrina.
Principiile legislaiei mediului sunt clasificate astfel: interne, comunitare i internaionale,
principii afirmate expres n anumite legi sau principii doctrinaire.

19

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Capitolul 4
RSPUNDEREA JURIDIC
Rspunderea juridic este o instituie a legislaiei, alctuit din ansamblul normelor care vizeaz
exercitarea constrngerii de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care ncalc
ordinea de drept.
n legislaia de mediu, rspunderea juridic este o instituie care se aplic des datorit
diversificrii riscurilor ecologice, a nmulirii prejudiciilor aduse mediului i creterii gravitii lor.
4.1. Noiunea de rspundere juridic n legislaia mediului
Problema rspunderii juridice pentru pagubele produse prin deteriorarea factorilor de mediu a fost
timid abordat n doctrin i practica judiciar, aceasta i pentru faptul c n legislaia mediului nu exist
nc o instituie a rspunderii ecologice cu rol, n principal, de prevenire i de reparare a prejudiciilor
cauzate mediului.
In cadrul legislaiei mediului, normele juridice trebuie s contribuie la realizarea unui scop concret,
constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Terra.
In cadrul msurilor (inclusiv juridice) care vizeaz protecia naturii un accent deosebit trebuie pus
pe msurile preventive i de reconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus
nu mai poate fi readus n stare normal.
Ca o caracteristic a legislaiei mediului menionm faptul c n aceast materie rspunderea
juridic intervine att n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu ct i
n situaia n care dei nu s-a poluat mediul au fost totui svrite fapte ilicite care contravin normelor
de dreptul mediului, fapte care pot crea condiii propice producerii polurii. Deci, rspunderea juridic
va cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorarea factorilor de mediu, ct i n sarcina
funcionarului public sau a oricrei alte persoane fizice sau juridice care, dei nu produce poluarea
mediului, prin faptele svrite ncalc legislaia mediului.
Putem spune astfel c n legislaia mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mult mai
larg, mai cuprinztor. Rspunderea juridic n aceast materie vizeaz nu numai sancionarea celor care
se fac vinovai de poluarea factorilor de mediu sau a celor care, dei nu deterioreaz prin aciunea lor
mediul, ncalc legislaia de mediu, dar i luarea i respectarea de ctre persoanele sau organele de stat,
instituiile publice sau private a tuturor msurilor care contribuie la asigurarea condiiilor optime n care
se desfoar toate activitile economice i sociale astfel nct riscul de poluare s fie minim.
Considerm c rolul pe care trebuie s-l joace legislaia n vederea proteciei factorilor de mediu
este n primul rnd unul preventiv. Oamenii, agenii economici, organismele guvernamentale i
neguvernamentale trebuie s adopte o conduit care s asigure, s garanteze un mediu sntos i s evite
pe ct posibil aciunile cu risc de poluare. Aa cum se cunoate, este mult mai uor i mai puin costisitor
20

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

s se previn producerea unui prejudiciu dect repararea lui, ca s nu mai vorbim c de multe ori este
imposibil readucerea factorilor de mediu n starea iniial, la parametrii normali.
Totodat, normele de dreptul mediului trebuie s aib i caracter reparator. Ele trebuie s
cuprind i dispoziii care s fac posibil repararea prejudiciilor cauzate prin poluare mediului i
oamenilor. In acest sens, de mare utilitate, ca o garanie a reparrii prejudiciilor aduse mediului o
reprezint diversele fonduri ce se constituie anticipat pentru ameliorarea diverilor factori de mediu.
Menionm n acest sens:
fondul naional de mediu;
fondul de ameliorare a fondului funciar;
fondul apelor;
fondul de protecie a vnatului;
fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic;
primele de mpdurire.
De asemenea, n mod firesc, legislaia de mediu trebuie s aib i caracter sancionator, impunnduse pedepse mai aspre dect cele care sunt prevzute n prezent mai ales n cazul unor fapte prin care sunt
afectai grav, uneori ireversibil, diveri factori de mediu.
4.2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului
n primul rnd, responsabilitatea privind protecia medului revine statului (reprezentat de organele
sale specializate). Astfel, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n acest sens
asigurnd unele garanii, inclusiv dreptul la despgubire pentru prejudicial suferit (art. 5 din Ordonana
de urgen 195/2005).
Responsabilitatea privind protecia mediului revine n egal msur autoritilor administraiei
publice centrale i locale. Au atribuii n scopul proteciei factorilor de mediu i rspund juridic n cazul
n care nu duc la ndeplinire aceste sarcini:
Ministerul Sntii;
Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii;
Ministerul Administraiei i Internelor, etc.
Cele mai multe atribuii n scopul proteciei mediului revin, n mod firesc, Ministerului Mediului i
Pdurilor, care reprezint autoritatea central pentru protecia mediului, i pe plan local Ageniilor
teritoriale pentru protecia mediului. Aceste autoriti vor rspunde, de asemenea, n cazul n care nu-i
ndeplinesc atribuiile stabilite prin lege n domeniu, sau nu iau msurile ce se impun n scopul evitrii
oricrei situaii de natur s duc la deteriorarea factorilor de mediu.
De asemenea, rspunderea juridic este antrenat i ca urmare a svririi unor fapte prin care, chiar
dac nu este poluat mediul, sunt nclcate norme de dreptul mediului, aceasta putnd duce n cele din
urm la situaii care favorizeaz producerea de daune ecologice. De exemplu, constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal, prezentarea, n lucrrile privind

21

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de
amplasament, a unor concluzii i informaii false (Art.98 alin.2 pct.8 din Ordonana de urgen
nr.195/2005).
Deci, rspunderea juridic va fi antrenat numai ca urmare a svririi unei fapte ilicite, fie c este
vorba de o fapt poluant, fie de o fapt nepoluant.
4.3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice
In cazul n care se constat nclcri ale normelor de dreptul mediului, stabilirea rspunderii juridice,
n funcie de caracterul normei nclcate, de natura i de periculozitatea faptei svrite i de
consecinele acesteia, se va face recurgndu-se la formele cunoscute ale rspunderii:
rspunderea civil;
rspunderea contravenional;
rspunderea penal;
rspunderea disciplinar sau material;
rspunderea special de dreptul mediului.
4.3.1. Rspunderea contravenional
Este antrenat ca urmare a svririi unor fapte ilicite, care prezint un anumit grad de pericol social,
numite contravenii.
Contravenia este definit ca fiind o fapt ce prezint pericol social mai redus dect infraciunea,
fapt care este prevzut de lege (acte normative) i care este svrit cu vinovie.
Forma de baz a rspunderii contravenionale este amenda, ale crei limite minime i maxime sunt
prevzute de lege difereniat, pentru persoane fizice i respectiv pentru persoane juridice.
In general prin aplicarea amenzilor contravenionale se urmrete determinarea agentului poluant s
respecte prevederile prin care este obligat s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz mediul
natural i antropic. Sumele de bani pltite cu titlu de amend contravenional ar trebui administrate
distinct pentru finanarea investiiilor antipoluante i sprijinirea cercetrilor n domeniu.
Amenda contravenional pentru poluarea mediului are i rolul de factor de echilibru economic
ntre agenii poluani i societile care nu polueaz mediul. In acest fel agenii poluani sunt determinai
s fac investiii de reducere sau de prevenire a polurii.
In legislaiile unor ri europene sunt stabilite amenzi speciale sub forma plii pentru poluare,
prin care amenda pltit este proporional cu cantitatea sau intensitatea deversrilor de reziduuri sau
deeuri n diverse medii naturale.
In prevederea legii romne cuantumul amenzilor este fix.
Unul dintre instrumentele de baz n examinarea rspunderi contravenionale l constituie autorizaia
de mediu sau acordul de mediu.

22

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia mediului, reglementeaz contraveniile n art.


96 i 97. De asemenea, o serie de legi speciale, hotrri de guvern i ordonane de urgen prevd
sistematic fapte considerate contravenii.
Prin acte normative speciale sunt stabilii diveri ageni constatatori, cum sunt organele de control
financiar, sanitar-veterinare, inspectori din cadrul diferitelor ministere, comisari i persoane
mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, alte organe centrale de specialitate etc.
Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz, n final, prin ncheierea
unui proces verbal, pe care agentul constatator l poate ntocmi, att n prezena, ct i n lipsa
fptuitorului, pe baza constatrilor personale i a probelor administrate de el. Acest proces-verbal, este
actul administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul.
Prescripia constituie un caz legal de neangajare a responsabilitii fptuitorului pentru contravenia
svrit. Este statornicit deci, neaplicarea unei sanciuni contravenionale dup mplinirea termenului
de prescripie.
Plngerea constituie calea specific de atac n materie contravenional , precizat ca atare de actele
normative care prevd i sancioneaz contraveniile, ncepnd cu legea general (Ordonana Guvernului
nr. 2/2001). Ea este considerat o cale de atac ordinar ,,apt de a fi utilizat mpotriva tuturor
sanciunilor contravenionale, indiferent de motivele invocate.
Legea a instituit un singur organ competent s soluioneze plngerea mpotriva sanciunilor
contravenionale: judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia (art. 32 alin. 2).
4.3.2. Rspunderea penal
Este antrenat n cazurile n care se svresc infraciuni n domeniul raporturilor de dreptul
mediului, care pot fi fapte prin care se aduce atingere factorilor de mediu sau sntii oamenilor,
animalelor sau plantelor.
Antrenarea rspunderii penale pentru daune aduse mediului este n legtur dependent de existena
unui prejudiciu. Rspunderea penal se angajeaz astfel pentru anumite infraciuni chiar dac acestea au
rmas n stadiul tentativei, n timp ce pentru infraciunile de pericol este suficient crearea strii de risc
pentru obiectivele protejate de lege.
Vinovia este elementul specific al rspunderii penale; ea este determinant n existena infraciunii,
n determinarea sanciunii i n caracterul personal al acestei forme de rspundere juridic.
O serie de dispoziii din Codul penal incrimineaz fapte periculoase de genul infectrii prin orice
mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau
plantelor (art. 311), producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul sau folosirea
materiilor explozive sau orice alte operaiuni privind aceste materii fr drept (art. 280 alin.1);
distrugerea, degradarea ori aducerea n stare de nentrebuinare a unui bun aparinnd altuia, sau
mpiedicarea lurii msurilor de conservare ori de valoare a unui astfel de bun, precum i nlturarea
msurilor luate (art. 217).
23

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Cea mai mare parte ns a faptelor ce constituie infraciuni n domeniul mediului sunt prevzute n :

Legea cadru de protecie a mediului;


Ordonana de urgen nr.195/2005 (cap. XV);
Legea apelor, nr. 310/2004 ;
Codul silvic (ocrotirea fondului forestier) ;
Legea nr. 26/1996;
Legea nr. 103/1996 (economia vnatului i vntoarea);
Legea nr. 111/1996 (regimul activitilor nucleare).

Infraciunea de mediu este o fapt (aciune sau inaciune) cu consecine negative asupra unor valori
speciale specifice ocrotite de legea penal (viaa, sntatea i integritatea fizic i psihic a persoanei,
patrimoniul su) sau de dispoziiile cu caracter penal din legea cadru pentru protecia mediului ori din
legi speciale. Insumnd aceste valori sociale la noiunea de mediu n definiia dat de legea proteciei
mediului, infraciunea de mediu constituie manifestarea exterioar obiectiv, de natur a aduce atingere
mediului.
4.4. Concluzii
Sanciunile prevzute de legislaia n domeniu sunt de natur civil, contravenional i penal.
n Codul penal a fost introdus un capitol - CRIME I DELICTE CONTRA MEDIULUI
NCONJURTOR care incrimineaz nerespectarea dispoziiilor legale n domeniul proteciei
atmosferei, apei, solului, proteciei pdurilor, proteciei fonice i polurile accidentale. Tentativa se
pedepsete.
Cel mai des ntlnit sistem de sancionare este cel contravenional prin care se ncearc
determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale; amenzile sunt surse de
alimentare a unor fonduri speciale necesare pentru finanarea investiiilor antipoluante; amenzile au rol
de factor de echilibru economic ntre agenii care polueaz i cei care nu polueaz mediul.

24

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

Capitolul 5
STRUCTURI NAIONALE I INTERNAIONALE SPECIALIZATE SAU CU
ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
5.1. Organizaii interguvernamentale
Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional din lume. Este
nfiinat n anul 1945 i are 192 de state membre. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial,
respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Sediul
central al organizaiei este situat n New York.
Organismele ONU sunt:
Adunarea General - reprezentai ai fiecrui stat membru care au drepturi egale de vot.
Rezoluiile Adunrii nu sunt legi, ci doar recomandri.
Consiliul de Securitate - 15 membri, din care 5 permaneni (China, Rusia, Frana, Regatul Unit
i SUA) i restul alei pentru un mandat de 2 ani. n fiecare an sunt alei cinci noi membri.
Deciziile importante ale Consiliului de Securitate trebuie s fie votate de 9 membri.
Consiliului Economic i Social i sunt subordonate multe din organizaiile speciale.
Curtea Internaional de Justiie decide dispute internaionale - are sediul la Haga.
Secretariatul Naiunilor Unite.
Romnia este membru din anul 1955.
Sistemul ONU cuprinde 15 agenii specializate:
1. Organizaia Internaional a Muncii (OIM) - a luat fiin n anul 1919, are sediul la Geneva,
elaboreaz politicile i programele destinate ameliorrii condiiilor de munc i posibilitilor de
angajare, fixnd totodat normele internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei
de munc.
2. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) - a fost nfiinat la 16 octombrie1945 i
are sediul la Roma. Romnia este membr din anul 1962.
F.A.O. are ca scop: ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor i statelor membre; mbuntirea
randamentului produciei i repartiia tuturor produselor agricole i alimentare; mbuntirea
condiiilor de via ale populaiei rurale; eradicarea srciei. Organizaia are preocupri i cu privire
la poluarea i protecia solului, n domeniul polurii apelor maritime interioare i a atmosferei.
F.A.O. a redactat n octombrie 1981 i a proclamat o declaraie de principii, numit Carta Mondial
a Solurilor". Un rol important n nfptuirea politicii i programelor F.A.O. l are Departamentul
agriculturii, n cadrul cruia funcioneaz mai multe divizii: divizia produciei i a proteciei
plantelor; divizia apelor, divizia pescuitului i a mediului nconjurtor .a. F.A.O. a participat la
redactarea a numeroase texte i convenii internaionale, ca de exemplu: Convenia de la Barcelona
pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii i a protocoalelor ei; Convenia African asupra
conservrii naturii i a resurselor sale, Alger, 1968; Convenia privind lupta mpotriva deertificrii,
Paris, 1994 .a.

25

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

F.A.O. a publicat o serie de studii legislative, de exemplu, asupra dreptului apelor, asupra
pescuitului, a elaborat reguli internaionale referitoare la resursele de ap, evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor, a dezvoltrii agricole etc.
3. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfiinat la 16
noiembrie 1945, are sediul la Paris i are 73 de suboficii active n diverse ri ale lumii.
UNESCO are 190 de state membre i 6 state asociate. Romnia este membr UNESCO din 27
iulie 1956.
Scopul organizaiei este de a contribui la pacea i securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n
educaie, tiin, cultur, i comunicaii pentru a se reui stabilirea unui respect fa de justiie universal,
pentru corectitudinea justiiei i pentru drepturile i fundamentele omului libere, indiferent de ras, sex,
limb sau religie, dup Carta Naiunilor Unite.
U.N.E.S.C.O. organizeaz i finaneaz programe n legtur cu: stabilirea evacurii deeurilor n
apele marilor i oceanelor i prevenirea dispariiei unor specii i de animale marine valoroase, datorit
activitii oamenilor; studii referitoare la poluarea atmosferei; programul pe termen lung de cercetare i
aciune n problemele mediului nconjurtor cunoscut sub denumirea Omul i biosfera" .a.
n anul 1975, U.N.E.S.C.O. mpreun cu PNUE (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) au
lansat Programul internaional privind educaia relativ ia mediu (PIEE) prin care i-au propus
amplificarea contientizrii generale asupra necesitii educaiei ecologice; dezvoltarea de concepte i
de abordri metodologice n domeniul educaiei; intensificarea eforturilor pentru a ncorpora
dimensiunea mediului educativ al statelor membre.
Din iniiativa U.N.E.S.C.O. au fost adoptate dou mari convenii mondiale:
1) Convenia de la Ramsar - 2 februarie 1971, referitoare la zonele umede de importan
internaional, n special ca habitat ai psrilor acvatice, modificat prin Protocolul de la Paris
din 3 decembrie 1982 i,
2) Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, adoptat la cea de a XIII-a sesiune a
Conferinei mondiale de ia Paris, la 16 noiembrie 1972.
U.N.E.S.C.O are preocupri i n combaterea efectelor unor catastrofe naturale, trimind experi la
locurile respective i editnd diferite publicaii.
4. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) - cu sediul la Geneva. Romnia este membr din anul
1962.
Scopul Organizaiei este de a conduce popoarele la nivelul cel mai ridicat posibil de sntate. O.M.S.
conduce studii cu privire la poluarea zonelor de litoral, la poluarea aezrilor omeneti, de combatere a
zgomotului etc. Organizaia Mondial a Sntii colecteaz i difuzeaz informaii, ncurajeaz
cercetarea cu privire la tehnologiile proprii, sub toate aspectele sntii, mai ales n domenii ca: nutriie,
protecia copiilor, igiena mediului, combaterea unor boli grave sau epidemice, ngrijiri medicale i
recuperri etc. n domeniul protejrii mediului nconjurtor, Organizaia i-a propus urmtoarele
prioriti: evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii, aprovizionarea cu
ap salubr; elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a altor factori
duntori pentru sntatea oamenilor .a.
5. Grupul Bncii Mondiale (BM) - cu sediul la Washington DC, ofer rilor n curs de dezvoltare
mprumuturi i asisten tehnic n vederea reducerii srciei i a promovrii unei creteri
economice durabile.

26

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


6. Fondul Monetar Internaional (FMI) - cu sediul la Washington DC, faciliteaz cooperarea n
domeniul monetar i al stabilitii financiare internaionale i ofer un cadru permanent de
consultare, de consiliere i asisten n domeniul financiar.
7. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) - creat la 4 aprilie 1947, cu sediul la
Montreal. Romnia este membr din anul 1966. Organizaia urmrete dezvoltarea principiilor i
tehnicilor navigaiei aeriene internaionale, promovarea planificrii i dezvoltrii transporturilor
aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, crearea i exploatarea
aeronavelor n scopuri panice, precum i amenajarea liniilor aeriene, a aeroporturilor i
instalaiilor de navigaie aerian.
8. Organizaia Maritim Internaional (OMI) - cu sediul la Londra. Este singura agenie
specializat n cadrul O.N.U. care i dedic activitatea problemelor maritime i dezvoltrii unei
strategii tiinifice i tehnice la nivel mondial n ceea ce privete protecia mediului marin fa de
polurile provocate de nave i de depozitrile de deeuri n mare.
Interveniile OMI au dus la apariia unor importante convenii internaionale privind lupta contra
polurii mediului marin, ca de exemplu, Convenia din 1954, privind poluarea prin hidrocarburi,
Convenia asupra siguranei vieii pe mare, 1965, Convenia referitoare la imersarea deeurilor de ctre
nave, 1973.
9. Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) - cu sediul la Geneva, favorizeaz
cooperarea internaional n vederea ameliorrii mijloacelor de comunicaie, coordoneaz
utilizarea frecvenelor de radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate.
10. Uniunea Potal Universal (UPU) - cu sediul la Berna, fixeaz regulile internaionale pentru
serviciile potale, ofer asisten tehnic i ncurajeaz cooperarea n domeniul potal.
11. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) - a fost fondat la 11 octombrie 1947, cu sediul la
Geneva. Numr 151 de state membre. Romnia este membr din 1948.
Organizaia Meteorologic Mondial are ca scop, stabilirea unei colaborri la nivel mondial n
domeniul operaiunilor i al serviciilor meteorologice; difuzarea de informaii meteorologice; stimularea
cercetrii tiinifice; favorizarea aplicrii meteorologiei n navigaie, agricultur i alte activiti umane.
Un obiectiv esenial al O.M.M. este creterea contribuiei meteorologiei la progresul economic i
social, la protecia vieii i conservarea mediului nconjurtor. mpreun cu alte organizaii specializate
O.N.U. a iniiat proiecte n domeniul agriculturii, hidrologiei, oceanografiei i mediului nconjurtor.
Organizaia Meteorologic Mondial a iniiat Programul Supravegherea vremii n lume" n care este
inclus i studiul poluanilor atmosferici. De asemenea, a participat la elaborarea unor convenii cum
sunt: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Geneva, 1979; Convenia de
la Viena asupra proteciei stratului de ozon, 1985; Protocolul de la Montreal referitor la substanele care
epuizeaz stratul de ozon, 1987 .a.
12. Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (OMPI) - cu sediul la Geneva,
ncurajeaz protecia internaional n domeniul proprietii intelectuale i faciliteaz cooperarea
n materia drepturilor de autor, mrcilor, planurilor industriale i a brevetelor.
13. Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricola (FIDA) - cu sediul la Roma, mobilizeaz
resursele financiare n vederea creterii produciei agricole i ameliorarea nivelului nutriional al
colectivitilor celor mai srace din rile n curs de dezvoltare.
14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) - cu sediul la Viena,
ncurajeaz progresul industrial n rile n curs de dezvoltare n domeniul asistenei tehnice, al
serviciilor consultative i al activitilor de formare.

27

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


15. Agenia Internaional a Energiei Atomice (AIEA) - a fost creat la 29 mai 1957, cu sediul la
Viena, avnd 133 state membre. Romnia este membr fondatoare, ratificnd statutul Ageniei la
21 aprilie 1957. Organizaia ncurajeaz i orienteaz punerea la punct a modalitilor de utilizare
panic a energiei nucleare, ajut rile membre i favorizeaz schimbul de informaii tiinifice
i tehnice n domeniul energiei nucleare.
A.I.E.A. lupt mpotriva polurii radioactive a atmosferei, a mrilor i a solului; studiaz efectele
radioactivitii asupra organismelor marine; i propune s asigure securitatea radiologic, tratarea i
evacuarea deeurilor radioactive; tratamentul cancerului .a.
A.I.E.A. a elaborat coduri de securitate pentru protecia mpotriva iradierii, precum i n domeniul
transportului n siguran a materialelor radioactive. La 21 septembrie 1986, dup catastrofa nuclear
de la Cernobl, A.I.E.A. a adoptat Convenia referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i
Convenia privind asistena n caz de accident nuclear i urgen radiologic. De asemenea, A.I.E.A. a
nfiinat un comitet care se ocup cu deeurile cu grad nalt de radioactivitate, inclusiv cele provenite din
activitile de minerit i exploatarea minereurilor de uraniu i toriu. n septembrie 1997, a adoptat
Convenia comun asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive i Convenia privind
compensaiile suplimentare pentru daune nucleare.
mpreun cu U.N.E.S.C.O., Agenia Internaional pentru Energie Atomic conduce Centrul
internaional de fizic teoretic de la Trieste din Italia.
16. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.)- creat n anul 1965, n urma
fuzionrii Programului Lrgit de Asisten Tehnic cu Fondul Special O.N.U.
Cea mai important component a structurii sale o constituie Biroul politicilor de sprijin al
programelor care, n prezent, are patru direcii ce urmresc patru scopuri eseniale:
direcia de dezvoltare social i de eliminare a srciei;
direcia de ntrire a gestiunii i a conducerii afacerilor publice;
direcia de gestiune durabil a energiei i a mediului;
direcia de tiin i tehnologie.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare finaneaz activitile ce privesc promovarea
proteciei mediului din Fondul pentru Mediu nconjurtor Mondial (F.E.M.), administrat i folosit
mpreun cu Banca Mondial.
P.N.U.D. a participat la elaborarea conveniilor Conferinei O.N.U. de la Rio, 1992.
17. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E.) a fost creat n decembrie
1972, cu sediul la Nayrobi. Este o organizaie specializat O.N.U. n problemele mediului
ambiant, fiind urmarea imediat i direct a Conferinei Mondiale asupra mediului de la
Stockholm. Organizaia are ca scop principal, coordonarea i ncurajarea aplicrii msurilor
privind protecia componentelor de mediu i a mediului nconjurtor n ansamblul su.
P.N.U.E. asigur condiiile pentru realizarea urmtoarelor activiti:
evaluarea mediului, punnd bazele i urmrind funcionarea Sistemului Mondial de
Supraveghere a Mediului (G.E.M.S.), ndeosebi a aerului, a mrilor i oceanelor, a degradrii
resurselor naturale rennoibile, a sntii populaiei, precum i a consecinelor unor importante
catastrofe naturale; schimbul de informaii asupra strii acestor factori i procese este facilitat
de crearea Sistemului Informaional de Referin (S.I.R.);
elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii de gospodrire durabil a mediului;

28

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

dezvoltarea dreptului internaional al mediului, lund n consideraie aplicarea principiilor din


Declaraia de la Stockholm i din Declaraia de la Rio de Janeiro;
impulsionarea msurilor de sprijinire, n special prin informarea n mas, educaie i pregtire
profesional n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor mparte problematica mediului, n mai multe
domenii: apa, atmosfera, protecia stratului de ozon, clima, ecosistemele terestre, sistemele insulare sau
de coast, oceanele, litosfera, energia, industria, transporturile, pacea, securitatea i mediul.
P.N.U.E. a organizat i organizeaz conferine zonale pentru protecia mediului nconjurtor, ca de
exemplu, Conferina de la Barcelorna din 1976 pentru stvilirea procesului de poluare a Mrii
Mediterane, pentru protecia Mrii Caraibilor, pentru combaterea polurii n regiunea Golfului, n Asia
de Sud-Est etc.
Dintre documentele importante adoptate de P.N.U.E. menionm:
Convenia de la Lausane asupra comerului internaional cu specii de flor i faun ameninate cu
dispariia;
Convenia de la Bonn asupra speciilor migratoare;
Programul System-Wide Medium-Term" pentru perioada 1990-1995;
Convenia de la Bale cu privire la controlul msurilor transfrontiere a deeurilor periculoase,
1989;
Raportul grupului interguvernamental cu privire la schimbrile de clim, 1990;
Programul Mondial de Aciune pentru stratul de ozon, care s-a finalizat prin adoptarea
Conveniei de la Viena, 22 martie 1985, privind protecia stratului de ozon;
Protocolul de la Montreal, 1987, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon .a.
O alt preocupare a acestei organizaii o constituie aplicarea Planului Vigie", program de
supraveghere a mediului la nivel mondial. Planul Vigie" se compune din patru elemente i
anume:GEMS (Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului) prin intermediul cruia se
realizeaz o observaie permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale rennoibile i
polurile transfrontiere. Grupurile de supraveghere se constituie ntr-o reea internaional care
supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane asupra
mediului;GRID (Baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub form de hri informatizate,
datele colectate n cadrul GEIVIS, INFOTERRA, reprezint un sistem de rspunsuri la problemele
mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionale; RISCPT (Registrul
internaional de substane chimice potenial toxice), colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe
care produsele chimice o pot avea asupra mediului (n special aspecte privind utilizarea i eliminarea
deeurilor).
18. Organisme specializate n domeniul proteciei mediului
Consiliul de Legtur pentru Mediul nconjurtor, organ independent, cu sediul la Nairobi, creat n
1975, pentru a se putea colabora n mod efectiv cu Programul Naiunilor unite pentru Mediul
nconjurtor.
Scopul su, l constituie stimularea i dezvoltarea relaiilor dintre P.N.U.E. i organizaiile
neguvernamentale, precum i relaiile dintre acestea din urm.

29

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

5.2. Organizaii internaionale neguvernamentale


Sunt numeroase ONG care acioneaz n domeniul proteciei i conservrii mediului, ns, dintre
cele cu o activitate deosebit de bogat n materie enumerm:
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.) care a fost nfiinat n 1948,
avnd sediul la Morges (Elveia) i reunete 29 de naiuni i un numr mare de organizaii
nepolitice din aproape 80 de ri.
Are ca scop promovarea conservrii i utilizrii durabile a resurselor vii, ndeplinind n acest sens un
rol consultativ pe lng guverne i diferite instituii de conservare, colectare i difuzare de informaii
pertinente.
Obiectivele organizaiei sunt: evaluarea strii resurselor naturale care pot fi rennoite; ncurajarea i
pregtirea de msuri de conservare, propaganda pentru a se lua cunotin de msurile conservrii i
informarea membrilor si i a diferitelor reele cu care colaboreaz.
O important iniiativ a U.I.C.N. este elaborarea lucrrii intitulate Strategia Mondial a
Conservrii", publicat n 1980, n care se pune accentul pe probleme cum sunt: diminuarea terenurilor
agricole, eroziunea, despduririle, deertificarea, modificrile de clim, extinderea spaiilor locuibile,
srcirea patrimoniului genetic, poluarea.
Uniunea a jucat un rol esenial n elaborarea unor convenii internaionale relative la conservarea
naturii i a resurselor naturale, ca de exemplu: Convenia African din 1968; Convenia de la
Washington asupra comerului internaional cu specii de flor i faun slbatic, pe cale de dispariie;
Convenia de la Bonn asupra conservrii speciilor migratoare din 1979 .a.
Fondul Mondial pentru Protecia Naturii (F.M.P.N.), creat n 1961, cu sediul la Morges.
Este o organizaie neguvernamental, al crui obiectiv l constituie procurarea, gestionarea i
utilizarea de fonduri pentru conservarea mediului nconjurtor natural la scar mondial, a faunei, florei,
peisajelor, apei, solului, aerului i altor resurse naturale".
F.M.P.N joac un rol important n elaborarea i aplicarea Strategiei Mondiale a Conservrii, propuse
guvernelor tuturor statelor lumii de ctre U.I.C.N.
Greenpeace i-a nceput activitatea n anul 1971. Ea realizeaz numeroase campanii regionale
mpotriva atingerilor aduse mediului.
5.3. Cooperare instituional regional

Agenia European pentru Mediu, creat n 1990, cu sediul la Copenhaga. Agenia i


cantoneaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i
a emisiilor atmosferice; calitatea apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i
periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coast .a.
Informaiile furnizate de Agenie sunt folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii.
- Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (C.E.E.) este un organism cu vocaie
general n domeniul dezvoltrii economice i sociale i, n acelai timp, unul din pionierii
cercetrii modalitilor de combatere a polurii pe plan regional.

30

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de pregtire i publicare de analize, statistici, precum
i organizarea de schimburi de informaii i elaborarea de texte ce conin principii de aciune sau
proiecte de conversie.
- Consiliul Europei - prima instituie de cooperare n Europa, Sediul Consiliului Europei este
Palatul Europei din Strasbourg. Are 46 state membre (Romnia 1993).
A adoptat o serie de documente: Carta apei, 1968; Declaraia de principii asupra luptei contra
polurii aerului, 1968; Carta solurilor, 1972; Convenia european asupra proteciei animalelor n
transportul internaional, 1968; Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al
Europei, 1979; Carta animalelor, 1986 etc.
- Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.), ca organizaie
interguvernamental cu caracter economic, a fost nfiinat la 30 decembrie 1961, nlocuind
Organizaia European pentru Cooperare Economic fondat n 1948, pentru administrarea
Planului Marshall, n vederea reconstruciei n Europa.
O.C.D.E. a pregtit studii aprofundate asupra unui mare numr de probleme privind mediul
nconjurtor, ca i n ceea ce privete aspectele juridice ale polurii atmosferice transfrontiere,
gestionarea substanelor chimice i a deeurilor toxice periculoase, coninutul obligaiei de a informa i
consulta .a.
De asemenea, O.C.D.E. se numr printre iniiatorii regulilor fundamentale ce au dus la dezvoltarea
dreptului internaional al mediului
- Liga Statelor Arabe (L.S.A.), creat la 22 martie 1945. Scopul acestei organizaii este de a
favoriza cooperarea ntre statele arabe membre pe plan politic, economic, militar, social i
cultural, aplanarea unor eventuale diferende ntre acestea i asigurarea condiiilor de colaborare
cu alte state. n cadrul activitii desfurate n domeniul economic, Liga Statelor Arabe, prin
Consiliul su Economic, face recomandri i cu privire la folosirea i protejarea resurselor
naturale ale mediului.
- Organizaia Unitii Africane - organizaie interguvernamental creat la 2-5 mai 1963 i are
sediul la Addis Abeba.
Organizaia urmrete promovarea unitii i solidaritii statelor membre; coordonarea eforturilor i
cooperarea pentru mbuntirea condiiilor de via ale popoarelor africane; aprarea integritii
teritoriale i independenei statelor africane, cooperarea internaional.
Sub egida acestei organizaii au fost adoptate importante documente cum sunt: Declaraia asupra
denuclearizrii Africii, 1964; Declaraia privind cooperarea, dezvoltarea i independena economic a
Africii, 1963 .a.
Sub tutela acestei organizaii a fost adoptat Tratatul asupra proteciei vieii slbatice n Africa, 1968
i s-a nfiinat Colegiul african pentru management n domeniul conservrii vieii slbatice de la Mweka
(Tanzania).
- Organizaia Statelor Americane (OSA) - nfiinat la 30 aprilie 1948.
n domeniul proteciei mediului, OSA a elaborat i a pus n practic o serie de proiecte privind
valorificarea apelor i a pdurilor continentale, cu sprijinul P.N.U.E. De asemenea, a contribuit la
elaborarea i aplicarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera
vestic.

31

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

5.3.1. Organizaii subregionale


Comisia Dunrii pentru navigaie - alctuit din reprezentanii statelor riverane. Are sediul la
Budapesta. Atribuiile Comisiei se refer exclusiv la navigaie.
- Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare. Este vorba de dou organisme
internaionale distincte, a cror competen se completeaz n domeniul apelor i anume:
Comisia Central pentru Navigaia pe Rin (C.C.N.R.), creat n 1968, cu sediul ia Strasbourg, care
are n competen i probleme privind poluarea produs de navigaie.
Comisia Internaional pentru Protecia Rinului mpotriva Polurii (C.I.R.P.), cu sediul la Koblenz, a
crei activitatea fost reglementat prin Convenia de la Berna din 29 aprilie 1963. Comisia cerceteaz
natura, originea i intensitatea polurii Rinului, putnd propune statelor riverane msuri de protejare a
fluviului mpotriva polurii.
- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, din 1972. Comisia urmrete
prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave n
zona Atlanticului de Nord-Est. Orice imersare, fie c este permis n baza unei autorizaii, fie c
s-a datorat unui caz de for major, trebuie comunicat imediat, prin rapoarte adresate Comisiei
Oslo, n vederea nregistrrii.
- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, 1974. Comisia are n vedere
prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice. Spre deosebire de Comisia de la Oslo,
aceast Comisie constituie un mecanism permanent, deservit de un Secretariat.
Are competen de reglementare care se limiteaz la definirea criteriilor polurii, a obiectivelor n
domeniul reducerii polurii i a celor referitoare la msurile ce trebuie luate n domeniul prevenirii
polurii, mai ales a celei de origine teluric; competen de recomandare n problema revederii
permanente a dispoziiilor Conveniei, precum i competen de informare i cercetare privind
supravegherea continu a aplicrii Conveniei i promovrii msurilor de protecie suplimentar.
-

5.3.2. Consiliul de Minitri (Consiliul membrilor UE)


Consiliul este principalul organ politic i legislativ al Uniunii. Consiliul i are sediul la
Bruxelles.
Conform art. 203 din Tratatul privind Uniunea European: "Consiliul este format din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat
membru. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o durat de ase
luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate".
Consiliul are urmtoarele atribuii:
asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
dispune de puterea de decizie;
prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de
Consiliu.
Consiliul se ntrunete - in funcie de domeniul discutat - in componente diferite. Este considerat un
"Consiliu General", atunci cnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre si se vorbete
de Consilii sectoriale, cnd este compus din minitrii specializai intr-un domeniu (agricultura, finane,

32

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


industrie, comer). Dac n anii 1990 existau 22, configuraii, in nul 2002 au rmas doar 9, printre care i
,,mediu. Consiliul pentru Mediu este compus din minitrii mediului din tarile membre UE si se
ntlnete de patru ori pe an. El ia deciziile prin majoritate calificata n codecizie cu Parlamentul
european.
5.4. Atribuii i competene ale autoritilor naionale
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului a stabilit ca
autoritate public central n domeniul mediului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.
Principalele atribuii ale MMGA sunt de coordonare a implementrii legislaiei naionale
armonizare cu prevederile i cerinele legislaiei comunitare de mediu, de supraveghere i control a
aplicrii reglementrilor n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor, de elaborare a
programelor privind protecia mediului i gospodrirea apelor, de organizare i coordonare a sistemului
de monitorizare integrat a calitii mediului, a activitii de elaborare a procedurilor de acreditare a
laboratoarelor n domeniul proteciei mediului i gospodrire a apelor i de certificare a sistemelor de
management de mediu etc.
Ministerul are n subordinea sa urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic, finanate
integral din bugetul de stat:
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM). ANPM exercit atribuii privind
planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact
asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional si
local, stabilite de ctre MMGA prin regulamentele de organizare si funcionare a ageniilor de
mediu. n subordinea ANPM-ului sunt 8 agenii regionale i 42 agenii judeene pentru protecia
mediului. Ageniile judeene pentru protecia mediului exercit urmtoarele atribuii:emiterea de
avize/acorduri/autorizaii de mediu pentru activitile cu impact asupra mediului, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare; organizeaz i opereaz monitorizarea sistematic a factorului
de mediu aer, radioactivitii mediului, nivelului de zgomot, efectund i unele expertize la probe
de sol, ap, deeuri; elaborarea de rapoarte periodice privind starea mediului; monitorizeaz la
nivel judeean implementarea legislaiei n domeniul proteciei atmosferei i schimbrilor
climatice, gestiunii deeurilor, controlul polurii i managementul riscului, zgomot, protecia
naturii, accesul publicului la informaia de mediu, evaluarea impactului asupra mediului a
planurilor, programelor i activitilor cu impact asupra mediului monitorizarea stadiului
ndeplinirii angajamentelor Romniei n domeniul proteciei mediului; asigur accesul publicului
la informaiile privind mediul, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, autorizeaz
recoltarea n scopul comercializrii plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic;
inventariaz la nivel local Ariile Speciale de Conservare arii de importan comunitar - i a
Ariilor de Protecie Special Avifaunistic, n scopul realizrii Reelei Ecologice Europene de
arii naturale protejate Natura 2000;monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale
protejate i de protecie a monumentelor naturii; iniiaz propuneri i/sau aplicarea unor msuri
pentru meninerea sau restabilirea populaiilor speciilor i habitatelor ntr-o stare favorabil de
conservare etc.
Garda Naional de Mediu (GNM); este instituie public de inspecie i control, are n
subordine 8 comisariate regionale ale Grzii Naionale de Mediu, instituii cu personalitate
juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene, Comisariatul

33

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", organizate ca
servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin.
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
MMGA a re totodat n subordine uniti cu finanare extern i de la bugetul de stat:
- Uniti de management al proiectului
- Uniti de implementare a proiectului
Administraia Naional de Meteorologie funcioneaz sub autoritatea MMGA.
n coordonarea MMGA funcioneaz uniti finanate din venituri proprii:
- Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului Bucureti
- Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii Tulcea
- Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa Constana
Tot n coordonarea MMGA este i Administraia Naional Apele Romne , unitate finanat
att din venituri proprii ct i de la bugetul de stat, care se ocup cu gospodrirea unitar, cantitativ i
calitativ a apelor, pe bazine hidrografice.
Administraia fondului pentru mediu instituie public cu personalitate juridic, finanat
integral din venituri proprii, n coordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, rspunde de
gestionarea Fondului pentru mediu, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr.
196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), aprobat prin
Legea nr. 105/2006 (publicat n M.Of. nr. 393/08 mai 2006).
Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii
proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul
proteciei mediului.
Fondul pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile
acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege
special care stabilete i destinaiile acestora.
OUG nr. 195/2005 n art. 81-93 stabilete obligaiile diverselor autoriti n domeniul proteciei
mediului.
Pe lng MMGA i celelalte autoriti menionate mai sus, sunt stabilite obligaii i pentru alte
ministere.
Astfel, Autoritatea public central pentru sntate are ca atribuii: organizarea i coordonarea
activitii de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu; asigur
supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor
alimentare; elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,
reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; colaboreaz cu
autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu
starea de sntate a populaiei; exercit controlul de specialitate pentru a preveni orice efect advers
asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente
rezultatele controalelor i msurile adoptate; colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea
sanitar proprie, pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea
normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate; colaboreaz, la nivel central i local, n
asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul (art. 82)

34

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur: adaptarea planurilor i
programelor de nvmnt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a
mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu; promovarea tematicilor de
studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru
protecia mediului; elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament
responsabil fa de mediu; elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind
controlul produselor i procedeelor biotehnologice i de prevenire, reducere/eliminare a riscurilor
implicate de obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei
moderne etc.
Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are ca atribuii: elaboreaz
politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate n conformitate cu legislaia privind
protecia mediului; elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale, n
concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen; elaboreaz politica n domeniul reciclrii i
valorificrii deeurilor industriale; dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din
domeniile specifice de competen; colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea
mecanismelor financiare pentru stimularea utilizrii tehnologiilor curate; etc.
Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are
urmtoarele atribuii i rspunderi: asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului
funciar; iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual din
fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, conform
legislaiei n vigoare; asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; aprob
locaiile i suprafeele pe care urmeaz s fie cultivate plante superioare modificate genetic, n vederea
autorizrii de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului; asigur, prin registrul naional,
evidena suprafeelor cultivate i a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; aplic
principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi
agricole; asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului asupra rezultatelor
controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic.
Autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor i turismului are
urmtoarele atribuii i rspunderi: dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de
amenajare a teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen i a
legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor i programelor; elaboreaz i aplic
programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a transporturilor multimodale i a transportului
combinat, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; asigur controlul gazelor de
eapament; elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea calitii i
proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor pentru toate modurile de transport i
infrastructurile acestora; urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse
unitilor care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor
ecoturismului.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi: aplic prevederile
din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de
urgen; urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii economici care
presteaz servicii publice de gospodrie comunal; adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea
infrastructurii localitilor, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; s aib personal
specializat pentru protecia mediului i s colaboreze n acest scop cu autoritile pentru protecia
mediului; promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana

35

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI


proteciei mediului; asigur, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea msurilor
de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor
publice; conserv i protejeaz spaiile verzi urbane i/sau rurale, astfel nct s se asigure suprafaa
optim stabilit de reglementrile n vigoare. n localitile n care nu exist posibilitatea asigurrii
acesteia, conservarea spaiilor verzi existente este prioritar; supravegheaz operatorii economici din
subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i
dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile (art. 90).
Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor are urmtoarele
atribuii i rspunderi: elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,
reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al
proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animalelor; asigur controlul activitilor n
domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor; colaboreaz cu autoritatea public central
pentru protecia mediului n stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente i transparente privind
evaluarea riscului i autorizarea organismelor modificate genetic, precum i a unor criterii pentru
evaluarea potenialelor riscuri care rezult din utilizarea alimentelor i hranei modificate genetic, pentru
animale; informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului asupra rezultatelor
controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic.
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarele atribuii i rspunderi:
elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n
domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i
sntii umane, sntii i bunstrii animale, proteciei mediului i intereselor consumatorilor;
elaboreaz, mpreun cu autoritile publice centrale pentru protecia mediului, pentru agricultur,
silvicultur i cu autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, reglementrile referitoare
la produsele biocide, ngrminte chimice, produsele de protecie a plantelor, organismele modificate
genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne i asigur controlul aplicrii acestora n domeniul
su de competen; controleaz trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic n toate
etapele introducerii lor pe pia; asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al
trasabilitii produselor i comunic autoritii centrale pentru protecia mediului rezultatele controlului.
Poliia, Jandarmeria, Inspectoratele pentru Situaii de Urgen i Garda financiar sunt obligate
s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor autoritilor competente pentru protecia mediului n
exercitarea atribuiilor lor.
Comitetul regional pentru protecia mediului colaboreaz cu agenia regional pentru protecia
mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei i politicii naionale de protecie a mediului, n care
scop are urmtoarele atribuii: avizeaz planul regional de aciune pentru protecia mediului i planurile
regionale sectoriale specifice i analizeaz stadiul realizrii acestora; avizeaz lista de proiecte prioritare
care urmeaz s fie finanate din fonduri comunitare i/sau alte fonduri identificate la nivel regional i
urmrete aplicarea lor; evalueaz stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n negocierea capitolului
de mediu la nivelul regiunii respective i recomand aciunile prioritare pentru conformare; stabilete
programe de educare i de contientizare a publicului privind protecia mediului (art. 74 din OUG nr.
195/2005).

36

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

5.5. Organizaii neguvernamentale


Organizaiile neguvernamentale reprezint cele mai active forme prin care societatea civila i
poate exprima interesul pentru protecia mediului. Acestea reprezint un cadru propice dezvoltrii unui
caracter eco-civic in rndul generaiei tinere.
Dintre ONG cu din domeniu amintim: ANTREC, Asociatia Rangerilor din Romania, Clubul
ecologic UNESCO Pro Natura, Centrul Regional de Supraveghere Ecologica "Muntii Apuseni",
Asociatia Turistca Sportiva si Ecologista Clubul de Cicloturism Napoca, Federatia Romana de
Speologie, GESS - Grupul de Explorari Speologice Subacvatice, HERO (Health Environmental
Regional Organisation,Asociatia Speologica Sfinx, Fundatia Strawberry NET, Organizatia Studentilor
Silvicultori Silva, Organizatia Ecologica ECOMOND Arad, Clubul de Ecologie si Turism Montan
Albamont, Societatea Romana de Radioprotectie, Clubul pentru Protectia Naturii si Turism etc.

37

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

38

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

39

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

40

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

41

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

42

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

43

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

44

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

45

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

46

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

47

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

48

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

49

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

50

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

51

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

52

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

53

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

54

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

55

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

56

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

57

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

58

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

59

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

60

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

61

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

62

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

63

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

64

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

65

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

66

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

67

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

68

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

69

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

70

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

71

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

72

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

73

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

74

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

75

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

76

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

77

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

78

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

79

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

80

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

81

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

82

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

83

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

84

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

85

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

86

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

87

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

88

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

89

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

90

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

91

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

92

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

93

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

94

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

95

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

96

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

97

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

98

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

99

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

100

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

101

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

102

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

103

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

104

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

105

SUPORT DE CURS. LEGISLAIE N PROTECIA MEDIULUI

106