CRIZA ECONOMIC I EFECTELE SALE ASUPRA

STATULUI BUNSTRII

Profesor coordonator:

Student:

2016

Introducere
Criza financiar mondial reprezint un eveniment care a zdruncinat sistemele de convingeri
i de credine. Pentru prima dat n istoria recent a Europei, s-a rspndit la scar larg, o team
care privete nivelul de trai din prezent comparativ cu cel al genera iilor anterioare. Se poate
afirma c aceast er este una a incertitudinii. Pe parcursul celei mai mari pri a existen ei sale,
Uniunea European a reprezentat un pol de stabilitate intern, aducnd pacea, democraia i
prosperitatea constant pe jumtate de continent dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi
Mondial. n timp, a inclus i cealalt jumtate a Europei prin demararea unui proces al crui
obiectiv era integrarea politic i economic. Astfel, aciunile Uniunii Europeane au fost
ncununate de succes, aceasta devenind cea mai mare putere economic a lumii i cuprinznd o
pia i o moned unice. Cu toate acestea, populaia european pete ctre un viitor tot mai
complex, plin de incertitudine i lipsit de scopul comun care a caracterizat integrarea postbelic
iniial.
Analiza crizei economice la nivel mondial n perioada 1929 2008 din perspectiva statului
bunstrii
ntr-o economie global, dominat de circulaia perpetu a oamenilor n diferite ri, n
cutarea bunstrii, un sistem de norme de coordonare pentru protecia acestora i a familiilor lor
este necesar pentru a se alinia la un nou establishment al securitii sociale, precedentul fiind
lsat n urm. Statul bunstrii reprezint unul dintre aranjamentele instituionale majore ale
democraiilor moderne. Din anumite puncte de vedere, statul bunstrii ajut la temperarea
dezechilibrelor sociale, nu numai n termeni ai inegalitii financiare, ci i n termeni ideologici i
politici.
Prima form a crizei economice mondiale a debutat n perioada 1929-1933, premisele
sale regsindu-se n:

dezvoltarea rapid a inovaiilor tehnice i tiinifice din primele decenii ale secolului XX,
(prin aceast expansiune tehnologic s-a creat un decalaj ntre capacitatea industriei de a

furniza produse competitive i capacitatea oamenilor de a le cumpra);

avntul activitilor economice;
creterea nemsurat a stocurile de mrfuri i produse;
supraevaluarea unor active i aciuni (primeaz cele din domeniul imobiliar);

activitatea bursier nfloritoare ( investiiile la burs erau percepute ca o posibilitate de a

obine foarte uor banii- easy money- i nu existau reglementri clare n domeniu);
strategia bncilor (aceste instituii erau nvinuite, pe drept sau pe nedrept, pentru valul de
extindere al politicii banilor ieftini, dar i pentru mprumuturile oferite cu mult uurin,
alimentnd astfel psihoza consumului).

n anul 1932, Biroul Internaional al Muncii din Geneva a elaborat o statistic privind
omajul pe plan global. Astfel, s-a luat n calcul situaia omajului la 15 August 1931, fiind
analizat situaia omerilor indemnizai, nregistrai, neimdemnizai sau nenregistrai n
comparaie cu anul precedent, respectiv1:
n Germania: 4.104.000 omeri nregistrai n anul 1931 fa de 2.882.500 n 1930
n Anglia: 2.1420821 asigurai complet i 670.342 asigurai parial fa de 1.500.390
asigurai complet i 618.658 asigurai parial n anul 1930
n Statele Unite ale Americii de Nord: Procentul omerilor sindicai 18,9% n August
1931 fa de 15,7% n August 1930
n Italia: 693.272 omeri nregistrai n August 1931 fa de 156.124 din August 1930
n Austria: 196.321 omeri indemnizai n anul 1931 fa de 156.124 din anul 1930
n Belgia: 62.339 omeri indemnizai complet August 1931 fa de 15.202 din Iulie 1930
i 113.823 omeri indemnizai parial n anul 1931 fa de 48.580 din anul de referin
n Danemnarca:36.100 omeri sindicai n August 1931 fa de 26.232 n August 1930
n Frana: 53.673 omeri nregistrai n August 1931 fa de 11.214 cazuri din anul
precedent
n Ungaria: 29.412 omeri sindicai n August 1931 fa de 21.860 din anul 1930
n Norvegia:22.421 omeri nregistrai n August 1931 fa de 12.925 nregistrai parial
n anul 1930
n Olanda: 65.942 omeri nregistrai n August 1931 fa de 32.755 din August 1930
n Polonia: 251.508 omeri nregistrai complet n August 1931 fa de 173.627 din
August 1930 i 81.224 omeri nregistrai parial n Iulie 1931 fa de 70.597 din Iulie

1930
n Suedia: 44.261 omeri sindicai n Iulie 1931 fa de 21.170 din Iulie 1930
n Elveia: 18.506 omeri nregistrai n August 1931 fa de 10.351 din anul precedent
n Canada: 32.400 omeri sindicai n Iulie 1931 fa de 18.473 din anul precedent
n Noua Zeeland: 48.670 omeri sindicai n Iulie 1931 fa de 5.371 din anul precedent
n Romnia: 32.000 cazuri n August 1931 (evaluare aproximativ)

1 Pasaj extras din Calendarul Ziarului Universul, omajul Mondial Statistica Biroului Internaional al Muncii, pag. 65, Bucureti, ediie tiprit n anul 1932

Dup o scurt perioad de relansare economic i de ctigare a unor drepturi politice de

ctre ceteni, n America i toate rile europene criza economic din anii 1929-1933 a afectat
dramatic condiiile de via ale pturilor srace ale societii. Marea criz economic readuce n
actualitate problema interveniei statului n mecanismele economiei liberale. Anii 30 au
reprezentat o reform a doctrinei clasice a laissez-faire-ului care limita intervenia statului doar la
garantarea libertii de aciune a ntreprinztorului, la aprarea legalitii i ordinii publice.2
Urmtorul impact major asupra economiei a fost reprezentat de criza din anii 70, cunoscut
i sub denumirea de criza statutului bunstrii. Aceasta a debutat printr-o creterea brusc a
preului petrolului pe piaa mondial i a fost urmat de o perioad de criz a statului bunstrii,
ntre 1975-1980, i apoi de perioada programelor de austeritate neoconservatoare, ntre anii
1980-1990, promovate de Margaret Thatcher n Marea Britanie i de Ronald Reagan n SUA.
n lucrarea sa, Ctlin Zamfir consider c au existat dou componente ale crizei anilor 1970:
1. criza n sensul de imposibilitate de continuare a statului bunstrii;
2. criza n sensul de eviden a ineficienei statului bunstrii3
Perioada de criz a favorizat critici vehemente aduse statului bunstrii, att dinspre extrema
stng, ct i din dreapta spectrului politic, acolo unde s-a constituit ntr-o micare
neoconservatoare numit Noua Dreapt. Modelului ideal de stat care, potrivit lui Hayek, este
statul minimal bazat pe principiile liberal capitaliste, i s-au alturat criticile aduse de teoria
alegerii publice (public choice theory), critici care acuzau statul bunstrii c i determin att
pe ceteni, ct i pe guvernele lor s ia decizii iresponsabile i iraionale.
Toate aceste critici au lovit puternic, pe fondul crizei economice, n credibilitatea social
democraiei, n suportul public acordat statului bunstrii i a pus capt n multe ri la consensul
social care rezistase pe toat perioada postbelic. Aceste critici au generat schimbri n opinia
public fa de principiile politicilor sociale. Pri din populaie au nceput s agreeze concepte
de genul clasa de jos i s blameze dependena acestora de sistemul de redistribuire a
bunstrii. Mai mult, chiar s-a ajuns la mprirea sracilor n merituoi i nemerituoi,

Gabriela Dima, Serviciile sociale n Romnia - Rolul actorilor economiei sociale, Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Opera ional

Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. Investete n Oameni!, Bucureti, 2013

3 Zamfir Elena, Zamfir Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995, p.378.

justificnd astfel nevoia de restrngere a activitilor de protecie social doar la clienii

merituoi ai statului, adic btrni, copii orfani, persoane cu handicap .a.4
Motivul pentru care apar crizele n bunstare este declinul economiei. Criza din economie a
pus la ncercare i a reuit s sparg consensul social-democrat postbelic i compromisul dintre
capitalism i socialism. Piaa liber nu a reuit s furnizeze un surplus n cre tere din care s fie
finanat statul bunstrii. Problema a devenit de nerezolvat pentru c a reduce presiunea asupra
pieei ar fi nsemnat reducerea fiscalitii i reducerea cheltuielilor cu bunstarea, iar creterea
sau mcar meninerea nivelurilor de bunstare presupunea creterea fiscalitii.5
La nivelul crizei economice din anul 1970, s-au adus anumite critici i pe segmentul socialdemocratic: se critic faptul c sistemul are tendina de a se concentra asupra efectelor
problemelor sociale, i nu asupra cauzelor, iar pentru a aborda problema srciei la nivel cauzal,
este nevoie ca ea s fie relaionat de sistemul care o produce i de venituri; totodat, abordarea
este fundamental conservatoare, iar atenia se concentreaz pe exemple particulare de srcie, i
nu pe sistemul care o genereaz. n acelai timp se pune un accent pus pe reforma gradual, dar
nu pe nelegerea faptului c sistemul capitalist funcioneaz doar n prezen a inegalit ii pentru
c se bazeaz pe principiile propriului interes economic i pe stimularea individului de a avea
mai mult dect alii.6
n 1981, Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (OCDE) a avertizat c statul
bunstrii, care s-a dezvoltat de-a lungul perioadei de cretere nalt a economiei lumii, s-ar
putea confrunta cu o criz sub o fiscalitate mpovrtoare, care a crescut, la rndul ei, n termeni
corelai de-a lungul aceleiai perioade de explozie economic. n realitate, declinul imediat al
bugetului securitii sociale nu s-a ntmplat.7
Criza economic n spaiul european i extra-european. Micri contestatare aprute
4 Gabriela Dima, Serviciile sociale n Romnia - Rolul actorilor economiei sociale, Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. Investete n Oameni!, Bucureti, 2013

5 Sorin Cace, Statutul bunstrii- Evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004, p. 34
6 Ibidem, p. 34-35
7 Ibidem, p.41

Pe parcursul

timpului, n ceea ce privete situaia la nivelul continentului european, criza

economic s-a extins i a avut influen asupra statului romn n perioada 1889-1901. Factorii
declanatori au fost att de natur intern, ct i de natur extern. n acest sens, la nivel intern, sa compromis producia agricol din anul 1899 n urma unei secete de aproximativ 10 luni, iar pe
plan extern, atragerea fondurilor de pe pieele externe a fost limitat, ca o consecin a evoluiilor
nregistrate pe piaa mondial, evoluii reprezentate de izbucnirea Rzboiului Burilor n Africa i
de Rscoala Boxerilor din China.
Recent, criza economic a surprins statele Uniunii Europene n plin construcie a statului
bunstrii. n aceste condiii, cele mai multe dintre acestea s-au lansat pe calea msurilor
anticriz cu efecte pe termen scurt. Msurile de stimulare a economiei au constat n creterea
cheltuielilor publice cu scopul pstrrii locurilor de munc sau crerii altora noi. Faptul c statele
UE au nc dificulti n privina depirii crizei ridic semne de ntrebare privind viabilitatea
msurilor adoptate. 8
Criza datoriilor din Europa a avut la origine evenimente din sectorul bancar american.
ntr-o perioad de ncetinire a creterii economice din SUA, o serie de proprietari americani nu
i-au mai putut plti creditele ipotecare. Bnci din ntreaga lume, care fcuser investi ii legate
de

aceste

credite

ipotecare,

au

nceput

piard

bani.

Cea de-a patra banc de investiii din SUA, Lehman Brothers, s-a prbuit sub greutatea
propriilor alegeri investiionale proaste, fapt care a speriat alte bnci i ali investitori cu care se
afla n relaii de afaceri. Teama c i alte bnci ar putea da faliment a fcut ca investitorii i
bncile s ia msuri de precauie extreme. Bncile au ncetat s mai acorde mprumuturi altor
bnci, crend dificulti majore pentru bncile care depindeau de astfel de credite. Bncile
europene care investiser masiv n piaa creditelor ipotecare americane au fost grav afectate.
Guvernele au decis s le salveze de la faliment, n ri precum Germania, Fran a, Regatul Unit,
Irlanda, Danemarca, rile de Jos i Belgia. ns costul salvrii bncilor s-a dovedit foarte
ridicat. n Irlanda, acest cost a adus guvernul aproape de faliment, pn cnd alte ri din UE au
intervenit

cu

asisten

financiar.

n 2009, criza s-a extins n toat Europa, pe msur ce problema aprut n rndul bncilor a
nceput s afecteze din ce n ce mai mult guvernele. Pieele s-au temut c anumite ri nu i mai
8 Marius Cristian Pan, Reflecii asupra crizei economice n Uniunea European: soluii euate, Academia de Studii Economice din Bucureti, Economie teoretic i
aplicat Volumul XX (2013), No. 2(579), p.44

puteau permite s salveze bncile aflate n dificultate. Investitorii au nceput s analizeze mai
atent finanele publice ale fiecrei ri. Grecia a devenit inta unor examinri amnun ite, din
cauza strii foarte proaste a economiei sale i a faptului c un ir de guverne succesive acumulase
datorii de aproape dou ori mai mari dect economia rii. Ameninarea reprezentat de
perspectiva falimentului bancar a fcut ca sntatea finanelor publice s devin mai important
ca niciodat. Guvernele care se obinuiser s mprumute an de an sume mari pentru a-i finana
bugetele, acumulnd astfel datorii imense, s-au trezit deodat n situaia n care pie ele nu mai
erau dispuse s le acorde mprumuturi. Astfel, ceea ce a nceput ca o criz bancar a devenit
o criz a datoriei suverane.9
Criza a scos n eviden mai multe deficiene ale sistemului de guvernan economic din
Uniunea European, respectiv:

Atenia prea mare acordat deficitelor

Supravegherea insuficient a competitivitii i a dezechilibrelor macroeconomice
Aplicarea nesatisfctoare a normelor
Procesul decizional prea lent
Finanarea de urgen

n ceea ce privete reacia la criza financiar, s-au luat urmtoarele msuri care vizeaz
consolidarea mecanismelor de supraveghere a sectorului financiar:

Pentru a evita colapsul complet al sistemului bancar, guvernele europene au srit n

ajutorul bncilor lor, acordndu-le de urgen ajutoare la un nivel fr precedent.
1,6 trilioane de euro, adic echivalentul a 13 % din PIB-ul anual al UE, s-au distribuit

ntre 2008 i 2011.

UE a lansat i un program de redresare la nivel european, pentru a salva locurile de

munc i protecia social i pentru a sprijini investiiile.

Euro i-a meninut n mare parte valoarea i a protejat cu succes rile din zona euro de
cele mai grave efecte ale crizei economice, oferind companiilor din UE un teren de
activitate stabil pentru comer internaional i investiii.

n ceea ce privete reacia la criza datoriilor, s-au luat urmtoarele msuri de eliminare a
cauzelor deficienelor evideniate de criz:

Au fost nfiinate mecanisme de asisten temporar, care s soluioneze criza imediat.

9 Date preluate dup situaia expus pe pagina oficial a Comisiei Europene, seciunea Afaceri Economice i Financiare Economica European pe nelesul tuturor
http://ec.europa.eu/economy_finance/explained/the_financial_and_economic_crisis/why_did_the_crisis_happen/index_ro.htm

S-au stabilit msuri pe termen lung, prin care s-au creat mecanisme de asisten
permanent, cu scopul de a preveni apariia altor crize.

Dup declanarea crizei economice, mai multe micri contestatare au izbucnit, cernd
restabilirea situaiei bunstrii, att la nivel european, ct i naional. Astfel, lovite puternic de
criza economic, tari precum Bulgaria, Romania sau statele baltice s-au confruntat cu o puternic
destabilizare politic i dispute sociale, precum si cu o amplificare a tensiunilor rasial. Spre
exemplu, n anul 2009, n Lituania, protestatarii au fost respini cu gaze lacrimogene n timp ce
aruncau cu pietre n organele de poliie in fata parlamentului din Vilnius. Acetia protestau contra
pachetului de austeritate ce include creteri ale impozitelor i reduceri ale beneficiilor.
n Bulgaria, 150 de protestatari au fost arestai, manifestrile soldndu-se i cu 30 de
personae rnite n urma violenelor declanate. i n Letonia au avut loc micri contestatare, tot
n anul 2009, n urma unor lupte de strad ntre reprezentanii forelor de securitate i
demonstrani. n Romnia, n acelai an, companii importante ameninau cu concedieri masive
inclusiv productorul de automobile Dacia, unde au fost reduse aproape 4.000 de posturi ntruct
vnzrile nu s-au reluat. O alt problem n Romnia a reprezentat-o n perioada crizei
economice prbuirea monedei locale, astfel c pentru majoritatea proprietarilor de locuin e care
au fcut credite ipotecare n Euro, plata a devenit din ce n ce mai dur.
n Grecia, factorii decizionali continu s aplice o strategie nefuncional: statul ofer ajutor
financiar rilor aflate n dificultate prin prisma unui acord cu Fondul Monetar Internaional,
Uniunea European i Banca Central European i n schimb, guvernele statelor respective au
obligaia de a implementa anumite msuri de austeritate, precum i reforme structurale. n iunie
2011, zeci de mii de manifestani greci s-au adunat la Atena, protestnd mpotriva clasei politice
i a noilor msuri de austeritate. Statul elen s-a luptat pentru a evita incapacitatea de plat
datoriilor care ating circa 340 de miliarde de euro, timp n care rata omajului a crescut cu
aproape 16%.
Chiar dac nu este stat membru al Uniunii Europene, Elveia, recunoscut din punctul de
vedere al neutralitii, a adoptat n anul 2012 mai multe masuri de precautie, n contextul
protestelor din Europa provocate de austeritate i de criza financiar.
Anul 2013 a fost marcat de numeroase proteste izbucnite n Spania unde zeci de mii de
manifestani au luat atitudine n faa msurilor de austeritate i creterea somajului. Astfel, s-au
solicitat reforme politice la apelul marilor sindicate ale rii. Manifestatiile au izbucnit ntruct

autoritile au anunat c numrul omerilor a depit 5 milioane. Tot n anul 2013, n Portugalia
au izbucnit proteste ale populaiei al cror obiectiv era centrat pe denunarea reducerilor bugetare
prevzute pentru anul 2014.
Tot n anul 2013, Trezoreria SUA critica vehement msurile luate la nivelul politicii
economice din Germania. Astfel, de peste ocean s-a emis o avertizare referitoare la modelul de
cretere pe baza exporturilor adoptat de nemi i la capacitatea de dunare pe care acesta o are
asupra zonei Euro. S-a precizat de ctre Preedintele Barack Obama c n Germania, excedentul
comercial este ridicat n cadrul zonei Euro, dar totodat s-a pus accent i pe limitarea cererii
interne care era considerat un factor de risc att pentru redresarea segmentului economic n
Europa i pe plan mondial. Conform raportului bianual ntocmit de Trezoreria SUA, ritmul
sczut de cretere a cererii interne la nivelul Germaniei i dependena de exporturi au reprezentat
impedimente n reechilibrare, pe parcursul unei perioade n care multe alte state din zona Euro au
fost sub presiunea de a reduce cererea i de a comprima importurile, pentru a promova adaptarea.
Rezultatul net a generat pierderi deflaioniste pentru zona Euro i implicit, pentru economia
mondial.
n acest sens, statul german a respins criticile aduse de Statele Unite ale Americii,
reprezentanii Ministerului de Finane negnd existena unor dezechilibre n economia rii,
precum i prezena anumitor motive de ngrijorare aprute pe baza surplusului de cont curent.
Totodat, Germania a susinut c excedentele de cont curent sunt un semn al competitivit ii
economiei naionale i a cererii globale de produse de calitate din Germania, astfel c rezultatul
net nu genereaz pierderi deflaioniste.
n anul 2014, o alt micare contestatar a avut loc n Belgia, statul fiind marcat de apelul
sindicalitilor care au cerut o Europ social i ieirea din austeritate.
n ultimii ani, pe fondul crizei economice, se vorbete tot mai mult de rolul pe care l joac
economia social pe plan mondial, combinnd rentabilitatea economic cu solidaritatea social,
promovnd un tip de economie care acord prioritate oamenilor, crend locuri de munc de
calitate, consolidnd coeziunea economic i social, genernd capital social, promovnd
cetenia activ i dezvoltarea durabil.

Reconfigurarea relaiilor ntre dezvoltare economic i bunstare

Criza economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msurilor
active de promovare a ocuprii, regndirea politicilor sociale i mai ales a bugetelor sociale.
Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii a
devenit expresia eforturilor europene comune pentru asigurarea locurilor de munc i pentru
reducerea omajului. n 2011 Comisia European a lansat Social Business Initiative, plasnd
astfel economia social n centrul preocuprilor sale deoarece ofer noi soluii pentru probleme
sociale, n mod special de lupt mpotriva srciei i excluderii n cadrul Strategiei Europa
2020.10
Criza economic este n viziunea multora, o ameninare fa de reducerile bugetare la nivelul
unei largi game de programe sociale, muli comentatori i analiti susinnd c problema
cheltuielilor sociale este o chestiune delicat ce trebuie protejat pe o baz foarte larg. n acela i
timp, Europa are nevoie de un ncheierea unui pact de natur social, dar i unul de solidaritate,
care s aduc un plus pactului deja existent, bazat pe consolidarea unor norme fiscale. n
momentul n care Grecia a fost afectat direct de criza economic, Uniunea European a fost
practic forat s nregimenteze un nou bloc fiscal unanim acceptat pe care Marea Britanie l-a
respins nc de la nceput, obiectivul fiind reprezentat de formarea unei discipline fiscale
nconjurat de competitivitate la nivelul statelor membre ale Uniunii. Cu toate acestea, n plin
proces de adoptare a acestei discipline, sistemele de securitate social ale rilor Uniunii
Europene sunt strns legate ntre ele. n acest sens, noii arhitecturi europene de guvernan
economic i cu strictee, dar i s introduc reforme, care vor spori competitivitatea pe plan
internaional. n pofida acestor eforturi, acest lucru nu a fost suficient pentru a cuprinde
ameninarea de insolven ntr-un numr de state membre ale Uniunii Europene. Astfel,
ncercrile de a pune schimba modul de guvernan economic sunt dominate de incertitudinea
gestionrii crizei datoriei publice.
Statul bunstrii reprezint reacia la dou fenomene centrale, rezultate din industrializare i
dezvoltarea economiei capitaliste. Primul este reprezentat de pierderea securitii economice i
scderea suportului tradiional oferit de familie i comunitate, iar cel de-al doilea este dat de
creterea egalitii politice.
10

Gabriela Dima, Serviciile sociale n Romnia - Rolul actorilor economiei sociale, Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Opera ional

Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. Investete n Oameni!, Bucureti, 2013

10

n ultimii 20 de ani specialitii din domeniul cercetrii sociale au lansat, n mod repetat,
semnalul necesitii de a regndi, reproiecta i finana dezvoltrile din sfera social n mod
unitar, eventual pe baza unui buget social cvasiautonom. Cu toate acestea, pn n prezent, nu
putem vorbi despre existena unei viziuni globale, unitare, asupra problematicii sociale
romneti, ci doar despre concepii sectoriale autonome, centrate pe educaie, sntate, asigurri
sociale etc. Att schemele de finanare ct i reelele de servicii sociale existente s-au dezvoltat
autonom, pe baza unui spirit de imitaie mai mult sau mai puin inspirat, n funcie de urgenele
conjuncturii sociale imediate, avnd n vedere, cel mult, previziuni sectoriale pe termen mediu.
Ca urmare, este nc prematur s se discute despre existena unui model social bazat pe o viziune
unitar asupra problematicii sociale romneti, ca rezultat al aplicrii unui proiect de reform
social clar formulat, realizat prin intermediul unui corp de politici publice i sociale coerent i
larg cuprinztor.11
Globalizarea economic a fost, nc din anii 1970, privit ca un factor de dezvoltare a statului
bunstrii. Deoarece guvernele depind de investiiile posesorilor de capital pentru a fi create
locuri de munc i venituri, ele sunt mpinse s adopte politici de ncurajare a investi iilor. Ca
urmare, politicile care nu ofer un climat propice investiiilor - impozite mari, asigurri
costisitoare - vor fi evitate.
Viabilitatea financiar a bunstrii n secolul XXI depinde att de ocuparea locurilor de
munc, inclusiv de ctre femei, ct i de participarea acestora la rennoirea generaiilor. Pentru a
reduce efectele scderii populaiei active economic n urma mbtrnirii, este necesar
meninerea unui numr ridicat al femeilor angajate. rile nordice au crescut numrul locurilor
de munc pentru femei (i nivelul salarizrii) n special n sectorul public (sntate, educa ie i
servicii sociale). Combinaia dintre numrul mare de locuri de munc pentru femei, micile
inegaliti de salarizare dintre brbai i femei i vasta reea de servicii publice i beneficii duce
la ceea ce Korpi W. a numit modelul politic bazat pe dou surse de venit.
Politicile sociale din Romnia, fost ar comunist, nu se ncadreaz n niciunul din
modelele clasice ale bunstrii, respectiv:

modelul politicilor sociale reziduale - statul trebuie s intervin temporar pentru

asigurarea proteciei sociale a cetenilor doar n situaiile n care cele dou instituii
naturale de satisfacere a nevoilor indivizilor (piaa i familia) sunt neputincioase ;

11 Ibidem

11

modelul realizare performan industrial - nevoile sociale trebuie satisfcute n funcie

de merit, performaele n munc i productivitate, insituiile bunstrii sociale avnd un

rol complementar economiei;

modelul redistributiv instituional - bunstarea social este privit ca o instituie integrat
n societate ce are drept scop asigurarea unor servicii sociale pornind de la principii
universaliste i n funcie de nevoi.

Cu toate acestea, statul romn prezint anumite caracteristici ale modelului rezidual (statul
intervine atunci cnd familia nu reuete s satisfac nevoile persoanei), dar i unele elemente
specifice modelului conservator corporatist, prin prisma faptului c asigurrile private i
bunstarea ocupaional sunt nc reduse.
Din perspectiv economic, la nivelul rii noastre, bunstarea poate fi evaluat prin prisma
principalilor indicatori regsii n tabelul de mai jos. Pentru aceasta, n toamna anului 2015, s-a
ntocmit urmtoarea previziune economic:
Tabel 1
Previziunea economic n cazul bunstrii statului romn n perioada 2015-2017
Indicator

2015

2016

2017

Cretere PIB (%)

Inflaie (%)
omaj (%)
Balana datoriei publice (% din PIB)
Datorie public brut (% din PIB)
Balana contului curent (% din PIB)

3,5
-0,4
6,7
-1,2
39,4
-0,8

4,1
-0,3
6,6
-2,8
40,9
-1,9

3,6
2,3
6,5
-3,7
42,8
-2,6

Sursa: http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/countries/romania_ro

Uniunea European a acordat asisten financiar tuturor statelor membre, inclusiv Romniei.
n octombrie 2013, s-a convenit oficial asupra unui program de asisten financiar preventiv
pentru Romnia. Astfel, UE i FMI vor pune la dispoziia Romniei cte 4 miliarde de euro, pn
la sfritul lunii septembrie 2015. Romnia beneficiaz de sprijin financiar din partea UE pentru
a treia oar. Primul program (2009-2011), care a oferit o finanare de 20 de miliarde de euro, din
care 5 miliarde din partea UE, a fost utilizat n ntregime. Al doilea program (2011-2013) a pus la
dispoziie asisten preventiv n valoare de 5 miliarde de euro, din care 1,4 miliarde din partea
UE. Cu toate acestea, fondurile nu au fost atrase.
Conform unui articol publicat n Revista 22 n anul 2010, se consider c depirea crizei
financiare i economice mondiale i implicit, asigurarea bunstrii necesit existena unor reguli
internaionale. Economia social de pia poate s ofere cadrul necesar, avnd n vedere c este
12

un model de ordine, verificat la nivel naional. Prin Tratatul de la Lisabona, statele Uniunii
Europene se oblig s acioneze n direcia unei economii sociale de pia cu grad ridicat de
competitivitate. Instituiile Uniunii Europene, n special Parlamentul European, au dovedit, mai
ales n lunile care au trecut, c in cont de aceast misiune. Acum trebuie ca aceste principii s fie
valabile i n plan internaional. Aspectele relevante n acest context au fost incluse n liniile
directoare, prezentate mai jos, de ctre reprezentani de vrf ai mediului politic i tiinific din
Uniunea European.12
Interdependena economic i politic sporit a condus, n multe ri ale lumii, la mai mult
cretere i concuren, la mbuntirea anselor de pregtire, la consolidarea infrastructurii
sociale i la reducerea pauperitii. Cu toate acestea, pacea, libertatea i dreptatea continu s fie
ameninate. Distribuia neechitabil a prosperitii contribuie la creterea tensiunilor politice i
sociale. Criza financiar i economic actual poate fi depit numai cu ajutorul unor reguli
internaionale, aplicabile pieelor financiare. n acest scop, este necesar o susinere comun a
economiei durabile. Avem nevoie de consens internaional, pentru a asigura bunstarea, echitatea
social i activitatea economic durabil n baza unor principii i valori comune. Iar efectele
pozitive ale globalizrii trebuie ca, nici n perioade de criz, s nu fie periclitate de protecionism
naional sau regional. Orientarea spre interesul general, legitimitatea democratic i
inviolabilitatea demnitii umane constituie fundamentul unui astfel de consens, cu
particularitile culturale i sociale proprii.
Principiile directoare pentru reconfigurarea relaiilor ntre bunstare, echitate social i
activitate economic durabil sunt, conform aceluiai articol menionat anterior, solidaritatea i
subsidiaritatea . Solidaritatea este cea care asigur condiiile pentru ca economia de pia s se
relegitimeze, orientndu-se n funcie de interesul general. Iar subsidiaritatea creeaz i
garanteaz spaiul pentru responsabilitate i iniiativ proprie. Celor dou principii li se atribuie13:
1. Ordinea-cadru - statul de drept

12 Hans Gert Pottering, articolul Principii directoare pentru bunstare, echitate social i activitate economic durabil, 2010, Revista 22, nr. 304
13 Ibidem

13

Fundamentul aciunii economice eficiente i durabile l reprezint un sistem de drept

funcional, sigur, care beneficiaz de legitimitate democratic. Sunt create astfel premisele pentru
o economie performant, pentru o administraie a statului eficient i orientat spre cetean,
precum i pentru luarea n considerare a principiilor bunei guvernane. Elementele
regularizatoare i supravegherea consecvent asigur controlul respectrii normelor i
sancionarea comportamentelor anormale. Toate acestea nu reprezint doar un scop n sine.
Regularizarea este adecvat i corect, pentru ca stimulentele din economia concurenial s fie
astfel configurate nct aciunea descentralizat din mediul concurenial s conduc la rezultatele
necesare, de ordin socio-politic.
2. Proprietate i ocupare
O structur economic eficient i orientat spre durabilitate trebuie s se bazeze pe
proprietatea particular, aceasta fiind ordinea care asigur condiiile, pentru ca drepturile de
dispoziie asupra bunurilor s fie n minile ntreprinderilor i gospodriilor particulare. Existena
proprietii particulare este hotrtoare pentru obinerea de ctiguri prin munc i reprezint
baza pentru un patronat inovativ. Numai ordinea economic bazat pe proprietatea particular
asigur ocuparea n mod durabil. Numai aa exist rspundere proprie i iniiativ proprie. Fr
acestea ar fi de neimaginat gestionarea eficient a propriului potenial, a propriei educaii,
inovaii, creteri i prosperiti. Proprietatea particular este specific unei ordini concureniale n
care un numr mare de firme mici i mjilocii rspund cu proprietatea personal pentru activitatea
lor. Proprietatea constituie i o obligaie social, folosirea sa trebuind s serveasc binelui public,
fiindc, n acest fel, se asigur o aciune moderat, durabil a ntreprinztorului, ct i protecia
fa de tendina de a obine profituri unilaterale i pe termen scurt.
3. Concurena ca baz
Ordinea concurenial mondial bazat pe formarea liber a preurilor optimizeaz
alocarea de resurse limitate. Concurena funcional este motorul activitii economice durabile.
Concurena promoveaz eficiena i progresul, ntrete aciunea responsabil i mpiedic
apariia unor fore de pia unilaterale. Ordinea concurenial presupune ca, la nivel naional i
internaional, s existe piee deschise, precum i un control al statului i al comunitii de state

14

asupra forei pieei i a concentrrilor. Concurena se bazeaz pe principiul performanei i al

egalitii de anse.
4. Aplicarea principiului resposabilitii antreprenoriale
Concurena liber impune aplicarea principiului responsabilitii antreprenoriale, aa
nct concurena bazat pe performan s fie n strns legtur cu rspunderea celor care
acioneaz. Perspectiva profitului stimuleaz competiia. Iar rspunderea personal n cazul
pierderilor limiteaz aciunea iresponsabil i excesiv de riscant.
5. Stabilitatea condiiilor-cadru economice
Ordinea economiei de pia necesit o politic economic pe termen lung i stabilitate
macroeconomic maxim. n special pentru pieele financiare naionale i internaionale trebuie
s fie ntrunite aceste condiii. Investiiile i deciziile de consum pe termen lung presupun
existena ncrederii ntr-o anumit ordine-cadru stabil. n acest context, trebuie respinse
msurile protecioniste, precum i politica monetar orientat spre obiective naionale economice
i de cretere, care sunt gndite pe termen scurt.
6. Bunuri publice puse la dispoziie de stat
n economia de pia, statul este cel chemat s asigure punerea la dispoziie de bunuri
publice, dac piaa nu poate acest lucru sau o face ntr-o msur insuficient. Statul trebuie s se
implice n asigurarea unei infrastructuri performante, a unor anse eseniale pentru educaie,
precum i a asistenei medicale cuprinztoare. Efortul statului va fi cu att mai mare, cu ct
exist indigen social, ns interveniile acestuia ar trebui s fie limitate.
7. Solidaritate i securitate social
Creterea economic favorizeaz combaterea pauperitii. Economia de pia nu poate
mpiedica apariia diferenelor de venit i a dezavantajrii unor pri ale populaiei. Din aceste
motive, n economia de pia sunt necesare sisteme de securitate social cu larg impact i
conforme pieei, mecanisme de compensare regional i un sistem de control orientat spre

15

performan, aa nct s poat fi asigurat pacea social, iar pturi largi ale populaiei s aib o
participare corespunztoare la dezvoltarea economic i social.
8. Compatibilitatea stimulentelor
Pentru finanarea obligaiilor statului n economia de pia, este necesar un sistem fiscal
stimulator. Taxele nu trebuie s fie att de mari nct s reduc stimulentele pentru performan
sau s conduc la distorsiuni prin efectuarea de alocri.
9. Durabilitate
Orice ordine economic trebuie s poat fi msurat n funcie de rezultatele sale,
obinute pe termen lung. Din punct de vedere ecologic, social i fiscal, durabilitatea este unul
dintre cele mai importante criterii ale succesului, precum i expresia echitii dintre generaii. O
ordine de drept bazat pe responsabilitate i rspundere contribuie la consolidarea durabilitii.
Practicarea unei politici active n direcia proteciei climei constituie o obligaie economic i
moral n scopul asigurrii fundamentului natural pentru via al generaiilor viitoare.
10. Politica pieelor deschise
Aciunile izolate, naionale nu constituie un remediu n perioade de criz, dimpotriv: ele
pot agrava efectele mondiale ale crizei economice. De aceea, este hotrtor s existe o politic
coordonat a pieelor libere i s fie respectate regulile corecte ale jocului. mpotriva
protecionismului i a naionalismului economic trebuie continuat ntrirea instituiilor
internaionale relevante.
Metode de ieire din criz la nivelul statului romn
Principalele metode de ieire din criz pe care Romnia le poate adopta pentru a stimula
dezvoltarea economiei, prin ncurajarea consumului i revizuirea politicii de export sunt, dup
cum urmeaz:
1. Orientarea exporturilor spre piee precum China i India care au avut un comportament bun n
criz, (China-cretere de 8,7% a PIB n 2009; India-cretere de 7,2% a PIB n 2009), sau chiar pe
continentul american, n Brazilia sau America de Sud.

16

2. Romnia poate avea anumite beneficii aduse de criza marilor puteri. Dac marile piee nu ies
din criz, atunci se amn i momentul n care sprijinul financiar oferit de guverne economiilor
va fi retras. Astfel, anumite programe aferente statului romn pot avea continuitate n ri precum
Germania i Frana (spre exemplu, programul Rabla). Facilitile pot fi exploatate de
productorii locali, care pot crea produse prin care s se foloseasc de aceste programe, pentru ai crete vnzrile.
3. Evitarea oricror forme de impozitare care pot conduce la limitarea consumului intern. Astfel,
dup prerea specialitilor din domeniu, ar trebui s se evite majorarea taxei pe valoarea
adaugat, dar i introducerea taxei fast - food, transformat ntr-o tax pe produsele alimentare ce
conin aditivi, deci majoritatea alimentelor.
4. Acordarea n continuare a anumitor subvenii. Dup cum menionau recent reprezentani ai
BNR, subveniile acordate de statul romn pentru utiliti sau alte tipuri de produse i servicii au
reuit n 2009 s menin un nivel ridicat al consumului, n aceste sectoare.
5. Stimularea consumului intern prin programe suplimentare de garanii. Experiena a artat c
acestea sunt cele mai ieftine metode prin care sectorul public poate ncuraja consumul. Ele nu
presupun acordarea de bani de ctre stat, ci doar oferirea de garanii care s ncurajeze bncile s
elibereze credite. Totodat, s-au dovedit programe extrem de eficiente. Momentan, statul ofera
garanii bncilor n cadrul programelor Prima Cas i Primul Siloz. Lansarea unora noi, sau
extinderea celor vechi ctre categorii noi de clieni, ar putea ncuraja i mai tare consumul pe
piaa local, susin analitii.
6. Adoptarea unor politici monetare adecvate. Scderea in continuare a dobnzii cheie, precum i
meninerea cursului la un nivel care s nu fie descurajant pentru exporturi, dar nici s nu fie
periculos pentru stabilitatea financiar a romnilor ndatorai n valut, este sarcina de care BNR
ar trebui s se achite pentru a susine creterea consumului.
7. Negocierea cu Uniunea European a extinderii perioadelor de subvenionare n agricultur,
astfel nct s se ncurajeze producia din domeniu, poate fi o alt soluie, sugerat chiar de
agricultorii locali. Totodat, exist posibilitatea s se negocieze cu oficialii UE extinderea
perioadei de oferire a facilitilor, ceea ce ar ncuraja producia fermierilor.
8. Scderea cheltuielilor publice. Conform reprezentanilor ING Bank Romnia, diminuarea
deficitului bugetar, de la 7,3% n 2009, la 5,9% n 2010 s-a fcut prin reducerea cheltuielilor

17

publice, atunci statul nu a mai fost presat s creasc substanial veniturile, majornd taxe i
impozite i afectnd astfel economia.
9. Finanarea sectorului public de pe piee externe. Spre deosebire de 2009, cnd statul nu i
permitea s acceseze credite din afar, din cauza costurilor mari, n anul 2010 costurile cu
creditele au sczut mult pentru Romnia. Statul ar putea alege astfel s i asigure necesarul de
finanare n special de pe pieele externe, i nu de la bncile locale. Bncile ar dispune astfel de
lichiditatea necesar pentru creditarea economiei.
10. ncurajarea investiiilor strine, care sunt unul din principalele motoare ale creterii
economice. Costul mic cu fora de munc, bine calificat, este principalul atu de care beneficiaz
Romnia n raport cu pieele din zon, atunci cnd se pune problema atragerii de investiii
strine. Pentru a face Romnia atractiv n ochii investitorilor, statul trebuie s contribuie ns la
randul lui prin meninerea deficitului bugetar la un nivel acceptabil, astfel nct investitorii s
aib ncredere c sectorul public nu va ajunge la majorarea impozitelor, pentru a face rost de
bani.

18

Concluzii
n perioada actual se simte nevoia unor schimbri n privina aranjamentului instituional
care greveaz asupra pieei muncii. Msurile implementate, dincolo de caracterul contradictoriu,
nu i-au atins scopurile din pricina lipsei cadrului instituional adecvat ncurajrii apariiei unor
noi afaceri sau stimulrii celor deja existente. Astfel, foarte multe dintre statele membre ale
Uniunii Europene au adoptat politici de stimulare a ocuprii prin subvenionarea unei pri din
salariu, n special pentru angajatorii care creau locuri de munc pentru debutani sau persoane
care provin din grupuri sociale defavorizate. Msurile de acest gen au euat n bun msur
ntruct au intrat n conflict cu fiscalitatea ridicat asupra muncii. Taxarea muncii se afl la
niveluri ridicate, iar statele membre au continuat s mreasc povara pe fondul nevoii
consolidrii financiare.14
n absena unor msuri de reform menite s sporeasc atractivitatea mediului de afaceri
i s asigure flexibilitate pieei muncii, statele UE se vor nvrti n cercul vicios al
intervenionismului i presiunilor financiare pe care acesta le presupune. Stabilitatea legislativ,
diminuarea birocraiei i a gradului de reglementare vor facilita reuita unor stimulente autentice
bazate pe reducerea poverii fiscale. Soluiile reuitei constau n creterea libertii economice n
dauna centralismului.
Msurile de austeritate bugetar au aprut pe fondul imposibilitii susinerii din resurse
publice a statului bunstrii. Adoptarea politicilor de austeritate bugetar nu i-a atins scopul
ntruct s-a concentrat, de fapt, asupra prezervrii prezenei supradimensionate a guvernului n
economie. Msurile de reform a statului au fost nlocuite cu pachete de stimulente care au
denaturat eforturile de ajustare ale firmelor. n aceste condiii, faptul c rile UE se afl nc n
criz se datoreaz rigiditilor instituionale pe care le-au implementat odat cu modelul statului
bunstrii. Aadar, se poate sublinia faptul c ajustrile efectuate pe seama cheltuielilor publice
nu genereaz efecte recesioniste, dei criticile aduse au vizat tocmai acest tip de efect asupra
economiei. Dimpotriv, scderea cheltuielilor guvernamentale determin efecte de cretere
asupra cheltuielilor private, fie i numai pentru c se anticipeaz reducerea fiscalitii.

14 Marius Cristian Pan, Reflecii asupra crizei economice n Uniunea European: soluii euate, Academia de Studii Economice din Bucureti, Economie teoretic
i aplicat, Volumul XX (2013), No. 2(579), p.54

19

Bibliografie selectiv

Academician Mugur Isrescu, Criza financiar- bancar i economic: strategii,

programe i msuri anticriz. Implicaiile i perspectivle unei agende naionale, Braov,

2009
Academician Mugur Isrescu, Criza financiar internaional i provocri pentru
politica monetar din Romnia, Bucureti, 2012

Ziarul Universul, omajul Mondial Statistica Biroului Internaional al Muncii,

Bucureti, ediie tiprit n anul 1932

Comisia European, Evaluarea Programului naional de reform pentru 2013 i a

Programului de convergen ale Romniei, document de lucru al serviciilor comisiei care
nsoete documentul recomandare de recomandare a consiliului privind Programul
naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen al Romniei din 2013 pentru perioada 2012-2016, Bruxelles,
2013

Gabriela Dima, Serviciile sociale n Romnia - Rolul actorilor economiei sociale, Proiect
cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007 2013. Investete n Oameni!, Bucureti, 2013

Hans Gert Pottering, Principii directoare pentru bunstare, echitate social i activitate

economic durabil, articol publicat n Revista 22, nr. 304, 2010

Jacques de Larosire, The High-Level Group on Financial Supervision in the EU report,

Brussels, 2009
Marius Cristian Pan, Reflecii asupra crizei economice n Uniunea European: soluii
euate, Academia de Studii Economice din Bucureti, Economie teoretic i aplicat

Volumul XX (2013), No. 2(579)

Prof. univ. dr. Mircea UDRESCU, Criza economico-financiar romneasc - Definire,
caracteristici principale, direcii de redresare, Universitatea Artifex din Bucureti,

Revista Romn de Statistic Trim. I/2012

Raport ctre Consiliul European al Grupului de reflecie privind viitorul UE 2030,
PROIECTUL EUROPA 2030- Provocri i oportuniti, Luxemburg: Oficiul pentru

Publicaii al Uniunii Europene, 2010

Sorin Cace, Statutul bunstrii- Evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004

20

Zamfir Elena, Zamfir Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european,
Editura Alternative, Bucureti, 1995,

www.bnr.ro
www.caleaeuropeana.ro
www.ec.europa.eu
www.economiesociala.anr.gov.ro
www.revista22.ro
www.revistacalitateavietii.ro
www.revistadestatistica.ro

21