3.

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT

3.1. Asigurrile sociale, concept i evoluie

76

3.2. Sistemul public de asigurri sociale

77

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

83

Teste de autoevaluare

83

Bibliografie minimal

84

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s descrii elementele aflate la baza bugetului asigurrilor sociale de

stat;

s argumentezi procedura bugetar privind bugetul asigurrilor

sociale de stat;
s explici diferena dintre asigurrile publice i cele private.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

3.1. Asigurrile
rile sociale, concept i evoluie
3.1.1. Consideraii
ii introductive
Din punct de vedere istoric, necesitatea unei protecii
protecii a persoanelor fizice
mpotriva unor riscuri inevitabile precum boala, accidentele, moartea, omajul
etc., a fost contientizat
tientizat n perioada modern,, n contextul industrializ
industrializrii i a
exodului rural. Nou-apruta
Nou
clas social,, acea a muncitorilor, avea ca surs
surs de
venit salariul.
ul. Drept urmare, survenirea unui eveniment care conducea la
pierderea sau reducerea acelui venit avea pentru acetia
ace tia consecin
consecine tragice. n
acest context au fost semnalate primele ncercri
ncerc ri de asigurare a unei minime
protecii
ii mpotriva acestor riscuri: au
a aprut
rut unele case de asigur
asigurri ncurajate
de stat; au fost emise anumite dispoziii
dispozi obligatorii care-ii obligau pe patroni s
s
ntrein, ntr-o
o anumit
anumit msur, muncitorii btrni ii bolnavi; unele societi
societ
mutuale ofereau o modest
modest asisten n bani n caz de boal sau btrnee.
btrne
Primul mare sistem de protec
protecie social a fost organizat la sfritul
itul sec. al XIXlea n Germania, ca urmare a eforturilor cancelarului Otto von Bismarck,
sistem ce oferea protecie
protec mpotriva consecinelor
elor provocate de bbtrnee i
boal.. n Romnia, primul sistem de asigurri
asigur ri sociale a fost nfiin
nfiinat prin Legea
minelor (1895), care instituia asigur
asigurrile
rile sociale obligatorii ale minerilor i a
lucrtorilor
torilor din industria petrolier.
petrolier . Fondurile necesare erau constituite din
contribuia egal a patronilor ii a muncitorilor. n prezent, dreptul cet
cetenilor
romni de a beneficia de asigurri
asigur ri sociale este consacrat n Constitu
Constituie indirect,
respectiv prin consacrarea dreptului la ocrotirea sntii,
s
ii, dar cu acest prilej
legiuitorul constituant
constit
face vorbire expres despre obligaia
ia de a organiza
sistemul public de asigurri
asigur ri sociale. n acest sens, legea reglementeaz
reglementeaz sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigur
asigurri
ri sociale, iar pentru a fi mai uor
u
gestionate resursele financiare destinate
dest
susinerii
inerii sistemului public al
asigurrilor
rilor sociale, a fost creat un buget public, de interes naional,
na
care ss
serveasc exclusiv realiz
realizrii
rii acestui scop. De asemenea, chiar dac ponderea
cea mai important o dein sistemele publice de asigurri sociale,
ciale, au aprut
ap
i
chiar este ncurajat dezvoltarea sistemelor private de asigurri
ri sociale. Pornind
de la noiunea
iunea de buget public, vom defini bugetul asigurrilor
asigurrilor sociale de stat
ca fiind programul prin care se prev
prevd i se aprob veniturile i
cheltuielile
anuale destinate finan
finanrii sistemului public de asigurri
ri sociale, program
ce mbrac
forma legii (n sensul de act juridic al Parlamentului) . Trebuie
remarcat c fondurile de asigur
asigurri
ri sociale se constituie, cel puin n sistemul
public, prin contribu
ribuii obligatorii prelevate de la angajatori i angajai,
angaja element
ce accentueaz caracterul social al asigurrilor.
asigur
Asigurrile
rile sociale trebuie
distinse de o alt component
component a securitii
ii sociale, anume de asisten
asistena social.
Definind asistena social
social ca un ansamblu de instituii,
ii, programe, msuri
m
activitii profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri, comunit
comuniti cu
probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz,
criz i deci vulnerabile, n
doctrina de specialitate au fost semnalate o serie de elemente de diferen
difereniere
ntre cele dou componente:
Asigurrile
rile sociale funcioneaz
func
pe principiul punerii n comun a
riscurilor(fiecare
(fiecare asigurat vars
vars o contribuie i are dreptul la o
Drept financiar i fiscal I

76

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor sociale de stat

indemnizaie), n timp ce asistena social este finanat pe principiul

solidaritii naionale(din fondurile publice se acord alocaii i ajutoare
pentru cmine de btrni, copii, orfani, invalizi, vduve de rzboi etc.);
Asigurrile sociale acoper o categorie determinat de riscuri
sociale, n vreme ce asistena social are o arie de cuprindere mult mai
vast, derivat din noiunea de nevoie;
De asigurri sociale beneficiaz doar persoanele asigurate(n sistemul
public sau ntr-un sistem privat), n timp ce asistena social are o
vocaie de universalitate, pentru c din momentul n care starea de nevoie
este dovedit, de asisten social beneficiaz toi cei defavorizai.

3.2. Sistemul public de asigurri sociale

3.2.1.Asigurrile publice i private
Sistemul public de asigurri sociale se refer, cu precdere, la pensii, dar i la
alte drepturi de asigurri sociale. Funcionarea acestui sistem are la baz o serie
de principii statuate prin lege, dup cum urmeaz:
1) Principiul unicitii potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz
sistemul public de asigurri sociale baza pe aceleai norma de drept;
2) Principiul egalitii este cel care asigur tuturor participanilor la
sistemul public de asigurri sociale, contribuabili i beneficiari, un
tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege;
3) Principiul solidaritii sociale conform cruia participanii la
sistemul public de asigurri sociale i asum reciproc obligaii i
beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
riscurilor sociale prevzute de lege;
4) Principiul obligativitii potrivit crui persoanele fizice i juridice
au, conform legii, obligaia de a participa la acest sistem public,
drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea
obligaiilor,
5) Principiul contributivitii potrivit cruia fondurile de asigurri
sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice
i juridice participante la acest sistem, drepturile de asigurri sociale
cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite,
6) Principiul repartiiei pe baza cruia fondurile realizate se
redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin n sistemul public de
asigurri sociale, conform legii;
7) Principiul autonomiei - bazat pe administrarea de sine stttoare a
sistemului public, conform legii.

Drept financiar i fiscal I

77

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Sarcina de lucru 1
Analizeaz principiile care stau la baza sistemului public de
asigurri sociale de stat.

Organizarea instituional a sistemului public de asigurri sociale are la baz

ultimul principiu enunat, respectiv principiul autonomiei. n temeiul acestuia i
al legii a fost constituit Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale, iar n subordinea acesteia s-au nfiinat case judeene de pensii n
fiecare municipiu-reedin de jude, avnd personalitate juridic. Subiecii ce
vor beneficia de drepturile asigurrii sociale protejate prin intermediul acestui
sistem sunt asiguraii, au obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale Pot
fi asigurai n cadrul acestui sistem ceteni romni, cei strini sau apatrizi n
perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Sunt considerai
asigurai prin efectul legii urmtoarele categorii de persoane:

Persoanele care desfoar activiti pe baz de contract de munc i

funcionarii publici;
Persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt
numite n cadrul activitii executive, legislative, judectoreti, pe durata
mandatului;
Persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din
bugetul asigurrilor pentru omaj;
Persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu
cel puin trei salarii medii brute,i se afl ntr-una din situaiile: asociat
unic, comanditari, sau acionari; administratori sau manageri care au
ncheiat contract de administrare sau management; membrii ai asociaiei
familiale, persoane autorizate s desfoare activiti independente;
persoane angajate n instituii internaionale care nu sunt asigurai ai
acestora, persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;
persoane care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic
echivalente cu cel puin trei salarii medii brute. Celelalte categorii de
persoane care nu sunt considerate asigurate prin efectul legii, dar doresc
s se asigure n sistemul public de asigurri sociale, pot face acest lucru
n baza unui contract de asigurare.
Prestaiile de asigurri sociale, reprezint venit de nlocuire pentru pierderea
total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii,
invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, toate acestea fiind
considerate riscuri asigurate.

Drept financiar i fiscal I

78

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

Prestaiile
iile de asigurri
asigur
sociale mbrac forma pensiilor, indemnizaiilor,
indemniza
ajutoarelor etc., corelative cu obliga
obligaiile privind plata contribuiei
iei de asigur
asigurri
sociale. Sistemul asigur
asigurrilor private de sntate este organizat prin Legea nr.
212/2004, i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Potrivit art.
rt. 1 din legea de
organizare,
asigurrile private de sntate
ntate
tate pentru plata serviciilor medicale constituie un sistem
facultativ, suplimentar celui de asigurri
asigur
de sntate
tate obligatoriu, care acoper
acoper
asigurailor
ilor serviciile medicale n condi
condiiile legislaiei
iei privind organizarea i func
funcionarea
sistemului de asigurri
ri sociale de sntate
s
Scopul asigurrii
rii private de sntate
s
este
de a completa sau substitui, n tot sau n parte, plata serviciilor medicale finan
finanate n
sistemul public de asigurri
ri sociale de sntate(pachet
s
de baz a serviciilor medicale
medicale.
Accesul la sistemul privat de asi
asigurri de sntate
tate se face n baza unui contract
de asigurare(poli de asigurare) ncheiat cu un asigurtor
tor autorizat de Comisia
de Supraveghere a Asigurrilor.
Asigur
Contractul va conine
ine n mod obligatoriu
clauze referitoare la tipul i volumul serviciilor medicale i alte altor servicii;
condiiile
iile de asigurare a serviciilor pentru asigura
asigurai;
i; data nceperii i data
ncetrii asigurrii,
rii, primele de asigurare, termenul ii modul de plat
plat; sumele
asigurate(art. 18).
Asigurrile
rile private de sntate
s
constituie un sistem facultativ, suplimentar
celui de asigurri
ri de sntate
s
obligatoriu, care acoper asigurailor serviciile
medicale n condiiile
condi
legislaiei privind organizarea i funcionarea
ionarea sistemului
de asigurri
ri sociale de sntate.
s
Bugetul asigurrilor
rilor sociale
sociale de stat este programul prin care se prev
prevd i se
aprob veniturile i
cheltuielile anuale destinate finanrii
rii sistemului public de
asigurri
ri sociale, program ce mbrac
mbrac forma legii.
3.2.2. Procedura bugetar
privind bugetul asigurrilor
asigur
sociale de stat
Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat este guvernat
guvernat
de aceleai
i principii ca i cele enunate n legtur cu procedura bugetar
bugetar
privind bugetul de stat, astfel: principiul universalitii,
universalitii, principiul unit
unitii;
principiul anualit
itii; principiul specializrii
rii bugetare, principiul unit
unitii
monetare; principiul publicit
publicitii. n literatura de specialitate s-aa ar
artat c, n
cazul bugetului asigur
asigurrilor
rilor sociale de stat, principiul echilibrului bugetar este
foarte important ntruct ar
a fi de neconceput realizarea execuiei
iei bugetare n
condiii
ii de dezechilibru. O asemenea situaie
situa ie ar aduce sistemul asigur
asigurrilor
sociale de stat n imposibilitatea de a mai realiza scopul pentru care a fost
conceput. Propunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat se
ntocmesc de ctre
tre
tre ordonatorul principal de credite al acestui buget. Conform
legii, ordonatorul principal de credite este ministrul muncii i solidaritii
sociale, dar atribu
atribuiile sale se vor delega, n baza legii, preedi
edintelui Casei
Naionale
ionale de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri
ri Sociale. n aceast calitate, el
trebuie s respecte, pentru a-i
a ndeplini atribuiile,
iile, toate obligaiile
obliga
ce revin
ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat n condiiile
condiiile sti
stipulate de
lege pentru acetia.
tia.
Astfel, Casa Naional
ional d Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
ri sociale este cea
care va ntocmi i
va comunica Ministerului Finanelor
elor Publice ntreaga
Drept financiar i fiscal I

79

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

documentaie
ie cerut de lege, pe baza creia
reia se vor ntocmi propunerile
bugetului
ului asigurrilor
rilor sociale de stat. Pe baza acestor documenta
documentaii i a
estimrilor
rilor pentru urm
urmtorii 3 ani, Ministerul Finanelor
elor Publice va stabili, cu
ntregul Guvern, limitele maxime de cheltuieli pentru bugetul asigur
asigurrilor
sociale de stat, cu respectarea principiului echilibrului bugetar. n aceste
condiii,
ii, ordonatorul principal de credite al bugetului asigurrilor
asigurrilor sociale de stat
va putea proceda la definitivarea propunerilor de proiect de buget, astfel nct
Ministerul Finanelor Publice s
s poat definitiva, la rndul su,
u, n termenele
legale, proiectul bugetului asigurrilor
asigur rilor sociale de stat, mpreun cu proiectul
legii bugetare de adoptare a acestuia pentru anul urmtor,
urm tor, spre a fi supus apoi
analizei Guvernului. Odat
Odat ntocmite, proiectul de buget i pproiectul legii
bugetare anuale privind bugetul asigur
asigurrilor
rilor sociale de stat, Guvernul le poate
analiza, aproba, i, n cele din urm
urm s-i asume rspunderea
spunderea pentru ele i
pentru executarea lor astfel nct s
s poat fi depuse la Parlament n vederea
adoptrii
ii n termenele stabilite de lege. Bugetul asigurrilor
asigurrilor sociale de stat,
asemeni bugetului de stat, se adopt
adopt printr-o lege menit s i confere for
fora
juridic necesar punerii lui n aplicare. Legea bugetului asigur
asigur
asigurrilor sociale
trebuie adoptat pn la 15 decembrie a anului anterior celui de execuie,
execu
astfel
nct pn la nceperea anului bugetar, s
s poat fi publicat.
Dac legea bugetului asigurrilor
asigur
sociale nu a fost adoptat cu cel pu
puin trei
zile nainte de nceperea exerci
exerciiului bugetar pentru care se adopt
adopt, se aplic n
continuare bugetul asigurrilor
asigur rilor sociale de stat pe anul precedent pn
pn la
adoptarea noului buget. n acest sens, exist
exist prevederi multiple, att n
Constituie,
ct i n Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri
asigur sociale, cu modificrile i completrile
rile ulterioare, dar mai
alea n Legea nr. 500/2002 privind finanele
ele publice, de asemenea cu
modificrile
rile ulterioare, care reglementeaz
reglementeaz o procedur bugetar detailat,
similar pentru bugetul de stat i bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat.
Aprobarea de ctre
tre Parlament a bugetului asigurrilor
asigur rilor sociale de stat se face pe
ansamblu, pe pr
ri,
i, capitole, subcapitole,titluri, articole, precum i alineate
pentru anul bugetar, dar i pentru creditele dee angajament n cadrul aciunilor
ac
multianuale. Estim
Estimrile pentru urmtorii
torii 3 ani au doar un caracter informa
informaional
ii nu vor face obiectul autorizrii
autoriz rii pentru anii bugetari respectivi. Execu
Execuia
bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat se refer,
refer n principal la execu
execuia prii de
venituri, execuia
ia prii
p
de cheltuieli i execuia de cas a acestui buget.
Execuia
ia bugetar a acestui buget public, ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31
decembrie a anului pentru care s-a
s elaborat i s-aa adoptat bugetul. Execuia
prii
ii de venituri a bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat se refer la ncasarea
acelor sume care, prin lege, sunt destinate s
s alimenteze acest buget public.
Casa Naional

de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri

ri Sociale mpreun
mpreun cu
structurile sale din teritoriu, administreaz
administreaz bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat ,
fiind astfel implicat direct i nemijlocit n realizarea execuiei
iei bugetare, att a
prii
ii de venituri, ct i a prii
ii de cheltuieli ale acestui buget. Execu
Execuia
bugetar a prii
ii de venituri
veni
a bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat este
patronat de dispoziiile
dispoziiile legale cuprinse n Legea nr.500/2002, privind finan
finanele
publice. Execuia
ia prii
p
de cheltuieli a bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat,
prevede n principal realizarea presta
prestaiilor de asigurri
ri sociale , dar i la
realizarea altor cheltuieli privind funcionarea
func ionarea sistemului public de pensii i alte
drepturi de asigur
asigurri sociale. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Drept financiar i fiscal I

80

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

Asigurri
ri Sociale mpreun
mpreun cu structurile sale din teritoriu,
u, este de asemenea
implicat n realizarea execuiei
execu
prii
ii de cheltuieli a acestui buget, pre
preedintele
su
u fiind
unicul ordonator principal de credite(delegat) al bugetului
asigurrilor
rilor sociale de stat. Creditele bugetare circul
circul prin intermediul
ordonatorilor
torilor de credite conform bugetelor proprii ale acestora. Rezultatele la
sfritul
itul anului de execuie
execu ie se pot concretiza, fie n excedente, fie n deficite
bugetare. Echilibrul bugetar trebuie privit ca un obiectiv de realizat, menit ss
garanteze funciona
ionarea n cele mai bune condiii
ii a sistemului public de
asigurri
ri sociale. Excedentul anual al bugetului asigurrilor
asigurrilor sociale de stat
poate fi utilizat n anul urmtor,
urm
potrivit destinaiilor
iilor aprobate prin lege, dup
dup
restituirea transferurilor primite de la bugetul
bugetul de stat. Eventual, deficitul acestui
buget se poate acoperi din disponibilitile
disponibilit
bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat
din anii precedeni, iar dac
dac acestea nu sunt suficiente se va apela la fondul de
rezerv.. Fondul de rezerv
rezerv se constituie prin prelevarea a unui procent de 3%
din veniturile asigur
asigurrilor sociale de stat care se cumuleaz an de an, ffr a
depii astfel nivelul cheltuielilor prevzut
prev zut pentru anul bugetar respectiv. n
mod excepional
ional i numai n situaii temeinic motivate, dac nici fondul de
rezerv nu este suficient pentru a acoperi deficitul bugetului asigur
asigur
asigurrilor sociale
de stat, se pot aloca sume de la bugetul de stat.
Execuia
ia de cas a bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat este realizat
realizat de ctre
Trezoreria Statului mpreu
mpreun cu structurile teritoriale ale acesteia, i n acelai
condiii
ii ca cele ale bugetului de stat. Ultima etap a procedurii bugetare
privind bugetul asigurrilor
asigur rilor sociale de stat, ncepe la 1 ianuarie a anului
urmtor
tor celui de execuie
execu i se deruleaz ca i cele referitor la bugetul de stat.
Astfel, pe baza situaiilor
situa
financiare depuse de Casa Naional

de Pensii i alte
Drepturi de Asigur
Asigurri Sociale, precum ii pe baza conturilor privind execu
execuia de
cas depuse de Trezoreria statului, Ministerul Finanelor
Finan
Publice ntocmete
ntocme
contul general anual de execuie
execu a bugetului asigurrilor
rilor sociale de stat, pe care
l prezint Guvernului. Aceasta l analizeaz
analizeaz i l prezint spre adoptare
Parlamentului pn la data 1 iulie a anului urmtor
tor celui de execuie.
execu
Contul
general
eneral de execuie a bugetului asigurrilor
asigur rilor sociale de stat se aprob prin lege,
dar nu nainte ca el s fi fost n prealabil verificat de ctre
tre Curtea de Conturi.

Sarcina de lucru 2
Enumer etapele privind execuia
execu bugetar a bugetului asigur
asigurrilor
sociale
iale de stat.

3.2.3. Structura bugetului asigurrilor

asigur
sociale de stat
Bugetul asigurrilor
rilor
rilor sociale de stat cuprinde pe de o parte, acele venituri
destinate s alimenteze exclusiv acest buget, iar pe de alt
alt parte, acele
cheltuieli ce se constituie, cu prec
precdere, n prestaii
ii de asigur
asigurri sociale,
conform legii. Veniturile bugetului asigurrilor
asigur rilor sociale sunt constituite, n
principal, din contribuiile
contribu
de asigurri
ri sociale(C.A.S.), dobnzi, penalit
penaliti de
Drept financiar i fiscal I

81

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

ntrziere percepute ca sanciuni

sanc
pentru
entru neplata la termenele legale a
contribuiilor
iilor de asigur
asigurri sociale ii alte venituri care au o pondere mai mic
mic n
cadrul acestui buget. Contribuia pentru asigurri sociale reprezint principala
surs de venit a bugetului pentru asigurri
asigur sociale de stat , i este compus
compus
dintr-o contribuie
ie individual
individual a persoanelor fizice angajate i o contribu
contribuie a
persoanelor fizice sau juridice la care acestea sunt angajate. Contribu
Contribuia
individual pentru asigurri
asigur sociale de datoreaz,, prin efectul legii, de cctre:
persoanele ca efectueaz
efectueaz activiti pe baz de contract individual de munc
munc i
funcionarii
ionarii publici; persoanele care i
desfoar activitatea n funcii
func elective
sau care sunt numite n cadrul autoritii
autorit ii executive, legislative ori judec
judectoreti,
pe durata mandatului.
Potrivit art. 21 din Legea nr.19/2000, contribuia
contribu individual se stabile
stabilete prin
aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de calcul constituite din salariul
individual lunar brut(baza de calcul nu poate depi
dep i plafonul a de 5 ori salariul
mediu brut). Nivelul contribuiei
contribu
individuale pentru asigurri
ri sociale de stat
este stabilit anual prin legea bugetului asigurrilor
asigur rilor sociale de stat. Contribu
Contribuia
de asigurri
ri sociale a angajatorilor este datorat,, fie de persoanele fizice sau
juridice care au aceast
aceast calitate, fie de persoanele juridice asimilate
angajatorilor. Baza de calcul pentru determinarea contribuiei
contribuiei angajatorilor o
constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigura
asigurai. Pentru
determinarea contribu
contribuiei actualmente datorate, trebuie ns avute n vedere i
prevederile Ordonan
Ordonanei de urgen nr.158/2005 privind concediile i
indemnizaiile
iile de asigur
asigurri sociale de sntate,
tate, n temeiul c
creia nivelul
contribuiilor
iilor de asigurri
asigur sociale ale angajatorilor stabilit
lit prin legea bugetului
asigurrilor
rilor sociale de stat se diminueaz
diminueaz cu 0,75%(art.4). Exist i anumite
reguli speciale, pentru alte categorii de persoane care au calitatea de asigura
asigurai n
sistemul de asigur
asigurri sociale de stat, astfel, pentru omeri,
omeri, contri
contribuia pentru
asigurrile
rile sociale de stat se suport
suport integral din bugetul asigur
asigurrilor pentru
omaj,
omaj, la nivelul cote stabilite pentru condiii
condi ii normale de munc. Calitatea de
contribuabil l are n acest caz, Agen
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei
For de
Munc.. Cele mai importante cheltuieli ce se suport
suport de la bugetul asigur
asigurrilor
sociale de stat, sunt pensiile i alte drepturi de asigurri
ri sociale. n sistemul
public de asigurri sociale se acord
acord urmtoarele
toarele categorii de pensii: pensia
pentru limit de vrst;
vrst pensia anticipat; pensia anticipat parial
parial; pensia de
invaliditate; pensia de urma
urma. De la bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat se mai
acord asigurailor,
ilor, alturi
al
de pensii, ii alte drepturi de asigur
asigurri sociale, i
anume: concediu i
indemnizaie pentru
entru incapacitate temporar de munc,
cauzat de boli obinuite
obinuite sau de accidente n afara muncii, boli profesionale i
accidente de munc;
munc prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor
virilor i recuperarea
capacitii
ii de munc,
munc care potrivit legii, se refer la: indemniza
ndemnizaie pentru
trecerea temporar n alt loc de munc; indemnizaie
ie pentru reducerea timpului
de lucru; indemniza
indemnizaie pentru carantin;; ajutoare pentru procurarea de proteze,
orteze ii alte produse ortopedice care se suport
suport din fondurile de asigur
asigurri
sociale de sntate;
tate; reabilitare profesional
profesional, bilete de odihn pentru asigura
asiguraii
unitilor
ilor n care nu este reglementat
reglementat constituirea fondului social, potrivit
legii ; concediu i indemnizaie
indemniza pentru maternitate; concediu i indemniza
indemnizaie
pentru creterea copilului;
opilului; concediu i indemnizaie
ie pentru ngrijirea copilului
bolnav; ajutor de deces.
Drept financiar i fiscal I

82

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

Rezumat
n Romnia primul sistem de asigurri
asigur sociale a fost nfiinat
at 1n 1895, care
instituia asigurrile sociale obligatorii ale minerilor i ale lucr
lucrtorilor din
industria petrolier
petrolier. n prezent drepturile cetenilor
enilor romni de a beneficia de
asigurri
ri sociale este consacrat n Constituie
Constitu ie indirect, respectiv prin
consacrarea dreptului la ocrotirea ssntii, fcnd
cnd astfel legiuitorul vorbire
expres asupra obliga
obligaiei
iei de a organiza sistemul public de asigur
asigurri sociale.
Asigurrile
rile sociale funcioneaz
func
pe principiul punerii n comun a riscurilor, n
timp ce asistena
a social
social este finanat pe principiul solidaritii
ii na
naionale din
fondurile publice. Sistemul public de
d asigurri sociale funcioneaz
ioneaz, potrivit
anumitor principii, printre care: principiul repartiiei,
reparti iei, pe baza cruia fondurile
realizate se distribuie pentru plata obligaiilor
obliga iilor ce revin n sistemul public de
asigurri sociale.

Teste de autoevaluare
1. Sistemul public de asigurri
asigur sociale se refer cu precdere la:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici;
b) pensii i alte drepturi de asigur
asigurri sociale;
c) fondurile speciale.
2. Aprobarea bugetului asigur
asigurrilor sociale de stat se face pe ansamblu, pe
pri,
i, capitole, subcapitole, titluri, articole etc. pentru anul bugetar urmtor
urm
de ctre:
a) Ministerul Muncii;
b) Parlament;
c) Guvern.
3. Sistemul asigur
asigurrilor private de sntate este organizat prin:
a) Legea nr.31/1990;
b) Legea nr.212/2004,
c) 300/2005.
4. Propunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor
asigur rilor sociale de stat se
ntocmesc de ctre:
c
a) ordonatorul principal de credite ale acestui buget
b) casa de asigurri
asigur sociale;
c) casa naional
ional de pensii.

Drept financiar i fiscal I

83

Nicu Duret

Bugetul asigurrilor
rilor sociale de stat

Bibliografie minimal
minimal
Brezeanu, Petre (2007). Finane europene. Bucureti:
ti: C. H. Beck, pp. 108
108-119.
Gliga, Ioan (2011).
). Drept financiar.
financiar Bucureti: Humanitas, pp.115 - 134.
Popa, Constantin D. (2008). Drept financiar i fiscal. Bucureti:
ti: Lumina Lex,
pp. 110-134.
aguna, D.D. (2011
2011). Drept financiar. Bucureti:
ti: C. H. Beck, pp. 100
100-133.

Drept financiar i fiscal I

84