UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL TRANSPORTURILOR
Anul III, semestrul I

GEORGETA MODIGA

2014

 Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei

integral sau fragmentar este interzis.

Editura Zigotto este recunoscut de Consiliul Naional al

Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (cod 262)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MODIGA, GEORGETA
Dreptul transporturilor: anul III, semestrul I / Georgeta
Modiga. Galai: Editura Zigotto, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-669-112-3
347.763

Tipografia Zigotto Galai

Tel.: 0236.477171

CUPRINS
1. Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

Noiunea i clasificarea transportului

Principiile i izvoarele dreptului transporturilor

10

Sistemul naional de transport

14

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

17

Teste de autoevaluare

18

Bibliografie minimal

19

2. Contractul comercial de transport

Noiune. Natur juridic

22

Caracterele juridice ale contractului de transport

23

ncheierea contractului de transport

25

Efectele contractului de transport

30

Regimul juridic al mrfi transportate

37

Rspunderea cruului

46

Obiectivele specifice unitii de nvare

Dreptul transporturilor

Rezumat

61

Teste de autoevaluare

62

Lucrare de verificare

64

Bibliografie minimal

64

3. Contractul de expediie

Noiunea i caracteristicile contractului de expediie

mrfuri

66

ncheierea contractului de expediie mrfuri

69

Efectele contractului de expediie mrfuri

71

Expediiile de mrfuri cu regim special

83

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

86

Teste de autoevaluare

87

Bibliografie minimal

88

4. Transporturile feroviare

Noiunea transportului feroviar

90

Sediul materiei

91

Identitatea cruului feroviar

91

Principiile generale ale activitii de transport feroviar

96

Transporturile feroviare de mrfuri n trafic intern

100

Transportul feroviar de mrfuri n trafic internaional

106

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

112

Teste de autoevaluare

113

Lucrare de verificare

116

Bibliografie minimal

116

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie (de elaborare a cursului)

Dreptul transporturilor

INTRODUCERE
Modulul intitulat Dreptul transporturilor se studiaz n anul al III-lea,
semestrul I i vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului
transporturilor.
Competentele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

descrierea sistemului naional de transport;

argumentarea componentelor contractului comercial de transport;
ntocmirea unui contract de expediie;
integrarea transportului feroviar n sistemul naional i internaional.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport;

Contractul comercial de transport;
Contractul de expediie;
Transporturile feroviare.

In prima unitate de nvare intitulat Noiuni introductive. Sistemul naional de

transport vei regsi operaionalizarea urmtoarelor obiective specifice. Acestea
i vor conferi capacitatea:
-

s detaliezi constituenii sistemului naional de transport;

s argumentezi rolul economic al transporturilor;
s motivezi nevoia dezvoltrii permanente a sistemului naional de
transport,

aceasta dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia

recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste
adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare
Contractul comercial de transport vei achiziiona, odat cu cunotinele
oferite, noi componente care i vor permite s operaionalizezi obiective
specifice precum:
-

s descrii elementele componente ale unui contract comercial de

transport;
s argumentezi componenta economic a acestuia;
s motivezi funcia social a transporturilor.

Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de

verificare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
In a treia unitate de nvare intitulat Contractul de expediie vei regsi
operaionalizarea altor obiective specifice, care-i vor da capacitatea:
Dreptul transporturilor

s descrii componentele unui contract de expediie;

s integrezi contractul de expediie n sistemul de contracte;
s argumentezi rolul economic al contractului de expediie,
5

dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat.

Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvare
Transporturile feroviare vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, noi
competene, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice precum:
-

s motivezi rolul economic al transporturilor feroviare;

s argumentezi necesitatea meninerii n stare optim a sistemului de
transport feroviar;
s integrezi transportul feroviar n sistemul naional de transport.

Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de

verificare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:

Citeti modulul cu maxim atenie;

Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie, sau le
adnotezi n spaiul alb rezervat;
Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;
Mimezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr
s apelezi la suportul scris;
Compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat
anumite secvene;
n caz de rezultat ndoielnic reia ntreg demersul de nvare.

Sarcinile de lucru din cadrul cursului vor fi verificate de tutore n cadrul

ntlnirilor tutoriale.
Pe msur ce vei parcurge modulul i vor fi administrate dou lucrri de
verificare pe care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 4. Vei
rspunde n scris la aceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i de
urmtoarele resurse suplimentare (autori, titluri, pagini). Vei fi evaluat dup
gradul n care ai reuit s operaionalizezi competenele. Se va ine cont de
acurateea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinea rspunsului.
Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat.
N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n
consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea
sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei
putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare.

Dreptul transporturilor

1. NOIUNI INTRODUCTIVE. SISTEMUL NAIONAL DE

TRANSPORT
8

1.1. Noiunea i clasificarea transportului

1.2. Principiile i izvoarele dreptului transporturilor

10

1.3. Sistemul naional de transport

14

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

17

Teste de autoevaluare

18

Bibliografie minimal

19

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s detaliezi constituenii sistemului naional de transport;

s argumentezi rolul economic al transporturilor;

s motivezi nevoia dezvoltrii permanente a sistemului naional de

transport.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Dreptul transporturilor

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

1.1. Noiunea si clasificarea transportului

1.1.1. Noiunea de transport
Activitatea propriu-zis de transport semnific o deplasare de persoane sau de
bunuri cu un mijloc de transport (vehicul). Fa de celelalte mijloace de
deplasare de bunuri, transportul propriu-zis, ca operaiune economic i
juridic, se individualizeaz prin caracteristicile sale, respectiv:
- transportul de persoane se realizeaz necesarmente cu un vehicul;
- transportul propriu-zis de persoane sau de marfa presupune deplasarea
acestora cu ajutorul unui vehicul (rutier, feroviar, aerian sau naval);
- n transportul propriu-zis de bunuri, marfa transportat este reprezentat,
n general, de materii prime (petrol brut, crbune, minereu de fier etc.),
materiale i produse prelucrate.
Activitile de transport, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezint, deci,
acele activiti care constau ntr-o deplasare n spaiu a unor persoane sau
bunuri prin intermediul unui mijloc de transport i prin utilizarea unei ci de
transport adecvate. Transportul se definete, deci, prin 4 elemente: este vorba
de o deplasare n spaiu; obiectul acestei deplasri l reprezint persoanele sau
bunurile; deplasarea se realizeaz cu un mijloc de transport (vehicul), pe o cale
de transport..

1.1.2. Clasificarea transporturilor

A. In funcie de obiectul su, transportul este transport de persoane i transport
de bunuri (mrfuri). Transporturile de persoane reprezint un mic segment din
ansamblul activitii de transporturi, dominat de deplasarea mrfurilor.
B. In funcie de calea sau mijlocul de transport, transporturile sunt terestre
(rutiere, feroviare), pe apa (maritime, fluviale, pe ruri navigabile,.pe lacuri
navigabile) sau aeriene. Transporturile n spaiul extraatmosferic nu au (nc)
un caracter comercial.
O.G. nr. 19/199 privind transporturile exemplific, modificat, n cuprinsul art.
5, modurile de transport care fac parte integrant din sistemul naional de
transport: transportul rutier, transportul feroviar, transportul naval (maritim i
fluvial), transportul aerian, transportul combinat i multimodal. Per a
contrario, celelalte tipuri de transporturi (inclusiv transporturile speciale, cum
ar fi transporturile de date sau transporturile prin conducte) nu fac parte din
sistemul naional de transport. Fiecare mod de transport din cele enumerate mai
sus are n compunere infrastructura de transport, mijloacele de transport,
operatorii de transport i activitile conexe acestora.
C. In funcie de itinerarul parcurs, transporturile sunt transporturi n trafic
intern i transporturi n trafic internaional. In transporturile internaionale
obinuite, localitatea de expediie i localitatea de destinaie se afl n ri
diferite. Transportul internaional poate. ns. s presupun i tranzitul altor
ri. Criteriul care deosebete cele dou noiuni const n principal n trecerea
frontierei de stat de ctre vehiculul care transport persoane sau mrfuri. In
Dreptul transporturilor

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

consecin, n funcie de depirea teritoriului unui stat, transportul are caracter

intern sau internaional.
Transporturile internaionale ridic o serie de probleme specifice. Astfel, rspunderea cruilor n transporturile internaionale succesive se reglementeaz
dup regulile rspunderii solidare. Conveniile internaionale aplicabile n
domeniu impun, pentru cazul transporturilor succesive, ntocmirea unui
document unic de transport (scrisoarea de trsur internaional). Trecerea
frontierei presupune convenirea unei valute de calcul acceptat de ctre toi
transportatorii care particip la respectiva operaiune, precum i modaliti de
decontare i regres ntre acetia, ori de cale ori parcurgerea distanei stabilite
este asigurat de ctre mai muli transportatori din state diferite.
D. In funcie de interesul servit, deosebim transporturile n interes public
(denumite n reglementrile recente i transporturi: publice) i transporturi n
interes propriu sau privat. Acestea din urm se subclasific n transporturi n
interes personal (transporturile executate de persoanele fizice n vederea
asigurrii deplasrii unor persoane sau bunuri) i transporturile m folos propriu
(transporturile executate de persoane fizice sau juridice pentru activitile
proprii autorizate cu mijloacele de transport pe care le dein n proprietate sau
Ic folosesc n baza unui contract de nchiriere sau de leasing.
Transporturile publice sunt executate de ctre persoane fizice i juridice, n
condiii nediscriminatorii de acces pentru teri, pe baza unui contract de
transport, contra cost [art. 20 alin. (2) din O.G. nr. 19/1997]. (3) Contractul de
transport n interes public se ncheie ntre transportator i beneficiar n
condiiile Codului civil i se probeaz, pentru transportul de persoane, printr-un
titlu de transport nmnat pasagerului, iar pentru transportul de mrfuri, printrun document specific de transport. [art. 20 alin. (3) din O.G. nr. 19/1997 astfel
cum a fost modificat prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a
Codului Civil].
Pentru activitatea de transporturi publice este necesar autorizaia Ministerului
Transporturilor. Art. 22 din O.G. nr. 19/1997 dispune c persoanele fizice sau
juridice care efectueaz transporturi de bunuri i de persoane se autorizeaz de
ctre Ministerul Transporturilor. Ministerul Transporturilor ine evidena
autorizailor n registre unice pe moduri de transport. Pentru transporturile de
persoane n regim de taximetrie exist reglementri specifice (Legea nr.
38/2003 privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere).
Transportul n folos propriu de bunuri i de persoane se analizeaz ca un accesoriu al unei alte activiti economice executate de ctre persoana care l
organizeaz, iar bunurile transportate trebuie s fie proprietatea acesteia sau
rezultatul activitii sale. Transporturile n interes propriu de persoane sau de
mrfuri se execut fr perceperea unui tarif sau a echivalentului acestuia n
bunuri i servicii. Transporturile n folos propriu sunt supuse autorizrii
Ministerului Transporturilor, ca i transporturile publice, n situaia n care
transporturile n interes propriu sunt efectuate de ctre instituiile componente
ale sistemului naional de aprare, autorizaiile se acord de ctre organele
proprii ale acestora.

Dreptul transporturilor

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

Persoanele care efectueaz transporturi n interes personal nu sunt supuse

autorizrii de ctre Ministerul Transporturilor.
E. In funcie de periodicitatea deplasrii, transporturile pot fi:
- cu periodicitate regulat (este cazul transporturilor feroviare, al celui executat n reele de autobuze, al transportului aerian, al transportului naval
cu nave de linie); transportatorul este n stare permanent de ofert de a
contracta, contractul de transport ncheindu-se printr-o simpl adeziune
din partea clientului;
- transporturile ocazionale (charter): deplasarea se organizeaz i se
desfoar pe itinerarii, la data i n condiiile negociate ntre cru i
utilizatorul interesat, n transporturile maritime, deplasarea de mrfuri n
cantiti masive i pe distane lungi se efectueaz, de regul, prin
transporturi ocazionale, prin navlosire de cargouri.

1.2. Principiile si izvoarele dreptului transporturilor

1.2.1. Principiile organizrii i executrii transporturilor n economia de pia
Conform O.G. nr. 19/1997 privind transporturile, modificat prin O.G.
nr.94/2000, O.G. nr.4/2011 i Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a
Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, statul romn i asum obligaia:
- sa sprijine dezvoltarea i funcionarea transportului public, n consecin,
statul subvenioneaz sau, dup caz, susine transportul public de cltori,
contribuind in mod substanial la asigurarea unui nivel moderat al
tarifului;
- s garanteze libera iniiativ i autonomia transportatorilor;
- s asigure condiiile unei concurene loiale ntre modurile de transport i
ntre diferitele categorii de transportatori; aceast obligaie rezult, de
altfel, din principiul constituional al asigurrii libertii comerului i al
proteciei concurenei loiale [art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituie].
Activitatea de transport, n general, este ghidat de obiectivele sistemului
naional de transport, enumerate de art. 3 din O.G. nr. 19/1997.
Astfel, obiectivele sistemului naional de transport i coordonatele dezvoltrii
acestuia sunt:
-

realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional de

transport;
asigurarea dreptului la liber circulaie a cetenilor; asigurarea liberei
circulaii a bunurilor;
asigurarea efecturii transporturilor care privesc sigurana naional;
asigurarea racordrii sistemului naional de transport la sistemele
internaionale de transport;
participarea la dezvoltarea economic i social a rii.

Coordonatele dezvoltrii sistemului naional de transport trebuie s fie n

concordan cu dezvoltarea durabil a economiei naionale, eficiena
economic, asigurarea condiiilor de protejare a mediului, utilizarea raional a
Dreptul transporturilor

10

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

energiei, respectarea conveniilor n care statul romn este parte etc. (art. 4 din
O.G. nr. 19/1997).
1.2.2. Izvoarele dreptului transporturilor
a. Sistemul reglementrii dreptului transporturilor
Dreptul transporturilor reprezint ansamblul de reglementri privitoare la
activitatea profesional organizat de crui, cu vehicule corespunztoare,
pentru a deplasa, pe baze contractuale i n condiii legale, persoane i/sau
bunuri.
Reglementrile subsumate dreptului transporturilor cuprind:
-

cadrul legal i instituional al materiei; trsturile definitorii ale

transporturilor, delimitarea domeniului transporturilor i clasificrile
acestora;
contractul comercial de transport:
contractul de expediie de mrfuri;
aspectele specifice ale transporturilor rutiere, feroviare, aeriene,
maritime i fluviale;
contractele de asigurare contra riscurilor;
transporturile transfrontaliere;
normele tehnice referitoare la calificarea profesional i licenele ori
autorizaiile cruilor, parametrii de performan ai vehiculelor,
securitatea cltorilor i a mrfurilor, ocrotirea mediului.

b. Reglementri cu caracter general

Dreptul comun al transporturilor cu caracter de comercialitate l reprezint
reglementrile privitoare la raporturile juridice izvorte din contractul
comercial de transport (Codul comercial art. 413-441, Titlul XII; Codul civilcontractul de locaiune).
Includem n aceast categorie i O.G. nr. 19/1997 privind transporturile,
modificat prin O.G. nr.94/2000. Aceast ordonan constituie cadrul legal
general aplicabil, n completarea reglementrilor specifice tuturor modurilor
specifice de transport i activitilor conexe acestora
.
c. Reglementri cu caracter special
A. Izvoare de drept intern - legi i alte acte normative
a) Transporturi rutiere:
-OUG nr. 74/2008, ordonanta de urgenta pentru modificarea si completarea
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere
- OUG nr. 110/2008, Ordonanta de urgenta pentru modificarea Ordonantei
de urgenta a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere
- Ordonanta nr. 45/2007,
-O.G. nr. 44/1997 privind transporturile rutiere;

Dreptul transporturilor

11

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

-O.G. nr. 97/1999 privind garantarea furnizrii de servicii publice subvenionate de transport rutier intern i de transport pe cile navigabile interioare;
-O.G. nr. 48/1999 privind transportul rutier al mrfurilor periculoase;
- O.G. nr. 88/1999 privind stabilirea unor reguli pentru transportul
combinat de mrfuri;
- O.G. nr. 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a
infrastructurii de transport rutier;
- O.G. nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere i a
perioadelor de odihn ale conductorilor vehiculelor care efectueaz
transporturi rutiere naionale;
- O.G. nr. 56/2002 privind monitorizarea pieei transporturilor rutiere i
msurile ce trebuie luate n situaii de criz n domeniul transportului
rutier de mrfuri;
- H.G. nr. 625/1998 privind organizarea i funcionarea Autoritii Rutiere
Romne - A.R.R.;
- Legea nr. 38/2003 privind activitatea n regim de taxi i n regim de
nchiriere.
b) Transporturi feroviare:
-OUG 55/2011 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta
a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe caile ferate romane si
reorganizarea Societatii Nationale a Cailor Ferate Romane;
-ORDONAN.nr.7din20ianuarie2005 pentru aprobarea Regulamentului
de transport pe cile ferate din Romnia;
- O.G. nr. 41/1997 privind aprobarea Regulamentului de transport pe cile
ferate din Romnia;
- O.U.G. nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate romne i
reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne;
- O.G. nr. 95/1998 privind nfiinarea unor instituii publice n subordinea
Ministerului Transporturilor;
- H.G. nr. 626/1998, privind organizarea i funcionarea Autoritii
Feroviare Romne-AFER.
c) Transporturi maritime i fluviale:
- Legea. nr.412/2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 42/1997
privind navigaia civil modific titlul, art.1, art.2, art.3, art.4, art.5.;

O.G. nr. 42/1997 privind navigaia civila;

Codul comercial: Cartea II - Despre comerul maritim i despre
navigaie;
O.G. nr. 116/1998 privind instituirea regimului special pentru
activitatea de transport maritim internaional;
O.G. nr. 79/2000 privind regimul navigaiei pe Canalul Dunre-Marea
Neagr i Canalul Poarta Alba-Midia-Nvodari.

d) Transporturi aeriene;
-Legea.. nr.399/2005, pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 29/1997 privind Codul aerian dispune republicarea. O.G. nr.19/2011;

- O.G. nr. 29/1997 privind Codul aerian.

B. Izvoare de drept internaional - convenii, acorduri, protocoale, uzanele
maritime i portuare:
Dreptul transporturilor

12

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

a) Transport rutier:
-

Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri

pe osele (CMR), Geneva, 1975;
Convenia asupra circulaiei rutiere, Geneva, 1949;
Acordul European privind activitatea echipajelor vehiculelor care
efectueaz transporturi rutiere internaionale, Geneva, 1970;
Acordul european referitor la transportul rutier internaional al
mrfurilor periculoase (A.D.R.), Geneva, 1957.

b) Transport feroviar:
- HOTARARE Nr. 1326 din 11 noiembrie 2009 privind transportul
marfurilor periculoase n Romania;
- Convenia internaional privind transportul internaional feroviar de
mrfuri (COTIF), ncheiat la Berna n 1890;
- Anexa nr. 2 la COTIF, care reglementeaz regulile uniforme cu privire la
transportul internaional feroviar de mrfuri. Anexa nr. 2 la COTIF
poart i denumirea prescurtat de CIM;
- Acordul european privind marile linii internaionale de cale ferat
(A.G.C.), ncheiat la Geneva la 31 mai 1985;
c) Transportul maritim i fluvial:
- Convenia Naiunilor Unite privind transportul de mrfuri pe mare, 1978,
adoptat la Hamburg la 31 martie 1978 (,.Regulile de la Hamburg");
Convenia internaionala pentru unificarea anumitor reguli asupra
sechestrului asigurtor de nave maritime semnat la Bruxelles la 10mai
1952;
- Convenia privind facilitarea traficului maritim internaional (FAL),
adoptat la Londra la 9 aprilie 1965 de Conferina internaional privind
facilitarea voiajului i transportului maritim;
d) Transportul aerian:
Convenie din 28/05/1999 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 437
din 03/09/2000 pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul
aerian .
- Convenia de la Varovia privind transportul aerian internaional din 12
octombrie 1929.

Sarcina de lucru 1
Enumer i argumenteaz, n cte o fraz de cte 3-5 rnduri, principiile
care guverneaz transporturilor n economia de pia a Romniei.

Dreptul transporturilor

13

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

1.3. Sistemul naional de transport

1.3.1. Locul dreptului transporturilor n sistemul dreptului
Reglementrile din materia dreptului transporturilor sunt lacunare. Dreptul
comercial reprezint izvorul de drept comun al contractului de transport si al
regimului obligaiilor nscute n sarcina prilor din activitatea de deplasare de
mrfuri sau persoane. Conform art. l alin. (2) C.com., legea civil completeaz
legea comercial.
Cu privire la locul dreptului transporturilor n sistemul dreptului sunt formulate
dou teorii:
-

teoria majoritar i tradiional, care consider dreptul

transporturilor o subramur a dreptului comercial;
o teorie recent, care consider dreptul transporturilor o ramur de
drept distinct. Volumul din ce n ce mai mare de reglementri
exclusiv consacrate raporturilor dintre expeditor i cru
(transportator) poate explica o astfel de teorie.

Dreptul transporturilor este, ns, o instituie (subramur) a dreptului comercial,

ntruct contractul de transport este, n genere, un contract comercial, avnd
caracteristica unui act obiectiv de comer. Codul comercial atribuie caracter
comercial ntreprinderii de transport (art. 3 pct. 13 C. corn.). Conform
jurisprudenei vechi, din moment ce legiuitorul a calificat ntreprinderea de
transport drept fapt de comer, acesta a neles a socoti ca acte obiective de
comer toate actele ce servesc a constitui o astfel de ntreprindere, a o exploata
sau a o lichida, considernd ca obligaiuni de natur comercial toate
obligaiunile care deriv din ntreg acest complex de acte.
Dat fiind caracterul comercial al ntreprinderilor de transport, obligaiile ce
deriv din acest complex de acte, fapte i operaiuni sunt comerciale chiar i
atunci cnd titularul ntreprinderii este statul, care nu poate fi niciodat
comerciant. Comercialitatea contractului de transport poate s rezulte i din
calitatea de comerciant a celui care l execut n mod ocazional, iar nu cu titlu
de activitate obinuit (ntreprindere), conform art. 4 C.com.
De asemenea, dac deplasarea - incidental - constituie un fapt conex
(accesoriu) unei operaiuni comerciale, atunci aceast operaiune are caracter
comercial n virtutea accesorialitii (fapt de comer conex). Dac transportul
este executat ocazional de ctre un simplu particular, i nu ca parte a unei
activiti de transport, contractul de transport este un contract civil i nu
comercial.
1.3.2. Sistemul naional de transport
Conform art. 2 din O.G. nr. 19/1997, sistemul naional de transport are caracter
strategic, fiind o parte integrant a sistemului economico-social. In toate
activitile generate de activitatea de transport un caracter prioritar revine
proteciei vieii umane i proteciei mediului nconjurtor.
Fiecare mod de transport are n compunere: infrastructura, mijloacele de
transport, operatorii de transport i activitile conexe acestora.
Dreptul transporturilor

14

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

Prin modificarea art. 9 alin. (1) din O.G. nr. 19/1997, survenit ca urmare a
adoptrii Legii nr. 51/2002, infrastructurile de transport sunt calificate ca fiind
de interes naional sau european. Aceste infrastructuri, mpreun cu sistemele
de management al traficului i cu sistemele de poziionare i navigaie,
constituie reelele de transport. Aadar, n momentul de fa bunurile din
sistemul naional de transport cunosc o clasificare general n reele de
transport i mijloace de transport.
Ministerul Transporturilor este autoritatea care clasific reelele de transport de
interes naional i european n conformitate cu standardele naionale i
europene.
Art. 9 alin. (5), introdus prin Legea nr. 51/2002, arat c sistemele de
management al traficului i sistemele de poziionare i navigaie includ
instalaiile tehnice necesare, precum i sistemele de informaii i
telecomunicaii necesare.
Mijloacele de transport sunt definite n cuprinsul art. 9 alin. (2) din O.G. nr.
19/1997 ca fiind mijloace mobile, cu sau fr propulsie, amenajate pentru
transportul de persoane sau de bunuri, special destinate s se deplaseze pe o
cale de comunicaie rutier, feroviar, naval sau aerian. Definiia legal este
importanta pentru a delimita transporturile propriu-zise de transporturile
specializate (pe conducte, prin cabluri etc.). Celelalte mijloace de transport nu
fac parte din sistemul naional de transport.
In ceea ce privete dreptul de proprietate asupra bunurilor din sistemul naional
de transport, se observ c obiectul reglementrilor O.G. nr. 19/1997 se
circumscrie n principal bunurilor care aparin domeniului public al statului.
Astfel, din cuprinsul dispoziiilor art. 10 lit. b), c) rezult c infrastructurile de
transport deschise accesului public fac parte din domeniul public.
O.G. nr. 19/1997 introduce noiunea de operatori de transport i ai activitilor
conexe transporturilor, precum i pe cea de utilizatori de transporturi, n
categoria operatorilor, O.G. nr. 19/1997 distinge ntre transportatori [art. 9 alin.
(3)] i operatorii activitilor conexe transporturilor [art. 9 alin. (4)].
Prin transportatori se neleg persoanele fizice sau juridice, autorizate s
efectueze transporturi, interne sau internaionale, de persoane sau de bunuri, n
interes public sau n interes propriu, cu mijloace de transport deinute n
proprietate sau n chirie, precum i n leasing (leasingul a fost introdus n
definiie prin Legea nr. 51/2002 privind aprobarea O.G. nr. 94/2000 pentru
modificarea i completarea O.G. nr. 19/1997 privind transporturile).
Aadar, transportatorii sunt persoane fizice sau juridice autorizate s desfoare
transporturi (transporturile n interes personal sunt scutite de autorizaie).
Autorizarea se acord de ctre Ministerul Transporturilor, care, potrivit
ordonanei, are obligaia de a emite norme obligatorii de atestare, certificare,
liceniere i brevetare a personalului care lucreaz n transporturi sau concur
la sigurana traficului i stabilete condiiile de suspendare sau de anulare a
atestatelor, certificatelor, licenelor sau brevetelor acordate.
Noiunea tradiional de cru se pstreaz, ntruct art. 413 C.com. este nc
n vigoare. Noiunile de cru i transportator sunt sinonime. Termenul de
Dreptul transporturilor

15

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

cru este, ns, mult mai sugestiv pentru ceea ce realmente nseamn
transporturile, cel de transportator acoperind i transporturile specializate (spre
exemplu, transportul de gaz sau petrol prin conducte) iar cel de operator
acoperind o varietate infinit de activiti (inclusiv cea de operator de
calculator).
Operatorii activitilor conexe transporturilor sunt persoanele fizice sau juridice
care efectueaz activitile ce se desfoar n legtur cu/sau n timpul
transportului (pilotaj, remorcaj, ranfluaj, expediie etc.).
In privina utilizatorilor sistemului naional de transport, O.G. nr. 19/1997 nu i
individualizeaz, ci doar se mrginete n cuprinsul art. 7 s le enumere
principalele drepturi. Astfel, utilizatorii de transporturi au acces egal i
nediscriminatoriu la infrastructurile de transport de interes public, pot alege
liber mijlocul prin care i exercit dreptul de a se deplasa, au posibilitatea de a
efectua ei nii transportul ori de a apela la serviciile unui transportator liber
ales.
In transporturile de persoane calitatea de utilizator o au cltorii (pasagerii).
In transporturile de mrfuri, expeditorul bunurilor, fie personal, fie prin
mandatar (expediionar) deine calitatea de utilizator. Noiunea de utilizator,
stricto sensu, nu l cuprinde i pe destinatar, dei acesta dobndete anumite
drepturi i obligaii din executarea transportului.
Activitatea de transport de mrfuri se distinge de operaiunile conexe
transportului, cum ar fi expediia de mrfuri. Dac expediia de mrfuri
nseamn un complex de operaiuni i de acte juridice necesare asigurrii
deplasrii mrfii, transportul propriu-zis are un caracter autonom i omogen,
constnd ntr-o prestaie unic (deplasarea mrfii, n condiii de siguran).
Cruul deplaseaz marfa din staia de plecare n staia de destinaie, indicate
n contractul de transport, fiind obligat la producerea rezultatului caracteristic
i definitoriu al contractului de transport (prestaia caracteristic), adic
aducerea mrfii la destinaie. Orice alt operaiune conex transportului, cum ar
fi ncrcarea n mijlocul de transport, descrcarea, depozitarea, operaiunile de
expediie etc., este distinct de activitatea de transport propriu-zis. Transportul
i operaiunile conexe acestuia, inclusiv expediia, sunt prestaii diferite, care se
efectueaz pe baza a dou contracte comerciale distincte, contractul de
transport i, dup caz, contractul de expediie ori contractul de prestri de
servicii conexe transportului. Corespunztor, cruul (parte n contractul de
transport) nu este expediionar (parte n contractul de expediie), ntruct
primul transport efectiv marfa, n timp ce expediionarul face s se transporte
marfa, prestnd o serie de servicii conexe transportului, n anumite cazuri, chiar
cruul se oblig la ambele prestaii (transportul efectiv i operaiunea conex,
expediia), dar i n acest caz, cruul acioneaz n dou caliti distincte,
aceea de cru i aceea de expediionar. Expediionarul, ca i cruul, trebuie
s fie autorizat n activitatea sa de ctre Ministerul Transporturilor, dar, n timp
ce cruul trebuie s obin o licen de transport sau o licen de execuie
pentru vehicule, expediionarul trebuie s obin o licen de execuie pentru
activiti conexe transporturilor.
Regimul licenelor, al taxelor, redevenelor i tarifelor este stabilit, cu caracter
de generalitate, de O.G. nr. 19/1997.
Dreptul transporturilor

16

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

Printre principalele atribuii care revin, conform O.G. nr. 19/1997, Ministerului
Transporturilor se numr i emiterea de norme obligatorii de liceniere i
autorizare a agenilor economici i de stabilire a condiiilor de acordare,
suspendare sau de anulare a licenelor i a autorizaiilor. De asemenea,
Ministerul Transporturilor organizeaz examene i emite atestate, certificate,
licene i brevete pentru personalul din transporturi, precum i pentru operatori.
Regimul tarifelor percepute pentru eliberarea de autorizaii i licene i al
redevenelor se stabilete prin hotrre a Guvernului.
In ceea ce privete regimul taxelor de acces la infrastructurile de transport de
interes public, precum i cel al fondurilor speciale constituite din sumele
ncasate cu titlu de taxe, acestea se stabilesc printr-o lege special. Este cazul,
spre exemplu, al O.G. nr. 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a
infrastructurii de transport rutier.
Tarifele pentru cursurile de pregtire profesional i de examinare n vederea
obinerii certificatelor de capacitate, a licenelor i a brevetelor se stabilesc de
ctre Ministerul Transporturilor.
Ministerul Transporturilor, consiliile judeene i locale, pot asigura stabilirea
unor plafoane ale taxelor i tarifelor, scutiri sau reduceri de tarife i taxe ori
condiii tarifare speciale pentru unele categorii de persoane fizice sau juridice.
In aceste condiii, transportatorul primete o compensare n bani din partea
Guvernului sau a autoritilor locale, compensare menit s acopere costul real
al transportului i s menin serviciul public de transport.

Sarcina de lucru 2
Evideniaz, n cteva fraze, delimitarea ntre activitatea de transport de
mrfuri i expediia de mrfuri.

Rezumat
Transportul, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezint activitatea de
deplasare in spaiu a unor persoane sau bunuri prin intermediul unui mijloc de
transport i prin utilizarea unei ci de transport adecvate. Transportul
presupune, deci, o deplasare n spaiu; obiectul acestei deplasri l reprezint
persoanele sau bunurile; deplasarea se realizeaz cu un mijloc de transport
(vehicul); deplasarea se realizeaz pe o cale de transport. Transporturile pot fi
difereniate dup mai multe criterii, cum ar fi: obiectul transportului;
calea/mijlocul de transport folosite; itinerariul parcurs; interesul servit;
periodicitatea deplasrii. Transporturile, att cele de persoane, ct i cele de
mrfuri, sunt activiti reglementate; ele au loc sub ndrumarea i controlul
unor autoriti i organisme specializate i ntr-un cadru instituional
Dreptul transporturilor

17

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

determinat att de legislaia intern, ct i internaional, astfel nct

organizarea i desfurarea traficului s se efectueze n condiii normale i de
siguran. Dreptul transporturilor reprezint ansamblul de reglementri
privitoare la activitatea profesional organizat de crui, cu vehicule
corespunztoare, pentru a deplasa, pe baze contractuale i n condiii legale,
persoane si/sau bunuri. Avnd n vedere volumul din ce n ce mai mare de
reglementri exclusiv consacrate raporturilor dintre expeditor i cru
(transportator), n doctrina recent s-a considerat dreptul transportului ca fiind
o ramur de drept distinct i nu o subramur de drept a dreptului comercial.
In ceea ce privete sistemul naional de transport, reglementarea general este
dat de O.G. nr. 19/1997, cu modificrile ulterioare. Conform ordonanei,
bunurile din sistemul naional de transport cunosc o clasificare general n
reele de transport i mijloc de transport. Dreptul de proprietate asupra acestor
bunuri aparine n principal statului, bunurile la care face referire ordonana
fiind bunuri din domeniul public al statului. Cat privete persoanele,
ordonana introduce termenii de operatori de transport (cruul), operatori ai
activitilor conexe transporturilor i utilizatori de transporturi (cltorii,
pasagerii). Fiecare mod de transport are n compunere infrastructura,
mijloacele de transport, operatorii de transport i activitile conexe acestora,
n toate activitile generale de activitatea de transport, un caracter prioritar
revine proteciei vieii i mediului nconjurtor.

Teste de autoevaluare
1. Transportul, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezint:
a) activitatea de deplasare a unor persoane sau bunuri prin utilizarea unei
cai de transport adecvate;
b) activitatea de deplasare in spaiu a unor persoane sau bunuri prin
intermediul unui mijloc de transport si prin utilizarea unei cai de
transport adecvate;
c) activitatea de deplasare a unor persoane sau bunuri prin intermediul
unui mijloc de transport si prin utilizarea unei cai de transport
adecvate.
2. Dreptul transporturilor reprezint:
a) ansamblul de reglementari privitoare la activitatea profesionala
organizata de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa,
pe baze contractuale si in condiii legale, persoane si/sau bunuri;
b) activitatea profesionala organizata de crui, cu vehicule
corespunztoare, pentru a deplasa, pe baze contractuale si in condiii
legale, persoane si/sau bunuri;
c) ansamblul de reglementari privitoare la activitatea profesionala
organizata de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa
persoane si bunuri.
3. Transportul e clasificat in transport de persoane si transport de bunuri in
funcie de:
a) calea sau mijlocul de transport;
Dreptul transporturilor

18

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

b) obiectul transportului;
c) interesul servit.
4. Fiecare mod de transport are in compunere:
a) infrastructura si mijloacele de transport;
b) infrastructura, mijloacele de transport, operatorii de transport si
activitile conexe acestora;
c) infrastructura, mijloacele de transport si operatorii de transport.
5. Prin transportatori se nelege:
a) persoanele fizice sau juridice autorizate sa efectueze transporturi,
interne sau internaionale, de persoane sau bunuri, in interes public sau
in interes propriu, cu mijloace de transport deinute in proprietate sau
in chirie, precum si in leasing;
b) persoanele fizice sau juridice autorizate sa efectueze transporturi,
interne sau internaionale, de persoane sau bunuri;
c) persoanele fizice sau juridice autorizate sa efectueze transporturi in
interes public sau in interes propriu, cu mijloace de transport deinute
in proprietate sau in chirie, precum si in leasing.
6. Prin modificarea art. 9 alin.1 din O.G. nr.17/1997, survenita ca urmare a
adoptrii Legii nr. 51/2002, infrastructurile de transport sunt calificate ca
fiind:
a) de interes naional sau european;
b) de interes naional;
c) de interes naional si european.
7. Mijloacele de transport sunt definite in cuprinsul art. 9 alin.2 din O.G.
nr.17/1997 ca fiind:
a) mijloace mobile amenajate pentru transportul de persoane sau bunuri,
special destinate da se deplaseze pe o cale de comunicaie;
b) mijloace mobile amenajate pentru transportul de persoane sau bunuri,
cu sau fr propulsie, special destinate da se deplaseze pe o cale de
comunicaie rutiera, navala, feroviara sau aeriana;
c) mijloace mobile cu sau fr propulsie, special destinate da se
deplaseze pe o cale de comunicaie rutiera, navala, feroviara sau
aeriana.

Bibliografie minimal
Piperea, Gh. (2005). Dreptul transporturilor. Bucureti: All Beck, pp. 1-15.
Cpn, O.; Stancu, Gh. (2003). Dreptul transporturilor. Partea general.
Bucureti: Lumina Lex, pp. 17-25.
St. Sipo, Cu privire la natura juridic a activitii de transport n R.D.C nr.
11/1996.
Dreptul transporturilor

19

Georgeta Modiga

Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

Modiga, G. (2007). Dreptul transporturilor. Galai: Editura Fundaiei

Academice Danubius, pp. 3-21.
Modiga, G. (2010). Dreptul transporturilor. Galai: Editura Zigotto, pp. 3-21,
pp.34-80.
Modiga, G. Dreptul transporturilor. editie revazuta si adaugita, Editura Zigotto

2012, pp 3-22,40-55.

Dreptul transporturilor

20