CAPITOLUL I

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMERCIAL

1.1.NOIUNEA DREPTULUI COMERCIAL
Originea i sensurile cuvntului comer.
Originea cuvntului coer!" #e a$l% &n latine#cul coerciu".
'n (re)tul roan* coerciu" avea o acce)!iune larg%* (e#enn( toate
ra)orturile +uri(ice care luau na,tere &ntre )er#oane re$eritoare la -unurile lor.
Roanii au cla#i$icat -unurile (u)% cu ace#tea #e a$lau ori nu &n circuitul civil &n
re# in coercio" ,i re# e.tra coerciu". Acce)!iunea roan% n/a (i#)%rut*
ea reg%#in(u/#e &n te.tul art. 012 (in Co(ul civil ron* )otrivit c%ruia Nuai
lucrurile ce #unt &n coer!
1
)ot $i o-iectul unui contract".
3u- a#)ectul econoic* cuvntului coer! i #e )ot (a (ou% #en#uri. 'ntr/un )ri
#en#* #eni$ic% un #c4i- (e )ro(u#e )rin vn5are/cu)%rare. 'ntr/un al (oilea
#en#* #e )oate #)une (e#)re coer! c% re)re5int% acea raur% a econoiei
na!ionale )rin care #e reali5ea5% circula!ia %r$urilor (e la )ro(uc%tor la
cu)%r%tor.
Din )unct (e ve(ere +uri(ic* ace#te #en#uri nu #ati#$ac* )entru c% ele nu
iau &n con#i(erare (ect #i)la inter)unere a negu#torului &n circula!ia %r$urilor
&n (ruul lor (e la )ro(uc%tor la con#uator* $%r% a avea &n ve(ere o)era!iunile
care )rece( ori #unt concoitente )ro(ucerii %r$urilor* )recu ,i activit%!ile
cone.e cu ar $i cele -ancare* (e a#igur%ri* (e tran#)orturi #.a.* ,i care )ot $i
nuite ca $iin( activit%!i (e )re#t%ri (e #ervicii.
3u)ortul +uri(ic al ace#tei a$ira!ii #e g%#e,te &n )reve(erile art. 2 (in
1
n circuitul civil.
1
Co(ul coercial ron. A#t$el* &ntre actele +uri(ice* $a)tele ,i o)era!iunile )e care
ace#ta le (eclar%* e.e)li$icativ* ca $iin( $a)te (e coer!* $igurea5% al%turi (e
vn5are/cu)%rare ca act +uri(ic )rin care #e reali5ea5% circula!ia %r$urilor ,i
&ntre)rin(erile care reali5ea5% )ro(uc!ia (e %r$uri* a#igur% circula!ia lor $i5ic% ori
)re#tea5% #ervicii
2
.
Avn( &n ve(ere cele ar%tate anterior* #e )oate conclu5iona c%* &n #en#
+uri(ic* cuvntul coer!" (e#enea5% un an#a-lu (e o)era!iuni ce au ca o-iect
)ro(ucerea ,i inter)unerea coerciantului &n circula!ia %r$urilor (e la
)ro(uc%tor la con#uator* )recu ,i )re#tarea (e #ervicii.
Definirea obiectului dreptului comercial.
Pentru a $i (e$init o-iectul (re)tului coercial tre-uie avut &n ve(ere #i#teul
in#tituit (e legiuitor. Ace#ta are latitu(inea (e a alege &ntre #i#teul #u-iectiv*
)otrivit c%ruia (re)tul coercial are ca o-iect norele +uri(ice a)lica-ile unei
anuite categorii )ro$e#ionale* a(ic% coercian!ilor ,i #i#teul o-iectiv* )otrivit
c%ruia (re)tul coercial are ca o-iect norele +uri(ice a)lica-ile coer!ului.
Ace#t ulti #i#te* a(o)tat (e alt$el &n 1667 ,i (e legiuitorul ron &n Co(ul
coercial* are &n ve(ere norele +uri(ice a)lica-ile acelor acte +uri(ice* $a)te ,i
o)era!iuni cali$icate (e lege ca $a)te (e coer! in(i$erent (e )er#oana care le
#%vr,e,te 8coerciant #au necoerciant9.
Definiia dreptului comercial.
Dre)tul coercial e#te un an#a-lu (e nore +uri(ice (e (re)t )rivat* care
#unt a)lica-ile ra)orturilor +uri(ice i5vorte (in #%vr,irea actelor +uri(ice* $a)telor
,i o)era!iunilor* con#i(erate (e lege $a)te (e coer!* )recu ,i ra)orturilor
+uri(ice la care )artici)% )er#oanele care au calitatea (e coerciant
3
.
2
A se vedea St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a III-a, Editura All
Beck, Bucureti, !""#, p. !.
3
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $.
2
1.:. E;OLUIA I3TORIC< A RE=LEMENT<RILOR >URIDICE RE?ERITOARE
LA COMER.
Perioada antic.
Din )erioa(a antic% au a+un# )n% la noi )u!ine regleent%ri cu )rivire la via!a
coercial%@ &n area lor a+oritate ace#tea #e re$ereau la coer!ul ariti.
Una (in ele ,i anue Les Rhodeja de acta! )rivin( aruncarea %r$urilor &n
are* #e a$l% la originea regulilor care guvernau avariile norale* ar%tn( o(ul
cu urea5% a #e contri-ui la )ier(eri atunci cn(* )entru #alvarea navei*
c%)itanul tre-uia #% arunce &n are o )arte a &nc%rc%turii ce o tran#)orta.
Roanii* )reocu)a!i ai ult (e agricultur% nu au avut un (re)t coercial
)ro)riu 5i#* ei $%cn( a)licarea cel ai a(e#ea a regulilor (re)tului civil* care
cu)rin(eau ,i )reve(eri #)eci$ice coer!ului ,i coercian!ilor.
"vul mediu.
3ecolul AI e#te oentul na,terii unui a(ev%rat (re)t coercial ca urare a
(e5volt%rii $%r% )rece(ent a coer!ului. Princi)alele trguri au $o#t ora,ele
=enova* Pi#a* ?loren!a* ;ene!ia &n Italia* ora,ele Bruge#* Anver#* A#ter(a &n
?lan(ra* Lei)5ig ,i ?ranC$urt &n =erania. Practicile $olo#ite (e coercian!i &n
trgurile e.i#tente au a+utat la (e5voltarea unui (re)t al contractelor* la a)ari!ia
ca-iei* ca titlu (e valoare* care avea avanta+ul tran#$er%rii (e $on(uri &n o(
#igur )e (ruuri ne#igure* la )er$ec!ionarea )roce(urii $alientului.
3iultan* cu ace#te noi reguli* a)ar eleente (e conta-ilitate )recu ,i
#ociet%!ile coerciale.
Evul e(iu e#te arcat ,i (e e.i#ten!a unor in#titu!ii #)eci$ice enite #%
#olu!ione5e litigiile (intre coercian!i@ ainti (intre ace#tea #onsules
$ercatorum (in trgul ?loren!a.
De5voltarea ,i e.tin(erea $olo#irii u5urilor coerciale ne )ot con(uce la
3
conclu5ia c% &n evul e(iu e.i#ta (e+a un (re)t al coercian!ilor* un le%
mercantoria care ca)%t%* $%r% a e.agera* (ien#iuni interna!ionale.
Perioada modern.
3ecolul al A;II/lea e#te arcat (e con#tituirea arilor na!iuni ,i a #tatelor*
oca5ie cu care $olo#irea interna!ional% a u5urilor coerciale e#te re#trn#%. 'n
acea#t% )erioa(% #e con#tituie ,i o-!in o )o5i!ie (oinant% -re#lele 8cor)ora!iile9
4
.
A)ari!ia ace#tora a con#tituit &ntr/o )ri% eta)% un $enoen )o5itiv* nuai c%*
&n ti) ele au creat o-#tacole arti$iciale care &)ie(icau )er#oanele (in a$ara lor
#% e.ercite )ro$e#iuni #iilare. O -arier% arti$icial% legi#lativ% care &)ie(ica
acce#ul la anuite )ro$e#iuni o con#tituie Or(onan!a (in 1172 a#u)ra coer!ului
tere#tru* (at% &n ?ran!a #u- in$luen!a lui #olbert
5
. Acea#t% or(onan!% ai e#te
cuno#cut% #u- nuele (e #odul &avar'
6
. O alt% or(onan!% (at% la 1161
regleenta &ntr/o anier% )reci#% coer!ul ariti.
Revoluia france(! )rin Legea (in :/17 artie 1701* (% o grea lovitur%
-re#lelor* )roclan( li-ertatea coer!ului ,i a in(u#triei* a#igurn( a#t$el cale
li-er% (e5volt%rii coer!ului ,i acce#ului la )racticarea oric%rei )ro$e#iuni.
#odul de comer* )roulgat (e Na)oleon &n 16D7 ,i care a intrat &n vigoare &n
?ran!a la 1 ianuarie 16D6* e#te in#)irat (e Or(onan!a (in 1172. El cu)rin(ea 1E6
articole ,i era &)%r!it &n )atru c%r!iF De#)re coer! &n general@ De#)re coer!ul
ariti@ De#)re $alient ,i -ancrut%@ De#)re +uri#(ic!ia coercial%. Ca un a#)ect
negativ care nu )oate $i negli+at* Co(ul (e coer! (e la 16D7* nu regleenta
activitatea #ociet%!ilor ,i -%ncilor. Cu toate inu#urile #ale* Co(ul coercial
$rance5 (e la 16D7 are eritul (e a arca na,terea unei noi rauri a (re)tului
4
Breslele erau asociaii de persoane care e%ercitau aceeai pro&esie i ai cror
mem'ri se o'li( s se supun anumitor re(uli precum i de a-i acorda a)utor
reciproc.
5
*ean Baptiste Col'ert +#,#- . #,/$0 a &ost ministru su' 1udovic al 2I3-lea. A
4ncura)at 5Compania Indiilor6.
6
Al&red *au&&ret, *ac7ues 8estre, Droit commercial, !!
e
edition, 1. 9. D. *, :aris,
#--;, p. $.
4
)rivat ,i anue a (re)tului coercial. Acela,i co( a #ervit ca #ur#% (e in#)ira!ie
)entru legi#la!iile coerciale (in )elgia! Olanda! *talia! )ra(ilia! +urcia etc.
Pentru Romnia un rol i)ortant l/a +ucat Co(ul coercial italian (e la
166: c%ci el a #ervit ca #ur#% (e in#)ira!ie )rinci)al% )entru legiuitorul ron (e
la 1667.
'n Anglia* evolu!ia (re)tului coercial #e )re5int% (i$erit (atorit% #i#teului (e
(re)t +uri#)ru(en!ial anglo/#a.on &nteeiat )e #ucce#iunea )rece(entelor
+u(iciare care nu cunoa,te o (ivi5iune )e rauri (e (re)t
7
. 3u- a#)ect
terinologic* &n Anglia* #e utili5ea5% e.)re#ia #ommon Lo, )entru a #e
(e#ena (re)tul cutuiar* (re)tul original engle5 &n o)o5i!ie cu &tatute Lo, #au
-cts of Parlament care au #eni$ica!ia tuturor legilor ei#e (e )arlaent. Anglia
a )reluat ,i a intro(u# &n Lo, $erchant o )arte (in cutuele coerciale
continentale ale vreii re!inn(u/le nuai &n %#ura &n care ace#tea au #ervit
intere#ului #%u.
De5voltarea e.traor(inar% a coer!ului a $%cut ca regleent%rile e.i#tente
,i care &,i aveau originea &n Co(ul coercial $rance5 (e la 16D7 #% nu ai
r%#)un(% e.igen!elor e)ocii* care erauF a(a)ta-ilitatea* celeritatea* #iguran!a
cre(itului. Ace#t $enoen a $o#t o-#ervat ,i &n!ele# (e c4iar +uri,tii $rance5i care
#)uneau c%F ?ran!a* care la &nce)utul #ecolului a e.ercitat o in$luen!% a)roa)e
general%* ai toate #tatele lun( co(ul ei (re)t o(el* ,i/a )ier(ut (e cteva
(ecenii in$luen!a. Co(ul (e coer! $rance5* nu ai e#te la nivelul tre-uin!elor
coer!ului ,i la#% $%r% #olu!ie un )rea are nu%r (e c4e#tiuni".
De alt$el* (in con#ultarea Co(ului coercial ron #e )oate con#tata a#t%5i c% ,i
el e#te &n are )arte a-rogat #au (e)%,it.
7
<. =. :opescu, Dreptul comerului internaional, Editura Didactic i :eda(o(ic,
Bucureti, #->,, p. ?-.
5
1.2. RE=LEMENTAREA >URIDIC< A COMERULUI 'N ROMGNIA
Primele reglementri juridice.
Pentru a con#oli(a #tatul $eu(al* (onitorii au intro(u# regleent%ri +uri(ice
a#igurn( ,i a)licarea lor uni$or% )e &ntreg teritoriul )e care (oneau. Dintre
ace#tea ainti .#artea romneasc de /nvtur0! care e#te )ria co(i$icare
legi#lativ% cu caracter laic (in (re)tul no#tru. Ace#t onuent (e (re)t a $o#t
&ntocit (e c%tre logo$%tul "ustaie (in )orunca lui 1asile Lupu ,i ti)%rit &n anul
11E1 la Ia,i
8
. O alt% o)er% o re)re5int% 2ndreptarea legii"* ti)%rit% &n anul 11H: la
Trgovi,te. Ea e#te ro(ul uncii lui Daniil Panoneanul care a (at via!% )oruncii
lui $atei )asarab.
Ace#te o)ere legi#lative nu cu)rin( regleent%ri #)eciale &n aterie
coercial%* (ar regleentau a#)ecte (in ateria o-liga!iilor* nuin( ,i in#tan!ele
care +u(ecau )ricinile civile.
'n cea (e/a (oua $a5% a regiului turco/$anariot* #e ani$e#t% un )rogre# &n
(irec!ia #i#teati5%rii te4nicii (e regleentare +uri(ic%* noile legiuiri $iin(
(e#enate* )otrivit tra(i!iei roane ,i )racticilor (in Euro)a* cu terenul (e
con(ic%* co(ic% #au co(
9
.
I)ortante #u- a#)ectul regleent%rii +uri(ice a coer!ului &n Ronia #unt
#odul #alimah 8Con(ica !ivil% a Mol(ovei9* intrat &n vigoare &n ver#iunea greac%
la 1617 ,i &n ver#iunea ron% la 1622 ,i Legiuirea #aragea! &ntocit% ,i
)u-licat% &n anul 1616 (in )orunca (onului %rii Rone,ti* *oan 3heorghe
#aragea. A#t$el* Co(ul Calia4 ,i Legiuirea Caragea regleentau regiul +uri(ic
al tov%r%,iilor negu#tore,ti* &n #)ecial cu )rivire la $orarea ca)italului*
a(ini#trarea* r%#)un(erea* &)%r!irea c,tigurilor ,i #tingerea tov%r%,iei.
De5voltarea )uternic% a #c4i-urilor coerciale ca urare a cre,terii )ro(uc!iei
8
E. Cernea, E. 8olcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de editur i
pres 5@ansa6 , Bucureti, #--$, p. #$# i urm.
9
E. Cernea, E. 8olcu, op. cit., p.#;! i urm.
6
a i)u# #anc!ionarea cu #everitate &n cele (ou% acte norative a acelora care &n
o( $rau(ulo# (eclarau c% #unt &n #tare (e &ncetare a )l%!ilor cu #co)ul (e a nu/
,i )l%ti (atoriile. Pentru a #e (e#cura+a (eclararea $alientului $rau(ulo#* al%turi
(e moflu(ul mincinos #u$ereau aceea,i )e(ea)#% cei ce acce)tau #% a#cun(%
-unurile $alitului* )recu ,i cei ce &ncercau #% #alve5e (in -unurile ace#tuia*
(eclarn(u/#e &n o( $rau(ulo# ca $iin( cre(itori.
Perioada cuprins /ntre 4564 i 4557.
Ca organe ale #tatului a)ar tri-unalele a)elative (e coer! ce erau*
organi5ate la Bucure,ti* Craiova ,i Ia,i ,i care erau* co)etente #% +u(ece
)ricinile legate (e coer!F vn5%ri (e %r$uri* coi#ion ,i tran#)ort* naviga!ie*
ca-ie* etc.
Ace#te in#tan!e +u(ecau avn( &n co)unere ,i trei a#e#ori ce erau ale,i (in
rn(ul negu#torilor.
Pentru c% )reve(erile Co(ului Calia4* Co(ului Caragea )recu ,i
Regulaentele organice #/au (ove(it a nu core#)un(e cerin!elor* #/a trecut la
tra(ucerea Co(ului coercial $rance5 (in 16D7 &n 8ara Romneasc. A#t$el*
&imion $arcovici a &ntocit #ondica de comerciu. Ace#t act norativ va $i a)licat
,i &n $oldova. Con(ica (e coerciu era #tructurat% &n trei c%r!i ,i un #u)lient. 'n
Cartea &nti erau )rev%5ute (i#)o5i!ii )rivitoare la negu#tori* regi#trele (e coer!
8cata#ti$ele9* tov%r%,ii* -ur#e (e coer!* coi#ionari* #a#ari* c%r%u,i* vn5are/
cu)%rare* )oli!e 8ca-ii9@ Cartea a (oua regleenta $alientul@ Cartea a treia
avea &n ve(ere regulile )rivin( naviga!ia* va#ele ,i nego!ul ariti@ Ane.a
cu)rin(ea organi5area +u(ec%torea#c% ,i )roce(ura (e +u(ecat% a )ricinilor
coerciale.
#odul comercial romn.
La 11 a)rilie 1667* Regele Carol I (ecretea5% #anc!ionarea ,i )roulgarea
)roiectului Co(ului coercial ron* $i.n( ca (at% (e intrare &n vigoare 5iua (e
7
1 #e)te-rie 1667. Prin acea#t% co(i$icare* Ronia are legi#la!ia nece#ar%
(e#$%,ur%rii activit%!ilor coerciale ,i #e alinia5% #u- ace#t a#)ect celorlalte !%ri
(in Euro)a. Co(ul coercial a $o#t conce)ut &n )atru c%r!iF Cartea I/a* De#)re
coer! &n general"@ Cartea a II/a* De#)re coer!ul ariti ,i (e#)re naviga!ie"@
Cartea a III/a* De#)re $alient"@ Cartea a I;/a* De#)re e.erci!iul ac!iunilor
coerciale ,i (urata lor".
E.i#ten!a Co(ului coercial ron a $o#t arcat% (e evolu!ia #ociet%!ii
rone,ti. A#t$el* con#tatn(u/#e $a)tul c% unele )reve(eri ale ace#tuia #unt
(e)%,ite #/au $%cut (ou% )roiecte (e Co( coercial &n anii 1026 ,i 10ED* (ar
r%5-oiul ,i #c4i-area regiului )olitic au &)ie(icat )unerea lor &n a)licare.
Regiul )olitic in#taurat la 1 artie 10EH a con#i(erat c% )ro)rietatea )rivat%
tre-uie (e#$iin!at% )entru c% ea #erve,te e.)loat%rii uncii oului (e c%tre o.
Prin urare* (u)% na!ionali5%rile $%cute &n 10E6 ,i &n )erioa(a ur%toare*
)recu ,i ca e$ect al coo)erativi5%rii )ractic* &n Ronia* cu ici e.ce)!ii*
)ro)rietatea )rivat% (i#)are* a)%rn( un unic )ro)rietarF statul. Cu toate c% a
(e5avuat )reve(erile Co(ului coercial ron* regiul )olitic nu a )utut* (in
ra!iuni )ractice* #%/l a-roge. Dou% con#i(er% c% au $o#t cau5ele &)ie(ic%rii ,i
anueF
/ nece#itatea e.i#ten!ei unei legi#la!ii #)eci$ice care #% )oat% $i a)licat% cn(
&ntre)rin(erile (e #tat rone,ti intrau &n rela!ii contractuale cu )artenerii #tr%ini@
/ a#igurarea )o#i-ilit%!ii (e &nc4eiere a contractelor &n ca5ul #ociet%!ilor i.te
con#tituite &n teeiul Legii nr. 1I1071 )rivin( activitatea (e coer! e.terior* (e
coo)erare econoic% ,i te4nico ,tiin!i$ic%.
Ceea ce tre-uie rearcat* e#te c% )reve(erile Co(ului coercial nu erau
a)licate &n rela!iile coerciale care #e #ta-ileau &ntre &ntre)rin(erile rone,ti
&ntruct )e )lan intern &,i )ro(uceau e$ectul actele norative #)eci$ice unei
econoii )lani$icate* (iri+ate e.clu#iv (e c%tre #tat* ca )ro)rietar unic. C4iar ,i &n
ca5ul coo)erativelor* ca entit%!i a#ociative (e ti) )rivat* ac!ionau tot legile
econoice (e ti) #ociali#t.
Du)% anul 1060* au $o#t a-rogate #ucce#iv actele norative #)eci$ice
econoiei (e ti) #ociali#t ,i &n ace#t $el )reve(erile Co(ului coercial ron
8
(evin (in nou a)lica-ile &n rela!iile (intre agen!ii econoici roni* att cu ca)ital
)rivat* ct ,i cu ca)ital (e #tat. Cu &n#%* ,i ace#ta era &n are )arte (e)%,it* #/a
trecut la o re$or% legi#lativ% (e )ro)or!ii &n (oeniu.
Reforma dispo(iiilor #odului comercial romn.
Re#tructurarea #ociet%!ilor coerciale ca )rinci)ali agen!i econoici #/a
&n$%)tuit )rintr/o re$or% (e )ro)or!ii a (i#)o5i!iilor a)lica-ile &n aterie* &n
)rinci)al )e -a5a Legii nr. 21I100D )rivin( #ociet%!ile coerciale
10
. Acea#t% lege
#e a)lic% e.clu#iv #ociet%!ilor coerciale* (eliitn(u/#e net (e )reve(erile
Co(ului civil care regleentea5% #ocietatea civil%. Mai ult (ect att* noua lege
a-rog% a+oritatea )reve(erilor )rivin( #ociet%!ile coerciale a$late &n Co(ul
coercial. Potrivit art. :67 (in Legea nr. 21I100D 8re)u-licat%9* #/au a-rogat art.
77/::D ,i :21 (in Co(ul coercial. De a#eenea* )otrivit art. IA (in Or(onan!a
(e urgen!% a =uvernului nr. 2:I1007* a)ro-at% )rin Legea nr. 10HI1007* )e (ata
intr%rii &n vigoare a ace#tei or(onan!e 8:6 iulie 10079 #e a-rog% art. :27/:HD ,i
art. :1E/:10 (in Co(ul coercial.
Un alt act norativ nece#ar re$orei &n (oeniul econoic &l con#tituie Legea
nr. 1EI100H )rivin( )roce(ura reorgani5%rii +u(iciare ,i a $alientului. Acea#t%
lege era nece#ar% )entru c% regleentarea Co(ului coercial re$eritoare la
$alient nu ai core#)un(ea e.igen!elor )erioa(ei actuale
11
. Potrivit art. 12D (in
Legea nr. 1EI100H* (e la (ata a)lic%rii ei* #e a-rog% art. 10H/666 8Cartea a/III/a*
De#)re $alient"9 ,i art. 021/0EE 8Di#)o5i!iuni #)eciale (e )roce(ur% &n aterie
(e $alient"9 (in Co(ul coercial. B%ncile* (e,i #unt #ociet%!i coerciale* au
regleentat% )roce(ura $alientului )rin Legea nr. 62I1006 )rivin( )roce(ura
$alientului -%ncilor.
Regleent%rile celor (ou% acte norative #e co)letea5% cu cele ale Legii
nr. :1I100D )rivin( regi#trul coer!ului.
10
A. Cp4n, Societile comerciale, ediia a II-a, actualiBat i 4ntre(it, Editura
1umina 1e%, Bucureti, #--,, p. ;#.
11
St. D. Crpenaru, Drept comercial. Procedura falimentului, Editura 9lo'al :rint,
Bucureti, #--/, p.##.
9
Prin )reve(erile unor acte norative #/au ai a-rogat ,i alte articole (in Co(ul
coercial ron. A#t$elF
a9 Titlul AI; JDe#)re ga+"* art. E76/E60 (in Co(ul coercial a $o#t
a-rogat (e art. 1DH (in Legea nr. 00I1000 )rivin( unele %#uri )entru
accelerarea re$orei econoice.
-9 Art. 660/0D1 ,i art. 0D0 (in Co(ul coercial au $o#t a-rogate )rin
)reve(erile art. ;III (in Or(onan!a (e urgen!% a =uvernului nr.
126I:DDD )entru o(i$icarea ,i co)letarea Co(ului (e )roce(ur%
civil%* o(i$icat% ,i co)letat% )rin Or(onan!a (e urgen!% a
=uvernului )rivin( o(i$icarea ,i co)letarea Or(onan!ei (e urgen!%
a =uvernului nr. 126I:DDD )entru o(i$icarea ,i co)letarea Co(ului
(e )roce(ur% civil%.
c9 Titlul AIII* Cartea I* JDe#)re contractul (e a#igurare"* art. EE:/EE7 au
$o#t a-rogate )rin )reve(erile art. 7D (in Legea nr. 121I100H )rivin(
a#igur%rile ,i rea#igur%rile &n Ronia.
Con#ecin!a re$orei e#te evi(ent% )entru c%* #)re e.e)lu* (re)tul coun &n
)rivin!a #ociet%!ilor coerciale (evine* (u)% a-rogarea te.telor en!ionate (in
Co(ul coercial* Legea nr. 21I100D
12
. Urea5% ca* &n #u-#i(iar* )otrivit art. :6H
(in Legea nr. 21I100D* )reve(erile ace#teia #% $ie co)letate cu cele ale Co(ului
coercial. Alte regleent%ri #unt co)leentare* (e e.e)luF Legea -ancar%
nr. H6I1006* Legea concuren!ei nr. :1I1001* Legea nr. 2:I:DDD )rivin( #ociet%!ile
(e a#igurare ,i #u)raveg4erea a#igur%rilor etc.
"%igenele specifice ce trebuie satisfcute de dreptul comercial. "numerare.
Dre)tul coercial #/a &n(e)%rtat (e (re)tul civil (in otive o-iective.
A#t$el* el e#te o-ligat #% #ati#$ac% cerin!ele #)eci$ice coer!ului )rin
tran#$orarea #a &ntr/o raur% (i#tinct% (e (re)t )rivat care )une )e )riul )lan
e$icacitatea* utilitatea* &ntr/un cuvnt )ragati#ul. E.igen!ele #)eci$ice ce
12
A. Cpt4n, op. cit., p. ;!.
10
tre-uie a $i #ati#$%cute (e (re)tul coercial #untF celeritatea* #ecuritatea
cre(itului* a(a)ta-ilitatea* tran#)aren!a ,i )u-licitatea* or(inea )u-lic%
13
.
"%igena de celeritate.
Necoercian!ii &nc4eie rar contracte civile ce au ca o-iect -unurile (e valoare
are ,i )entru ace#t otiv ei au #u$icient ti) )entru a con#ulta un avocat. Mai
ult (ect att con#ilierea #e )oate $ace ,i (e c%tre notarul )u-lic atunci cn(
)entru anuite &n#cri#uri #e cere $ora autentic%.
'n aterie coercial% e.i#t% #itua!ii cn( )%r!ile au ti)ul (e a negocia
&n(elung clau5ele contractuale* &n#%* cel ai a(e#ea* (eci5ia tre-uie luat% ra)i(
)entru a nu #e )ier(e oca5ia* #)re e.e)lu* a o-!inerii unui cre(it ,iI#au
#ati#$acerea unei nevoi urgente a )ie!ei.
La reali5area e.igentei (e celeritate contri-uie
1E
F
/ i)ortanta a)aren!ei@ orice )er#oan% tre-uie #% ai-% &ncre(ere &n a)aren!% $%r%
a $i o-ligat% la o veri$icare a)ro$un(at% )reala-il%. A#t$el* (e e.e)lu* cel ce a
#enat o ca-ie #au -ilet la or(in (evine o-ligat ca e$ect al #en%turii #ale c4iar
(ac% #en%tura #/a (at animus jocandi@
/ i)ortan!a contractelor ti) care reune#c a(e#ea con(i!ii generale care
&)ie(ic% intro(ucerea unor clau5e a-u5ive &n contra con#uatorilor@
/ li-ertatea )ro-a!iunii@
/ #i)litatea te4nic% a tran#iterii crean!elor &n aterie coercial%. A#t$el* o
ca-ie #e )oate tran#ite )rin #i)la &n#criere a noului )o#e#or )e titlu* urat%
(e )re(area titlului@
/ #i)litatea regulilor care guvernea5% vn5area/cu)%rarea coercial%@
/ aniera relativ #i)l% (e #olu!ionare a litigiilor coerciale.
"%igena securitii creditului.
A)elarea la cre(it e#te (e ult% vree #)eci$ic% coercian!ilor. Ei &)ruut%
13
Al&red *au&&ret, *ac7ues 8estre, op. cit., p. ;.
14
Al&red *au&&ret, *ac7ues 8estre, op. cit., p. ,.
11
)entru a )ro(uce #au a (i#tri-ui* cu alte cuvinte )entru a/,i $inan!a inve#ti!iile ,i a
cu)%ra %r$uri #)re a le revin(e. A#eenea cre(ite #unt )ro$ita-ile econoic
atta ti) ct (e-itorul returnea5% la ti) ratele ,i a+oritatea celor &)ruuta!i
au -une re5ultate econoice.
De i)ortan!a acor(at% #ecurit%!ii cre(itului #e leag%F
/ (e5voltarea te4nicilor $inanciare cu ar $iF #contarea ca-iilor* (e#c4i(erea
unei linii (e cre(it* garan!iile o-iliare* lea#ingul -ancar* $actoringul etc.@
/ )rotec!ia cre(itorilor. Cuvntul cre(it &,i are originea &n latine#cul credere"
a(ic% a avea &ncre(ere. Cre(itul )re#u)une ca &ncre(erea (o-n(it% #% $ie
en!inut%. 'n ace#t #co)* #/au #ta-ilit reguli #)eci$ice care &l )rote+ea5% )e
cre(itor. Dintre ace#tea aintiF )re5u!ia (e #oli(aritate )entru o-liga!iile cu
caracter coercial 8art. E: (in Co(ul coercial9
15
@ )e(e)#irea )enal% a celor care
eit cecuri $%r% aco)erire@ ino)o5a-ilitatea e.ce)!iilor )e care trasul le/ar )utea
o)une )o#e#orilor anteriori ai titlului@ caracterul colectiv 8concur#ual9 al )roce(urii
reorgani5%rii +u(iciare ,i a $alientului
16
. Nu )ute #% nu rearc% ca Legea nr.
1EI100H nu ai )une )e )riul )lan )rotec!ia cre(itorilor )rin lic4i(area averii
(e-itorului* ci #alvarea ace#tuia )rin reorgani5are.
"%igena de adaptabilitate.
Pentru c% a$acerile au o (inaic% (eo#e-it%* (re)tul coercial tre-uie #% ai-%
ca)acitatea (e a(a)tare* #% $ie o-il. Ace#te calit%!i le are ,i (re)tul coercial
ron* )relun( o #erie (e contracte care au a)%rut &n via!a coercial% cu ar
$iF $actoringul* lea#ingul* $ranci5a. De a#eenea* (re)tul coercial a tre-uit #%
r%#)un(%* cren( un nou ca(ru +uri(ic* cerin!elor )ractice ale coercian!ilor &n
#itua!ii cu ar $i cea a concentr%rilor #ocietare* #c4i-area $orei #ociet%!ilor
coerciale etc.
15
:reBumia de solidaritate pentru o'li(aiile comerciale este opus celei
re(lementate de art. #"?# C. civ.
16
I. <urcu, Operaiuni i contracte bancare, Editura 1umina 1e%, Bucureti, #--;,
p.#?#.
12
"%igena de transparen i publicitate.
Coercian!ii* &n o( o-i,nuit* #unt ata,a!i i(eii (e #ecret al a$acerilor ,i &n
ace#t #en# nu (ore#c #% $ac% )u-lice aniera &n care &,i con(uc a$acerile ,i nici
)rinci)alele o)era!iuni coerciale la care ei au )artici)at* )artici)% #au urea5%
#% )artici)e. 'n acela,i $el &n!eleg #% ac!ione5e ,i -%ncile coerciale care nu vor
#% (ivulge valoarea #uelor (e -ani (e)u#e la ele ,i nici nuele clien!ilor lor.
Ace#t co)ortaent tra(i!ional a #u$erit o(i$ic%ri* (e cele ai ulte ori nu )rin
actul (e voin!% al coercian!ilor* ci )entru c% legea i/a o-ligat )e otiv (e or(ine
)u-lic%* a#t$elF
/ coercian!ii au o-liga!ia ca &nainte (e &nce)erea coer!ului #% cear%
&nregi#trarea &n regi#trul coer!ului* iar &n cur#ul e.ercit%rii ,i la &ncetarea
coer!ului* #% cear% &nregi#trarea &n acela,i regi#tru a en!iunilor )rivin( actele
,i $a)tele a c%ror &nregi#trare e#te cerut% (e lege 8art. 1 (in Legea nr. :1I100D9@
/ a(ini#tratorii tre-uie #% counice a#ocia!ilor toate )ro-leele ce urea5% a $i
)e or(inea (e 5i a a(un%rii generale iar (ac% )e or(inea (e 5i $igurea5%
)ro)uneri )entru o(i$icarea actului con#titutiv* convocarea va tre-ui #% cu)rin(%
te.tul integral al )ro)unerilor 8art. 117 (in Legea nr. 21I100D9. Nuai &n ace#t $el
a#ocia!ii #e vor )utea )ronun!a &n (e)lin% cuno,tin!% (e cau5%@
/ -%ncile vor )%#tra con$i(en!ialitatea tuturor tran5ac!iilor ,i #erviciilor )e care le
o$er%* inclu#iv cu )rivire la i(entitatea titularilor conturilor 8art. 2H (in Legea nr.
H6I10069. Cu toate ace#tea* &n ca5urile )enale &n care #/a )u# &n i,care
ac!iunea )enal% &)otriva titularului* la cererea #cri#% a )rocurorului #au a
in#tan!ei +u(ec%tore,ti -anca e#te o-ligat% #% $urni5e5e in$ora!iile cerute 8art. 27
(in Legea nr. H6I10069.
Tran#)aren!a ,i )u-licitatea nu tre-uie &n#% #% a$ecte5e* )rintr/o inter)retare
gre,it%* #ecretul a$acerilor ,i (in ace#t otiv coercian!ii intere#a!i continu% #%
veg4e5e )entru a #e )rote+a &)otriva ac!iunilor )e care le/ar )utea &ntre)rin(e
concuren!a.
13
"%igena de ordine public.

Acce)!iunea )e care urea5% #% o (% or(inii )u-lice &n (re)tul
coercial e#te ult ai larg% (ect &n (re)tul civil* ,i acea#ta )entru c% #tatul
tre-uie #% a#igure o )rotec!ie #ever% a intere#ului general. Prin urare* #tatul
$i.ea5% regulile* ur%re,te re#)ectarea lor ,i trece la %#uri (e con#trngere
&)otriva celor care le &ncalc%. Or(inea )u-lic% &n aterie coercial% are &n
ve(ere nu nuai contractele coerciale (ar ,i activitatea coercian!ilor.
Regleent%rile #tricte #e re$er%* (e e.e)lu* la &n$iin!area* $unc!ionarea ,i
&ncetarea #ociet%!ilor coerciale. Cei care &ncalc% norele (e or(ine )u-lic% vor
$i )u,i &n #itua!ia (e a #u)orta* &n $unc!ie (e gravitatea &nc%lc%rii* a unei &ntregi
gae (e #anc!iuni* ergn( (e la una contraven!ional% )n% la )ier(erea
li-ert%!ii ori (i5olvarea #ociet%!ii coerciale.
De alt$el* a,a cu #e ar%t% &n literatura (e #)ecialitate* re#)ectarea norelor (e
or(ine )u-lic% e#te a#igurat% tot ai ult )rin ac!iuni re)re#ive 8contraven!ionale
,i )enale9 (ucn( c4iar la a)ari!ia unui (re)t )enal coercial
17
.
1.E. IK;OARELE DREPTULUI COMERCIAL
#onstituia Romniei.
Con#titu!ia e#te )rinci)alul i5vor (e (re)t a &ntregului no#tru #i#te (e (re)t.
'n art. 12E (in legea $un(aental% #e )roclaa c% econoia Roniei e#te o
econoie (e )ia!a ,i c% #tatul are o-liga!ia (e a a#igura li-ertatea coer!ului*
)rotec!ia concuren!ei loiale* crearea ca(rului $avora-il )entru valori$icarea tuturor
$actorilor (e )ro(uc!ie. De a#eenea* #tatul tre-uie #% a#igure )rote+area
intere#elor na!ionale &n activitatea econoic%* $inanciar% ,i valutar%.
Con#titu!ia Roniei con#acr%* )rin )reve(erile art. 12H* ocrotirea )ro)riet%!ii (e
17
St. D. Crpenaru, op. cit., p. #-.
14
c%tre #tat. Tot a#t$el* (re)tul (e )ro)rietate* )recu ,i crean!ele a#u)ra #tatului
#unt garantate 8art. E19.
Dre)tul (e )ro)rietate e#te garantat )entru c% la -a5a econoiei (e )ia!% #t%
)ro)rietatea )rivat% ca e.)re#ie econoic% a li-ert%!ii in(ivi(ului iar acea#ta
)oate $i )u#% &n valoare (e c%tre in(ivi( ca )er#oan% $i5ic%* #au &n o( colectiv*
)rin e.ercitarea (re)tului (e a#ociere* a(ic% )rin crearea (e #u-iecte colective (e
(re)t )rivat 8#ociet%!i coerciale* a#ocia!ii cu #co) lucrativ* a#ocia!ii $%r% #co)
lucrativ etc.9
18
.
#odul comercial.
Princi)alul i5vor (e (re)t coercial e#te Co(ul coercial )entru c% el
enun!% ,i (e$ine,te in#titu!iile (e (re)t coercial ,i regleentea5% ra)orturile
+uri(ice ce iau na,tere (in e.ercitarea actelor (e coer! (e c%tre #u-iec!ii
(re)tului coercial
19
.
#odul civil i legile civile speciale.
Potrivit art. 1 Co( coercial* 'n coer! #e a)lic% legea (e $a!%.
Un(e ea nu (i#)une #e a)lica Co(ul civil".
Acea#t% (i#)o5i!ie legal% tre-uie )rivit% nuan!at. A#t$el* e.)re#ia legea (e $a!%"
tre-uie inter)retat% &n #en#ul c% &n coer! #e a)lic% Co(ul coercial ,i toate
legile coerciale #)eciale.
Cn( nu e.i#t% o a#t$el (e regleentare* #e vor a)lica (i#)o5i!iile Co(ului
civil )recu ,i ale legilor civile #)eciale. 'n acela,i #en# #/a )ronun!at ,i
+uri#)ru(en!aF 'n ca(rul )rinci)iului con#acrat (e legiuitor )rin art. 1 Co(
coercial* cn( )entru o aterie care #e g%#e,te tratat% &n Co(ul civil* legiuitorul
18
C. B4rsan, 8. 9ai, 8. 8. :ivniceru, Drept civil, Drepturile reale, Editura
Institutul European Iai, #-->, p. $".
19
=. :etrescu, Drept comercial, Editura Ascar :rint, Bucureti, #--;, p. !,.
15
coercial o regleentea5% ,i el )rintr/o #erie (e (i#)o5i!iuni (e a%nunt*
urea5% a #e (eci(e c% legiuitorul coercial a &n!ele# #% (eroge (e la (i#)o5i!iile
Co(ului civil* a#t$el c% ele nu )ot $i invocate* &n co)letarea celor cu)rin#e &n
Co(ul civil"
20
.
Conclu5ia ce #e (e#)rin(e e#te aceea c% att Co(ul civil* ct ,i legile
civile #)eciale con#tituie un i5vor #u-#i(iar al (re)tului coercial
21
. Ainti
cteva (intre legile civile #)eciale 8lato sensu9 care )re5int% intere# &n ateria
(re)tului coercialF
/ Legea nr. HEI1006 )rivin( circula!ia +uri(ic% a terenurilor@
/ Decretul nr. 21I10HE )rivitor la )er#oanele $i5ice ,i )er#oanele +uri(ice.
4. 9(urile comerciale.
U5ul coercial 8o-iceiul* cutua9 )oate $i (e$init ca $iin( acea regul% (e
con(uit% ce #/a n%#cut (intr/o )ractic% #ocial% &n(elungat% ,i re#)ectat%
a#eenea unei nore +uri(ice o-ligatorii
22
.
De5-aterile )arlaentare )reerg%toare a(o)t%rii Co(ului coercial
ron au #co# &n evi(en!% ,i e.i#ten!a unei )uternici #u#!ineri a a)lic%rii* &n li)#%
(e (i#)o5i!ii legale* a u5urilor coerciale
23
.
Din con!inutul art. 1 al Co(ului coercial re5ult% c% legiuitorul ron nu
a(ite ca u5ul #% $ie i5vor (e (re)t coercial.
Literatura (e #)ecialitate (i#tinge (u)% cu u5urile #unt legale 8norative9
,i inter)retative 8conven!ionale9. U5urile legale 8norative9 nu )ot con#titui
i5voare (e (re)t )entru c% ele ar in#titui o $or% (e )rece(ent +u(iciar ce e#te
inco)ati-il cu )rinci)iile generale ale (re)tului coercial
24
. Practica +u(iciar% ,i
20
Cas. III, dec. nr. ?$! din ; martie #-$;, =evista de drept comercial, #-$;, p. ,;;.
Aceast soluie nu este sin(ular. Ast&el s-a decisC 5Du este loc de a completa
dispoBiiile C. com. cu dispoBiiile C. civ. cnd C. com. re(lementeaB 4n mod
complet 4n materie6, <ri'. Il&ov I, Sent. ,E!>.o!.#//-, Dr.#//-, p.#//.
21
n acelai sens St. D. Crpenaru, op. cit., p.#,.
22
St. D. Crpenaru, op. cit., p.#,.
23
E. Antonescu, Codul comercial adnotat, vol. I +art.#->,0, Editura Socec F Co. S.A,
Bucureti, #-"/, p. $-? .
24
=. :etrescu, Drept comercial roman, Editura Ascar :rint, Bucureti, #--,, p. !#.
16
literatura (e #)ecialitate recuno#c e.i#ten!a u5urilor inter)retative 8conven!ionale9
)entru c% (in ace#tea )oate re5ulta voin!a )re5uat% a )%r!ilor contractante ,i
l%urirea #en#ului ,i liitelor ace#tor voin!e
25
. Tot cu a+utorul u5urilor
inter)retative 8conven!ionale9 #e )oate (e$ini &n!ele#ul unei nore +uri(ice
e.i#tente* neclare.
Practica +u(iciar% a recuno#cut &n o( re)etat a)licarea u5urilor )ortuare
26
.
Prin u5ul )ortului #e &n!eleg acele nore )ortuare #)eci$ice unui anuit )ort
&ncet%!enite* (e regul%* ca urare a unei &n(elungate tra(i!ii
27
.
6. Doctrina.
De,i (octrina nu e#te i5vor (e (re)t nu #e )oate nega rolul (eo#e-it )e care
acea#ta &l are att &n inter)retarea legilor ct ,i &n $orularea unei )ro)uneri care
#% #e reg%#ea#c% ulterior &n acte norative.
:. urisprudena.
Nici +uri#)ru(en!ei nu i #e )oate recunoa,te rolul (e i5vor (e (re)t. Cu toate
ace#tea* &n o( tra(i!ional #e con#i(er%* ,i )e (re)t cuvnt* c% acea#ta
re)re5int% locul un(e #e veri$ic%
28
#oli(aritatea conce)!iei ,i i)licit e$icien!a legii.
C4iar (ac% &n )ractica +u(iciar% #/ar &ntlni cau5e neregleentate (e legi#la!ia &n
25
St. D. Crpenaru, op. cit., p.#>.
26
Cnd este vor'a de o cumprare de cr'uni din Cardi&& +An(lia0 se re&uB de
ctre cumprtor primirea lor, pe motiv c nu au &ost introdui din vapor 4n caric
prin mi)locul numit uluce, cu toate c prile prin contractul intervenit n-au
prevBut nici o clauB relativ la acest punct, i, cnd, pe de alt parte, cumprtorul
nu pro'eaB cu nimic, c mi)locul de a introduce cr'unii din vapor 4n caric prin
uluce este con&orm cu re(ulile i uBurile locale +Brila0, ci din contr vnBtorul,
prin e%Gi'area unei plane de model, &ace dovada c att 4n porturile noastre ct i
la Cardi&& cr'unii se 4ncarc i se arunc dintr-un vas 4n altul, &r a se 4ntre'uina
uluce, atunci 4n Badar cumprtorul 4ncearc a-i )usti&ica re&uBul de a primi lucrul
vndut, cci nu are dreptate i urmeaB a &i condamnat la plata preului plus daune
+<ri'.Brila, ?$E#/-! cond. citat de E. Antonescu, op. cit., p. ; 0.
27
A. Be)an, 8. Bu)eni, Dicionar de marin, Editura 8ilitar, Bucureti, #->-, p.
!-$.
28
St. D. Crpenaru, op. cit., p. #>.
17
vigoare nu e#te a(i# a #e a)lica )rece(entul +u(iciar urn( a #e $ace &n ace#t
ca5 a)licarea art. 2 Co( civil ,i )otrivit cu care +u(ec%torul nu )oate re$u5a #%
+u(ece $%r% a $i #anc!ionat #u- cuvnt c% legea nu )reve(e* c% e#te &ntunecat%
#au ne&n(e#tul%toare".
1.H . PRINCIPIILE DREPTULUI COMERCIAL.
Al%turi (e )rinci)iile $un(aentale ale (re)tului ron ce #unt i(ei (e
-a5% ce #e reg%#e#c &n &ntreaga legi#la!ie a Roniei* ca #tat (e (re)t* &n cur#
(e con#oli(are* tre-uie #% $ie enun!ate ,i )rinci)iile (re)tului coercial ca (re)t
#)ecial* autono $a!% (e (re)tul civil
29
. 'n ace#t $el #e )une &n evi(en!% #)iritul
(re)tului coercial.
Princi)iile (re)tului coercial #unt ur%toarele
30
F
/ &n coer! actele +uri(ice #unt acte cu titlu onero#@
/ &n coer! &ntot(eauna -anii #unt $ructi$eri8)ro(uc (o-n5i9@
/ &n contractele coerciale* &n ca5 (e (u-iu #e a)lic% regula care $avori5ea5%
circula!ia@
/ contractarea &n $avoarea celui (e al treilea e#te o-i,nuit%.
CAPITOLUL II.
FAPTE DE COMER

:.1. NOIUNI INTRODUCTI;E
29
9G. Beleiu, Drept civil roman. Introducere n dreptul civil. Subiectele Dreptului civil,
ediia a 3-a revBut i adu(it de 8. Dicolae, :.<ruc, Editura @ansa, Bucureti,
#--/, p. $,.
30
St. D. Crpenaru, op. cit., p. #-.
18
'ntruct Co(ul coercial ron con!ine (i#)o5i!ii care ar )utea crea
con$u5ii* e#te nece#ar% (e$inirea no!iunilor (e Jacte +uri(ice"* J$a)te +uri(ice" ,i
Jo)era!iune +uri(ic%
31
.
Actul +uri(ic re)re5int% o ani$e#tare 8unilateral% #au -iIultilateral%9 (e
voin!% $%cut% cu inten!ia (e a )ro(uce e$ecte +uri(ice con#tn( &n na,terea*
o(i$icarea ori #tingerea unui ra)ort +uri(ic concret
32
.
?a)tul +uri(ic* &n #en#ul re#trn# al no!iunii* e#te acea $a)t% licit% #au
ilicit%* #%vr,it% $%r% inten!ia (e a )ro(uce e$ecte +uri(ice* e$ecte care &n#% #e
)ro(uc &n virtutea legii* in(e)en(ent (e voin!a celor care au #%vr,it $a)ta ,i #unt
cu)rin#e &n acea#t% categorieF
a9 ge#tiunea intere#elor altuia@
-9 )lata lucrului ne(atorat@
c9 &-og%!irea $%r% +u#t% cau5%@
(9 $a)ta ilicit% cau5atoare (e )re+u(icii
33
.
O)era!iunea +uri(ic% e#te un i+loc ,i o te4nic% +uri(ic%* )rin care #e reali5ea5%*
&n concret* un act +uri(ic
34
.
'n literatura (e #)ecialitate #/a $%cut )reci5area c% &ntre #intagele J$a)te
(e coer!" ,i Jacte (e coer!" e.i#t% un ra)ort gen/#)ecieF "$a)tele" &nglo-ea5%
,i Jactele"
35
.
Practica +u(iciar% ,i o are )arte a (octrinei con#i(er% cele (ou% #intage
#inonie ,i $olo#ite concurent* &n #en#ul (e acte +uri(ice* $a)te +uri(ice ,i
o)era!iuni +uri(ice* (u)% ca5
36
.
31
3. :tulea, C. <urianu, Curs reumat de drept al afacerilor, Editura Scripta,
Bucureti, #--?, p. !#.
32
8. D. Costin, 8. C. Costin., Dictionar de drept civil, !"C, Editura 1umina 1e%,
Bucureti, #-->, p. !?.
33
C. Sttescu, C. B4rsan, Drept civil. #eoria $eneral a obli$aiilor, Editura All,
Bucureti, #--?, p. !".
34
=. :. 3onica, Drept comercial. Partea $eneral., Editura 1umina 1e%, Bucureti,
!""", p. !?$.
35
I. <urcu, #eoria i practica dreptului comercial romn, vol. I, Editura 1umina 1e%,
Bucureti, #--/, p. ?;.
36
=. :. 3onica, op. cit., p. !?/.
19
*nteresul practic /n a distinge /ntre faptele de comer i actele civile.
?a)tele (e coer! tre-uie (i#tin#e (e actele civile &ntructF
a9 #%vr,irea &n o( o-i,nuit a $a)telor (e coer! con$er% calitatea (e
coerciant ,i (% na,tere la o-liga!ii )ro$e#ionale #)eci$ice
37
@
-9 (ac% )er#oana #%vr,e,te &n o( acci(ental o $a)t% (e coer!* ea nu
(o-n(e,te )rin acea#ta calitatea (e coerciant (ar va $i #u)u#% legi#la!iei
coerciale )entru toate conte#ta!iile ce #e vor ri(ica (in acea#t% o)era!iune@
c9 actele (e coer!* #%vr,ite c4iar &n c4i) acci(ental (e c%tre un necoerciant
ca(* &n ca5 (e litigiu* #u- inci(en!a Co(ului coercial* )e cn( actele civile
in(i$erent (e calitatea )er#oanei care le #%vr,e,te ca( nuai #u- inci(en!a
Co(ului civil.
Acea#t% (i#tinc!ie )re5int% i)ortan!% )ractic% )entru c%F
a9 &n aterie coercial% #unt in#tituite reguli #)eciale cu )rivire la )ro-a!iune*
#oli(aritate* (o-n5i* terenul (e gra!ie* retractul litigio#* terenul (e )re#cri)!ie
,i )eriare* e$ectele contractelor coerciale
38
@
-9 &n ra)ort (e natura coercial% #au civil% a o-liga!iilor &n litigiu #e (eterin% ,i
co)eten!a aterial% a in#tan!elor +u(ec%tore,ti
39
.
/ #ociet%!ile vor $i coerciale #au civile* (u)% cu o-iectul lor (e activitate &l
con#tituie #au nu e$ectuarea unor acte (e coer!
40
.
Reglementarea faptelor de comer.
Potrivit art. 2 (in Co(ul coercial Legea con#i(er% ca $a)te (e coer!F
/ Cu)%r%rile (e )ro(ucte #au %r$uri #)re a #e revin(e* $ie &n natur%* $ie (u)%
ce #e vor $i lucrat #au )u# &n lucru* ori nuai #)re a #e &nc4iria@ a#eenea ,i
37
8. A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, vol. I, Editura 1i'rriei 1eon
AlcalaH, Bucureti, #-"?, p. !>.
38
8. A. Dumitrescu, op. cit., p. !>.
39
I. <urcu, op. cit., p. ?$.
40
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. !>.
20
cu)%rarea #)re a #e revin(e* (e o-liga!iuni ale #tatului #au alte titluri (e cre(it
circuln( &n coer!@
/ ;n5%rile (e )ro(ucte* vn5%rile ,i &nc4irierile (e %r$uri &n natur% #au lucrate ,i
vn5%rile (e o-liga!iuni ale #tatului #au alte titluri (e cre(it circuln( &n coer!*
cn( vor $i $o#t cu)%rate cu #co) (e revn5are #au &nc4iriere@
/ Contractele (e re)ort a#u)ra o-liga!iunilor (e #tat #au altor titluri (e cre(it
circuln( &n coer!@
/ Cu)%r%rile #au vn5%rile (e )%r!i #au (e ac!iuni ale #ociet%!ilor coerciale@
/ Orice &ntre)rin(eri (e $urnituri@
/ 'ntre)rin(erile (e #)ectacole )u-lice@
/ 'ntre)rin(erile (e coi#ioane* agen!ii ,i o$iciuri (e a$aceri@
/ 'ntre)rin(erile (e con#truc!ii@
/ 'ntre)rin(erile (e $a-rici* (e anu$actur%* (e i)rierie@
/ 'ntre)rin(erile (e e(itur%* li-r%rie ,i o-iecte (e art% cn( altul (ect autorul #au
arti#tul vin(e@
/ O)era!iunile (e -anc% ,i #c4i-@
/ O)era!iunile (e i+locire 8#a#%rie9 &n a$aceri coerciale@
/ 'ntre)rin(erile (e tran#)orturi (e )er#oane #au (e lucruri )e a)% #au )e u#cat@
/ Ca-iile ,i or(inele (e )ro(ucte #au %r$uri@
/ Con#truc!iunea* cu)%rarea* vn5area ,i revn5area (e tot $elul (e va#e )entru
naviga!iunea interioar% ,i e.terioar% ,i tot ce )rive,te la ec4i)area* ararea ,i
a)rovi5ionarea unui va#@
/ E.)e(i!iunile aritie* &nc4irierile (e va#e* &)ruuturile aritie ,i toate
contractele )rivitoare la coer!ul )e are ,i la naviga!iuni@
/ A#igur%rile tere#tre* c4iar utuale* &n contra (aunelor ,i a#u)ra vie!ii@
/ A#igur%rile c4iar utuale* contra ri#curilor naviga!iunii@
/ De)o5itele )entru cau5% (e coer!@
/ De)o5itele &n (ocuri ,i antre)o5ite* )recu ,i toate o)era!iunile a#u)ra
reci)i#elor (e (e)o5it 8Larante9 ,i a#u)ra #cri#urilor (e ga+* li-erate (e ele".
Co(ul coercial )reve(e &n art. E c%F 3e #ocote#c a$ar% (e ace#tea* ca
$a)te (e coer!* celelalte contracte ,i o-liga!iuni ale unui coerciant* (ac% nu
21
#unt (e natur% civil% #au (ac% contrariul nu re5ult% (in &n#u,i actul".
E.)re#ia #e #ocote#c &n a$ar% (e ace#tea" tre-uie &n!elea#% &n #en#ul c% &n a$ara
$a)telor (e coer! ar%tate &n art. 2 (in Co(ul coercial vor $i con#i(erate ca $a)te
(e coer! acele contracte &nc4eiate (e coerciant ori acele o-liga!ii )e care
ace#ta ,i le/a a#uat (ac% ele nu #unt (e natur% civil% #au contrariul nu re5ult%
(in &n#u,i actul.
3e ai )oate (e(uce* (e a#eenea c% art. E e.clu(e a)lic%rii #ale $a)tele
(e coer! o-iective ,i &n!elege #% #e ocu)e nuai (e celelalte contracte ,i
o-liga!iuni ale coerciantului care &n teeiul art. 2 (in Co(ul coercial nu #unt
#ocotite $a)te (e coer! o-iective
41
.
Co(ul coercial ron con#acr% #i#teul o-iectiv )rin utili5area &n te.tul art.
2 (in Co(ul coercial a e.)re#iei Legea con#i(er% ca $a)te (e coer!". Acea#ta
&n#ean% c% legiuitorul a voit #% )reci5e5e care #unt actele ,i o)era!iunile
con#i(erate ca $a)te (e coer! ,i )e care (ore,te #% le #u)un% legilor coerciale
in(i$erent (e calitatea )er#oanei care le/a #%vr,it ori le #%vr,e,te.
#aracterul enumerrii legale a faptelor de comer.
Cn( a re(actat Co(ul coercial legiuitorul a tre-uit #% aleag% &ntre o
enuerare re#trictiv% #au o enuerare e.e)li$icativ% a $a)telor (e coer!.
Pentru c% )ria cale avea (e5avanta+ul evi(ent (e a $i ie(iat (e)%,it% (atorit%
o-ilit%!ii naturale a coer!ului #/a o)tat )entru calea enuer%rii e.e)li$icative.
'n (octrin% #/au conturat* &nc% (e la a)ari!ia Co(ului coercial* (ou% curente
care au inter)retat (i$erit )reve(erile art. 2. A#t$el* #/a #u#!inut c% enuerarea
$a)telor (e coer! are caracter re#trictiv
42
@ cel%lalt curent )rin $or!a arguentelor*
a (eon#trat* (evenin( o)inie (oinant%
43
* c% e#te o enuerare e.e)li$icativ%*
(eon#trativ%. Arguentul #e g%#e,te &n c4iar te.tul legiiF Legea con#i(er% ca
$a)te (e coer!"@ (ac% legiuitorul ar $i vrut #% $ac% o enuerare re#trictiv% el ar $i
41
8. A. Dumitrescu, op. cit.., vol. I, p. #>;.
42
C. Arion, Curs de drept comercial, vol. I, p. $$.
43
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. $"I St. D. Crpenaru, op. cit., p. !,I I. <urcu,
op. cit, p. ??;.
22
5i#* (e e.e)luF Actele (e coer! #unt"
44
.
>uri#)ru(en!a #/a )ronun!at ,i ea cu )rivire la te.tul art. 2 (in Co(ul
coercial. Deo#e-it% con#i(er% aniera &n care a (eci# Tri-unalul =or+ )rin
#entin!a (in :6 nov 1666F Din art. 2 C. co. reie#e clar c% legiuitorul ron (in
1667* ten(u/#e #% nu (ea o (e$ini!ie inco)let% actelor coerciale* #/a
%rginit &n art. 2 C.co a enuera cteva ca e.e)le"
45
.
Pornin( (e la ace#t a(ev%r #e )oate #)une c% enuerarea (in art. 2 va )utea
$i co)letat% nuai )rintr/o analogie )ru(ent% ,i $i(el%. A)recierea unei $a)te ca
$iin( de comer" #au civil" tre-uie l%#at% la #uverana a)reciere a in#tan!elor (e
+u(ecat%. Cu )rivire la ace#t a#)ect &n literatura (e #)ecialitate #e arat% caF
Legiuitorul a )roce(at &n art. 2 la o enuerare (eon#trativ% a categoriilor (e
acte ai $recvente* l%#n( ca +u(ec%torul #% a)lice a.ia latin%F 9bi eadem
ratio ibi eadem legis dispo(itio"
46
.
A,a $iin(* vor )utea $i con#i(erate $a)te (e coer!F )ro(ucerea ,i
coerciali5area (e ei#iuni ra(io/tv* tran#)orturile altele (ect cele )e u#cat ,i
)e a)%* #erviciile tele$onice etc.
:.:. NOIUNEA ?APTEI DE COMER
Definirea faptei de comer! cerin obiectiv.
?orularea (e$ini!iei $a)tei (e coer! e#teF
nece#ar% )entru c% nu e.i#t% o (e$ini!ie legal% a ace#teia ,i &n ace#t ca5 e#te
&ngreunat% )o#i-ilitatea (eterin%rii #$erei (e cu)rin(ere a (re)tului coercial
)entru a/l (eliita (e alte rauri (e (re)t )rivat@
util% (in )unctul (e ve(ere al )racticii +u(iciare care va avea a#t$el in#truentul
+uri(ic care #%/i )erit% a #ta-ili (ac% un act +uri(ic* $a)t% +uri(ic% #au o)era!iune
cu caracter )atrionial e#te coercial% #au nu.
44
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. $".
45
Citat de 8. A. Dumitrescu, op. cit.,vol. I, p. $#.
46
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. !;.
23
+eorii formulate pentru a justifica diferitele definiii date faptelor de comer.
+eoria speculaiei.
Potrivit ace#tei teorii* actul (e coer! e#te un act (e #)ecula!ie )rin care
#e ur%re,te reali5area unui )ro$it. Acea#t% teorie )re5int% inconvenientul cre%rii
unei vi5iuni #i)li#te ,i &n acela,i ti) ine.acte care nu #erve,te (e$inirii $a)tei
(e coer!. A#t$el e#te a(ev%rat c% actele (e coer! #unt aniate (e #)iritul
#)ecula!iei * a (orin!ei (e a o-!ine un )ro$it* (ar #unt nueroa#e ca5urile cn(
ace#ta li)#e,te cu ar $i (e e.e)lu la vn5area (eli-erat% &n )ier(ere a unor
%r$uri (e c%tre un coerciant care )rin acea#ta ur%re,te evitarea unor
)ier(eri )revi5i-ile@ (e)unerea unei #en%turi )e o ca-ie con#tituie $a)t% (e
coer!* cu toate c% #u-#criitorul* cu ar $i avali#tul* n/a avut inten!ia #%
#)ecule5e
47
.
+eoria circulaiei.
Cea (e a (oua teorie #u#!ine c% actul (e coer! are la -a5% i(eea (e
circula!ie* in(i$erent (ac% e#te &n#o!it% #au nu (e i(eea (e #)ecula!ie
48
#u#!inn(
c% )rin actele (e coer! are loc o inter)unere a negu#torului &ntre )ro(uc%tor ,i
con#uator. Acea#t% teorie $ace a-#trac!ie (e e.i#ten!a unor acte coerciale
care #unt #tr%ine (e circula!ia %r$urilor cu ar $i actele agen!iilor ,i o$iciilor (e
a$aceri* )recu ,i (e activitatea (e )ro(uc!ie care e#te ea &n#%,i o activitate
coercial%
49
.
+eoria /ntreprinderii.
Autorii teoriei* ori cei ce au a(erat la ea* con#i(er% c% actul (e coer! e#te
47
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. !/.
48
<Galler, #raite elementaire de droit commercial, !
e
edition, :aris, #-"", p. ;.
49
St. D. Crpenaru, op .cit., p. !-.
24
cel &n(e)linit &ntr/o &ntre)rin(ere* a(ic% o reuniune (e i+loace ateriale ,i
uane* organi5ate (u)% anuite criterii ,i care e#te (e#tinat% reali5%rii unui
anuit #co).
Acea#t% teorie nu a $o#t )riit% )entru c% e.i#t% ,i acte (e coer! care n/
au caracteri#ticile unei &ntre)rin(eri cu #unt actele agen!ilor (e -ur#%
50
. 'n
acela,i ti) e.i#t% al%turi (e &ntre)rin(erile coerciale ,i &ntre)rin(erile civile
cu #unt &ntre)rin(erile agricole 8e.)loat%rile agricole9
51
.
+eoria mi%t.
Acea#t% teorie a )reluat con#tructiv a#)ecte (in teoria #)ecula!iei ,i cea a
circula!iei avn( ca teei ,i #olu!ii (ate (e +uri#)ru(en!% ,i e#te cea care a o$erit
)o#i-ilitatea (e$inirii corecte a $a)telor (e coer!.
;oiunea faptelor de comer.
Actele (e coer! #au* ai larg* $a)tele (e coer! #unt actele +uri(ice ,i
o)era!iunile econoice )rin care #e reali5ea5% )ro(ucerea (e %r$uri*
e.ecutarea (e lucr%ri ori )re#tarea (e #ervicii #au o inter)unere &n circula!ia
%r$urilor* cu #co)ul (e a o-!ine un )ro$it
52
.
;atura juridic a unor acte i operaiuni cu caracter special.
Literatura (e #)ecialitate )recu ,i +uri#)ru(en!a #/au )ronun!at cu )rivire la
natura +uri(ic% a unor acte +uri(ice ,i o)era!iuni cu caracter #)ecial.
. -ctivitatea de /nvmnt privat.
Re$eritor la &nv%!%ntul )rivat* +uri#)ru(en!a a (eci# c% el nu e#te $a)t%
50
=. :. 3onica, op. cit., p. !,#.
51
St. D. Crpenaru, op. cit., p. !-.
52
St. D. Crpenaru, op. cit., p. !-.
25
(e coer!
53
. Acea#ta a $o#t con#i(erat% a $i conce)!ia tra(i!ional% ,i ea e#te &n
concor(an!% ,i cu cea actual%. A#t$el #/a (eci# &n )rivin!a autori5%rii $unc!ion%rii
unei #ociet%!i cu r%#)un(ere liitat% a c%rei o-iect (eclarat a $o#t &nv%!%ntul
)re,colar ,i #ecun(ar ur%toareleF Cu )rivire la o-iectul (e activitate al #ociet%!ii
coerciale a c%rei autori5a!ie (e $unc!ionare #e cere* (in (oeniul
&nv%!%ntului* in#tan!a con#tat% c% acea#t% activitate nu are tr%#%turile unui act
(e coer!* a#t$el c% &nv%!%ntul nu )oate $i con#i(erat ca )ro$e#ie coercial%.
Mcoala" nu )oate con#titui o)era!ie (e coer! nici c4iar (ac% ea e#te )rivat%.
Conven!ia )rivin( &nv%!%ntul* e(uca!ia ,i #u)raveg4erea elevilor nu #unt acte
o-iective (e coer!"
54
.
3e )oate #)une c% organi5area unei activit%!i (e &nv%!%nt )rintr/o
in#titu!ie ce )oart% (enuirea generic% (e ,coal%"* c4iar (ac% are caracter
)rivat* e#te o activitate (in (oeniul civil ,i nu )oate $i caracteri5at% ca $iin( o
&ntre)rin(ere coercial%
55
&ntruct &nv%!%ntul con#tituie )re#t%ri (e #ervicii cu
caracter intelectual (e natur% civil%
56
.
-ctivitile care constituie obiectul unor profesii liberale.
-ctivitatea avocaial.
Potrivit art. 1 al.1 (in Legea nr. H1I100H )entru organi5area ,i e.ercitarea
)ro$e#iei (e avocatF Pro$e#ia (e avocat e#te li-er% ,i in(e)en(ent% cu
organi5are ,i $unc!ionare autonoe* &n con(i!iile )re5entei legi ,i ale #tatutului
)ro$e#iei".
?iin( o )ro$e#ie li-eral%* avocatura nu )oate $i con#i(erat% ca $a)t% (e
53
5A coal 4n care se pred canto i art dramatic nu este o 4ntreprindere
comercial, indi&erent dac are &irm i pro&esori cu plat, care predau cursurile6 .
<ri'unalul Il&ov, secia a I3-a, sentina nr. ;> din #> ianuarie #-!;, :andectele
=omne, #-!;, III, p. >#.
54
<ri'unalul Constana, sentina civil nr. #!#/EC din - iunie #--?, citat de =.
:etrescu, op. cit., p. !;.
55
=. :etrescu, op. cit., p. !;.
56
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $".
26
coer!
57
)entru c% avocatul nu a )u# ,i nici nu va )une nicio(at% )e )riul )lan
intere#ul #%u* ci )e cel al )er#oanei ale c%rei intere#e e#te c4eat #% le a)ere.
Prin urare* onorariul )e care el urea5% a/l )rii )entru activitatea (e)u#% e#te
un eleent #ecun(ar* #u-#i(iar la )rinci)alului #co) al avocatului care e#te acela
(e a acor(a a#i#ten!a +uri(ic%* (e a a)%ra (re)turile ,i intere#ele clientului #%u.
Practica +u(iciar% e#te con#tant% &n a #tatua c% avocatura nu con#tituie
$a)t% (e coer!. A#t$el #/a (eci#F Contractul ce intervine &ntre avocat ,i clientul
#%u e#te o loca!iune (e #erviciu. Avocatul* anga+n( #erviciile #ale $a!% (e un
coerciant* #u- $ora unui contract (e loca!iune (e #erviciu* ac!iunea #a &n
(aune )entru (e#$iin!area contractului (in cul)a celeilalte )%r!i* are un caracter
)ur civil ca ,i contractul (e loca!iune care a #ervit (e #u-#trat +uri(ic al ace#tei
ac!iuni. Prin urare in#tan!a co)etent% e#te tri-unalul civil iar nu cel
coercial"
58
.
-ctivitatea medical.
Acea#t% activitate #e (e#$%,oar% &n teeiul Legii nr. 7EI100H )rivin(
e.ercitarea )ro$e#iunii (e e(ic* &n$iin!area* organi5area ,i $unc!ionarea
Colegiului Me(icilor (in Ronia.
3co)ul )ro$e#iunii (e e(ic e#te* )otrivit art. : (in Legea nr. 7EI100H
a#igurarea #%n%t%!ii )u-lice )rin )revenirea &-oln%virilor* )roovarea*
en!inerea ,i recu)erarea #%n%t%!ii in(ivi(ului ,i a colectivit%!ii". Potrivit
)reve(erilor art. 2 alin. : (in aceea,i lege Je(icul nu e#te $unc!ionar )u-lic &n
ti)ul e.ercit%rii )ro$e#iei e(icale* )rin natura uanitar% ,i li-eral% a ace#teia".
Du)% cu u,or #e )oate con#tata* ca ,i &n ca5ul )ro$e#iunii (e avocat* )e )riul
)lan al intere#ului unui e(ic nu #e a$l% onorariul* o-!inerea unui )ro$it* ci actul
e(ical* gri+a $a!% (e cel a$lat &n #u$erin!%.
57
I. <urcu, Dreptul afacerilor, Editura Jundaiei CGemarea, Iai, #--!, p. ;-.
58
Curtea de Casaie, I, dec. nr. ,?# din ## martie #-!;, 4n Codul comercial adnotat,
Editura <ri'una, Craiova, #--?, p. !,, pct. -.
27
ocurile de /ntrajutorare.
>ocurile (e &ntra+utorare* &n#cri#e ca o-iect (e activitate &n actele
con#titutive ale #ociet%!ilor coerciale #u- nuele (e +oc colectiv"* +oc
(i#tractiv"* &ntra+utorare uanitar%"* activit%!i (e &ntra+utorare -%nea#c%"* circuit
$inanciar"* #u)ervalut%"* )rogra (e a+utor reci)roc" #/au )ro)agat inten# &n
)erioa(a (e (u)% anul 100D* (eruln(u/#e )rin o(alit%!i (iver#i$icate* a.ate )e
$inalitatea concentr%rii -anilor #)re )artici)an!ii (in )ria )arte a li#telor* )e -a5a
)rinci)iului )rogre#iei geoetrice
59
.
Practica +u(iciar% a $o#t neuni$or%* unele in#tan!e a(i!n(* altele nu*
&n#crierea ca o-iect (e activitate al #ociet%!ilor coerciale a +ocurilor (e
&ntra+utorare. Acea#t% )ractic% a continuat ,i (u)% ce Curtea 3u)re% (e >u#ti!ie
a #tatuat* &n #en#ul neautori5%rii $unc!ion%rii unei #ociet%!i cu r%#)un(ere liitat%
care avea &n#cri#% &n actele con#titutive ca o-iect (e activitate &ntra+utorarea
-%nea#c%" )e con#i(erentul c% acea#ta nu con#tituie activitate coercial%
60
.
A $o#t nevoie #% #e )ro(uc% $alientul +ocului (e &ntra+utorare Carita#" )entru a
&nceta autori5%rile (e $unc!ionare a unor a#eenea #i#tee ,i trecerea* )e )lan
na!ional* la o )ractic% uni$or% a in#tan!elor (e +u(ecat%.
:.2. CATE=ORII DE ?APTE DE COMER
#lasificarea faptelor de comer.
Criteriul $olo#it )entru cla#i$icarea $a)telor (e coer! va $i &n#%,i
regleentarea (at% (e Co(ul coercial. A#t$el $a)tele (e coer! #e cla#i$ic% &nF
/ $a)te (e coer! o-iective 8art. 2 Co( coercial9@
59
<. 8edeanu, =e(imul )uridic al societilor care au prevBute 4n o'iectul lor de
activitate )ocuri de 4ntra)utorare, =evista de drept comercial nr. $E#--;, p. #$?.
60
C. S. *, dec nr. #;"ES.cE#--!, :ro'leme de drept 4n deciBiile C.S.* pe anii #--"-
#--!, Editura AriBonturi, Bucureti, #--$, p. ?/$.
28
/ $a)te (e coer! #u-iective 8art. E Co( coercial9@
/ $a)te (e coer! unilaterale #au i.te 8art. H1 Co( coercial9
61
.
<aptele de comer obiective.
;oiunea faptelor de comer obiective.
?a)tele (e coer! o-iective #unt acele acte ,i o)era!iuni )rev%5ute &n art.
2 (in Co(ul coercial ,i )e care legiuitorul le/a cali$icat coerciale (atorit%
naturii lor ,i )e otiv (e or(ine )u-lic%
62
in(e)en(ent (e calitatea )er#oanei care
le #%vr,e,te
63
.
#lasificarea faptelor de comer obiective.
?a)tele (e coer! o-iective #unt regleentate (e art. 2 (in Co(ul
coercial ,i #e caracteri5ea5% )rin aceea c% &n a+oritatea lor #unt activit%!i
econoice ,i ai )u!in acte +uri(ice
64
. Pentru ace#t otiv ace#tea #e vor cla#i$ica
)e criterii econoice* care au la -a5% o-iectul ,i $unc!ia econoic% a
o)era!iunilor &n cau5%
65
. Anali5n( $a)tele (e coer! o-iective &n $unc!ie (e
o-iectul ,i $unc!ia lor econoic% re5ult% c% ele )ot $i cla#i$icate &n trei gru)eF
a9 o)era!iuni (e inter)unere &n circula!ia -unurilor ,i a valorilor@
-9 &ntre)rin(eri coerciale@
c9 acte +uri(ice ,i o)era!iuni cone.e 8acce#orii9.
61
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $!I S. An(Geni, 8. 3olonciu, C. Stoica, 8. 9. 1stun,
Drept comercial, Editura Ascar :rint, Bucureti, !""", p. $/.
62
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $!.
63
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I , p. $!.
64
E. :opa, Drept comercial, Editura Servo-Sat, Arad, #--> , p. #;.
65
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $!.
29
Operaiunile de interpunere /n circulaia bunurilor i a valorilor.
?ac )arte (in acea#t% gru)% cu)%rarea/vn5area coercial%* &nc4irierea
-unurilor cu)%rate ,i o)era!iunile (e -anc% ,i #c4i-.
#umprarea=vn(area comercial.
Acea#t% $a)t% (e coer! o-iectiv% )rev%5ut% &n art. 2 al.1 ,i : (in Co(ul
coercial e#te o)era!iunea cea ai (e# $olo#it% &n activitatea coercial%. 'n
acela,i ti) ea e#te ,i cel ai ilu#trativ e.e)lu (e a)licare (uali#t% a co(urilor
con#acrat% (e art. 1 (in Co(ul coercial
66
. Acea#t% a)lica!iune e#te con#ecin!a
ne(e$inirii (e c%tre Co(ul coercial a vn5%rii ,i &n ace#t ca5* a)eln( la
)reve(erile art. 1:0E (in Co(ul civil vo (e$ini c% vn5area e#te o conven!ie
)rin care (ou% )%r!i #e o-lig% &ntre #ine* una (e a tran#ite celeilalte )ro)rietatea
unui lucru ,i acea#ta a )l%ti celei (inti )re!ul lui". Criteriul )e care/l vo $olo#i
)entru a (i#tinge &ntre vn5area civil% ,i cea coercial% e#te $unc!ia econoic%
,i anue inter)unerea &n circula!ia -unurilor.
Potrivit art. 2 (in Co(ul coercial* )ct. 1 ,i : #unt con#i(erate a $i
coercialeF
1. Cu)%r%rile (e )ro(ucte #au (e %r$uri #)re a #e revin(e $ie &n natur%* $ie
(u)% ce #e vor $i lucrat #au )u# &n lucru* ori nuai #)re a #e &nc4iria@ a#eenea
,i cu)%rarea #)re a #e revin(e* (e o-liga!iuni ale #tatului #au alte titluri (e
cre(it circuln( &n coer!@
:. ;n5%rile (e )ro(ucte* vn5%rile ,i &nc4irierile (e %r$uri &n natur% #au lucrate
,i vn5%rile (e o-liga!iuni ale #tatului #au alte titluri (e cre(it circuln( &n coer!*
cn( vor $i $o#t cu)%rate cu #co) (e revn5are #au &nc4iriere".
66
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. ;,.
30
#omercialitatea cumprrii=vn(rii comerciale.
Inten!ia (e a revin(e care/l ani% )e cu)%r%tor a(ic% (e a nu )%#tra
)entru #ine ceea ce el a cu)%rat re)re5int% tr%#%tura caracteri#tic% a
cu)%r%rii/vn5%rii coerciale. Mi &n ca5ul &nc4irierii lucrului cu)%rat inten!ia (e
a &nc4iria tre-uie #% e.i#te &n oentul &nc4eierii contractului. C4iar (ac%
cu)%r%torul a avut ca #co) revn5area ,i el renun!% ,i &nc4iria5% ori inver#*
coercialitatea o)era!iunii #e en!ine )entru c% inten!ia (e revn5are #au
&nc4iriere a e.i#tat &n oentul &nc4eierii contractului
67
.
Con(i!iile )e care tre-uie #% le &n(e)linea#c% inten!ia (e revn5are #au
&nc4iriere )entru a $i o tr%#%tur% caracteri#tic% a cu)%r%rii/vn5%rii coerciale
#untF
a) intenia s existe n momentul cumprrii cu meniunea c cel care cumpr bunuri
pentru uzul su personal ori al amiliei sale nu ace o operaiune comercial
16
!
"ceast concluzie se #esprin#e #in pre$e#erile art! 5 %o# comercial potri$it cu care&
'(u se poate consi#era ca apt #e comer cumprarea #e pro#ucte sau #e mruri ce
s)ar ace pentru uzul sau consumaiunea cumprtorului* ori a amiliei sale* #e
asemenea re$+nzarea acestor lucruri,-!
Ct privete 'unul nu are nici o relevan dac el e%ist sau este unul viitor
,-
. De
alt&el 4n comer se 4ntlnesc &recvent situaii 4n care se revnd sau se 4ncGiriaB
'unuri cGiar dac ele 4nc nu e%ist. Kn e%emplu l-ar putea constitui cel practicat 4n
S.K.A. i anume de a 4ncGiria pentru turism cosmic nave spaiale care 4nc nu au
&ost &a'ricate.
Cu)%rarea &n #co)ul revn5%rii #au al &nc4irierii &,i )%#trea5% caracterul
coercial c4iar (ac% ulterior cu)%r%torul &,i #c4i-% inten!iile 4ot%rn(
-un%oar% #% (one5e -unul
70
.
67
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. $,.
68
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. $;.
69
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. $;.
70
8. A. Dumitrescu, op..cit., vol. I, p. $>.
31
-9 inten!ia #% $ie (e a a$ecta -unul cu)%rat* unui #co) coercial ,i nu unuia
civil.
O a#t$el (e con(i!ie nu #e va #ocoti c% a $o#t &n(e)linit% cn( un agricultor
(ore,te #% vn(% grul o-!inut )e terenul #%u #au cel cultivat (e (n#ul ,i
cu)%r% &n ace#t #co) #aci* nici cn( )ictorul cu)%r% vo)#ele ,i )n5% #)re a
le vin(e #u- $ora unui ta-lou unicat ,i nici atunci cn( #cul)torul cu)%r%
arur% )e care o vin(e ca #tatuie unicat
71
. Cu)%r%rile enuerate ai #u#
#unt acce#orii reali5%rii unui #co) civil ,i )rin urare ele nu vor )utea $i cali$icate
(re)t coerciale. O)inie c% inten!ia (e a cu)%ra &n #co) (e revn5are #au
&nc4iriere tre-uie #% ai-% ca )rinci)al% otiva!ie a$ectarea -unului unui #co)
coercial ,i nu tre-uie #% )rivea#c% &n )rinci)al -unul.
c9 inten!ia (e revn5are #au &nc4iriere tre-uie #% $ie ani$e#tat% e.)re# ori tacit
ori #% $ie )re5uat% con$or art. E Co( coercial* &n virtutea calit%!ii (e
coerciant a cu)%r%torului
7:
.
Cu )rivire la acea#t% con(i!ie &n literatura (e #)ecialitate #/au conturat (ou%
o)iniiF
/ cea a lui Ce#are ;ivante )otrivit cu care inten!ia (e revn5are #au &nc4iriere
tre-uie #% $ie $%cut% cuno#cut% celeilalte )%r!i contractante* $ie &n ura unei
(eclara!ii e.)re#e* $ie #% reia#% (in circu#tan!e e.terne* (in cantitatea ,i
calitatea %r$urilor* (in o(ul (e )lat%* (in locul un(e #/a &nc4eiat a$acerea* (in
)ro$e#iunea coercial% a cu)%r%torului
73
@
/ cea a lui M.A.Duitre#cu
74
care #u#!ine c% )%rerea lui C.;ivante e#te
ina(i#i-il% )entru c% ea nu #e -a5ea5% nici )e te.tul legii ,i nici )e )rinci)iile
(re)tului coercial.
'n ce ne )rive,te con#i(er% c% o)inia
75
)otrivit c%reia &n li)#a unei
(eclara!ii e.)re#e $%cut% (e cu)%r%tor vn5%torului* actul nu e#te coercial nu
)oate $i )riit% )entru c% o a#t$el (e a-or(are con(uce la conclu5ia c%* acela
care a $%cut o )ro$e#iune o-i,nuit% (in cu)%rarea &n #co) (e revn5are #au (e
71
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. $>.
72
I. <urcu, op. cit., p. ;--,".
73
C. 3ivante, #raite de droit commercial, vol. I, p. #$" i urm.
74
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ?! i urm.
75
C. 3ivante, op. cit.,vol. I, p. #$" i urm.
32
&nc4iriere* ne(eclarn(u/,i inten!ia vn5%torului* nu (o-n(e,te calitatea (e
coerciant )entru c% )entru el actul ar avea natur% civil%. O a#t$el (e vi5iune ar
in$ira un )rinci)iu unani recuno#cut ,i anue c% (o-n(irea calit%!ii (e
coerciant e#te re5ultatul #%vr,irii (e $a)te (e coer! o-iective cu caracter
)ro$e#ional ,i nu ro(ul unei (eclara!ii $orale.
Obiectul cumprrii=vn(rii comerciale.
Cu)%rarea/vn5area coercial% )oart% nuai a#u)ra unor -unuri
o-ile* )rin acea#ta &n!elegn(u/#e nu nuai -unuri o-ile cor)orale 8)ro(ucte*
%r$uri* aterii )rie* )ro(u#e $inite ,i #ei$inite etc.9 ci ,i -unuri o-ile
incor)orale 8$on(uri (e coer!* valori o-iliare* crea!ii intelectuale etc.9.
'ntr/a(ev%r* Co(ul coercial &n art. 2 al.1 ,i : )reve(e c% o-iect al cu)%r%rii/
vn5%rii coerciale #unt )ro(uctele
76
* %r$urile
77
,i titlurile (e cre(it
78
.
Din te.tul celor (ou% alineate ale art. 2 (in Co(ul coercial re5ult% c%
legiuitorul nu regleentea5% (ect o)era!iunile care au ca o-iect -unurile o-ile.
Acea#ta )entru c% el a eliinat alineatul al treilea (in Co(ul coercial italian care
i/a #ervit ca #ur#% (e in#)ira!ie* ,i a trecut la contractul (e re)ort care &n co(ul
italian $igurea5% la alineatul al )atrulea iar &n Co(ul coercial ron ace#ta
$igurn( la alineatul al treilea
79
. Eliinarea con(uce la conclu5ia c% nu #/a (orit a
#e con#i(era cu)%rarea (e io-ile &n #co) (e revn5are ca o $a)t% (e
coer!
80
. Acea#t% conce)!ie urea5% a #u$eri &n viitor o(i$ic%ri &n #en#ul
76
:roductele numite 4n =e(ulamentul or(anic i BaGerele sunt produsele naturale
ale pmntului o'inute prin cultur sau e%ploatare direct precum i produsele
animalelor +St. D. Crpenaru, op. cit., p. $?0.
77
8r&urile sunt 'unurile reBultate ca urmare a unui proces de &a'ricaie i sunt
destinate consumului.
78
<itlurile de credit sunt 4nscrisuri 4n 'aBa crora titularii lor au calitatea de a
e%ercita drepturile speci&icate 4n cuprinsul lor +St. D. Crpenaru, op. cit., p. $?0. n
caBul titlurilor de credit, dreptul este 4ncorporat 4n document, a)un(ndu-se ast&el
ca acesta s do'ndeasc o valoare de Grtie-valoare, care poate &i o'iect de
proprietate, de drepturi reale, precum i de operaiuni )uridice +:. 3. :tracu, A.
SacGelarie, #itlurile de credit n comerul internaional, Editura Scrisul romnesc,
Craiova, #->;, p. -0.
79
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ;!.
80
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p.;!.
33
intro(ucerii &ntr/o nou% regleentare &n rn(ul $a)telor (e coer! ,i a cu)%r%rii
(e io-ile &n #co) (e revn5are &n ca5ul cn( e#te evi(ent% inten!ia (e
#)ecula!iune cu a#t$el (e -unuri. Bunurile cu)%rate )ot $i vn(ute &n #tarea &n
care #e g%#eau &n oentul cu)%r%rii #au a#u)ra lor #e )ot $ace anuite
ano)ere )rin care #% li #e #)orea#c% valoarea. A#t$el lenul cu)%rat )oate $i
tran#$orat &n $urnir ,i vn(ut ca atare #au #u- $or% (e o-il%* etalul )oate $i
tran#$orat )rin )relucrare &ntr/un )ro(u# #ei$init #au $init* )ielea anialelor
)oate $i tran#$orat% &n )ro(u#e (e )iel%rie cu ar $i &nc%l!%inte* 4aine etc.
Con#i(er% c% $ac $a)te (e coer! ,i aceia care &n o( $recvent cu)%r%
autoturi#e u5ate* le re)ar% ,i le revn( )entru c% ei au cu)%rat &n o(
evi(ent #)re a revin(e (u)% ce vor $i )u# &n lucru -unul &n cau5%.
2nchirierea bunurilor cumprate. Leasingul.
A,a cu re5ult% (in te.tul art. 2 al.1 ,i : (in Co(ul coercial* cu)%r%rile
(e -unuri o-ile nu #e $ac nuai &n #co) (e revn5are (ar ,i (e &nc4iriere.
Coerciantul e#te acela care* &n $unc!ie (e cerin!a )ie!ei ,i intere#ul #%u* va o)ta
$ie #)re a revin(e -unul ori a/l &nc4iria.
De#igur* tre-uie #% $ie con#i(erat a $i act (e coer! ,i #u-&nc4irierea
-unului &nc4iriat &n ace#t #co)
81
.
Cu )rivire la o)era!iunile (e lea#ing* art. 1 alin. 1 (in Or(onan!a =uvernului nr.
H1I1007 re)u-licat% )reve(e c% ele #unt o)era!iuni J)rin care o )arte* (enuit%
locatorI$inan!ator* tran#ite )entru o )erioa(% (eterinat% (re)tul (e $olo#in!%
a#u)ra unui -un al c%rui )ro)rietar e#te celeilalte )%r!i* (enuit% utili5ator* la
#olicitarea ace#teia* contra unei )l%!i )erio(ice* (enuit% rat% (e lea#ing* iar la
#$r,itul )erioa(ei (e lea#ing locatorulI$inan!atorul #e o-lig% #% re#)ecte (re)tul
(e o)!iune al utili5atorului (e a cu)%ra -unul* (e a )relungi contractul (e
lea#ing ori (e a &nceta ra)orturile contractuale. Utili5atorul )oate o)ta )entru
cu)%rarea -unului &nainte (e #$r,itul )erioa(ei (e lea#ing* (ac% )%r!ile convin
a#t$el ,i (ac% utili5atorul ac4it% toate o-liga!iile a#uate )rin contract".
81
=. :. 3onica, op. cit., p. !/>.
34
Preve(erile Or(onan!ei =uvernului nr. H1I1007 re)u-licat% #e a)lic% ,i &n #itua!ia
&n care o )er#oan% +uri(ic% &,i vin(e ec4i)aentul in(u#trial unei #ociet%!i (e
lea#ing* )entru a/l utili5a &n #i#te (e lea#ing* cu o-liga!ia (e r%#cu)%rare 8art.
::9.
O-iect al o)era!iunilor (e lea#ing vor $i* )otrivit art. 1 alin. : (in Or(onan!a
=uvernului nr. H1I1007 re)u-licat%F
) -unuri io-ile@
) -unuri o-ile (e $olo#in!% &n(elungat%* a$late &n circuitul civil* cu
e.ce)!ia &nregi#tr%rilor )e -an(% au(io ,i vi(eo* a )ie#elor (e teatru*
anu#cri#elor* -revetelor ,i a (re)turilor (e autor.
Ec4i)aentul in(u#trial #au con#truc!iile )ot $i utili5ate &n #i#te lea#ing (e
c%tre ai ul!i utili5atori* #ociet%!i coerciale* (ac% &ntre ace#tea #/a &nc4eiat un
contract care )oate avea ca #co) reali5area &n coun a unei con#truc!ii #au
$olo#in!a coun% a -unurilor anterior en!ionate.
'n ca5ul o)era!iunilor (e lea#ing )oate avea calitatea (eF
a9 $inan!ator* nuai o #ocietate (e lea#ing* )er#oan% +uri(ic%
ron% #au #tr%in%@
-9 utili5ator* orice )er#oan% $i5ic% #au +uri(ic%* ron% #au
#tr%in%.
Dac% (ore,te #% (evin% )arte &ntr/un contract (e lea#ing* utili5atorul
tre-uie #% #e a(re#e5e unei #ociet%!i (e lea#ing cu o o$ert% $er%* &n#o!it% (e
li#ta cu)rin5n( -unurile care vor con#titui o-iectul contractului (e lea#ing*
)recu ,i (e acte (in care #% re5ulte #itua!ia #a $inanciar%.
Or(onan!a =uvernului nr. H1I1007 re)u-licat% con$er% utili5atorului (re)tul (e a/
,i alege* cu acor(ul )reala-il al $inan!atorului* $urni5orul -unurilor )recu ,i
#ocietatea (e a#igur%ri un(e ace#tea urea5% #% $ie a#igurate 8art. H 9.
O-liga!iile )%r!ilor &n ca(rul o)era!iunilor (e lea#ing vor $i #ti)ulate &ntr/un
contract (e lea#ing. Dre)turile ,i o-liga!iile iniale ale )%r!ilor #unt cele
)rev%5ute (e art. 0 ,i 1D (in Or(onan!a =uvernului nr. H1I1007 re)u-licat%.* ceea
ce &n#ean% c% ele nu #unt liitate nuai la cele )rev%5ute (e art. 0 ,i 1D.
A#t$el* )otrivit )reve(erilor art. 0* locatorulI$inan!atorul #e o-lig%F
35
#% re#)ecte (re)tul utili5atorului (e a alege $urni5orul )otrivit nece#it%!ilor@
#% &nc4eie contract (e vn5are/cu)%rare cu $urni5orul (e#enat (e utili5ator* &n
con(i!iile e.)re# $orulate (e c%tre ace#ta@
#% &nc4eie contract (e lea#ing cu utili5atorul ,i #% tran#it% ace#tuia* &n teeiul
contractului (e lea#ing* toate (re)turile (erivn( (in contractul (e vn5are/
cu)%rare* cu e.ce)!ia (re)tului (e (i#)o5i!ie@
#% re#)ecte (re)tul (e o)!iune al utili5atorului* care con#t% &n )o#i-ilitatea (e a
o)ta )entru )relungirea contractului #au )entru ac4i5i!ionarea ori re#tituirea
-unului@
#% &i garante5e utili5atorului $olo#in!a lini,tit% a -unului* &n con(i!iile &n care ace#ta
a re#)ectat toate clau5ele contractuale@
#% a#igure* )rintr/o #ocietate (e a#igurare* -unurile o$erite &n lea#ing.
Utili5atorul* )otrivit )reve(erilor art. 1D* #e o-lig%F
#% e$ectue5e rece)!ia ,i #% )riea#c% -unul la terenul #ti)ulat &n contractul (e
lea#ing@
#% e.)loate5e -unul con$or in#truc!iunilor ela-orate (e c%tre $urni5or ,i #%
a#igure in#truirea )er#onalului (e#enat #% &l e.)loate5e@
#% nu greve5e (e #arcini -unul care $ace o-iectul contractului (e lea#ing $%r%
acor(ul $inan!atorului@
#% e$ectue5e )l%!ile cu titlu (e rat% (e lea#ing &n cuantuul valoric #ta-ilit ,i la
terenele )rev%5ute &n contractul (e lea#ing@
#% #u)orte c4eltuielile (e &ntre!inere ,i alte c4eltuieli care (ecurg (in contractul
(e lea#ing@
#% &,i a#ue )entru &ntreaga )erioa(% contractului* &n li)#a unei #ti)ula!ii
contrare* totalitatea o-liga!iilor care (ecurg (in $olo#irea -unului (irect #au )rin
)re)u,ii #%i* inclu#iv ri#cul )ier(erii* (i#trugerii #au avarierii -unului utili5at* (in
cau5e $ortuite* ,i continuarea )l%!ilor cu titlu (e rat% (e lea#ing )n% la ac4itarea
integral% a valorii contractului (e lea#ing@
#% )erit% $inan!atorului veri$icarea )erio(ic% a #t%rii ,i a o(ului (e e.)loatare a
-unului care $ace o-iectul contractului (e lea#ing@
#% &l in$ore5e )e $inan!ator* &n ti) util* (e#)re orice tul-urare a (re)tului (e
36
)ro)rietate* venit% (in )artea unui ter!@
#% nu a(uc% o(i$ic%ri -unului $%r% acor(ul $inan!atorului@
#% re#tituie -unul &n con$oritate cu )reve(erile contractului (e lea#ing.
Utili5atorul* &n teeiul contractului (e lea#ing* are (re)tulF
a9 (e ac!iune (irect% a#u)ra $urni5orului* &n ca5ul reclaa!iilor )rivin( livrarea*
calitatea* a#i#ten!a te4nic%* #ervice/ul nece#ar &n )erioa(a (e garan!ie ,i
)o#tgaran!ie@
-9 (e a e.ercita ac!iunile )o#e#orii $a!% (e ter!i 8at. 1:9@
c9 la (aune/intere#e &n cuantu egal cu valoarea re5i(ual% a -unului #au cu
valoarea #a (e circula!ie* calculat% la (ata e.)ir%rii contractului (e lea#ing* (ac%
$inan!atorul nu re#)ect% (re)tul #%u (e o)!iune 8art. 119@
(9 (e a )%#tra $olo#in!a -unului )n% la e.)irarea contractului (e lea#ing* c4iar
(ac% -unul &n cau5% a $o#t vn(ut (e c%tre $inan!atorul )arte &n contract unui alt
$inan!ator 8art. 179.
?inan!atorul* &n teeiul contractului (e lea#ing* are (re)tulF
a9 (e a re5ilia unilateral contractul (e lea#ing cu (aune/intere#e &n
ca5ul &n care utili5atorul re$u5% #% )riea#c% -unul &n terenul #ti)ulat &n
contract #au (ac% ace#ta #e a$l% &n #tare (e reorgani5are +u(iciar% ,iI#au $alient
8art. 1E alin. 19@
-9 (e a re5ilia contractul &n i)ote5a &n care utili5atorul nu e.ecut%
o-liga!ia (e )lat% a ratei (e lea#ing ti) (e (ou% luni con#ecutive* ca5 &n care
utili5atorul e#te o-ligat #% re#tituie -unul* #% )l%tea#c% ratele #ca(ente cu (aune
intere#e* (ac% &n contract nu #e )reve(e alt$el 8art. 1H9.
3ociet%!ile (e lea#ing )ot (o-n(i ca urare a )er$ect%rii unui contract (e
lea#ing* avn( ca o-iect utili5area unei con#truc!ii #au reali5area ,i utili5area unei
con#truc!iiF
a9 (re)tul (e $olo#in!% #au (e ac4i5i!ie a terenului )e care #e
e$ectuea5% lucrarea (e c%tre antre)renor@
-9 (re)tul irevoca-il (e ac4i5i!ie a con#truc!iei la e.)irarea
contractului (e lea#ing 8art. :E9.
3ocietatea (e lea#ing nu r%#)un(eF
37
a9 (ac% -unul ce $ace o-iectul contractului (e lea#ing nu e#te livrat utili5atorului
8art. 1E alin. :9@
-9 $a!% (e ter!i* )entru )re+u(iciile )rovocate )rin $olo#in!a -unului (e c%tre
utili5ator* (in oentul &nc4eierii contractului (e lea#ing ,i )n% la e.)irarea
ace#tuia ,i reintrarea #a &n )o#e#ia -unului 8art. 169.
Dre)turile reale ale #ociet%!ii (e lea#ing 8$inan!atorul9 a#u)ra -unului
$olo#it (e utili5ator &n teeiul unui contract (e lea#ing #unt o)o5a-ileF
a9 +u(ec%torului/#in(ic* &n #itua!ia &n care utili5atorul e#te #u)u# reorgani5%rii
+u(iciare ,iI#au $alientului )otrivit Legii nr. 6HI:DD1@
-9 lic4i(atorului nuit &n con(i!iile Legii nr. 21I100D re)u-licat%* cn( utili5atorul
#ocietate coercial% #e a$l% &n (i5olvare ,iI#au lic4i(are 8art. 129.
Orice locator #au utili5ator e#te o-ligat #% &n#crie &n evi(en!ele #ale ur%toarele
(ateF
a9 valoarea (e intrare a -unurilor la oentul &nc4eierii contractului@
-9 #ua total% a ratelor (e lea#ing a$erente contractului &ntr/un e.erci!iu $inanciar*
inclu#iv cuantuul lor in(e.at* (ac% )%r!ile au )rev%5ut &n contract actuali5area
)erio(ic% a ratelor@
38
) )entru lea#ingul $inanciar rata (e lea#ing va $i calculat% !inn(u/#e cont (e
valoarea (e intrare ,i (e (o-n(a (e lea#ing a$erent%* e,alonat% )e )erioa(a
(erul%rii contractului@ ac4i5i!iile (e i+loace $i.e #unt tratate ca inve#ti!ii* $iin(
#u)u#e aorti5%rii &n con$oritate cu actele norative &n vigoare@
) )entru lea#ingul o)era!ional rata (e lea#ing va $i calculat% !inn(u/#e cont (e
valoarea (e intrare a -unului* (e -ene$iciul #ta-ilit (e )%r!i ,i (e aorti5area
unei )%r!i (in valoarea ace#tuia@ regiul (e aorti5are va $i #ta-ilit (e )%r!i*
(e coun acor(* &n con$oritate cu (i#)o5i!iile Legii nr. 1HI100E )rivin(
aorti5area ca)italului io-ili5at &n active cor)orale ,i necor)orale*
re)u-licat%@
c9 calculul ,i evi(en!ierea aorti5%rii -unului ce $ace o-iectul
contractului #e vor e$ectua* &n ca5ul lea#ingului o)era!ional* (e
c%tre $inan!ator* iar &n ca5ul lea#ingului $inanciar* (e c%tre
utili5ator@
(9 evaluarea la (ata &nc4irierii -ilan!ului conta-il a ratelor r%a#e
(e ra-ur#at 8art. :D (in O.=. nr. H1I1007 re)u-licat%9.
Ace#te o)era!iuni #e vor $ace (i#tinct* (u)% natura -unului o-iect al
o)era!iei (e lea#ing.
Or(onan!a =uvernului nr. H1I1007 con!ine o (i#)o5i!ie cu )rivire la
)u-licitatea o)era!iunilor (e lea#ing. A#t$el orice contract (e lea#ing avn( ca
o-iect utili5area -unurilor io-ile #e va &n#crie &n Cartea $unciar% N )artea a III/a*
(in regi#trul ca(a#tral (e )u-licitate io-iliar% (e la -iroul +u(ec%toriei &n a c%rei
ra5% teritorial% (e activitate e#te #ituat -unul re#)ectiv.
'n i)ote5a &n care au intervenit #c4i-%ri &n ce )rive,te #e(iul utili5atorului
#au al $inan!atorului* ori #c4i-%ri cu )rivire la #itua!ia +uri(ic% a -unului*
$inan!atorul ,i utili5atorul tre-uie #% )roce(e5e la recti$icare &n Cartea $unciar% ,i
la o$iciul regi#trului coer!ului.
3ocietatea (e lea#ing e#te intere#at% &n a e$ectua )u-licitatea
o)era!iunilor (e lea#ing )rev%5ute &n Ca) ;I* &ntruct &n ca5 contrar ea nu va
)utea o)une cre(itorilor #%i contractul &nc4eiat cu utili5atorul.
39
Operaiunile de banc i schimb valutar.
Princi)alele acte norative care regleentea5% ace#te o)era!iuni #untF
/ Legea nr. H6I1006* legea -ancar%@
/ Legea nr. 1D1I1006* )rivin( 3tatutul B%ncii Na!ionale a Roniei.
Potrivit art. 1 (in Legea nr. H6I1006 Activitatea -ancar% &n Ronia #e
(e#$%,oar% )rin Banca Na!ional% a Roniei ,i )rin alte -%nci.
Prin lege #e )oate autori5a (e#$%,urarea activit%!ii -ancare ,i (e c%tre alte
)er#oane +uri(ice cu re#)ectarea )rinci)iilor )re5entei legi".
Legea -ancar% #e a)lic% -%ncilor* )er#oane +uri(ice rone* con#tituite ca
#ociet%!i coerciale* )recu ,i #ucur#alelor (in Ronia ale -%ncilor* )er#oane
+uri(ice #tr%ine. Banca Na!ional% a Roniei e#te -anca central% a #tatului
ron 8art. 1 al.19 ,i are ca o-iectiv $un(aental a#igurarea #ta-ilit%!ii one(ei
na!ionale* )entru a contri-ui la #ta-ilitatea )re!urilor 8art. : al.1 (in Legea nr.
1D1I10069.
'n art. 6 (in Legea nr. H6I1006 #e (i#)une c%F B%ncile* )er#oane +uri(ice
rone* ,i #ucur#alele -%ncilor #tr%ine )ot (e#$%,ura* &n liita autori5a!iei
acor(ate ur%toarele activit%!iF
a9 acce)tarea (e (e)o5ite@
-9 contractarea (e cre(ite* o)era!iuni (e $actoring ,i #contarea e$ectelor (e
coer!* inclu#iv $or$etare@
c9 eiterea ,i ge#tiunea in#truentelor (e )lat% ,i cre(it@
(9 )l%!i ,i (econt%ri@
e9 lea#ingul $inanciar@
$9 tran#$erul (e $on(uri@
g9 eiterea (e garan!ii ,i a#uarea (e anga+aente@
49 tran5ac!ii &n cont )ro)riu #au &n contul clien!ilor cuF
/ valut%@
/ in#truente $inanciare (erivate@
/ etale )re!ioa#e* o-iecte con$ec!ionate (in ace#tea* )ietre )re!ioa#e@
/ valori o-iliare@
40
i9 intere(ierea ,i )la#area (e valori o-iliare ,i o$erirea (e #ervicii legate
(e ace#tea@
+9 a(ini#trarea (e )orto$olii ale clien!ilor* &n nuele ,i )e ri#cul ace#tora@
C9 cu#to(ia ,i a(ini#trarea valorilor o-iliare@
l9 (e)o5itar )entru organi#ele (e )la#aent colectiv (e valori o-iliare@
9 &nc4irierea (e ca#ete (e #iguran!%@
n9 con#ultan!a $inanciar/-ancar%@
o9 o)era!iuni (e an(at.
B%ncile )ot (e#$%,ura activit%!ile )rev%5ute (e legi#la!ia )rivin( valorile
o-iliare ,i -ur#ele (e valori )rin #ociet%!i (i#tincte* #)eci$ice )ie!ei (e ca)ital*
care vor $unc!iona #u- regleentarea ,i #u)raveg4erea Coi#iei Na!ionale a
;alorilor Mo-iliare* cu e.ce)!ia activit%!ilor care* )otrivit ace#tei legi#la!ii* )ot $i
(e#$%,urate &n o( (irect (e c%tre -%nci.
O)era!iunile (e lea#ing $inanciar vor $i (e#$%,urate (e -%nci )rin #ociet%!i
(i#tincte* con#tituite &n ace#t #co)".
B%ncile nu vor )utea (e#$%,ura* a,a cu #e )reve(e &n art. H2 (in legea
-ancar%* ur%toarele activit%!iF
a9 anga+area &n tran5ac!ii (e -unuri o-ile ,i io-ile. 3e e.ce)tea5% tran5ac!iile
cu a#t$el (e -unuri* nece#are (e#$%,ur%rii activit%!ii ,i )entru $olo#in!a a#ocia!ilor*
)recu ,i tran5ac!iile cu -unuri o-ile ,i io-ile (o-n(ite ca urare a
e.ecut%rii crean!elor -%ncii.
Bunurile o-ile ,i io-ile (o-n(ite ca urare a e.ecut%rii #ilite a
crean!elor altele (ect cele nece#are (e#$%,ur%rii activit%!ilor ,i )entru $olo#in!a
#alaria!ilor* #e vn( (e c%tre -anc% &n teren (e un an (e la (ata (o-n(irii lor.
Pentru -unurile io-ile* terenul )oate $i )relungit cu a)ro-area B%ncii
Na!ionale a Roniei.
-9 ac4i5i!ionarea )ro)riilor ac!iuni #au ga+area lor &n contul (atoriilor -%ncii. 3e
e.ce)tea5% r%#cu)%rarea ac!iunilor )ro)rii &n ve(erea re(ucerii ca)italului
#ocial* care $ace o-iectul unei a)ro-%ri )reala-ile a B%ncii Na!ionale a Roniei@
c9 acor(area (e &)ruuturi #au $urni5area altor #ervicii clien!ilor* con(i!ionat%
(e vn5area #au cu)%rarea ac!iunilor -%ncii@
41
(9 acor(area (e cre(ite garantate cu ac!iunile ei#e (e -anc%@
e9 )riirea &n (e)o5ite* titluri #au alte valori* cn( -anca #e a$l% &n &ncetare (e
)l%!i@
$9 anga+area &n acce)tarea (e (e)o5ite* (ac% a+oritatea (e)o5itelor )rovine (e
la anga+a!ii -%ncii. 3e e.ce)tea5% o)era!iunile $on(urilor (e )la#aent ,i alte
o)era!iuni $inanciare -a5ate )e )rinci)iul utualit%!ii".
Re5un( cele ar%tate )rivitor la o)era!iunile (e -anc% ,i cele valutare #e
)oate a$ira c% ele #unt &n nu%r (e )atru ,i anue
82
F
/ o)era!iuni active* (e (e)o5ite la ve(ere ,i la teren* &n cont* &n nuerar
,i cu titluri@
/ o)era!iuni active* (e acor(are (e cre(it@
/ o)era!iuni acce#oriiF cu)%rare* vn5are* cu#to(ie ,i a(ini#trare (e
active onetare* tran#$eruri* o)era!iuni (e clearing ,i alte o)era!iuni (e viraent*
)e cont )ro)riu #au &n contul ter!ilor* )recu ,i )riirea (e titluri &n ga+ #au &n
)%#trare@
) o)era!iuni cone.eF o)era!iuni valutare* o)era!iuni cu etale
)re!ioa#e #au cu o-iecte con$ec!ionate (in ace#tea ,i cu alte valori cu gra( are
(e lic4i(itate@ )la#aentul* #u-#crierea* ge#tionarea* )%#trarea ,i coer!ul cu
titluri@ con#ulting -ancar@ garan!ii* an(at%ri #au alte activit%!i care )ot $i a#uate
)e cont )ro)riu #au &n contul clien!ilor.
Potrivit art. 1 (in Norele nr. 1I1000 ale B%ncii Na!ionale ale Roniei
)rivin( regi#trul -ancar* -%ncile )er#oane +uri(ice rone ,i #ucur#alele -%ncilor
#tr%ine* care au $o#t autori5ate #% $unc!ione5e )e teritoriul Roniei* vor $i
&natriculate &ntr/un regi#tru* (enuit &n continuare regi#tru -ancar* !inut (e
Banca Na!ional% a Roniei &n #i#te co)uteri5at. Ace#t regi#tru are caracter
)u-lic ,i #e a$l% la #e(iul central al B%ncii Na!ionale a Roniei.
'natricularea &n regi#trul -ancar nu &nl%tur% o-liga!ia (e &nregi#trare a -%ncilor
coerciale &n regi#trul coer!ului )entru c% ele #unt coercian!i ,i au acea#t%
o-liga!ie )ro$e#ional% ,i legal%.
82
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. ,-. :ro'lematica este a'ordat 4n amnunt 4n I. <urcu,
Operaiuni i contracte bancare, Editura 1umina 1e%, ediia a II-a, Bucureti, #--;.
42
. 2ntreprinderile comerciale.
;oiunea i caracteristicile /ntreprinderii.
Ca ,i &n ca5ul $a)telor (e coer!* Co(ul coercial ron nu (% o (e$ini!ie
a &ntre)rin(erii ul!uin(u/#e nuai a le enuera. A#t$el &n art. 2 (in Co(ul
coercial #unt enuerate ur%toarele &ntre)rin(eriF
/ (e $urnitur% 8 )ct. H9@
/ (e #)ectacole )u-lice 8 )ct. 19@
/ (e coi#ioane* agen!ii ,i o$iciuri (e a$aceri 8 )ct. 79@
/ (e con#truc!ii 8 )ct. 69@
/ (e $a-rici* anu$actur% ,i i)rierie 8 )ct. 09@
/ (e e(itur%* li-r%rie ,i o-iecte (e art% 8 )ct. 1D9@
/ (e tran#)orturi (e )er#oane #au (e lucruri* )e a)% #au )e u#cat 8 )ct. 129@
/ (e a#igur%ri 8 )ct. 179@
/ (e)o5itele &n (ocuri* #ilo5uri ,i antre)o5ite 8 )ct. :D9.
Li)#a unei (e$ini!ii legale #e a$l% la originea $orul%rii ai ultor (e$ini!ii
ale&ntre)rin(erii coerciale. Ace#te (e$ini!ii #e con#i(er% &n o( tra(i!ional c% au
ca eleente coune coe.i#ten!a a trei $actoriF natura* unca ,i ca)italul
83
.
A#t$el* &ntre)rin(erea a $o#t (e$init% ca $iin( un organi# econoic &n $runtea
c%reia #e g%#e,te $actorul uan* &ntre)rin5%torul* al c%rui ri#c con#t% &n )unerea
&n +oc a ca)italului #%u #au al altora* al uncii #ale #au &)reun% cu a altora"
84
.
'n literatura (e #)ecialitate $rance5% &ntre)rin(erea a $o#t (e$init% ca $iin(
un an#a-lu (e i+loace ateriale ,i uane* coor(onate ,i organi5ate &n
ve(erea reali5%rii unui o-iectiv econoic (eterinat
85
.
De a#eenea* &ntre)rin(erea a $o#t (e$init% ca un organi# econoic ,i
#ocial@ ea con#tituie o organi5are autono% a unei activit%!i* cu a+utorul $actorilor
(e )ro(uc!ie 8$or!ele naturii* ca)italul ,i unca9 (e c%tre &ntre)rin5%tor ,i )e ri#cul
83
=. :etrescu, op. cit., p. $$.
84
I. D. Jinescu, Curs de drept comercial, vol. I, Bucureti, #-!-, p. ?;.
85
Al&red *au&&ret, *ac7ues 8estre, op. cit., p. #">.
43
#%u* &n #co)ul )ro(ucerii (e -unuri ,i #ervicii* (e#tinate #c4i-ului* &n ve(erea
o-!inerii unui )ro$it
86
.
Pornin( (e la (e$ini!ia (at% )ute a$ira c% &ntre)rin(erea are
ur%toarele caracteri#ticiF
/ e#te o activitate econoic% (e#$%,urat% &n con(i!iile legii@
/ &ntre)rin5%torul #u-or(onea5% $or!a (e unc% ,i i+loacele ateriale
#co)ului #%u care e#te )ro$itul@ activitatea econoic% re)re5int% nuai i+locul
)rin care #e reali5ea5% #co)ul@
/ )ro$itul e#te )ro-a-il )entru c% orice activitate coercial% are ca a#ociat
neli)#it* ri#cul.
Con#i(ern(
87
&ntre)rin(erea ca $a)t% (e coer! re5ult% c% actele legate
(e organi5area ,i $unc!ionarea ace#teia au natura coercial%.
Un a#)ect a#u)ra c%ruia (ori #% in#i#t% e#te acela c% no!iunea (e
&ntre)rin(ere/$a)ta (e coer! nu #e )oate con$un(a cu cea (at% &ntre)rin(erii ca
unitate (e -a5% a econoiei na!ionale
88
(e c%tre econoia )olitic% c4iar (ac%
e.i#t% eleente coune. De aceea a)recie c% atta ti) ct criteriul )entru
(eterinarea calit%!ii (e coerciant &l con#tituie e.ercitarea $a)telor (e coer!
)rev%5ute e.e)li$icativ &n art. 2 (in Co(ul coercial* no!iunea (e &ntre)rin(ere
&n #en# +uri(ic r%ne actual% ,i nece#ar%.
#lasificarea /ntreprinderilor.
'n literatura (e #)ecialitate &ntre)rin(erile enuerate &n art. 2 (in Co(ul
coercial au $o#t cla#i$icate &n (ou% gru)e ,i anue
89
F
/ &ntre)rin(eri (e )ro(uc!ie 8in(u#triale9* care inclu( &ntre)rin(erile (e con#truc!ii 8
)ct. 69 ,i &ntre)rin(erile (e $a-rici* anu$actur% ,i i)rierie 8 )ct. 09. 'n acea#t%
gru)% au $o#t inclu#e recent (e c%tre +uri#)ru(en!% ,i &ntre)rin(erile (e e(itur%
90
86
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $/.
87
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $-.
88
9G. Creoiu, 3. Cornescu, I. Bucur, %conomie politic, Editura 5@ansa6 S.=.1.,
Bucureti, #--$, p. ##,.
89
St. D. Crpenaru, op. cit., p. $-.
90
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. -".
44
8 )ct. 1D9@
/ &ntre)rin(erile (e )re#t%ri #ervicii ,i anue &ntre)rin(erile (e $urnituri 8 )ct. H9@
&ntre)rin(erile (e #)ectacole )u-lice 8 )ct. 19@ &ntre)rin(erile (e coi#ioane@
agen!ii ,i o$icii (e a$aceri 8 )ct. 79@ &ntre)rin(erile (e li-r%rie ,i o-iecte (e art%
8 )ct. 1D9@ &ntre)rin(erile (e tran#)ort 8 )ct. 129@ &ntre)rin(erile (e a#igur%ri 8 )ct.
17 ,i )ct. 169@ &ntre)rin(erile (e (e)o5ite &n (ocuri* #ilo5uri ,i antre)o5ite 8 )ct.
:D9.
2ntreprinderile de construcii >art. : pct. 5 din #odul comercial?.
'ntre)rin(erile (e con#truc!ii )ot avea ca o-iect al activit%!ii lor con#truc!ia
(e ca#e* -i#erici* )o(uri* ,o#ele* c%i $erate* o-iective ilitare* tera#aente*
)orturi* #tr%5i* (e#ec%ri* canali5%ri* con#truc!ia (e aero)orturi* re)ara!ii ,i
o(erni5%ri ale unor con#truc!ii
91
. O a#t$el (e &ntre)rin(ere e#te coercial% c4iar
,i atunci cn( aterialele nece#are #unt )u#e la (i#)o5i!ia con#tructorului (e
c%tre -ene$iciarul con#truc!iei
92
* #au cn( #/a contractat cu #tatul* unit%!ile #ale
a(ini#trativ/teritoriale ori cu un )articular
93
. Nu #%vr,e,te $a)t% (e coer!
acela care/,i )rocur% #ingur aterialele ,i cu e$orturi )ro)rii ri(ic% o con#truc!ie
)entru c% ace#ta nu #)eculea5% intere#ul altei )er#oane* iar (ac% ulterior el #e
4ot%r%,te #% vn(% con#truc!ia ori terenul )e care a con#truit &)reun% cu
con#truc!ia* actul #%u are natur% civil%.
De a#eenea &ntre)rin(erile (e con#truc!ii vor $i coerciale c4iar (ac% ele
a)ar!in #tatului #au unit%!ilor #ale a(ini#trativ teritoriale #u- $ora unor regii
autonoe ori #ociet%!i coerciale 8art. 1 al.: (in Legea nr. :1I100D9
94
.
91
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. -!.
92
Art.$ al./ nu se &ace nici o deose'ire 4ntre caBul cnd materialul 4ntre'uinat s-a
dat de proprietar sau s-a procurat de 4ntreprinBtor. Dac este cert, c atunci cnd
materialul este procurat de constructor, actul este comercial, deoarece 4n acest caB el
speculeaB asupra acestui material, pe care-l cumpr spre a-l revinde
proprietarului, i 4n caBul cnd materialul este al proprietarului, nu poate &i
4ndoial, c actul este comercial, pentru c aci 4ntreprinBtorul speculeaB asupra
muncii lucrtorilor +C.A.Craiova, I, nr. ## din #; iunie #/-! citat de E. Antonescu,
op. cit., vol. I, p. -?0.
93
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. -$.
94
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. -#.
45
Toate
95
contractele legate (e e.ecutarea unei lucr%ri (e con#truc!ii (e
c%tre o &ntre)rin(ere (e con#truc!ii au natur% coercial%
96
. A#t$el +uri#)ru(en!a a
#tatuat c% ,i conce#ionarea
97
a unor lucr%ri )u-lice con#tituie $a)t% (e coer!.
2ntreprinderile de fabric i de manufactur >art. : pct. @ din #odul
comercial?.
'n literatura (e #)ecialitate #/au (at (e$ini!ii att &ntre)rin(erii (e $a-ric%
ct ,i celei (e anu$actur%.
'ntre)rin(erea (e $a-ric% a $o#t (e$init% ca aceea ce are ca o-iect
tran#$orarea )ro(u#elor teritoriale 8e.tractive #au agricole9 $ie ca $or%* )e
cale ecanic%* $ie ca #u-#tan!%* )e cale c4iic%@ acea#t% tran#$orare are loc &n
#ta-iliente un(e un nu%r (e oaeni lucrea5% conte)oran ,i )erio(ic* cu
a+utorul )re(oinant al a,inilor"
98
. Acela,i autor (e$ine,te &ntre)rin(erea (e
anu$actur% ar%tn( c% ea are acela,i #co) cu &ntre)rin(erea (e $a-ric%* c%
lucr%torii &,i (e#$%,oar% activitatea &n ateliere* &n#% cu (i$eren!a* (u)% cu &n#u,i
anu$acturile o e.)ri%* c% aici +oac% ai are rol unca anual%
99
.
A,a(ar (eo#e-irea &ntre cele (ou% &ntre)rin(eri e#te (at% nu (e nu%rul
(e #alaria!i* ci (e i)ortan!a )e care o are &n reali5area o-iectului (e activitate
$actorul te4nic re)re5entat (e a,ini* utila+e etc.
C4iar (ac% &n )re5ent a#i#t%* la o ecani5are" a#iv% a tuturor activit%!ilor
econoice* nu )ute nega c% (e,i ai )u!ine la nu%r* &ntre)rin(erile (e
anu$actur% e.i#t%. Ele #unt #)eci$ice unor anuite activit%!i (eo#e-it (e
)ro$ita-ile cu ar $i con$ec!ionarea covoarelor* a -i+uteriilor* a unor -unuri unicat.
95
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. -?.
96
ntreprinderile de construciuni sunt &apte de comer +art. $ alin. / C. com.0, i
o'li(aiunile iBvorte din asemenea &apte supun pe code'itori la plata solidar a
sumelor datorate +art. ?! C.com0. EreBii 4ns ai unui code'itor solidar nu rspund
de 4ntrea(a datorie dect proporional cu partea ereditar a &iecruia +Cas.II, nr.
#/;, ! oct. #/-;, Buletinul Curii de casaie, #/-; , p. #!#!0.
97
Concesiunea cGiar i parial a unei construciuni de drum de &ier, cuprinBnd nu
numai micarea i sparea terenului, ci i opera de art de orice specie, este un act
de comer +Cas. Deapole, !$ mai #//,, citat de E. Antonescu, op. cit., vol. I, p. ->0.
98
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ->.
99
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ->.
46
'ntre)rin(erile (e $a-rici ,i anu$actur% #unt coerciale c4iar ,i atunci cn(
aterialele )e care le )un &n lucru #unt ale -ene$iciarului
100
.
2ntreprinderile de imprimerie i editur >art. : pct. @ i pct. 4A din #odul
comercial?
A a-or(at &)reun% &ntre)rin(erea (e i)rierie cu cea (e e(itur%
)entru c%F
/ an(ou% (e#$%,oar% aceea,i activitate
1D1
@
/ an(ou% #unt &ntre)rin(eri (e )ro(uc!ie.
'nca(rarea &ntre)rin(erii (e e(itur% &n categoria celor (e )ro(uc!ie ,i nu &n cea a
celor (e )re#t%ri (e #ervicii e#te corect% &ntruct )rinci)ala )reocu)are a unei
e(ituri e#te (e a ti)%ri iar alte activit%!i le con#i(er% au.iliare )rinci)alei #ale
activit%!i.
'n acela,i #en#* Curtea 3u)re% (e >u#ti!ie a (eci#
102
c% &ntre)rin(erile (e
e(itur% au $o#t ,i r%n activit%!i (e )ro(uc!ieF Prin (eci5ia :71DHD (in 16
octo-rie 1002* Mini#terul ?inan!elor a re#)in# conte#ta!ia $orulat% (e
100
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ->.
101
Dicionarul enciclopedic ilustrat &Cartea romneasc', autori I. A. Candrea i
9G. Adamescu, Editura 5Cartea romneasc6 S.A., Bucureti, #-$# d urmtoarele
sensuri cuvintelorC
- imprimerieC tipar, arta de a tipriI localul unde se tipreteI tipo(ra&ie +p. ,">0I
- editaC a pu'lica, a tipriI a scoate de su' tipar +o carte, o (ravur, o compoBiie
muBical etc.0 +p. ?;"0
- editurC &aptul de a edita i reBultatul acestei activitiI li'rrie care editeaB o
carte +p. ?;"0
Dictionarul de neolo$isme, Ediia a II-a, autori J. 8arcu si C. 8anea, Editura
@tiini&ic, Bucuresti, #-,,, d urmtoarele sensuri cuvintelorC
- imprimaC a lsa urme prin apsareI a tipriI a 4ntipriI a 4ntipri desene pe pnB
+p. $>,0I
- imprimerieC tipo(ra&ieI atelier de imprimat esturi.
3om o'serva c Dicionarul de neolo(isme adau( un sens nou cuvntului
5imprimerie6 dar aceasta nu aduce nici o modi&icare de su'stan pentru c este
irelevant mi)locul de imprimare ct i suportul pentru cali&icarea dat
102
Curtea Suprem de *ustiie, Secia contencios administrativ, deciBia nr. ;! din !?
ianuarie #--?, =evista de drept comercial nr. ?E#--?, p. >/->-.
47
#ocietatea coercial% E. M." 3.R.L Bra,ov* )rivin( o(ul (e #olu!ionare a
cererii ace#teia (e #cutire (e la )lata i)o5itului )e )ro$it.
3/a )reci5at &n cu)rin#ul (eci5iei re#)ective c%* #ocietatea coercial% #e
&nca(rea5% &n categoria unit%!ilor )re#tatoare (e #ervicii* care nu )ot -ene$icia (e
)reve(erile art. H lit.a (in Legea nr. 1:I1001.
')otriva ace#tui act a(ini#trativ +uri#(ic!ional a (eclarat recur#* con$or art. E
(in Legea nr. :0I100D* 3ocietatea Coercial% E. M." 3RL.
Recurenta a #u#!inut c% &n o( gre,it Mini#terul ?inan!elor a re#)in# conte#ta!ia*
(eoarece &n ca(rul activit%!ii )e care o (e#$%,oar%* ti)%rirea unor )u-lica!ii are o
)on(ere (e 0HO $a!% (e 1O ct re)re5int% )re#t%rile (e #ervicii 8)u-licitate9. Ca
atare* e.i#tau teeiuri #u$iciente )entru a a)recia c%* $iin( vor-a (e o activitate
in(u#trial%* nu (atorea5% i)o5itul )e )ro$it )e o )erioa(% (e H ani. Critica e#te
&nteeiat%.
Cu .eroco)ia #tatutului 3ociet%!ii Coerciale E. M." 3RL* ane.% la
(o#ar* #e ate#t% c% o-iectul activit%!ii ace#teia #e liitea5% la e(itarea (e
)u-lica!ii* coer! e.terior ,i #ervicii. Pentru &n(e)linirea o-iectivelor #ale*
recurenta &n(e)line,te o)era!iuni #)eci$ice* &ntre care #e reg%#e#c cele (e
e(itare a )u-lica!iei centrale Ecran aga5in"* e(itarea (e #u)liente ale
revi#tei* (e c%r!i ,i revi#te* tran#)orturi (e %r$uri cu i+loacele )ro)rii.
Potrivit con#tat%rilor care au $o#t con#enate &n )roce#ul/ver-al (e control
$inanciar* &n )erioa(a (e la 1 ianuarie/2D #e)te-rie 1002 #ocietatea coercial%
a e$ectuat o)era!iuni #cutite (e )lata i)o5itului )e )ro$it &n )ro)or!ie (e )e#te
0HO.
Prin )re#tare (e #erviciu #e &n!elege acea activitate &n(e)linit% &n ve(erea
reali5%rii unui anuit #co)* altul (ect o-!inerea unui )ro(u#.
A,a(ar inter)retarea re#trictiv% (at% (e Mini#terul ?inan!elor )rinci)alului o-iect
(e activitate a recurentei a#t$el cu e#te el )reci5at &n #tatut* nu )oate $i
acce)tat%* (eoarece contravine #eni$ica!iei reale a no!iunii ai #u# aintite* )e
(e o )arte* iar )e (e alt% )arte* ignor%* tocai acele activit%!i care (e!in
)on(erea* &nce)n( cu a)rovi5ionarea cu 4rtie (e 5iar* alte ateriale nece#are
ti)%ririi ,i )n% la o)era!iunile care a#igur% i)riarea )u-lica!iilor #au
48
tran#)ortul )ro(u#ului $init.
'n #)ri+inul ace#tei conclu5ii )ot $i invocate &n#% ,i arguente (e(u#e (in
anali5a cla#i$ic%rii $%cute (e Coi#ia Na!ional% )entru 3tati#tic%* )otrivit c%reia*
activitatea e(iturilor ,i a )oligra$iei e#te (e (oeniul in(u#triei* cla#ele ::11 ,i
::1:.
Re5ult% (eci* ca e(itura nu e#te &nca(rat% &ntr/o activitate (e )re#tare (e
#ervicii* (e vree ce nu reali5ea5% o )re#ta!ie.
Ea a $o#t ,i r%ne un an#a-lu (e activit%!i e.ecutate (e autori* te4nore(actori*
ti)ogra$i ,i concreti5at% &ntr/un )ro(u# $init* re#)ectiv )u-lica!iile (e#tinate
)u-licului.
?a!% (e con#i(erentele e.)u#e urea5% a #e a(ite recur#ul ,i a #e
(i#)une (e#$iin!area actului a(ini#trativ +uri#(ic!ional* &n #en#ul a(iterii
conte#ta!iei ,i al con#tat%rii c% recurenta e#te #cutit% (e i)o5it )e )ro$it* ti) (e
H ani* con$or art. H lit.a (in Legea nr. 1:I1001".
A,a cu #/a )ronun!at (octrina
103
* autorul care/,i )u-lic% o #ingur% carte*
nu $ace $a)te (e coer! c4iar (ac% e(itarea e#te $%cut% cu a+utorul unui e(itor ,i
(i$u5area #e $ace cu a+utorul unui &ntre)rin5%tor
104
. A#u)ra o)erei #ale autorul are
(re)turile con$erite )rin Legea nr. 6I1001 )rivin( (re)tul (e autor ,i (re)turile
cone.e.
. 2ntreprinderile de furnituri >art. : pct. B din #odul comercial?.
Potrivit art. 2 )ct. H (in Co(ul coercial #unt con#i(erate ca $a)te (e
coer! o-iective Orice &ntre)rin(eri (e $urnituri".
Din anali5a ace#tui te.t (e lege re5ult% c% legiuitorul nu a &n!ele# #% liite5e
o-iectul &ntre)rin(erii (e $urnituri. De#igur* acea#t% &ng%(uin!% a legii nu tre-uie
&n!elea#% ca o renun!are (e a ai a)lica )reve(erile art. H (in Co(ul civil. Prin
urare o-iectul &ntre)rin(erii (e $urnituri )oate $i oricare* cu con(i!ia #% nu
(eroge (e la legile care intere#ea5% or(inea )u-lic% ,i -unele oravuri.
De a#eenea* #e con#i(er% c% )reve(erile art. 2 )ct. H (in Co(ul
103
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. -!.
104
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ?;.
49
coercial tre-uie inter)retate ,i &n #en#ul c% $a)tele (e coer! i5olate
105
* care nu
i)lic% )re5en!a &ntre)rin5%torului ,i a &ntre)rin(erii nu con#tituie &ntre)rin(eri (e
$urnituri* c4iar (ac% #u- a#)ectul con!inutului lor #e a#ea%n% cu acea#ta.
'ntre)rin(erea (e $urnituri e#te (e$init% ca acea activitate organi5at% )rin care
&ntre)rin5%torul* &n #c4i-ul unui )re! #ta-ilit antici)at* a#igur% )re#tarea unor
#ervicii #au )re(area unor )ro(u#e la anuite terene #ucce#ive
106
.
O-liga!ia a#uat% (e acea#t% &ntre)rin(ere are ca #)eci$ic c% ea nu #e e.ecut%
(intr/o (at%* ci #ucce#iv* la anuite terene $i.ate )rin contract #au ori (e cte
ori -ene$iciarul are nevoie* la un )re! )re#ta-ilit. A#t$el* )rintr/un contract (e
$urnitur%* $urni5orul #e o-lig% #% a#igure ten#iune &n re!ea &n a,a $el &nct
-ene$iciarul #% )oat% #% o $olo#ea#c% oricn( are nevoie ,i &n orice cantitate.
Cererea (e a #e $urni5a energie electric% #e ateriali5ea5% )rin )ornirea
a)aratelor ,i a ec4i)aentelor electrice urn( ca la intervale #ta-ilite )rin
contract a #e )l%ti* la )re!ul convenit anterior* co#tul energie $urni5ate. ?a)tul c%
&ntre)rin(erea (e $urnituri reactuali5ea5% )re!ul convenit la &nc4eierea
contractului nu a$ectea5% e#en!a ace#tui act +uri(ic.
3)eci$icul contractului (e $urnitur% ,i care/l (eo#e-e,te (e contractul (e
vn5are/cu)%rare #au loca!iune (e lucr%ri e#te
107
e.ecutarea #i#teatic% ,i
reiterat% a )re#ta!iilor* cu voca!ie (e #ta-ilitate &n ti).
'n literatura (e #)ecialitate #e arat%* &n o( corect* re$eritor la natura
+uri(ic% a contractului (e $urnitur% c% el e#te un contract #ui/generi# )entru c%
)oate avea ca o-iect att )re#tarea (e #ervicii 8o-liga!ia (e a $ace9 ct ,i
tran#iterea (re)tului (e )ro)rietate a#u)ra unor )ro(u#e 8o-liga!ia (e a (a9
108
.
Au $o#t con#i(erate &ntre)rin(eri (e $urnituri cele care $urni5ea5% energie
electric%* ga5 etan* energie teric%* a#igur% cur%!enia localit%!ilor etc
109
.
>uri#)ru(en!a a #tatuat c% nu #unt a#t$el (e &ntre)rin(eri )en#ioanele
110
* ,colile
111
105
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. >;->,.
106
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ?!.
107
I. <urcu, op. cit, vol. I, p. -$.
108
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ?$.
109
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. >#.
110
Ap.Buc.3I, Dec.&isc.? din !" ian #-?", :andectele romne #-?", Supl.&isc.?;
111
<ri'.Il&ov I3 sent. ;> din #> ian #-!;, :andectele romne #-!;, III, >#
50
,i #)italele
112
.
Pentru a a(uce un )lu# (e clari$icare a#u)ra contractului (e $urnitur%
g%#i util% a re(a o (eci5ie
113
ai vec4e a Cur!ii (e a)el Bucure,tiF Contractul
(e $urnitur% #e caracteri5ea5% )rin livr%rile #ucce#ive $%cute &ntr/un teren
(eterinat* &n #c4i-ul unui )re! unic #ta-ilit &n oentul &nc4eierii conven!iei.
Nu #unt contracte (e $urnitur% un(e (in li)#a i+loacelor (e tran#)ort #e )reve(e
ca livrarea #% nu #e $ac% (intr/o (at%. Ace#te contracte* (e,i cu livrare #ucce#iv%
nu #unt contracte (e $urnitur%. Contractul (e $urnitur% e#te acela cu o livrare
#ucce#iv% &n care )%r!ile au &n!ele# ca livrarea #% ai-% caracter (e )erio(icitate".
Cn( )re(area #e $ace la un #ingur teren* contractul e#te (e vn5are/
cu)%rare ,i nu un contract (e $urnitur%
114
Cn( un )ro)rietar #au un cultivator c,tig% #)re e.e)lu* o licita!ie #)re a
$urni5a )ro(ucte la anuite terene* la un )re! #ta-ilit (e la -un &nce)ut* ,i
ace#tea )rovin (e )e )%ntul #%u #au cel cultivat (e (n#ul* actul are natur%
civil%.
2ntreprinderile de spectacole publice >art. : pct. C din #odul comercial?.
'ntre)rin(erea (e #)ectacole )u-lice )oate $i (e$init% ca acea activitate
)rin care &ntre)rin5%torul* &n #c4i-ul unui )ro$it* o$er% )u-licului )ro(uc!ii
arti#tice #au #)ortive
115
.
Pot con#titui o-iectul unei a#eenea &ntre)rin(eriF in#titu!iile (e
#)ectacole ,i concerteF teatrele/(raatice* lirice* (e -alet* (e e#tra(%* (e )%)u,i
,i arionete* o)erele* o)eretele* $ilaronicile* orc4e#trele #i$onice* $ora!iile
corale* circurile* $ora!iile ,i an#a-lurile arti#tice (e u5ic% ,i (an#uri@
activitatea (e e.)loatare (e $ile cineatogra$ice )entru )u-lic* organi5area (e
co)eti!ii #)ortive* vi(eotecile* (i#cotecile* 4i)o(rourile* -iliar(* +ocuri (e noroc*
organi5area (e #)ectacole televi5ate* (i$u5area (e )rograe ra(io etc.
112
<ri'.Bru(es, #/ iulie #-!", :andectele romne, #-!>, III, -
113
C.Ap.Buc.I3 dec. !"!, decem'rie #-?#, *urisprudena (eneral, #-?! , p. ?!
114
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ?!.
115
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ?$.
51
Ca ,i &n ca5ul &ntre)rin(erii (e $urnituri* ,i &n cel al &ntre)rin(erii (e #)ectacole*
tre-uie #% $i &n )re5en!a &ntre)rin5%torului ,i &ntre)rin(erii )entru a $i inci(ente
(i#)o5i!iile art. 2 )ct. 1 (in Co(ul coercial. Anuite )er#oane )ot $i autori5ate &n
con(i!iile Decretului/lege nr. HEI100D #% organi5e5e #erviciile (e #)ectacole*
turi# ,i #)ort 8ane.a 1* Pot%rrea =uvernului nr. :D1I100D9.
3)eci$ic &ntre)rin(erilor (e #)ectacole )u-lice* e#te c% ele #)eculea5%
a#u)ra curio5it%!ii )u-licului )rocurn(u/i (i#trac!ii. 'ntre)rin5%torul #)eculea5%
a#u)ra talentului arti,tilor* (ar ,i a uncii celorlalte )er#oane anga+ate (e el*
)entru reali5area #)ectacolului* toate ace#tea )entru a/,i a#igura )entru #ine un
)ro$it.
Cn( un arti#t (%* #)re e.e)lu* unul #au ai ulte #)ectacole #ingur*
$%r% a anga+a unca ,i talentul altor )er#oane* ul!uin(u/#e a/,i )une &n
valoare (oar )ro)riul talent nu $ace o $a)t% (e coer!.
'n i)ote5a &n care ai ul!i arti,ti #e a#ocia5% )entru a )ro(uce un #)ectacol* &n
o( evi(ent* #unte &n )re5en!a unei $a)te (e coer!* ai e.act &n )re5en!a
unei &ntre)rin(eri (e #)ectacole )u-lice )entru c% a)are $actorul (e organi5are*
(e coagulare a talentului ,i a re#ur#elor ateriale coune.
Dac% #e organi5ea5% #)ectacole (e -ine$acere* (e,i toate actele ,i $a)tele
+uri(ice legate (e )reg%tirea ,i (e#$%,urarea ace#tei activit%!i au caracter
coercial* ele #unt acce#orii #co)ului (e a a+uta o )er#oan%* un gru) (e
)er#oane* o $un(a!ie (eci nu #e &n(e)line,te $inalitatea $a)tei (e coer! a(ic%
o-!inerea unui )ro$it )entru &ntre)rin5%tor.
Cn( #e a$ir% c% un a#eenea #)ectacol a $o#t &n realitate o $a)t% (e
coer!* l%urirea #itua!iei r%ne la #uverana a)reciere a in#tan!ei (e +u(ecat%.
2ntreprinderile de comision! agenii i oficii de afaceri >art. : pct. 7 din
#odul comercial?.
Co(ul coercial ron $ace re$erire a#u)ra coi#ionului &n art. 2 )ct. 7 ,i
&n art. EDH/E1:. A#t$el &n art. 2 )ct. 7 coi#ionul e#te anali5at ca o-iect (e
activitate al &ntre)rin(erii (e coi#ioane* )e cn( &n art. EDH/E1: e#te )re5entat
52
ca un contract* varietate a contractului (e an(at coercial 8an(atul coercial
$%r% re)re5entare9
116
.
Art.2 )ct. 7 (in Co(ul coercial are &n ve(ere e.clu#iv i)ote5a unei &ntre)rin(eri
,i (eclar% $a)t% (e coer! o a#t$el (e activitate
117
. 'ntre)rin(erile (e coi#ion &,i
vor reali5a o-iectul &nc4ein( contracte (e coi#ion &n teeiul c%rora vor trata* &n
calitate (e coi#ionari* a$aceri coerciale &n #ocoteala coitetului 8art. EDH (in
Co(ul coercial9.
Dac% are loc o o)era!iune (e intere(iere ca o ac!iune #ingular%* i5olat%*
&n a$ara unei &ntre)rin(eri* ea va $i coercial% nuai (ac% )rive,te o o)era!iune
coercial%
118
.
Agen!iile #au o$iciile (e a$aceri* ca &ntre)rin(eri coerciale* reali5ea5%
intere(ierea &ntre coerciant ,i client
119
.
Agen!iile (e a$aceri #unt &ntre)rin(eri co)le.e
120
. Ele au un o-iect (e
activitate co)le. cu ar $iF &nca#area crean!elor 8$actoring9* atragerea (e clien!i*
)u-licitatea* agen!ii (e voia+ ,i turi#* a(ini#trarea (e )atrionii* o-!inerea (e
in$ora!ii cu caracter coercial* e.)erti5% in(u#trial%* agen!ii atrioniale etc.
Cu )rivire la a(ini#trarea 8girarea9 a$acerilor altor )er#oane* #/a re!inut c%F
'ntre)rin(erea (e agen!ii (e a$aceri ,i re)re5entan!e (e coer!* (in care art. 2
al.7 Co( coercial $ace un $a)t (e coer! (e #ine #t%t%tor* (e,i con#t% (in
girarea a$acerilor altor )er#oane* e#te cu totul (i#tinct% (e &ntre)rin(erile acelor
)er#oane"
121
.
3e(iile #ecun(are ale unor #ociet%!i coerciale )oart% (enuirea (e oficii
8art. 7 lit. g@ art. 6 lit. l (in Legea nr. 21I100D9. E#te li)e(e c% activitatea
ace#tora nu ca(e #u- inci(en!a art. 2 )ct. 7 (in Co(ul coercial )entru c% ace#ta
regleentea5% &ntre)rin(erile (e o$icii &n a$aceri ,i nu #u-unit%!ile unei )er#oane
+uri(ice.
'ntruct #ta-ilirea naturii +uri(ice a o)era!iunilor (e intere(iere con#tituie
116
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ??#.
117
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. />.
118
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ??.
119
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ??.
120
=. :. 3onica, op. cit, p. $?".
121
<ri'unalul Iai, I, !? martie #-!$, *urisprudena (eneral, #-!$, p.!-,.
53
o c4e#tiune (e $a)t
122
* urea5% ca (eterinarea #% #e $ac% )rin cercetarea
voin!ei )%r!ilor ,i &n $unc!ie (e cali$icarea (at%* calitatea &ntre)rin5%torului
intere(iar
123
ar )utea $i aceea a unui coi#ionar* an(atar #au i+locitor.
2ntreprinderile de librrie i de vn(are a operelor de art >art. : pct. 4A
din #odul comercial?.
'ntre)rin(erea (e li-r%rie e#te o &ntre)rin(ere (e )re#t%ri (e #ervicii nuai
(ac% nu i #e (% #en#ul (e &ntre)rin(ere care e(itea5% c%r!i.
Ca &ntre)rin(ere (e )re#t%ri (e #ervicii &ntre)rin(erea (e li-r%rie are ca
o-iect (e activitate vin(erea (i$eritelor ti)%rituri cu )rec%(ere c%r!i )e care le/a
cu)%rat* le/a )riit &n (e)o5it #au &n coi#ion.
'ntre)rin(erile (e vn5are a o)erelor (e art% au ca o-iect )unerea la &n(ena
)er#oanelor intere#ate #% (o-n(ea#c% re5ultatul uncii arti,tilor
124
. Acea#ta
)oate $i concreti5at &n )icturi* gravuri* #cul)turi* go-lenuri etc.
Co(ul coercial in#tituie o con(i!ie )entru ca &ntre)rin(erile (e li-r%rie ,i o-iecte
(e art% #% $ie con#i(erate $a)te (e coer! ,i anue altul (ect autorul #au
arti#tul #%/,i vn(% ti)%ritura #au o)era (e art% 8art. 2 )ct. 1D9. Acea#ta &n#ean%
c% legiuitorul cere ca &ntre)rin5%torul #% +oace rolul (e intere(iar &ntre autor #au
arti#t ,i con#uatorul (e carte ori (e art%. Pe cale (e con#ecin!% (ac% autorul &,i
vin(e #ingur o)era el nu #%vr,e,te o $a)t% (e coer!.
2ntreprinderile de transport persoane sau lucruri >art. : pct. 4: din #odul
comercial?.
Tran#)ortul e#te o activitate care con#t% &n (e)la#area &n #)a!iu a unor
122
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ??.
123
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ??.
124
Arta este o &orm a activitii umane care are drept scop producerea unor valori
estetice, &olosind mi)loace cu caracter speci&ic. +3. Bre'an, Dicionar al limbii
romne contemporane de u curent, Editura @tiini&ic i Enciclopedic, Bucureti,
#-/", p. $,0.
54
)er#oane #au %r$uri
125
. Co(ul coercial ron regleentea5% nuai
tran#)orturile (e )er#oane #au lucruri )e a)% ,i )e u#cat. Cartea a II/a a Co(ului
coercial ron e#te intitulat% De#)re coer!ul ariti ,i (e#)re naviga!iune"
8art. E0D/10E9.
Pentru c% legea cere e.i#ten!a unei &ntre)rin(eri* urea5% c% o o)era!iune
i5olat% (e tran#)ort care nu &ntrune,te con(i!iile unei &ntre)rin(eri nu e#te #u)u#%
)reve(erilor art. 2 )ct. 12 (in Co(ul coercial.
Pentru a $i con#i(erat% $a)t% (e coer! o-iectiv% nu #e )oate cere ca
&ntre)rin5%torul #% #e ocu)e &n o( o-i,nuit* )ro$e#ional (e tran#)ortul (e
)er#oane #au -unuri
126
. El )oate organi5a ,i )une &n $unc!iune o &ntre)rin(ere (e
tran#)ort cn( a)are o o)ortunitate ,i nuai cu o a#t$el (e oca5ie cu ar $i (e
e.e)lu (e)la#area unui gru) a#iv (e #u)orteri la o anue &ntrecere #)ortiv%*
vi5itarea unui trg #au a unei e.)o5i!ii. De alt$el legea nici nu cere ca i+loacele
(e tran#)ort tere#tre* navale #au aeriene #% $ie )ro)rietatea &ntre)rin5%torului.
3ingura con(i!ie legal% e#te ca actul &ntre)rin5%torului #% ai-% caracterul unei
&ntre)rin(eri
127
. 'n ca5 (e litigiu urea5% #% #e a)recie5e (e c%tre in#tan!ele (e
+u(ecat% (ac% #unte #au nu &n )re5en!a unei &ntre)rin(eri.
Con#i(ern( &ntre)rin(erea (e tran#)ort o $a)t% (e coer! o-iectiv%
urea5% c% toate actele $%cute &n #co)ul reali5%rii o-iectului (e activitate au
natur% coercial%. 'n ace#t #en# #/a )ronun!at ,i +uri#)ru(en!aF Din actele
o-iective (e coer! )rev%5ute la art. 2* unele #unt i5olate* altele )recu
&ntre)rin(erile* cu)rin( un gru) co)le. (e acte #au $a)te* organi5ate &n #co)ul
(e a (e#$%,ura o activitate econoic% continu%. Cn( legiuitorul coercial* &n
art. 2 )ct. 12* enuera ,i &ntre)rin(erile (e tran#)ort ca acte (e coer!* a &n!ele#
a #ocoti ca acte o-iective (e coer! toate actele care #erve#c a con#titui o
a#eenea &ntre)rin(ere* a o e.)loata #au lic4i(a ,i )rin urare* ca o-liga!iuni (e
natur% coercial% toate o-liga!iunile care (eriv% (in &ntreg ace#t co)le. (e
acte. Dat $iin( caracterul o-iectiv coercial al &ntre)rin(erii (e tran#)ort
125
A. Cp4n, Contractul comercial de transport, Editura 1umina 1e%, Bucureti,
#--;, p. $!
126
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #$$.
127
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I , p. #$!.
55
co)le.ul (e acte ce le co)un ,i o-liga!iunile ce (eriv% (in ele )%#trea5%
caracterul coercial"
128
.
Pentru a #e reali5a tran#)ortul (e )er#oane ,i -unuri &ntre &ntre)rin(erea
(e tran#)ort ,i e.)e(itor #e &nc4eie un contract (e tran#)ort. Acea#ta e#te
conven!ia )rin care o )arte* c%r%u,ul/)ro$e#ioni#t* #e o-lig%* &n #c4i-ul unei
reunera!ii* #% e$ectue5e o (e)la#are (e )er#oane #au (e -unuri )e o anuit%
(i#tan!%* cu un ve4icul core#)un5%tor
129
. Potrivit art. 1E7D )ct. : (in Co(ul civil*
contractul (e tran#)ort #e &nca(rea5% &n #$era loca!iunii (e #ervicii 8locatio o)eri#
$acien(i9 nuai c% acea#t% cla#i$icare cu caracter tra(i!ional* )rovenit% (in
(re)tul roan* nu ai core#)un(e e.igen!elor actuale cn( e#te evi(ent c% un
contract (e tran#)ort nu ai e#te o #i)l% &nc4iriere (e lucr%ri
130
.
'n $unc!ie (e natura tran#)ortului re#)ectiv* rutier* )e c%ile $erate* naval*
aerian* regleentarea #e $ace )rin acte norative #)eci$ice.
2ntreprinderile de asigurare >art. : pct. 47 din #odul comercial?.
Co(ul coercial ron )reve(e &n art. 2 c% #unt con#i(erate $a)te (e
coer! a#igur%rile tere#tre* c4iar utuale* &n contra (aunelor ,i a#u)ra vie!ii 8 )ct.
179 )recu ,i a#igur%rile c4iar utuale* contra ri#curilor naviga!iunii.
Contractul (e a#igurare e#te un contract aleatoriu )rin care o )arte 8)er#oan%
$i5ic% #au +uri(ic%9 nuit% a#igurat* #e o-lig% #% )l%tea#c% )erio(ic celeilalte )%r!i
nuit% a#igurator* o anuit% #u% (e -ani 8)ria (e a#igurare9 &n #c4i-ul
o-liga!iei )e care ,i/o a#u% a#iguratorul (e a #u)orta ri#curile ce (ecurg (in
)ro(ucerea &n viitor a unor eveniente (eterinate * )re+u(icia-ile )entru
a#igurat 8calait%!i naturale* acci(ente etc.9
131
. Contractul (e a#igurare
ur%re,te ca $inalitate &nl%turarea con#ecin!elor negative generate (e reali5area
ri#cului a#igurat* care e#te evenientul viitor* )o#i-il (ar incert la oentul
)er$ect%rii ace#tui contract ,i care )ericlitea5% )oten!ial -unurile ori )atrioniul
128
Cas.I, dec.#"" din ! oct. #-?", :andectele =omne, #-?#, III, p. ?>.
129
A. Cpt4n, op. cit, p. !,.
130
A. Cpt4n, op. cit, p. !>-!-.
131
8. D. Costin, 8. C. Costin, op. cit., p. !>/.
56
#au via!a ori #%n%tatea unei )er#oane
132
.
'n ra)ort (e o(alitatea (e #u)ortare a (aunei a#igur%rile )ot $i cu )ri%
#au utuale
133
.
Pria (e a#igurare e#te o #u% (e -ani 8reunera!ia9 )e care o )l%te,te
a#iguratorul 8contractantul9 a#iguratorului )entru a#uarea ri#cului 8)re!ul
a#igur%rii9
134
.
A#igurarea utual%
135
#e reali5ea5% &ntre ai ulte )er#oane e.)u#e unor
ri#curi #iilare* toate )%r!ile contractante 8a#ocia!ii9 o-lign(u/#e la )lata )riei
(e a#igurare N nuit% &n acea#t% aterie coti5a!ie N &n ve(erea con#tituirii unui
$on( coun* (in care urea5% #% #e )l%tea#c%* la #urvenirea ca5ului a#igurat*
&n(eni5a!ia (e a#igurare a#ociatului &n cau5% #au altor )er#oane &n(re)t%!ite.
3)eci$ic a#igur%rilor utuale e#te c% $iecare )arte contractant% are o (u-l%
calitate ,i anue acea (e a#igurator ,i a#igurat* iar )rin &nc4eierea unui a#t$el (e
contract (e a#igurare utual% nu #e ur%re,te reali5area (e -ene$icii 8)ro$it9 ci
nuai )arta+area ri#curilor &ntre a#ocia!i
136
.
Regleentarea a#ocia!iilor (e a#igurare utual% e#te (at% (e Co(ul coercial &n
art. :H7/:12.
'n )re5ent nici un alt act norativ #)eci$ic nu $ace re$erire la a#ocia!ia (e
a#igurare utual%.
Con#tituirea* organi5area ,i $unc!ionarea #ociet%!ilor coerciale
#)eciali5ate &n a#igur%ri #unt regleentate (e Legea nr. 2:I:DDD )rivin(
#ociet%!ile (e a#igurare ,i #u)raveg4erea a#igur%rilor* iar a#igur%rile ,i
rea#igur%rile #unt regleentate (e Legea nr. 121I100H.
Potrivit art. 2 alin. 1 (in Legea nr. 2:I:DDD activitatea (e a#igurare #e gru)ea5%
&nF a#igur%ri (e via!% ,i a#igur%ri generale.
Potrivit Or(inului nr. 2I:DD1 al Coi#iei (e 3u)raveg4ere a A#igur%rilor )entru
)unerea &n a)licare a Norelor nr. 2I:DD1 )rivin( cla#ele (e a#igurare care )ot $i
132
8. D. Costin, 8. C. Costin, op. cit, p. !>-.
133
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. -;.
134
J. Deak, #ratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, #--,,
p. $/,.
135
J. Deak, op. cit., p. $--.
136
J. Deak, op. cit., p. $---?"".
57
)racticate (e #ociet%!ile (e a#igurareF
A. Cla#ele a$erente a#igur%rilor (e via!% #unt ur%toareleF
a9 A#igur%ri (e via!%F
/ a#igurarea (e #u)ravie!uire@
/ a#igurarea (e (ece#@
/ a#igurarea i.t% (e via!%@
-9 Anuit%!i 8a#igur%ri (e ti) rent%9@
c9 a#igur%ri (e via!% #u)lientare* care cu)rin(F a#igur%ri (e v%t%%ri cor)orale
(in acci(ente* a#igur%ri (e inca)acitate (e unc% cau5ate (e un acci(ent*
a#igur%ri (e (ece# re5ultat (intr/un acci(ent@
:. A#igur%ri (e c%#%torie ,i (e na,tere@
2. A#igur%ri (e via!% legate (e inve#ti!ii* )entru care e.)unerea la ri#cul (e
inve#ti!ii e#te tran#$erat% a#iguratului@
E. A#igur%ri )eranente (e #%n%tate* a(ini#trate la $el ca a#igur%rile (e via!%@
H. A#igur%ri (e ca)itali5are* care cu)rin(F a#igur%ri (e via!% cu )ria unic%*
a#igur%ri (e via!% cu )ria e,alonat%.
B. Cla#ele a$erente a#igur%rilor generale #unt ur%toareleF
1. A#igur%ri (e acci(ente ,i -oal%* inclu#iv acci(ente ,i -oli )ro$e#ionale* )entru
care #e )ot acor(a att (e#)%gu-iri $inanciare* &n natur% #au i.te 8$inanciare ,i
&n natur%9* ct ,i (e#)%gu-iri )entru v%t%%ri cor)orale #u$erite (e )er#oane &n
ti)ul tran#)ortului@
:. A#igur%ri (e #%n%tate* )entru care #e )ot acor(a att (e#)%gu-iri $inanciare
#au &n natur%* ct ,i i.te 8$inanciare ,i &n natur%9@
2. A#igur%ri (e i+loace (e tran#)ort tere#tru* altele (ect cele $eroviare* care
aco)er% orice (aun% #u$erit% (e ve4iculele tere#tre* cu otor ,i altele (ect cele
cu otor@
E. A#igur%ri (e i+loace (e tran#)ort $eroviar* care aco)er% orice (aun% #u$erit%
(e ve4iculele ce #e (e)la#ea5% #au tran#)ort% %r$uri #au )er#oane )e calea
$erat%@
H. A#igur%ri (e i+loace (e tran#)ort aerian* care aco)er% orice (aun% #u$erit% (e
ve4iculele aeriene care #e (e)la#ea5% #au tran#)ort% %r$uri #au )er#oane )e
58
linie aerian%@
1. A#igur%ri (e i+loace (e tran#)ort naval* care aco)er% orice (aune #u$erite (e
ve4iculele aritie* $luviale* lacu#tre #au )entru canale naviga-ile* con#truite*
aena+ate ,i ec4i)ate )entru a )luti* a #e (e)la#a* a tran#)orta %r$uri #au
)er#oane* )recu ,i )entru a e.ecuta lucr%ri te4nice@
7. A#igur%ri (e -unuri &n tran5it inclu#iv %r$uri tran#)ortate* -aga+e ,i orice alte
-unuri* care aco)er% orice (aun% #u$erit% (e -unurile &n tran5it #au (e -aga+e
oricare ar $i i+locul (e tran#)ort@
6. A#igur%ri (e incen(ii ,i calait%!i naturale* care aco)er% orice (aun% )ar!ial%
#au total% cau5at% )ro)riet%!ilor ,i -unurilor* altele (ect cele en!ionate la )ct.
2/7* cau5ate (e incen(iu* cutreur* inun(a!ie* alte calait%!i naturale etc@
0. Alte a#igur%ri (e (aune la )ro)riet%!i* a#igur%ri care aco)er% orice (aun%
)ar!ial% #au total% #u$erit% (e )ro)riet%!i #au -unuri* altele (ect cele en!ionate
la )ct. 2/6* cau5ate (e grin(in% #au &ng4e! ,i (e alte eveniente@
1D. A#igur%ri (e r%#)un(ere civil% )entru autove4icule* care #e re$er% att la
a#igurarea o-ligatorie (e r%#)un(ere civil%* intern%* )entru )agu-ele )ro(u#e
ter!ilor )rin acci(ente (e autove4icule* ct ,i la a#igurarea (e r%#)un(ere civil%
auto* e.tern%* carte ver(e* care aco)er% orice r%#)un(ere re5ultat% (in
)ro(ucerea unor )re+u(icii )ro(u#e unor ter!e )er#oane (in utili5area
autove4iculelor* inclu#iv r%#)un(erea tran#)ortatorului@
11. A#igur%ri (e r%#)un(ere civil% )entru i+loace (e tran#)ort aerian* )rin care
#e aco)er% orice r%#)un(ere re5ultat% )rin )ro(ucerea unor )re+u(icii )ro(u#e
unor ter!e )er#oane )rin utili5area i+loacelor (e tran#)ort aerian* inclu#iv
r%#)un(erea tran#)ortatorului@
1:. A#igur%ri (e r%#)un(ere civil% )entru i+loace (e tran#)ort naval* (e#tinate
aco)eririi oric%rei r%#)un(erii re5ultate )rin )ro(ucerea unor )re+u(icii )ro(u#e
unor ter!e )er#oane )rin utili5area i+loacelor (e tran#)ort ariti* $luvial*
lacu#tru #au )e canale naviga-ile* inclu#iv r%#)un(erea tran#)ortatorului@
12. A#igur%ri (e r%#)un(ere civil% general%* care aco)er% orice r%#)un(ere
re5ultat% )rin )ro(ucerea unor )re+u(icii )ro(u#e unor ter!e )er#oane* altele
(ect cele en!ionate la )ct. 1D/1:@
59
1E. A#igur%ri (e cre(ite ,i garan!ii* care au ca o-iect aco)erirea ri#curilor (e
in#olva-ilitate general%* (e cre(it (e e.)ort* (e vn5are &n rate* (e cre(it
i)otecar* (e cre(it agricol* )recu ,i (e garan!ii (irecte #au in(irecte@
1H. A#igur%ri (e )ier(eri $inanciare* care aco)er% ri#curi (e )ier(eri (inF utili5are*
in#u$icien!a veniturilor* )ier(eri cau5ate (e ti)ul ne$avora-il* )ier(eri (in
-ene$icii* c4eltuieli coerciale ne)rev%5ute* en!inerea c4eltuielilor generale*
)ier(erea valorii (e )ia!%* )ier(eri (e rent% #au alte venituri* )ier(eri coerciale
in(irecte* altele (ect cele en!ionate ai #u#* )recu ,i )ier(eri necoerciale
#au alte )ier(eri $inanciare@
11. A#igur%ri (e )rotec!ie +uri(ic%* care au ca o-iect #u)ortarea c4eltuielilor cu
)roce(ura +u(iciar% ,i o$erirea altor #ervicii care (ecurg (in aco)erirea a#igur%rii*
cu ar $iF recu)erarea )agu-ei #u$erite (e a#igurat )rintr/o )roce(ur% civil% #au
)enal%* a)%rarea ori re)re5entarea a#iguratului &ntr/o )roce(ur% )enal%*
a(ini#trativ% #au &)otriva unei reclaa!ii &n(re)tate &)otriva ace#tuia@
17. A#igur%ri (e a#i#ten!% turi#tic%* )rin care #e aco)er% ri#cul (e a#i#ten!%
o$erit% )er#oanelor a$late &n (i$icultate &n cur#ul unor (e)la#%ri #au al unei
a-#en!e (e la (oiciliu #au (e la locul re,e(in!ei )eranente.
Potrivit )reve(erilor art. 11 alin. 1 (in Legea nr. 2:I:DDD* activitatea (e a#igurare
&n Ronia #e )oate e.ercita nuai (eF
a9 #ociet%!i )e ac!iuni* #ociet%!i utuale* $iliale ale unor a#iguratori #tr%ini*
con#tituite ca )er#oane +uri(ice rone* autori5ate (e Coi#ia (e 3u)raveg4ere
a A#igur%rilor )otrivit )roce(urii regleentate la art. 1:@
-9 #ucur#ale ale unor a#iguratori* )er#oane +uri(ice #tr%ine* autori5ate (e Coi#ia
(e 3u)raveg4ere a A#igur%rilor )otrivit )roce(urii regleentate la art. 1:.
Potrivit art. 1 al.1 (in Co(ul coercial* a#igur%rile (e lucr%ri #au #ta-iliente
care nu #unt o-iectul coer!ului ,i a#igur%rile a#u)ra vie!ii #unt $a)te (e coer!
nuai &n ce )rive,te )e a#igur%tor". Prin urare a#igur%rile (e )er#oane (e orice
$el #unt (e natur% civil% )entru a#igurat* c4iar (ac% el are calitatea (e coerciant
/ )er#oan% $i5ic% /* &ntruct a#igurarea (e )er#oane vi5ea5% )er#oana
a#iguratului ca )er#oan% $i5ic% ,i e#te #tr%in% (e )ro$e#iunea ace#tuia
137
.
137
J. Deak, op. cit., p. $-#.
60
Pentru c% a#igurarea are caracter i.t 8e#te coercial% )entru a#igur%tor ,i civil%
)entru a#igurat9 )ute #% a$ir% c% (ac% #/a &n(e)linit con(i!ia (in i)ote5% ,i
atunci #unte &n )re5en!a unui $a)t (e coer! unilateral 8i.t9. Co(ul coercial
&n art. H1 (i#)une cu )rivire la $a)tele (e coer! i.te c%F Dac% un act e#te
coercial nuai )entru una (in )%r!i* to!i contractan!ii #unt #u)u,i ct )rive,te
acel act legii coerciale".
Depo(itele /n docuri i antrepo(ite >art. : pct. 6A din #odul comercial?.
Co(ul coercial )reve(e &n art. 2 )ct. :D c% #unt con#i(erate $a)te (e
coer! o-iectiveF De)o5itele &n (ocuri ,i antre)o5ite* )recu ,i toate
o)era!iunile a#u)ra reci)i#elor (e (e)o5it 8Larante9 ,i a#u)ra #cri#urilor (e ga+*
li-erate (e ele".
De)o5itarea &n (ocuri ,i antre)o5ite are &n ve(ere -unuri o-ile in(i$erent
(ac% ele #unt (e#tinate coer!ului intern* e.)ortului #au )rovin (in i)ort.
A#eenea (e)o5ite re)re5int% $a)t% (e coer! c4iar )entru (e)onentul care nu
e#te coerciant
138
. Legiuitorului i/a $o#t in(i$erent (e a#eenea #co)ul )entru
care #/a $%cut (e)o5itul &n (ocuri ,i antre)o5ite (eclarn( $a)ta (e coer!
o-iectiv% orice $el (e (e)o5ite
139
. A,a(ar (e)o5itul &n (ocuri ,i antre)o5ite e#te o
$a)t% (e coer! att )entru (e)onent ct ,i )entru (e)o5itar. O )ro-le% avut%
&n ve(ere &n literatura (e #)ecialitate e#te (ac% (e)o5itarea &n (ocuri #au
antre)o5ite a )ro(uctelor ce )ro)rietarul #au cultivatorul le are )e )%ntul #%u
#au cel cultivat (e (n#ul e#te $a)t% (e coer!
140
. Pentru c% art. H (in Co(ul
coercial are &n ve(ere nuai vn5area ,i nu (e)o5itul con#i(er% c%
(e)o5itarea &n (ocuri ,i antre)o5ite con#tituie $a)te (e coer! ,i )entru
agricultori.
Co(ul coercial ron (eclar% c% #unt $a)te (e coer! toate o)era!iunile
a#u)ra reci)i#elor (e (e)o5it 8Larante9 ,i a#u)ra &n#cri#urilor (e ga+* eli-erate (e
ele.
138
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ?-.
139
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. #;#.
140
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. #;!.
61
<aptele de comer cone%e >accesorii?.
;oiunea faptei de comer cone%e >accesorii?.
?a)tele (e coer! cone.e #au acce#orii $ac )arte (in categoria $a)telor (e
coer! o-iective ,i #unt acele acte #au o)era!iuni +uri(ice cu caracter civil care
#unt cali$icate $a)te (e coer! (atorit% leg%turii lor #trn#e cu alte acte #au
o)era!iuni con#i(erate (e Co(ul coercial ca $iin( $a)te (e coer!
141
?ac )arte (in categoria (e $a)telor (e coer! cone.e 8acce#orii9F contractele (e
re)ort a#u)ra titlurilor (e cre(it@ cu)%r%rile #au vn5%rile (e )%r!i #ociale #au
ac!iuni ale #ociet%!ilor coerciale@ o)era!iunile (e i+locire &n a$aceri@ ca-ia #au
or(inele &n )ro(ucte #au %r$uri@ o)era!iunile cu )rivire la naviga!ie@ (e)o5itele
)entru cau5% (e coer!@ contul curent ,i cecul@ contractul (e an(at* coi#ion ,i
con#igna!ie@ contractele (e garan!ie reala o-iliar% ,i $i(e+u#iune.
#ontractele de report asupra titlurilor de credit >art. : pct. : din #odul
comercial?.
Potrivit art. 2 )ct. 2 (in Co(ul coercial* #unt con#i(erate ca $a)te (e
coer! Contractele (e re)ort a#u)ra o-liga!iunilor (e #tat #au a altor titluri (e
cre(it circuln( &n coer!".
Contractul (e re)ort con#t%* )otrivit art. 7E al.1 (in Co(ul coercial* &n
cu)%rarea )e -ani gata a unor titluri (e cre(it circuln( &n coer! ,i &n
revn5area #iultan% cu teren ,i )e un )re! (eterinat c%tre aceea,i )er#oan%
a unor titluri (in aceea,i #)ecie".
De,i art. 7E (in Co(ul coercial nu $ace )reci5area c% titlurile tre-uie #% $ie ,i &n
aceea,i cantitate la revn5are* ace#t lucru re5ult% e.)licit (in te.tul art. 71 (in
Co(ul coercial
142
.
Reportul e#te un act +uri(ic co)le.* care cu)rin(e o (u-l% vn5areF )ria #e
141
=. :. 3onica, op. cit., p. ?#!.
62
e.ecut% ie(iat 8att &n )rivin!a )re(%rii titlurilor* ct ,i a )re!ului9* iar a (oua e#te
o vn5are cu teren* la un )re! (eterinat
143
.
P%r!ile &n contractul (e re)ort #untF
= reportatul* care e#te )er#oana care (e!ine titluri ,i care le &n#tr%inea5% cu
teren &n #c4i-ul unei #ue (e -ani )l%tit% ie(iat ,i care urea5% #%
r%#cu)ere ace#te titluri la terenul ,i la un )re! )re#ta-ilit@
= reportatorul 8re)ortorul9 e#te )er#oana care cu)%r% )e -ani gata titlurile )e
care le va revin(e la terenul ,i )re!ul #ta-ilit re)ortatului.
Utilitatea contractului (e re)ort e#te in(i#cuta-il%. A#t$el cel ce are #)re e.e)lu
ac!iuni ,i are nevoie urgent% (e -ani )oate o)ta $ieF
/ #% le vn(%@
/ #% $ac% un contract (e re)ort.
Pria o)!iune )re5int% inconvenientul c%* &n#tr%inn(u/le* &n con(i!iile
legii* )ro)rietarul ac!iunilor le )ier(e (e$initiv. A (oua o)!iune )re5int% avanta+ul
)entru re)ortat (e a/,i r%#cu)%ra )ro)riile ac!iuni. Preci5% c% re)ortatorul nu
tre-uie #%/i revn(% re)ortatului acelea,i ac!iuni (ar ele tre-uie #% $ie (e acela,i
$el ,i &n nu%r egal. A#t$el (ac% #/au revn(ut ac!iuni la o #ocietate coercial%
)urtn( nu%rul (e la 1/HD re)ortatorul )oate revin(e re)ortatului $ie acelea,i
ac!iuni $ie ac!iunile cu nu%rul 7D/76@ 1D0@ 1DD1/1DED (ar a)ar!inn( aceleia,i
#ociet%!i coerciale.
'n acela,i ti) ,i cu)%r%torul te)orar al titlurilor (e cre(it circuln( &n
coer! are )rin contractul (e re)ort )o#i-ilitatea (e a/,i inve#ti econoiile $%cn(
cu acea#t% oca5ie ,i o #)ecula!ie )rin (i$eren!a o-!inut% (in )re!ul cu care a
cu)%rat ,i cel cu care a revn(ut ,i )rin )erce)erea $ructelor civile ale ace#tor
titluri (ac% &n contract nu #/a )rev%5ut a#t$el.
Co(ul coercial con#i(er% $a)t% (e coer! o-iectiv% contractul (e re)ort. Prin
urare nu intere#ea5% nici calitatea (e coerciant #au necoerciant a )%r!ilor
contractante ,i nici otiva!ia care a avut/o &n ve(ere re)ortatul ,i re)ortatorul
142
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. III +art.>? i urm. C. com. i art. #?-# i urm. C.
civ. =eportul si societile civile i comerciale 4n nume colectiv i 4n comandit
simpl, #-#!, p. -0.
143
3. :tulea, C. <urianu, op. cit, p. !>.
63
cn( au &nc4eiat contractul (e re)ort. De a#eenea* Co(ul coercial in#tituie* &n
)rivin!a titlurilor (e cre(it* o #ingur% con(i!ieF ca ele #% circule &n coer!.
Al%turi (e contractul (e re)ort* #unt con#i(erate ca $a)te (e coer! cone.e
8acce#orii9 ,i o)era!iunile (e -ur#%
144
. Bur#a e#te con#i(erat% a $i )ia!a un(e #e
o$er% ,i #e (e#$ac* (u)% o )roce(ur% #)ecial%* %r$uri ,i valori o-iliare. Ca
in#titu!ie a econoiei (e )ia!%* -ur#a (e %r$uri #au valori o-iliare e#te )rivit%
cu intere#* ea con#tituie -aroetrul care in(ic% #tarea econoic% a unei !%ri.
Pentru otive (e or(ine )u-lic% activitatea -ur#elor (e %r$uri ,i a celor (e valori
o-iliare #unt regleentate )rin acte norative #)eciale. A#t$el activitatea
-ur#elor (e %r$uri e#te regleentat% )rin Or(onan!a =uvernului nr. 10I1007* iar
cea a celor (e valori o-iliare (e Legea nr. H:I100E.
#umprrile sau vn(rile de pri sociale sau aciuni ale societilor
comerciale >art. : pct. D din #odul comercial?.
Potrivit art. 2 )ct. E (in Co(ul coercial #unt con#i(erate $a)te (e coer!F
Cu)%r%rile #au vn5%rile (e )%r!i #au ac!iuni ale #ociet%!ilor coerciale".
Ca urare a a)ortului e$ectuat la o #ocietate coercial%* a#ociatul )rie,te &n
#c4i-F )%r!i #ociale #au ac!iuni.
P%r!ile #ociale #unt (ivi5iunile &n care e#te &)%r!it ca)italul #ocial al #ociet%!ilor
(e )er#oane. Ele nu )ot $i re)re5entate )rin titluri negocia-ile.
Ac!iunile #unt (ivi5iunile &n care e#te $rac!ionat ca)italul #ocial al #ociet%!ilor )e
ac!iuni #au &n coan(it% )e ac!iuni. Ele #unt re)re5entate )rin titluri (e cre(it
care circul% &n coer!.
A#ociatul #au ac!ionarul )oate &n#tr%ina* c%tre ceilal!i a#ocia!i #au ac!ionari
ori c%tre ter!e )er#oane* &n con(i!iile legii ,i ale actului con#titutiv* )%r!ile #ociale
#au ac!iunile #ale.
Dac% )%r!ile #au ac!iunile #unt tran#i#e (e a#ociat #au ac!ionar )rin (ona!ie nu
#unte &n )re5en!a unei $a)te (e coer! )entru c% legea cere &n o( e.)re#
vn5area
145
. Nici cei care (o-n(e#c )e cale #ucce#oral% )%r!i #au ac!iuni ale
144
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;".
145
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ,/.
64
#ociet%!ilor coerciale nu #%vr,e#c o $a)t% (e coer! )entru c% ei nu le
cu)%r%@ )rin urare nu e#te &n(e)linit% cerin!a e.)re# e.)riat% &n art. 2 )ct. E
(in Co(ul coercial.
Cu)%r%rile #au vn5%rile (e )%r!i #au ac!iuni ale #ociet%!ilor coerciale
#unt $a)te (e coer! in(i$erent (ac% )%r!ile contractante (ore#c ori nu #% (ea un
caracter coercial ace#tei o)era!iuni. De a#eenea nu #e cere* )entru a $i
con#i(erate $a)t% (e coer!* ca cu)%r%rile (e )%r!i #au ac!iuni ale #ociet%!ilor
coerciale* #% #e $i $%cut cu inten!ia (e revn5are
146
.
Do-n(irea (e )%r!i #au ac!iuni la o #ocietate coercial% nu con$er%
calitatea (e coerciant a#ociatului #au ac!ionarului* coerciant $iin( #ocietatea
coercial%. ;n5%torul* ct ,i cu)%r%torul )ot $i att coercian!i ct ,i
necoercian!i* (eoarece Co(ul coercial nu cere ca ace,tia #% ai-% o anue
calitate.
Actul #u-#crierii (e )%r!i #au ac!iuni la o #ocietate coercial% (e+a
con#tituit% e#te* la $el con#i(erat a $i $a)t% (e coer!.
Ca o ulti% con(i!ie care #e )oate (e#)rin(e (in anali5a )reve(erilor art. 2 )ct. E
(in Co(ul coercial e#te c% )entru a $i &n )re5en!a unei $a)te (e coer! tre-uieF
a9 #% $ie vor-a (e )%r!i #au ac!iuni ale unei #ociet%!i coerciale ,i nu (e
o-liga!iuni ei#e (e acea#ta@
-9 #ocietatea #% $ie coercial% ,i nu civil%
147
.
Operaiunile de mijlocire /n afaceri >art. : pct. 46 din #odul comercial?.
Co(ul coercial cali$ic% o)era!iunile (e i+locire 8#%#%rie9 &n a$aceri
coerciale ca $a)te (e coer! 8art. 2 )ct. 1:9.
O)era!iunile coerciale #e &nc4eie cel ai a(e#ea )rin intere(iul unor
i+locitori 8#a#ari9
148
. Ace,tia lun( la cuno,tin!%* )e cele ai (iver#e c%i*
(e#)re intere#ul unei )er#oane (e a &nc4eia o a$acere coercial% &,i o$er%
#erviciile. Acce)tate $iin( ace#te #ervicii* &ntre cel intere#at ,i i+locitor #e &nc4eie
146
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ,/.
147
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. >#.
148
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #!-.
65
un contract (e i+locire ,i )entru c% (eer#urile #a#arului #unt acte ateriale*
contractul (e i+locire a)are #u- $ora contractului (e loca!iune (e #ervicii
149
.
Mi+locitorul )oate &nc4eia un a#eenea contract ,i cu cealalt% )arte intere#at%*
(e e.e)lu* #% cu)ere. Contractul (e i+locire are un caracter aleatoriu )entru
c% el (e)in(e (e voin!a )%r!ilor* altele (ect i+locitorul. O-liga!ia )e care ,i/a
a#uat/o i+locitorul urea5% a $i cali$icat% ca $iin( una (e (iligen!% ,i nu una (e
re5ultat )entru c% o-liga!ia ace#tuia nu con#t% &n &n(atorirea )reci5at% (e la
&nce)ut (e a atinge un anuit re5ultat (eterinat* ci &n &n(atorirea #a (e a
(e)une toat% (iligen!a nece#ar% )entru ca re5ultatul (orit #% #e reali5e5e
150
.
Nereali5area contractului (e i+locire &n(re)t%!e,te )e cel care a contractat cu
i+locitorul #% nu/i )l%tea#c% reunera!ia cuvenit%. Pentru c% o-liga!ia e#te
cali$icat% ca $iin( una (e (iligen!% ,i nu una (e re5ultat* nu $ace #% #e )re#u)un%*
ipso facto* li)#a (e (iligen!% a i+locitorului* (eci ne&n(e)linirea o-liga!iei
&n#e,i
151
. A cali$ica alt$el o-liga!ia ar &n#ena c%* ne&nc4eierea a$acerii
coerciale* con#tituie* i)#o $acto* o (ova(% a cul)ei i+locitorului o )re5u!ie (e
cul)% a ace#tuia
152
.
O con(i!ie care o i)une legea o)era!iunilor (e i+locire )entru ca ele #%
$ie con#i(erate $a)te (e coer!* e#te ca #% #ervea#c% la tratarea (e a$aceri
coerciale. Cu )rivire la ace#t a#)ect* +uri#)ru(en!a a #tatuat c%F 3a#arlcul
$%cut )entru &nc4irierea unui io-il al unui )ro)rietar c%tre o autoritate* nu
con#tituie un $a)t (e coer!* ci o a$acere )ur civil%* $iin(c% nu intr% #u-
)reve(erile art. 2 )ct. 1:* un(e e vor-a (e o)era!iuni (e #a#arlc &n a$aceri
coerciale* ceea ce &n #)ecie nu e#te"
153
.
Co(ul coercial nu i)une ca o con(i!ie )entru a $i cali$icat% i+locirea ca
$a)t% (e coer!* e.i#ten!a unei )luralit%!i (e a#t$el (e o)era!iuni. Prin urare* o
#ingur% o)era!iune (e i+locire &ntr/o a$acere coercial% e#te (e a+un# )entru ca
ea #% con#tituie $a)ta (e coer!
154
.
149
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ;#.
150
C. Sttescu, C. B4rsan, op. cit, p. #$.
151
C. Sttescu, C. B4rsan, op. cit, p. #?.
152
C. Sttescu, C. B4rsan, op. cit, p. #?.
153
Cas. I, Dr. !/-, !! iunie #/-#, Buletinul Curii de Casaie romn, p. >??.
154
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #!-.
66
'n #$r,it* )entru a reali5a o i+locire &n a$aceri coerciale* i+locitorul nu are
nevoie (e o anue autori5a!ie legal% ,i nu tre-uie #% ai-% calitatea (e
coerciant.
#ambia i ordinele de producte sau mrfuri >art. : pct. 4D din #odul comercial?.
Legea con#i(er% $a)te (e coer! ca-ia ,i or(inele (e )ro(ucte #au
%r$uri 8art. 2 )ct. 1E (in Co(ul coercial9
Ca-ia e#te acel &n#cri# )rin care o )er#oan% 8tr%g%tor9 (% (i#)o5i!ie unei alte
)er#oane 8tra#9 #% )l%tea#c% o #u% (e -ani* la #ca(en!%* unei a treia )er#oane
8-ene$iciar9 #au la or(inul ace#teia
155
.
Biletul la or(in e#te un &n#cri# )rin care o )er#oan% 8eitent9 #e o-lig% #%
)l%tea#c% o #u% (e -ani la #ca(en!%* altei )er#oane 8-ene$iciar9 #au la or(inul
ace#teia
156
.
Co(ul coercial ron (e la 1667 #u)ri% (eo#e-irile e.i#tente &ntre
ca-ie ,i -iletul la or(in ,i le con#i(er% )e an(ou% $a)te (e coer!*
&n(e)%rtn(u/#e (e )reve(erile art. 2D1 (in Regulaentul organic. Prin urare*
#unt con#i(erate $a)te (e coer! att ca-iile ct ,i -iletele la or(in
157
$%r% a
(i#tinge (ac% au $o#t #enate (e un coerciant #au un necoerciant ,i
in(i$erent (ac% ra)ortul $un(aental
158
e#te (e natur% civil% #au coercial%. 'n
155
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;#.
156
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;#.
157
C. Dacu, DeB'ateri parlamentare asupra Codului comercialC 5Cam'iile
cuprinBnd su' aceast denumire i 'iletele la ordin, semnate cGiar de
necomerciani, care pn acum nu erau considerate ca e&ecte comerciale, dect
numai cnd erau acGitate sau (irate de un comerciant, sunt &apte de comer, prin
natura lor, indi&erent dac persoanele care le semneaB sunt sau nu comerciani6
+8onitorul A&icial, !- aprilie #//,, p. /!!0I I. 9. :oenaru-Bordea, =aportul comisiei
Camerei asupra Codului comercialC 5Japtele de comer &iind di&icil de de&init, erau
cuprinse 4n vecGiul cod 4ntr-o dispoBiiune rudimentar a art.$", din =e(ulamentul
or(anic. :rin proiectul de &a se &ace o enumerare aproape complet a &aptelor de
comer, la care se adau( o inovaie, poate &ericit, i &oarte important, c orice
'ilet la ordin su'scris cGiar de un necomerciant, constituie un &apt de comer i prin
urmare atra(e competena tri'unalului comercial6. +8onitorul A&icial, #//,, p.
#/>-0.
158
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #$;.
67
acela,i #en#* #/au )ronun!at &n o( con#tant ,i in#tan!ele +u(ec%tore,ti
159
F
Ca-ia* (u)% art. 2 C. co* e#te &ntot(eauna un act (e coer!. ?%r% con(i!iune
,i $%r% re#tric!ie* legiuitorul a )u#/o &ntre actele (e coer!@ (eci* nu e#te )eri# a
e.aina* $a!% (e terenii a-#olu!i ai ace#tei (i#)o5i!iuni* (ac% cau5a )entru care
a $o#t ei#% era coercial% #au civil%. Ca-ia e#te un act a c%rui $or% e#te
&n(e#tul%toare a/i i)ria &ntot(eauna caracter coercial. Prin $a)tul c% un
coerciant a #u-#cri# o ca-ie* c4iar )entru o (atorie necoercial%* $ace un act
(e coer!* care o-liga!iune* $ie c% e #u-rogat%* $ie a(ao# la cea civil% (e ai
&nainte* a intrat &n )atrioniul #%u coercial ,i nu e nici un otiv #% o (i$eren!ie
(e celelalte".
Preci5% c% o ca-ie #au un -ilet la or(in con$er% (re)tul nuai la o
#u% (e -ani )o#e#orului lor legal ,i c% or(inele &n )ro(ucte #au %r$uri nu au
$o#t regleentate legal ,i nu au $o#t o)era!ionale &n activitatea )ractic%
160
.
Operaiunile cu privire la navigaie >art. : pct. 4B! pct. 4C din #odul comercial?.
3unt con#i(erate $a)te (e coer! con#truirea* cu)%rarea* vn5area ,i
revn5area (e tot $elul (e va#e
161
)entru naviga!ia interioar% ,i e.terioar% ,i tot ce
159
Cas.<orino, $" iunie #//,, citat de E. Antonescu, op. cit. vol. I, p. !>/.
160
I. <urcu, op .cit, vol. I, p. ##-.
161
3as este sinonim cu cuvntul nav +3. Bre'an, op. cit.., #-/", p. ,;?0. Dava poate
&i de&init ca &iind un plutitor de dimensiuni mari +a nu se con&unda cu
am'arcaiunea0, amena)at i ecGipat pentru a se deplasa pe ap sau su' ap, 4n
scopul e&ecturii transporturilor de mr&uri i pasa(eri, 4n scopuri militare, pentru
lucrri Gidro(ra&ice, pescuit, etc. Dup destinaie navele se 4mpart 4n nave civile i
nave militare. Davele se 4mpart dup Bona de navi(aie 4n nave care navi(GeaB 4n
Bone nelimitate +oceanice0I nave care navi(GeaB 4n Bone limitate +nave costiere,
nave care navi(GeaB 4n ape interioare . &luvii, lacuri0. Davele civile se 4mpart 4n
urmtoarele (rupuriC nave de transport . pasa(eri, pacGe'oturi, car(ouri,
mineraliere, petroliere, vracGiere, portcontainere etcI nave au%iliare-remorcGere,
spr(toare de (Gea, pilotine, alupe de servicii etcI nave cu destinaie special-
ateliere plutitoare, docuri plutitoareI nave &arI nave de e%ploatare piscicol-nave
'aB pentru pescadoare, dri&tere, traulere etcI nave teGnice - dr(i, macarale
plutitoare, elevatoare plutitoare etc. Am'arcaiunea este un mi)loc plutitor de
dimensiuni mici, de re(ul nepuntat, propulsat cu rame, cu vele sau cu motor
+'arc, iol, alup etc.0. Este &olosit pentru transportul de cltori i mr&uri,
pentru salvare, pescuit, ridicri Gidro(ra&ice, lucrri portuare, sport etc, precum i
pentru scopuri militare +A. Be)an, 8. Bu)eni, op. cit.., p. #> i p. !"#-!"!0.
68
)rive,te ec4i)area* ararea ,i a)rovi5ionarea unui va# 8art. 2 )ct. 1H9* )recu ,i
e.)e(i!iile
162
aritie* &nc4irierile (e nave* &)ruuturile aritie ,i toate
contractele )rivitoare la coer!ul )e are ,i naviga!ie.
Con#i(er% c% atunci legiuitorul a $olo#it &n Co(ul coercial (enuirea
generic% (e va#"* a (orit #% arate c% (i#)o5i!iile art. 2 )ct. 1H ,i )ct. 11 #unt
a)lica-ile oric%rui -un o-il ce $ace )arte (in categoria navelor. 'n acela,i #en#
#/a )ronun!at ,i +uri#)ru(en!aF Dragele #unt va#e (e naviga!ie &n #en#ul art. E0D
C.co ,i ca atare le #unt a)lica-ile toate regulile &n#cri#e &n Co(ul (e coer!
)entru va#e &n general ,i (eci ,i (i#)o5i!iile art. HDH C.co re$eritoare la
)ro)rietatea colectiv% a unui va# (e coer!"
163
. O)inie c% acela,i regi +uri(ic
)oate $i a)licat ,i a-arca!iunilor.
3e con#i(er%
164
* )rivitor la con#truc!ia navelor* c% acea#ta e#te $a)t (e
coer!* neavn( relevan!% (ac% antre)renorul &,i cu)%r% #ingur aterialele
nece#are ,i con#truie,te $%r% a a)ela la o &ntre)rin(ere ,i (e a#eenea nu #e
!ine cont cn( #e $ace cali$icarea (ac% acea#ta ur%re,te ori nu (u)% con#truire
#% le vn(%. De a#eenea orice act i5olat legat (e naviga!ie con#tituie $a)t (e
coer!* legea necern( reali5area lui &n ca(rul unei &ntre)rin(eri
165
.
3unt coerciale )entru arator toate contractele re$eritoare la ec4i)area*
ararea ,i a)rovi5ionarea va#ului
166
.
Depo(itele pentru cau( de comer >art. : pct. 4@ din #odul comercial?.
3unt con#i(erate $a)te (e coer! ,i (e)o5itele )entru cau5% (e coer!
8art. 2 )ct. 10 (in Co(ul coercial9. Legiuitorul a avut &n ve(ere (e)o5itul &n alte
locuri (ect &n (ocuri ,i antre)o5ite* a(ic% cele cu caracter i5olat* (ar care #unt
legate (e o a$acere coercial%. Un (e)o5it )entru cau5% (e coer! &l )oate
con#titui (e)unerea unor ta-louri ce urea5% a $i vn(ute (e un organi5ator (e
licita!ii &n ca#etele (e #iguran!% ale unei -%nci.
162
Japtul de a e%pedia, trimitere de mr&uri, scrisori etc.
163
Cas.III, dec.#,$ din !" aprilie #-?!, =.D.C, #-?!, p. $#$.
164
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #$> i urm.
165
St. D. Crpenaru, op. cit, p. ;!.
166
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #$/.
69
De)o5itul e#te $a)t (e coer! )entru a-ele )%r!i contractante cn( )entru ele
cau5a e#te coercial% #au )oate $i $a)t% (e coer! nuai )entru o )arte ,i civil
)entru cealalt%* (u)% cu cau5a (e)o5itului e#te coercial% nuai )entru
(e)onent #au (e)o5itar
167
. Pentru c% )ct. 10 nu $ace nici o (i#tinc!ie urea5% c%
)reve(erile #ale #e a)lic% la toate categoriile (e (e)o5itF voluntar* nece#ar*
neregulat ,i cel +u(ec%tore#c (ac% cau5a e#te (e natur% coercial%
168
. Pentru c%
(e)o5itul coercial e#te cu titlu onero#* vor re5ulta o-liga!ii att )entru (e)onent
ct ,i )entru (e)o5itar* contractul $iin( &n ace#t ca5 #inalagatic
169
.
#ontul curent i cecul >art. C al.6 din #odul comercial?.
Potrivit art. 1 al.: (in Co(ul coercial* Contul curent ,i cecul nu #unt
con#i(erate ca $a)te (e coer! &n ce )rive,te )e necoercian!i* a$ar% nuai
(ac% ele n/au o cau5% coercial%".
Contul curent 8art. 27D/272 (in Co(ul coercial9 e#te o conven!ie intuitu
personae )rin care )%r!ile (e regul% coercian!i* (enuite corentiti" con#it ca
toate crean!ele ,i (atoriile lor reci)roce #% $u5ione5e &ntr/un #ol( unic care #%
(e$inea#c% )o5i!ia unuia $a!% (e cel%lalt ca (e-itor ,i cre(itor
170
. A,a(ar* &n ca5ul
contului curent corenti,tii #e &n!eleg ca &n loc #% )roce(e5e la lic4i(area
)eranent% a crean!elor )e care le au unul $a!% (e cel%lalt ca urare a
)re#ta!iilor reci)roce* #% $ac% lic4i(area
171
la un anuit teren* )rin ac4itarea
#ol(ului (e c%tre )artea care a r%a# (e-itoare. Pentru ca #% $ie con#i(erat ca
$a)t% (e coer!* contul curent tre-uie #% ai-% o cau5% coercial%.
Doctrina #/a )ronun!at con#tant c% #olu!ionarea unor litigii legate (e un
cont curent &ntre (oi coercian!i e#te (e co)eten!a tri-unalelor coerciale
172
.
Cali$icarea ca $a)t (e coer! #e en!ine c4iar ,i atunci cn( o )arte
167
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #?;.
168
8. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. #?;.
169
D. CGiric, Drept civil. Contracte speciale, Editura 1umina 1e%, Bucureti, #-->,
p. !!?.
170
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. #!!.
171
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;!.
172
C. <oneanu, #ratat de Drept comercial, vol. I, p. $/.
70
contractant% e#te necoerciant (ac% contul curent are o cau5% coercial%.
Cecul e#te &n#cri#ul )rin care o )er#oan% 8tr%g%torul9 (% or(in unei -%nci &n care
are (i#)oni-il 8tra#9 #% )l%tea#c% o #u% (e -ani unei )er#oane 8-ene$iciar9 #au
la or(inul ace#teia
173
.
Cecul e#te $a)t% (e coer!* c4iar atunci cn( a $o#t ei# (e un
necoerciant* (ac% el are (re)t cau5% o a$acere coercial%.
#ontractele de mandat! comision i consignaie.
Co(ul coercial con#i(er% contractele (e an(at* coi#ion ,i con#igna!ie
ca $iin( coerciale (ac% au ca o-iect a$aceri coerciale.
Contractul (e an(at e#te acel contract )rin care o )er#oan% 8an(atarul9 #e
o-lig% #% &nc4eie acte +uri(ice &n nuele ,i )e #eaa altei )er#oane 8an(antul9
(e la care a )riit &)uternicirea
174
. Ace#t contract e#te con#i(erat $a)t% (e
coer! nuai &n #itua!ia &n care actele +uri(ice )e care le/a &nc4eiat an(atarul
#unt $a)te (e coer! ,i )entru an(ant 8art. 27E al.1 (in Co(ul coercial9
175
@
Contractul (e coi#ion e#te acel contract &n care o )arte 8coi#ionarul9 #e
o-lig% ca* (in &n#%rcinarea celeilalte )%r!i 8coitentul9 #% &nc4eie anuite acte
+uri(ice &n nuele #%u* (ar )e #eaa coitentului* &n #c4i-ul unei reunera!ii
8coi#ion9. Contractul va $i con#i(erat $a)t% (e coer! cn( actele +uri(ice )e
care le/a &nc4eiat coi#ionarul #% con#tituie $a)te (e coer! ,i )entru coitent
8art. EDH (in Co(ul coercial9.
Contractul (e con#igna!ie* ca varietate a contractului (e coi#ion* e#te
(e$init ca acel contract )rin care una (in )%r!i 8con#ignant9 &ncre(in!ea5%
celeilalte )%r!i 8con#ignatar9 anuite -unuri o-ile #)re a le vin(e* &n nue
)ro)riu* (ar )e #eaa con#ignantului
176
. Pentru c% e#te o varietate a contractului
(e coi#ion* urea5% #% $ie #u)u# aceluia,i regi +uri(ic* a(ic% con#tituie $a)t%
(e coer! nuai &n %#ura &n care actul (e vn5are/cu)%rare &nc4eiat cu ter!ul
173
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;!.
174
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;$.
175
3. :tulea, C. <urianu, op. cit., p. !/.
176
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;$.
71
are caracter coercial )entru con#ignant
177
.
De a#eenea* &ntruct e#te o varietate a contractului (e coi#ion*
contractul (e con#igna!ie va $i con#i(erat ca $a)t% (e coer! ,i &n i)ote5a cn(
e#te $olo#it
178
&n ca(rul unei &ntre)rin(eri (e con#igna!ie 8art. 2 )ct. 7 (in Co(ul
coercial9* )recu ,i &n ca5ul cn( a $o#t $olo#it (e un coerciant 8art. E (in
Co(ul coercial9.
. #ontractele de garanie real mobiliar i contractul de fidejusiune.
Co(ul coercial #ocote,te contractul (e garan!ie real% o-iliar% ,i
contractul (e $i(e+u#iune $a)te (e coer! atunci cn( ele #unt acce#orii ale unei
o-liga!ii coerciale )rinci)ale.
Contractul (e garan!ie real% o-iliar% e#te contractul &n teeiul c%ruia #e
con#tituie o garan!ie real% &n -unuri #au (re)turi &n -ene$iciul unui anuit cre(itor
8art. 1E (in Titlul ;I al Legii nr. 00I10009.
Contractul (e $i(e+u#iune e#te acel contract )rin care o )er#oan% nuit%
fidejusor #e o-lig% $a!% (e cre(itorul altei )er#oane #% e.ecute o-liga!ia
(e-itorului* (ac% ace#ta nu o va e.ecuta 8art. 11H: (in Co(ul civil9.
<aptele de comer subiective.
;oiunea faptelor de comer subiective.
Potrivit art. E (in Co(ul coercial 3e #ocote#c* &n a$ar% (e ace#tea* ca
$a)te (e coer!* celelalte contracte ,i o-liga!iuni ale unui coerciant* (ac% nu
#unt (e natur% civil% #au (ac% contrariul nu re5ult% (in &n#u,i actul".
Pentru c% art. E urea5% ie(iat (u)% enuerarea (in art. 2* #en#ul )e care
tre-uie #a/l (% te.tului e#te c% el e.clu(e a)lic%rii #ale $a)tele (e coer!
o-iective ,i &n!elege #% #e ocu)e (e toate celelalte contracte ,i o-liga!iuni ale
coerciantului* care &n teeiul art. 2 nu ar con#titui $a)te (e coer! o-iective
177
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;!-;$.
178
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;?.
72
)entru c% nu &ntrune#c con(i!iile cerute
179
. Con(i!ia cerut% (e art. E (in Co(ul
coercial )entru ca celelalte contracte ,i o-liga!iuni #% $ie con#i(erate $a)te (e
coer! e#te ca ele #% $ie #%vr,ite (e un coerciant. 'n literatura (e #)ecialitate
&n o( &nteeiat #/a ar%tat c% $a)tele (e coer! #u-iective re)re5int% un re$le. al
activit%!ii (e#$%,urate (e coerciant
180
.
Al%turi (e $a)tele (e coer! o-iective )rinci)ale ,i $a)tele (e coer!
o-iective cone.e 8acce#orii9* legiuitorul intro(uce o nou% categorie (e $a)te (e
coer! ,i anue cele subiectiv accesorii* cali$icate a#t$el )entru c% ace#te $a)te
,i acte #unt acce#orii activit%!ii coerciantului ,i nu activit%!ii o-iectiv
coerciale
181
. 'n ace#t $el* )rin con#i(erarea ca $a)te (e coer! #u-iective a
contractelor ,i o-liga!iunilor unui coerciant* (ac% ele nu #unt (e natur% civil%
#au contrariul nu re5ult% (in &n#u,i actul* #e a#igur% o certitu(ine a#u)ra naturii
ct ,i a regiului +uri(ic al actelor ,i o)era!iunilor #%vr,ite (e un coerciant
182
.
'n acela,i #en# #/a )ronun!at ,i +uri#)ru(en!a* care &n#% a (at o
inter)retare ai nuan!at% )reve(erilor art. E (in Co(ul coercialF Art.E Co(
coercial )re#crie c% #unt $a)te (e coer! nu nuai contractele anue
#)eci$icate &n art. 2 (ar ,i toate celelalte o-liga!iuni ale unui coerciant care nu
#unt (e natur% civil%* #au (ac% contrariul nu re5ult% c4iar (in act ,i cu o-liga!iile
(eriv% nu nuai (in contracte ci ,i (in (elicte #au cva#i(elicte* re5ult% c% $a)tele
coi#e (e un coerciant &n e.ercitarea coer!ului #%u* #unt (e natur%
coercial%* iar nu civil%@ (eci ac!iunile intro(u#e )entru re)ararea )re+u(iciului
cau5at (e a#t$el (e $a)te ale unui coerciant #unt )otrivit art. H1 ,i 602 (in Co(ul
coercial* (e co)eten!a +uri#(ic!iei coerciale"
183
.
Pre(umia de comercialitate.
Prin )reve(erile #ale* art. E (in Co(ul coercial in#tituie o )re5u!ie (e
179
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. #>;.
180
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;?.
181
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. #;#.
182
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;;.
183
Apel CGiinu, dec. civ. nr. $!! din #$ noiem'rie #-!/, :andectele =omne, #-!/,
III, ,.
73
coercialitate )entru toate contractele ,i o-liga!iile coerciantului* in(i$erent (e
i5vorul lor* cu e.ce)!ia acelora care #unt (e natur% civil% #au (ac% contrariul nu
re5ult% (in &n#u,i actul
184
.
3unt con#i(erate i5voare ale o-liga!iilor contractuale* actele +uri(ice
unilaterale* $a)tele ilicite cau5atoare (e )re+u(icii 8(elictele ,i cva#i(elictele
civile9* &-og%!irea $%r% +u#t teei* ge#tiunea (e a$aceri* )lata unei )re#ta!ii
ne(atorate 8)lata ne(atoratului9
185
.
O-liga!iile )ot avea ,i un i5vor legal cu #unt )lata i)o5itului )e )ro$it* ta.a )e
valoare a(%ugat%
186
.
'n ace#t #en# in#tan!ele (e +u(ecat% au #tatuat c% =e#tiunea (e a$aceri
8negotiorum gestio9 nu e#te un act e#en!ialente civil.
E#te coercial% ge#tiunea (e a$aceri &n(e)linit% (e un coerciant cu oca5ia #au
&n rela!ia cu o)era!iunile inerente coer!ului #%u"
187
.
Convertirea unui act civil &ntr/unul coercial nu )oate avea loc (ac% ace#ta a $o#t
,i r%ne (e natur% civil% ori (ac% contrariul re5ult% (in &n#u,i actul.
Pentru o ai -un% &n!elegere a )ro-leelor teoretice g%#i cu cale #%
)re5ent% ur%toarea (eci5ie a Cur!ii (e Ca#a!ieF Prin (i#)o5i!iile art. E Co(
coercial* legiuitorul a c%utat #% )reci5e5e caracterul unor #erii (e $a)te (e
coer! N altele &n a$ar% (e cele o-iective (e+a regleentate &n art. 2 N ,i anue
acelea #u-iective* #au )re5uate coerciale (in cau5a calit%!ii )er#oanei care le
$ace* )re5u!ie care &ncetea5% N (u)% cu &n#u,i te.tul e.)ri% N )entru acele
contracte ,i o-liga!iuni* care #unt (e natur% civil%* a(ic% )rin e#en!a lor nu )ot $i
#ocotite ca acce#orii coer!ului o-ligatului.
'n ace#t &n!ele# al te.tului en!ionat* un &)ruut va $i )re5uat ca $iin(
un act coercial #u-iectiv* atta ti) ct actul nu con!ine o (eclara!ie e.)re#% c%
-anii au $o#t (e#tina!i la #co)uri #tr%ine coer!ului #au ct ti) (in clau5ele ,i
&)re+ur%rile contractului nu va reie,i (ova(a* cu c% cre(itorul ,tia #au tre-uia
#% ,tie &n oentul &nc4eierii contractului* c% &)ruutul nu era &n intere#ul
184
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;;.
185
C. Sttescu, C. B4rsan, op. cit., p.#$ i urm.
186
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. #;?.
187
Cas.=oma, !! &e'r.#-!!, :andectele =omne, #-!;, III, p. ?,.
74
coer!ului* a(ic% (in acele clau5e #au &)re+ur%ri #% re5ulte caracterul civil al
o-liga!iei"
188
.
Atunci cn( iau na,tere litigii* (e regul%* o )arte a$ir% (e#)re un act c%
e#te coercial ,i co)etent% a re5olva )ricina e#te in#tan!a coercial% #au
(i)otriv% a$ir% c% un anue act nu e#te (e natur% coercial% ,i co)etent% a
(a o re5olvare e#te in#tan!a civil%. Urea5% ca cel ce a$ir% #% (ove(ea#c% ca
actul e#te (e natur% coercial% #au #% r%#toarne )re5u!ia (e coercialitate.
Acea#ta va )utea $i co-%tut% nuai &n con(i!iile art. E (in Co(ul coercial )rin
)ro(ucerea (ove5ilor (in care #% re5ulte &n o( in(u-ita-il natura civil% a
o-liga!iei #au caracterul ei necoercial* c4iar (ac% actul a $o#t #%vr,it (e un
coerciant. Urea5% ca in#tan!a (e +u(ecat% #% (eci(% (ac% )re5u!ia (e
coercialitate o)erea5% #au nu &n $unc!ie (e )ro-ele a(ini#trate &n cau5%
189
.
"%cepiile de la pre(umia de comercialitate.
E.ce)!iile (e la )re5u!ia (e coercialitate #unt ar%tate c4iar &n te.tul art.
E (in Co(ul coercial. Nu vo $i &n )re5en!a unui $a)t (e coer! #u-iectiv cn(
o-liga!ia coerciantului are natur% civil% #au necoercialitatea re5ult% (in &n#u,i
actul #%vr,it (e c%tre coerciant.
;atura civil a obligaiilor comerciantului.
Din )reve(erile legii nu re5ult% &n o( e.)re# care #unt actele con#i(erate
a avea nuai o natur% civil% ,i &n ace#t ca5 tre-uie avute &n ve(ere actele (e
(re)t )rivat care )rin #tructura ,i $unc!ia lor e#en!ial% nu #e )ot re$eri la
activitatea coercial% ,i care r%n civile in(i$erent (ac% )er#oana care le
#%vr,e,te are #au nu calitatea (e coerciant
190
. Dintre ace#te acte
e#en!ialente civile enuer%F c%#%toria* te#taentul* renun!area la o
o,tenire* acce)tarea unei o,teniri* recunoa,terea unui co)il (in a$ara
188
Cas.II, dec. nr. !$> din #! &e'r. #-$;, :andectele =omne, #-$,, II, p. #!".
189
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;,.
190
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;,.
75
c%#%toriei* a(o)!ia
191
.
Cu )rivire la actele +uri(ice )rivin( io-ilele* +uri#)ru(en!a* (ar ,i legi#la!ia
actual% #/au &n(e)%rtat (e conce)!ia tra(i!ional% )otrivit c%reia r%n
e#en!ialente civile o)era!iunile ce au ca o-iect io-ile. A#t$el* (e e.e)lu*
contractul (e lea#ing* care )oate avea ca o-iect -unuri io-ile e#te*
inconte#ta-il* un contract coercial
192
.
Pentru arguentele (eo#e-it (e intere#ante ale )%r!ilor* (ar ,i )entru
elegan!a #olu!iei (ate cit% ca e.e)lu o (eci5ie a Cur!ii (e A)el Clu+* #ec!ia
civil% ,i (e contencio# a(ini#trativ
193
&n care acea#ta #/a )ronun!at a#u)ra
naturii unui contract (e loca!iuneF Prin ac!iunea civil% &nregi#trat% la E augu#t
1002 la Tri-unalul Clu+* reclaanta 3. C. T.T." 3.A. CLU>/NAPOCA a c4eat &n
+u(ecat% )e )rta B. R. 3.A.BUCUREMTI )rin care a #olicitat re5ilierea
contractului (e loca!iune &nc4eiat &ntre )%r!i la 1H iulie 100:* avn( ca o-iect
#u)ra$a!a (e 1:DH .). (in io-ilul #ituat &n Clu+/Na)oca* Pia!a Unirii nr. 1D ,i &n
con#ecin!%* evacuarea necon(i!ionat% a locatarului.
De a#eenea* #/a ai cerut o-ligarea )rtei la )lata c4iriei re#tante ,i a
)enalit%!ilor &n #u% (e 10.60D.0:7 lei* )recu ,i la )lata (aunelor viitoare*
re5ultate (in in(i#)oni-ili5area #)a!iului &nc4iriat* )n% la e.ecutarea 4ot%rrii (e
evacuare ce #e va )ronun!a &n cau5%* cu c4eltuieli (e +u(ecat%.
Tot )rin acea#t% ac!iune* reclaanta a ar%tat c% a (eterinat co)eten!a
Tri-unalului Clu+ (e a #olu!iona litigiul &n )ri% in#tan!% )e -a5a art. 1D )ct. 1 ,i :
C. )r. civ. ,i art. : )ct. 1 lit. a C. )r.civ* &n #)e!% $iin( vor-a (e un litigiu coercial
al c%rui o-iect are valoare (e )e#te 1D ilioane lei.
Tri-unalul Clu+* (in o$iciu* a )u# &n (i#cu!ia )%r!ilor )ro-lea co)eten!ei
#olu!ion%rii ace#tei cau5e.
Re)re5entantul reclaantei a #u#!inut c% litigiul e#te (e natur% coercial% ,i c%
!inn( cont (e valoarea o-iectului ace#tuia co)eten!a a)ar!ine Tri-unalului
Clu+.
191
C.:etrescu Ercea, Curs de drept comercial, Clu), p. ##;.
192
n acelasi sens, I. <urcu, op. cit., vol. I, p.#;?.
193
Curtea de Apel Clu), secia civil i de contencios administrativ, dec.nr # din ?
ian. #--? citat de pro&. I. <urcu, op. cit., vol. I, p.#,--#>!.
76
Di)otriv%* re)re5entantul )rtei* a ar%tat c% e#te vor-a (e un litigiu civil
,i )e cale (e con#ecin!%* co)eten!a #olu!ion%rii cau5ei revine +u(ec%toriei.
Du)% anarea )ronun!%rii (i#)u#% )entru ca )%r!ile #% (e)un% conclu5ii #cri#e*
Tri-unalul Clu+* )rin #entin!a civil% nr. 1DH (in 1: octo-rie 1002* a (eclinat
co)eten!a #olu!ion%rii cau5ei &n $avoarea >u(ec%toriei Clu+/Na)oca* #tatun( c%
e#te vor-a (e un litigiu civil.
Pentru a 4ot%r& a#t$el* in#tan!a a )ornit (e la con#tatarea c% o-iectul
litigiului con#t% &n re5ilierea unui contract (e &nc4iriere a#u)ra unui io-il*
evacuarea )rtei* )lata c4iriei re#tante ,i re)ararea )re+u(iciului cau5at
reclaantei/locator. A,a $iin(* #e )une )ro-lea cali$ic%rii +uri(ice a contractului
(e &nc4iriere a c%rui re5iliere #e #olicit% (e reclaant%. 'n ace#t #co)* in#tan!a a
a)reciat c% atunci cn( urea5% #% #e #ta-ilea#c% (ac% un act +uri(ic e#te civil
#au* (i)otriv%* coercial* tre-uie avut &n ve(ere c% regula e#te civilitatea actului
iar coercialitatea e.ce)!ia@ &n ca5 (e (u-l% natur% #e va tin(e #)re natur% civil%
a ace#tui act.
Pe acea#t% linie (e gn(ire* in#tan!a a con#i(erat c%* &n #)iritul Co(ului
coercial* &nc4irierile (e io-ile nu #unt $a)te (e coer! o-iective. Ba ai ult*
a#t$el (e acte nu )ot $i con#i(erate nici $a)te (e coer! #u-iective* &n -a5a art. E
C. co* c4iar &n #itua!ia &n care #e &nc4eie e.clu#iv &ntre coercian!i. Ele )ot $i
cali$icate $a)te (e coer! nuai atunci cn( o-iectul &nc4irierii e#te un $on( (e
coer! &n alc%tuirea c%ruia intr% ,i io-ilul &n care #e e.ercit% coer!ul.
Or* &n #)e!%* io-ilul &n litigiu nu )oate $i con#i(erat ca $%cn( )arte (intr/un $on(
(e coer!* (eoarece &n art. 1 al contractului (e &nc4iriere #e )reci5ea5% c%
&nc4irierea #/a $%cut cu (e#tina!ia #e(iu $ir%".
')otriva ace#tei #entin!e reclaanta a (eclarat a)el* )rin care #olicit%
(e#$iin!area ei ,i triiterea cau5ei aceluia,i tri-unal #)re co)etent% #olu!ionare.
Reclaanta critic% #entin!a atacat%* a)reciin( c% #olu!ia Tri-unalului Clu+ e#te
gre,it% (in ai ulte otive.
A#t$el* &n leg%tur% cu i(eea re!inut% (e in#tan!% &n #en#ul c% atunci cn(
urea5% #% #e #ta-ilea#c% (ac% un act +uri(ic e#te #au nu coercial* civilitatea
actului e#te regula* iar coercialitatea e.ce)!ia* a $o#t $orulat% ca urare a
77
unui viciu (e inter)retare* (eoareceF legea coercial% nu e#te o lege (e e.ce)!ie
la cea civil%* ci e#te ea &n#%,i o lege general%@ c4iar (ac% legea coercial% e#te
con#i(erat% lege #)ecial% ea tre-uie #% ai-% &ntietate $a!% (e legea civil%@ &n ca5
(e (u-l% natur% a actului (e loca!iune* nu #e tin(e )ur ,i #i)lu #)re natura lui
civil%* ci tre-uie #% #e #ta-ilea#c% (ac% )rin &nc4eierea #a )%r!ile au ur%rit #au
nu reali5area unui intere# coercial.
De a#eenea ra!ionaentul )e -a5a c%ruia &n con#i(erentele #entin!ei #/a
#)u# c% #ingur% voin!a )%r!ilor nu )oate con$eri caracter coercial unor acte care
(u)% criteriul legii nu/l au ,i c% in#tan!a #ta-ile,te coercialitatea nuai (u)%
natura intern% a actului &n litigiu )entru a #e g%#i con(i!iile (e v%(it% i(entitate ,i
ec4ivalen!% cu acelea care au (eterinat )e legiuitor #% atri-uie caracter
coercial unor $a)te* r%ne (i#cuta-il #u- trei a#)ecteF (ac% voin!a )%r!ii nu
are nici o #eni$ica!ie* atunci cau5a actului +uri(ic (evine o categorie #u)er$lu%@
re)u(iin( cau5a actului #e )oate a+unge la conclu5ia* ina(i#i-il%* c% nici un
contract civil n/ar )utea &-r%ca $ora unui $a)t coercial@ c%utarea con(i!iilor
(e v%(it% i(entitate ,i ec4ivalen!%" cu $a)tele ar%tate (e art. 2 C. co. e#te
inutil%* (in oent ce art. E (in Co(ul coercial a in#tituit )re5u!ia (e
coercialitate.
'n $ine* reclaanta a)recia5% c% te5a re!inut% &n cu)rin#ul con#i(erentelor
)otrivit c%reia &n #)iritul Co(ului coercial &nc4irierile (e io-ile nu #unt $a)te (e
coer!* inten!ia legiuitorului $iin( aceea (e a cali$ica $a)te (e coer!" nuai
conven!iile care au ca o-iect -unuri o-ile* )ragatic* )rin analogie ,i legal e#te
,i r%ne vulnera-il%* a#t$elF )ragatic/(e regul%* &nc4irierea unui io-il
con#tituie )riul ,i nece#arul $a)t al unui coerciant )entru a/,i )utea (e#$%,ura
activitatea@ )rin analogie / (ac% vn5area N cu)%rarea )oate $i un contract
coercial* cu att ai ult &nc4irierea )oate $i un a#eenea contract@ legal/
loca!iunea (e io-ile* nu nuai c% nu a $o#t e.)re# inter5i#% &n #$era ra)orturilor
coerciale* (ar a $o#t c4iar con$irat% 8art. 717 C. co. #au art. :H (in Legea nr.
22I10019.
A)elul e#te $on(at )entru con#i(erentele ur%toareF #tu(iul (octrinei
+uri(ice ,i anali5a )racticii +u(iciare anterioare ne )erite #% con#tat% c%* &n
78
o)inia (oinant%* &nc4irierea unui io-il* nu )oate $i con#i(erat% ca $a)t (e
coer!* c4iar (ac% ar interveni &ntre coercian!i* a$ar% (ac% o-iectul &nc4irierii
e#te un $on( (e coer!. 'n otivarea ace#tei o)inii* #/a ar%tat c% #olu!ia re5ult%
(in $a)tul c% Co(ul coercial* re$eritor la io-ile* #/a &n(e)%rtat (e o(elul #%u*
Co(ul coercial italian* care &n art. 2 alin. 2 (eclar% vn5%rile/cu)%r%rile ,i
revn5%rile (e io-ile ca $iin( coerciale* cn( #unt $%cute &n #co) (e
#)ecula!iune coercial%* ,i a en!inut $orularea (in Co(ul coercial $rance5*
un(e nu e.i#t% o a#t$el (e (i#)o5i!ie. Acea#t% #olu!ie &)%rt%,it% ,i a)licat%* $%r%
a a(ite nici o e.)lica!ie* a)recie c% e#te contrar% )reve(erii art. E C.co ,i o
#ocoti eronat%. Din o(ul &n care e#te re(actat art. E C. co.* &n #en#ul c% #e
con#i(er% $a)te (e coer! ,i celelalte contracte ,i o-liga!iuni ale unui
coerciant"* re5ult% c% o)era!iile la care #e re$er% te.tul #unt altele (ect cele (in
art. 2. De aceea* )e -a5a co)ar%rii te.tului art. 2 C. co. ron ,i te.tele
Co(ului coercial italian* a (e(uce c%* (in oent ce legiuitorul no#tru nu a
urat )e cel italian* #/ar (ove(i voin!a #a (e a cali$ica &nc4irierile (e io-ile ca
$iin( acte (e natur% civil%* oricn( ,i (e oricine ar $i $o#t &nc4eiate e#te o
conclu5ie )rea generali5atoare ,i contrar% realit%!ii.
A,a $iin(* niic nu ne &n(re)t%!e,te #% a(ite c% atunci cn( un
coerciant &nc4iria5% io-ile )entru nevoile coer!ului #%u* actul ar avea &n
inten!ia legiuitorului caracterul ,tiin!i$ic organic ,i #tructural (e act civil.
Anali5n( cau5a (in #)e!% re5ult% c% locatarul e#te o #ocietate -ancar% )e
ac!iuni cu ca)ital )rivat. Motivul (eterinant care a #tat la -a5a 4ot%rrii
locatarului (e a &nc4iria io-ilul care $ace o-iectul contractului a $o#t acela (e a
o-!ine un #e(iu )entru a )utea #%/,i (e#$%,oare coer!ul care intr% &n o-iectul
#%u (e activitate.
Contractul (e loca!iune nu are ,i nu )oate avea &ntot(eauna o natur%
e.clu#iv civil%. El (o-n(e,te caracterul unui act coercial cn( e#te &n leg%tur%
cu coer!ul )e care &l (e#$%,oar% locatarul.
E#te &n a$ar% (e orice (i#cu!ie c% )riul act* )e care un coerciant tre-uie #%/l
$ac%* e#te acela (e a/,i a#igura localul care &i e#te nece#ar )entru a/,i (e#$%,ura
activitatea #a coercial%. A,a cu #/a a$irat* contractul (e loca!iune a
79
io-ilului &n care coerciantul &,i va in#tala #ta-ilientul #%u coercial e#te
contract coercial. ?%r% &n(oial% c% el nu ur%re,te* &n )rinci)al* #% c,tige (in
#)a!iul &nc4iriat* (ar contractul (e &nc4eiere e#te (e natur% a/i )rocura i+locul (e
a/,i (e#$%,ura o-iectul )rinci)al al coer!ului* )rin o)era!iuni #)eculative.
'nc4irierea #e(iului (e c%tre o #ocietate -ancar% e#te un $a)t (e coer!* &n
virtutea )rinci)iului acce#oriului* care are (re)t #co) (e a $ace )o#i-il coer!ul
)e care &l (e#$%,oar% &n #)irit (e c,tig.
'n conclu5ie* &n #itua!ia (e $a!%* #)a!iul re#)ectiv (in io-ilul &n (i#cu!ie a
$o#t &nc4iriat (e c%tre )rt% )entru #e(iu $ir%* un(e inten!iona #%/,i (e#$%,oare
o)era!iunile -ancare* o)era!iuni care #unt $a)te (e coer!.
Ba ai ult* a )utea con#i(era c%* &n #)e!%* #unte &n )re5en!a &nc4irierii unui
$on( (e coer!. Eleentul (e$initoriu al $on(ului (e coer! e#te clientela. Prin
clientel% #e &n!elege an#a-lul )er#oanelor a$late &n rela!ii (e a$aceri cu un
coerciant 8clientel% atra#%9 #au a)titu(inea (e a atrage clien!ii (atorit%
a)la#%rii locului un(e #e (e#$%,oar% o)era!iunile coerciantul 8va(ul
coercial9. Or* )rta/locatar%* )rin &nc4irierea io-ilului &n (i#cu!ie* io-il #ituat
&n )lin centrul unici)iului Clu+/Na)oca* un(e &,i au #e(iul a+oritatea celorlalte
#ociet%!i -ancare* a ur%rit a#igurarea unui va( coercial* contn( )e o clientel%
viitoare.
Prin urare* #e )oate #u#!ine c%* &n realitate &nc4irierea a avut ca o-iect
un $on( (e coer!* &n alc%tuirea c%ruia intr% ,i #)a!iul (in io-ilul (o-n(it &n
loca!iune. Caracterul (e act coercial al contractului (e &nc4iriere a unui $on( (e
coer! e#te unani recuno#cut.
?a!% (e con#i(erentele (e ai #u#* urea5% ca a)elul #% $ie a(i# ,i
)roce(n(u/#e la (e#$iin!area #entin!ei atacate* #e va triite cau5a Tri-unalului
Clu+* #)re co)etent% #olu!ionare )otrivit art. : )ct. 1 lit.a C. )r. civ".
;ecomercialitatea s re(ulte din /nsui actul svrit de comerciant.
Legea nu o)re,te )e coerciant #% &nc4eie ,i acte +uri(ice care n/au
leg%tur% cu activitatea #a coercial%. A#t$el* )rin )ro)riul #%u act (e voin!%*
80
coerciantul )oate i)ria actului un caracter necoercial
194
. Prin urare* un
coerciant )oate &nc4iria o vil% )entru a/,i )etrece conce(iul &n ea@ )oate
cu)%ra )entru u5ul #%u ,i al $ailiei #ale 4ran%* 4aine* e(icaente* -unuri (e
$olo#in!% &n(elungat%@ )oate &)ruuta #ue (e -ani care #%/i $olo#ea#c% &ntr/un
alt #co) (ect $inan!area a$acerilor )ro)rii #au ale altuia@ )oate garanta un
&)ruut civil $%cut (e o alt% )er#oan%.
Tre-uie re!inut c% )rin act" legea are &n ve(ere o)era!iunea +uri(ic%
8negotiu9 ,i nu &n#cri#ul con#tatator al actului +uri(ic 8in#truentu9
195
.
'n#cri#ul con#tatator al actului +uri(ic nu tre-uie #% cu)rin(% o (eclara!ie e.)re#%
a coerciantului (in care #% re5ulte (orin!a #a (e a &nl%tura )re5u!ia (e
coercialitate in#tituit% )rin )reve(erile art. E (in Co(ul coercial. Urea5%* ca
&n ca5 (e litigiu* in#tan!a (e +u(ecat%* &n teeiul )ro-elor ce i/au $o#t &n$%!i,ate ,i
a cercet%rii +u(ec%tore,ti e$ectuate &n cau5%* #% #ta-ilea#c% care a $o#t inten!ia
real% a coerciantului cn( a &nc4eiat actul +uri(ic &n (i#cu!ie.
'n acela,i #en# a #tatuat ,i +uri#)ru(en!aF ?a)tul unui (e-itor (e a
&)ruuta )entru cu)%rarea unui io-il/cu a $%cut o-,tea (in couna
3lo-o5ia/Moar%* con#tituit% &n ace#t #co) con#tituie )entru (e-itor un act (e
natur% civil%@ garan!ia )er#onal% )entru ace#t act* $a!% (e caracterul acce#oriu )e
care/l are acea#t% garan!ie* nu )oate #% ai-% ,i ea (ect tot un caracter civil@ &ntr/
a(ev%r (atoria nu ai e#te (ect una* cu caracter civil* iar )entru acea#t% (atorie
#unt (oi (e-itori* cel )rinci)al ,i cel acce#oriu* care (ac% are calitatea (e
coerciant* nu )oate #% #c4i-e )rin ace#t $a)t natura (atoriei $a!% (e el.
La ace#t re5ultat #e a+unge ,i )rin #oli(aritatea la care #/a o-ligat garantul
ei!n( ca-ii &)reun% cu (e-itorul )rinci)al* )entru (atoria ini!ial%@ )rin
#oli(aritatea (atoriei* garantul a (evenit co(e-itor* (eci (e-itor )entru (atoria
ini!ial%* care #/a v%5ut c% e#te (e natur% civil%.
Natura (atoriei nu #/a #c4i-at )rin $a)tul c% ra)ortul +uri(ic (intre )%r!i e#te
con#tatat )rintr/o ca-ie@ &ntr/a(ev%r ca-iile #/au (at )entru avanta+ele )e care
le )re5int% )entru )lat% #au ca titlu (e cre(it* &n#% )rin acea#ta ele n/au novat
(atoria ini!ial%* a#t$el c% (e,i ca-iile #unt acte (e coer!* &n#% )e -a5a lor nu #e
194
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;,.
195
St. D. Crpenaru, op. cit., p .;,.
81
)oate cere (eclararea &n #tare (e $alient* cn( #/ar con#tata c% (atoria i)u#%
&n ele* are o cau5% civil%"
196
.
Dova(a &n ca5ul litigiilor cu )rivire la coercialitatea ori necoercialitatea
unui act al unui coerciant* a(ic% )entru a #e #ta-ili care a $o#t inten!ia real% a
)%r!ilor* #e va )utea $ace )rin orice i+loc (e )ro-% a(i# (e lege
197
.
<aptele de comer unilaterale sau mi%te.
;oiunea faptelor de comer unilaterale sau mi%te.
A,a cu a ar%tat anterior un act +uri(ic #au o o)era!iune )oate $i $a)t%
(e coer! )entru a-ele )%r!i )artici)ante la ra)ortul +uri(ic #au nuai )entru
una (in ele.
Actul +uri(ic #au o o)era!iune )oate $i $a)t% (e coer! -ilateral% &n
ur%toarele #itua!iiF
/ cn( )entru a-ele )%r!i con#tituie $a)t% (e coer! o-iectiv%@
/ cn( )entru a-ele )%r!i con#tituie $a)t% (e coer! #u-iectiv%@
/ cn( )entru o )arte e#te $a)t% (e coer! o-iectiv% ,i )entru cealalt% e#te $a)t%
(e coer! #u-iectiv%
106
.
3unt o ultitu(ine (e #itua!ii cn( $a)ta (e coer! are caracter -ilateral*
(ar tot att (e ulte #itua!ii #unt acelea cn( actul #au o)era!iunea are caracter
(e $a)t% (e coer! nuai )entru una (in )%r!i. Pentru c% actele ,i o)era!iunile
#unt $a)te (e coer! nuai )entru una (in )%r!i* ele au $o#t (enuite $a)te (e
coer! unilaterale #au i.te.
Co(ul coercial* &n (ou% articole con#ecutive re#)ectiv art. H ,i art. 1* )reve(e
anuite #itua!ii &n care anuite acte +uri(ice au caracter necoercial nuai
)entru una (in )%r!i. A#t$el* )otrivit art. H* nu #e )oate con#i(era ca $a)t (e
coer! vn5area )ro(u#elor )e care )ro)rietarul #au cultivatorul le are (e )e
196
<ri'. D4m'ovia, Sent.># din ! decem'rie #-!>, :andectele =omne, #-!/, III, p.
,/.
197
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;,.
198
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;,I I. <urcu, op. cit., vol. I, p.#>;.
82
)%ntul #%u* #au cel cultivat (e (n#ul.
'n art. 1 #e )reve(eF A#igur%rile (e lucruri #au #ta-iliente
199
care nu #unt
o-iectul coer!ului ,i a#igur%rile a#u)ra vie!ii #unt $a)te (e coer! nuai &n ce
)rive,te )e a#igurator.
Contul curent ,i cecul nu #unt con#i(erate ca $a)te (e coer! &n ce )rive,te )e
necoercian!i* a$ar% nuai (ac% ele n/au o cau5% coercial%".
Regimul juridic al faptelor de comer unilaterale sau mi%te.
A evi(en!ia (ac% #unte &n )re5en!a unei $a)te (e coer! )entru o )arte
,i a unui act civil )entru cealalt% )arte* con#tituie o nece#itate )entru a l%uri
regiul a)lica-il ra)ortului +uri(ic care a luat na,tere.
Regleentarea #itua!iei e#te (at% (e )reve(erile art. H1 (in Co(ul coercialF
Dac% un act e#te coercial nuai )entru una (in )%r!i* to!i contractan!ii #unt
#u)u,i ct )rive,te ace#t act legii coercialeQ".
I(eea e.)riat% (e art. H1 (in Co(ul coercial o reg%#i ,i &n art. 602 (in ace#t
co( un(e e#te l%urit% )ro-lea in#tan!ei co)etente #% +u(ece cn( un act
e#te coercial )entru o )arte ,i necoercial )entru cealalt%* a#t$elF C4iar cn(
actul e#te coercial nuai )entru una (in )%r!i* ac!iunile ce (eriv% (intr/&n#ul
#unt (e co)eten!a +uri#(ic!iei coerciale"
200
.
O alt% a)licare a aceleia,i i(ei* (ar &n aterie (e )re#cri)!ie* o g%#i &n
art. 0EH Co( coercialF Ac!iunile (in acte care #unt coerciale c4iar nuai
)entru una (in )%r!i* #e )re#criu )entru toate )%r!ile contractante &n con$oritate
cu (i#)o5i!iile legii coerciale".
Toate ace#te )reve(eri legale au ca unic
201
* #co) (e a #u)une un ra)ort
+uri(ic unic unui regi unic
202
acor(n( )revalen!%
203
legii coerciale. 'n acela,i
#en# #/a )ronun!at ,i +uri#)ru(en!a F 3ocietatea coercial% reclaant% a
199
Sta'ilimentul este locul unde se des&oar o anumit activitate industrial sau
comercial.
200
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ;,-.
201
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I , p.;,-.
202
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;/.
203
I. <urcu, op. cit., vol. I, p.#>>.
83
#olicitat o-ligarea )rtei M." la )lata contravalorii lucr%rilor e.ecutate ,i
neac4itate ,i la )enalit%!i (e &ntr5iere &n (econtare* o-iectul contractului $iin(
con#truirea unui l%ca, (e cult )entru )rt%.
Tri-unalul a a(i# &n )arte ac!iunea* &n #en#ul c% a (iinuat )enalit%!ile
(e &ntr5iere &n (econtare.
Prta a (eclarat a)el* care a $o#t a(i# (e curtea (e a)el* #/a (e#$iin!at
#entin!a atacat% ,i #/a trii# cau5a #)re re+u(ecare* ca litigiu civil* la +u(ec%torie.
In#tan!a a re!inut c% o-iectul cau5ei &l con#tituie un contract (e lucr%ri (e
con#truc!ii* ce nu )oate $i con#i(erat un $a)t (e coer!* a#t$el c% &n o( gre,it
tri-unalul #/a inve#tit cu #olu!ionarea litigiului.
Reclaanta a (eclarat recur#* con#i(ern( c% eronat in#tan!a (e a)el a cali$icat
litigiul coercial* ca $iin( (e (re)t coun.
Recur#ul e#te $on(at* re!inn(u/#e c% &n art. 2 (in Co(ul coercial #unt
)rev%5ute $a)tele (e coer!* &ntre care #e en!ionea5% 8 )ct. 69 ,i &ntre)rin(erile
(e con#truc!ii. De a#eenea* #e ai re!ine ca art. H1 C.co )reve(e c% (ac% un
act e#te coercial nuai )entru una (in )%r!i* to!i contractan!ii #unt #u)u,i &n ce
)rive,te ace#t act legii coerciale.
Din coro-orarea ace#tor (i#)o5i!ii legale* re5ult% c%* &n #)e!%* ne a$l% &n
)re5en!a unui litigiu coercial att #u- a#)ectul $a)telor (e coer!* ct ,i a
calit%!ii (e coerciant a )%r!ii reclaante* #itua!ie &n care* &n o( legal* #/a
inve#tit tri-unalul cu #olu!ionarea &n $on( a )ricinii.
'n con#ecin!%* curtea (e a)el tre-uia #% )roce(e5e la e.ainarea
otivelor (e $on( ale a)elului cu care a $o#t legal #e#i5at%* #olu!ia (e triitere a
cau5ei la +u(ec%torie* ca in#tan!% (e (re)t coun* $iin( gre,it%"
204
.
"%cepiile de la aplicarea legii comerciale.
Art.H1 (in Co(ul coercial in(ic% ,i #itua!iile &n care $a)tului (e coer!
unilateral nu/i e#te a)lica-il% legea coercial%. 3e au &n ve(ere &n )riul rn(
#itua!iile &n care e#te vor-a (e (i#)o5i!iile )rivitoare c4iar la )er#oana
204
Curtea Suprem de *ustiie, s.com, dec. nr. #>?E#-->, Dreptul. <a'la de materii
pe anul #-->. Supliment al =evistei Dreptul, Bucureti, #--/, p.#">.
84
coerciantului ,i &n al (oilea rn( ca5urile &n care legea ar (i#)une alt$el.
Pria e.ce)!ie tre-uie &n!elea#% &n #en#ul c% necoerciantului nu/i #unt
a)lica-ile (i#)o5i!iile legii coerciale care regleentea5% e.ercitarea )ro$e#iei
(e coerciant
205
. Ave &n ve(ere regulile re$eritoare la ca)acitatea* &nregi#trarea
&n regi#trul coer!ului* o-liga!ia (e a !ine regi#tre conta-ile* cele re$eritoare la
o-liga!iile coerciantului care nu vrea #% )riea#c% o &n#%rcinare (e la an(ant*
cele legate (e reorgani5area +u(iciar% ,i la $alient
206
.
Cea (e a (oua e.ce)!ie are &n ve(ere ca5urile cn( &n loc #% #e a)lice
legea coercial% anuitor ra)orturi +uri(ice #e a)lic% legea civil%. O a#t$el (e
#itua!ie e#te aceea &n care e.i#t%
207
o o-liga!ie ,i o )luralitate (e (e-itori ,i care
e#te regleentat% (e art. E: Co( coercialF 'n o-liga!iunile coerciale
co(e-itorii #unt !inu!i #oli(ar* a$ar% (e #ti)ula!ie contrarie.
Aceia,i )re5u!ie e.i#t% ,i contra $i(e+u#orului* c4iar necoerciant* care
garantea5% )entru o o-liga!iune coercial%.
Ea nu #e a)lic% la necoercian!i )entru o)era!iunile care* &n ct &i )rive,te* nu
#unt $a)te (e coer!".
Potrivit ace#tui te.t (e lege )re5u!ia (e #oli(aritate a co(e-itorilor &n
o-liga!iile coerciale nu e#te a)lica-il% co(e-itorului ,i $i(e+u#orului
necoerciant ,i )entru care actul +uri(ic nu are caracter coercial.
Acea#ta &n#ean% c% vor $i inci(ente* &n ca5 (e litigiu* (i#)o5i!iunile legii civile cu
)rivire la (ivi5i-ilitatea o-liga!iunilor &n ca5ul )luralit%!ii (e (e-itori. 'n acela,i #en#
#/au )ronun!at con#tant ,i in#tan!ele (e +u(ecat%F Plata #oli(ar% nu )oate #% #e
a)lice (ect atunci cn( re5ult% (intr/o #ti)ula!ie e.)re#% )riit%* #au (in
calitatea coo-ligan!ilor care #% $ie coercian!i. Cn( una (in ace#te con(i!ii nu
e#te &n(e)linit%* atunci con$or art. E: C.co alineatul ulti $iecare nu )oate $i
r%#)un5%tor (ect )entru )artea (e o-liga!ie )e care ,i/a luat/o"
208
.
205
I. <urcu, op. cit., vol. I, p. #>>.
206
8. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. ;>#-;>!.
207
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ;-.
208
C.A.Bucureti, II, nr. / din #- ian.#-";, Cond, p.#?-#;, citat de E. Antonescu,
op. cit., vol. I, #-"/, p. !>/.
85
Operaiunile din domeniul agriculturii.
*nterpretarea dispo(iiilor #odului comercial romn.
Potrivit art. H (in Co(ul coercial* Nu #e )oate con#i(era ca $a)t (e
coer!Q vn5area )ro(uctelor )e care )ro)rietarul #au cultivatorul le are (e )e
)%ntul #%u* #au cel cultivat (e (n#ul".
Re$ora legi#lativ% ulterioar% anului 1060 a avut )rintre altele* ca e$ect*
a-rogarea unui are nu%r (e articole (in Co(ul coercial.
Cu toate ace#tea* )n% &n )re5ent* )reve(erile art. H* au $o#t en!inute*
continun(u/#e &n ace#t $el tra(i!ia (e )e#te un #ecol &n a #e con#i(era c%
agricultorul tre-uie )rote+at* $erin(u/l (e ri#curile la care #/ar e.)une (ac% ar
(o-n(i calitatea (e coerciant ca urare a o)era!iunilor )e care le $ace.
A#t$el* legiuitorul a con#i(erat c% au caracter civil vn5area )ro(uctelor )e
care )ro)rietarul #au cultivatorul le/a o-!inut (e )e terenul #%u #au cel cultivat (e
(n#ul. Din te.tul legii re5ult% c% agricultorul nu tre-uie* &n o( o-ligatoriu* #% $ie
,i )ro)rietarul terenului (e )e care a o-!inut )ro(uctele )e care le vin(e
209
. Locul
&n care vin(e* )recu ,i )er#oana c%reia &i vin(e )ro(uctele nu #c4i-%
cali$icarea actului* el $iin( ,i r%nn( civil* ca regul%* )entru agricultor.
;alori$icarea )ro$ita-il%* )entru a #e relua ciclul (e )ro(uc!ie ,i )entru a #e
a#igura traiul agricultorului ,i a $ailiei #ale* )re#u)une e.ecutarea unor
o)era!iuni (e )relucrare* (e tran#$orare a )ro(uctelor. Prelucrarea (in care
re5ult% )ro(u#e (erivate #e con#i(er% c% e#te un i+loc acce#oriu al activit%!ii (e
)ro(uc!ie agricol% ,i are ca #co) nuai crearea unor con(i!ii $avora-ile (e#$acerii
c%tre con#uator* a ace#tor )ro(u#e
210
.
'n acela,i #en# #/a )ronun!at ,i +uri#)ru(en!aF 3unt #ocotite acte (e
coer!* con$or art. 2 ,i :H6 Co( coercial* nuai vn5area lucrurilor o-ile &n
genere* con$erite #au (o-n(ite &n #co) (e revn5are* iar nu ,i vn5area
)ro(u#elor )ro)rii* ori tran#$orarea #au )relucrarea lor* cu con(i!iunea &n#% ca
209
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ,".
210
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ,".
86
acea#t% o)era!ie #% nu (e)%,ea#c% cercul unei in(u#trii* a(ic% acea#t% activitate
#% nu con#tituie o activitate in(e)en(ent% (e cea (e )ro(uc%tor ,i o raur% (e
in(u#trie a)arte@ &n #)e!%* e#te vor-a (e tran#$orarea #trugurilor &n vin* ceea ce
nu con#tituie o activitate in(e)en(ent% (e cea (e viticultor"
211
.
Cuvntului agricultur%" nu tre-uie #% i #e (ea un #en# re#trn#* a(ic% #% #e
re$ere nuai la o-!inerea (e )ro(uc!ii cerealiere. El &n#uea5% &n &n!ele#ul #%u ,i
alte activit%!i cu ar $iF $loricultura* 4orticultura* #ilvicultura* cre,terea anialelor
etc
212
.
>uri#)ru(en!a a (eci# c%
213
F ?ace &n#% act (e coer! agricultorul care nu
#e %rgine,te a vin(e )ro(u#ul al-inelor #ale* ci cu)%r% iere ,i cear% (e la
al!ii* &n cantitate are* #)re a le )re$ace ,i a le vin(e". Acea#ta &n#ean% c%
agricultorul care cu)%r% &n #co) (e revn5are )ro(ucte (evine coerciant
)entru c% el #%vr,e,te &n ace#t ca5 un $a)t (e coer! o-iectiv )rev%5ut &n art. 2
(in Co(ul coercial. Nu aceia,i cali$icare #e )oate (a cu)%r%rii &n #co) (e
&ngr%,are (e aniale tinere* )entru c% activitatea )rinci)al% a agricultorului care
are a#eenea )reocu)%ri e#te cre,terea* &ngri+irea anialelor* cu)%rarea
ini!ial% avn( caracter acce#oriu la cea )rinci)al%* agricultura
"%ploataiile agricole.
Prin Or(onan!a (e urgen!% a =uvernului nr. 1D6I:DD1 )rivin( e.)loata!iile
agricole a $o#t regleentat caracterul coercial #au necoercial al ace#tor
$ore (e organi5are a )ro)riet%!ii.
E.)loata!iile agricole #unt $ore co)le.e (e organi5are a )ro)riet%!ii* )rin care
#e )un &n valoare )%ntul* anialele ,i celelalte i+loace (e )ro(uc!ie*
interconectate &ntr/un #i#te unitar* &n ve(erea e.ecut%rii (e lucr%ri* )re#t%ri (e
#ervicii ,i o-!inerii e$iciente (e )ro(u#e agricole 8art. 1 (in Or(onan!a (e urgen!%
a =uvernului nr. 1D6I:DD19.
211
Cas III, dec !??" din #-$>, :ractica )udiciar 4n materie comercial vol. I,
Editura 1umina 1e%, Bucureti, #--#, p. $!.
212
St. D. Crpenaru, op. cit., p. ,".
213
<ri'. Comme. 1a =ocGelle, - mai #-#-, :andectele =omne, III, #-$/.
87
E.)loata!iile agricole vor )utea $i $orate (in una #au ai ulte )ro)riet%!i
(e terenuri* aniale ,i i+loace nece#are )roce#ului (e )ro(uc!ie agricol%*
con(ucerea ,i a(ini#trarea ace#tora urn( a $i a#igurat% (e #)eciali,ti
acre(ita!i (e Mini#terul Agriculturii* Alienta!iei ,i P%(urilor* la )ro)unerea
organelor (e #)ecialitate (e la nivelul +u(e!elor ,i al unici)iului Bucure,ti.
Articolul 2 (in Or(onan!a (e urgen!% a =uvernului a)recia5% c%
e.)loata!iile agricole #e vor (i$eren!ia &n $unc!ie (eF
natura +uri(ic% a ace#teia@
$ora (e )ro)rietate@
natura activit%!ii )e care o (e#$%,oar%@
%riea econoic% ,i (ien#ionarea ace#teiaF
coerciale@
$ailiale.
Pentru ca o e.)loata!ie agricol% #% )oat% $i con#i(erat% coercial% tre-uie
#% ai-% ur%toarele (ien#iuni inieF
Pentru #ectorul vegetalF
a9 cereale* )lante te4nice ,i e(icinaleF
5ona (e c)ie* 11D 4a@
5ona (e (eal* HD 4a@
)a+i,ti naturale cultivate ,i culturi $ura+ere )entru 5ona (e unte* :H 4a@
legue* : 4a@
)lanta!ii (e )oi ,i )e)iniere* H 4a@
c%),unerii* ar-u,ti $ructi$eri* 1 4a@
)lanta!ii (e vii no-ile* )e)iniere ,i 4aei* H 4a@
#ere ,i #olarii* D*H 4a.
B. Pentru #ectorul anialierF
vaci (e la)te* 1H ca)ete@
taurine la &ngr%,at* HD ca)ete@
oi #au ca)re* 2DD ca)ete@
)orci* 1DD ca)ete@
alte #)ecii (e aniale* 1DD ca)ete@
88
g%ini ou%toare* :DDD ca)ete@
)%#%ri )entru carne* HDDD ca)ete@
alte #)ecii (e )%#%ri* 1DDD ca)ete@
a)icultur%* HD $ailii.
C. Pentru #ectorul )i#cicolF
-a5ine aena+ate )entru )ro(ucerea )uietului* )e#te 1D 4a@
-a5ine aena+ate )entru )ro(ucerea )e,telui (e con#u* )e#te :D 4a@
)%#tr%v%rii 1 4a 8art. H alin 1 (in Or(onan!a (e urgen!% a =uvernului nr.
1D6I:DD19.
3unt con#i(erate a $i e.)loata!ii $ailiale e.)loata!iile agricole cu (ien#iuni #u-
liitele )rev%5ute la art. H alin. 1 (in Or(onan!a (e urgen!% a =uvernului nr.
1D6I:DD1.
Con#tituirea e.)loata!ilor agricole #e )oate $ace cuF
a9 terenurile (o-n(ite &n )ro)rietate (e )er#oanele $i5ice #au +uri(ice* con$or
)reve(erilor Legii $on(ului $unciar nr. 16I1001* re)u-licat%* ,i ale Legii nr. 1I:DDD
)entru recon#tituirea (re)tului (e )ro)rietate a#u)ra terenurilor agricole ,i celor
$ore#tiere #olicitate )otrivit )reve(erilor Legii $on(ului $unciar nr. 16I1001 ,i ale
Legii nr. 117I1007* cu o(i$ic%rile ulterioare@
-9 terenurile (o-n(ite )rin acte &ntre vii ,i )entru cau5% (e oarte@
c9 terenurile re5ultate &n ura #c4i-urilor e$ectuate con$or )reve(erilor art. 1:
,i 12 (in Legea nr. HEI1006 )rivin( circula!ia +uri(ic% a terenurilor@
(9 terenurile re5ultate )rin a#ocierea li-er con#i!it% a )ro)rietarilor in(ivi(uali@
e9 terenurile aren(ate@
$9 tenurile conce#ionate@
g9 terenurile &n )ro)rietate coun%* (e!inut% &n (ev%l%,ie@
49 terenurile &n )ro)rietate coun%* )e cote/)%r!i 8in(ivi5iune9.

89
CAPITOLUL III.
COMERCIANII
2.1. NOIUNEA DE COMERCIANT MI CATE=ORIILE COMERCIANILOR
Co(ul coercial ron are la -a5% #i#teul o-iectiv iar regleentarea #a
#e a)lic% oric%rei )er#oane care #%vr,e,te anuite $a)te (e coer! o-iective
)rev%5ute (e art.2 C.co.* in(i$erent (ac% )er#oana care le #%vr,e,te are #au
nu calitatea (e coerciant. Dac% #%vr,irea $a)telor (e coer! are un caracter
)ro$e#ional* )er#oana &n cau5% (evine coerciant 8art.7 C.co.9* (ar (ac%
#%vr,irea $a)telor (e coer! are un caracter acci(ental* ra)ortul +uri(ic care #e
na,te e#te #u)u# legilor coerciale* &n#% )er#oana )%#trea5% calitatea (e
necoerciant 8art.0 C.co.9.
Cu toate c% #u-iecte ale ra)orturilor coerciale )ot $i att coercian!ii* ct
,i necoercian!ii* totu,i* &n )rinci)al* activitatea coercial% #e reali5ea5% (e
c%tre coercian!i.
90
Co(ul coercial nu (% o (e$ini!ie a coerciantului* ci )reci5ea5% cine are
calitatea (e coerciant. A#t$el* art. 7 C.co. )reve(e c% J#unt coercian!i aceia
care $ac $a)te (e coer! avn( coer!ul ca )ro$e#iune o-i,nuit%* ,i #ociet%!ile
coerciale" . Deci* au calitatea (e coerciant )er#oanele $i5ice care #%vr,e#c
$a)te (e coer! ca )ro$e#iune o-i,nuit% ,i #ociet%!ile coerciale care au ca
o-iect activitatea coercial%.
Potrivit art.7 C.co.* coercian!ii #e &)art &n (ou% categoriiF coercian!i
)er#oane $i5ice ,i #ociet%!ile coerciale@ ace#tea #unt )rinci)alele categorii (e
coercian!i* (ar nu #unt #ingurele* la ace#tea a(%ugn(u/#e* con$or art.1
alin8:9 (in Legea nr.:1I100D* regiile autonoe ,i organi5a!iile coo)erati#te. Prin
Legea nr.111I:DD2 a $o#t regleentat% o nou% categorie (e coercian!i N
gru)urile (e intere# econoic
:1E
.
Per!"#e$e %&'&(e) &n conce)!ia Co(ului coercial* coerciantul
)er#oan% $i5ic% e#te (e$init nu )rin a)artenen!a #a la un anuit gru) )ro$e#ional*
ci )rin actele ,i o)era!iunile* a(ic% $a)tele (e coer!* )e care le #%vr,e,te &n
o( )ro$er#ional.
Con(i!iile &n care )er#oanele $i5ice )ot (e#$%,ura o activitate coercial%
#unt #ta-ilite &n O.U.=. nr.EEI:DD6 )rivin( (e#$%,urarea activit%!ilor econoice (e
c%tre )er#oanele $i5ice autori5ate* &ntre)rin(erile in(ivu(uale ,i &ntre)rin(erile
$ailiale
:1H
.
Potrivit ace#tei regleent%ri* orice )er#oan% $i5ic%* cet%!ean ron #au
cet%!ean al altui #tat e-ru al Uniunii Euro)ene ori a 3)a!iului Econoic
Euro)ean )oate (e#$%,ura activit%!i econoice )e teritoriul Roniei* &n
con(i!iile )rev%5ute (e lege8art.2 (in Or(onan!%9
:11
.
214
A se vedea 1e(ea nr./;E!""! privind procedura insolvenei, In&ra, nr.###> i urm.
215
8.A&. :artea II, nr.$!/E!;."?.!""/- anterior, persoanele &iBice puteau des&ura
activiti economice numai 4n 'aBa unei autoriBaii administrative, a se vedea 1e(ea
nr.$""E#--" privind autoriBarea persoanelor &iBice i a asociaiilor &amiliale care
des&oar Activiti econ'omice 4n mod independent+4n preBent a'ro(at0.
216
=e(lementarea ordonanei nu se aplic pro&esiilor li'erale, precum i a
activitilor economice ce sunt re(lementate prin le(i speciale.
91
Regleentarea or(onan!ei #e a)lic% )entru activit%!ile )rev%5ute &n Co(ul CAEN
(e#$%,urate &n con(i!iile #ta-ilite (e or(onan!%.
Per#oanele $i5ice )ot (e#$%,ura activit%!i econoice &n ur%toarele
o(alit%!iF in(ivi(ual ,i in(e)en(ent* ca )er#oane $i5ice autori5ate@ ca
&ntre)rin5%tor titular al unei &ntre)rin(eri in(ivi(uale@ ca e-ru al unei
&ntre)rin(eri $ailiale.
a9. Per#oana $i5ic% autori5at%/ )oate (e#$%,ura activitate econoic%*
in(ivi(ual ,i in(e)en(ent* $olo#in(* &n )rinci)al* $or!a (e unc% ,i a)titu(inile #ale
)ro$e#ionale. Ea nu )oate anga+a cu contract (e unc% ter!e )er#oane )entru
(e#$%,urarea activit%!ii )entru care e#te autori5at%.
Pentru (e#$%,urarea activit%!ii* )er#oana &,i )ote con#titui un )atrioniu5
(e a$ecta!iune* ca $rac!iune (i#tinct% a )atrioniului )er#oanei $i5ice. Pentru
o-liga!iile a#uate* )aer#ona $i5ic% autorti5at% r%#a)un(e cu )atrioniul (e
a$ecta!iune* (ac% ace#ta a $o#t con#tituit* ,i* &n co)letare* cu &ntreg )atrioniu
#%u.
-9. Per#oana $i5ic%* &n calitate (e &ntre)rin5%tor titular al unei &ntre)rin(eri
in(ivi(uale/ )oate (e#$%,ura o activitate econoic% &n calitate (e &ntre)rin5%tor
titular al unei &ntre)rin(eri in(ivi(uale@ are calitatea (e &ntre)rin5%tor )er#oana
care organi5ea5% o &ntre)rin(ere econoic%.
Prin &ntre)rin(ere econoic% #e &n!elege o activitate econoic%
(e#$%,urat% &n o( organi5at* )eranent ,i #iteatic* con-inn( re#ur#e
$inanciare* $or!% (e unc% atra#%* aterii )rie* i+loace logi#tice ,i in$ora!ie*
)e ri#cul &ntre)rin5%torului* &n ca5urile ,i &n con(i!iile )rev%5ute (e lege.
Potrivit or(onan!ei* &ntre)rin(erea in(ivi(ual% e#te organi5at% (e un
&ntre)rin5%tor )er#oan% $i5ic% ,i e#te li)#it% (e )er#onalitate +uri(ic%. Pentru
organi5area ,i e.)loatarea &ntre)rin(erii* &ntre)rin5%torul* &n calitate (e anga+ator
)er#oan% $i5ic%* )oate anga+a ter!e )er#oane cu contract in(ivi(ual (e unc%.
c9. Per#oana $i5ic%* &n calitate (e e-ru al unei &ntre)rin(eri $ailiale/
&ntre)rin(erea $ailial% )oate $i con#tituit%* con$or or(onan!ei* (in : #au ai
ul!i e-rii ai unei $ailii. Prin $ailie* or(onan!a &n!elege #o!ul #o!ia* co)ii
ace#tora* care au &)linit vr#ta (e 11 ani la (ata autori5%rii &ntre)rin(erii
92
$ailiale* ru(ele ,i a$inii )n% la gra(ul al )atruleLa inclu#iv. Potrivit (i#)o5i!iilor
or(onan!ei* &ntre)rin(erea $ailial% #e con#tituie )rintr/un acor( (e con#tituire*
&nc4eiat &ntre e-rii $ailiei* &n $or% #cri#%. ?iin( li)#it% (e )er#onalitate
+uri(ic%* &ntre)rin(erea $ailial% nu are )atrioniu )ro)riu ,i &i e#te inter#i5%
anga+area ter!elor )er#oane cu contract (e unc%.
S!(&e*+,&$e (!-er(&"$e
Co(ul coercial )reci5ea5% c% #ociet%!ile coerciale au calitatea (e
coerciant. 'ntr/a(ev%r* )rin &n#u,i o-iectul lor coercial* #ociet%!ile coerciale
#unt recuno#cute &n calitate (e cerciant.
'n )re5ent* )rin #ociet%!i coerciale tre-uie #% &n!elege* att #ociet%!ile
coerciale con#tituite &n con(i!iile Legii nr.21I100D* ct ,i #ociet%!ile coerciale
cu ca)ital (e #tat &n$iin!ate &n teeiul Legii nr.1HI100D.
Re.&&$e "/*!#!-e N ace#te entit%!i au luat $iin!% )rin reorgani5area
unit%!ilor econoic.e (e #tat* &n teeiul Legii nr.1HI100D* &n raurile #trategice
ale econoiei na!ionale. Regiile autonoe (e#$%,oar% o activitate co)ara-il%
cu cea a #ociet%!ilor coerciale ,i #unt )er#oane +uri(ice ce/,i (e#$%,oar%
activitatea )e -a5% (e ge#tiune econoic% ,i autonoie $inanciar%.
Or."#&'",&&$e (!!0er"*&*e N Potrivit legilor organice* organi5a!iile
coo)erati#te (e#$%,oar% o activitate (e )ro(ucere ,i (e#$acere (e %r$uri ,i
)re#t%ri #ervicii. Ele -ene$icia5% (e )er#onalitate +uri(ic% ,i &,i (e#$%,oar%
actvitatea )e -a5a )rinci)iilor ge#tiunii econoice.
1r/0/r&$e 2e &#*ere e(!#!-&(.
=ru)ul (e intere# econoic 8=IE9 re)re5int% o $or% a#ociativ% al c%rei #co)
e#te &nle#nirea #au (e5voltarea activit%!ii econoic.e a e-rilor #%i* )recu ,i
&-un%t%!irea re5ultatelor activit%!ii re#)ective. Potrivit Legii nr.11I:DD2* gru)ul
93
(e intere# econoic are calitatea (e coerciant cn( o-iectul #%u (e activitate
are caracter coercial.
3.2. C"0"(&*"*e" (!-er(&"#*/$/& 0er!"#+ %&'&(+
O )er#oan% $i5ic% (o-n(e,te ca)acitatea (e a $i coerciant (e la
&)linirea vr#tei (e 16 ani 8Legea nr.HD7I:DD:9.
Art. 12 (in Co(ul coercial* (i#)o5i!ie &nc% &n vigoare #e re$er% la
i)o#i-ilitatea celor ce e.ercit% )uterea )%rintea#c% #% continue coer!ul &n
intere#ul unui inor* &n li)#a unei autori5a!ii #)eciale* (at% &n )rinci)iu )rin
intere(iul in#tan!ei. Din te.tul (e lege re5ult% c% inorul nu )oate (e#$%,ura
activitatea coercial% ,i (eci nu )oate avea calitatea (e coerciant. Nici inorul
cu ca)acitate (e e.erci!iu re#trn#%* cu vr#ta &ntre 1E/16 ani* nu )oate $i
coerciant* c4iar (ac%* )entru unele acte +uri(ice8e.. Contractul (e unc%9*
inorul are ca)acitate (e)lin% (e e.erci!iu &nce)n( cu vr#ta (e 11 ani* ne$iin(
nevoie (e &ncuviin!area )reala-il% a re)re5entantului legal.
Conc4i(e )rin a #)une c%F
/ coercian!ii )er#oane $i5ice )ot )re#ta activit%!i econoice &n o(
in(e)en(ent nuai (e la vr#ta (e 16 ani* (e la acea#t% vr#t%
(o-n(in( ca)acitate coercial%@
/ )er#oanele $i5ice )ot )re#ta activitate &n ca(rul a#ocia!iilor $ailiale (e la
vr#ta (e 11 ani* &n calitate (e anga+a!i )ro)rii 8 a,a cu &i (e$ine,te
Legea nr.HD7I:DD: &n cu)rin#ul art.2 alin.19* cu con(i!ia #% nu ai-%
calitatea (e re)re5entan!i ai acelor a#ocia!ii $ailiale.
Pe aceea,i linie (e i(ei* #e con#i(er% c% nu au ca)acitatea (e coercian!i
nici inter5i,i +u(ec%tore,ti * atta vree ct nici ace,tia nu au ca)acitate (e)lin%
(e e.erci!iu* neavn( )ractic (i#cern%ntul $a)telor )e care le reali5ea5%*
(atorit% #t%rii (e aliena!ie intal%.
94
3.3. I#(!-0"*&3&$&*+,&4 2e(+2er& 5& &#*er2&(,&&
Activitatea coercial% are* )rin (e$ini!ie* un caracter #)eculativ* &n #en#ul
c% ur%re,te o-!inerea unui )ro$it. Ace#t caracter $ace ca activitatea coercial%
#% nu )oat% $i e.ercitat% (e )er#oanele care au anuite $unc!ii #au )ro$e#ii legate
(e intrere#ele generale ale #ociet%!ii. E.i#tn( o inco)ati-ilitate (e intere#e*
legea inter5ice )er#oanelor care au a#eenea $unc!ii #au )ro$e#ii #% e.ercite
coer!ul cu caracter )ro$e#ional. 3co)ul ur%rit )rin in#tituirea ace#tor
inco)ati-ilit%!i e#te #% a#igure (enitatea ,i )re#tigiul $unc!iei #au )ro$e#iei &n
cau5%.
C4iar (ac% o )er#oan% are ca)acitatea (e a e.ercita un coer! &n nue
)ro)riu* anuite legi #)eciale )un &n (i#cu!ie o #erie (e inco)ati-ilit%!i #au
(ec%(eri* ce nu )erit #au nu ai )erit ca acea )er#oan% #% (evin%
coerciant.
Inco)ati-ilit%!i N nu )ot $i coercian!i* (atorit% $unc!iei )e care o (e!inF
/ )arlaentarii@
/ $unc!ionarii )u-lici* &n con(i!iile #)eci$ice i)u#e (e #tatutul )ro)riu
:17
@
/ agi#tra!ii8+u(ec%torii* )rocurorii9@
/ ilitarii etc.
Toto(at%* nu )ot $i coercian!i (atorit% )ro$e#iei* acele )er#oane care
e.ercit% )ro$e#iuni li-erale.
/ avoca!ii
:16
@
/ notarii
:10
@
/ e(icii etc.
217
1e(ea privind statutul &uncionarilor pu'lici, nr.#//E#---, repu'licat 4n 8.A&.
nr.!;#E!""?
218
A se vedea 1e(ea pentru or(aniBarea i &uncionarea pro&esiei de avocat
nr.;#E#--;
219
A se vedea 1e(ea notarilor pu'lici i a activitii notariale, nr.$;E#--;
95
Dec%(erile / au &n ve(ere $a)tul c% o )er#oan% )oate (eveni coerciant &n
%#ura &n care &n ca(rul )ro$e#iei re#)ective8(e coerciant9 re)uta!ia #a nu e#te
atin#% (e #%vr,irea unor $a)te ce l/ar )utea $ace ne(en )entru o a#t$el (e
calitate.
'n ace#t #en#* )otrivit (i#)o5i!iilor legale
::D
* )er#oanele care au $o#t
con(anate )enal )entru una (in $a)tele8in$rac!ionale9 )rev%5ute (e lege N art.1
lit.i9/)9 (in Legea nr.1:I100D* o(i$icat% N nu ai )ot e.ercita )ro$e#iunea (e
coerciant@ evi(ent tre-uie #% e.i#te o 4ot%rre +u(ec%torea#c% )rin care #% #e $i
inter5i# con(anatului e.ercitarea )ro$e#iei (e coerciant* ca o )e(ea)#%
co)leentar% 8&n con(i!iile art.1E C.)enal9.
Inter(ic!iile / )ot $i legale #au conven!ionale.
Inter(ic!ile legale #e re$er% la anuite activit%!i care nu )ot $ace o-iectul
coer!ului )articular 8)rivat9 ,i care #unt ono)ol (e #tat 8e.. )relucrarea
tutunului* )ro#)ectarea ,i e.trac!ia c%r-unelui* a inereurilor $eroa#e9* #au
activit%!i care #unt con#i(erate in$rac!iuni 8e.. $a-ricarea #au coerciali5area
unor (roguri #au narcotice &n alt #co) (ect e(icaent9.
Inter(ic!iile conven!ionale N #unt #ta-ilite #u- $ora clau5elor in#erate &n
contract ,i )ro(uc e$ecte &ntre )%r!ile contractante. De e.e)lu* &ntr/un contract
(e vn5are a $on(ului (e coer! #e )oate #ta-ili o clau5% )rin care vn5%torul
$on(ului (e coer! #e o-lig% ca o anuit% )erioa(% (e ti)* #% nu $ac% acela,i
gen (e coer! #au #% nu #e re#ta-ilea#c% &n acel loc )entru a e.ercitarea
aceluia,i coer!.
Tot a#t$el* inter(ic!iile conven!ionale )ot re5ulta (in clau5e (e e.clu#ivitate*
)rin care un (i#tri-uitor #e o-lig% $a!% (e )ro(uc%tor #% nu vn(% (ect anuite
)ro(u#e8&n #)e!%* cele $a-ricate (e )ro(uc%tor9* (eci (i#tri-uitorul e#te
inco)ati-il (e a J(e#$ace" alte categorii (e )ro(u#e.
3.4.O3,&#ere" "/*!r&'",&&$!r 0re6+'/*e 2e $e.e
220
A se vedea 1e(ea nr.#!E#--", modi&icat i completat prin 1e(ea nr.?!E#--#
privind prote)area populaiei 4mpotriva unor activiti comerciale ilicite
96
O alt% con(i!ie nece#ar% e.ercit%rii activit%!ii (e coer! e#te o-!inerea (e
c%tre coerciant a autori5a!iei )rev%5ute (e lege.
Autori5a!ia #e eli-erea5% la cerere (e c%tre )riarii counelor* ora,elor*
unici)iilor* re#)ectiv ai #ectoarelor unici)iului Bucure,ti )e ale c%ror ra5e
teritoriale &,i au (oiciliul )er#oanele $i5ice.
'n ca5ul &n care autori5a!ia e#te #olicitat% (e o )ar#oan% $i5ic% ce nu are
(oiciliul &n Ronia* co)eten!a eli-er%rii unei a#t$el (e autori5a!ii revine
)riarilor unit&!ilor a(ini#trativ/teritoriale )e a c%ror ra5% )er#oana &n cau5% &,i
are re,e(in!a.
Men!ion% a#t$el* c% &n con$oritate cu (i#)o5i!iile art.1 alin.1 (in Legea
nr.HD7I:DD:* )ot (e#$%,ura activit%!i econoice &n o( in(e)en(ent* #au )ot
con#titui a#ocia!ii $ailiale nu nuai cet%!enii roni ci ,i cet%!enii #tatelor
e-re ale Uniunii Euro)ene ,i ale celorlalte #tate a)ar!inn( #)a!iului
euro)ean.
Pentru o-!inerea autori5a!iei* )er#oana $i5ic% #au* (u)% ca5*
re)re5entantul a#ocia!iei $ailiale tre-uie #% (e)un% o (ocuenta!ie $orat% (inF
/ ca5ierul +u(iciar@
/ co)ii ale actelor (e i(entitate@
/ certi$icatul e(ical*
/ &n ca5ul )er#oanelor $i5ice* cet%!eni #tr%ini* #e vor (e)une actele (in care
#% re5ulte locul (e re,e(in!% al ace#tora &n Ronia*
/ (ocuentele care #% ate#te cali$icarea )ro$e#ional% .
Un a#eenea act e#te nece#ar )entru c% una (in con(i!iile i)u#e (e art.E
alin.1 (in Legea nr.HD7I:DD:* e#te e.i#ten!a unei cali$ic%ri core#)un5%toare
(e#$%,ur%rii activit%!ii econoice )entru care #e #olicit% autori5a!ia.
'n ve(erea (ove(irii )ro$e#ionale* legea i)une (e)unerea unor acteF
/ (i)loa #au certi$icatul (e a-#olvire a unei in#titu!ii (e &nv%!%nt*
eli-erat% &n con(i!iile legii* &n #)ecialitatea )entru care #e #olicit%
autori5a!ie@
97
/ certi$icatul (e a-#olvire a unei $ore (e )reg%tire )ro$e#ional%
orga-ni5at% &n con(i!iile legii &n vigoare@
/ certi$icatul (e co)eten!% )ro$e#ional% eli-erat (e in#titu!iile a-ilitate
con$or legii &n vigoare*
/ cartea (e e,te,ug 8 care ate#t% )reg%tirea &ntr/o anuit% )ro$e#iune9@
/ orice alte acte* care &n con$oritate cu legea $ac (ova(a )reg%tirii
)ro$e#ionale &n (oeniul (e activitate )entru care #olicit% autori5a!ia.
Pentru ca cet%!enii #tr%ini #% )oat% o-!ine autori5a!ia )entru (e#$%,urarea
unei activit%!i econoice &n o( in(e)en(ent #au )entru a (eveni e-ru &ntr/o
a#ocia!ie $ailial% e#te nece#ar #% (e)un% ,i ate#tatul (e recunoa,tere ,i
ec4ivalare a (i)loei* #au certi$icatului (e a-#olvire a unei $ore (e &nv!%nt
&n #)ecialitate * eli-erat (e Mini#terul E(uca!iei ,i Cercet%rii )rin Centrul Na!ional
(e Recunoa,tere ,i ec4ivalare a Di)loelor.
E.ercitarea activit%!ilor econoice $%r% autori5a!ia ei#% &n con(i!iile legii
con#tituie in$rac!iune ,i #e )e(e)#e,te )otrivit legii )enale.
Legea nr. HD7I:DD: i)une )rinci)iul unicit%!ii autori5a!iei N a#t$el*
con$or art.1 alin.2* o )er#oan% $i5ic%* #au* (u)% ca5* o a#ocia!ie $ailial% nu au
(re)tul (e a (e!ine (ect o #ingur% autori5a!ie.
Autori5a!ia )oate $i #u#)en(at% * &n ca5ul &n care titularul &ncalc%
(i#)o5i!iile legii* #au anulat%* &n ca5ul &n care intervine o renun!are la autori5a!ie@
cererea (e renun!are #e a(re#ea5% &n $or% #cri#% acelora,i autorit%!i care au
ei# autori5a!ia* #olu!ionn(u/#e &n teren (e 1H 5ile lucr%toare (e la (ata
&nregi#tr%rii ei.
3.4. S*"*/*/$ 7/r&2&( "$ (!-er(&"#*/$/&
98
Coerciantul -ene$icia5% (e anuite (re)turi (ar are ,i o-liga!ii* care
&)reun% $orea5% con!inutul #tatutului +uri(ic al ace#tuia. Din o-liga!ii cele ai
i)ortante ale coerciantului $ac )arte*
/ &nregi#trarea &n regi#trul coer!ului*
/ &ntocirea actelor coerciale.
Potrivit art.7 (in O.U.=. nr.EEI:DD6* )er#oanele $i5ice au o-liga!ia ca* &nainte
(e &nce)erea coer!ului #% cear% &natricularea &n regi#trul coer!ului* iar &n
cur#ul e.ercit%rii ,i la &ncetarea coer!ului #% cear% &n#crierea &n acela,i regi#tru
a en!iunilor )rivin( actele a c%ror &nregi#trare e#te )rev%5ut% (e lege.
Per#oanele $i5ice care #olicit% &natricularea re-uie #% (eclare )e )ro)ria
r%#)un(ere c% &n(e)line#c con(i!iile (e $unc!ionare )rev%5ute (e legi#la!ia
#)eci$ic% &n (oeniul #anitar veterinar* )rotec!ia e(iului ,i al )rotec!iei uncii.
Pentru &n(e)linirea ace#tor con(i!ii tre-uie re#)ectate (i#)o5i!iile art. H*1H ,i ur
(in Legea nr.2H0I:DDE.
'natricul%rile #au &nregi#tr%rile &n regi#trul coer!ului #e $ac )e -a5a unei
&nc4eieri a +u(ec%torului (elegat #au a 4ot%rrii tri-unalului &n ca5urile )rev%5ute
(e lege.
'nc4eierile +u(ec%torului (elegat )rivitoare la &natriculare #au la orice alte
&nregi#tr%ri &n regi#trul coer!ului #unt e.ecutorii (e (re)t ,i #unt #u)u#e nuai
recur#ului #olu!ionat (e curtea (e a)el &n a c%rei ra5% teritorial% #e a$l% (oiciliul
#au #e(iul coerciantului.
Pe )arcur#ul e.ecit%rii coer!ului* )otrivit art.:1 (in Legea nr.:1I100D*
re)u-licat%* coerciantul e#te o-ligat #% evi(en!ie5e &n regi#trul coer!ului toate
o(i$ic%rile )rivitoare la F
/ (ona!ia* vn5area* loca!iunea #au garan!ia real% o-iliar% con#tituit%
a#u)ra $on(ului (e coer!@
/ (ate )rivin( i(enti$icarea &)uternicitului@
/ -revetele (e inven!ii* %rcile (e $a-ric%* (e co er! ,i (e #erviciu*
(enuirile (e origine* $ira* e-lea a#u)ra c%rora coerciantul
)er#oan% $i5ic% are un (re)t*
99
/ 4ot%rrea (e (ivor! a coerciantului ,i aceea (e )arta+are a -unurlor
coune* )ronun!ate &n ti)ul e.ercit%rii coer!ului*
/ 4ot%rrea +u(ec%torea#c% (e )unere #u- inte(ic!ie a coerciantului #au
(e in#tituire a curatelei ace#tuia@
/ (e#c4i(erea )roce(urii (e reorgani5are +u(iciar% #au (e $alient* (u)%
ca5* )recu ,i &n#cierea en!iunilor core#)un5%toare@
/ 4ot%rrea +u(ec%torea#c% (e con(anare a coeciantului*
a(ini#tratorului* )entru $a)te care &l $ac ne(en #au inco)ati-il #%
e.ercite acea#t% activitate*
/ orice alt% o(i$icare )rivitoare la actrele* $a)tele ,i en!iunile
&nregi#trate.
Potrivit art.:E (in Legea nr.:1I100D* re)u-licat%* &n #itua!ia &n care
coerciantul are #e(iul &n #tr%in%tate ,i &n$iin!ea5% &n Ronia #ucur#ale ,iI#au
$iliale* e#te o-ligat #% re#)ecte (i#)o5i!iile legale re$eritoare la &natricularea*
en!ionarea ,i )u-licarea actelor ,i $a)telor cerute )entru coercian!ii (in tar%.
O alt% o-liga!ie )rinci)al% a coerciantului e#te evi(en!ierea &n regi#trele
conta-ile a activit%!ii )e care o (e#$%,oar%.
Potrivit Co(ului coercial* regi#trele o-ligatorii )entru coercian!i #untF
regi#trul/+urnal* regi#trul inventar* regi#trul co)ier.
Regi#trele conta-ile* actele ,i (ocuentele care #atu la -a5a
&nregi#tr%rilor* )otrivit art.:H (in Legea nr.6:I1001* #e )%#tre5% ti) (e 1D ani* cu
&nce)ere (e la (ata &nc4eierii e.erci!iului $inanciar* cu e.ce)!ia #tatelor (e #alarii
care #e )%#tre5% ti) (e HD ani.
3.5. O3$&.",&& "$e (!-er(&"#,&$!r N
Coercian!ilor le ai revin ,i alte o-liga!ii legate (e activitatea conta-il%*
cu ar $i !i o-liga!ia (e &ntocire a #itua!iilor $inanciare anuale.
'n #itua!ia &n care nu #e re#)ect% o-liga!iile ce/i revin &n leg%tur% cu
organi5area ,i con(ucerea conta-ilit%!ii* )otrivit (i#)o5i!iilor art.2H (in Legea
100
nr.6:I1001* re)u-licat%* coerciantul r%#)un(e contraven!ional )entru
&nc%lcarea ur%toarelor noreF
/ utili5area ,i re!inerea regi#trelor conta-ile*
/ &ntocirea ,i utili5area (ocuentelor +u#ti$icative ,i conta-ile )entru
o)era!iunile e$ectuate* )%#trarea ,i ar4ivarea ace#tora )recu ,i
recon#tituirea (ocuentelor )ier(ute* #u#tra#e #au (i#tru#e*
/ e$ectuarea inventarierii )atrioniului@
/ &ntocirea ,i au(itarea #itua!iilor $inanciare anuale@
/ &ntocirea ,i (e)unerea #itua!iilor $inanciare )erio(ice #ta-ilite (e
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice@
/ ne(e)unerea (eclara!iilor (in care #% re5ulte c%* coercian!ii nu au
(e#$%,urat activitate.
De a#eenea* re)re5int% contraven!ie (e!inerea (e orice titlu (e -unuri
ateriale* titluri (e valoare* nuerar ,i alte (re)turi ,i o-liga!ii* )recu ,i
e$ectuarea (e o)era!iuni econoice* $%r% #% $ie &nregi#trate &n conta-ilitate.
Potrivit art.27 (in Legea nr.6:I1001* coro-orat cu art.:60 ,i art.:01 C.)enal*
con#tituie in$rac!iune (e $al# intelectual e$ectuarea cu ,tiin!% a unor &nregi#tr%ri
ine.acte* )recu ,i oi#iunea cu ,tiin!% a unor &nregi#tr%ri &n conta-ilitate* avn(
ca #co) (enaturarea veniturilor* c4eltuielilor* re5ultatelor $inanciare ,i eleentelor
)atrooniale care #e re$er% la -ilan!ul conta-il.
'n(e)linirea la ti) a o-liga!iilor $i#cale )otrivit Co(ului $i#cal* re)re5int% o alt%
)rinci)al% o-liga!ie a coerciantului. Ace#te o-liga!ii $i#cale #untF
/ )lata i)o5itului )e )ro$it@
/ )lata i)o5itului )e venituri@
/ )lata T.;.A./ului@
/ alte ta.e ,i i)o5ite (atorate #tatului.
Nere#)ectarea ace#tor o-liga!ii (uce la r%#)un(ere contraven!ional% #au
)enal%* con$or )rev(erilor Legii nr.67I100E* re)u-licat%* )rivin( co-aterea
eva5iunii $i#cale.
101
Eva5iunea $i#cal%* re)re5int% J#u#tragerea )rin orice i+loace (e la i)unerea
#au (e la )lata i)o5itelor* ta.elor* contri-u!iilor ,i a altor #ue (atorate
-ugetului (e #tat* -ugetelor locale* -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat ,i
-ugetelor $on(urilor #)eciale (e c%tre )er#oanele $i5ice ,i )er#oanele +uri(ice
rone #au #tr%ine* (enuite &n cu)rin#ul legii contri-ua-ili".
Organi5area ,i con(ucerea (e evi(en!e (u-le* alterarea #au (i#trugerea (e
acte conta-ile* &n #co)ul (iinu%rii veniturilor #au #ur#elor i)o5a-ile #unt
in$rac!iuni ,i #e )e(e)#e,te cu &nc4i#oare (e la : la 6 ani ,i inter5icerea unor
(re)turi8Legea nr.11I1001 art.1.9. Aceea,i lege* o(i$icat% ,i co)letat% (e
Legea nr.:06I:DD1 )rivin( co-aterea concuren!ei neloiale
::1
* #ta-ile,te $a)tele
)e care legiuitorul le cali$ic% ca in$rac!iuni neloiale 8art.H9* re#)ectivF
a9. $olo#irea unei $ire* inven!ii* %rci* in(ica!ii geogra$ice* unui (e#en #au
o(el in(u#trial* unei e-lee #au a unui a-ala+ (e natur% #% )ro(uc%
con$u5ie cu cele $olo#ite legiti (e alt coerciant@
-9. Punerea &n circula!ie (e %r$uri contra$%cute ,iI#au )irat* a c%rui
coerciali5are a(uce atingere titularului %rcii ,i in(uce &n eroare con#uatorul
a#u)ra calit%!ii )ro(u#uluiI#erviciului*
c9. $olo#irea &n #co) coercial a re5ultatelor unor e.)erient%ri a c%ror
o-!inere a nece#itat un e$ort con#i(era-il #au a altor in$ora!ii #ecrete &n leg%tur%
cu ace#tea* tran#i#e autorit%!ilor co)etente &n #co)ul o-!inerii autori5a!iilor (e
coerciali5are a )ro(u#elor $araceutice #au a )ro(u#elor c4iice (e#tinate
agriculturii* care con!in )ro(u,i c4iici noi*
(9. (ivulgarea unor in$ora!ii )rev%5ute la lit.c9* cu e.ce)!ia #itua!iilor &n care
(e5v%luirea ace#tor in$ora!ii e#te nece#ar% )rote+%rii )u-licului #au cu e.ce)!ia
ca5ului &n care #/au luat %#uri )entru a #e a#igura c% in$ora!iile #unt )rote+ate
contra e.)loat%rii neloiale@
e9. (ivulgarea* ac4i5i!ionarea #au utili5area #ecretului coercial (e c%tre ter!*
$%r% con#i!%ntul (e!in%torului #%u legiti@
221
1e(ea nr.##E#--#, privind com'aterea concurenei neloiale a &ost modi&icat prin
1e(ea nr.!-/E!""#, pu'licat 4n 8.A&. nr.$#$E!""#
102
$9. (ivulgarea #au $olo#irea #ecretelor coerciale (e c%tre )er#oane
a)ar!inn( autorit%!ilor )u-lice@
g9. )ro(ucerea &n orice o(* i)ortul* e.)ortul* (e)o5itarea* o$erirea #)re
vn5are #au vn5area unor %r$uriI#ervicii )urtn( en!iuni $al#e )rivin(
-revetele (e inven!ii* %rcile* in(ica!iile geogra$ice etc* &n #co)ul (e a/i (uce &n
eroare )e ceilal!i coercian!i ,i )e -ene$iciari.
Alt$el #)u#* coerciantul care &ncalc% #au ne#ocote,te (i#)o5i!iile legale*
)rivin( concuren!a cin#tit% #au loial% )oate #% r%#)un(% )enal* contraven!ional ,i
civil* )rin )lata unor (e#)%gu-iri )entru (aunele )ricinuite. Princi)alele )ractici
(e concuren!% neloial% )ot $i gru)ate &n ur%toarele categoriiF con$u5ia*
(enigrarea* (e5organi5area* aca)ararea clientelei )rin o$erirea (e avanta+e
:::
.
222
A se vedea Convenia de la :aris, pentru protecia proprietii industriale din
#//$, cu reviBuirile i modi&icrile ulterioareI 1e(ea nr.##E#--#, privind com'aterea
concurenei neloiale, cu modi&icrile i completrile ulterioare.
103
CAPITOLUL I8.
SOCIET9ILE COMERCIALE :CONSTITUIRE ;I NMATRICULARE
4.1. C!#&2er",&& &#*r!2/(*&6e
Di#)o5i!iile Co(ului civil ron* arat% c% #ocietatea e#te un contract* )rin
care (ou% #au ai ulte )er#oane #e &nvoie#c #% )un% ceva &n coun* cu #co)
(e a &)%r!i $oloa#ele ce ar )utea (eriva. 3ocietatea coercial% tre-uie #% ai-%
un o-iect licit ,i #% $ie contractat% #)re $olo#ul coun al )%r!ilor 8 art.1E01 ,i
art.1E0:9.
Orice #ocietate are un #co) lucrativ iar a#ocia!ii )ot ur%ri att reali5area
unor -ene$icii ct ,i $oloa#ele (e alt% natur%
::2
. 3)re (eo#e-ire (e regleentarea
&n aterie civil%* #ocietatea coercial% are )er#onalitate +uri(ic% )ro)rie N &n
ra)orturile cu ter!ii ,i $a!% (e a#ocia!i* #ocietatea coercial% e#te o )er#oan%
+uri(ic% (i#tinct%
::E
.
3ocietatea coercial% #e con#tituie )rin voin!a a#ocia!ilor e.)riat% &n
o( li-er. Du)% (o-n(irea )er#onalit%!ii +uri(ice #ocietatea coercial% (evine
un #u-iect (e (re)t autono ,i rolul voin!ei )%r!ilor #e e#to)ea5%. Cu toate
223
%!.aman/iu* 0!1osetti 2lnescu* "l!2icoianu* 3ratat #e #rept ci$il rom+n* $ol! 00*
4#! (aional* 2ucure5ti* 1929* p! 994 5i urm!
224
6e/ea nr!3171990 art!1! alin!2* pri$in# societile comerciale* republicat!
104
ace#tea* originea contractual% #e r%#$rnge &n organi5area ,i $unc!ionarea
#ociet%!ii coerciale.
'n (octrin%* #e con#i(er% c% #ocietatea coercial% are natur% +uri(ic%
(u-l%* a(ic%F contractual% ,i in#titu!ional%* laturi ce #e &-in% ,i co)letea5%
reci)roc.
No!iunea (e #ocietate coercial% e#te $olo#it% &n legi#la!iile #tatelor* &n
care (re)tul coercial are o e.i#ten!% (e #ine #t%t%toare. 'n celelalte legi#la!ii*
nu e.i#t% o (i#tinc!ie $oral% &ntre #ociet%!ile civile ,i cele coerciale.
4.2. C$"&%&("re" !(&e*+,&$!r (!-er(&"$e
O )ri% cla#i$icare a #ociet%!ilor coerciale a $o#t reali5at% )rin
intere(iul Legii )rivin( tran#$orarea $o#telor unit%!i #ociali#te (e #tat &n
#ociet%!i coerciale ,i regii autonoe* nr.1HI100D.
A#t$el* acea#t% lege a &ncercat #% $ac% o (eliitare a #ociet%!ilor
coerciale !inn(u/#e cont 2e *&*/$"r/$ 2e ("0&*"$<
/#ociet%!i cu ca)ital integral (e #tat*
/ #ociet%!i cu ca)ital i.t8(e #tat ,i )rivat9@
/ #ociet%!i cu ca)ital integral )rivat.
Du)% a(o)tarea Legii nr.21I100D* #/a revenit la cla#i$icarea #ociet%!ilor
coerciale (u)% natura lor* &n !(&e*+,& (/ ("0&*"$/r& 5& !(&e*+,& 2e 0er!"#e.
Al%turi (e #ociet%!ile (e )er#oane ,i cele (e ca)ital* ca #ocietate (e grani!%* care
&)ruut% att tr%#%turi #)eci$ice #ociet%!ilor (e )er#oane ct ,i (e la cele (e
ca)ital* #/a con#tituit !(&e*"*e" (/ r+0/#2ere $&-&*"*+4#ocietate care* &n
#)ecial &n actuala con+unctur% #ocial/econoic% (in Ronia* re)re5int% $ora
cea ai u5itat%.
inn( cont (e &ntin(erea #au gra(ul r%#)un(erii a#ocia!ilor* #ociet%!ile
coerciale #e (ivi( &n trei gru)eF #ociet%!i cu r%#)un(ere liitat%* #ociet%!i cu
r%#)un(ere neliitat% ,i #ociet%!i cu r%#)un(ere i.t%.
105
# !(&e*+,&$e (/ r+0/#2ere #e$&-&*"*+* o-liga!iile #ociale #unt garantate
cu )atrioniul #ocial ,i cu r%#)un(erea ne%rginit% ,i #oli(ar% a tuturor
a#ocia!ilor8aici #e inclu(e #ocietatea &n nue colectiv9.
# !(&e*+,&$e (/ r+0/#2ere $&-&*"*+4 o-liga!iile #ociale #unt garantate
nuai cu )atrioniul #ocial. Ac!ionarii #au a#ocia!ii r%#)un( nuai )n% la
concuren!a ca)italului #ocial #u-#cri#. 'n acea#t% gru)% #e a$l% #ocietatea
anoni% )e ac!iuni ,i #ocietatea cu r%#)un(ere liitat%.
# !(&e*+,&$e (/ r+0/#2ere -&=*+4 o-liga!iile #ociale #unt garantate cu
)atrioniul #ocial ,i cu r%#)un(erea neliitat% ,i #oli(ar% a a#ocia!ilor
coan(i(a!i ,i cu r%#)un(erea liitat% a a#ocia!ilor coan(itari* )n% la
concuren!a a)ortului lor/ &n acea#t% gru)% #e cu)rin( #ociet%!ile &n con(it%
#i)l% ,i #ociet%!ile &n coan(it% )e ac!iuni.
'n $unc!ie (e $ora (e con#tituire* #e cuno#c ai ulte ti)uri (e #ociet%!iF
#ocietatea &n nue colectiv* #ocietatea &n coan(it% #i)l%* #ocietatea &n
)artici)a!iune* #ocietatea anoni% )e ac!iuni* #ocietatea &n coan(it% )e ac!iuni
,i #ocietatea cu r%#)un(ere liitat%.
'ntre $orele (e #ociet%!i regleentate* legea ron% nu inclu(e ,i
#ocietatea &n )artici)a!iune* acea#ta (in ur% $iin( $%r% )er#onalitate +uri(ic% e#te
a(i#% (e Co(ul coercial* &n art.:H1/:H1.
Du)% )rovenien!a ca)italului #ocial #e (i#ting (ou% ti)uri (e #ociet%!iF
!(&e*+,& (/ ("0&*"$ "/*!>*!#* (e #tat #au )rivat* ,i !(&e*+,& (/ ("0&*"$ *r+&#*
#u- $ora (e inve#ti!iii (irecte.
Con(i!iile (e $inan!are ,i (e $unc!ionare a #ociet%!ilor coerciale cu
)artici)are #tr%in% )re5int% anuite )articularit%!i* (eterinate (e eleentele (e
e.traneitate )ecare le con!in.
4.3. C!#*&*/&re" !(&e*+,&$!r (!-er(&"$e
106
3ocietatea coercial% #e &n$iin!ea5% )rintr/un contract* care &i (eterin%
#tructura originar%. 'n $unc!ie (e $ora (e con#tituire* actul con#titutiv va con!ine*
)e lng% contractul (e #ocietate ,i un *"*/*. Dac% #ocietatea #e con#tituie )rin
voin!a unei #ingure )er#oane #e &ntoce,te nuai #tatutul.
Prin contractul (e #ocietate* (ou% #au ai ulte )er#oane convin #%
(e#$%,oare &)reun% o activitate coercial% ,i #% a(uc% un a)ort* &n ve(erea
&)%r!irii -ene$iciilor re5ultate.
Contractul (e #ocietate #e in(ivi(uali5ea5% )rin ur%toarele caractere
+uri(iceF 0$/r&$"*er"$* &ntruct )re#u)une ai ulte )er#oane care lucrea5% &n
intere# )ro)riu@ (/ *&*$/ !#er!4 (eoarece $iecare contractant ur%re,te
o-!inerea unui avanta+* ateriali5at &n -ene$icii@ (!#e#/"$4 )entru c% #e
&nc4eie )rin #i)lul acor( (e voin!% al a#ocia!ilor* )re(area -unurilor care
con#tituie o-iectul a)orturilor $iin( nuai un act (e e.ecutare@ (!-/*"*&64 (at
$iin( c% &ntin(erea )re#ta!iilor la care #e o-lig% )%r!ile e#te cuno#cut% (in
oentul &nc4eierii contractului@ (/ e=e(/*"re /((e&6+4 $iin(c% o-iectul ,i
#co)ul contractului #e &n$%)tuie#c &n ti)ul e.i#ten!ei #ociet%!ii. ?a!% (e o-liga!iile
care revin )%r!ilor* contractul (e #ocietate re)re5int% o uniune (e intere#e.
Eleentele #)eci$ice ale contractului (e #ocietate #untF "0!r*/$
"!(&",&$!r4 e=er(&*"re" ?# (!-/# " /#!r "(*&6&*+,& (!-er(&"$e 5& re"$&'"re"
2e 3e#e%&(&&* care #e &)art &ntre a#ocia!i.
A0!r*/$ "!(&",&$!r : )entru con#tituirea ca)italului #ocial* a#ocia!ii #unt
!inu!i #% a(uc% a)orturile la care #/au o-ligat.
Prin a)ort #e &n!elege o-liga!ia a#uat% (e $iecare a#ociat (e a )re(a un
anuit -un* &n#% )otrivit #en#ului +uri(ic al no!iunii* o-liga!ia (e (are #au $acere
nu i)lic% ie(iata )re#tare a -unului &n oentul &nc4eierii contractului@
a#ociatul #e o-lig% a )re(a ulterior -unul )roi#.
O-liga!ia (e a(ucere a a)ortului e.i#t% )entru to!i a#ocia!ii. Con#tri-u!ia
a#ocia!ilor la $orarea ca)italului #ocial nu e#te nece#ar #% $ie (e valoare egal%
#au (e aceea,i natur%. O-iect al a)ortului )oate $i orice -un o-il #au io-il*
107
cor)oral #au incor)oral* care )re5int% valoare econoic%. A)ortul )oate con#ta
&ntr/un $on( (e coer!* un -revet (e inven!ie* o arc% (e $a-ric%* un (re)t (e
conce#iune* (ac% nu are caracter #trict )er#onal* un cre(it )er#onal #au
coercial etc.
A)orturile )ot $i &n nuerar* &n natur% #au &n in(u#trie.
3uele (e -ani $iin( nece#are &nce)erii activit%!ii* a)orturile &n nuerar
#unt o-ligatorii la con#tituirea oric%rei $ore (e #ocietate.
A)orturile &n natur% #unt acce)tate la toate $orele (e #ocietate
coercial%. Ele #e reali5ea5% )rin tran#$erarea (re)turilor core#)un5%toare ,i
)rin )re(area e$ectiv% a -unurilor. A#ociatul )oate a(uce -unul &n #ocietate cu
titlu (e )ro)rietate* u5u$ruct #au u5. 'n a-#en!a unei #ti)ula!ii contrare* -unurile
a(u#e a)ort #ociet%!ii (evin )ro)rietatea ace#teia* (in oentul &natricul%rii &n
regi#trul coer!ului.
::H
Prin a)orturile &n in(u#trie #e &n!elege unca #au activitatea )er#onal% )e
care a#ociatul #e o-lig% #% o (e#$%,oare &n #ocietate. A#te$l* a#ociatul )une la
(i#)o5i!ia #ociet%!ii cuno,tin!ele #au te4nicile #ale )ro$e#ionale N a)ortul &n
unc% nu e#te cu)rin# &n ca)italul #ocial* &ntruct nu )oate con#titui un eleent
al ga+ului cre(itorilor #ociali.
A)orturile &n unc% #e )ot a(uce (e c%tre a#ocia!i &n #ocietatea &n nue
colectiv ,i &n #ocietatea &n coan(it% #i)l%. 'n #c4i-ul a)ortului &n unc%*
a#ocia!ii au (re)tul #% )artici)e la &)%r!irea -ene$iciilor ,i a activului #ocial* $iin(
&n#% o-liga!i #% )artici)e ,i la )ier(eri.
C"0&*"$/$ !(&"$ : nu coinci(e cu )atrioniul #ociet%!ii coerciale*
ace#tea $iin( (i#tincte ,i o)u#e.
3ua total% a a)orturilor a(u#e (e )%r!i la con#tituirea #ociet%!ii $orea5%
ca)italul #ocial. Cu re#)ectarea $orelor legale* ca)italul #ocial #e e.)ri% &n
one(% ,i re)re5int% o ci$r% contractual%* care #e #ta-ile,te la &n$iin!area
#ociet%!ii. Ca)italul #ocial nu )oate $i o(i$icat (ect &n ca5urile )rev%5ute (e
lege* )rintr/o (eci5ie a a(un%rii generale. Ca)italul #ocial #e &n#crie &n -ilan!ul
225
8n acest sens* art!16 alin!2 5i art!65 alin! 1 6e/ea nr!31719909 art!1509 %!ci$!
108
#ociet%!iiF la )a#iv ca)italul #ocial e#te concreti5at )rintr/un )o#t $i.* iar la activ (e
un $on( ec4ivalent (e -unuri.
Ca)italul #ocial re)re5int% %#ura (re)turilor a#ocia!ilor* regulatorul
ra)orturilor cu ter!ii ,i ga+ul general al cre(itorilor #ociali. 'n con$oritate cu
%riea ca)italului #ocial* #e (eterin% -ene$iciile ,i #e calculea5% re5ervele.
P"*r&-!#&/$ !(&e*+,&&) re)re5int% an#a-lul (re)turilor ,i o-liga!iilor
care au valoare econoic%. Patrioniul #ociet%!ii e#te o univer#alitate +uri(ic%* ce
e.i#t% (i#tinct (e eleentele #ale co)onente ,i in(e)en(ent (e con!inutul #%u
concret.
3)re (eo#e-ire (e ca)italul #ocial* care nu are o e.i#ten!% real%* &n
co)unerea )atrioniului intr% toate -unurile #ociet%!ii. Evi(en!iat &n -ilan!ul
#ociet%!ii* )atrioniul cu)rin(e activul #ocial #au $on(ul #ocial ,i )a#ivul #ocial. 'n
$unc!ie (e activitatea coercial% a #ociet%!ii* co)o5i!ia ,i valoarea )atrioniului
e#te varia-il% ,i nu $i.%.
Re"$&'"re" 5& ?-0+r,&re" 3e#e%&(&&$!r. Prin e.rcitarea unei activit%!i
coune* orice #ocietate coercial% ur%re,te reali5area (e )ro$ituri. 'n $unc!ie
(e re5ultatele concrete &nregi#trate &n #ocietate* to!i a#ocia!ii tre-uie #% )artici)e
la &)%r!irea -ene$iciilor* ct ,i la #u)ortarea )ier(erilor.
Pin )ri#a ace#tor reguli* actul con#titutiv nu )erite clau5a contractual%
)rin care un a#ociat &,i #ti)ulea5% totalitatea c,tigurilor ori )otrivit c%reia unul
#au ai ul!i a#ocia!i #% $ie #cuti!i (e a )artici)a la )ier(eri.
Bene$iciile re)re5int% (i$eren!a (intre activul ,i )a#ivul #ociet%!ii
coerciale ,i #e con#tat% )rin &ntocirea* &n con(i!iile legii* a #itua!iei $inanciare
anuale. La #ocietatea )e ac!iuni ,i #ocietatea cu r%#)un(ere liitat%* a#ocia!ii au
o-liga!ia (e a con#titui (in -ene$iciile nete re5erve legale.
Bene$iciile #e &)art a#ocia!ilor #u- $or% (e (ivi(en(e ,i #e )l%te#c (in
-ene$iciul net al #ociet%!ii coerciale. Bene$iciul net #e o-!ine )rin #c%(erea (in
-ene$iciul real a c4eltuielilor ,i cotelor )rev%5ute )entru $on(ul (e re5erv% ,i
aorti5are.
109
Divi(en(ele #e )l%te#c nuai atunci cn( e.i#t% -ene$icii care (e)%,e#c
ca)italul #ocial. Pentru e.i#ten!a unei )l%!i vala-ile* -ene$iciile tre-uie #% $ie reale
,i utile* iar cuantuul lor #% #e #ta-ilea#c% &n o(ul )reci5at )rin contractul (e
#ocietate #au )rin #tatut.
Divi(en(ele re)re5int% )entru a#ociat un (re)t #ocial. De la (ata a)ro-%rii
#itua!iilor $inanciare anuale* (re)tul la -ene$icii #e tran#$or% &ntr/un (re)t (e
crean!% e.igi-il &)otriva #ociet%!ii. Tot (e la acea#t% (at%* #ua care revine
a#ociatului nu ai $ace )arte (in )atrioniul #ociet%!ii coerciale. Dac%
#ocietatea e#te (eclarat% &n #tare (e $alient* a#ociatul #e )oate &n#crie la a#a
$alientar%.
')%r!irea -ene$iciilor #e $ace &n con$oritate cu (i#)o5i!iile cu)rin#e &n
actul con#titutiv* iar &n a-#en!a ace#tora* )artea (e -ene$icii ce #e acor(% $iec%rui
a#ociat va $i )ro)or!ional% cu cota (e )artici)are la ca)italul #ocial v%r#at.
4.4. C!#2&,&&$e 2e %!#2 "$e (!#*r"(*/$/& 2e !(&e*"*e
Con(i!iile (e vali(itate ale contractului (e #ocietate #unt ("0"(&*"*e"4
(!#&-,+-@#*/$4 !3&e(*/$ 5& ("/'".
Pentru a )artici)a la o #ocietate coercial%* tre-uie &n(e)linit% con(i!ia (e
a avea ("0"(&*"*e (e)lin% (e e.erci!iu. 'ntruct $orarea ca)italului #ocial
)re#u)une #u-#crierea a)ortului* &nc4eierea contractului (e #ocietate i)lic% un
act (e (i#)o5i!ie.
Con#i!%ntul a#ocia!ilor tre-uie #% e.)rie inten!ia (e a#ociere )entru
a con#titui o #ocietate coercial%@ inten!ia )%r!ilor (e a cola-ora &n (e#$%,urarea
unei activit%!i coerciale re)re5int% un eleent #)eci$ic* iar &n a-#en!a conlucr%rii
)%r!ilor* contractul (e #ocietate nu e.i#t%.
8!&#," "!(&",&$!r tre-uie #% $ie con,tient% ,i li-er e.)riat%* #% $ie $%cut%
cu inten!ia (e a )ro(uce e$ecte +uri(ice ,i #% nu $ie a$ectat% (e viciile (e
con#i!%nt.
110
O3&e(*/$ (!#*r"(*/$/& &l $orea5% )re#ta!iile la care #e o-lig% a#ocia!ii*
)re#ta!ii ce #e concreti5ea5% )rin a)orturile ce #e a(uc )entru con#tituirea
ca)italului #ocial. 'n ca(rul #ociet%!ii* )rin o-iect #e &n!elege activitatea ce
urea5% #% $ie (e#$%,urat% &n ve(erea e$ectu%rii (e acte (e coer!. O-iectul
#ociet%!ii e#te )rev%5ut &n actul con#titutiv ,i )erite (eliitarea #ociet%!ilor
coerciale (e cele civile. Activit%!ile coerciale )ot )rivi coer!ul* )ro(uc!ia*
e.ecutarea (e lucr%ri* )re#tarea (e #ervicii.
O-iectul #ociet%!ii coerciale tre-uie #% $ie (eterinat* licit ,i #% nu
contravin% or(inii )u-lice. 'n ca5ul nere#)ect%rii cerin!elor legale* contractul $iin(
a$ectat &n &ntregul #&u* #anc!iunea va $i nulitatea a-#olut% a actului con#titutiv.
C"/'" (!#*r"(*/$/& con#t% &n reali5area unei activit%!i coerciale* cu
#co)ul (e a o-!ine -ene$icii (e#tinate a $i &)%r!ite &ntre to!i a#ocia!ii.
'n con$oritate cu (i#)o5i!iile (re)tului coun* cau5a contractului (e
#ocietate licit% ,i oral%@ nere#)ectarea ace#tora (uce la #anc!ionarea cu
nulitatea a-#olut% a contractului (e #ocietate.
C!#2&,&&$e 2e %!#2 "$e (!#*r"(*/$/& 2e !(&e*"*e
Contractul (e #ocietate #e &nc4eie #u- #en%tur% )rivat%* $iin( #enat (e
to!i a#ocia!ii. Dac% #ocietatea )e ac!iuni #e con#tituie )rin #u-#cri)!ie )u-lic%*
actul con#titutiv #e #enea5% (e c%tre $on(atori.
?ora autentic% a contractului (e #ocietate re)re5int% o con(i!ie "2
6"$&2&*"*e-A nere#)ectarea $orei i)u#e (e lege atrage nulitatea a-#olt%.
Du)% ce actul con#titutiv (o-n(e,te (ata cert% #au e#te autenti$icat* #e
va #olicita e$ectuarea &nregi#tr%rii #ociet%!ii la o$iciul regi#trului coer!ului*
&nregi#trare ce #e va reali5a &n -a5a unei &nc4eieri a +u(ec%torului (elegat #au a
unei 4ot%rri +u(ec%tore,ti irevoca-ile* &n a$ar% (e ca5ul &n care legea )reve(e
alt$el. O(at% &natriculat%* #ocietatea va )rii certi$icatul (e &nregi#trare*
con!inn( nu%rul (e or(ine &n regi#trul coer!ului ,i co(ul unic (e &nregi#trare
111
atri-uit (e c%tre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice. 'natricularea #ociet%!ii &n regi#trul
coer!ului )re#u)une ,i autori5area $unc!ion%rii ace#teia.
Orice o(i$icarea intervenit% &n actul con#titutiv al #ociet%!ii coerciale
e#te #u)u#% $oralit%!ilor (e )u-licitate. A#t$el* actul con#titutiv )oate $i o(i$icat
)rin 4ot%rrea a(un%rii generale* a(o)tat% &n con(i!iile legii* )rintr/un act a(i!ional
la actul con#titutiv ori )rin 4ot%rrea in#tan!ei +u(ec%tore,ti* &n ca5ul e.clu(eii
#au retragerii unui a#ociat.
Mo(i$ic%rile care ar )utea #urveni &n ca(rul actului con#titutiv al unei
#ociet%!i coerciale )ot )rivi )er#oana a#ocia!ilor* (enuirea #ociet%!ii* #e(iul
#ociet%!ii* o-iectul (e activitate* tran#iterea )%r!ilor (e intere# #au a )%r!ilor
#ociale* $ora #ociet%!ii* $u5iunea cu alte #ociet%!i* (ivi5area #ociet%!ii* &n$iin!area
(e #ucur#ale ale #ociet%!ii* )relungirea (uratei #ociet%!ii* (i5olvarea ,i lic4i(area
#ociet%!ii.
4.5. Per!#"$&*"*e" 7/r&2&(+ " !(&e*+,&& (!-er(&"$e
3ocietatea coercial% con#tituit% &n o( legal* cu &n(e)linirea con(i!iilor
(e $on( ,i $or% #ta-ilite* (o-n(e,te )er#onalitate +uri(ic%.
Din oentul recunoa,terii )eronalit%!ii +uri(ice* #ocietatea coercial% are
! %&r-+4 /# e2&/ !(&"$4 ! #",&!#"$&*"*e4 /# 0"*r&-!#&/ 0r!0r&/4 ! 6!&#,+
!(&"$+ 5& ! ("0"(&*"*e 7/r&2&(+ 0e(&%&(+.
F&r-" ) #ocietatea coercial% are un nue )ro)riu* care #e en!ionea5%
)e $ira #ocial%. 'n legi#la!iile coerciale* #u- nuele (e J$ir%" #unt
regleentate nuele coerciantului )er#oan% $i5ic%* re#)eciv (enuirea
#ociet%!ii coerciale
::1
. ?iin( un eleent i)ortant al $on(ului (e coer!* $ira
e#te un in(icator al activit%!ii econoice (e#$%,urate (e #ocietatea coercial%.
F&r-" /#e& !(&e*+,& 2e 0er!"#e #e co)une (in nuele a cel )u!in
unuia (intre a#ocia!i* cu en!iunea )rivin( $ora +uri(ic% a #ociet%!ii* #cri#% &n
&ntregie.
226
" se $e#ea 6e/ea nr!2671990 art! 30)43
112
F&r-" /#e& !(&e*+,& 2e ("0*&*"$/r&4 #e co)une (intr/o (enuire
)ro)rie* (e natur% a #e (eo#e-i (e $ira altor #ociet%!i ,i va $i &n#o!it% (e o
en!iune re$eritoare la $ora +uri(ic% a #ociet%!ii #cri#% &n &ntregie #au )rin
)re#curtare.
Pentru !(&e*"*e" 2e "(,&/#& "/ (!-"#2&*+ 0e "(,&/#&4 #e a)lic%
)rinci)iul li-ert%!ii $irei@ a#ocia!ii au li-ertatea (e a alege (enuirea #ociet%!ii*
care )oate con#ta ,i &n nuele unei )er#oane $i5ice.
F&r-" /#e& !(&e*+,& (/ r+0/#2ere $&-&*"*+4 #e co)une (intr/o
(enuire )ro)rie* la care #e a(aug% nuele unuia #au a ai ultor a#ocia!i* ,i
va $i &n#o!it% (e en!iunea )rivin( $ora +uri(ic% a #ociet%!ii coerciale* #cri#% &n
&ntregie #au )rin )re#curtare.
F&r-" /(/r"$e& (in !ara noa#tr% a unei #ociet%!i #tr%ine va tre-ui #%
cu)rin(% ,i en!iunea #e(iului )rinci)al (in #tr%in%tate.
Se2&/$ !(&e*+,&& (!-er(&"$e : orice #ocietate coercial% are un
(oiciliu )ro)riu* care con#tituie #e(iul #ocial. 3e(iul #ocial #e )reve(e (e c%tre
a#ocia!i &n actul con#titutiv al #ociet%!ii !inn(e/#e #eaa (e locul un(e #e
a(ini#trea5% #ocietatea ,i nu (e locul un(e #e (e#$%,oar% )rinci)ala activitate
coercial% a #ociet%!ii.
Deterinarea #e(iului #ociet%!ii )re5int% i)ortante con#ecin!e* &n $unc!ie
(e ace#ta* #e a)recia5% na!ionalitatea #ociet%!ii coerciale* locul un(e #e
counic% actele (e )roce(ur%* in#tan!a co)etent% #% +u(ece litigiile &n care
#ocietatea e#te )arte etc.
N",&!#"$&*"*e" !(&e*+,&& : #ocietatea coercial% are o na!ionalitate
)ro)rie* care nu #e i(enti$ic% cu cet%!enia a#ocia!ilor. 3)re (eo#e-ire (e
)er#oana $i5ic%* #ocietatea coercial% are &ntot(eauna na!ionalitate.
No!iunea (e na!ionalitate e.)ri% a)artenen!a #ociet%!ii la un anuit #tat
,i #i#te (e (re)t@ a)artene!a #ociet%!ii coerciale #e )oate #ta-ili )rin ai ulte
113
criterii* cu ar $iF #e(iul #ocial* &nregi#trarea #au &natricularea* )rinci)ala
e.)loatare ,i controlul.
'n (re)tul no#tru* )entru (eterinarea na!ionalit%!ii #ociet%!ii coerciale #e
$olo#e,te criteriul #e(iului #ocial* a#t$el* #ocietatea coercial% cu #e(iul &n !ara
noa#tr% are na!ionalitate ron%* $iin( #u)u#% legii rone. Acela,i criteriu e#te
a)lica-il ,i #ociet%!ilor coerciale cu )artici)are #tr%in%.
::7

P"*r&-!#&/$ !(&e*+,&& : e#te (i#tinct #au #e)arat (e cel al a#ocia!ilor*
avn( un caracter autono. Acea#t% autonoie a )atrioniului i)lic% ai
ulte con#ecin!eF -unurile care re)re5int% a)orturile a#ocia!ilor intr% &n
)atrioniul #ociet%!ii* iar &n a-#en!a unei #ti)ula!ii contrare* -unurile a)ortate intr%
&n )ro)rietatea #ociet%!ii* a#ocia!ii (o-n(in( a#t$el* &n #c4i-ul lor* )%r!i (e
intere#* )%r!i #ociale #au ac!iuni* care le (au (re)tul la -ane$icii@ -unurile inclu#e
&n activul )atrioniului $orea5% (re)tul (e ga+ general al cre(itorilor #ociali@ &ntre
(atoriile #ociet%!ii ,i crean!ele unui a#ociat nu o)erea5% co)en#a!ia@ )roce(ura
in#olven!ei #e a)lic% nuai )atrioniului #ociet%!ii* ace#ta (in ur%
a(ini#trn(u/#e ,i lic4i(n(u/#e #e)arat (e )atrioniul a#ocia!ilor.
C"0"(&*"*e" !(&e*+,&& : &n calitate (e #u-iect (i#tinct (e (re)turi*
#ocietatea coercial% are ca)acitate +uri(ic% )ro)rie* care e#te $orat% (in
ca)acitatea (e $olo#in!% ,i ca)acitatea (e e.erci!iu.
'n unele legi#la!ii
::6
* #ocietatea coercial% are o ca)acitate (e $olo#in!%
$unc!ional%* (eterinat% (e #)ecialitatea #co)ului activit%!ii #ociale. Dre)turile ,i
o-liga!iile #ociet%!ii coerciale tre-uie #% core#)un(% #co)ului )entru care a $o#t
&n$iin!at%. Ca)acitatea (e $olo#in!% e#te #ta-ilit% )rin lege ,i )rin actul con#titutiv
al #ociet%!ii coerciale* &n $unc!ie (e o-iectul (e activitate.
4.6. C$"&%&("re" !(&e*+,&$!r (!-er(&"$e
227
" se $e#ea 6e/ea nr!3171990 art!1 alin!:2) 5i art!280
228
8n acest sens* le/islaiile neolatine!
114
Princi)alele criterii (e cla#i$icare a #ociet%!ilor coerciale #untF #"*/r"
!(&e*+,&&4 !3&e(*/$ 2e "(*&6&*"*e4 ?#*&#2ere" r+0/#2er&& "(!(&",&$!r4 %!r-"
2e (!#*&*/&re 5& 0r!6e#&#e," ("0&*"$/$/& !(&"$.
/ 'n $unc!ie (e #"*/r" $!r4 #ociet%!ile coerciale #e &)art &nF !(&e*+,& 2e
0er!"#e 5& !(&e*+,& 2e ("0&*"$/r& N (i#tinc!ia (intre ele con#tn( &n o(ul (e
$orare al ca)italului #ocial.
3ociet%!ile (e )er#oane* #e $orea5% &#*/&*/ 0er!#"e4 )e -a5a
&ncre(erii reci)roce ,i a calit%!ilor )er#onale ale a#ocia!ilor. P%r!ile (e intere# nu
#unt negocia-ile ,i nici tran#i#i-ile. 'n categoria #ociet%!ilor (e )er#oane #e
cu)rin(F !(&e*"*e" ?# #/-e (!$e(*&64 !(&e*"*e" ?# (!-#2&*+ &-0$+ 5&
!(&e*"*e" ?# 0"r*&(&0",&/#e.
3ociet%!ile (e ca)italuri* #e &nteeia5% )e a)ortul )%r!ilor la $orarea
ca)italului #ocial.@ )%r!ile (e ca)ital* #u- $ora ac!iunilor #unt negocia-ile ,i
tran#i#i-ile. Din acea#t% categorie $ac )arteF!(&e*"*e" "#!#&-+ 0e "(,&/#& 5&
!(&e*"*e" ?# (!-"#2&*+ 0e "(,&/#&.
) 'n $unc!ie (e !3&e(*/$ 2e "(*&6&*"*e4 #ociet%!ile coerciale )ot $i* 2e
0r!2/(,&e (e -unuri ,i (e (!-er(&"$&'"re a %r$urilor.
/ inn( #eaa (e ?#*&#2ere" r+0/#2er&& "(!&",&$!r4 #ociet%!ile
coerciale )ot $i (ivi5ate &n trei gru)eF !(&e*+,& (/ r+0/#2ere
#e$&-&*"*+4!(&e*+,& (/ r+0/#2ere $&-&*"*+4 5& !(&e*+,& (/ r+0/#2ere
-&=*+.
) 'n $unc!ie (e %!r-" 2e (!#*&*/&re4 #ociet%!ile coerciale #e &)art &nF
!(&e*"*e" ?# #/-e (!$e(*&64 !(&e*"*e" ?# (!-2&*+ &-0$+4 !(&e*"*e" ?#
0"r*&(&0",&/#e4 !(&e*"*e" "#!#&-+ 0e "(,&/#&4 !(&e*"*e" ?# (!-"#2&*+ 0e
"(,&/#& 5& !(&e*"*e" (/ r+0/#2ere $&-&*"*+.
'n #i#teul (re)tului ron* Legea nr.21I100D )reve(e &n art.: c%
#ociet%!ile coerciale #e )ot con#titui &n una (intre ur%toarele $oreF #ocietatea
&n nue colectiv* #ocietatea &n coan(it% #i)l%* #ocietatea )e ac!iuni*
#ocietatea &n coan(it% )e ac!iuni ,i #ocietatea cu r%#)un(ere liitat%.
115
'n $orele (e #ociet%!i regleentate* legea ron% nu inclu(e ,i
#ocietatea &n )artici)a!iune. Ace#t ti) (e #ocietate $%r% )er#onalitate +uri(ic% e#te
a(i# (e Co(ul coercial* art.:H1/:H1* )reve(e regiul a#ocia!iunii &n
)artici)a!iune.
'n (re)tul engle5 e.i#t% (ou% $ore (e #ociet%!i coercialeF 0"r*#er>&0
5& (!-0"#B.
CPartner#4i)" in(ic% gru)a #ociet%!ilor (e )er#oane* iar Jco)anR" e#te o
(e#enare general% )entru #ociet%!ile cu )er#oanlitate +uri(ic%.
/ Du)% 0r!6e#&e#," ("0&*"$/$/& !(&"$4 #e (i#ting F !(&e*+,& (/ ("0&*"$
"/*!>*!#4 (e #tat #au )rivat* 5& !(&e*+,& (/ ("0&*"$ *r+&#.

A. S!(&e*+,&$e 2e 0er!"#e
/ S!(&e*"*e" ?# #/-e (!$e(*&6
/ S!(&e*"*e" ?# (!-"#2&*+ &-0$+
/ S!(&e*"*e" ?# 0"r*&(&0",&/#e
S!(&e*"*e" ?# #/-e (!$e(*&6 : &n ca(rul ace#tor #ociet%!i* o-liga!iile
#ociale #unt garantate cu )atrioniul #ocial ,i cu r%#)un(erea neliitat% ,i
#oli(ar% a tuturor a#ocia!ilor
::0
.
Ace#t ti) (e #ocietate #e caracteri5ea5% )rinF
/ #ocietatea are la -a5a eleentul intuitu )er#oane*
/ a#ocia!ii au calitatea (e coerciant
:2D
*
/ activitatea #ociet%!ii #e (e#$%,oar% #u- o $ir% #ocial%*
/ ca)italul #ocial e#te (ivi5at* &n )%r!i (e intere#* care* &n )rinci)iu nu #unt
tran#i#i-ile*
229
1e/imul ;uri#ic al societii este pre$zut prin art! 6221)1 < 6 221)17 %!com!r!* art
105)160 #in %!com!/er!* =artners>ip "ct 1980 n #reptul en/lez* art!75)87 6e/ea
nr!3171990
230
8n unele sisteme #e #rept* asociaii care particip la constituirea societii nu sunt
consi#erai ca iin# comerciani!
116
/ r%#)un(erea a#ocia!ilor )entru o-liga!iile #ociale e#te neliitat% ,i
#oli(ar%.
C!#*&*/&re" !(&e*+,&& ?# #/-e (!$e(*&6
Con(i!iile (e $on( ,i (e $or% #ta-ilite (e lege* care #tau la -a5a
con#tituirii #ociet%!ii &n nue colectiv* nu con!in )reve(eri care #% liite5e
nu%rul (e e-ri* ca)italul #ocial #au o-iectul (e activitate. 'n unele #i#tee
(e (re)t* 8cel $rance5* geran* engle59 a#ociat )oate $i att o )er#oan% $i5ic%* ct
,i o )er#oan% +uri(ic%* #u- $ora unei #ociet%!i anonie )e ac!iuni.
Contractul (e #ocietate #e &nc4eie #u- $or% autentic% iar actul con#titutiv
tre-uie #% inclu(%F nuele ,i )renuele #au (enuirea a#ocia!ilor@ (oiciliul ori
#e(iul ,i cet%!enia #au na!ionalitatea ace#tora@ $ora* (enuirea* #e(iul ,i
e-lea #ociet%!ii@ o-iectul (e activitate al #ociet%!ii* ca)italul #ocial #u-#cri# ,i
cel v%r#at* cu en!ionarea a)ortului $iec%rui a#ociat* &n nuerar #au &n valut%*
valoarea lor ,i o(ul evalu%rii* )recu ,i (ata la care #e var#% integral ca)italul
#ocial #u-#cri#@ a#ocia!ii care re)re5int% ,i a(ini#trea5% #ocietatea #au
a(ini#tratorii nea#ocia!i* )uterile ce li #/au con$erit ,i (ac% ei urea5% #% le
e.ercite &)reun% #au #e)arat@ )artea $iec%rui a#ociat la -ene$icii ,i )ier(eri@
#e(iile #ecun(are@ (urata #ociet%!ii@ o(ul (e (i5olvare ,i lic4i(are a #ociet%!ii.
Din oentul &nregi#tr%rii &n regi#trul coer!ului* #ocietatea &n nue
colectiv (o-n(e,te )er#oanlitate +uri(ic%.
3ocietatea &n nue colectiv &,i (e#$%,oar% activitatea #u- o $ir% #ocial%*
care #e co)une (in nuele tuturor a#ocia!ilor ori cel )u!in a unuia (intre ei@
(enuirea $irei tre-uie urat% (e en!iunea J #ocietate &n nue colectiv"*
#cri#% &n &ntregie .
F/#(,&!#"re" !(&e*+,&& ?# #/-e (!$e(*&6
A(ini#trarea #ociet%!ii &n nue colectiv #e reali5ea5% (e c%tre unul #au
ai ul!i a(ini#tratori #au geran!i. A(ini#tratorii )ot $i e-ri a#ocia!i #au
117
#)eciali,ti nea#ocia!i* )eroane $i5ice #au +uri(ice* nui!i )rin actul con#titutiv #au
ulterior* )rin (eci5ia a#ocia!ilor.
'n calitate (e an(atari ai #ociet%!ii* a(ini#tratorii )ot $ace toate actele
nece#are reali5%rii o-iectului (e activitate* $%r% &)uternicire #)ecial%.
O)era!iunile e$ectuate (e c%tre a(ini#tratori )ot con#ta &n vn5%ri ,i cu)%r%ri
(e %r$uri* &nc4irierea #au aena+area localurilor nece#are* anga+area ,i
conce(ierea )er#onalului* !inerea conta-ilit%!ii* )lata ,i &nca#area (atoriilor*
reiterea ,i negocierea (e ca-ii* re)re5entarea &n +u#ti!ie.
'n #itua!ia &n care #unt ai ul!i a(ini#tratori* (eci5ia tre-uie luat% &n
unaniitate@ cu toate ace#tea* un a(ini#trator )oate 4ot%r& ,i #ingur* (ac% actul
are caracter urgent Ir inac!iunea ar )rovoca un )re+u(iciu con#i(era-il #ociet%!ii.
'n ra)orturile cu ter!ele )er#oane* #ocietatea e#te re)re5enat% (e c%tre
a(ini#tratori care $olo#e#c #en%tura #ocial%/ &n a-#en!a unor alte (i#)o5i!ii &n
actul con#titutiv* $iecare a(ini#trator are (re)tul #% re)re5inte #ocietatea.
A(ini#tratorul a#ociat nu )oate tran#ite (re)tul (e a re)re5enta
#ocietatea* (ac% nu e#te autori5at )rin contract N &n ca5 contrar* #ocietatea nu
e#te o-ligat% $a!% (e actele #u-#tituitului* (ar )oate )retin(e -ene$iciile re5ultate
(in o)era!iune.
Calitatea (e a(ini#trator &ncetea5% )rin revocare. A(ini#tratorul #tatutar
)oate $i revocat )rin acor(ul unani al a#ocia!ilor ,i nuai )entru cau5e legitie.
Dac% a(ini#tratorul e#te nuit ulterior actului con#titutiv* revocarea #e $ace )rin
(eci5ia a#ocia!ilor care re)re5int% a+oritatea a-#olut% a ca)italului #ocial.
Activitatea a(ini#tratorului ai )oate &nceta &n ca5ul (ece#ului* inca)acit%!ii #au
$alientului* )recu ,i a retragerii #au e.clu(erii (in #ocietate.
Dre0*/r&$e 5& !3$&.",&&$e "!(&",&$!r : )rinci)alele (re)turi ale a#ocia!ilor
#ociet%!ii &n nue colectiv #untF (re)tul (e a )artici)a la (eli-er%ri ,i la luarea
(eci5iilor@ (re)tul la -ene$icii@ (re)tul (e a $olo#i $on(urile #ociet%!ii@ (re)tul la
re#tituirea valorii a)orturilor la &ncetarea #ociet%!ii.
'n a$ara (re)turilor* a#ocia!ii au ,i o-liga!ii $a!% (e #ocietateF #% nu
&ntre-uin!e5e ca)italul* -unurile #au cre(itul #ociet%!ii &n intere#ul lor ori al altei
118
)er#oane* $%r% con#i!%ntul #cri# al celorlal!i a#coa!i@ #% nu ia (in $on(urile
#ociet%!ii #ue ai ari (ect cele $i.ate )entru c4eltuielile lor )er#onale@ #% nu
)artici)e ca a#ocia!i &n alte #ociet%!i cu r%#)un(ere neliitat%*@ #% nu e$ectue5e
o)era!iuni &n contul lor #au al altora* &n acela,i $el (e coer! #au &ntr/unul
a#e%n%tor* $%r% con#i!%ntul celorlal!i a#ocia!i.
Re*r".ere" 5& e=($/2ere" "!(&",&$!r : re*r".ere" #e )oate )ro(uceF &n
ca5urile )rev%5ute (e actul con#titutiv@ cu acro(ul tuturor celorlal!i a#ocia!i@ )entru
otive teeinice &n -a5a unei 4ot%rri a tri-unalului. Prin retragere* a#ociatul &,i
)ier(e calitatea &n #ocietate. Dre)turile #ale a#u)ra )%r!ilor #ociale #e #ta-ile#c
)rin acor(ul )%r!ilor #au )rin 4ot%rrea in#tan!ei.
E=($/2ere" (in #ocietatea &n nue colectiv #e )oate reali5a &n
ur%toarele ca5uriF cn( nu a(uce* &n #ocietate* a)ortul la care #/a o-ligat@ cn(
(evine legalente inca)a-il #au e#te (eclarat &n #tare (e $alient@ cn( #e
ae#tec% $%r% (re)t &n a(ini#tra!ie ori utili5ea5% ca)italul* -unurile #au cre(itul
#ociet%!ii* &n $olo#ul altor )er#oane care $ac concuren!% #ociet%!ii@ cn( coite
$rau(e &n (auna #ociet%!ii. E.clu(erea #e )ronun!% la cererea #ociet%!ii #au a
oric%rui a#ociat* )rin 4ot%rre +u(ec%torea#c%.
A#ociatul e.clu# e#te o-ligat #% #u)orte )ier(erile #ociet%!ii )n% &n
oentul e.clu(erii* )recu ,i con#ecin!ele o)era!iunilor &n cur# (e e$ectuare@
tot )n% la (ata e.clu(erii* a#ociatul are (re)tul la -ene$icii. El nu are &n#%
(re)tul la o )arte )ro)or!ional% (in )atrioniul #ocial* ci nuai la o #u% (e -ani
care #% re)re5inte valoarea ace#teia.
Tr"#%!r-"re" !(&e*+,&& :
3ocietatea &n nue colectiv #e )oate tran#$ora )rin o(i$icarea actului
con#titutiv.
3ocietatea vec4e nu #e &nlocuie,te cu una nou%* ci nuai #e #c4i-%
#tructura organi5atoric%* a#t$el* #ocietatea vec4e &,i continu% activitatea #u- o
alt% $or% +uri(ic%. Deci* #ocietatea &n nue colectiv #e )oate tran#$ora &n
#ocietate )e ac!iuni* urn( ca a#ocia!ii #% r%#)un(% &n liita a)ortului lor #ocial.
119
3c4i-area (eci#% (e a#ocia!i tre-uie #% &n(e)linea#c% cerin!ele
nece#are noului ti) (e #ocietate. Mo(i$icarea actului con#titutiv )ro(uce e$ecte
$a!% (e ter!ele )er#oane nuai (u)% e$ectuarea $oralit%!ilor (e )u-licitate.
Tran#$orarea #ociet%!ii nu tre-uie #% %rea#c% #au #% le5e5e
anga+aentele a#ocia!ilor ,i (re)turile ter!ilor.
F/'&/#e" 5& 2&'!$6"re" !(&e*+,&& ?# #/-e (!$e(*&6
O)era!iunea $i5iunii )oate avea loc )rin (!#*!0&re "/ 0r&# "3!r3,&e . 'n
)ria $or%* #ociet%!ile care $u5ionea5% &,i &ncetea5% e.i#ten!a* con#tituin( o
nou% #ocietate* iar &n cea (e a (oua $or%* #ocietatea care &ncor)orea5% alte
#ociet%!i &,i )%#trea5% )er#onalitatea +uri(ic%.
?u5iunea #au (ivi5area #e 4ot%r%r,te (e $iecare #ocietate &n )arte* &n
con(i!iile #ta-ilite )entru o(i$icarea vactului con#tituitv.
Reali5area $u5iunii* i)lic% ur%toarele o)rea!iuniF &ntocirea (e c%tre
a(ini#tratori a )roiectului (e $u5iune #au (ivi5are@ (e)unerea )roiectului (e
$i5iune #au (ivi5are #enat (e re)re5entan!ii #coiet%!ilor )artici)ante* la o$iciul
regi#trului coer!ului* &n#o!it (e o (eclara!ie a #ociet%!ii care &,i &ncetea5%
activitatea@ )u-licarea )roiectului (e $ui5iune #au (ivi5are* vi5at (e +u(ec%torul
(elegat* &n Monitorul O$icial@ e.ercitarea (re)tului (e o)o5i!ie a $iec%rui cre(itor al
#ociet%!ii care $u5ionea5% #au #e (ivi(e@ in$orarea a#ocia!ilor a#u)ra con(i!iilor
,i con#ecin!elor o)era!iunii@ a(o)tarea 4ot%rrii )rivin( $i5iunea #au (ivi5area (e
a(unarea a#ocia!ilor a $i#c%reia (intre #ociet%!ile )artici)ante.
Prin $u5iune #au (ivi5are #e )ro(uce o tran#itere univer#al% a
)atrioniului #ocial
:21
. Dre)turile ,i o-liga!iile a#ocia!ilor care $u5ionea5% vor $i
)reluate (e noua #ocietate &n$iin!at% #au (e #ocietatea care con#tinua a #u-5i#ta.
D&'!$6"re" !(&e*+,&& ?# #/-e (!$e(*&6
231
" se $e#ea %!?ttescu* op! cit! p! 440 5i urm!
120
Di5olvarea #ociet%!ii &n nue colectiv )oate avea loc &n ai ulte
&)re+ur%ri. Motivele (e (i5olvare #e cla#i$ic% &n (ou% categoriiF cau5e coune
tuturor #ociet%!ilor coerciale ,i cau5e #)eci$ice #ociet%!ii &n nue colectiv.
Cau5ele (e (i5olvare coune #au generale tuturor #ociet%!ilor coerciale
#unt ur%toareleF trecerea ti)ului #ta-ilit )entru (urata #ociet%!ii@ i)o#i-ilitatea
reali5%rii o-iectului (e activitate al #ociet%!ii* (eclararea nulit%!ii #ociet%!ii@
4ot%rrea a#coai!ilor@ 4ot%rrea tri-unalului@ $alientul #ociet%!ii.
Cau5ele #)eci$ice (e (i5olvare #unt con$igurate (e caracaterul intuitu
)er#onae a $orei (e con#tituire. A#t$el* #ocietatea &n nue colectiv #e (i5olv%
)rin $alientul* inca)acitatea* e.clu(erea* retragerea #au (ece#ul unuia (intre
a#ocia!i* cn( (atorit% ace#tor cau5e nu%rul a#ocia!ilor #/ a re(u# la unul
#ingur.
Du)% (i5olvarea #ociet%!ii a(ini#tratorii nu ai )ot &nc4eia noi
o)era!iuni. Acea#t% inter(ic!ie a a(ini#tratorilor &nce)e (in 5iua e.)ir%rii
terenului $i.at )entru (urata #ociet%!ii #au a reali5%rii o-iectului (e activitate a
#ociet%!ii ori (e la (ata &n care (i5olvarea a $o#t 4ot%rt% (e a(unarea a#ocia!ilor
#au )rin #entin!% +u(ec%torea#c%.
'n ura (i5olv%rii* #ocietatea &n nue colectiv trece &n $a5a (e lic4i(are*
$a5% ce con#tituie ultia )erioa(% (e e.i#ten!% a #ociet%!ii.
L&(>&2"re" !(&e*+,&& ?# #/-e (!$e(*&6
Lic4i(area #ociet%!ii e#te o in#titu!ie )rin care #e a)%r%* &n )rinci)al*
intere#ele a#ocia!ilor. Proce(ura lic4i(%rii )oate $i (eclan,at% nuai (e a#ocia!i.
Mai ult* a#ocia!ii au )o#i-ilitatea* )n% la re)arti!ia activului net* (e a reveni
a#u)ra (i5olv%rii #au (e a evita lic4i(area )rin $u5iune #au (ivi5are.
Lic4i(area #ociet%!ii &n nue colectiv* re)re5int% an#a-lul (e o)era!iuni
nece#are )entru terinarea a$acerilor anga+ate* &nca#area crean!elor #ociet%!ii*
tran#$orarea activului &n nuerar* )lata (atoriilor e.i#tente ,i &)%r!irea &ntre
a#ocia!i a )%r!ii r%a#e.
121
Prin (erogare (e la regul%* (i5olvarea #ociet%!ii )oate #% nu ai-% ca e$ect
(e#c4i(erea )roce(urii lic4i(%rii. 'n anuite #itua!ii* cu ar $i $u5iunea ori
(ivi5area total%* (i5olvarea are loc $%r% lic4i(are.
'n )erioa(a lic4i(%rii* #ocietatea (i5olvat% &,i )%#trea5% )er#onalitatea
+uri(ic%* en!inn(u/,i $ira* #e(iul* #ocial* na!ionalitatea ,i autonoia
)atrionial%* nuai )entru o)era!iunile legate (e lic4i(are.
A#ocia!ii au li-ertatea (e a (eterina )roce(ura lic4i(%rii*/ &n ca5ul &n care
actul con#titutiv nu con!ine )reve(eri #)eciale* #e vor a)lica (i#)o5i!iile legale &n
aterie.
A(ini#tratorii #unt &nlocui!i cu unul #au ai ul!i lic4i(atori* care #e $ace
(e c%tre to!i a#coia!ii* (ac% &n contractul (e #ocietate nu #e )reve(e at$el. 'n
a-#en!a unei &n!elegeri &ntre a#ocia!i* lic4i(atorii #e nue#c (e c%tre in#tan!% la
cererea oric%rui a#ociat ori a(ini#trator* nuire ce #e va &n#crie &n regi#trul
coer!ului ,i #e va )u-lica &n Monitorul O$icial.
Lic4i(atorii )ot $i )er#oane $i5ice #au +uri(ice* autori5a!i &n con(i!iile legii.
Atri-u!iile lor #unt #ta-ilite )rin actul (e nuire* )recu ,i (e lege.
S!(&e*"*e" ?# (!-"#2&*+ &-0$+
'n general* tr%#%turile anali5ate )entru #ociet%!ile &n nue colectiv #e
reg%#e#c ,i &n ca5ul #ociet%!ilor &n coan(it% #i)l%* (ar e.i#t% ,i unele (i$eren!e
(atorit% )articularit%!ilor ace#teia (in ur%.
A#t$el* #ocietatea &n coan(it% #i)l% )re#u)une (ou% categorii (e
a#ocia!iF
/ a#ocia!i coan(itari*
/ a#ocia!i coan(ita!i.
Din )ria categorie* $ac )arte a#ocia!ii coan(itari* care au )uterea (e
coan(% a #ociet%!ii* care $inan!ea5% #ocietatea* $%r% a )artici)a &n o( (irect la
coor(onarea ,i a(ini#trarea )atrioniului ace#teia.
A#ocia!ii coan(ita!i #unt cei care lucrea5% #u- coan(a coan(itarilor*
ei $iin( aceia care a(ini#trea5% #ocietatea.
122
A#ocia!ii coan(itari r%#)un( nuai &n liita a)ortului la ca)italul #ocial*
)e ct% vree a#ocia!ii coan(ita!i r%#)un( &n o( #oli(ar ,i neliitat* ca ,i
a#ocia!ii &n #ocietatea &n nue colectiv.
C!#*&*/&re" !(&e*+,&&) con(i!iile (e con#tituire a #ociet%!ii &n coan(it%
#i)l% #unt la $el cu cele )rev%5ute la #ociet%!ile &n nue colectiv.
?oralit%!ile nece#are &n$iin!%rii* (atorit% #tatutului (i$erit al a#ocia!ilor*
)re5int% totu,i unele )articularit%!i* )entru $orarea #ociet%!ii tre-uie #% e.i#te
cte un a#coiat (in $iecare categorie.
?ira #ociet%!ii nu )oate cu)rin(e (ect nuele unuia #au ai ultor
a#ocia!i coan(ita!i. La (enuirea $irei #e a(aug% en!iunea J#ocietate &n
coan(it% #i)l%"* #cri#% &n &ntregie@ &n ca5ul &n care nuele unui a#ociat
coan(itar e#te inclu# &n (enuirea $irei* el va r%#)un(e neliitat ,i #oli(ar
)entru toate o-liga!iile #ociale.
Coan(itarii au o )5i!ie +uri(ic% (i$erit%* a(ic%F coan(itarii nu au calitatea
(e coerciant@ nuele coan(itarilor nu )oate $i inclu# &n $ira #ocial%@
coan(itarii nu )ot interveni &n a(ini#trarea #ociet%!ii@ r%#)un(erea
coan(itarilor e#te liitat% la a)ortul lor #ocial.
A2-&#&*r"re" !(&e*+,&&)
3ocietatea $unc!ionea5% )rin a(ini#trarea (e c%tre unul #au ai ul!i
a(ini#tratori* nui!i .er"#,&. Ace,tia (in ur% #e aleg (intre a#ocia!ii
coan(ita!i* cu e.clu(erea coan(itarilor. 'n a(ini#trarea ,i re)re5entarea
#ociet%!ii #e a)lic% norele (e la #ocietatea &n nue colectiv.
Partici)area la -ene$icii #e #ta-ile,te )rin contractul (e #ocietate #au
)ro)or!ional cu cota (e )artici)are la ca)italul #ocial v%r#at. 'n #itua!ia ic,or%rii
ca)italului #ocial* )lata (evi(en(elor e#te inter5i#% )n% la aco)erirea (e$icitului.
Cau5ele (e e.clu(ere ,i (e retragere (in #ocietate a a#ocia!ilor
coan(ita!i #unt i(entice cu cele (in #ocietatea &n nue colectiv.
123
D&'!$6"re" 5& $&(>&2"re" !(&e*+,&& : #ocietatea &n coan(it% #i)l% #e
(i5olv% )entru cau5e coune tuturor #ociet%!ilor coerciale@ #ocietatea #e ai
(i5olv% ,i )rin $alient* inca)acitatea* e.clu(erea* retragerea #au (ece#ul
#ingurului a#ociat coan(ita #au coan(itar.
Lic4i(area #ociet%!ii #e (e#$%,oar% (u)% regulile generale )rivin(
#ociet%!ile coerciale ,i (i#)o5i!iile #)eciale #ta-ilite )entru #ocietatea &n
coan(it% #i)l%.
S!(&e*"*e" ?# 0"r*&(&0",&/#e ) re)re5int% un contract )rin care )%r!iel #e
a#ocia5% )entru (e#$%,uarera unei activit%!i lucrative ,i &)%r!irea -ene$iciilor
reali5ate.
3ocietatea &n )artici)a!iune #au a#coierea #i)l%* con#tiutie $ora
)rior(ial% a contractului (e coen(a. Cu toate c% nu $igura &n Or(onan!a
a#u)ra coer!ului tere#tru (in 1172* a#ocia!ia &n )artici)a!iune a $o#t inclu#% (e
Co(ul coercial $rance5 al%turi (e celelalte #ociet%!i coerciale
:2:
. Ini!ial
#ocietatea a $o#t utili5at% )entru )er$ectarea unor o)era!iuni urgente@ cu ti)ul*
#ocietatea #/a i)u# &n cele ai (i$erite #ectoare (e activitate*/ &n )ractic%* #u-
$ora #ociet%!ii &n )artici)a!iune #e )ot con#tituiF #in(icatele (e ei#iune* care
gru)ea5% ai ulte -%nci@ con#or!iile (e inve#ti!ii@ #ociet%!ile ultina!ionale etc.
3ocietatea &n )artici)a!iune #e caracteri5ea5% )rinF
/ a#ocia!ii #e aleg intuitu )er#onae*
/ e.i#ten!a #ociet%!ii e#te ocult%@
/ #ocietatea nu are )er#onalitate +uri(ic%@
/ a)orturile )artici)an!ilor nu $orea5% un ca)ital #ocial*
/ (re)turile a#ocia!ilor nu #unt re)re5entate )rin titluri negocia-ile.
C!#*&*/&re" !(&e*+,&& ?# 0"r*&(&0",&/#e : nu nece#it% &n(e)linirea unor
$oralit%!i )rev%5ute (e lege. La (e)lina li-ertate a )%r!ilor #e a(aug% $acilit%!ile
(e or(in $i#cal ,i )o#i-ilitatea tran#$er%rii &n #tr%in%tate a -ene$iciilor reali5ate.
232
@!.acman* op! cit!* Aol!00* p! 378
124
A#ocia!ii )ot $i )er#oane $i5ice #au +uri(ice* (enui!i ,i )arteneri*
i(entitatea a#ocia!ilor ne$iin( cuno#cut% (e c%tre ter!i.
3ocietatea &n )artici)a!iune #e concreti5ea5% )rintr/un contract/
eleentele e#en!iale ale contractului (e #ocietate #unt a)ortul a#ocia!ilor* voin!a
a#ocia!ilor (e a cola-ora* &n con(i!ii (e egalitate* )entru re#ali5area unei activit%!i
coune ,i )artici)area la -ene$icii )recu ,i la )ier(eri. Cu toate c% re)re5int% o
#ocietate coercial%* )rin ace#t contract nu #e crea5% o )er#oan% +uri(ic%
(i#tinct%* #ocietatea e#te intern%* $iin con$igurat% (oar (e eleentul
contractual
:22
.
Datorit% naturii #ale* #ocietatea &n )artici)a!iune nu are )er#onalitate
+uri(ic%* nu #e in(ivi(uali5ea5% )rin (enuire* #e(iul #ocial* na!ionalitate ,i
)atrioniu )ro)riu. 3ocietatea nu -ene$icia5% (e calitatea (e coerciant* nu are
activ* ,i )a#iv nu )oate $i ac!ionat% &n +u#ti!ie.
E.i#ten!a #ociet%!ii &n )artici)a!iune #e )oate (ove(i )rin orice i+loc (e
)ro-% N &n o( o-i,nuit* contractul (e #ocietate #e con#tat% )rintr/un &n#cri#
:2E
.
A2-&#&*r"re" !(&e*+,&& ) ace#t ti) (e #ocietate )oate $i a(ini#trat (e
to!i a#coia!ii.
'n )ractic%* a#ocia!ii (e#enea5% un a(ini#trator* care )oate $i a#ociat
#au ter!@ ace#ta (in ur% &nc4eie acte +uri(ice &n nue )ro)riu ,i r%#)un(e
)er#onal )entru &ntreaga activitate (e#$%,urat%.
D&'!$6"re" !(&e*+,&& ) #ocietatea &n )artici)a!iune #e (i5olv% &n cau5ele
)rev%5ute la #ociet%!ile (e )er#oane
:2H
.
Motivele (e (i5olvare )rivin( e.i#ten!a unor ne&n!elegeri grave &ntre
a#ocia!i #au &nreg#itarea (e re5ultate negative &n activitatea #ociet%!ii )ot $i
invocate (e a(ini#tratorul a#ociat.
233
" se $e#ea 5i art! 253 %!com!rom!
234
8n le/islaia noastr* art!256 %!com! pre$e#e c asociaiile n participaiune trebuie s
ie probate prin act scris!
235
" se $e#ea supra* pct!2!1!6* p! 118!120
125
Cu toate c% a#ocia!ii nu #unt cuno#cu!i (e c%tre ter!i* oartea unuia (intre
ei i)lic% (i5olvarea #ociet%!ii.
'n ca5ul &n care #ocietatea #e a$l% &n &ncetare (e )l%!i* a(ini#tratorul
a#ociat va $i (eclarat &n #tare (e $alient. A)orturile ,i -ene$iciile ce #e cuvin
celorlal!i a#ocia!i* ,i care $orea5% crean!ele lor* vor $i valori$icate &n ca(rul
)roce(urii $alientului.
Lic4i(area #ociet%!ii* nee.i#tn( un )atrioniu #ocial* cu)rin(e nuai o
regleentare (e conturi &ntre a#ocia!i. 'n con$oritate cu #ti)ula!iile contractului*
a#ocia!ii vor )rii a)orturile #au contravaloarea lor ,i eventualele -ene$icii
reali5ate.
D. S!(&e*+,&$e 2e ("0&*"$/r&
/ S!(&e*"*e" "#!#&-+ 0e "(,&/#&
/ S!(&e*"*e" ?# (!-"#2&*+ 0e "(,&/#&

S!(&e*"*e" "#!#&-+ 0e "(,&/#&
3ocietatea anoni% )oate $i )e ac!iuni #au cote/)%r!i. 'n $unc!ie (e $ora
concret%* a)ortul a#ocia!ilor e#te re)re5entat $ie )rin titluri negocia-ile nuite
ac!iuni* $ie )rin cote #au )%r!i #ociale@ $iecare a#ociat r%#)un(e nuai cu
valoarea ac!iunilor #ale care #/a o-ligat #% le a(uc% &n #ocietate.
3ocietatea anoni% re)re5int% $ora ti)ic% a #ociet%!ilor (e ca)italuri.
Originea #ociet%!ii anonie #e g%#e,te &n (ou% )rece(ente )riare (in (re)tul
$eu(alF &n co)ro)rietatea inier% geran% ,i &n unele -%nci italiene
:21
.
Regleentarea #ociet%!ii anonie* ca ti) general (e #ocietate* a $o#t
reali5at% (e Co(ul coercial $rance5 (in 16D7. 'n )re5ent* #ocietatea anoni%
e#te cuno#cut% &n #i#teele (e (re)t ale tuturor #tatelor.
236
=!0!Bemetrescu* op! cit!* p!21* 5i urm9 0!6!Ceor/escu* op! cit!* $ol!00* p!17 5i urm!
126
I)ortan!a #ociet%!ii anonie )e ac!iuni con#t% &n )o#i-ilitatea (e a#ociere
a unor ari ca)italuri* continuitatea ei in(e)en(ent (e )er#onalitatea ac!ionarilor
,i r%#un(erea lor liitat%.
3ocietatea anoni% )e ac!iuni #e in(uvi(uali5ea5% )rinF
/ #ocietatea #e con#tituie &n con#i(erarea contri-u!iei )%r!ilor la $orarea
ca)italului #ocial*
/ a#ocia!ii nu au calitatea (e coerciant*
/ ca)italul #ocial e#te (ivi5at &n ac!iuni* care #unt titluri negocia-ile ,i
tran#i#i-ile* con$igurn( a#)ectul anoni al #ociet%!ii@
/ r%#)un(erea a#ocia!ilor e#te liitat% la valoarea a)orturilor #u-#cri#e.
C!#*&*/&re" !(&e*+,&& "#!#&-e 0e "(,&/#&
?orarea #ociet%!ii )e ac!iuni e#te guverant% (e regiul l-ert%!ii (e
con#tituire* care &nce)n( cu #ec. al AIA lea* a &nlocuit regiul autori5a!iei
a(ini#trative )reala-ile.
Ace#t ti) (e #ocietate #e )oate &n$iin!a )rin (ou% o(uriF )rin con#tituire
continu% #au #u-#cri)!ie )u-lic% ,i )rin con#tituire #iultan% #au $%r% a)el la
#u-#cri)!ia )u-lic%.
Con(i!iile (e$on( ,i $or% )rivin( con#tituirea #ociet%!ii anonie )e ac!iuni
#unt coune a-elor $ore. 'n )rinci)al* ele )rev%( ur%toareleF un nu%r
ini (e a#ocia!i@ un ca)ital #ocial ini@ (e)unerea )reala-il% a unei cote (in
ca)italul #ocial* re(actarea actelor con#titutive@ un con!inut (eterinat al
contractului (e #ocietate ,i #tatutului@ o-!inerea autori5a!iei (e $unc!ionare@
e$ectuarea )u-licit%!ii.
A#ocia!ii )ot $i )er#oane $i5ice #au +uri(ice ,i #unt con#i(era!i coercian!i.
Actele con#titutive ale #ociet%!ii anonie )e ac!iuni #e &nc4eie &n $or%
autentic%. ?oralitatea autenti$ic%rii contractului (e #ocietate ,i #tatutului e#te
cerut% (e co)le.itatea rela!iilor (intre a#ocia!i ,i e$ectuarea $oralit%!ilor (e
)u-licitate. 3tatutul $ace )arte integrant% (in actul con#titutiv ,i cu)rin(e norele
re$eritoare la organi5area ,i $unc!ionarea #ociet%!ii.
127
Actul con#titutiv al #ociet%!ii anonie )e ac!iuni tre-uie #% )re5inte
ur%toarele eleenteF (ate (e i(enti$icare a a#ocia!ilor )er#oane $i5ice #au
+uri(ice@ $ora* (enuirea* #e(iul ,i e-lea #ociet%!ii@ ca)italul #ocial #u-#cri#
,i cel v%r#at@ valoarea -unurilor a(u#e ca a)ort &n antur% ,i o(ul (e evaluare@
nu%rul ,i valoarea noinal% a ac!iunilor@ )er#oanele care vor a(ini#tra ,i
re)re5enta #ocietatea@ (atele (e i(enti$icare a cen5orilor )er#oane $i5ice ,i
+uri(ice @ reguli )rivin( con(ucerea* a(ini#trarea* $unc!ionarea ,i controlul
ge#tiunii #ociet%!ii@ (urata #ociet%!ii* o(ul (e (i#tri-uire a -ene$iciilor ,i (e
#u)ortare a )ier(erilor@ #e(iile #ecun(are@ o)era!iunile &nc4eiate (e a#ocia!i &n
contul #ociet%!ii@ o(ul (e (i5olvare ,i lic4i(are a #ociet%!ii.
Autori5a!ia (e $unc!ionare a #ociet%!ii #e o-!ine (u)% controlul
o)era!iunilor (e con#tituire* ,i &nregi#trarea la regi#trul coer!ului. Du)%
(o-n(irea )er#onalit%!ii +uri(ice* #ocietatea va )relua actele (e la (ata &nc4eierii
lor.
A(,&/#&$e : #unt titluri re)re5entative ale )%r!ilor #ociale* con#tituin(
$rac!iuni ale ca)italului #ocial* con$erin( )o#e#orilor calitatea (e ac!ionar.
Ac!iunile (e#enea5% ra)ortul cor)orativ #au #ocietar* a(ic% leg%tura
+uri(ic% (intre ac!ionar ,i #ocietate. Dre)turile ,i o-liga!iile )arrtici)an!ilor #unt
(eterinate (e )o#e#ia ac!iunilor ,i nu (e contractul (e #ocietate #au (e
calitatea (e a#ociat.
;aloarea noinal% a ac!iunii #e )oate #ta-ili )rin actul con#titutiv #au )rin
lege. 'n ca5ul &n care cuantuul ac!iunii e#te $i.at )rin actul con#titutiv* a#ocia!ii
au li-erate (e)lin%. 'n legi#la!iile na!ionale* (i#)o5i!iile legale #ta-ile#c o liit%
ini% )rivin( valoarea noinal% a ac!iunii.
R+0/#2ere" "(,&!#"r&$!r) )rinci)ala o-liga!ie a ac!ionarilor #e re$er% la
)lata ac!iunilor #u-#cri#e. R%#)un(erea ac!ionarilor )entru (atoriile #ociet%!ii e#te
liitat% la valoarea ac!iunilor )e carele (e!ine $iecare.
128
C!#2/(ere"4 "2-&#&*r"re" 5& (!#*r!$/$
Con(ucerea #ociet%!ii #e $ace )e )rinci)iu a+orit%!ii voturilor ac!ionarilor
,i nu a unaniit%!ii. Organul (e con(ucere al #ociet%!ii e#te a(unarea general% a
ac!ionarilor* care )oate $i or(inar% #au e.traor(inar%.
A(ini#trarea #e reali5ea5%* (e regul%* (e c%tre un con#iliu (e
a(ini#tra!ie #au (e un coitet (e (irec!ie@ e#te )o#i-il ca a(ini#trarea
#ociet%!ii #% )oat% $i $%cut% (e un#ingur a(ini#trator8con$or art.12E alin.1 (in
Legea nr.21I100D* re)u-licat%9.
Controlul activit%!ii #ociet%!ii #e reali5ea5% &n o( o-ligatoriu (e o coi#ie
(e cen5ori $orat% (in ini 2 cen5ori ,i tot at!ia #u)lean!i* (ac% )rin actul
con#titutiv nu #e )reve(e un nu%r ai are. 'n toate ca5urile nu%rul
cen5orilor tre-uie #% $ie i)ar8con$or art.1HE alin.1 (in Legea nr.21I100D*
re)u-licat%* ,i o(i$icat% )rin Legea nr.111I:DD29.
D&'!$6"re" ) #ociet%!ilor (e ca)ital #e )ro(uce )entru cau5e generale*
coune tuturor #ociet%!ilor coerciale* (ar ,i )entru cau5e #)eciale* &n #itua!ia &n
care nu ai #unt &n(e)linite con(i!iile )rev%5ute (e lege la con#tituire* re#)ectivF
/ (ac% nu%rul ini (e ac!ionari a #c%5ut #u- liita )rev%5ut% (e lege@
/ (ac% liita ini% a ca)italului #ocial #/a re(u# ,i nu #/a (i#)u#
co)letarea lui &n terenul legal.
S!(&e*"*e" ?# (!-"#2&*+ 0e "(,&/#&
'n #ocietatea &n coan(it% )e ac!iuni* o-liga!iile #ociale #unt garantate cu
)atrioniul #ocial ,i cu r%#)un(erea neliitat% ,i #oli(ar% a coan(ita!ilor ,i
r%#)un(erea liitat% la ac!iunile #u-#cri#e a coan(itarilor.
'n )re5ent* (atorit% o(ului (e regleentare* #ocietatea &n coan(it% )e
ac!iuni e#te rar utili5at% N &n a-#en!a unui )atrioniu real* r%#)un(erea neliitat%
a coan(itatului re)re5int% o ilu5ie.
3ocietatea &n coan(it% )e ac!iuni #e (e$ine,te )rin ur%toarele tr%#%turiF
129
/ a#ocia!ii #unt gru)a!i &n coan(ita!i ,i coan(itari@
/ ca)italul #ocial e#te $rac!ionat &n ac!iuni*
/ r%#)un(erea coan(ita!ilor )entru o-liga!iile #ociale e#te (i$erit% $a!% (e
coan(itari.
C!#*&*/&re" !(&e*+,&&
Con#tituirea ace#tui ti) (e #ocietate e#te regleentat% (e norele
re$eritoare la #ocietatea anoni% )e ac!iuni N ea #e )oate &n$iin!a )rin con#tituire
#iultan% #au )rin con#tiutire continu%.
'n (re)tul $rance5* nu%rul )artici)an!ilor tre-uie #% $ie (e cel )u!in )atru
a#ocia!i ,i anue* un coan(itat ,i trei coan(itari. 'n (re)tul geran* nu%rul
ini (e $on(atori e#te (e H a#ocia!i coan(ita!i ,i coan(itari.

Or."#&'"re" 5& %/#(,&!#"re" !(&e*+,&&
3tructura #ociet%!ii )e ac!iuni e#te ur%toareaF a(unarea general% a
ac!ionarilor* a(ini#tratorii ,i cen5orii.
'n con$oritate cu )reve(erile legi#la!iilor coerciale* )o5i!ia +uri(ic% a
a#ocia!ilor e#te (i$erit%. Coan(itatul are un regi +uri(ic a#e%n%tor cu al
a#ociatului unei #ociet%!i &n nue colectiv* iar coan(itarul cu al a#ociatului unei
#ociet%!i &n coan(it% #i)l%.
A(ini#tratorii #unt ale,i (in rn(ul a#ocia!ilor coan(ita!i ,i #e nue#c
)rin actul con#titutiv al #ociet%!ii.
130
Dre)turile ,i o-liga!iile a(ini#tratorilor #unt i(entice cu ale celor (in
#ocietatea )e ac!iuni. Revocarea a(ini#tratorilor #e $ace (e c%tre a(unarea
general%* cu a+oritatea )rev%5ut% )entru a(unarea e.traor(inar%.
D&'!$6"re" 5& $&(>&2"re" !(&e*+,&&
Di5olvarea ,i lic4i(area #ociet%!ii &n coan(it% )e ac!iuni #e )ro(uce
(u)% regulile )rev%5ute )entru #ocietatea anoni% )e ac!iuni
:27
. Ace#t ti) (e
#ocietate #e ai (i5olv% ,i )rin $alientul* inca)acitatea* e.clu(erea* retragerea
#au (ece#ul #ingurului a#ociat coan(ita #au coan(itar. 3ocietatea nu #e va
(i5olva &n ca5ul &n care &n actul con#titutiv e#te #ti)ulat% clau5a (e continuare cu
o,tenitorii #au cn( a#ociatul r%a# 4ot%r%,te continuarea activit%!ii #un $ora
#ociet%!ii cu r%#)un(ere liitat% cu a#ociat unic.
S!(&e*"*e" (/ r+0/#2ere $&-&*"*+
Crea!ie a )racticii coerciale* #ocietatea cu r%#)un(ere liitat% a $o#t legi$erat%
&n (re)tul geran )rintr/o Legea #)ecial% (in :D a)rilie 160:. Datorit% regiului
#%u $avora-il* #ocietatea cu r%#)un(ere liitat% a $o#t a(o)tat% (e a+oritatea
legi#la!iilor
:26
. 'n (re)tul $inlan(e5* norvegian ,i #ue(e5 nu e#te regleentat ace#t
ti) (e #ocietate.
3ocietatea cu r%#)un(ere liitat% &-in% tr%#%turile #ociet%!ilor (e
)er#oane ,i #ociet%!ilor (e ca)italuri
:20
3ocietatea are un caracter intuitu
)er#onae* (ar r%#)un(erea a#ocia!ilor e#te liitat% la a)ortul lor #ocial.
237
" se $e#ea supra* pct!3!1!8! 5i pct!3!1!9! p! 153)154
238
8n sistemul nostru #e #rept* societatea cu rspun#ere limitat a ost a#mis prin
Becretul nr!42471972* ca orm #e constituire a societilor mixte 5i re/lementat #e
6e/ea nr!3171990
239
8n #reptul rancez* prin 6e/ea #in 24 iulie 1966* societatea cu rspun#ere limitat se
apropie #e re/imul societii anonime pe aciuni!
131
3ocietatea cu r%a)un(ere liitat% #e in(ivi(uali5ea5% )rin ur%toarele
caractereF
/ a#ocia!ii #e anga+ea5% intuitu )er#onae*
/ ca)italul #ocial e#te $rac!ionat &n )%r!i #ociale care #unt netran#i#i-ile@
/ a#ocia!ii nu (o-n(e#c calitatea (e coerciant*
/ r%#)un(erea a#ocia!ilor e#te liitat% la valoarea a)ortului lor.
C!#*&*/&re" !(&e*+,&&
?oralit%!ile con#tituirii #ociet%!ii cu r%#)un(ere liitat% )re5int% unele
con(i!ii )ro)rii. Ele #e re$er% laF nu%rul a#ocia!ilor@ $ira #ocial%@ o-iectul
#ociet%!ii@ ca)italul #ocial@ a)ortul a#ocia!ilor@ )%r!ile #ociale@ actul con#tiutiv al
#ociet%!ii* )u-licitate.
Nu%rul a#ocia!ilor nu e#te ini ,i liitat. 3ocietatea #e )oate con#titui
(e c%tre o #ingur% )er#oan%* care &n calitate (e a#coiat unic* va (e!ine toate
)%r!ile #ociale. O )er#oan% $i5ic% #au +uri(ic% nu )oate $i a#ociat unic la ai ulte
#ociet%!i cu r%#)un(ere liitat%.
?ira #ociet%!ii cu r%#)un(ere liitat% #e co)une (intr/o (enuire
)ro)rie* la care #e a(aug% nuele unuia #au ai ultor a#ocia!i* urat% (e o
en!iune )rivin( natura +uri(ic% a#ociet%!ii.
O-iectul (e activitate al #ociet%!ii tre-uie #% $ie licit ,i oral.
Ca)italul #ocial e#te liitat la un anuit ini* ,i tre-uie )rev%5ut &n actul
con#itutiv al #ociet%!ii8 e.. 7HD.DDD $ranci* &n (re)tul -elgian@ HD.DDD $ranci &n
(re)tul $rance5@ :D.DDD.DDD lire &n (re)tul italian@ :.DDD.DDD lei &n (re)tul ron9.
A)ortul a#ocia!ilor )oate con#ta &n -ani #au &n natur%.Nu #unt )eri#e
a)orturile &n unc% ,i crea!ie. La (ata con#tituirii #ociet%!ii* a)ortul va $i #u-#cri#
,i v%r#at &n &ntregie.
132
Actele con#titutive ale #ociet%!ii cu r%#)un(ere liitat% #unt contractul (e
#ocietate ,i #tatutul. Dac% #ocietatea #e con#tituie )rin voin!a unei #ingure
)er#oane atunci #e va &ntoci nuai #tatutul. Du)% &ntocirea actelor
con#titutive* #ocietatea cu r%#)un(ere liitat% #e &natriculea5% la regi#trul
coer!ului. Din oentul &natricul%rii* #ocietatea (evine )er#oan% +uri(ic%.
Or."#&'"re" 5& %/#(,&!#"re" !(&e*+,&&
3ocietatea cu r%#)un(ere liitat% #e -a5ea5% )e &ncre(erea a#ocia!ilor ca
,i &n ca5ul #ociet%!ilor &n nue colectiv. De aceea* nu%rul a#ocia!ilor e#te
liitat* iar )%r!ile #ociale nu #unt ce#i-ile.
3ocietatea cu r%#)un(ere liitat% e#te o #tructur% +uri(ic% (e#tinat% unui
nu%r ic (e a#ocia!i* legea i)unn( ca nu%rul (e a#ocia!i #% nu $ie ai
are (e HD.
C"0&*"$/$ !(&"$4e#te #ta-ilit (e lege* iniul $iin( (e :DD lei8: ilioane
lei vec4i9. Ace#ta (e con#tituie (in a)orturile a(u#e (e a#ocia!i la con#tituire*
a)orturi care )ot con#ta &n -ani #au &n natur%* nea(i!n(u/#e a)ortul &n crean!e*
con$or art.1H alin.2 (in Legea nr.21I100D* re)u-licat%.
P+r,&$e !(&"$e N Ca)italul #ocial* &n ca5ul #ociet%!ilor cu r%#)un(ere
liitat% e#te &)%r!it &n )%r!i #ociale* con#i(erate a $i titluri (e valoare negocia-ile*
care nu #unt li-er tran#i#i-ile* o)ern( &n ca5ul ce#iunii ace#tora regulile
#)eci$ice #ta-ilite art.107 (in Legea nr.21I100D* re)u-licat%.
C!#2/(ere"4 "2-&#&*r"re" 5& (!#*r!$/$
Con(ucerea #ociet%!ilor coerciale cu r%#)un(ere liitat% e#te a#igurat%
(e a(unarea general% a a#ocia!ilor* &n ca(rul c%rora 4ot%rrile #e a(o)t%* (e
regul%* cu a+oritatea a-#olut% (e voturi.
133
A(ini#trarea #ociet%!ii #e reali5ea5% )rin intere(iul unuia #au ai ulto
a(ini#tratori* nui!i )rin actul con#titutiv* #au ale,i (e a(unarea general%.
Controlul e#te a#igurat $ie )rin intere(iul cen5orilor8nuirea ace#tora
$iin( o-ligatorie* &n ca5ul &n care nu%rul a#ocia!ilor e#te ai are (e 1H9* $ie
(irect (e c%tre a#ocia!ii care nu au ,i calitatea (e a(ini#trator.
La $el ca &n ca5ul #ociet%!ii )e ac!iuni* r%#)un(erea a#ocia!ilor e#te liitat%*
ace,tia r%#)un5n( )entru o-liga!iile #ociale nuai &n liita a)orturilor la
ca)italul #ocial.
D&'!$6"re" : ace#t ti) (e #ocietate #e (i5olv% att )entru cau5e generale*
coune tuturor #ociet%!ilor coerciale* ct ,i )entru cau5e #)eci$ice* ulte (intre
ele reg%#in(u/#e ,i &n ca5ul #ociet%!ilor (e )er#oaneF oartea* inca)acitatea*
inter(ic!ia* retragerea* e.clu(erea unui a#ociat* (ac% &n actul con#titutiv nu e.i#t%
clau5% (e continuare a activit%!ii cu o,tenitorii celui (ece(at #au (ac%*
r%nn( un #ingur a#ociat* nu #e 4ot%r%,te tran#$orarea #ociet%!ii &n #ocietate
cu r%#)un(ere liitat% cu unic a#ociat.
S!(&e*"*e" (/ /#&( "!(&"*
Legi#la!ia ron% recunoa,te ,i #ociet%!ile uni)er#onale* #u- $ora
#ociet%!ilor cu r%#)un(ere liitat% cu un #ingur a#ociat* #itua!ie care )oate $i
cali$icat% ca o $ic!iune +uri(ic% recuno#cut% ,i r%#)n(it% &n )ractica #ociet%!ilor
coerciale.
A#ociatul unic )oate $i att )er#oan% $i5ic%* ct ,i )er#oan% +uri(ic%. O
0er!"#+4 %&'&(+ "/ 7/r&2&(+4 #/ 0!"*e %& "!(&"* /#&( 2e(@* ?#*r)! &#./r"
!(&e*"*e (/ r+0/#2ere $&-&*"*+.
A#ociatul unic e#te cel care e.ercit% atri-u!iile a(un%rii generale* e.i#tent%
&n ca5ul #ociet%!ilor cu ai ul!i a#ocia!i. A#ociatul unic )oate $i a(ini#tratorul
#ociet%!ii care* )entru a -ene$icia (e (re)turi (e a#igur%ri #ociale (e #tat* )oate
&nc4eia un contract (e a#igurare cu (irec!ia teritorial% (e unc% ,i )rotec!ie
#ocial%* urn( #% ver#e contri-u!iile (atorate #tatului &n -a5a ace#tui contract.
134

Re.&&$e "/*!#!-e
Regulaantele (e organi5are ,i $unc!ionare a regiilor autonoe* care #unt
a)ro-ate )rin actele norative )rin care ace#tea #e &n$iin!ea5% #au o(i$ic%*
)rev%( a)roa)e &n toate ca5urile* &n o-iectul (e activitate al regiei re#)ective*
e$ectuarea (e o)era!iuni (e coer! e.terior ,iI#au (e coo)erare econoic%
interna!ional%* o)era!iunile (e &nca#%ri ,i )l%!i cu #tr%in%tatea e$ectun(u/#e )rin
conturi -ancare (e#c4i#e la unit%!ile -ancare #)eciali5ate* cu #e(iul &n Ronia.
Regiile autonoe #unt )e cale (e a (i#)%rea (in via!a econoic% &n ura
tran#$or%rii lor &n co)anii na!ionale* #ociet%!i na!ionale #au #i)le #ociet%!i
coerciale* ca urare a a)lic%rii legi#la!iei #)eciale &n aterie* &n ca(rul c%reia
locul central &l ocu)% O.U.=.2DI1007 )rivin( reorgani5area regiilor autonoe.
Con$or ace#tui act norativ* regiile autonoe organi5ate &n teeiul Legii
nr.1HI100D ,i Legii nr.6EI100: #e reorgani5ea5% ca #ociet%!i coerciale )e
ac!iuni care* &n ca5ul &n care au ca o-iect activit%!i (e intere# )u-lic na!ional* )ot
$i (enuite co)anii na!ionale #au #ociet%!i na!ionale* (u)% ca5* ,i #unt #u)u#e
)roce#ului (e )rivati5are* &n con(i!iile legii8art.1 ,i : (in Or(onan!%9.
Or."#&'",&&$e (!!0er"*&*e<
C!!0er"*&6e$e -e5*e5/.+re5*&
C!!0er"*&6e$e 2e (!#/-
C!!0er"*&6e$e 2e (re2&*
Decretul/Lege nr.11I100D )rivin( organi5area ,i $unc!ionarea coo)era!iei
e,te,ug%re,ti* )reve(e c% ace#te coo)erative )ot avea ca o-iect (e activitate*
)rintre altele* o)era!iuni (e Jcoer! e.terior* )rin unit%!i )ro)rii ,i alte unit%!i
#)eciali5ate"* )recu ,i Jrela!ii econoice...cu organi5a!ii (in alte !%ri".
De a#eenea* coo)era!ia e,te,ug%rea#c% )oate organi5a* )otrivit legii*
unit%!i cu activit%!i #)eci$ice* &n #tr%in%tate 8artH.9.
135
De e.e)lu* UCECOM )oate organi5a unit%!i (e coer! e.terior* care
(o-n(e#c )er#onalitate +uri(ic% )otrivit legii8art.1: alin.:9.
Coo)erativele (e con#u )ot reali5a o)era!iuni (e coer! &n con(i!iile
Legii nr.1D0I1001* )rivin( organi5area ,i $unc!ionarea coo)era!iei (e con#u* cu
o(i$ic%rile ulterioare.
Con$or ace#tui act norativ* o-iectul (e activitate al coo)erativelor (e
con#u #e )oate reali5a )rin Je.)ort ,i i)ort (e %r$uri* )ro(u#e* #ervicii ,i
#c4i-uri (e %r$uri cu organi5a!ii coo)erati#te* &ntre)rin(eri ,i $ire (in alte
!%ri"* )recu ,i )rin Jcoo)er%ri ,i a#ocieri cu alte unit%!i coo)erati#te* cu
)er#oane $i5ice #au +uri(ice (in !ar) ,i (in #tr%in%tate.
?e(eralele teritoriale ale coo)erativelor (e con#u/ ?EDERALCOOP/
organi5ea5% :activit%!i (e e.)ort/i)ort* (e #c4i-uri (e %r$uri ,i coo)er%ri cu
organi5a!ii coo)erati#te #au cu $ire (e )e#te 4otare".
Uniunea Na!ional% a Coo)erativelor (e Con#u/ CENTROCOOP N
Jini,ia5% ,i negocia5%* cu organi5a!iile coo)erati#te (in alte !%ri* acor(uri #au
&n!elegeri (e coo)erare interna!ional%".
Coo)erativele (e cre(it * con$or OU= nr.07I:DDD )rivin( organi5a!iile
coo)erati#te (e cre(it* a)ro-at% cu o(i$ic%ri )rin Legea nr.:DDI:DD:*)ot
(e#$%,ura* &n liitele autori5a!iei acor(ate ur%toarele activit%!iF
/ )l%!i ,i (econt%ri@
/ tran#$erul (e $on(uri*
/ contractarea (e &)ruuturi intercoo)erati#te ,i (e la -%nci*
/ o)era!iuni (e vn5areIcu)%rare (e valut% contra one(ei na!ionale* &n
con$oritate cu regleent%rile valutare &n vigoare.
A!(&",&&$e ?# 0"r*&(&0",&e
136
A#ocia!iile &n )artici)a!ie* $%r% )er#onalitate +uri(ic%* regleentate (e art.:H1/
:H1 C.co.* )ot $ace o)era!iuni (e coer! e.terior* atta ti) ct legea nu
inter5ice ace#t lucru
:ED
.
A!(&",&&$e %"-&$&"$e
'n aterie #unt a)lica-ile )reve(erile Legii nr.2DDI:DDE )rivin( autori5area
)er#oanelor $i5ice ,i a a#ocia!iilor $ailiale care (e#$%,oar% activit%!i econoice
&n o( in(e)en(ent.
Con$or ace#tei legi* J)er#oanele $i5ice* cet%!eni roni #au cet%!eni ai
#tatelor e-re ale U.E. ,i ai celorlalte #tate a)ar!inn( 3)a!iului Econoic
Euro)ean* )ot (e#$%,ura activit%!i econoice )e teritoriul Roniei* &n o(
in(e)en(ent #au )ot con#titui a#ocia!ii $ailiale &n con(i!iile )rev%5ute (e
)re5enta lege"* )utn( $i"autori5ate #% (e#$%,oare activit%!i econoice &n toate
(oeniile* e#eriile* ocu)a!iile* cu e.ce)!ia celor #ta-ilite #au inter5i#e )rin legi
#)eciale".
A#ocia!ia $ailial% #e )oate &n$iin!a la ini!iativa unei )er#oane $i5ice ,i #e
con#tituie (in e-rii $ailiei ace#teia
:E1
* care au (oiciliu #au re,e(in!a &n
Ronia.
A#ocia!ia $ailial% e#te re)re5entat% &n rela!iile cu ter!ii (e )er#oana care a
&n$iin!at a#ocia!ia #au (e )er#oana &)uternicit% (e ace#ta* &n -a5a unei )rocuri
autenti$icate N a,a(ar* a#ocia!ia $ailial% nu are )er#onalitate +uri(ic% /.
Pentru a )utea reali5a activit%!i (e coer! interna!ionale*
a#ocia!iile$ailiale tre-uie #% o-!in% autori5a!ia a(ini#trativ%* iar ulterior #% #e
&nregi#tre5e la Regi#trul coer!ului ,i la organele $i#cale teritoriale* &ntocai ca
,i )er#oanele $i5ice care (e#$%,oar% a#eenea activit%!i &n o( in(e)en(ent.
;enitul reali5at (e )er#oanele $i5ice care alc%tuie#c a#ocia!ia $ailial% #e
i)o5itea5% con$or Legii nr.H71I:DD2 )rivin( Co(ul ?i#cal.
240
Aezi* pt!participarea in$estitorilor strini la o ascoiaie n participaie* supra 3!0!* %!
?ubc! 1*? 2* nr!7!3!
241
?unt consi#erai membrii unei amilii* n sensul prezentei le/i* soul* soia 5i copii
acestora care au mplinit $+rsta #e 16 ani* la #ata autorizrii asociaiei amiliale* precum
5i ru#ele acesteia p+n la /ra#ul al patrulea inclusi$:art!2 alin!2 #in 6e/e)!
137
Per#oanele $i5ice re5i(ente care alc%tuie#c a#ocia!ia $ailial% #unt #u)u#e
i)o5itului* )e venitul o-!inut (in ace#te activit%!i* att &n Ronia ct ,i &n
#tr%in%tate* &n acelea,i con(i!ii ca ,i cele care (e#$%,oar% activit%!i coerciale &n
o( in(e)en(ent.
'n ca5ul &n care a#ocia!ia $ailial% are &n co)onen!a ace#teia ,i cet%!eni
ai #tatelor e-re ale U.E. #au ai ceorlalte #tate a)ar!inn( 3.E.E.* ace,tia #unt
o-liga!i la )lata i)o5itului )e )ro$it* con$or art.12 lit.c ,i art.1E lit.c C.?i#cal.
CAPITOLUL 8.
PROCEDURA INSOL8ENEI
Proce(ura in#olven!ei e#te un an#a-lul (e nore +uri(ice )rin care #e
ur%re,te )lata (atoriilor (e-itorului a$lat &n #tare (e in#olven!% $a!% (e cre(itorii
#%i* &n con(i!iile #ta-ilite (i$eren!iat )e categorii (e (e-itori* )rin reorgani5areea
+u(iciar% -a5at% )e un )lan (e reorgani5are #au )rin $alient* #au acea #tare a
)atrioniului (e-itorului care #e caracteri5ea5% )rin in#u$icien!a $on(urilor
138
-%ne,ti (i#)oni-ile )entru )lata (atoriilor e.igi-ile8art.2 )ct.1 (in Legea 6HI:DD19.
De$ini!ia legal% cu)rin(e eleente (e$initorii ale in#olven!ei (e-itoruluiF
a9. in#u$icien!a $on(urilor -%ne,ti (i#)oni-ile/ legal* in#olven!a )re#u)une
inca)acitatea (e )lat% a (e-itorului. A,a(ar* (e-itorul e#te &n in#olven!% cn(
)atrioniul #%u e#te li)#it (e lic4i(it%!i ori ace#tea #unt in#u$iciente . 'n
con#ecin!%* )roce(ura in#olven!ei nu #e )oate a)lica cn( (e-itorul* (e,i (i#)une
(e lic4i(it%!i nu )l%te,te (atoriile #ca(ente@ &ntr/un a#eenea ca5* cre(itorii au
calea e.ecut%rii #ilite* &n con(i!iile (re)tului coun@
-9. Ne)lata (atoriilor #ca(ente N in#olven!a )re#u)une ne)lata (atoriilor
e.igi-ile (e c%tre (e-itor. Cu toate c% legea #e re$er% la (atorii* tre-uie #% ave
&n ve(ere nuai (atoriile -%ne,ti ale (e-itorului. 'n actuala regleentare nu
intere#ea5% natura +uri(ic% a (atoriilor (e-itorului* ace#tea )utn( $i coeciale*
civile* -ugetare* #alariale etc.
Legea nr. 6HI:DD1 regleentea5% c%ile ,i o(alit%!ile )rin care #e
reali5ea5% #co)ul legii. Cele (ou% c%i (e reali5are a )roce(urii in#olven!ei #untF
)roce(ura general% ,i )roce(ura #i)li$icat%.
Proce(ura general% N re)re5int% )roce(ura )rin care un (e-itor* care
&n(e)line,te con(i!iile )rev%5ute (e art.1 alin.1* $%r% a le &n(e)lini #iultan )e
cele )rev%5ute (e art.1 alin.: (in Legea nr.6HI:DD1* intr%* (u)% )erioa(#a (e
o-#erva!ie* #ucce#iv* &n )roce(ura (e reorgani5are +u(iciar% ,i &n )roce(ura
$alientului #au* #e)arat* nuai &n reorgani5area +u(iciar% ori (oar &n )roce(ura
$alientului .
Din (i#)o5i!iile en!ionate ai #u#* re5ult% c% )roce(ura general% #e
a)lic% categoriilor (e )er#oane* )rev%5ute(e art.1 alin.1 (in lege. Ace#te
categorii (e )er#oane #unt #u)u#e* (u)% )erioa(a (e o-#erva!ie* $ie #ucce#iv*
)roce(urii (e reorgani5are +u(iciar% ,i )roce(urii $alientului* $ie #e)arat* nuai
)roce(urii reorgani5%rii +u(iciare ori )roce(urii $alientului.
Proce(ura #i)li$icat% N e#te )roce(ura )rin care (e-itorul care
&n(e)line,te con(i!iile )rev%5ute (e art.1 alin.: (in Legea nr.6HI:DD1 intr% (irec.t
139
&n )roce(ura $alientului* $ie o(at% cu (e#c4i(erea )roce(urii in#olven!ei* $ie
(u)% o )erioa(% (e o-#erva!ie (e a.iu 1D (e 5ile* )erioa(% &n care vor $i
anali5ate eleentele ar%tate la art.1 alin.: lit.c ,i ( (in lege.
Mo(alit%!ile (e reali5are a )roce(urii in#olven!ei #unt )roce(ura
reorgani5%rii +u(iciare ,i )roce(ura $alientului.
Pria o(alitate* cea a reorgani5%rii +u(iciare* e#te )roce(ura care #e
a)lic% (e-itorului )er#oan% +uri(ic%* &n ve(erea ac4it%rii (atoriilor (e-itorului*
con$or )rograului (e )lat% a crean!elor.
A)licarea )roce(urii reorgani5%rii +u(iciare )re#u)une continuarea
activit%!ii (e-itorului* ur%rin( o-!inerea #uelor (e -ani nece#are )entru )lata
crean!elor cre(itorilor.
Cea (e a (oua o(alitate* cea a $alientului* e#te )roce(ura con#ur#ual%
colectiv% ,i egalitar% care #e a)lic% (e-itorului &n ve(erea lic4i(%rii averii ace#tuia
)entru aco)erirea )a#ivului (e-itorului 8art.2 )ct.:2 (in lege9.
A)licarea )roce(urii $alientului are (re)t con#ecin!% &ncetarea activit%!ii
(e-itorului* urat% (e ra(ierea (e-itorului (in regi#trul &n care e#te &natriculat.
Prin $inalitatea #a* )roce(ura in#olven!ei e#te o )roce(ur% unic%. Ea #e
reali5ea5% &n#% )e c%ile ,i )rin o(alit%!ile en!ionate. Dre)t con#ecin!%* Legea
nr.6HI:DD1 cu)rin(e unele reguli coune care #e a)lic% in(i$erent (e calea #au
o(alitatea (e reali5are a )roce(urii* ,i alte reguli #)eciale a)lica-ile uneia #au
alteia (intre c%ile #au o(alit%!ile (e reali5are a )roce(urii8reorgani5area
+u(iciar%* $alientul9.
A. Categoriile (e (e-itori #u)u,i )roce(urii generale
Potrivit art.1 alin.1 (in Legea nr.6HI:DD1* )roce(ura general% #e a)lic%
ur%toarelor categorii (e (e-itori a$la!i &n #tare (e in#olven!% #au in#olven!%
iinent%F #ociet%!ile coerciale* #ociet%!ile coo)erative* organi5a!iile
coo)erati#te* #ociet%!ile agricole* gru)urile (e inrtere# econoic* orice )er#oan%
+uri(ic% (e (re)t )rivat care (e#$%,oar% ,i activit%!i econoice.
140
3ociet%!ile coerciale/ )roce(ura in#olven!ei #e a)lic% #ociet%!ii
coerciale ca )er#oan% +uri(ic%* in(i$erent (e $ora +uri(ic% )e care o &-rac%
#ocietatea. Proce(ura #e a)lic% #ociet%!ii nu a#ocia!ilor* (eoarece* &n conce)!ia
Legii nr.21I100D* )rin con#tituirea #ociet%!ii* a#ocia!ii nu (o-n(e#c calitatea (e
coerciant* acea#t% calitate a)ar!inn( #ociet%!ii coerciale.
Nu )ot $ace o-iectul )roce(urii nici a#ocia!ii &n nue colectiv ,i nici
a#ocia!ii coan(ita,i (in #ocietatea &n coan(it%@ art. :0 (in Legea nr.6HI:DD1
)reve(e c% )roce(ura a)licat% #ociet%!ii &n nue colectiv #au #ociet%!ii &n
coan(it% nu #e e.tin(e ,i a#u)ra a#ocia!ilor #ociet%!ii. O #ocietatea coercial%
a$lat% &n lic4i(are* ca urare a (i5olv%rii* )oate $i #u)u#% nuai )roce(urii
$alientului 8art.:D alin.E (in Legea nr.21I100D9.
3ociet%!ile coo)erative/ #unt $ore a#ociative (e ti) )rivat )rin care #e
reali5ea5% coo)era!ia.
Regiul +uri(ic al #ociet%!ilor coo)erative e#te regleentat (e Legea
1I:DDH )rivin( organi5area ,i $unc!ionarea coo)era!iei
:E:
.
3ocietatea coo)erativ% e#te o a#ocia!ie autono% (e )er#oane $i5ice
,iI#au +uri(ic.e* (u)% ca5* con#tituit% &n -a5a con#u!%ntului li-er e.)riat (e
ace#tea* &n #co)ul )rtoov%rii intere#elor econoice* #ociale ,i culturale ale
e-rilor coo)eratori* $iin( (e!inut% &n coun ,i controlat% (eoctratic (e c%tre
e-rii #%i* &n con$oritate cu )rinci)iile coo)erati#te 8art.7 (in lege9. Legea
regleentea5% (ou% ti)uri (e #ociet%!i coo)erativeF #ociet%!i coo)erative (e
gra(ul I ,i#ociet%!i coo)erative (e gra(ul II.
3ocietatea coo)erativ% (in )ria categorie* e#te o )er#oan% +uri(ic%
con#tituit% (e )er#oane $i5ice ,i &nregi#trat% la regi#trul coer!ului. Ea #e )oate
organi5a ca #ocietate coo)erativ% e,te,ug%re#c%* (e con#u* (e valori$icare
(e )ro(u#e* agricol%* (e locuin!e etc.
242
8.A&. :artea I, nr.#>!E!"";. :rin intrarea 4n vi(oare a 1r(ii #E!""; au &ost
a'ro(ateC Decretul-le(e nr.,,E#--", privind or(aniBarea i &uncionarea cooperaiei
meteu(reti, cu e%cepia art.! alin.! i $ i a art. ,,>,/,#" alin.!, art.#$ i !#I 1e(ea
nr.#"-E#--, privind or(aniBarea i &uncionarea cooperaiei de consum, cu e%cepia
art.#!$ i #!?.
141
3ocietatea coo)erativ% (in cea (e a (oua categorie* e#te o )er#oan%
+uri(ic% con#tituit% (in #ociet%!ii coo)erative (e gra(ul I* &n a+oritate* ,i alte
)er#oane $i5ice #au +uri(ice* &n #co)ul integr%rii activit%!ii econoice (e#$%,urate
(e ace#tea ,i &nregi#trat% &n regi#trul coer!ului.
3ocietatea coo)erativ% #e (i5olv% ,i #e lic4i(ea5% &n con(i!iile #ta-ilite (e
art.6:/6H (in lege.
Organi5a!iile coo)erati#te N #unt $ore a#ociative (in (oeniul agriculturii
,i #unt regleentate )rin Legea coo)era!iei agricole nr.H11I:DDE
:E2
.
Coo)erativa agricol% e#te o a#ocia!ie autono% cu un nu%r neliitat (e
e-rii* cu ca)ital varia-il* care (e#$%,oar% o activitate econoic%* te4nic% ,i
#ocial% )entru a $urni5a -unuri* #ervicii ,i locuri (e unc% e.clu#iv #au
)re)on(erent e-rilor #%i.
Coo)erativa agricol% #e &n$iin!ea5%* #e organi5ea5% ,i $unc!ionea5% )e
-a5a actului con#titutiv ,i #e &nregi#trea5% la regi#trul coer!ului.
3ociet%!ile agricole / #unt $ore a#ociative (in agricultur% regleentate
(e Legea nr.21I1001 )rivin( #ociet%!ile agricole ,i alte $ore (e a#ociere &n
agricultur%.
3ocietatea agricol% e#te o #ocietate (e ti) )rivat* cu ca)ital varia-il ,i cu
un nu%r neliitat ,i varia-il (e a#ocia!i avn( ca o-iect e.)loatarea agricol% a
)%ntului* uneltelor* anialelor,i a altor i+loace a(u#e &n #ocietate* )recu ,i
reali5area (e inve#ti!ii (e intere# agricol.
3ocietatea agricol% nu are caracter coecial ,i #e &n$iin!ea5% )rin actul (e
con#tituire ,i #tatut.
=ru)urile (e intere# econoic N e#te o entitate +uri(ic% regleentat% (e
Legea nr. 11:1I:DD2. =ru)ul (e intere# econoic 8=IE9* re)re5int% o a#ociere
&n-tre (ou% #au ai ulte )er#oane $i5ice #au +uri(ice* con#tituit% )e o )erioa(%
243
8.A&. :artea I, nr.#!$,E!!.#!.!""?
142
(eterinat%* &n #co)ul &nle#nirii #au (e5volt%rii econoice a e-rilor #%i*
)recu ,i a &-un%t%!irii re5ultatelor activit%!ii re#)ective.
'ntruct Legea nr.6HI:DD1 nu $ace nici o (i#tinc!ie* gru)ul (e intere#
econoic e#te #u)u# )roce(urii in#olven!ei att &n ca5ul &n care are calitatea (e
coerciant* ct ,i &n ca5ul cn( are calitatea (e necoerciant.
Orice alt% )er#oan% +uri(ic% (e (re)t )rivat care (e#$%,oar% ,i activit%!i
econoice/ Proce(ura in#olven!ei #e a)lic% ,i altor )er#oane +uri(ice* care nu
#unt en!ionate &n o( e.)re# &n art.1 alin.1 (in lege. Legea are &n ve(ere nu
orice alt% )er#oan% +uri(ic%* ci nuai )er#oanele +uri(ice (e (re)t )rivat* care
(e#$%,oar% ,i activit%!i econoice. Ace#te (ou% con(i!ii #unt &n(e)linute (e c%tre
$un(a!iile ,i a#ocia!,iile regleentate (e O.=. nr. :1I:DDD. A#t$el* a#ocia!iile ,i
$un(a!iile #unt )er#oane +uri(ice (e (re)t )rivat* $%r% #co) )atrionial* iar )entru
reali5area #co)ului* ace#tea )ot (e#$%,ura activit%!i coerciale* )ot &n$iin!a
#ociet%!i coerciale ,i )ot reali5a activit%!i econoice (irect.
De-itorii e.ce)ta!i (e la a)licarea in#olven!ei generale.
Proce(ura general% nu #e a)lic% (e-itorilor care nu au )re5entat
(ocuentele )rev%5ute (e art.:6 alin.1 lit. -*c*e ,i 4 &n terenul )rev%5ut (e
lege* a(ic%F o li#t% co)let% a tuturor -unurilor (e-itorului* inclu5n( toa#te
conturiler ,i -%ncile )rin care (e-itorul &,i relea5% $on(urile@ o li#t% a nuelor ,i a
a(re#elor cre(itorilor@ o lict% a activit%!ilor curente )e care le inten!ionea5% #% le
(e#$%,oare &n )erioa(a (e o-#erva!ie@ o (eclara!ie )rin care (e-itorul &,i arat%
inten!ai (e intrare &n )rtoce(ura #i)li$icat% #au (e reorgani5are* con$or unui
)lan* )rin re#tructurarea activit%!ii orin )rin lic4i(are.
A. Categorii (e (e-itori #u)u,i )roce(urii #i)li$icate
Proce(ura #i)loi$icat%* )otrivit art.1 alin.: (in lege* #e a)lic% ur%toarelor
categorii (e (e-itori a$la!i &n in#olven!%F coercian!ii* )er#oane $i5ice@ a#ocia!ii
$ailiale@coercian,ii* care $ac )arte (in categoriile )rev%5ute la art.1 alin 1 (in
143
lege@ (e-itorii care $ac )arte (in categoriile )rev%5ute la art.1 alin.1 (in lege@
#ociet%!i coerciale (i5olvate anterior $orul%rii cererii intro(uctive@ (e-itorii care
,i/au (eclarat )rin cererea intro(uctiv% inten!ia (e intrare &n $alient.
Coercian!ii* )er#oane $i5ice* ac!ionn( in(ivi(ual/ )er#oana $i5ic% )oate
(e#$%,ura activit%!i econoice &n o( in(e)en(ent &n con(i!iile Legii
nr.2DDI:DDE* cu con(i!ia ca )er#oana $i5ic% #% (e!in% autori5a!ia ,i certi$icatul (e
&nregi#trare.
'n calitatea #a (e coerciant in(ivi(ual* )er#oana $i5ic% e#te #u)u#%
)roce(urii in#olven!ei* &n con(i!iile legii* &n#% a)licarea )roce(urii in#olven!ei
recla% anuite )reci5%ri &n )rivin!a )er#oanelor $i5ice lovite (e inca)acitate ori
a$late #u- inci(en!a unor inco)ati-ilit%!i. A#t$el* )roce(ura in#olven!ei nu #e
a)lic% )er#oanelor care nu au ca)acitatea cerut% )entru a $i coerciant8inorii ,i
)er#oanele )u#e #u- inte(ic!ie9/ ace#te )er#oane #unt lovite (e inca)acitate ,i
nu )ot (o-n(i calitatea (e coerciant* c4iar (ac% #%vr,er#c acte (e coer!.
E.ce)!ional* &n ca5ul )rev%5ut (e art.12 C.co.* a(ic% cel al continu%rii
coer!ului )entru inor (e c%tre ocrotitorul #%u legal* inorul )oate $ace o-iectul
)roce(urii in#olven!ei.
Proce(ura in#olven!ei #e a)lic% )er#oanelor $i5ice* care* )rin (e#$%,urarea
unei activit%!i coerciale &ncalc% (i#)o5i!iile legale )rin care #e #ta-ile#c anuite
inco)ati-ilit%!i. Dac% )er#oana care nu re#)ect% inco)ati-ilitatea #%vr,e,te
$a)te (e coer! &n con(i!iile art.7 C.co.* ea (o-n(e,te calitatea (e coerciant.
'n con#ecin!%* &n ca5ul in#olven!ei* acea#t% )er#oan% )oate $i #u)u#% )roce(urii
in#olven!ei N (in oentul &n care )er#oana a &ncetat #% ai ai-% calitatea (e
coerciant* ea nu ai )oate $ace o-iectul )roce(urii in #olven!ei.
Tre-uie ar%tat c%* #u- i)eriul Co(ului coercial* anuite e$ecte ale calit%!ii
(e coerciant #u)ravie!uiau &ncet%rii ace#tei calit%!i. Potrivit art.7D7 C.co. N &n
)re5ent a-rogat N coerciantul retra# (in coer! ,i cerciantul (ece(at )uteau $i
(eclara!i &n $alient &n anuite con(i!ii
:EE
.
244
A se vedea I.D.Jinescu, op. cit. vol. III p. ?/-,;
144
O alt% (e #olu!ie nu a ai $o#t con#acrat% (e Legea nr.1EI100H ,i nici (e
Legea nr.6HI:DD1* a#t$el &nct &n a-#en!a unui teei legal* un coerciant retra#
(in coer! #au care a (ece(at nu ao )oate $ace o-iectul )roce(urii in#olven!ei.
'ncetarea calit%!ii (e coerciant va avea (re)t re5ultat #tingerea e. nunc a
tuturor e$ectelor )e care le i)lic% acea#t% calitate.
Pornin( (e la $a)tul c%* a,a cu a ar%tat* con(i!ia calit%!ii (e coerciant #e
a)recia5% la (ata cererii intro(uctive* con#i(er% &n ca5ul (ece#ului
coerciantului (e-itor* ulterior a(tei cererii intro(uctive* )roce(ura in#olven!ei va
continua. Conclu5ia #e -a5ea5% ,i )e (i#)o5i!iile art.E7 (in Legea nr.6HI:DD1
)otrivit c%rora (e la (ata (e#c4i(eri )roce(urii* (e-itorul )ier(e (re)tul (e a
a(ini#tra -unurile (in )atrioniul #%u* ,i (e a (i#)un (e ele. De#igur* ca urare
a trn#i#iunii #ucce#orale* o)erat% &n con(i!iile Co(ului civil*o,tenitorii
coerciantului (e-itor (ece(at vor avea N &n ca5ul acce)t%rii o,tenirii/ toate
(re)turile ,i o-liga!iile care (ecurg (in a)licarea )roce(urii in#olven!ei.
A#ocia!iile $ailiale N )roce(ura in#olven!ei #e a)lic% ,i )er#oanelor $i5ice
care (e#$%!oar% activit%!i econoice &n ca(rul unei a#ocia!ii $ailiale* &n con(i!iile
Legii nr.2DDI:DDE.
A,a cu a ar%tat* a#ocia!ia $ailial% e#te li)#it% (e )er#onalitate +uri(ic%*
)artici)n( la ra)orturile +uri(ice )rin re)re5entantul (e#enat (e e-rii
a#ocia!iei* care* (e o-icei* e#te ,i titularul autori5a!iei a(ini#trative.
'ntruct a#ocia!ia $ailial% nu e#te #u-iect (e (re)t* )roce(ura in#olven!ei
#e a)lic% re)re5entantului a#ocia!iei $ailiale* care &nc4ein( acte +uri(ice &n nue
)ro)riu e#te ,i (e-itor )entru o-liga!iile a#uate. E$ectun( $a)te (e coer! &n
con(i!iile art.7 C.co.* re)re5entantul a#ocia!iei (o-n(e,te calitatea (e
coerciant ,i* (eci* e#te #u-iect al )roce(urii in#olven!ei.
Coercian!ii care $ac )arte (in categoriile )rev%5ute (e art.1 alin.1 (in lege*
care &n(e)line#c una (in con(i!iile en!ionate la )ct.1/ E.
Legea are &n ve(ere ur%toarele categorii (e (e-itori coercian!i. 3ociet%!ile
coerciale* #ociet%!ile coo)erative* organi5a!iile coo)erati#te ,i gru)urile (e
145
intere# econoic* care au calitatea (e coerciant. Ace#tor categorii (e
coercian!i li #e a)lica )roce(ura #i)li$icart%* (ac% &n(e)line#c una (intre
con(i!iiF nu (e!in nici un -un &n )atrioniul lor@ actele con#titutive #au
(ocuentele conta-ile nu )ot $i g%#ite@ a(ini#tratorul nu )oate $i g%#it@ #e(iul nu
ai e.i#t% #au nu core#)un(e a(r#ei (in regi#trul coer!ului. Ina)lica-ilitatea
)roce(urii generale* ace#tor categorii (e coercian!i e#te )e (e)lin e.)lica-il%*
(eoarece* avn( &n ve(ere #itua!iile en!ionate* &n care #/au a$la (e-itorii
coercian!i e#te e.clu#% )i#i-ilitatea a)lic%rii )roce(urii reorgani5%rii +u(iciare/
lor li #e a)lic% )roce(ura #i)li$icat%* a(ic% (irect )roce(ura $alientului.
De-itori care $ac )arte (in categoriile )rev%5ute (e art.1 alin.1 (in lege* care
nu au )re5entat (ocuentele )rev%5ute (e art.:6 alin.1 lit.-*c*e* ,i 4 &n terenul
)rev%5ute (e lege/ a#ce#tor categorii (e (e-itori li #e a)lic% )roce(ura
#i)li$icat% &n ca5ul &n care* $oruln( cererea intro(uctiv% )entru (e#c4i(erea
)roce(urii (e in#olven!% nu anea.ea5% la cerere ,i nu (e)un &n 1D 5ile (e la
&nregi#trarea cererii ur%toarele acteF li#ta co)let% a tuturor -unurilor
(e-itorului@ li#ta cre(itorilor@ li#ta acti it%!ilor curente )e care le inten!ionea5% #% le
(e#$%,oare &n )erioa(a (e o-#erva!ie* (eclara!ia )rin care (e-itorul &,i arat%
inten!ia (e intrare &%n )roce(ura #i)li$icat% #au (e reorgani5are.
3ociet%!ile coerciale (i5olvate anterior cererii intro(uctive/ con$or art. ::6
(in Legea nr/21I100D* (i5olvarea #ociet%!ii are ca e$ect (e#c4i(erea )roce(urii
lic4i(%rii. Acea#t% )roce(ur% i)lic% lic4i(area activului ,i )a#iului #ocet%!ii*
)recu ,i #ati#$acerea (re)turilor a#ocia!ilor cuvenite la lic4i(area #ociet%!ii.
3ocietatea &n lic4i(are care #e a$l% &n #tare (e in#olven!% )oate $i #u)u#%
)roce(urii #i)li$icate* a(ic% )roce(urii $alientului* &n con(i!iile Legii 6HI:DD1.
De-itorii care ,i/au (eclarat )rin cererea intro(uctiv% in-ten!ia (e intrare &n
$alient N )rin (eclara!ia ane.% la cererea intro(uctiv%* (e-itorul )oate o)ta
)entru intrarea &n $alient* &n $elul ace#ta (e-itorul va $i #u)u# )roce(urii
#i)li$icate.
146
Proce(ura #i)li$icat% #e va a)lica ,i (e-itorului care nu e#te &n(re)t%!it #%
-ene$icie5e (e )roce(ura (e reorgani5are +u(iciar). Potrivit legii nu )oate $orula
o cerere (e reorgani5are +u(iciar%* (e-itorul* )er#oan% +uri(ic%* care &n ultiii H
ani* )rece(n!i 4ot%rrii (e (e#c4i(ere a )rice(urii* a ai $o#t #u)u# unei a#t$el (e
)roce(uri8art.2D (in Legea nr.6HI:DD19.
Partici)an!i la )roce(ura in#olven!ei
Organele care a)lic% )roce(ura in#olven!ei

3co)ul )roce(urii in#olven!ei e#te aco)erirea )a#ivului (e-itorului a$lat &n
in#olven!%* )rin )lata crean!elor cre(itorilor/ a#t$el )roce(ura in#olven!ei
ur%re,te a#igurarea unei )rotec!ii a intere#elor cre(itorilor.
Proce(ura in#olven!ei e#te a)licat% (e anuite organe a-ilitate (e legeF
in#tan!ele +u(ec%tore,ti* +u(ec%torul/#in(ic* a(ini#tratorul +u(iciar ,i lic4i(atorul.
A. IN3TANELE >UDECSTOREMTI /
Interven!ia in#tan!elor +u(ec%tore,ti e#te nece#ar% )entru ocrotirea intere#elor
generale* (ar ,i in(i#)en#a-il% )entru #olu!ionarea unor a#)ecte litigioa#e )e
care le i)lic% reali5area )roce(urii in#olven!ei. Potrivit legii* in#tan!ele
+u(e.%tore,ti c4eate #% a)lice )roce(ura in#olven!ei #unt* tri-unalul ,i curtea
(e a)el.
Tri-unalul N toate )roce(urile )rev%5ute (e )re5enta lege* cu e.ce)!ia
recur#ului )rev%5ut la art.6* #unt (e co)eten!a tri-unalului &n a c%rui ra5%
teritorial% &,i are #e(iul (e-itorul* a#t$el cu $igurea5% ace#ta &n regi#trul
coer!ului.
147
Deci* )e lng% co)eten!a o-i,nuit%* #ta-ilit% (e art.: )ct.1. lit.a C.)roc.civ.*
tri-unalul are &n co)eten!a #a ,i a)licarea )rce(urii in#olven!ei* in(i$erent (e
valoarea crean!elor (e-itorilort.
Co)eten!a tri-unalului* )rivin( a)licarea )roce(urii in#olven!ei )rive,te ,i
#ociet%!ile coerciale cu ca)ital (e #tat. A#t$el* &n teeiul art.1 (in Legea
nr.6HI:DD1* in#tan!a +u(ec%torea#c% (e (re)t coun &n a)licarea )roce(urii
in#olven!ei e#te tri-unalul ,i nu +u(ec%toria.
Pentru a evita orice con$u5ie* legea )reci5ea5% c% #e(iul (e-itorului avut &n
ve(ere e#te cel care $igurea5% &n regi#trul coer!ului* #au (u)% ca5* &n regi#trul
#ociet%!ilor agricole #au &n regi#trul a#ocia!iilor ,i $un(a!iilor.
Deterinarea co)eten!ei teritoriale )rivin( a)licarea )roce(urii in#olven!ei
ri(ic% o )ro-le% &n ca5ul care* (u)% ivirea #t%rtii (e in#olven!%* (e-itorul &!i ut%
#e(iul &n ra5a teritorial% a altui tri-unal. Pentru (eterinarea co)eten!ei &ntr/un
a#eenea ca5 #e ia &n con#i(erare #e(iul (e-itorului la (ata (e#c4i(erii
)roce(urii.
Pentru a)licarea cu o ai are o)erativitate ,i &n #co)ul a#igur%rii unei
continuit%!i &n reali5area )roce(urilor )e care le i)lic% )roce(ura in#olven!ei*
legea )reve(e c% )roce(urile &n cau5% #unt e.ercitate (e un +u(ec%tor #in(ic/
ace#ta $iin( un +u(ec%tor al tri-unalului #)eciali5at &n a)licarea )roce(urii
in#olven!ei.
Legea nr.6HI:DD1 in#tituie noi reguli )roce(urale enite #% a#igure o ai
are celeritate a (e#$%,ur%rii )roce(urii in#olven!ei 8art.7 (in lege9.
A#t$el* &n ve(erea )u-lic%rii cita!iilor* convoc%rilor ,i noti$ic%rii actelor (e
)roce(ur% e$ectuate (e in#tan!ele +u(ec%tore,ti* (u)% (e#c4i(erea )roce(urii #e
e(itea5% Buletinul )roce(urilor (e in#olven!%.
Pu-licarea actelor (e )roce(ur% #au* (u)% ca5* a 4ot%rrilor +u(ec%tore,ti &n
Buletinul )roce(urilor (e in#olven!% &nlocuie,te* (e la (ata )u-lic%rii ace#tora*
citarea* convcocarea ,i noti$icarea actelor (e )roce(ur% e$ectuate in(ivi(ual* $a!%
(e )artici)an!ii la )roce#* ace#tea $iin( )re5iate a $i &n(e)linite la (ata )u-lic%rii.
Prin e.ce)!ie* #e reali5ea5%* con$or c.)roc.civ.* counicarea actelor (e
)roce(ur% anterioare (e#c4i(erii )roce(urii ,i noti$icarea (e#c4i(erii )roce(urii.
148
'n )roce(urile contencioa#e regleentate (e Legea nr.6HI:DD1 vor $i citate &n
calitate (e )%r!i nuai )er#oanele ale c%ror (re)turi ,i intere#e #unt #u)u#e #)re
#olu!ionare +u(ec%torului/#in(ic* &n con(i!ii (e contra(ictorialitate.
Curtea (e A)el N )otrivit art.6 (in Legea nr.6HI:DD1* curtea (e a)el e#te
co)etent% #% #olu!ione5e recur#ul &)otriva 4ot%rrilor +u(ec%torului/#in(ic
)ronun!ate &n e.ecutarea atri-u!iilor #ale )rev%5ute (e art.11 (in lege.
Terenul (e recur# e#te (e 1D 5ile ,i curge (e la (ata counic%rii 4ot%rrii
+u(ec%torului/#in(ic* (ac% legea nu )reve(e alt$el. Recur#ul #e +u(ec% &n
c)leturi #)eciali5ate* &n teren (e 2D 5ile (e la &nregi#trarea (o#arului la curtea
(e a)el@ citarea )%r!ilor #e $ace )rin Buletinul )roce(urilor (e in#olven!%.
'n ve(erea #olu!ion%rii rercur#ului* #e triit la curtea (e a)el* &n co)ie
certi$icat% (e gre$ierul/,e$ al tri-unalului* nuai actele care intere#ea5%
#olu!ionarea c%ii (e atac* #ta-ilite (e +u(ec%torul #in(ic.
Pot%rrile +u(ec%torului #in(ic atacate cu recur# nu )ot $i #u#)en(ate (e
in#tan!a (e recur#/ )rin acea#t% inte(ic!ie* legea (erog% (e la (i#)o5i!iile art.2DD
alin: ,i 2 C/)roc.civ.
3unt e.ce)tate (e la acea#t% inter(ic!ieF
) #entin!a (e re#)ingere a conte#ta!iei (e-itorului la cererea intro(uctiv% a
cre(itorilor* )rin care #/a (i#)u# (e#c4i(erea )roce(urii generale@
) #entin!a )rin care #e (eci(e intrarea &n )roce(ura #i)li$icat%@
) #entin!a )rin care #e (eci(e intrarea &n $alient* )ronun!at% &n ca5urile
)rev%5ute (e art.1D7 (in lege@
) #entin!a (e #olu!ionare a conte#ta!iei la )lanul (e (i#tri-uire a $on(urilor
o-!inute (in lic4i(are ,i &nca#area crean!elor* intro(u#% &n teeiul art.1::
alin.: (in lege.
B.>UDECSTORUL N3INDIC
149
>u(ec%torul/#in(ic are #tatutul +uri(ic al unui +u(ec%tor al tri-unalului
:EH
.
Art. HH (in Legea nr.2DDI:DDE )entru organi5area +u(iciar% )reve(e c% )re,e(in!ii
in#tan!elor (e#enea5% +u(ec%torii care urea5% #% &n(e)linea#c%* )otrivit legii*
,i ate atri-u!ii (ect ele )rivin( activitatea (e +u(ecat%. 'n teeiul ace#tei
(i#)o5i!ii legale* )re,e(intele tri-unalului (e#enea5% )e +u(ec%torii tri-unalului
care vor avea calitatea (e +u(ec%tor/#in(ic ,i* (eci* vor e.ercita atri-u!iile
)rev%5ute )entru a)licarea in#olven!ei.
>u(ec%torul/#in(ic &n(e)line,te o $unc!ie )u-lic%* (e inetere# general@ el
organi5ea5% ,i con(uce &ntreaga )roce(ur% a in#olven!ei* (e la (e#c4i(ere ,i
)n% la &nc4i(erea ei. Ace#ta ac!ionea5%* &n calitatea #a (e agi#trat nu ca
re)re5entant al (e-itorilor #au cre(itorilor.
Princialele atri-u!ii ale +u(ec%torului #in(ic 8con$or art.11 (in Legea
nr.6HI:DD19 #untF
) )ronun!area otivat% a 4ot%rrii (e (e#c4i(ere a )roce(urii ,i* (u)% ca5*
(e intrare &n $alient att )rin )roce(ura general% ct ,i )rin )roce(ur%
#i)li$icat%@
) +u(ecarea conte#ta!iei (e-itorului &)otriva cererii intro(uctive a
cre(itorilor )entru &nce)erea )roce(urii* )recu ,i +u(ecarea o)o5i!iei
cre(itorilor la (e#c4i(erea )roce(urii*
) (e#enarea otivat%* )rin #entin!a (e (e#c4i(ere a )roce(urii* (intre
)racticienii &n in#olven!% care au (e)u# o$ert% (e #ervicii &n ace#t #en# la
(o#arul cau5ei* a(ini#tratorului u(iciar )rovi5oriu #au* (u)% ca5* a
luc4i(atorului* care va a(ini#tra )roce(ura )n% la con$rarea ori* (u)%
ca5* &nlocuirea #a (e c%tre a(unarea cre(itorilor/ +u(ec%torul #in(ic tre-uie
#% #ta-vilea#c% atri-u!iile a(ini#tratorului +u(iciarIlic4i(atorului* )recu ,i
reunera!ia cuventi% )ro$e#iei (e )ractician &n in#olven!%*
) con$irarea* )rin &nc4eiere* a a(ini#tratorului +u(iciar #a a lic4i(atorului
(e#enat (e a(unarea cre(itorilor* con$irarea onorariului negociat cu
a(unarea cre(itorilor*
245
A se vedea 8.3oicu, Satutul le(al i atri'uiile )udectorului-sindic, 4n =evista de
drept comercial, nr.#"E!""#, p. > i urm.
150
) &nlocuirea* )entru otive teeinice* )rin &n.c4eiere* a a(ini#tratorului
+u(iciar #au a lic4i(atorului@
) +u(ecarea cererilor (e a i #e ri(ica (e-itorului (re)tul (e a/,i a con(uce
activitatea*
) +u(ecarea cererilor (e atragere a r%#)un(erii e-rilor organelor (e
con(ucere* care au contri-uit la a+ungerea (e-itorului &n in#olven!%@
) +u(ecarea ac!iunilor intro(u#e (e a(ini#tratorul +u(iciar #au (e lic4i(ator
)entru anularea unor acte $rau(uloa#e ,i a unor con#tituiri ori tran#$eruri
cu caracter )atrionial* anterioare (e#c4i(erii )roce(urii*
) +u(ecarea conte#ta!iilor (e-itorului* ale coitetului cre(itorilor ori ale altor
)er#oane intere#ate &)otriva %#urilor luate (e a(ini#tratorul +u(iciar
#au (e lic4i(ator@
) a(iterea ,i con$irarea )lanului (e reorgani5are #au* (u)% ca5* (e
lic4i(are* (u)% votarea lui (e c%tre cre(itori@
) #olu!ionarea cererii a(ini#tratorului +u(iciar #au a coitetului cre(itorilor
(e &ntreru)ere a )roce(urii (e reorgani5are +u(iciar% ,i (e intrare &n
$alient@
) #olu!ionarea conte#ta!iilor $orulate (e ra)oartele a(ini#tratorului
+u(iciar #au ale lic4i(atorului*
) +u(ecarea ac!iunii &n anularea 4ot%rrii a(un%rii cre(itorilor@
) )ronun!area 4ot%rrii (e&nc4i(ere a )roce(urii.
'n &n(e)linirea atri-u!iilor #ale* +u(ec%torul #in(ic )ronun!% 4ot%rri* care* (u)%
ca5* #unt #entin!e #au &nc4eieri. Pot%rrile ace#tuia #unt (e$initive ,i e.ecutorii*
ele )utn( $i atacate #e)arat cu recur# la curtea (e a)el* &n con(i!iile art.6 (in
lege.
B. ADMINI3TRATORUL >UDICIAR N
A(ini#tratorul +u(iciar e#te )er#oana $i5ic% #au +uri(ic%* )ractician &n
in#olven!%* autori5at &n con(i!iile legii* (e#enat #% e.ercite atri-u!iile )rev%5ute
151
(e art.:D (in lege* &n )erioa(a (e o-#erva!ie ,i )e (urata )roce(urii (e
reorgani5are.
Potrivit Legii nr.6HI:DD1* a(ini#tratorul +uri(iciar )er#oan% $i5ic% #au +uri(ic%*
inclu#iv re)re5entantul ace#teia tre-uie #% ai-% calitatea (e )ractician &n
in#olven!%. 3tatutul +uri(ic al )racticienilor &n in#olven!% e#te regleentat )rin
O.=.nr.70I1000.
'n ve(erea (e#en%rii unui a(ini#trator +u(iciar* )racticienii &n in#olven!%
intere#a!i vor (e)une la (o#ar o o$ert% (e )reluare a )o5i!iei (e a(ni#trator
+u(iciar &n (o#arul re#)ectiv* la care tre-uie #% #e ane.e5e (ova(a calit%!ii (e
)ractician &n in#olven!% ,i o co)ie (u)% )oli!a (e a#igirare )ro$e#ional%.
Pentru (e#enarea )rovi5orie a a(ni#treatorului +u(iciar* +u(ec%torul #in(ic
tre-uie #% ,in% #eaa (e toate o$ertele* (e cererile (e)u#e (e cre(itori ,i* (u)%
ca5* (e (e-itor* (ac% cererea intro(uctiv% a)ar!ine (e-itorului.
'n ca5ul &n care nu #/a (e)u# nici o o$ert%* +u(ec%torul #in(ic va (e#ena
)rovi5oriu )n% la )ria a(unare a cre(itorilor un )ractician &n in#olven!% ale# &n
o( aleatoriu (in Ta-loul Uniunii Na!ionale a Practicienilor &n In#olven!%.
Cre(itorii )ot (eci(e #% con$ire a(ini#tratorul +u(iciar (e#enat )rovi5oriu
(e c%tre +u(ec%torul/#in(ic. Deci5ia luat% (e cre(itori &n )rivin!a con$ir%rii
a(ini#tratorului +u(iciar )oate $i conte#tat%* )e otive (e nelegalitate &n teren
(e 2 5ile. >u(ec%torul/#in(ic va #olu!iona* (e urgen!% ,i (eo(at% toate
conte#ta!iile orintr/o &nc4eiere* )rin care va (e#ena a(ini#tratorul +u(iciar
)ro)u# (e cre(itori* #au* (u)% ca5* va #olicita a(un%rii cre(itorilor (e#enarea
unui alt a(ini#trator +u(iciar.
Princi)alele atri-u!ii* )rev%5ute (e lege* ale a(ini#tratorului +u(iciar #untF
) e.ainarea #itua!iei econoice a (e-itorului ,i a (ocuentelor (e)u#e ,i
&ntocirea unui ra)ort )rin care #% )ro)un% $ie intrarea &n )roce(ura
#i)li$icat%* $ie continuarea )erioa(ei (e o-#erva!ie &n ca(rul )roce(urii
generale ,i #u)unerea ace#tui ra)ort +u(ec%torului #in(ic &n terenul
#ta-ilit (e lege@
152
) e.ainarea activit%!ii (e-itorului ,i &ntocirea unui ra)ort a%nun!it
a#u)ra cau5elor care au (u# la a)ari!ia #t%rii (e in#olven!%* cu
en!ionarea )er#oanelor c%rora le/ar $i i)uta-il% @
) &ntocirea actelor )rev%5ute (e art.:6 alin.1 (in lege* &n ca5ul &n care
(e-itorul nu ,i/a &n(e)linit o-liga!ia &n terenele legale* )recu ,i
veri$icarea* corectarea ,i co)letarea in$ora!iilor cu)rin#e &n actele
re#)ective* cn( ace#tea au $o#t )re5entate (e (e-itor@
) ela-orarea )lanului (e reorgani5are a activit%!ii (e-itorului* &n $unc!ie (e
cu)rin#ul ra)ortului )rev%5ut art.:D alin.1 lit.a (in lege ,i &n con(i!iile ,i
terenele )rev%5ute (e art.0E (in lege*
) #u)raveg4erea o)era!iunilor (e ge#tiune )rivin( )atrioniul (e-itorului@
) con(ucerea integral% #au &n )arte a activit%!ii (e-itorului* &n con(i!iile
#ta-ilite (e +u(ec%torul #in(ic@
) convocarea* )re5i(area ,i a#igurarea #ecretariatului ,e(in!elor a(un%rii
cre(itorilor #au ale ac!ionarilor* a#ocia!ilor #au e-rilor (e-itorului
)er#oan% +uri(ic%@
) in intro(ucerea ac!iunilor )entru anularea actelor $rau(uloa#e &nc4eiate (e
(e-itor &n (auna (re)turilor cre(itorilor@
) #e#i5area (e urgen!% a +u(ec%torului/#in(ic &n ca5ul &n care con#tat% c% nu
e.i#t% -unuri &n averea (e-itorului ori c% ace#tea nu #unt #u$iciente )entru
a aco)eri c4eltuielile a(ini#trative@
) en!inerea #au (en!area unor contracte &nc4eiate (e (e-itori@
) veri$icarea crean!elor* ,i atunci cn( e#te ca5ul $orularea (e o-iec!iuni la
ace#tea* )recu ,i &ntocirea ta-elelor crean!elor@
) &nca#area crean!elor@ ur%rirea &nca#%rii crean!elor@ $orularea ,i
#u#!inerea ac!iunii &n )reten!ii )entru &nca#area crean!elor (e-itorului@
) &nc4eierea (e tran5ac!ii* (e#c%rcarea (e (atorii* (e#c%rcarea $i(e+u#orilor
,i renun!area la garan!ii/ toate #u- con(i!ia con$ir%rii lor (e c%tre
+u(ec%torul #in(ic/@
) #e#i5area +u(ec%torului #in(ic &n leg%tur% cu orice )ro-le% care ar cere o
#olu!ionare (e c%tre ace#ta.
153
A(ini#tratorul +u(iciar are o-liga!ia ca* la $iecare teren (e continuare a
)roce(urii #% )re5inte un ra)ort +u(ec%torului #in(ic* care #% cu)rin(% (e#crierea
o(ului &n care ace#ta ,i/a &n(e)linit atri-u!iile &n (e#$%,urarea )roce(urii*
)recu ,i +u#ti$icarea c4eltuielilor e$ectuate cu a(ini#trarea )roce(urii #au a
altor c4eltuieli $%cute (in $on(urile e.i#tente &n averea (e-itorului.
C. LICPIDATORUL/
Lic4i(atorul e#te )er#oan% $i5ic% #au +uri(ic%* )ractician &n in#olven!% autori5at
&n con(i!iile legii* (e#enat% #% con(uc% activitatea (e-itorului ,i #% e.ercite
atri-u!iile )rev%5ute (e art.:H (in lege* &n ca(rul )roce(urii $alientului* att &n
)roce(ura general% ct ,i &n )roce(ura #i)li$icat%.
Con$or art.:E (in Legea nr.6HI:DD1* lic4i(atorul e#te (e#enat (u)%
acelea,i reguli ca ,i a(ini#tratorul +u(iciar N legea )erite a $i (e#enat &n
calitate (e lic4i(ator ,i a(ini#tratorul +u(iciar (e#enat anterior.
Princi)alele atri-u!ii ale lic4i(atorului #untF
) e.ainarea activit%!ii (e-itoruluia#u)ra c%ruia #e ini!ia5% )roce(ura
#i)li$icat% &n ra)ort cu #itua!ia (er $a)t ,i &ntocirea unui ra)ort
a%nun!it a#u)ra cau5elor care au (u# la in#olven!% cu en!ionarea
)er#oanelor c%rora le/ar $i i)uta-il%@
) con(ucerea activit%!ii (e-itorului@
) intro(ucerea (e ac!iuni )entru anularea actelor $rau(uloa#e &nc4eiate (e
(e-itor &n (auna cre(itorilor@
) a)licarea #igiilor* inventarierea -unurilor ,i luarea %#urilor
core)#un5%toare )entru con#ervarea lor@
) en!inerea #au (enun!area unor contracte &nc4eiate (e (e-itor@
) veri$icarea crean!elor ,i* atunci cn( e#te ca5ul* $orularea (e o-iec!iuni
la ace#tea* )recu ,i &ntocirea ta-elelor crean!elor@
) ur%rirea &nca#%rii crean!elor (in averea (e-itorului@
) )riirea )l%!ilor )e #eaa (e-itorului ,i con#enarea lor &n contul averii
(e-itorului*
154
) vn5area -unurilor (in averea (e-itorului* &n con$oritate cu )reve(erile
)re5entei legi@
) &nc4eierea (e tran5ac!ii* (e#c%rcarea (e (atorii* (e#c%rcarea $i(e+u#orilor*
renun!area la garan!ii reale #u- con(i!ia con$ir%rii (e c%tre +u(ec%torul
#in(ic*
) orice alte atri-u!ii #ta-ilite )rin &nc4eiere (e +u(ec%torul #in(ic.
M%#urile luate (e lic4i(ator )ot $i conte#tate (e c%tre (e-itorul )er#oan%
$i5ic%* a(ini#tratorul #)ecial al (e-itorului )er#oan% +uri(ic%* (e oricare (intre
cre(itori. Conte#ta!ia tre-uie &nregi#trat% &n teren (e H 5ile (e la (e)unerea
ra)ortului &ntocit (e lic4i(ator (e#tinat +u(ec%torului #in(ic.
>u(ec%torul #in(ic va #olu!iona conte#ta!ia &n teren (e 1D 5ile (e la
&nregi#trarea ei* &n Caera (e con#iliu*iar la cererea conte#tatorului* +u(ec%torul
#in(ic )oate #u#)en(a e.ecutarea %#urii conte#tate )n% la #olu!ionarea
conte#ta!iei.
'n (e#$%,urarea )roce(urii (e in#olven!% un rol i)ortant &l au ,i "2/#"re"
(re2&*!r&$!r 5& (!-&*e*/$ (re2&*!r&$!r.
Prin Legea nr.6HI:DD1* rolul a(un%rii cre(itorilor ,i &n #)ecial al coitetului
cre(itorilor a $o#t #)orit* )rin a)li$icarea atri-u!iilor ,i )artici)area la luarea unor
i)ortante (eci5ii &n a)licarea )roce(urii in#olven!ei.
CERERILE INTRODUCTI8E :
Proce(ura in#olven!ei &nce)e )e -a5a unei cereri intro(u#% la tri-unaluil
co)etent (e c%tre )er#(oanele )rev%5ute (e lege. Prin urare* &n )rinci)al*
)roce(ura in#olven!ei #e (e#c4i(e )rin cererea (e-itorului #au cererea
cre(itorilor
:E1
.
A)licarea )roce(urii (e in#olven!% e#te i)u#% (e #tarea (e in#olven!% &n
care a a+un# (e-itorul/ )rin (e-itor* Legea nr.6HI:DDH &n!elege )er#oana $i5ic%
246
6e/ea nr!8572006 ca 5i 6e/ea 6471995* nu a preluat soluia %o#ului comercial care
permitea #esc>i#erea proce#urii alimentului #in oiciu:art!701 %!com!)n prezent
abro/at)
155
#au +uri(ic% (e (re)t )rivat* care $ace )arte (in una (in categoriile )rev%5ute la
art.1* al c%rei )atrioniu e#te &n #tare (e in#olven!%.
Prin urare* (ac% (e-itorul con#tat% c% $on(urile -%ne,ti (i#)oni-ile (in
)atrioniul #%u #unt in#u$iciente )entru )lata (atoriilor a+un#e la #ca(en!%
&n#ean% c% #e a$l% &n #tare (e in#olven!%* ,i* &n con#ecin!%* el e#te o-ligat #%
a(re#e5e tri-unalului cererea (e a $i #u)u# )roce(urii (e in#olven!%.
Legea )erite (e-itorului #% intro(uc% cererea )rivin( a)licarea )roce(urii
(e in#olven!%* c4iar &nainte (e a)ari!ia #t%rii (e in#olven!%* (ac% acea#ta e#te
iinent%* a(ic% (e-itorul e#te &n %#ur% #% $ac% (ova(a c% nu va )utea )l%ti la
#ca(en!% (atoriile e.igi-ile anga+ate* cu $on(urile -%ne,ti (i#)oni-ile la (ata
#ca(en!ei. 'n ace#t ca5* intro(ucerea cererii re)re5int% un (re)t ,i nu o o-liga!ie
a (e-itorului.
Neintro(ucerea #au intro(ucerea tar(iv% a cererii con#tituie in$rac!iunea
(e -ancrut% #i)l% ,i #e #anc!ionea5% &n con(i!iile art. 1E2 alin.1 (in Legea
nr.6HI:DD1 N #anc!iunea (e a)lic% (e-itorului )er#oan% $i5ic% ori re)re5entantului
legal al (e-itorului )er#oan% +uri(ic%.
Cererea (e-itorului )rivin( a)licarea )roce(urii (e in#olven!% tre-uie #% $ie
&n#o!it% (e anuite acte.
) -ilantul* -alan!a (e veri$icare )entru luna )rece(ent% (atei &nregi#tr%rii
cererii (e (e#c4i(ere a )roce(urii*
) o lit% co)let% a -unurilor (e-itorului@
) o li#t% a cre(itorilor*
) o li#t% cu)rin5n( )l%!ile ,i tran#$erurile )atrioniale e$ectuate (e (e-itor
&n cele 1:D (e 5ile anterioare &nregi#tr%rii cererii intro(uctive@
) o li#t% a activit%!ilor curente )e care inten!ionea5% (e-itorul #% le
(e#$%,oare &n )erioa(a (e o-#erva!ie@
) contul (e )ro$it ,i )ier(ere )e anul anterior (e)unerii cererii intro(uctive@
) o li#t% a e-rilor gru)ului (e intere# econoic #au a a#coia!ilor@
) o (eclara!ie )rin care (e-itorul &,i arat% inten!ia (e intrare &n )roce(ura
#in)li$icat% #au (e reorgani5are@
156
) o (e#criere #uar% a o(alit%!ilor )e care le are &n ve(ere )entru
reorgani5area activit%!ii@
) o (eclara!ie )e )ro)ria r%#)un(ere (in care #% re5ulte (ac% a ai $o#t
#u)u# )roce(urii in#olven!ei &ntr/un interval (e H ani anterior $orul%rii
cererii intro(uctive@
) o (eclara,ie )e )ro)ria r%#)un(ere (in care #% re5ulte c% nu a $o#t
con(anat (e$initiv )entru $al# ori )entru in$rac!iuni )rev%5ute (e Legea
concuren!ei nr. :1I1001@
Pr&-e$e -+/r& 0e#*r/ re"$&'"re" 0r!(e2/r&& &#!$6e#,e&
O(at% ce )roce(ura a $o#t (e#c4i#% )rin 4ot%rrea +u(ec%torului/#in(ic*
tre-uie luate unele %#uri )entru reali5area )roce(urii in#olven!ei* ace#tea $iin(F
#!*&%&("re" 2e(>&2er&& 0r!(e2/r&&A 2e($"r"re" (re"#,e$!r (re2&*!r&$!r4
?#*!(-&re" 5& 0re'e#*"re" /#!r r"0!"r*e )rivin( #itua!ia (e-itorului.
Potrivit legii* &n ura (e#c4i(erii )roce(urii* a(ini#tratorul +u(iciar va
triite o noti$icare tuturor cre(itorilor 8en!iona!i &n li#ta (e)u#% (e (e-itor9*
(e-itorului ,i o$iciului regi#trului coer!ului #au* (u)% ca5* regi#trului #ociet%!ilor
agricole ori altor regi#tre* un(e (e-itorul e#te &nregi#trat* )entru e$ectuarea
en!iunii.
N!*&%&("re" #e $ace )otrivit Co(ului (e )roce(ur% civil% N acea#ta
(e)unn(u/#e* )e c4eltuiala (e-itorului* &ntr/un 5iar (e larg% ciurcula!ie* )recu
,i &n Buletinul )roce(urii (e in#olven!%.
'n ca(rul )roce(urii in#olven!ei crean!ele cre(itorilor tre-uie
a(i#e8&nregi#trate9* veri$icate ,i &n#cri#e &n ta-elul )reliinar al crean!elor ,i
ulterior &n ta-elul (e$initiv al crean!elor.
Cerere" 2e "2-&*ere a crean!elor tre-uie $%cut%* c4iar (ac% crean!ele nu
#unt #ta-ilite )rintr/un titlu ,i #e &nregi#trea5% &ntr/un regi#tru* care #e )%#trea5%
la gre$a tri-unalului* &n terenul #ta-ilit )rin 4ot%rrea (e (e#c4i(ere a )roce(urii.
Ne(e)unerea cererii (e a(itere a crean!elor &n teren atrage (u)% #ine
(ec%(erea titularului crean!ei re#)ective (in ur%toarele (re)turiF (e a )artici)a
157
,i (e a vota &n ca(rul a(un%rii cre(itorilor@ (e a )artici)a la (i#tri-uirile (e #ue &n
ca(rul )roce(urii (e in#olven!%.
'n actuala regleentare* a(ini#tratorul +u(iciar tre-uie #% &ntocea#c%
(ou% ra)oarte* )e care #% le #u)un% +u(ec%torului #in(ic. Priul ra)ort are ca
#co) #ta-ilirea c%ii (e uratF intrarea &n )roce(ura #i)li$icat% #au continuarea
)erioa(ei (e o-#erva!ie &n )roce(ura general%@ al (oilea ra)ort )rive,te #ta-ilirea
o(alit%!ii &n care #e va reali5a )roce(ura general%F reorgani5area +u(iciar%
#au )roce(ura $alientului.
E%e(*e$e 0"*r&-!#&"$e "$e >!*+r@r&& 2e 2e(>&2ere " 0r!(e2/r&&
Con$or (i#)o5i!iilor Legii nr.6HI:DD1* (e#c4i(erea )roce(urii in#olven!ei
)ro(uce anunite e$ecte +uri(ice. Ace#te e$ecte nu )rive#c )er#oana (e-itorului*
ci )atrioniul #%u 8 ace#te e$ecte #e re$er% la (re)turile ,i o-liga!iile (e-itorului
)recu ,i la (re)turile ter!ilor )rivin( valori$icarea crean!elor9.
Potrivit art. E7 (in lege* (e#c4i(erea )roce(urii ri(ic% 2e3&*!r/$/& 2re0*/$
2e "2-&#&*r"re N con#tn( &n (re)tul (e a/,i con(uce activitatea* (e a/,i
a(ini#tra -unurile (in avere ,i (er a (i#)une (e ace#tea* (ac% nu ,i/a (eclarat*
&n con(i!iile legii* inten!ia (e reorgani5are.
'ntruct (e-itorul nu ai are (re)tul (e a(ini#trare a#u)ra averii #ale*
toate actele* o)era!iunile ,i )l%!ile e$ectuate (e (e-itor* ulterior (e#c4i(erii
)roce(urii* #unt nule* cu e.ce)!ia ca5urilor )rev%5ute (e art.E0 (in lege ,i cele
autori5ate (e +u(ec%torul #in(ic.
E$ectul ri(ic%rii (re)tului (e a(ini#trare )rive,te -unurile e.i#tente &n
)atrioniul (e-itorului la (ata (e#c4i(erii )roce(urii* )recu ,i la cele (o-n(ite
ulterior* &n cur#ul (e#$%,ur%rii )roce(urii* cu e.ce)!ia ca5urilor )rev%5ute e.)re#
(e lege. De re!inut e#te $a)tul c%* e$ectul ri(ic%rii (re)tului (e a(ini#trare nu
a$ectea5% (re)tul (e )rorietate al (e-itorului a#u)ra -unurilor #ale. Atunci cn(
(e-itorul &!i )ier(e (re)tul (e a(ini#trare* ace#t (re)t e#te e.ercitat (e
a(ini#tratorul +u(iciar #au* (u)% ca5* (e lic4i(ator* &n con(i!iile legii.
158
Articolul 21 (in lege )reve(e c% la (ata (e#c4i(erii )roce(urii #e
/0e#2+ (e (re)t toate "(,&/#&$e 7/2&(&"re "/ e=*r"7/2&(&"re )entru
reali5area crean!elor a#u)ra (e-itorului #au -unurilor #ale.
Din te.tul (e lege re5ult% c% toate ac!iunile in(ivi(uale* anterioare
(e#c4i(erii )roce(urii* avn( ca #co) reali5area crean!elor a#u)ra (e-itorului #au
a -unurilor #ale* vor $i #u#)en(ate )e (ata &nce)erii )roce(urii. Pentru a a#igura
e$ectul #u#)en(%rii* )rin 4ot%rrea (e (e#c4i(ere a )roce(urii* +u(ec%torul #in(ic
va (i#)une la counicarea ace#teia c%tre in#tan!ele +u(ec%tore,ti &n a c%ror
+uri#(ic!ie #e a$l% #e(iul (e-itorului.
E$ectul #u#)en#iv al (e#c4i(erii )roce(urii are enirea (e a )rote+a )e
cre(itori. 'ntr/a(ev%r a,a cu a ar%tat* )roce(ura in#olven!ei e#te o )roce(ur%
cilectiv% )rin care #e ur%re,te re(re#area (e-itorului ,i )lata )a#ivului #au
lic4i(area )atrioniului (e-itorului* )rin )roce(ura $alientului* &n ve(erea
#ati#$acerii crean!elor cre(itorilor.
Pentru a )rote+a )e titularii ac!iunilor care au $o#t #u#)en(ate* legea
regleentea5% ,i /0e#2"re" (/r/$/& 0re(r&0,&e& 0r&6&#2 "(e*e "(,&/#&.
Art.ED (in Legea nr.6HI:DD1 (i#)une c% )e (ata &nce)erii )roce(urii #e
#u#)en(% orice terene (e )recir)!ie a ac!iunilor )rev%5ute (e art.21 (in lege.
Con$or art.E1 (in lege* un alt e$ect al (e#c4i(erii )roce(urii in#olven!ei*
e#te ,i /0e#2"re" (/r.er&& 2!3@#'&$!r4 -"7!r+r&$!r 5& 0e#"$&*+,&$!r.
A#t$el*nici o (o-n(%* a+orare #au )enalitate (e orice $el ori c4eltuial% nu va
)utea $i a(%ugat% crean!elor n%#cute anterior (atei (e#c4i(erii )roce(urii.
Potrivit legii* (u)% (e#c4ierea )roce(urii* la cererea cre(itorilor* e#te
&#*er'& a(ini#tratorilor (e-itorilor* )er#oane +uri(ice* + ?#*r+&#e'e $%r%
acor(ul +u(ec%torului #in(ic* "(,&/#&$e "/ 0+r,&$e $!r !(&"$e #au (e intere#
(e!inute la (e-itorul care $ace o-iectul )roce(urii.
Pentru a a#igura o e$icien!% ace#ti inter(ic!ii* legea )reve(e c% +u(ec%torul
#in(ic (i#)une in(i#)oni-ili5area ac!iunilor #au )%r!ilor #ociale #au (e intere# &n
regi#trele #)eciale (e evi(en!% #au &n conturile &nregi#trate electronic.
Ca urare a (e#c4i(erii )roce(urii in#olven!ei* ac!iunile ei#e (e
(e-itor8a#ocia!ie )e ac!iuni9 care #e tran5ac!ionea5% )e )ie!ele regleentate #e
159
#u#)en(% (e la tran5ac!ionare. 3u#)en(area o)erea5% (e la (ata )riirii
counic%rii (e c%tre Coi#ia Na!ional% a ;alorilor Mo-iliare )rivin( (e#c4i(erea
)roce(urii in#olven!ei ,i )n% la (ata con$ir%rii unui )lan (e reorgani5are.
La (ata )riirii (e c%tre Coi#ia Na!ional% a ;alorilor Mo-iliare a
counic%rii )rivin( intrarea &n $alient a (e-itorului* ac!iunile ace#tuia #unt
retra#e (e )e )ia!a regleentat% )e care ace#tea #e tran5ac!ionea5%.
P$"#/$ 2e re!r."#&'"re
Prin )roce(ura in#tituit% (e Legea nr.66I:DD1 #e ur%re,te aco)erirea
)a#ivului (e-itorului a$lat &n in#olven!%* )e calea )roce(urii generale #au )e calea
)roce(urii #i)li$icate.
Datorit% rolului )e care tre-uie #%/l &n(e)linea#c% )lanul* Legea
nr.6HI:DD1 regleentea5% a%nun!it con(i!iile ela-or%rii ,i con$ir%rii )lanului*
)recu ,i con#ecin!ele )e care reali5area )lanului #au nereali5area ace#tuia le
)oate avea a#u)ra #itua!iei (e-itorului. Ace#t )lan* con$or (i#)o5i!iilor legii*
)oate $i )ro)u# (e (e-itor* a(ini#trator +u(iciar* #au (e unul #au ai ul!i
cre(itori.
De3&*!r/$* )oate )ro)une un )lan (e reorgani5are cu a)ro-area a(un%rii
generaCe a ac!ionarilorIa#ocia!ilor cu con(i!ia $orul%rii inten!iei (e reorgani5are
)rin cererea intro(uctiv% /* ace#t )lan )oate $i )ro)u# &n teren (e 2D (e 5ile (e
la a$i,area ta-elului (e$initiv (e crean!e.
A(ini#tratorul/ )otrivit legii* nu )oate )ro)une un )lan (e reorgani5are
(e-itorul* care* &ntr/un interval (e H ani anterior $orul%rii cerererii intro(uctive a
ai $o#t #u-iect al )roce(urii in#olven!ei* )recu ,i a (e-itorului care a $o#t
con(anat (e$initiv )entru $al#* #au ai c%ror a(ini#tratori* (irectori ,iI#au
a#ocia!i au $o#t con(ana!i (e$initiv )entru -ancrut% $rau(uloa#%* ge#tiune
$rau(uloa#%* a-u5 (e &ncre(ere* (ela)i(are* &n,el%ciune* &n ultiii H ani anteriori
(e#c4i(erii )roce(urii.
160
A2-&#&*r"*!r/$ 7/2&(&"r) va )utea )ro)une un )lan (e reorgani5are* cu
con(i!ia #%/,i $i ani$e#tat acea#t% inten!ie )n% la votarea ra)ortului &ntocit (e
el. Planul )oate $i )ro)u# (e la (ata (e#en%rii #ale ,i )n% la &)linirea unui
terern (e 2D 5ile (e la (ata a$i,%rii ta-elului (e$initiv al crean!elor.
U#/$ "/ -"& -/$,& (re2&*!r& : care (e!in cel )u!in :DO (in valoarea
total% a crean!elor cu)rin#e &n ta-elul (e$initiv a, crean!elor )ot )ro)une un )lan
(e reorgani5are* cu con(i!ia #%/,i $i anun!at acea#t% inten!ie )n% la votarea
ra)ortului &ntocit (e a(ini#tratorul +u(iciar.
O-iectul )lanului (e reorgani5are* )otrivit art.0E (in Legea nr.6HI:DD1*
)oate )reve(ea* $ie re#tructurarea ,i continuarea activit%!ii (e-itorului* $ie
lic4i(area unor -unuri (in averea ace#tuia* $ie o co-ina!ie a celor variante (e
reorgani5are.
Planul (e reorgani5are* &n )riul r&n(* tre-uie #% in(ice )er#)ectivele (e
re(re#are a activit%!ii (e-ito)rului* lu/n( &n con#i(erare )o#i-ilit%!ile ,i #)eci$icul
activit%!ii (e-itorului cu i+loace $inanciare (i#)oni-ile ,i cu cererea oie!ei $a!% (e
o$erta (e-itorului@ &n al (oilea r&n )lanul (e reortgani5are tre-uie #% )reva(%* &n
o( o-ligatoriu* )rograul (e )lat% al crean!elor.
'n al treilea rn(* )lanul (e organi5are tre-uie #% cu)rin(% %#urile
a(ecvate )entru reli5area o-iectivelor #aleF )%#trarea* &n &ntregie #au &n )arte*
(e c%tre (e-itor a con(ucerii activit%!ii #ale@ o-!inerea (e re#ur#e $inanciare ,i
#ur#ele (e )rovenien!%@ $u5iunea (e-itorului* &n con(i!iile legii@ lic4i(area tuturor
#au a unira (intre -unurile averii (e-itorului* #e)aerat #au &n -loc #au (i#tri-uirea
ace#tora c%tre cre(itori &n contul crean!elor@ o(i$icarea #au #tingerea garan!iilor
reale@ )relungirea (ate #ca(en!ei* )recu ,i o(i$icarea cuantuului (o-n5ilor
#au )enalit%!ilor@ o(i$icarea actului con#titutiv al (e-itorului* &n con(i!iile legii@
eiterea (e c%tre (e-itor a unor titluri (e valoare.
Pentru %#urile )ro)u#e &n )lanul (e reorgani5are tre-uie #ta-ilite
terene (e &n(e)linire. Potrivit legii* e.ecutarea )lanului (e reorgani5are nu va
(e)%,i 2 ani* #ocoti!i (e la (ata con$ir%rii )lanului.
Prelungirea )lanului )oate $i $%cut% cu &nc% o )erioa(% (e un an* (ar (u)%
trecere unui teren (e 16 luni #(e la con$irarea )lanului* la recoan(area
161
a(ini#tratorului +u(iciar ,i cu votul a cel )u!in :I2 (in nu%)ruil cre(itorilor a$la!i
&n #ol(* la acea (at%.
FALIMENTUL
Pe lng% )roce(ura reorgani5%rii* Legea nr.6HI:DD1 regleentea5% ,i
)roce(ura $alientului.
Proce(ura $alientului )rive,te (eo)otriv%* att )roce(ura #i)li$icat% ct
,i )roce(ura general%. ?alientul #e a)lic% &n ca5urile )rev%5ute (e lege ,i are
(re)t #co) )re$acerea &n -ani a -unurilor (in averea (e-itorului* &n ve(erea
#ati#$acerii crean!elor cre(itorilor.
Legea (e$ine,te )roce(ura $alientului ca $iin( )roce(ura (e in#olven!%
concur#ual% colectiv% ,i egalitar% care #e a)lic% (e-itorului &n ve(erea lic4i(%rii
averii ace#tuia )entru aco)erirea )a#ivului* $iin( urat% (e ra(ierea (e-itorului
(in regi#trul &n care e#te &natriculat.
Proce(ura $alientului con#t% &ntr/un an#a-lu (e acte +uri(ice ,i
o)era!iuni care )rive#cF 4ot%rrea (e intrare &n $alient@ #ta-ilirea a#ei active@
e$ectarea lic4i(%rii -unurilor (in averea (e-itorului@ (i#tri-uirea #uelor (e -ani
reali5ate (in lic4i(are a -unurilor (in averea (e-itorului@ &nc4eierea )roce(urii (e
$alient. Toate ace#te acte ,i o)era!iuni )e care le i)lic% )rce(ura $alientului
#unt reali5ate (e organele a-ilitate (e lege cu a)licarea ace#tei )roce(uri.
CAPITOLUL 8I.
E8OLUIA ISTORIC9 1ENERAL9 A FINANELOR PUDLICE ;I
A DREPTULUI FINANCIAR
162
6.1. A0e(*e .e#er"$e
Couna )riitiv%* (u)% cu #e ,tie* nu a cuno#cut #tatul. 'n
acea#t% orn(uire* (i$eritele $unc!ii )u-lice / organi5area uncii &n coun*
a)lanarea con$lictelor (intre gin!i ,i tri-uri* #u)raveg4erea re#)ect%rii o-iceiurilor*
ritualurilor religioa#e* a)%rarea e-rilor unui tri- &)otriva atacurilor altui tri- /
erau &n(e)linite (e oaeni ale,i (e c%tre &ntreaga )o)ula!ie. Cu ti)ul &n#%*
(ivi5iunea #ocial% a uncii a con(u# la cre,terea )ro(uctivit%!ii uncii* la
#)orirea )ro(uc!iei ,i la (e5voltarea #c4i-ului@ ,i/a $%cut a)ari!ia )ro)rietatea
)rivat%* a cre#cut inegalitatea (e avere* iar #ocietatea #/a #cin(at &n cla#e. O(at%
cu &)%r!irea #ociet%!ii &n cla#e antagoni#te a a)%rut nece#itatea unei in#titu!ii
care #% )rote+e5e )ro)rietatea )rivat%* #% a)ere )rivilegiile celor avu!i &)otriva
celor neavu!i*
#% ocrotea#c% intere#ele #t%)nilor (e #clavi &)otriva #clavilor. Acea#t%
in#titu!ie* care era #tatul* ,i/a $%cut a)ari!ia
:E7
.
'n toate orn(uirile #ocial/econoice &n care au e.i#tat rela!ii $inanciare*
#tatul* ca in#titu!ie #u)ra#tructural%* a regleentat (i$eritele categorii $inanciare/
ta.e* i)o5ite* -uget etc./ &n #co)ul $or%rii ,i (e5volt%rii -a5ei econoice a
#ociet%!ii. 3u- ace#t a#)ect* #$era $inan!elor )u-lice (i$er% (e la o orn(uire la
alta
:E6
.
3u- a#)ect i#toric* no!iunea (e $inan!e a a)%rut )e o anuit% trea)t% (e
(e5voltare a #ociet%!ii* #u$erin( (e/a lungul ti)ului #c4i-%ri ulti)le ,i
)ro$un(e.
'nainte (e &nteeierea Princi)atelor Rone* )n% la J(e#c%lecare"* )e
teritoriul !%rii noa#tre au e.i#tat (i$erite $ore (e organi5are )olitic%. Ca urare a
J(e#c%lec%rii" ,i &nc4eg%rii unor organi5a!ii )olitice unitare* organi5area $i#cal% (in
%rile Rone #e (e5volt% (u)% #i#teul (e (%ri* e.i#tent &n Tran#ilvania* (e
un(e au )ornit voievo5ii (e#c%lec%tori. 3e )are c% a e.ercitat o anuit% in$luen!%
,i )o)ula!ia ronea#c% (e )e#te Dun%re* (in 3er-ia* care avea o organi5are
247
I.3crel, Jinane :u'lice, Ed. Didactic i :eda(o(ic, Bucureti, #--!,p.#$
248
D.D. @a(una, Drept &inanciar u &iscal, Ed. Ascar :rint, Bucureti, #--?, p. #;,
163
a(ini#trativ% ,i o #tructur% #ocial% -ine (e$init%* cu (re)turi ,i o-liga!iuni $a!% (e
$i#c
:E0
.
'n realitate #i#teul $i#cal era #ta-ilit &n ra)ort cu organi5area )olitic% (in
acele ti)uri. O caracteri#tic% $un(aental% a con#tat &n aceea c% (onii* ca
autoritate #u)re% &n #tat ,i/au a#uat $i.area (%rilor* controlul activit%!ilor
tuturor #lu+-a,ilor vi#teriei* (e la arele vi#tier )n% la cel ai ic agent $i#cal*
$i.area atri-u!iilor ace#tora* nuirea lor* re5olvarea tuturor ne&n!elegerilor (intre
e-rii a)aratului $i#cal ,i contri-ua-ili* acor(area (e re(uceri #au #cutiri (e
(%ri
:HD
.
3ur#ele (e venituri ale #tatului
'n !ara Ronea#c% ,i &n Mol(ova )n% la 162D* #ur#ele
Princi)ale (e venituri ale #tatului erauF
a9. (%rile (e re)arti!ie * care con#tau* &n general* (in -ir* )l%tit &n o(
e,alonat* &ntr/un anuit nu%r (e rate@
-9. (%rile (e cotitate co)u#e (inF (i+%ritul (e #tu)i ,i )orci* oieritul )e oi
8 go,tina &n Mol(ova9* v%ile* aen5ile etc. 'n acela,i ti)* au e.i#tat unele (%ri*
care a5i )ar cel )u!in curioa#e* cu #untF $u%ritul* v%c%ritul 8)e -oi* )e vaci ,i
cai9 ier-%ritul* tutun%ritul* etc. Ace#te $ore (e (%ri erau ulti)le ,i variau * cu
ti)ul unele (i#)%reau iar altele #e &n$iin!au.
'ntruct )erce)erea ace#tor (%ri era ar-itrar%* $recventele )lngeri
a+ungeau la (oni care J #e &n(urau #% $ac% ru)tura"* a(ic% o &n!elegere care
#ta-ilea o-liga!ia $i#cal% ,i terenele (e e.ecutare.
'n!elegerea ace#tora cu vi#teria #e $%cea (e#igur )e gru)uri (e
contri-ua-ili ,i nu in(ivi(ual 8e.. gru)uri )ro$e#ionale/ negu#torii -ra,oveni*
gru)ul )reo!ilor (intr/o e)ar4ie etc9.
Contri-ua-ilii erau &)%r!i!i &n (ou% ari categoriiF
a9. Bre#le * care -ene$iciau (e unele )rivilegii $i#cale * a(ic% #cutiri totale
#au )ar!iale (e (%ri ,i un #i#te $i#cal ai avanta+o#. A#t$el* arii #t%)ni (e
249
I. Condor, Drept &inanciar i &iscal, Ed. <ri'una Economic , Bucureti #--, p.!#
250
9. 1eon, Istoria Economiei :u'lice la =omni, Bucureti, #-!?,p.#!.
164
o,ii* 8-oierii* e)i#co)iile* %n%#tirile9 erau #cuti!i total (e (%ri@ (oar &n ca5uri
e.ce)!ionale erau i)u#e #t%rile )rivilegiate@
-9. -irnicii * care )l%teau toate (%rile* iar #i#teul lor $i#cal era )lin (e
nea+un#uri . 'n acea#t% categorie intra &n )rinci)al* !%r%niea li-er% ,i cl%ca,%
#u)u#% la toate (%rile (e re)arti!ie ,i (e cotitate.
'n Tran#ilvania * )rinci)alele categorii (e o-liga!ii $a!% (e #tat au $o#t (%rile
)e )%r!i* (u)% aniale* )entru &ntre!inerea aratei* uncile o-,te,ti* ca)ita!ia*
a(ic% o-liga!ii &n -ani ,i unc% . 'n 17HE* )rintr/o )atent%* &)%r%tea#a Maria
Tere5a a #ta-ilit ur%toarele i)o5ite (irecte c%tre #tatF
a9. I)o5itele )e avere* )erce)ute )entru -unurile io-ile 8terenuri (e
(iver#e categorii* (eo#e-ite )e cla#e N (u)% $elul culturii* (u)% ro(nicia* )o5i!ia
locurilor9 ,i )entru -unuri i,c%toare 8-oi* cai* )orci* ca)re* #tu)i (e al-ine9*
(eo#e-ite (u)% natura o-iectului i)u#@
-9. I)o5itul )e ca) * nuit ta.a ca)ti# * a)lica-il &n o( variat )e
categorii (e contri-ua-ili* a#t$elF )entru !%rani ai ic8 &n ra)ort (e cuantuul
(%rilor )l%tite (e $iecare9 iar )entru or%,eni * ai are 8ta.a or%,enea#c%9@
no-iliea era #cutit% (e (%ri
:H1
.
Organele $i#cale
Organele $i#cale (in ara Ronea#c% ,i Mol(ova erauF arele
vi#tier * vi#tier II ,i III* a+uta!i (e o cancelarie a vi#teriei* co)le.%* $orat% (in
logo$e!i #)eciali5a!i )e #ervicii ,i #ae,ii .
'n !ar% #e e.ercitau atri-u!ii $i#cale )rinF &n +u(e!e* #ae,ii trii,i (e
vi#tierie ,i i#)ravnicii (e +u(e!@ &n )l%,i* 5a)cii@ &n )laiuri * v%ta$ii (e )lai@ iar &n #ate*
)rc%la-ul* )reotul ,i -%trnii #atului.
Organele centrale r%#)un(eau (e i)unerea ,i )erce)erea (%rilor*
evi(en!a veniturilor ,i c4eltuielilor. 3ae,ii !ineau evi(en!a &n +u(e!e ,i
#u)raveg4eau )e (reg%torii locali #% nu $ac% a-u5uri. I#)ravnicii aveau &n gri+a lor
251
Istoria dreptului romnesc, vol. IIE#, :artea 4nti, Ed. Academiei Bucureti,
#-/?, p. #"#
165
#ta-ilitatea contri-ua-ililor &n +u(e!* re)arti!ia +u(icioa#% a (%rilor )e #ate ,i -re#le*
)recu ,i #u)raveg4erea 5a)ciilor* v%ta$ilor (e )lai ,i vae,ilor
:H:
.
Pentru a evi(en!ia )uterea (onilor* Diitrie Canteir &n lucrarea
JDi#cri)!io Mol(aviae" a$ir% c% (onitorii Ja$ar% (e Dune5eu ,i #a-ia lor* nu
cuno,teau )e nieni altul &n !ara lor".
Donul* $iin( atot)uternic* (i#)unea (e veniturile !%rii $%r% #% a#culte (e
gla#ul altor $actori (in interiorul !%rii* iar cn( recurgea la A(unarea O-,tea#c% ,i
la 3$atul Boierilor o $%cea nuai #)re a o-!ine avi5ul con#ultativ al ace#tora
:H2
.
'n acea )erioa(% e.i#ta un control #)ecial al -anilor (one,ti e.ercitat* &n
nuele ,i )entru intere#ul (onului* ca nu cuva cei intere#a!i cu )erce)erea
i)o5itelor c% coit% +a$uri #au a-u5uri care #%/l )%gu-ea#c% )e (on.
Ca autoritate $inanciar% con#ultativ%* e.i#ta &n acea e)oc%* )e lng%
vi#tierie* un #$at co)u# (in ,a)te -oieri* iar &n ceea ce )rive,te controlul )rivin(
&-un%t%!irea veniturilor* autoritatea revenea Divanului (one#c.
De a#eenea* &n acea#t% e)oc% nu e.i#ta -uget@ e.i#tau &n#% #itua!ii
)rivin( veniturile &nca#ate ,i c4eltuielile e$ectuate* &ntocite (e $unc!ionarii
(onului* )e care ace,tia le )re5entau (ivanului. A#eenea #itua!ii* cu)rin#e &n
Jco(ice (e venituri ,i c4eltuieli"* #e g%#e#c )e vreea lui =4eorg4e Mte$an ;o(%
&n Mol(ova 811HE9 ,i )e vreea lui Con#tantin Brncoveanu &n Muntenia 8110E/
17DE9. Mai tr5iu &ntlni ceea ce #e nueau J#%i" #au J#%ile vi#teriei"* un $el
(e conturi (e ge#tiune care #e re$ereau la veniturile ,i c4eltuielile (e+a e$ectuate.
Cele (inti J#%i ale vi#teriei" (atea5% (in vreea lui Con#tantin
Mavrocor(at 8171:9
:HE
. 'n aceia,i )erioa(% au avut loc &n %rile Rone a,a/
5i#ele re$ore $i#cale* continuate ulterior (e Ale.an(ru I)#ilanti8177H9* Con#tantin
I)#ilanti 816DE9 ,i Ioan Caragea 8161E/161H9.
Nicolae Iorga a$ira c%F" -irul nu )oate $i (ect &n leg%tur% cu araciul*
(eoarece cea ai are )arte a ace#tuia con#tituia (%rile (ate (e %rile Rone
turcilor
:HH
.
252
A se vedea EnacGe 8.Ssan, Aparatul Jiscal, Bucureti, L<ira)ul6, Institutul de
Arte 9ra&ice, #-?" p. !#
253
D.D. @a(una, Drept &inanciar i &iscal, Ed. Ascar :rint, Bucureti, #-->,p.-
254
Istoria =omniei 4n date, Bucureti, #--!
255
D.Ior(a, Istoria romnilor, vol.II i III, Bucureti, #-!$.
166
Re)arti!ia veniturilor a (i$erit (e la an la an. 3)re e.e)lu* &n 1016* era
ur%toareaF E1O )entru $olo#ul cla#ei #t%)nitoare* 2HO &n $on(ul turcilor* :2O
r%neau (oniei. 3e )are c% o )arte (in #uele cuvenite cla#ei #t%)nitoare ,i
(oniei* ergeau* #u- (i$erite $ore* tot la turci a#t$el c%* &n realitate* turcii
-ene$iciau (e EH O (in veniturile $i#cale.
Regulaentul organic.
A(ev%rata re$or% $inanciar% #/a reali5at &n %rile Rone )rin
Regulaentul Organic. 'n )erioa(a ocu)a!iei ru#e 816:6/16H19 #/au )ro(u#
tran#$or%ri i)ortante &n (oeniile )olitic* #ocial* econoic ,i $inanciar. Din
)unct (e ve(ere $inanciar* acea#t% )erioa(%* #e (ivi(e &n (ou% )%r!iF
a9. E)oca vec4iului regi* (e la 16:6 ,i )n% la )unerea &n a)licare a
Regulaentului organic* a(ic% D1.iulie 1621 )entru Muntenia ,i o1.ianuarie 162:
)entru Mol(ova@ ,i
-9. E)oca noului regi * aceea a Regulaentului Organic* (e la )unerea lui &n
a)licare ,i )n% la Conven!ia (e la Pari#* 2D. artie 16H1* care a )u# ca)%t
ae#tecului ru,ilor &n tre-urile noa#tre.
Regulaentul Organic* &n ca)itolul III* cu)rin(e re$ora $inanciar% care #e
re$er%* &n general* la (e#$iin!area unor (%ri ,i in#titu!ii* crearea (e noi venituri ,i
in#tituirea unei or(ini &n )erce)erea veniturilor ,i e$ectuarea c4eltuielilor ,i
intro(ucerea unor nore o(erne (e (re)t -ugetar. Con$or regleent%rilor
re$orei $inanciare* toate veniturile #e concentrau &n Ca#a 3tatului ,i erau
re)arti5ate &n c4eltuieli #ta-ilite )rin -uget* in#tituin(* &n ace#t $el )rinci)iul
o(ern al univer#alit%!ii -ugetare.
3i#teul $i#cal
'n )erioa(a (oniei lui Al.I.Cu5a 816H0/16119 au $o#t )u#e* -a5ele unei
organi5%ri $inanciare ,i #/a uni$icat legi#la!ia $inanciar% a celor (ou% Princi)ate.
167
'n 161:* o(at% cu unirea a(ini#trativ% a Princi)atelor* au $o#t a(o)tate
ai ulte legi )rivin( i)o5itele* in#)irate (in )ractica $i#cal% occi(ental%.
'n e#en!% au $o#t a(o)tate ur%toarele %#uri $i#cale noiF
a9. Intro(ucerea i)o5itului $unciar. Anterior )ro)rietatea $unciar% era
#cutit% (e i)o5it@
-9. In#tituirea ta.ei (e tran#itere a#u)ra )ro)riet%!ilor a,e5%intelor
)u-lice 8-unuri (e Jn% oart%" )entru c% nu circul%9@
c9. Legea )atentelor a $o#t ult l%rgit% )rin a(%ugarea ai ultor categorii
(e )l%titori (e )atente@
(9. Legile (in trecut )entru contri-u!ii )er#onale ,i contri-u!ia (e )o(uri ,i
,o#ele au $o#t e.tin#e la toate cla#ele #ociet%!ii ,i uni$icate )entru a-ele
)rinci)ate.
'n ace#te con(i!ii * #i#teul $i#cal (o-n(e,te o organi5are nou%* (evenin(
o )arte con#titutiv% $oarte i)ortant% a $inan!elor )u-lice.
3ur#ele )rinci)ale (e venituri ale #tatului &n acea#t% )erioa(% )ot $i
cla#i$icate a#t$elF
I)o5itele 8contri-u!iile9* ca )rinci)al% #ur#% (e venituri a #tatului* utili5ate
)entru J&n(e)linirea $unc!iilor #ale econoice* $inanciare ,i )olitico/
#ociale"
:H1
.
I)o5itele erau (ivi5ate &n (ou% categoriiF
a9. De re)arti!ie N a(ic% re)arti5ate (intr/o #u% glo-al%* #au*
-9. De cotitate* a(ic% #ta-ilite )e unit%!i i)o5a-ile.
I)o5itele ai erau &)%r!ite &n (irecte #au in(irecte* or(inare #au
e.traor(inare* reale 8o-iective9 #au )er#onale 8#u-iective9* )ro)or!ionale
#au )rogre#ive.
Ta.ele erau (e#tinate #% aco)ere c4eltuielile (eterinate (e e$ectuarea
#erviciilor #olicitate* #)re (eo#e-ire (e i)o5ite care erau (e#tinate
aco)eririi c4eltuielilor generale ale #tatului ,i )entru care #tatul nu
)re#ta nici un #erviciu #au lucrare &n $avoarea contri-ua-ilului.
Ta.ele erau cla#i$icate (u)% ur%toarele criteriiF
256
1eon 9eor(e, Elemente de tinn &inanciar, Bucureti, #-!,, p.#,!
168
a9. Du)% natura lor erau &)%r!ite &n F
) $i.e #au varia-ile@
) a)arte #au )er#onale@
) (irecte #au in(irecte@
-9. (u)% o(alitatea (e &nca#are (e (ivi5au &nF
) +u(ec%tore,ti@
) a(ini#trative.
Activitatea )ro(uctiv% ce #e e$ectua )e (oeniile #tatului*
cu era cea agricol%* e.)loatarea inier%* &n &ntre)rin(erile in(u#triale ,i
coerciale 8 c%i $erate* )o,t%* telegra$* tele$on* -%nci (e #tat etc9 #au &n unele
&ntre)rin(eri i.te.
Mono)olurile 8 a#u)ra tutunului* #%rii* -%uturilor alcoolice etc9 ,i aen5ile
$ijloace deghi(ate de reali(are a veniturilor statului! cum sunt spre
e%empluE
) (evalori5area onetar%@
) reevaluarea #tocurilor B%ncii Na!ionale@
) e.)ro)rieri@
) ei#iuni (e -onuri )entru lic4i(area (atoriilor.
&uccesiuni vacante i donaii
Organi5area -ugetar%
Con#titu!ia (in 1611* &n Titlul ;I intitulat JDe#)re $inan!e"* (i#)une &n
art.1D6/117* c% &n $iecare an A(unarea De)uta!ilor &nc4eie #ocotelile ,i votea5%
-ugetul* iar art.112 alin.: (in aceea,i con#titu!ie vor-e,te (e#)re $a)tul c% toate
veniturile #tatului tre-uie trecute &n -uget.
Din anali5a te.tului (e ai #u# re5ult% c%* in#truentul )rinci)al al
organi5%rii -ugetare &l re)re5int% -ugetul * con#i(erat ca actul legi#lativ )rin care
#e )reve(eau ,i #e a)ro-au veniturile ,i c4eltuielile anuale ale #tatului ,i tuturor
#erviciilor )u-lice.
169
E.erci!iul -ugetar era egal cu anul $inanciar* a(ic% (e 1: luni ,i &nce)ea la
D1. a)rilie ,i #e &nc4eia la 21.artie a anului ur%tor. Proiectul -ugetului #e
ela-ora (e Mini#terul ?inan!elor &n con(i!iile a#igur%rii unui ec4ili-ru &ntre
veniturile ,i c4eltuielile )u-lice.
Proce(ura (e ela-orare a )roiectului (e -uget #e (e#$%,ura a#t$elF
ini#terele #au a(ini#tra!iile )u-lice* &nainte (e a/,i ela-ora )roiectele (e$initive
(e -uget* aveau o-liga!ia (e a counica Mini#terului (e ?inan!e* )n% cel tr5iu
la 1 (ece-rie* )ro)uneri )entru -ugetul anului ur%tor* Mini#terul (e ?inan!e
#u)unea ace#te )ro)uneri coi#iei te4nice -ugetare * iar a)oi counica
4ot%rrea luat% c%tre ini#terul #au a(ini#tra!iile )u-lice. Pe -a5a )roiectelor
(e -ugete ale ini#terelor ,i a(ini#tra!iilor )u-lice* (u)% ec4ili-rarea ,i
(e$initivarea lor* Mini#terul (e ?inan!e* inclu5n( ,i -ugetul #%u* ela-ora -ugetul
general al #tatului* care era #u)u# a)ro-%rii =uvernului ,i A(un%rii De)uta!ilor*
)n% la 1 artie.
'n acea#t% )erioa(% -ugetul re)re5enta un i+loc (e re(i#tri-uire a
venitului na!ional. A#t$el* i)o5itele erau #u)ortate &n )rinci)al (e categoriile
)ro(uctive ale #ociet%!ii. 'n ca(rul veniturilor )u-lice )re(oinau i)o5itele
in(irecte . 3)re e.e)lu* &n anul 161E* i)o5itele (irecte re)re5entau o treie*
iar la &nce)utul #ecolului AA au #c%5ut la 17*:O* &n ti) ce i)o5itele in(irecte
au cre#cut &n )erioa(a re#)ectiv% (e la 11*2O la 6:*6O.
Curtea (e conturi

3i#teul $inanciar o(ern cunoa,te eto(a controlului (u-lu a#u)ra
-anului )u-lic* unul e$ectuat (e )aratul (e #)ecialitate al e.ecutivului ,i altul
e.ercitat (e organul legi#lativ. Acea#t% eto(% a $o#t intro(u#% &n Ronia )rin
Regulaentul Organic.
Deoarece o(ul (e organi5are nu a )eri# un control $inanciar #i#teatic*
)rin Legea (in :E ianuarieIDH.$e-ruarie 161E8o(i$icat% la 1EI:1 artie 167E@ la
170
1I12 a)rilie 16619 a $o#t &n$iin!at% Curtea (e Conturi (e in#)ira!ie $rance5%.
Curtea era co)etent% #% cercete5e ,i #% #ta-ilea#c% conturile veniturilor
te5aurului* ca#ieriilor generale (e +u(e!* regiilor a(ini#tra!iilor* contri-u!iilor
in(irecte* )recu ,i #% &nc4eie #ocotelile c4eltuielilor $%cute (e to!i agen!ii $i#cali.
Co)eten!a (e control ulterior 8)o#tu9 a Cur!ii a $o#t e.tin#% )rin legile
o(i$icatoare )rin care i #/au atri-uit ,i unele co)eten!e +uri#(ic!ionale )rivin(
a)elurile $%cute (e organele counale * )recu ,i (e contri-ua-ilii ,i )erce)torii
(irec!i care nu erau #u)u,i +uri#(ic!iei (e )ri% in#tan!% a Cur!ii* &n contra
&nc4eierilor counale #au a(ini#tra!iei (e care a)ar!ineau.
A#t$el* Legea (in 160H a(uce unele &-un%t%!iri &n organi5area Cur!ii (e
Conturi care vi5ea5%F
a9. 3ta-ilirea or(inii ierar4ice* &n ra)ort (e celelalte organe +u(ec%tore,ti@
-9. E.tin(erea co)eten!ei +uri#(ic!ionale a#u)ra oric%rui $unc!ionar
)u-lic care nu )utea +u#ti$ica avan#urile )riite )entru &n(e)linirea unor #ervicii
)u-lice.
Regiul vaal
'n 16H0* o(at% cu Unirea Princi)atelor Rone* #/a trecut la organi5area
a(ini#tr%rii v%ilor* &n$iin!n(u/#e (ou% (irec!ii generale ale v%ilor cu #e(iul &n
Bucure,ti ,i Ia,i* care coor(onau activitatea celor H1 )uncte (e va%.
Toto(at%* ta.a vaal% general% a $o#t #ta-ilit% la HO $iin( )erce)ut%
nuai (e c%tre a(ini#tra!ia )u-lic%.
Ta.a vaal% )entru e.)ort a r%a# (e HO8 Legea (in :E augu#tIH
#e)te-rie 161E9* &n #c4i- cea (e i)ort a $o#t a+orat% la 7*HO 816119. Prin
nueroa#e legi ulterioare 8167E* 167H* 166:* 1661* 16609 au $o#t #ta-ilite
categoriile (e %r$uri #u)u#e ta.elor* o(ul (e organi5are a a(ini#tra!iei
v%ilor ,i )a5a $rontierei* )roce(ura* antre)o5itele* tran5itul +u(ecarea
in$rac!iunilor* &n$iin!area unei coi#ii #)eciale )entru #ta-ilirea tari$elor vaale.
'n )erioa(a 1661/10DE #/a a)licat o )olitic% )rotec!ioni#t%* cu ta.e #)orite
)entru i)orturi. 'n 10DE* #/a a(o)tat un nou tari$ vaal 8)u# &n a)licare (in
171
10D19* care acor(a unele avanta+e )entru #tatele cu care Ronia avea
&nc4eiate conven!ii vaale ,i #ta-ilea unele &nle#niri la i)ortul %r$urilor (e
are* i)ortant% )entru econoia !%rii ,i a+or%ri (e ta.e la %r$urile ce #e
)ro(uceau &n !ar%.
R%5-oiul (in 1011/1016 a oca5ionat ari c4eltuieli )u-lice ,i a )rovocat
i)ortante (i#trugeri econoiei na!ionale* ceea ce a (eterinat cre,terea
con#i(era-il% a (atoriei )u-lice. 'n ace#te con(i!iuni (ra#tice ,i ca urare a
&n$%)tuirii #tatului na!ional ron &n 1016* (re)tul $inanciar #/a orientat &n trei
(irec!ii )rinci)aleF
) uni$icarea #i#teului $i#cal@
) re$ora $i#cal% ra(ical%@
) %#uri )entru ec4ili-rarea -ugetului )u-lic.
Pria %#ur% $i#cal% i)ortant% a con#tituit/o re$ora $i#cal% (in 10:1*
)ro)u#% (e Nicolae Titule#cu
:H7
* care avea la -a5% o i(ee )rogre#i#t% )entru
acea vree ,i anue i)o5itul ce(ular
:H6
* co)letat cu unul glo-al )e venit
)rogre#iv* )e lu.* ci$ra (e a$aceri ,i ane.e* )recu ,i #cutiri )entru iniu (e
e.i#ten!%.
Legea (in 1 augu#t 10:1 (e#$iin!a vec4ile i)o5ite (irecte* en!inn(
&n#% toate i)o5itele in(irecte ,i ono)olurile* (ar regleenta 6 i)o5ite (irecte*
(in care ,a)te ce(ule ,i anue F
1. i)o5itul )e veniturile )ro)riet%!ii $unciare necl%(ite8ce(ula A9 #ta-ilit
lHO@
:. i)o5itul )e venitul )ro)riet%!ilor $unciare cl%(ite 8ce(ula B9* &n cota (e
1HO@
2. i)o5itul )e veniturile e.)loat%rilor agricole 8ce(ula C9* $i.at la 1:O@
257
1e(ea pentru impoBitul pro(resiv pe avere i 4m'o(irea din timpul rB'oiului,
pu'licat 4n 8onitorul A&icial din # au(ust #-!#
258
Se calculeaB 4n &uncie de proveniena venituluiE 9G.D-Bistriceanu,
C.9.Demetrescu, E.I.8acovei, 1e%icon de &inane-credit, conta'ilitate i in&ormatic
&inanciar conta'il, 3ol.I, Jinane i credit, Ed. Didactic i :eda(o(ic, Bucureti,
#-/#,p.$>>
172
E. i)o5itul )e &ntre)rin(erile in(u#triale ,i coerciale 8ce(ula D9* &n cota
(e 1:O )entru &ntre)rin(erile coerciale ,i (e 1DO )entru cele
in(u#triale@
H. i)o5itul )e venituri (in )ro$e#iuni ,i ocu)a!iuni necoerciale 8ce(ula
E9* #ta-ilit la 1DO@
1. i)o5itul a#u)ra le$urilor* &n(eni5a!iilor* )en#iilor ,i rentelor viagere
8ce(ula ?9* $i.at la 1DO@
7. i)o5itul a#u)ra veniturilor valorilor o-iliare* crean!elor (e)o5itelor*
garan!iilor 8ce(ula =9* &n cota (e 1HO@
) i)o5itul )rogre#iv )e venitul glo-al * )erce)ut a#u)ra veniturilor nete
(in cele 7 ce(ule (e ai #u#* &n cota (e la :O la 22O.
2n afar de aceste impo(ite! prin Legea din 4 august 4@64! s=a
in#tituit un i)o5it e.traor(inar/ i)o5itul )rogre#iv )e avere ,i )e &-og%!irea
(in ti)ul r%5-oiului N (e (ata acea#ta )e ca)ital * a)licat a#u)ra &ntregii averi
nete o-ile ,i io-ile a contri-ua-ililor* &n cota (e 2O la 22O* )utn(u/#e ri(ica *
&n anuite ca5uri* )n% la 1HO #au c4iar 01O.
'n )lu#* tot la 1 augu#t 10:1#/a in#tituit i)o5itul )e lu. ,i ci$ra (e a$aceri *
&n cot% (e 1HO* )erce)ut )e vn5area (e autoo-ile* -i+uterii* -ron5uri*
)ar$uerie *co#etice* %t%#uri* lic4ioruri ,i (e 1DO )e alte %r$uri* )recu ,i
(e 1O a#u)ra ci$rei (e a$aceri.
2.1.:. O nou% re$or% $i#cal% a $o#t e$ectuat% &n 10:2* $iin( )ro)u#% (e
;intil% Br%tianu* care ura #% con#oli(e5e uni$icarea #i#teului $i#cal rone#c.
E#te vor-a (e Legea )entru uni$icarea contri-u!iunilor (irecte ,i )entru &n$iin!area
i)o5itului )e venitul glo-al
:H0
. Prin noua lege* i)o5itele ce(ulare #unt &nlocuite
cu 1 i)o5ite (irecte* reale* (enuite (e lege ,i eleentare.
A#t$el* #/a renun!at la i)o5itul a#u)ra veniturilor e.)loat%rilor agricole ,i
la i)o5itul e.traor(inar a#u)ra ca)italului* $iin( en!inute celelalte 1 i)o5ite
(in 10:1* (ar cu cote ai ici )entru unele (in ace#tea.
Cele 1 i)o5ite erauF
259
8onitorul A&icial nr.!;$ din !$ &e'ruarie #-!$. A se vedea 1ascr Davido(lu,
1e(ea contri'uiilor directe, adnotat, <iparul romnesc S.A.-Bucureti, #-$!
173
a9. I)o5itul )e veniturile )ro)riet%!ilor agricole &n loc (e 1HO a $o#t #ta-ilit
la 1:O* iar &n ca5 (e aren(are a )ro)riet%!ii agricole* 1EO@ (ac% contri-ua-ilul
locuie,te &n #tr%in%tate ai ult (e 1 luni* :EO@
-9. i)o5itul )e veniturile )ro)riet%!ilor cl%(ite re(u# (e la 1HO la 1:O* iar
)entru cei ce locuie#c &n #tr%in%tate* :DO@
c9. I)o5itul )e veniturile valorilor o-iliare cunoa,te unele (i$eren!ieri &n
nivelul (e cote &n ra)ort cu categoriile actelor ,i $a)telor i)o5a-ile@
(9. I)o5itul )e veniturile coerciale ,i in(u#triale * #ta-ilit la 1DO@
e9. I)o5itul )e #alariu* re(u# la EO (e la 1O* iar )entru #ue ce
(e)%,e#c E.ooo lei* 6O@
$9. I)o5itul )e veniturile (in )ro$e#iuni ,i ocu)a!iuni nei)u#e la celelalte
i)o5ite.
Ace#te 1 i)o5ite* (enuite (e lege ,i Jo-iective"* #unt #ta-ilite )e (i$erite
venituri* &)%r!ite &n tot attea 819 categorii* &n ra)ort cu originea ,i trataentul
a)licat.
'n )lu#* legea (in 10:2 #ta-ile,te i)o5itul )rogre#iv )e venitul glo-al *
care avea natur% #u-iectiv% )er#onal%. ;enitul glo-al #e $ora )rin #c%(erea
i)o5itelor eleentare* 8cele ,a#e (e ai #u#9 ,i unele (o-n5i. Cotele (e
i)o5it au $o#t #ta-ilite &ntre 1/2DO* &n ra)ort cu venitul.
Cri5a on(ial% (e la $inele (eceniului trei ,i &nce)utul (eceniului )atru al
#ecolului no#tru a in$luen!at negativ ,i #i#teul $i#cal* a#t$el c%* &n 1022 #/a
)roce(at la #)orirea ta.elor (e con#ua!ie ,i a $o#t o(i$icat i)o5itul )e lu. ,i
)e ci$ra (e a$aceri* )recu ,i a contri-u!iunilor (irecte ,i intro(ucerea
ono)olului (e (e#$acere a -%uturilor #)irtoa#e.
De a#eenea* la 1 a)rilie 102E* i)o5itul glo-al a $o#t &nlocuit cu unul
#u)racot%
:1D
* care #e )erce)ea la #ur#% co-%tn(u/#e eva5iunea $i#cal% ,i
#i)li$icn(u/#e )roce(ura (e i)unere.
I)o5itul #u)racot% #e a#ea%na cu i)o5itul )rogre#iv anterior*
a)licn(u/#e ca ,i ace#ta* la toate veniturile eleentare* cu (eo#e-irea c% #e
260
8onitorul A&icial, nr.>/ din # aprilie #-$?, Supracota se aplic o dat cu cota
principal i asupra aceluiai venit iar nu asupra venitului reBultat, dup ce s-a
scBut impoBitul calculat cu cota principal.
174
#ta-ile,te autoat * $%r% a $i nece#ar% o (eclara!ie #)ecial% a contri-ua-ilului ,i
#e )erce)ea a#u)ra $iec%rei #ur#e (e venit.
'n (eceniul )atru al #ecolului no#tru ra)ortul (intre i)o5itele (irecte ,i
cele in(irecte #/a #c4i-at* ultiele a+ungn( la T (in veniturile #tatului.
'n ti)ul celui (e Al Doilea R%5-oi Mon(ial #/a trecut la o )olitic% $i#cal%*
)entru )erce)erea ra)i(% ,i #i)li$icat% a i)o5itelor. 'n acela,i #co)* #/a
a(o)tat o )roce(ur% (e i)unere co)let%* cu)rin#% &n Co(ul (e )roce(ur%
$i#cal%* a(o)tat la 1 a)rilie 10E:
:11
.
Proce(ura -ugetar%
Proce(ura -ugetar% #/a en!inut* &n general* )e )rinci)iile )erioa(ei
anterioare* e.ainate (e+a &n #ec!iunea a II a* a ace#tui ca)itol.
2.:.1. 'n ve(erea unei ai -une organi5%ri -ugetare* $iecare ini#ter
ela-ora un -uget interior (e e.ecu!ie* )rin care #e re)arti5au cre(itele -ugetare*
&ntre (i$erite #ervicii )u-lice centrale ,i locale. C4eltuielile -ugetare nu )uteau $i
e$ectuate (ect &n liita #trict% a cre(itelor (e#c4i#e. Potrivit Legii (in 21 iulie
10:0
:1:
8o(i$icat% la 21 augu#t 1021 ,i :E (ece-rie 102:9* or(onan!area
)l%!ilor #e $%cea )e cale ierar4ic%. A#t$el* ini,trii ,i ceilal!i con(uc%tori (e
a(ini#tra!ii aveau (re)tul (e a (i#)une* &n calitatea lor (e or(onatori )rinci)ali*
(e cre(ite ce li #e (e#c4i(eau. 'n continuare* or(onatorii #ecun(ari* )e -a5a
(elega!iei )riite )e nuele lor* eiteau an(ate (e )lat% &n liitele )rev%5ute
(e or(onan!ele (e (elega!ie. Pl%!ile #e )uteau $ace (e c%tre ca#ieriile )u-lice
nuai (u)% veri$icarea or(onan!elor ,i an(atelor (e )lat%.
Organele locale* con$or Legii (in 1E a)rilie 1022* aveau -ugete )ro)rii*
a)ro-ate (e con#iliul +u(e!ean #au counal* )e -a5a )roiectelor ela-orate (e
)re$ect* re#)ectiv (e c%tre )riarul counei. ;eniturile -ugetelor locale erau*
)otrivit legii (in 1022* en!ionat%* con#tituite )e (ou% c%iF
261
8onitorul A&icial, nr.>/ din # aprilie #-!?
262
8onitorul A&icial, nr.#,> din $# iulie #-!-
175
) venituri (e)en(ente (e #i#teul $i#cal al #tatului )rin #u-ven!ii* cote
a(i!ionale etc@
) venituri in(e)en(ente )rovenite (in ta.e counale* calcula!ia
%r$urilor* etc.
C4eltuielile )u-lice locale #e e$ectuau )rin #erviciile (e conta-ilitate ale
a(ini#tra!iilor re#)ective* )otrivit Legii conta-ilit%!ii )u-lice.
'n (eceniul al treilea al #ecolului no#tru* ec4ili-rarea
-ugetar% ne)utn( $i reali5at% #/a )roce(at laF
a9. Re(ucerea i)ortant% a c4eltuielilor )u-lice@
-9. Ma+orarea cu cca. 1DO a i)o5itelor (irecte ,i cca :DO a celor
in(irecte@
c9. 3cin(area -ugetului #tatului &n or(inar ,i e.traor(inar@ cel (in ur%
cu)rin(ea veniturile ne&nca#ate ,i c4eltuielile nee$ectuate (in e.erci!iile -ugetare
anterioare.
A)aratul $i#cal
'n )erioa(a inter-elic%
:12
* a)aratul $i#cal a $o#t organi5at )e -a5a
i)ortantului )rinci)iu al #e)ar%rii atri-u!iilor ce/i reveneauF
) con#tatarea ,i a,e5area i)o5itelor@
) a(ini#trarea 8nuirea9 &nca#%rii ,i )l%!ii i)o5itelor.
'n a)licarea ace#tui )rinci)iu* )rin re$ora (in 10:0 $unc!ionarii
(in (oeniul $i#cal au $o#t &)%r!i!i &n o( core#)un5%tor &nF
) $unc!ionari a)ar!inn( #erviciilor (e con#tatare a i)o5itelor@
) $unc!ionari a)ar!inn( #erviciilor (e &nca#%ri ,i )l%!i.
De alt$el* acea#t% (i#tinc!ie #e -a5ea5%* &n ulti% in#tan!%* )e
)rinci)iul general al $inan!elor )u-lice (e #e)arare a $unc!iei (e (eci5ie (e $unc!ia
(e ca#%* )entru a #e evita o)era!iuni nelegale* )%gu-itoare )entru -ugetul )u-lic*
$avori5ate (e #itua!iile &n care cele (ou% $unc!ii ale $inan!elor #/ar e.ercita (e
acela,i organ ,i c4iar (e acela,i $unc!ionar )u-lic.
263
:entru detalii, a se vedea, E.8.Ssan, op. Cit., p. //
176
3e)ararea celor (ou% a(ini#tra!ii 8#ervicii9 nu &n#eana c% ele ac!ionau
$%r% nici o leg%tur% &ntre ele. Di)otriv%* cele (ou% a(ini#tra!ii cola-orau inten#*
counicn(u/,i reci)roc activit%!ile e$ectuate ,i re5ultatele o-!inute.
'n +u(e!e $unc!iona cte o a(ini#tra!ie (e con#tatare a i)o5itelor *
con(u#% (e a(ini#tratori (e con#tatare. Ace#te a(ini#tra!ii aveau (ou% #ec!iiF
) )entru con#tatarea i)o5itelor (irecte@
) )entru con#tatarea i)o5itelor in(irecte.
La nivelul )l%,ilor $unc!iona cte o circu#cri)!ie (e con#tatare a
i)o5itelor * care re)re5inta celula #i#teului $i#cal (e con#tatare con(u#% (e
c%tre un controlor $inanciar* avn( &n #u-or(ine a+utori (e controlori .
'n acela,i ti)* &n $iecare +u(e! $unc!iona cte o a(ini#tra!ie (e &nca#%ri ,i
)l%!i cu )rinci)ala atri-u!ie (e a ur%ri ,i &nca#a veniturile )u-lice ce le erau
(ate &n (e-it ,i e$ectuau )l%!ile #tatului. Ele erau #u-or(onate nei+locit Direc!iei
conta-ilit%!ii generale a #tatului.
A(ini#tra!ia (e &nca#%ri ,i )l%!i era con(u#% (e un a(ini#trator* a+utat
(e controlori (e ur%rire* care e.ercitau o)era!iunile (e ur%rire ,i &nca#are a
veniturilor )u-lice. La nivelul )l%,ilor $unc!ionau )erce)!iile (e circu#cri)!ie*
con(u#e (e cte un conta-il ,i un nu%r (e $unc!ionari (e -irou.
Con#tatarea veniturilor )u-lice )rovenite (in ta.e ,i contri-u!ii &n ca(rul
a(ini#tra!iei locale* #e $%cea (e c%tre coi#ii (e con#tatare locale co)u#e (inF
) (elegatul #erviciului $inanciar la ora,e* #au notarul counal@
) un con#ilier counal (elegat ,i
) un (elegat al contri-ua-ililor.
Cei neul!ui!i (e con#tat%rile coi#iei )uteau $ace a)el * &n
teren (e 1H 5ile (e la counicare.
Coi#ia (e a)el era co)u#% (inF
) (elegatul con#iliului counal@
) (elegatul contri-ua-ililor ,i
) +u(ec%torul (e ocol.
')otriva (eci5iilor coi#iilor (e a)el* cn( i)o5itul (e)%,ea
1DD.DDD lei* #e )utea $ace a)el la Tri-unal #au la Curtea (e A)el.
177
Pe -a5a con#tat%rilor (e$initive* #e $%cea &nregi#trarea &n rolurile (e
&nca#%ri.
Doina!ia #ovietic%* &n Ronia (u)% Al Doilea R%5-oi Mon(ial* a i)u#
&nlocuirea #tatului (e (re)t ,i a econoiei (e )ia!% cu (ictatura couni#t% (e #tat
,i econoic%.
Ca(rul (e ac!iune a )rg4iilor $inanciare* ca (e alt$el* a tuturor categoriilor
econoice &n general* era nei+locit legat ,i con(i!ionat (e )lanul na!ional unic
(e (e5voltare * ca in#truent )rinci)al cu a+utorul c%ruia #e a#igura &n$%)tuirea
(ictaturii econoice couni#te.
'n ace#te &)re+ur%ri* no!iuni ca J autonoie econoico/$inanciar%" a
organelor a(ini#trative ,i unit%!ilor (e )ro(uc!ie* Jautoge#tionarea
&ntre)rin(erilor",i J autocon(ucerea uncitorea#c%"* erau crea!ii ale oligar4iei
couni#te enite a +u#ti$ica (ictatura e.ercitat% (e un nu%r re#trn# (e
)er#oane.

'n (oeniul $inan!elor regiului couni#t -ugetul (e #tat a avut un rol
i)ortant* &n toate eta)ele )erioa(ei re#)ective* (e )e#te ED (e ani (in !ara
noa#tr%* $iin( #u-liniat rolul #%u )olitic &n evolu!ia econoico/ #ocial%. ?iin( un
in#truent al #tatului ono)oli#t* #u)racentrali5at* -ugetul (e #tat avea o Jenire
te4nico/ $inanciar% #u-or(onat% )rinci)iului )lani$ic%rii #ociali#te"
:1E
. La rn(ul ei*
legi#la!ia -ugetar% a re$lectat conce)!ia en!ionat% (e#)re i)ortan!a ,i enirea
-ugetului (e #tat.
A#t$el* cu oca5ia re#tructur%rii $inanciare (in 10E0 * -ugetul (e #tat a $o#t
(e$init J)lanul $inanciar anual al $or%rii $on(ului unic (e i+loace -%ne,ti
nece#are &n(e)linirii $unc!iilor #tatului ,i &n(ru%rii lor. 'n con$oritate cu )lanul
econoic general* &n ve(erea (e5volt%rii )uterii econoice a !%rii* a,e5%rii
264
I.9li(a, 9G.9ilescu, :. Alcescu, Drept &inanciar, Ed.Didactic i :eda(o(ic,
Bucureti, #-/#,p.?>
178
econoiei na!ionale )e -a5e #ociali#te* ri(ic%rii nivelului aterial ,i cultural al
celor ce unce#c ,i garant%rii in(e)en(en!ei na!ionale"
:1H
.
Din acea#t% (e$ini!ie #e (e#)rin( cele (ou% caracteri#tici e#en!iale ale
conce)!iei couni#te (e#)re -ugetul (e #tat ,i anueF
a9. Natura -ugetului (e #tat (e J)lan $inanciar" cu rol* &n )rinci)al* (e
$inan!are a econoiei na!ionale* a(ic%/ cu #e )reve(ea &n Legea (in 10E0/ J&n
ve(erea (e5volt%rii )uterii econoice a !%rii* a,e5%rii econoiei na!ionale )e
-a5e #ociali#te"* ,i
-9. )o5i!ia (e #u-or(onare a -ugetului (e #tat $a!% (e )lanul econoic* (in
oent ce ura a $i &ntocit J&n con$oritate cu )lanul econoic general". 'n
realitate* )roiectul )lanului econoic era ela-orat (e Coitetul (e 3tat al
Plani$ic%rii* #u)u# a)ro-%rii con(ucerii Parti(ului Couni#t Ron* iar )e -a5a
,i &n e.ecutarea ace#tuia* #e &ntocea )roiectul -ugetului (e #tat.
Pe )arcur#ul con#oli(%rii #tatului centrali5at* (enuit ,i J#ociali#t" a
evoluat ,i organi5area $inan!elor* inclu#iv a -ugetului (e #tat ,i a legi#la!iei
-ugetare.
A#t$el* ultiul act legi#lativ cu caracter general &n (oeniul
$inanciar* Legea $inan!elor
:11
* #ta-ile,te rolul -ugetului (e #tat* (u)% cu
urea5%F JBugetul (e #tat cu)rin(e veniturile centrali5ate ale #tatului ,i
re)arti5area ace#tora &n concor(an!% cu o-iectivele )lanului na!ional unic* )entru
$inan!area econoiei na!ionale* ac!iunilor #ocial/culturale* a)%r%rii !%rii ,i altor
nevoi ale #ociet%!ii"8art.269.
Re5ult% c% au $o#t en!ionate (ou% caracteri#tici )re5entate ai #u# ,i* &n
)lu# #e )reci5ea5% &n o( e.)re# )rinci)iul centrali#ului e.ce#iv al -ugetului (e
#tat * &n acor( cu #u)ercentrali#ul #tatului* (eoarece cu)rin(e Jveniturile
centrali5ate ale #tatului ,i re)arti5area ace#tora J 8(eci tot )e cale centrali5at%9.
Acea#t% caracteri#tic% e#te (eon#trat% ,i (e inclu(erea -ugetelor locale (e
#tat * &nl%turn( orice ani$e#tare (e autonoie $inanciar% a organelor (e #tat
locale 8+u(e!ene* unici)ale* or%,ene,ti ,i counale9. A#t$el* Legea $inan!elor
265
Art.# din 1e(ea nr.$E#-?- asupra 4ntocmirii i 4ncGeierii 'u(etului (eneral al
=epu'licii :opulare =omne.
266
1e(ea nr.-E#->!, modi&icat i completat prin 1e(ea nr.!E#->-
179
nr.0I107:* o(i$icat% ,i co)letat% )rin Legea nr.:I1070* )reve(e c% J-ugetul (e
#tat #e co)une (in -ugetul re)u-lican ,i -ugetele locale" 8art.1629.
;eniturile -ugetului (e #tat* erau $orate* !inn( #eaa
(e caracteri#ticile en!ionate* (in ur%toarele #ur#e -%ne,tiF
a9. ;enituri )rovenite (e la unit%!ile #ociali#te (e #tat@
-9. ;enituri ,i alte &nca#%ri a$erente -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat
8inclu#e ,i ele &n -ugetul (e #tat9@
c9. I)o5ite ,i ta.e )l%tite (e organi5a!iile coo)erati#te ,i unit%!ile
econoice ale celorlalte organi5a!ii o-,te,ti@
(9. Ta.e vaale@
e9. I)o5ite ,i ta.e (e la )o)ula!ie@
$9. Alte venituri.
H. C4eltuielile -ugetului (e #tat
'n legea $inan!elor #e )reve(ea e.)re# c%* ele J#e e$ectuea5% &n
concor(an!% cu o-iectivele )lanului na!ional unic"* avn( (eci )rinci)ala
(e#tina!ie (e $inan!are a econoiei na!ionale care* (u)% cu ,ti* &n#ena (e
$a)t $inan!area )ro)riet%!ii (e #tat* re#)ectiv a &ntre)rin(erilor (e #tat. A#t$el*
c4eltuielile -ugetare #e e$ectuau )entruF
a9. ?inan!area econoiei na!ionale* cu)rin5n( o-iective ,i ac!iuni care #e
$inan!ea5% (in $on(urile (e (e5voltare econoico/ #ocial% ,i anueF inve#ti!ii
)ro(uctive* aco)erirea nece#arului (e i+loace circulante al unor unit%!i
econoice* con#tituirea re5ervelor (e #tat* etc@
-9. Reali5area ac!iunilor #ocial culturale@
c9. Acor(area (e )en#ii ,i reali5area altor ac!iuni (in -ugetul a#igur%rilor
#ociale (e #tat@
(9. A)%rarea !%rii@
e9. ?unc!ionarea organelor )uterii (e #tat* organelor a(ini#tra!iei (e #tat*
organelor +u(ec%tore,ti ,i celor ale )rocuraturii@
$9. Reali5area altor ac!iuni ,i #arcini )rev%5ute )rin (i#)o5i!iile legale.
Evolu!ia (re)tului $i#cal
180
1. 'n 10EE* la terinarea celui (e Al Doilea R%5-oi Mon(ial*
)rinci)alele i)o5ite ,i ta.e ce #e a)licau &n Ronia erau ur%toareleF
a9. I)o5ite (irecte* &)%r!ite &n ,a#e ce(ule * a#t$elF
) i)o5itul )e veniturile (in )ro)riet%!i agricole@
) i)o5itul )e veniturile (in )ro)riet%!i cl%(ite@
) i)o5itul )e veniturile (in ca)italurile o-iliare@
) i)o5itul )e veniturile (in coer! ,i in(u#trie@
) i)o5itul )e #alarii@
) i)o5itul )e veniturile (in )ro$e#ii@
-9. i)o5ite in(irecte* (intre care en!ion%F
) i)o5itul )e lu. ,i ci$ra (e a$aceri@
) ta.ele (e con#ua!ie@
) i)o5itul e.ce)!ional (e 1:O@
) i)o5itele ,i ta.ele (e ti-ru@
) i)o5itul (e ec4ivalent@
) ta.ele vaale (e i)ort ,i e.)ort@
) ta.ele )e -%uturi #)irtoa#e ,i altele@
c9. ono)olurile $i#cale (e #tat.
2. Du)% Al Doilea R%5-oi Mon(ial* au avut loc i)ortante
o(i$ic%ri &n #i#teul $i#cal. Re$ora agrar% (in 10EH* re$ora ,i #ta-ili5area
onetar% (in 1H augu#t 10E7* a-olirea onar4iei ,i )roclaarea Re)u-licii
Po)ulare Rone la 2D (ece-rie 10E7* a(o)tarea Con#titu!iei (in 12 a)rilie
10E6 ,i* ai ale#* na!ionali5area )rinci)alelor i+loace (e )ro(uc!ie la 11 iunie
10E6* %#ur% )rin care #/a con#tituit un larg #ector (e #tat &n econoia
ronea#c%* #unt $actori care au avut con#ecin!e con#i(era-ile ,i (in )unct (e
ve(ere $i#cal. A#t$el* &n )erioa(a 10EH/10E6 au avut loc ,i unele o(i$ic%ri
$i#cale* (ar nu (e are co)le.itate* cu au $o#t* #)re e.e)lu* (e#$iin!area
i)o5itului e.ce)!ional (e la 1:O* #au &nlocuirea i)o5itelor )ro)or!ionale cu
cele )rogre#ive.
181
2. 'n ace#te con(i!ii #ocial/econoice* (e la D1.ianuarie 10E0 #/a e$ectuat o
#tructurare $inanciar% &n ca(rul c%reia au $o#t luate o #erie (e %#uri $i#cale
ra(icale (eterinate ai ale# (e na!ionali5area )rinci)alelor i+loace (e
)ro(uc!ie ,i tran#$orarea &ntre)rin(erilor )articulare &n &ntre)rin(eri (e #tat.
Na!ionali5area a (at un alt con!inut ,i o alt% natur% )relev%rilor la -ugetul (e #tat
(e la ace,ti noi contri-ua-ili. Ca atare* au $o#t (e#$iin!ate i)o5itele (irecte.
A#t$el* i)o5itul )e ci$ra (e a$aceri ce/l (atorau anterior &ntre)rin(erile $o#t
)articulare* ca i)o5it (irect* a $o#t #c4i-at &ntr/un i)o5it in(irect* (eoarece #/
a tran#$orat &ntr/un i+loc (e atragere la -uget a venitului net centrali5at al
#tatului. De alt$el &n anul 10HD* cu unele o(i$ic%ri* i)o5itul )e ci$ra (e
a$aceri a (evenit i)o5itul )e circula!ia )ro(u#elor* care #e a)lica nu nuai
a#u)ra )ro(u#elor (e con#u in(ivi(ual* ci ,i a#u)ra i+loacelor (e )ro(uc!ie ,i
#e (atora att (e &ntre)rin(erile (e #tat* ct ,i (e cele )articulare ce ai e.i#tau.
Din anul 10H: nuai &ntre)rin(erile (e #tat (atorea5% noul i)o5it. 'n anul
10HE* e$ectun(u/#e o rea,e5are a i)o5itului* ace#ta e#te a)licat nuai a#u)ra
-unurilor (e con#u in(ivi(ual* nu ,i a#u)ra i+loacelor (e )ro(uc!ie* iar
(enuirea #a a (evenit* Ji)o5it )e circula!ia %r$urilor".
Cu acea#t% (enuire* i)o5itul* (ar cu o(i$ic%ri )e )arcur# &n ce
)rive,te #$era (e cu)rin(ere* #/a a)licat &n toat% )erioa(a regiului J#ociali#t".
Mul!i ani la rn(* ace#t i)o5it a con#tituit )rinci)ala )lat% a venitului net
centrali5at al #tatului* &nca#at (e la &ntre)rin(ere (e #tat.
'n acela,i ti)* &n anul 10E0 au $o#t intro(u#e i)o5itul a#u)ra o)era!iilor
(e e.ecut%ri (e lucr%ri * )re#t%ri (e #ervicii ,i tran#)orturi
8care ulterior a $o#t &nlocuit cu i)o5itul a#u)ra o)era!iunilor necoerciale9*
i)o5itul )e veniturile coo)erativelor ,i i)o5itul )e #)ectacole.
Unit%!ile coo)era!iei agricole au $o#t o-ligate la #u)ortarea i)o5itului
agricol * (evenit &n anul 10H: 8Decretul nr.1:HI10H:9 i)o5itul )e veniturile
agricole ,i ale &ntov%r%,irilor* iar (in anul 10HH 8Decretul nr.:1:I10HH9 a $o#t
&nlocuit cu i)o5itul )e teren* cu cote $i.e #ta-ilite )e 4ectar* cu #co)ul (e a
&ncura+a #)orirea )ro(uc!iei agricole ,i cre,terea anialelor.
182
Legi#la!ia $i#cal% (e la D1/ianuarie 10E0 a (e#$iin!at ,i i)o5itele (irecte
(atorate (e )o)ula!ie. 3/a intro(u# &n#% i)o5itul )e veniturile )o)ula!iei ,i
i)o5itul agricol. A-ele i)o5ite au #u$erit nueroa#e o(i$ic%ri )e )arcur#*
&n ce )rive,te o-iectul ,i #u-iectele i)unerii &n ra)ort cu )olitica $i#cal%. 'n
(oeniul ta.elor* en!ion% Legea ti-rului 8Legea nr.1I10E0 ,i Decretul
nr.:I10E09 care regleenta ta.ele (e ti-ru* i)o5itul )ro)or!ional (e ti-ru ,i
i)o5itul )rogre#iv (e ti-ru.
De la o1. iulie 10HH* acea#t% lege a $o#t &nlocuit% 8Decretul nr.100I10HH ,i
P.C.M nr.011I10HH9* (e#$iin!n(u/#e i)o5itul (e ti-ru* iar ta.ele (e ti-ru li #e
atri-uie natura real% (e ta.e* )lat% a unui #erviciu )re#tat.
La (ata (e o1.ianuarie 10E0* au $o#t intro(u#e ,i unele i)o5ite ,i ta.e
locale 8Legea nr.11I10E09. De la D1.ianuarie 10H:* ace#te i)o5ite ,i ta.e
(o-n(e#c o nou% regleentare 8Decretul nr.16I10H:9* care #e va a)lica )n% la
D1.ianuarie 106:* cn( #e va a(o)ta Legea nr.:HI1061,i Decretul nr.E:HI1061.
Organele a(ini#tra!iei (e #tat $inanciar/-ancare
1. Du)% luarea )uterii (e c%tre couni,ti )rin %#urile econoice
a(o)tate* #/a in#tituit ono)olul a-#olut al )ro)riet%!ii (e #tat 8)e#te :I2 (in
avu!ia na!ional% ,i $on(urile $i.e (in econoie9* #/a re(u# e.agerat )on(erea
)ro)riet%!ii coo)erati#te* #/a &ngr%(it tot ai accentuat ica )ro(uc!ie
!%r%nea#c%* #/a liitat e.tre )ro)rietatea ,i )ro(uc!ia e,te,ug%rea#c%* #/a
a+un# la concentrarea e.ce#iv% a )ro(uc!iei in(u#triale. Ca atare* #tatul a (evenit
a(ini#trator general al unui ien# )atrioniu.
'n ace#te con(i!ii* &n #$era (oeniului )u-lic au $o#t inclu#e &n o( ar-itrar
,i -unurile a)ar!inn( &n o( tra(i!ional (oeniului )rivat al #tatului* cu #unt
cele a$late &n a(ini#trarea (irect% a &ntre)rin(erilor (e #tat* centralelor
in(u#triale* tru#turilor ,i altor unit%!i econoice (e #tat.
'n con#ecin!%* ,i activitatea $inanciar% )e care era intere#at #% o
regleente5e &n (etaliu* #tatul ,i/a e.tin# #$era* cu)rin5n( nu nuai )e cea
i)licat% (e $inan!ele )u-lice* ci ,i )e cea a unit%!ilor econoice (e #tat care*
183
)otrivit )racticii $inanciare interna!ionale e#te con#i(erat% ca a)ar!inn(
(oeniului $inanciar )rivat.
2. inn( #eaa (e acea#t% #itua!ie* activitatea e.ecutiv% $inanciar% (e #tat
era e.ercitat%* att )e )lan central ct ,i )e )lan local* (e organele
a(ini#trative $inanciar/-ancare (e #tat* cu erauF
a9. Pe )lan centralF Mini#terul ?inan!elor* Banca Na!ional%* -%ncile
#)eciali5ate8 Banca (e Inve#ti!ii* Banca Agricol% ,i Banca Ron% (e Coer!
E.terior9* Ca#a (e Econoii ,i Con#ena!iuni* A(ini#tra!ia A#igur%rilor (e
3tat* )recu ,i (irec!iile $inanciare ,i (e )re!uri (in ini#tere ,i celelalte
organe centrale (e #tat.
-9. Pe )lan local .
) organele $inanciare ale unit%!ilor a(ini#trativ teritoriale@
) organele ,i unit%!ile #u-or(onate ale organelor centrale a(ini#trative*
$inanciar/-ancare (e #tat en!ionate ai #u#@
) co)artientele $inanciar/conta-ile (in ca(rulF
o in#titu!iilor (e #tat@
o unit%!ilor econoice (e #tat.
'n ultiele (ou% (ecenii ale regiului couni#t a $unc!ionat ,i
Con#iliul ?inanciar/Bancar ,i coi#iile $inanciar/-ancare teritoriale* co)u#e (in
re)re5entan!ii organelor a(ini#trative $inanciar/-ancare enuerate ai #u#.
3. Mini#terul ?inan!elor era organul a(ini#trativ central (e
#)ecialitate care r%#)un(ea (e &n$%)tuirea J)oliticii $inanciare a )arti(ului ,i
#tatului &n (oeniul $inan!elor" ,i ac!iona )entru a#igurarea ec4ili-rului $inanciar*
onetar ,i valutar al !%rii
:17
.
4. Banca Na!ional%* &)reuna cu -%ncile #)eciali5ate* ca organe
(e #tat* r%#)un(eau (e &n$%)tuirea ,i a#igurarea a)lic%rii* &n
activitatea lor* a J)oliticii )arti(ului ,i #tatului &n (oeniul onetar ,i al cre(itului*
)otrivit )reve(erilor Legii $inan!elor ,i ale legilor ,i #tatutelor lor (e organi5are ,i
267
Art.!!/ din 1e(ea &inanelor nr.-E#->!, modi&icat i completat prin 1e(ea
nr.!E#->-
184
$unc!ionare"
268
. Banca Na!ional% era ,i )rinci)alul organ (e ca#ierie al e.ecut%rii
-ugetului (e #tat.
Ca#a (e Econoii ,i Con#ena!iuni * con#tituia in#titu!ia
#)eciali5at% &n atragerea ,i )%#trarea econoiilor -%ne,ti ale )o)ula!iei* avn( ,i
unele atri-u!ii -ancare ,i $inanciare
269
.
A(ini#tra!ia A#igur%rilor (e 3tat &n(e)linea atri-u!ii (e
a#igurare )rin e$ectul legii* a valorii contractuale a -unurilor* a )er#oanelor ,i (e
r%#)un(ere civil%.
Celelalte organe a(ini#trative $inanciare ,i -ancare* centrale #au locale
en!ionate ai #u#* aveau atri-u!ii #)eci$ice organelor #au unit%!ilor &n ca(rul
c%rora $unc!ionau.

6.2. SISTEMUL DU1ETELOR PUDLICE
Bugetul )u-lic/ no!iuni intro(uctive
A)ari!ia ,i e.i#ten!a #tatului* e.tin(erea #c4i-ului (e %r$uri i+locit (e -ani*
re)re5int% -a5a general% a a)ari!iei $inan!elor. A)li$icarea (ivi5iunii #ociale a
uncii a $%cut ca al%turi (e cei ocu)a!i &n )ro(uc!ia aterial% #% e.i#te ,i alte
categorii (e oaeni care e$ectuea5% (i$erite activit%!i &n +u#ti!ie* a(ini#tra!ie*
arat%* con(ucere etc
:7D
.
268
Idem, art.!$!
269
Decretul nr.$>#E#-;/ privind or(aniBarea i &uncionarea Case de Economii i
Consemnaiuni, precum i Statutul CEC.
270
:.Alcescu, <.<oma, Drept Jinanciar i Jiscal, <ratat, Ed. Cantes, Iai, !""", p.
>$
185
'n ve(erea aco)eririi c4eltuielilor nece#are &n #co)ul #ati#$acerii intere#elor
generale ale #ociet%!ii ,i (e5volt%rii $unc!iilor #ale* #tatul #/a i)licat &n
)rocurarea (e venituri care &ntr/o )ri% eta)% au $o#t a#igurate )e calea (%rilor
&n natur% ,i a )re#ta!iilor &n unc%* iar cu ti)ul o(at% cu (e5voltarea
econoiei* #u- $or% -%nea#c%
:71
.
In#truentele ,i te4nicile $inanciare nu au $o#t cuno#cute (e la &nce)ut (e
toate #tatele euro)ene* )erce)erea i)o5itelor $%cn(u/#e (in ini!iativ% )rivat%.
In#tituirea controlului #tatului #/a concentrat &n a)ari!ia $inan!elor )u-lice ,i
-ugetului
:7:
.
Etiologic* cuvntul J-uget" &,i are originea &n latine#cul -ulgo a c%rui
#eni$ica!ie e#te aceea (e J#ac" #au J)ung% (e -ani". Ulterior* &n ?ran!a #/au
$olo#it e.)re#iile -ouge ,i -ougette* &n #en#ul Jo )ung% (e )iele #au o )ung% (e
-ani". Ma+oritatea autorilor (e #)ecialitate con#i(er% cuvntul J-uget" ca )rovenit
(in li-a $rance5% vec4e.
'n Ronia* terenul (e J-uget" a)are )entru )ria oar% &n Regulaentul
Organic* &n ca)itolul 2 care tratea5% $inan!ele )u-lice
:72
. 'n ca)itolul en!ionat #e
&ntlne#c e.)re#iile -in(ge ,i &nc4i)uirea c4eltuielii.
No!iuni re$eritoare la -uget #/au reg%#it &n 3tatutul (e5volt%tor al
Conven!iei (e la Pari# (in 16H6 ,i &n Con#titu!iile rone (in 1661* 10:2* 1026.
De$inirea -ugetului (e #tat
2n literatura de specialitate! asupra bugetului de stat! au fost emise
nueroa#e (e$ini!ii. A#t$el* unii autori* au a$irat c% -ugetul e#te un (ocuent (e
)reve(ere a veniturilor ,i c4eltuielilor )e o )erioa(% (eterinat% #au c% -ugetul
e#te un )rogra (e c4eltuieli ce urea5% a #e e$ectua ,i (e venituri ce urea5%
a #e reali5a &ntr/o )erioa(% (eterinat%. Al!i autori* a-or(n( #u- a#)ect +uri(ic
no!iunea (e -uget* con#i(er% c% ace#ta re)re5int% un act )rin care #unt
271
Idem, p. >$
272
Idem, p.>$
273
C&.-art.##> din =e(ulamentul Ar(anic al 8oldovei
186
)rev%5ute ,i autori5ate veniturile ,i c4eltuielile anuale ale #tatului.
Legea conta-ilit%!ii )u-lice (in 10:0
:7E
(e$inea -ugetul )u-lic a#t$el
J-ugetul e#te actul )rin care #unt )rev%5ute ,i &n )reala-il a)ro-ate* veniturile ,i
c4eltuielile anuale ale #tatului #au ale unor in#titu!ii )u-lice"
:7H
.
Din cu)rin#ul ace#tei (e$ini!ii re5ult% trei eleente #)eci$ice ale -ugetului
)u-licF
a9. Bugetul )u-lic e#te un act (e )revi5iuni* &n #en#ul c% )re5int% un ta-lou
evaluativ ,i co)arativ (e venituri )u-lice* a(ic% in(ic% #ur#ele -%ne,ti ale
-ugetului@
-9. Bugetul )u-lic e#te un act (e autori5are* )rin care )uterea e.ecutiv%
e#te &)uternicit% (e )uterea legi#lativ% #% c4eltuia#c% ,i #% )ercea)% venituri &n
acor( cu )reve(erile -ugetare@
c9. Bugetul )u-lic e#te un act anual* (eci liitat &n ti) la o )erioa(% ai
)otrivit% )entru a #e e$ectua )rograarea ,i a #e ur%ri e.ecu!ia -ugetar%.
Potrivit art.: )ct.1 (in Legea $inan!elor )u-lice nr.HDDI:DD: -ugetul (e #tat
e#te (e$init ca $iin( (ocuentul )rin care #unt )rev%5ute ,i a)ro-ate &n $iecare an
veniturile ,i c4eltuielile* #au* (u)% ca5* nuai c4eltuielile &n $unc!ie (e #i#teul
(e $inan!are al in#titu!iilor )u-lice.
Dintre toate (e$ini!iile ,i caracteri5%rile -ugetului (e #tat e.)riate &n
literatur% ,i legi#la!ia $inanciar%* cea la care a(er% ,i )e care o con#i(er% (e
re$erin!% e#te cea con#acrat% )rin Legea $rance5% a conta-ilit%!ii )u-lice* con$or
c%reia -ugetul #tatului e#te un act (e #ta-ilire ,i autori5are a veniturilor ,i
c4eltuielilor anuale ale #tatului #au alt$el #)u#* -ugetul (e #tat e#te )rinci)alul
)lan $inanciar al #tatului &n care #unt )rev%5ute veniturile ,i c4eltuielile #tatului )e
o )erioa(% (eterinat%* re#)ectiv un an.
Actualitatea o(ern% a ace#tei (e$ini!ii e#te con$irat% (e $a)tul c%
eleentele ei e#en!iale au $o#t )reluate ,i )entru caracteri5area o$icial% a
-ugetului Counit%!ilor Euro)ene.
274
1e(ea asupra conta'ilitii pu'lice i asupra controlului 'u(etului i
patrimoniului pu'lic, 8.A. nr.#,> din $# iulie #-!-, intrat 4n vi(oare la # ianuarie
#-$".
275
8. 1Beanu, Curs de tiin i le(islaie &inanciar, editor 8.Bdeanu, #-?!, p.
#$$
187
Regulaentul $inanciar al ace#tor counit%!i )reci5ea5% c% -ugetul lor
e#te actul care )reve(e ,i autori5ea5% &n )reala-il* &n $iecare an* c4eltuielile ,i
veniturile counit%!ilor
:71
.
Natura +uri(ic% a -ugetului (e #tat
;atura juridic a bugetului de stat a dat natere unor puternice
controver#e ,i o)inii (iver#e &n literatura (e #)ecialitate.
Au $o#t e.)riate ai ulte o)inii cu )rivire la natura +uri(ic%* cele ai
coentate $iin( ur%toareleF
1. Teoria )otrivit c%reia -ugetul (e #tat e#te un act a(ini#trativ*
(eoarece att veniturile ct ,i c4eltuielile #unt #i)le evalu%ri (e natur%
$inanciar% reali5ate (e agen!ii a(ini#trativi. Potrivit ace#tei o)inii -ugetul (e #tat
ar $i un act/ con(i!ie )u#% (e legiuitor la (i#)o5i!ia agen!ilor a(ini#trativi )entru
a reali5a acte +uri(ice )rin care #unt create crean!e (e la ,i &n $orarea te5aurului
)u-lic ,i )rin care #e e$ectuea5% )lata ace#tor crean!e
:77
. Mai ult acea#t% teorie
a $o#t $un(aentat% )rin $a)tul c%* &n #tatele o(erne* )rin -ugetele anuale #e
con(i!ionea5% att c4eltuielile* ct ,i veniturile )e care le e$ectuea5% ,i re#)ectiv
le reali5ea5% #tatul* #u- a#)ecte )ar!iale (i$erite &n#% coune actelor
a(ini#trative.
I.=liga
:76
arat% c% &ntr/a(ev%r* )rin -ugetele #tatelor o(erne cu
econoie li-eral/ca)itali#t% #e #ta-ile,te cuantuul veniturilor ,i c4eltuielilor &n
ace#t $el. 'n #u#!inerea ace#tei teorii* re$erin(u/#e la totalitatea veniturilor ace#tor
-ugete* #e )reve(e con!inutul $iec%ruia (intre )rinci)alele i)o5ite #au categorii
(e venituri ,i* (e a#eenea* #e #)eci$ic% i)o5itele* ta.ele ,i celelalte venituri (e
#tat )rograate a #e reali5a anual &n con$oritate cu (i#)o5i!iile (in legi #au
celelalte acte norative re$eritoare la $iecare (intre ace#te venituri ale -ugetului
276
1. Carton, Droit &inancier et &iscal europeen, :recis DalloB, :aris #->!, p. !$
277
I. 3crel, .a. Jinane pu'lice, Ed. Didactic i :eda(o(ic, Bucureti, #--!, p.
#;,p.$--?#
278
I.9li(a, Drept &inanciar pu'lic, Ed. Mumanitas, Bucureti, #--?,p.;#-;$
188
(e #tat. Dac%* )otrivit nece#it%!ii (e #ta-ilire ,i autori5are a veniturilor -ugetare*
)rin -ugetele anuale #e con(i!ionea5% reali5area anuitor venituri )u-liceQ.. )e
-a5a ace#tui e$ect #)eci$ic a(ini#trativ #e $orulea5% conclu5ia c% J-ugetul
veniturilor e#te un act con(i!iune". Dar cu e.i#ten!a unui -uget )re#u)une ,i o
)arte (e c4eltuieli* autorul re$erin(u/#e la ace#tea* arat% c% )otrivit ace#tei teorii*
-ugetul anual al #tatului e#te con(i!ia o-!inerii (in tre5oreria )u-lic% a #uelor
(e -ani (e#tinate c4eltuielilor -ugetare* )e lng% $a)tul c% )rin ace#t -uget #e
#ta-ile#c ,i #e a)ro-% cuantuul -%ne#c al $iec%reia (intre c4eltuielile
)rograate a #e e$ectua. 'n teeiul ace#tor arguente #e a)recia5% c% J,i
-ugetul c4eltuielilor e#te un act con(i!iune".
Con#i(er% c% teoria )otrivit c%reia -ugetul (e #tat e#te un act con(i!ie (e
natur% a(ini#trativ% #/a $un(aentat )e $a)tul c% &n li)#a -ugetului (e #tat*
e$ectuarea c4eltuielilor ,i &nca#area veniturilor #tatului ar $i $o#t (e neiaginat.
!. Teoria naturii +uri(ice a -ugetului (e #tat e#te $un(aentat% )e i(eea c%
legea e#te orice (eci5ie eanat% (e la )uterea legi#lativ%* iar &n #itua!ia &n
care -ugetul #tatului e#te o (eci5ie a legi#latorului el e#te ,i lege )ro)riu/
5i#%
:70
. A#t$el acea#t% teorie #e -a5ea5% )e )rinci)iul c% tot ce &-rac%
$ora legii e#te o nor% (e (re)t ,i &n con#ecin!% -ugetul (e #tat nu )oate
$i (ect o lege.
$. Teoria )otrivit c%reia -ugetul #tatului are natur% +uri(ic% att (e lege ,i (e
act a(ini#trativ* #u#!inut% (e L.Dugiut
:6D
* a+unge la conclu5ia c% -ugetul
e#te lege &n )%r!ile lui creatoare (e (i#)o5i!ii generale ,i act a(ini#trativ
&n )%r!ile creatoare (e acte in(ivi(uale ,i concrete. 'n ace#t #en#* I.=liga*
relev% c% (intre
cele (ou% co)onente ale -ugetului (e #tat* )artea (e venituri e#te con#i(erat%
creatoare (e (i#)o5i!ii generale. A#t$el* a)ro-area anual% a )%r!ii (e venituri a
-ugetului #tatului e#te o a(ev%rat% lege* aterial%* (eoarece (eterin% &n $iecare
an* )rin (i#)o5i!ie general%* )erce)erea i)o5itelor ,i ta.elor ca ,i cn( ar $i
regleentate (in acel oent. Mi e#te cert c% actele )rin care #e creea5%
o-liga!iuni (e )lat% a i)o5itelor ,i ta.elor #unt acte legi#lative. Partea (e
279
I.9li(a, Drept &inanciar pu'lic, Ed. Mumanitas, Bucureti, #--?, p. ;;
280
1.Du(iut, <raite de Droit constituionnel, vol II :aris,#-!$, p.#??
189
c4eltuieli a -ugetului (e #tat e#te con#i(erat% creatoare (e acte in(ivi(uale ,i
concrete (e natur% a(ini#trativ% (eoarece votul c4eltuielilor -ugetare (e c%tre
Parlaent #e )ro(uce &n #$era (e a)licare a legilor )ree.i#tente* re$eritoare la
(e#c4i(erea (e cre(ite -ugetare ,i alte )roce(ee (e c4eltuieli -ugetare. Din
oent ce ace#t vot nu a(uce nici o o(i$icare a unor nore +uri(ice
)ree.i#tente ,i r%ne con$or unor reguli generale* e#te un act in(ivi(ual (e
natur% a(ini#trativ%.
Dintre ace#te teorii )rinci)ale )rivin( natura +uri(ic% a -ugetului (e #tat*
$orulate &n )riele (ecenii ale #ecolului AIA ultiele (ou%* au r%a# &n aten!ia
,i a)recierea (octrinelor (e #)ecialitate.
'n literatura (e #)ecialitate nou% &n leg%tur% cu natura +uri(ic% a -ugetului
(e #tat* &ntlni (ou% teorii ,i anueF
/teoria )otrivit c%reia -ugetul (e #tat e#te un act (e )lani$icare
$inanciar% care o(at% a)ro-at (e Parlaent* )rintr/o lege ei#% &n
ace#t #co)* (o-n(e,te natura +uri(ic% (e lege@
) teoria )otrivit c%reia -ugetul (e #tat e#te )rinci)alul )lan $inanciar cu
caracter e.ecutoriu al #tatului.
?unc!iile -ugetului (e #tat
)ugetul de stat ca principal plan financiar i act juridic /ndeplinete
ur%toarele $unc!iiF
a9. ?unc!ia (e o-ili5are* re)arti5are ,i utili5are a $on(urilor -%ne,ti ale #tatului@
-9. ?unc!ia (e control )rin leu.
a9. ?unc!ia (e o-ili5are* re)arti5are ,i utili5are a re5ervelor -%ne,ti ale #tatului*
con#t% &n atragerea la $on(urile #tatului a unei )%r!i (in )ro(u#ul na!ional -rut ,i
c4iar (in avu!ia na!ional%* &n re)arti5area ,i utili5area ace#tor $on(uri )entru
#ati#$acerea cerin!elor coune ale #ociet%!ii* (e regul% cu titlu (e$initiv*
nera-ur#a-ile ,i $%r% contra)re#ta!ie (irect% ,i ie(iat%.
190
Acea#t% $unc!ie &,i g%#e,te $un(aentul &n $a)tul c% -ugetul (e #tat e#te
)rinci)alul in#truent )rin care are loc re)arti!ia )ro(u#ului na!ional -rut.
Re)arti!ia )ro(u#ului na!ional -rut )re#u)une att (i#tri-uirea )riar%* ct ,i
re(i#tri-uirea ace#tuia.
;eniturile re5ultate (in )roce#ul (i#tri-uirii )riare a )ro(u#ului na!ional
-rut #e nue#c venituri (e -a5% #au )riare. A#t$el* )rie#c venituri &n acea#t%
$a5% nuai acele )er#oane +uri(ice ,i $i5ice care )artici)% nei+locit la )ro(uc!ia
aterial% iar )er#oanele $i5ice ,i +uri(ice care nu lucrea5% &n #$era )ro(uc!iei
ateriale )rie#c venituri &n )roce#ul re(i#tri-uirii )ro(u#ului -rut. Proce#ul
re(i#tri-uirii )ro(u#ului na!ional -rut cu)rin(e (ou% $a5e ,i anueF
o-ili5area@
(iri+area unei )%r!i (in )ro(u#ul na!ional -rut (i#tri-uit.
Mo-ili5area )re#u)une rela!ii econoice e.)riate valoric cu
a+utorul c%rora #e atrage )rin ecani#ul econoico/ $inanciar*
)rin organele $inanciare ,i -ancare* )rin #i#teul )re!urilor*
)recu ,i )e calea )re#t%rilor (e #ervicii o )arte (in veniturile
&ntre)rin(erilor (e #tat* )rivate #au i.te ,i o )arte (i$eren!iat%
(in veniturile gru)elor (e )o)ula!ie* a(ic% $orarea $on(urilor
$inanciare.
Proce#ul re(i#tri-uirii )ro(u#ului na!ional -rut cu)rin(e rela!iile
-%ne,ti )rin intere(iul c%rora #unt a)oi (iri+ate ,i $olo#ite
ace#te $on(uri -%ne,ti &)reun% cu o )arte a re#ur#elor -%ne,ti
o-ili5ate &n )roce#ul (i#tri-uirii )ro(u#ului na!ional -rut c%tre
#$era #ocial/ cultural%* a(ini#tra!ie* or(ine )u-lic%* a)%rare.
Re(i#tri-uirea tre-uie #% #e reali5e5e att )rin intere(iul i)o5itelor ,i ta.elor*
ct ,i c4eltuielilor. A#t$el* in#tituirea unui i)o5it )rogre#iv a#u)ra veniturilor
)er#oanelor $i5ice )oate #% vi5e5e re(i#tri-uirea veniturilor &ntre (i$eritele
categorii #ociale.
Te4nicile $i#cale &n ace#t #co) #untF (e(ucerile (in venit* (i$eren!ierea
i)unerii &n $unc!ie (e tran,ele (e venit* in#tituirea (e i)o5ite )articulare nuai
)entru )er#oanele ce o-!in venituri #au (e!in averi* utili5area unor i)o5ite
191
(i$eren!iate &n ra)ort cu originea veniturilor.
Proce#ul $or%rii* re)arti5%rii ,i utili5%rii )ro(u#ului na!ional -rut recla%
un control e$icient )entru a/,i atinge #co)ul.
-9.?unc!ia (e control )rin leu e#te #trn# legat% (e )ria ,i #e ani$e#t% &n
controlul care #e e.ercit% )rin -ugetul (e #tat a#u)ra &ntregii activit%!i econoice
,i #ociale. 'n )riul rn(* ace#t control #e reali5ea5% &n )roce#ul o-ili5%rii
veniturilor -ugetare cu oca5ia )l%!ii veniturilor (atorate -ugetului (e #tat (e c%tre
)er#oanele $i5ice #au +uri(ice iar &n al (oilea rn(* e.ercitarea $unc!iei (e control
e#te (eterinat% (e $a)tul c% $on(urile $inanciare care #e $orea5% la (i#)o5i!ia
#tatului #unt ale &ntregii na!iuni. Re#)ectarea ,i &nt%rirea (i#ci)linei econoice ,i
$inanciare #e )ot a#igura nuai )rin e.ercitarea unui control riguro#* ultilateral
,i #i#teatic (in )artea organelor (e #tat ce au atri-u!ii (e control &n (oeniul
econoic/$inanciar. Prin acea#t% $unc!ie #e ur%re,te a)%rarea integrit%!ii
avutului )u-lic* legalitatea* nece#itatea o)ortunitatea ,i e$icien!a utili5%rii
$on(urilor $inanciare (e c%tre agen!i econoici ,i in#titu!iile )u-lice ,i )rivate*
re#)ectarea o-liga!iilor $a!% (e -ugetul #tatului.
Con!inutul -ugetului (e #tat
)ugetul statului romn! ca de altfel al oricrui stat! cuprinde /n
o( con#tant (ou% )%r!i ,i anueF
1. veniturile -ugetare@
:. c4eltuielile -ugetare.
1. ;eniturile #tatului #unt (e$inite &n o( e-leatic (e Monte#Uuieu* care
&n lucrarea J3)iritul legilor"/ cartea AIII* a$ira c% veniturile #tatului #unt o
)arte )e care $iecare cet%!ean o (% (in -unul #%u )entru a avea #iguran!a
celeilalte )%r!i r%a#% lui* #au (e a #e -ucura (e)lin (e acea#ta.
192
;eniturile -ugetare #unt re#ur#ele -%ne,ti care #e cuvin -ugetelor )rev%5ute la
art.1 alin.: (in Legea nr.HDDI:DD: care #e o-ili5ea5% &n -a5a unor )reve(eri
legale* $orate (in i)o5ite* ta.e* contri-u!ii -%ne,ti ,i alte v%r#%inte e(itate (e
$iecare #tat &n $unc!ie (e )olitica #a econoico/$inanciar% )rivin( re)arti!ia
)ro(u#ului intern net ,i o-ili5area unor #ur#e e.terne 8acce#i-ile9.
:.C4eltuielile )u-lice re)re5int% #uele a)ro-ate &n -ugetele )rev%5ute la art.1
alin.: &n liitele ,i )otrivit (e#tina!iei #ta-ilite )rin -ugetele re#)ective. Partea (e
c4eltuieli a -ugetului #tatului no#tru are un con!inut orn(uit ,i el con$or
conce)!iei o(erne. A#t$el* )rinci)alele categorii (e c4eltuieli ale -ugetului (e
#tat #unt cele #ocial/culturale* )entru a)%rarea na!ional% ,i or(inea )u-lic%
intern%* )entru organele (e #tat legi#lative* e.ecutive ,i +uri(ice* )entru ac!iuni
econoice ,i cercetare ,tiin!i$ic%* )recu ,i )entru (atoria )u-lic% ,i alte
tre-uin!e (e intere# general.
2n art.:A! Legea nr.BAAF6AA6 privind finanele publice se prevede c /n
-ugetul (e #tat #e inclu( ?on(ul (e re5erv% -ugetar% la (i#)o5i!ia =uvernului ,i
?on(ul (e interven!ie la (i#)o5i!ia acelea,i in#titu!ii.
?on(ul (e re5erv% -ugetar% la (i#)o5i!ia =uvernului #e re)arti5ea5% unor
or(onatori )rinci)ali (e cre(ite ai -ugetului (e #tat ,i ai -ugetelor locale* )e -a5%
(e 4ot%rri ale =uvernului* )entru $inan!area unor c4eltuieli urgente #au
ne)rev%5ute a)%rute &n ti)ul e.erci!iului -ugetar.
?on(ul (e interven!ie a$lat la (i#)o5i!ia acelea,i in#titu!ii #e re)arti5ea5%
acelora,i or(onatori (e cre(ite 8 ai -ugetului (e #tat ,i ai -ugetelor locale9* &n
con(i!iile (e ai #u#* )entru $inan!area unor ac!iuni urgente &n ve(erea &nl%tur%rii
e$ectelor unor calait%!i naturale ,i #)ri+inirii )er#oanelor $i5ice #ini#trate.
?. 3i#teul -ugetar
:61

Datorit% $a)tului c% -ugetul (e #tat e#te )roce(eul $inanciar cel ai
i)ortant (e autori5are ,i corelare a veniturilor ,i c4eltuielilor #tatului* (in )unctul
(e ve(ere al organi5%rii -ugetare )u-lice #unt rearca-ile anuite )articularit%!i
281
veBi D.D.@a(una, <ratat de Drept &inanciar i &iscal, Ed. All Beck, Bucureti,
!""#, p. ;!/-;$#
193
care )re#u)un att a#e%n%ri ct ,i (eo#e-iri* &ntre #tatele (e ti) unitar ,i cele
(e ti) $e(eral.
Co)arn( #tatele (e ti) unitar cu cele (e ti) $e(eral vo reu,i #%
#coate &n relie$ )rinci)alele variante )ractice (e organi5are -ugetar% ,i &n
acela,i ti)* $a)tul c% &n unele (intre ace#te #tate #/au conce)ut ,i #/au )u# &n
a)licare variante originale care au (e5voltat categoria variantelor o(erne (e
organi5are -ugetar% (e intere# )u-lic.
Din )unct (e ve(ere al #tructurii organi5atorice* #tatele luii )ot $iF
1. #tate (e ti) unitar@
:. #tate (e ti) $e(eral
1. 3tate (e ti) unitar* cu #untF ?ran!a* Italia* Olan(a* =recia* Turcia*
3ue(ia* Ronia* etc* #e caracteri5ea5% )rinF legi#la!ie unic%@ )rin organe
centrale unice ale )uterii ,i a(ini#tra!iei (e #tat@ teritoriu &)%r!it &n unit%!i
a(ini#trativ/teritoriale con(u#e (e organe locale autonoe* care au
)er#onalitate +uri(ic% ,i (i#)un (e -ugete locale )ro)rii.
A#t$el* &n ?ran!a* un(e unit%!ile a(ini#trativ/teritoriale #unt counele ur-ane ,i
counele rurale* (e)artaentele ,i teritoriile (e -a5%* )ot $i create* )rin lege
cantoane* aron(i#ente* regiuni ,i a#ocia!ii (e coune.
Teritoriul Italiei e#te organi5at &nF regiuni autonoe* )rovincii ,i coune. Anglia *
are ca unit%!i a(ini#trativ teritorialeF coitatele* teritoriile (e coitat ,i (i#trictele
(e coitat. 3ue(ia* are ca unit%!i a(ini#trativ teritoriale )rovinciile counale ,i
a(ini#tra!iile ecle5ia#tice. 'n Ronia* teritoriul e#te organi5at &n coune*
ora,e* unici)ii 8#ectoare ale ca)italei9 ,i +u(e!e.
Organi5area -ugetar% a #tatelor (e ti) unitar era la &nce)ut #i)l%*
(eoarece cu)rin(ea nuai -ugetul (e #tat ,i -ugetele locale. Actualente
#tructura -ugetar%* a unor a#t$el (e #tate a $o#t (e5voltat%* cu)rin5n( -ugete
ane.e celui (e #tat* -ugete e.traor(inare #au $on(uri -%ne,ti #)eciale ,i alte
$on(uri -%ne,ti al%turate -ugetului (e #tat.
Re$erin(u/#e la -ugetul (e #tat ce a)ar!ine #tatelor unitare* (enuit ,i
-ugetul or(inar #au general* tre-uie #% )reci5% c% ace#ta a avut ,i are ca
venituri )rinci)ale i)o5ite ,i ta.e ce #unt co)letate &n ca5 (e in#u$icient% cu
194
&)ruuturile (e #tat. C4eltuielile ace#tui -uget #unt (e#tinate celor ai
i)ortante nece#it%!i cu ar $iF &nv%!%nt* #%n%tate )u-lic%* &ntre!inerii
organelor legi#lative ,i e.ecutive* in#tan!elor +u(ec%tore,ti ,i altor autorit%!i
)u-lice.
'n ceea ce )rive,te -ugetele locale ale unit%!ilor a(ini#trativ/teritoriale*
ace#tea #unt o co)onent% a organi5%rii ,i #tructurii -ugetare (e intere# )u-lic
(in #tatele unitare na!ionale cu o &n#en%tate (eo#e-it% )entru autonoia
$unc!ional% a organelor (e con(ucere a ace#tor unit%!i. Prin ace#te -ugete locale
#unt $inan!ateF &ntre!inerea autorit%!ilor )u-lice locale@ in#titu!iile )u-lice
8&nv%!%nt )u-lic* culturale ,i #anitare9@ o(erni5area ,i (e5voltarea
ur-ani#tic%.
:. 3tate (e ti) $e(eral cu #untF 3.U.A.* Bra5ilia* =erania* Elve!ia* Au#tria*
In(ia* care #unt $orate (in $e(era!ie* #tatele 8)rovinciile9 e-re ale
$e(era!iei ,i unit%!ile a(ini#trativ/teritoriale. ?e(era!ia (i#)une (e organe
#u)ree legi#lative ,i e.ecutive* care au co)eten!e att )e )lan intern*
ct ,i &n rela!iile interna!ionale. La rn(ul lor #tatele* )rovinciile*
cantoanele* re)u-licile* lan(urile cu)rin( unit%!i a(ini#trativ/teritoriale
con(u#e (e organele locale care ,i &n ca5ul #tatelor unitare* &,i alc%tuie#c
-ugete locale )ro)rii.
'n con#ecin!% #tructura -ugetar% a #tatelor (e ti) $e(eral e#te co)le.%
cu)rin5n(F -ugetul $e(era!iei* -ugetele #tatelor* lan(urilor* )rovinciilor*
cantoanelor e-re ale $e(era!iei ,i -ugetele locale ale unit%!ilor a(ini#trativ/
teritoriale (in $iecare (intre #tatele* lan(urile* )rovinciile* cantoanele co)onente.
'n !%rile cu econoie (e )ia!% (e5voltat%* a$ar% (e -ugetul (e #tat &n $ora
#a cla#ic%* #e ai )ro)une un (ocuent ai cu)rin5%tor* (enuit -uget al
econoiei na!ionale 8?ran!a9 #au -uget econoic 83.U.A.* Anglia9. Ace#ta
re)re5int% un (ocuent e#tiativ ce cu)rin(e toate re#ur#ele na!iunii ,i
(e#tina!ia lor 8 )ro(uc!ia* re)arti!ia* con#uul PIB/ului ,i utili5area re#ur#elor
-ugetare9.
'n Ronia* #i#teul -ugetar core#)un(e #tructurii (e organi5are
teritorial/a(ini#trativ%* )rerogativelor ,i autonoiei organelor )uterii legi#lative
195
,i e.ecutive* centrale ,i locale* e.i#tn( o legi#la!ie unic% )entru ela-orarea ,i
e.ecutarea -ugetelor.
A#t$el* )otrivit art.126 alin.1 (in Con#titu!ie* -ugetul )u-lic na!ional
cu)rin(eF
) -ugetul (e #tat@
) -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat@
) -ugetele locale ale counelor* ora,elor ,i ale +u(e!elor.
Ra)ortn(u/#e la #$era ac!iunilor ,i co)eten!elor* -ugetul (e #tat
concentrea5% rela!iile $inanciare enite #% a#igure e.ercitarea atri-u!iilor interne
,i e.terne ale #tatului* iar -ugetele locale )e cele enite a #ati#$ace cerin!ele
autonoiei &n #$erele (e co)eten!e ce revin a(ini#tra!iei locale.
Re#ur#ele $inan!elor )u-lice #e con#tituie ,i #e ge#tionea5% )rintr/un
#i#te unitar (e -ugete care #unt )rev%5ute &n art.1 alin.: (in Legea nr.HDDI:DD:
,i anueF
a9. Bugetul (e #tat@
-9. Bugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat@
c9. Bugetele $on(urilor #)eciale@
(9. Bugetul tre5oreriei #tatului@
e9. Bugetele in#titu!iilor )u-lice autonoe@
$9. Bugetele in#titu!iilor )u-lice $inan!ate integral #au )ar!ial (inF -ugetul (e
#tat* -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat* -ugetele $on(urilor #)eciale* (u)% ca5@
g9. Bugetele in#titu!iilor )u-lice $inan!ate integral (in venituri )ro)rii@
49. Bugetele $on(urilor )rovenite (in cre(ite e.terne contractate #au
garantate (e #tat ,i ale c%rei ra-ur#are* (o-n5i ,i alte co#turi #e a#igur% (in
$on(uri )u-lice@
i9. Bugetele $on(urilor e.terne nera-ur#a-ile@
+9. Bugetele locale.
196
No!iunea (e )roce# -ugetar
Proce#ul -ugetar )re#u)une e.i#ten!a unor re#ur#e $inanciare*
)recu ,i alocarea lor &n #co)ul $urni5%rii c%tre cet%!eni a -unurilor ,i #erviciilor
)u-lice.
'n literatura (e #)ecialitate e.i#t% ai ulte o)inii )rivin( (e$inirea
)roce#ului -ugetar. A#t$el* &ntr/o )ri% o)inie* )roce#ul -ugetar a $o#t (e$init ca
$iin( totalitatea actelor ,i o)era!iunilor cu caracter te4nic ,i norativ* &n$%)tuite (e
organe #)eciali5ate ale #tatului* &n #co)ul ela-or%rii* a(o)t%rii* e.ecut%rii ,i
&nc4eierii -ugetului )u-lic na!ional
:6:
* &ntr/o alt% o)inie* )rin )roce# -ugetar
&n!elege an#a-lul o)era!iilor cu caracter te4nic ,i legi#lativ* (e#$%,urate (e
organele co)etente ale #tatului &n #co)ul ela-or%rii* e.ecut%rii ,i &nc4eierii
-ugetelor (e #tat anuale
:62
* iar &ntr/o ulti% o)inie
:6E
* )roce#ul -ugetar e#te (e$init
ca $iin( un an#a-lu (e o)era!iuni care #e #ucce(% anual ,i )rive#c ela-orarea
,i a)ro-area )roiectului legii -ugetare anuale* e.ecu!ia curent% a -ugetului*
&nc4eierea ,i a)ro-area contului (e e.ecu!ie -ugetar%* )recu ,i control -ugetar.
A(er% la ultia o)inie (eoarece* (e$ini!ia (at% e#te ai e.tin#%
inclu5n( &n )roce#ul -ugetar ,i e.ecu!ia* &nc4eierea ,i controlul -ugetar.
Caracteri#ticile )roce#ului -ugetar
Proce#ul -ugetar )re5int% o #erie (e caracteri#tici care/i con$er% tr%#%turile
#)eci$ice unui )roce#F
1. (eci5ional* (eoarece con!inutul #%u con#t% &n alocarea unor re#ur#e -ugetare
liitate &n ra)ort cu nevoile #ociet%!ii )entru -unuri ,i #ervicii )u-lice@
:. (eocratic* (eoarece &n cur#ul (erul%rii eta)elor )roce#ului -ugetar #e
ani$e#t% att atri-utele #tatului (e (re)t/ &ntre care cel al #e)ara!iei )uterilor &n
282
D.D.@a(una, op. Cit., p. ;,,
283
:. Alcescu, <.<oma, op. Cit., p. -?
284
I.<alpe, Jinanele =omniei, vol.#, Ed.Sedona, <imioara, #--,, p.##-
197
#tat* ct ,i )o#i-ilitatea i)unerii intere#elor econoico/#ociale ale (i$eritelor
gru)uri (e cet%!eni care (e!in a+oritatea )olitic% &n (eci5ie*
2. )re)on(erent )olitic* (eoarece o)!iunea )entru un anuit ti) (e )olitic%
econoic%* &n general (e )olitic% $inanciar% ,i onetar%* &n #)ecial* toate
re$lectate &n con!inutul -ugetului* re)re5int% un act (e (eci5ie )olitic% al $or!elor
a+oritare &n Parlaent.Princi)iile )roce#ului -ugetar
198
Bugetul (e #tat #e con$orea5% unor )rinci)ii (evenite tra(i!ionale.
Ace#te )rinci)ii )re5int% (ou% laturiF
) latura te4nic%* (eoarece #unt nece#are unei -une organi5%ri a
$inan!elor )u-lice@
) latura )olitic% &ntruct #unt (e#tinate #% u,ure5e controlul
Parlaentului a#u)ra ge#tiunii guvernaentale.
Princi)iile &,i g%#e#c con#acrarea att &n lege ct ,i &n literatura (e #)ecialitate* ,i
ave &n ve(ereF
1. )rinci)iul univer#alit%!ii -ugetare@
:. )rinci)iul )u-licit%!ii -ugetare@
2. )rinci)iul unit%!ii -ugetare@
E. )rinci)iul anualit%!ii@
H. )rinci)iul #)eciali5%rii/ realit%!ii -ugetare
1. )rinci)iul unit%!ii onetare.
1.Princi)iul univer#alit%!ii -ugetare 8art. 6 (in Legea nr.HDDI:DD:9.Con$or
ace#tui )rinci)iu nici un venit )u-lic ,i nici o alocare -ugetar% nu #e )oate
)erce)e ,i re#)ectiv re)arti5a &n a$ara ca(rului -ugetar. Datorit% $a)tului c% ace#t
)rinci)iu )re5int% unele a#e%n%ri cu )rinci)iul unit%!ii -ugetare* &n literatura (e
#)ecialitate uneori a $o#t )re5entat in(e)en(ent iar alte ori &-inat cu )rinci)iul
unit%!ii. Princi)iul univer#alit%!ii -ugetului (e #tat i)une ca ace#t -uget #%
cu)rin(% )e larg toate veniturile care )rovin (e la regiile autonoe* #ociet%!i
coerciale* al!i agen!i econoici* in#titu!ii )u-lice ,i )rivate* )recu ,i (e la
)o)ula!ie* re#)ectiv toate c4eltuielile #tatului (in $iecare e.erci!iu -ugetar.
Bugetul &ntocit cu re#)ectarea )rinci)iului univer#alit%!ii )oart% (enuirea (e
-uget -rut* &n ti) ce -ugetul care cu)rin(e nuai re5ultatul $inal al ac!iunilor
)ro(uc%toare (e venit ,i al celor generatoare (e c4eltuieli )oart% (enuirea (e
-uget net.
199
Ela-orarea -ugetului )u-lic cu a)licarea ace#tui )rinci)iu are avanta+ul c%
)erite cunoa,terea ct ai e.act% a voluului total al veniturilor
)u-lice ,i al c4eltuielilor )u-lice* )recu ,i a leg%turii ce e.i#t% &ntre
anuite venituri ,i c4eltuieli care #unt &n cone.iune #trn#%.
Re$eritor la avanta+ele ace#tui )rinci)iu* un re)utat econoi#t $rance5
#u#!ine c% JPrinci)iul univer#alit%!ii )erite cunoa,terea ,i controlul
#uei e.acte a c4eltuielilor )u-lice. Di#tingn(* )e (e o )arte* veniturile
,i* )e (e alt% )arte c4eltuielile* (evine i)o#i-il* $ie #% #e co)en#e5e
veniturile ,i c4eltuielile* $ie #% #e a$ecte5e un anue venit unei
c4eltuieli"
:6H
.
'n legi#la!ia noa#tr%* )rinci)iul univer#alit%!ii -ugetare e#te &n#cri# &n
Legea )rivin( $inan!ele )u-lice
:61
* ceea ce )erite controlul
Parlaentului a#u)ra cuantuului total al veniturilor ,i c4eltuielilor
)u-lice
:67
. Reali5area ace#tui (re)t al Parlaentului e#te a#igurat
)ractic )rin a(o)tarea Legii -ugetare ,i )rin norele #ta-ilite* ai ale#
&n art.: )ct.E: ,i 2 (in Legea nr.HDDI:DD:.
1. Princi)iul )u-licit%!ii -ugetare art. 0 (in Legea nr.HDDI:DD:9
i)une #i#teului -ugetar (e#c4i(ere ,i tran#)aren!%. Ace#te (ou% calit%!i #e
reali5ea5% )rinF
(e5-aterea )u-lic% a )roiectelor (e -uget* cu )rile+ul a)ro-%rii
ace#tuia@
(e5-aterea )u-lic% a conturilor generale anuale (e e.ecu!ie a
-ugetelor* cu )rile+ul a)ro-%rii ace#tora@
)u-licarea &n Monitorul O$icial al Roniei* Partea I* a actelor
norative (e a)ro-are a -ugetelor ,i conturilor anuale (e
e.ecu!ie a ace#tora@
285
:.1alumiere, 1es Jrances pu'li7ues, 1i'rairie Armand Colin, :aris, #->", p. ,>-
,/
286
art./ din 1e(ea ;""E!""!
287
:entru detalii, a se vedea <atiana 8oteanu, coordonator Jinane, 'u(et, Ed.
Economic, Bucureti, !""#,p.#$
200
i+loace (e in$orare &n a#%* )entru (i$u5area in$ora!iilor
a#u)ra con!inutului -ugetului* e.ce)tn( in$ora!iile ,i
(ocuentele ne)u-lica-ile* )rev%5ute (e lege.
2. Princi)iul unit%!ii -ugetare 8art.1D* (in Legea nr.HDDI:DD:9.
#onform acestui principiu! toate veniturile i toate cheltuielile publice
#e &n#criu &ntr/un #ingur (ocuent * -ugetul (e #tat )entru a #e a#igura utili5area
e$icient% ,i onitori5area $on(urilor )u-lice.
Re#)ectarea ace#tei cerin!e con(uce la ela-orarea unui -uget clar* care
o$er% in$ora!ii (e an#a-lu )rivin( re#ur#ele )u-lice ,i utili5area lor* )erite
a)recierea i)ortan!ei relative a (iver#elor categorii (e venituri ,i c4eltuieli ,i
$acilitea5% nivelul #ol(ului general al -ugetului )rev%5ut )entru anul ur%tor.
Potrivit conce)!iei lui Maurice Duverger
:66
)rinci)iul unit%!ii -ugetare #e #)ri+in%
)e (ou% genuri (e otiva!ii* unele $inanciare* altele )olitice. Din )unct (e ve(ere
$inanciar* unitatea -ugetar% con#tituie o regul% (e or(ine ,i claritate* )entru a
)re5enta #tarea real% a #itua!iei $inanciare a !%rii $%r% arti$icii (e (i#iulare.
Multi)licn( -ugetele ,i conturile )articulare #e )oate a+unge #% (evin%
$oarte (i$icil% o ve(ere (e an#a-lu a#u)ra veniturilor ,i c4eltuielilor )u-lice*
ceea ce $orea5% ri#i)a.
Din )unct (e ve(ere )olitic* unitatea -ugetar% e#te ,i ai i)ortant%.
?rac!ionn( c4eltuielile ,i veniturile &n ulti)le (ocuente* controlul
Parlaentului (evine $oarte (i$icil ,i a#t$el* )uterea #a (e (eci5ie &n aterie (e
$inan!e nu #e ai )oate e.ercita cu aceea,i e$icacitate. Pentru a #ta-ili o)!iuni
&ntre c4eltuielile care &i #unt )ro)u#e (e =uvern* Parlaentul tre-uie #% ai-% o
ve(ere (e an#a-lu a#u)ra ace#tora. 'ntr/o )re5entare $rac!ionat%* )rintr/o
anevr%* #/ar )utea $ace #% #e vote5e ai &nti c4eltuielile care nu #unt
in(i#)en#a-ile* (e vree ce %riea total% a c4eltuielilor )u-lice nu ar $i
cuno#cut% ,i la #$r,it c4eltuielile a-#olut nece#are* )e care Parlaentul ar $i
o-ligat #% le acce)te.
288
8. Duver(er, Jinances pu'li7ues, :KJ, :aris, #->/, p. $#$-$#?
201
Cu toate arguentele te4nic/ $inanciare ,i )olitice* &n $oarte ulte #tate
conte)orane #/a renun!at la unitatea -ugetului (e #tat ,i #/a )re$erat )roce(eul
)luralit%!ii -ugetare. Ace#t )roce(eu #e a)lic% (eclarn(u/#e -ugetul #tatului ca
-uget or(inar* #au general #au central* ,i a(i!n(u/#e* al%turat ace#tuia* alte
-ugeteF e.traor(inare* ane.e* #)eciale* autoate* etc. Ace#te -ugete #unt* &n
o( o-i,nuit* ai ici ,i (e i)ortan!% ai ic% (ect -ugetul or(inar care
r%ne )rinci)alul act $inanciar* (eci )rinci)alul co)onent al $inan!elor )u-lice.
'n )ractica legi#lativ% ronea#c% actual%* ace#t )rinci)iu e#te a)licat (e
Legea )rivin( $inan!ele )u-lice* care con#acr% regula ela-or%rii ,i a(o)t%rii unei
legi -ugetare anuale care )reve(e totalitatea veniturilor ,i c4eltuielilor )u-lice*
)recu ,i #tructura ace#tora. De a#eenea* legea )erite con#tituirea ,i
utili5area (e i+loace $inanciare a)ar!inn( #tatului* &n a$ara -ugetului* nuai )e
-a5a a)ro-%rii )rin lege. A#t$el #e #ta-ile,te c% toate veniturile re!inute ,i
utili5ate &n #i#te e.tra-ugetar* #u- (iver#e $ore #au (enuiri* #e intro(uc &n
-ugetul (e #tat* urn( )rinci)iile ,i regulile ace#tui -uget.
3. Princi)iul anualit%!ii -ugetare 8art.11 (in Legea nr.HDDI:DD:9.
9niversalitatea i anualitatea bugetar definesc /ntinderea bugetului
(e #tat@ (ien#iunile &n #)a!iu* )e ori5ontal% ,i vertical% ale -ugetului (e #tat.
Dien#iunea &n ti) a -ugetului vi5ea5% )erio(icitatea ace#tuia* a(ic% (urata (e
ti) )entru care Parlaentul autori5ea5% =uvernul #% &nca#e5e veniturile ,i #%
e$ectue5e c4eltuielile a)ro-ate* (u)% care #e i)une re&nnoirea autori5a!iei
)arlaentare )entru o nou% )erioa(% (e ti).
Acor(area autori5a!iei )arlaentare (oar )entru o )erioa(% (e 1 an (e
5ile e#te $un(aentat% )e arguente (e or(in )olitic ,i $inanciar. A#t$el* (in )unct
(e ve(ere )olitic* )rinci)iul anualit%!ii -ugetului (e #tat* a $o#t acce)tat )otrivit
conce)!iei care )retin(e eiterea oric%rei (eci5ii )arlaentare cu )recau!ie &n
o( teeinic* ct ,i e.ercitarea (e c%tre )uterea legiuitoare a unui control
e$icace &n ti) a#u)ra )uterii e.ecutive
289
.
289
Dac 'u(etul statului s-ar vota pe o perioad de mai muli ani, 9uvernul ar
putea &ace a'ateri de la prevederile 'u(etare, a'ateri despre care :arlamentul ar
lua cunotin prea trBiu. +9.3.1eon, op. Cit., p. $;>-$;-0
202
Eiterea autori5a!iei )arlaentare la intervale (e un an #/a i)u# ca o
%#ur% )ractic%* i5vort% (in e.)erien!a lu)tei (u#e (e Parlaentul engle5* ca ,i
(e cel $rance5* (e a controla actele (e (eci5ie a onar4ului ,i =uvernului #%u.
Din )unct (e ve(ere te4nic/$inanciar* )erio(icitatea anual% a -ugetului (e
#tat a $o#t con$irat% ca r%#)un5n( ai ultor )o#i-ilit%!i reale (e )reve(ere
#au (e #ta-ilire )reala-il% a cuantuului veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare (e
#tat.
Perioa(a (e vala-ilitate a autori5a!iei -ugetare* a(ic% anul -ugetar )oate
#% coinci(% cu anul calen(ari#tic #au #% (i$ere (e ace#ta. ?actorii care
in$luen!ea5% (ata &nce)erii anului -ugetar #untF caracterul econoiei* nivelul (e
(e5voltare* )erioa(a (e lucru a Parlaentului* (e nu%rul ,i (e (urata #e#iunilor
&n care #e (e5-ate -ugetul )u-lic (e tra(i!ie. A#t$el* &n !%ri ca Au#tria* Belgia*
Bra5ilia* ?ran!a* Ronia* =erania* anul -ugetar coinci(e cu cel calen(ari#tic
81 ianuarie/21 (ece-rie9.
'n alte !%ri ca Marea Britanie* Cana(a* >a)onia* anul -ugetar (urea5% &ntre
1 a)rilie ,i #e terin% la 21 artie. 'n 3.U.A. anul -ugetar (urea5% &ntre 1
octo-rie/21 #e)te-rie* iar &n Au#tralia* P4ili)ine* Italia* PaCi#tan* In(ia anul
-ugetar e#te cu)rin# &ntre 1 iulie/2D iunie
Anualitatea -ugetului (e #tat $ace ca veniturile -ugetare a$erente unui
-uget #% $ie con#i(erate nuai cele &nca#ate &n )erioa(a 1 ianuarie/21
(ece-rie a anului calen(ari#tic re#)ectiv* urn( ca veniturile cuvenite
aceluia,i -uget (ar &nca#ate &n anul ur%tor #% $ie con#i(erate venituri ale noului
-uget. Con#titu!ia Roniei* la art.126 alin.: con#acr% )rinci)iul anualit%!ii &n
ela-orarea* a)ro-area ,i e.ecutarea -ugetului (e #tat ca ,i cel al a#igur%rilor
#ociale (e #tat.
De la ace#t )rinci)iu e#te )rev%5ut% o #ingur% e.ce)!ie* la alin.2F (ac%
legea -ugetului (e #tat ,i legea a#igur%rilor #ociale (e #tat nu #unt a)ro-ate cu
cel )u!in 2 5ile &nainte (e e.)irarea e.erci!iului -ugetar* #e a)lic% &n continuare*
-ugetul (e #tat ,i -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat ale anului )rece(ent* )n%
la a(o)tarea noilor -ugete.
'n acea#t% i)ote5%* -ugetele e.erci!iului -ugetar e.)irat ultraactivea5%* &n
203
#en#ul c%* (e,i ele au $o#t legi$erate )e o )erioa(% e.)irat% ,i (eci vala-ilitatea
lor a &ncetat )entru a )reveni -loca+ul in#titu!ional )e care l/ar )rovoca
i)o#i-ilitatea e$ectu%rii (e c4eltuieli -ugetare ,i a $or%rii re#ur#elor $inanciare
nece#are* ele #e a)lic% &n continuare )n% la a(o)tarea noilor -ugete.
Princi)iul #)eciali5%rii -ugetare 8art.1: (in Legea nr.HDDI:DD:9.
Con$or ace#tui )rinci)iu* veniturile -ugetare tre-uie )rev%5ute &n
-uget ,i a)ro-ate (e Parlaent )e #ur#e (e )rovenien!%* iar c4eltuielile )u-lice
care urea5% #% #e e$ectue5e* )e categorii* (e#tina!ii ,i &n $unc!ie (e con!inutul
lor econoic. La &nce)utul activit%!ii -ugetare* Parlaentul (%(ea o autori5a!ie &n
-loc )entru toate veniturile ,i c4eltuielile #tatului. Cu ti)ul* #/a trecut la
in(ivi(uali5area veniturilor ,i a c4eltuielilor )e (e#tina!ii. In(ivi(uali5area )o5i!iilor
)rivin( veniturile ,i c4eltuielile )u-lice* )e -a5a unor criterii (e$inite #eni$ic%
#)eciali5area -ugetar%. 'n )lu#* Parlaentul a)ro-% nivelul c4eltuielilor ca liite
a.ie* care )entru $iecare (e#tina!ie re)re5int% cre(ite -ugetare* &n liita
c%rora #e )ot e$ectua )l%!ile.
A)licarea ace#tui )rinci)iu nece#it%* &n con#ecin!%* utili5area cla#i$ica!iei
-ugetare* care e#te o #c4e% (e gru)are a veniturilor -ugetare ,i a (e#tina!iilor
ace#tora* &ntr/o anuit% or(ine* )a -a5a anuitor criterii.
Cla#i$ica!ia -ugetar% e#te un in#truent te4nic (e #i#teati5are* ur%rire
,i control al reali5%rii veniturilor ,i e$ectu%rii c4eltuielilor -ugetare. Acea#ta e#te
o-ligatorie )entru cu)rin#ul ace#tui -uget ,i )entru evi(en!a conta-il% -ugetar%
(e #tat. 'n ace#t #en#* &n -ugetele ini#terelor* in#titu!iilor )u-lice* &n
(ocuenta!ia ane.% a ace#tor -ugete &n (i#)o5i!iile (e )l%!i ,i c4itan!e ,i &n toate
&n#cri#urile (e evi(en!% conta-il% -ugetar% (e #tat #e &n#criu toate veniturile ,i
c4eltuielile -ugetare cu (enuirea ,i nuerotarea #tatornicit% )rin cla#i$ica!ia
-ugetar% ela-orat% (e Mini#terul ?inan!elor Pu-lice. Cla#i$ica!ia -ugetar%
cu)rin(e o #erie (e caracteri#tici care #untF
#% $ie conce)ut% (e a,a natur%* &nct #% gru)e5e veniturile )e #ur#e (e
)rovenien!% ,i aloca!iile -ugetare )e categorii (e c4eltuieli@
#% $ie #i)l%* conci#% ,i clar%* )entru a $i &n!elea#% cu u,urin!% (e to!i cei
c4ea!i #% e.aine5e -ugetul (e #tat@
204
#% cree5e con(i!ii )entru e.ercitarea controlului a#u)ra e.ecu!iei -ugetare@
#% re#)ecte (i#ci)lina $inanciar/-ugetar%@
#ta-ilirea (e (re)turi ,i o-liga!ii organelor $inanciar/ -ancare cu atri-u!ii &n
e.ecutarea -ugetului (e #tat* care )oart% r%#)un(erea )entru reali5area
norelor )rev%5ute ca venituri ale -ugetului (e #tat #au )entru e$ectuarea )l%!ilor
(in #uele )rev%5ute ca $iin( c4eltuieli -ugetare.
Cla#i$ica!ia -ugetar% e#te #ta-ilit% )entruF
venituri@
c4eltuieli.
Cla#i$ica!ia veniturilor -ugetului (e #tat cu)rin(e ace#te venituri
gru)ate &n ca)itole ,i #u-ca)itole (e venituri curente ,i venituri (e ca)ital* (e
venituri $i#cale* venituri ne$i#cale ,i (iver#e* $iecare cu i)o5ite (irecte ,i
in(irecte.
Cla#i$ica!ia c4eltuielilor -ugetului (e #tat e#te ai co)le.% (eoarece*
)otrivit nece#it%!ilor )ractice ale )rogra%rii -ugetare ,i ale evi(en!ei conta-ile
-ugetare* cu)rin(e att o cla#i$ica!ie $unc!ional% care enun!% )%r!ile* ca)itolele ,i
#u-ca)itolele (e c4eltuieli -ugetare* ct ,i o cla#i$ica!ie econoic% ce
nuerotea5% ,i )reve(e intitularea #)eciilor ,i #u-#)eciilor (e c4eltuieli liitativ
a(i#e ,i $inan!ate (in -ugetul #tatului.
Princi)iul unit%!ii onetare 8art. 12 Legea HDDI:DD:9.
Potrivit ace#tui )rinci)iu toate o)era!iunile -ugetare #e e.)ri% &n
one(a na!ional%. A#t$el* #e a#igur% )unerea &n a)licare a alin.:* art.127 (in
Con#titu!ie* con$or c%ruia one(a na!ional% e#te leul iar #u-(ivi5iunea ace#tuia
e#te -anul. De a#eenea* ace#t )rinci)iu con#tituie re$lec!ia &n )lan $inanciar a
#uveranit%!ii #tatului ron* care i)lic% nu (oar #u)rea!ia ,i in(e)en(en!a
)olitic% ci ,i (re)tul (e a eite one(a )ro)rie.
Nea$ectarea veniturilor -ugetare &n#ean% c%* )rin )erce)erea lor* veniturile
-ugetare #e (e)er#onali5ea5%* a(ic% #erve#c la aco)erirea c4eltuielilor )u-lice
205
)rivite &n an#a-lul lor. Ca atare* nu e#te a(i#% )erce)erea unui venit )u-lic
)entru $inan!area unei anuite c4eltuieli )u-lice. Ace#t )rinci)iu e#te a)licat ,i &n
legi#la!ia noa#tr%* re5ultn( (in )reve(erile Legii nr.HDDI:DD:. 'n )ractica
-ugetar% e.i#t% nueroa#e a-ateri (e la ace#t )rinci)iu. 'n unele !%ri* legea
a(ite a$ectarea unor venituri* c4iar &n ca(rul -ugetului general 8or(inar9. 'n
?ran!a
290
* (e e.e)lu* #uele v%r#ate -enevol la -uget (e )er#oane $i5ice #au
+uri(ice* )u-lice #au )rivate* &n ve(erea e$ectu%rii unor c4eltuieli (e intere# )u-lic*
)recu ,i cele )rovenin( (in recon#tituirea unor cre(ite -ugetare ,i care
urea5% a $i $olo#ite )entru $inan!area unei noi c4eltuieli* au regiul veniturilor cu
a$ecta!ie #)ecial%. La ace#tea #e a(aug% cele autori5ate (e lege #% r%n% &n
a$ara -ugetului general ,i #% $ie utili5ate )entru $inan!area unor ac!iuni -ine
(eterinate.
Princi)iul ec4ili-r%rii -ugetului )u-lic i)lic% $a)tul c% -ugetul tre-uie #%
$ie ec4ili-rat* re#)ectiv ca veniturile #ale #% aco)ere c4eltuielile )u-lice.
De$icitul -ugetar
291
* a(ic% autori5area (e c4eltuieli #u)erioare veniturilor
)rovenite (in i)o5ite* era a)reciat ca o #ur#% (e )ericol care (uce la -ancruta
#tatului ,i la in$la!ie* (eoarece #e aco)erea (in &)ruuturile (e #tat #au
ei#iuni onetare #u)lientare.
J Dac% (eclara!ia #tatului &n #tare (e -ancrut%
292
e#te un $enoen rar
&ntlnit* &n #c4i- in$la!ia onetar% )rovocat% (e (e$icitele -ugetare e#te (e#tul
(e $recvent%8Q9"
293
.
Princi)iul ec4ili-rului -ugetar nu e#te e.)re# enuerat (e Legea )rivin(
290
I. 3crel, Jinanele pu'lice, <eorie i practic, Ed. @tiini&ic i Enciclopedic,
Bucureti, #-/#, p. $"-
291
:entru detalii, a se vedea 8ariana Niesne-Skre', Bu(et de&icit 4n Central and
East European Countries Knder(oin( <ransition, 4n revista JinanciHska :raksa
Oa(re' nr.?E#--$, p. $$--$;#
292
3eBi C.C. Niriescu, 8oneda. 8ica Enciclopedic, Ed. @tiini&ic i
Enciclopedic , Bucureti, #-/!, p. !$. Situaie 4n care se poate (si o persoan,
4ntreprindere sau alt entitate le(al, care ne&iind capa'il din di&erite motive s-i
4ndeplineasc o'li(aiile &inanciare este declaraia printr-o Gotrre )udectoreasc
4n stare de insolva'ilitate. Bunurile e%istente sunt administrate, 4n continuare, de
or(anul sta'ilit prin Gotrre6
293
I. 3crel, op. Cit., p. $!#
206
$inan!ele )u-lice* (ar #e $ace re$erire &n unele articole* cu #unt #)re e.e)lu*
art.E0 alin.E* art.HD.
Toto(at%* legea inter5ice aco)erirea c4eltuielilor -ugetului )u-lic )rin
recurgerea la ei#iune onetar% #au )rin $inan!are (irect% (e c%tre -%nci.
Pentru #itua!ia cn( a)ar goluri te)orare (e ca#%* legea )erite aco)erirea lor*
)n% la &nca#area veniturilor* )e #eaa re#ur#elor a$late &n conturile (e
tre5orerie ale #tatului. 'n ace#t #co)* )rin Legea -ugetar% anual% #e )oate
autori5a Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* ca )e )arcur#ul e.ecu!iei -ugetului* (ac%
e#te nece#ar ,i cu a)ro-area =uvernului* #% eit% -onuri (e te5aur* )urt%toare
(e (o-n(% #au alte in#truente #)eci$ice* )entru a $ace $a!% c4eltuielilor #tatului
)n% la &nca#area veniturilor* $%r% a (e)%,i 7O (in voluul total al c4eltuielilor
-ugetare. Ace#te -onuri intr% &n circula!ie )rin ac4i5i!ionarea lor (e c%tre agen!ii
econoici ,i )o)ula!ie.
'n ca5uri e.ce)!ionale* )rin Legea -ugetar% anual% #e )oate #ta-ili
acor(area (e c%tre Banca Na!ional% a Roniei a unui &)ruut $%r% (o-n(%
)entru aco)erirea (ecala+ului te)orar (intre veniturile ,i c4eltuielile -ugetului (e
#tat* )e #eaa re#ur#elor (e cre(itare ale ace#teia* $%r% a (e)%,i 1DO (in totalul
-ugetului a)ro-at. Ace#t &)ruut urea5% a $i ra-ur#at )e #eaa veniturilor
-ugetare curente #au a unui &)ruut (e #tat e$ectuat &n -a5a unei legi.

Co)onentele (e a)ro-are a -ugetelor )u-lice anuale
Bugetele locale
Potrivit Con#titu!iei Roniei* -ugetele locale* #e ela-orea5%* #e a)ro-% ,i
#e e.ecut% &n con(i!iile legii. Acea#t% nor% (e triitere #e re$er%* &n )re5ent* la
Or(onan!a (e Urgen!% )rivin( $inan!ele )u-lice locale nr.EHI:DD2* care * la art.1H
alin.1 )reve(e c% -ugetele locale #e a)ro-% (e c%tre con#iliile locale* con#iliile
+u(e!ene ,i Con#iliul general al Munici)iului Bucure,ti.
207
De a#eenea* Or(onan!a (e Urgen!% )rivin( $inan!ele )u-lice locale
)reve(e c% $iecare coun%* ora,* unici)iu* #ector al Munici)iului Bucure,ti*
+u(e!* &,i &ntoce,te -ugetul local &n con(i!ii (e autonoie.
Bugetele in#titu!iilor )u-lice
Con$or art.11 (in Legea )rivin( $inan!ele )u-lice* -ugetele in#titu!iilor
)u-lice* #e a)ro-%* &n o( (i$erit* &n ra)ort cu #ur#a (e $inan!e* a#t$elF
a9. Bugetele in#titu!iilor )u-lice autonoe* (e c%tre organele a-ilitate )rin legi
#)eciale@
-9. -ugetele in#titu!iilor )u-lice $inan!ate )ar!ial (in -ugetul (e #tat ,i -ugetul
a#igur%rilor #ociale (e #tat* )rin lege* ca ane.e la -ugetele or(onatorului )rinci)al
(e cre(ite@
c9. -ugetele in#titu!iilor )u-lice $inan!ate integral (in -ugetul (e #tat #au (in
-ugetele locale* #e a)ro-% (e c%tre or(onatorul (e cre(it ierar4ic #u)erior al
in#titu!iilor )u-lice@
(9. -ugetele in#titu!iilor )u-lice* care #e $inan!ea5% integral (in venituri )ro)rii * #e
a)ro-% (e c%tre organul (e con(ucere al in#titu!iei re#)ective* cu acor(ul
or(onatorului (e cre(ite ierar4ic #u)erior.
Meto(ologia (e ela-orare a -ugetelor locale* ale in#titu!iilor )u-lice
)recu ,i -ugetele tuturor agen!ilor econoici* ale altor unit%!i* care* )otrivit legii*
au o-liga!ia (e a &ntoci -ugete* #e #ta-ile,te )rin nore ei#e (e c%tre
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice.

6.3.E$"3!r"re" 5& "0r!3"re" 3/.e*/$/& 2e *"*4 " 3/.e*/$/&
"&./r+r&$!r !(&"$e 2e *"* 5& " 3/.e*e$!r %!#2/r&$!r 0e(&"$e
Ini!iativa -ugetar%
'n )ractica interna!ional% #e (i#ting trei #i#tee &n ce )rive,te
208
ini!iativa &n aterie -ugetar%.
3i#teul ini!iativei guvernaentale )racticat &n Marea
Britanie * care con#t% &n )rerogativa =uvernului (e a ini!ia #au #)ri+ini %#urile
care au (re)t con#ecin!% a)ro-area unei c4eltuieli )u-lice #au in#tituirea unui
venit )u-lic. 'n acea#t% conce)!ie* Tre5oreria )rie,te ,i centrali5ea5% toate
)ro)unerile (e c4eltuieli (e la celelalte ini#tere ,i are (re)tul (e a le controla*
iar &n ca5 (e (ivergen!e* )riul/ini#tru #au guvernul $iin( ar-itrul.
De a#eenea* Tre5oreria e#te &)uternicit% a #e &ngri+i (e veniturile
)u-lice. Caera Counelor evit%* &n general* #% o(i$ice )ro)unerile -ugetare
ale =uvernului )e care le a)ro-% #au le re#)inge* iar Caera Lor5ilor nu are
atri-u!ii &n acea#t% aterie.
3i#teul i.t* al ini!iativei -ugetare )arlaentare ,i guvernaentale*
a)licat &n ?ran!a ,i &n alte #tate continentale. 'n ace#t #i#te rolul Mini#terului
?inan!elor e#te ult re(u#. Ace#ta centrali5ea5% )ro)unerile tuturor ini#terelor
,i &ntoce,te o #c4i!% 8#c4e% (e -uget9 cu c4eltuielile ,i veniturile )u-lice
)ro)u#e. Ec4ili-rarea ,i (e$initivarea )roiectului (e -uget #e reali5ea5% (e
Ca-inetul (e Mini,tri* )roiect care e#te )re5entat Parlaentului (e c%tre
Mini#terul (e ?inan!e* (ar &n nuele ,e$ului #tatului. 'n acela,i ti)* $iecare
Caer% are o coi#ie $inanciar% care (i#cut% )ro)unerile -ugetare ,i e#te* &n
o( e.clu#iv #e#i5at% cu orice )ro)unere (e aen(aent. Toto(at%* Coi#ia
$inanciar% intervine &n o( (irect* &n (e5-aterile )u-lice ale -ugetului &n
Caerele Parlaentului.

3i#teul aerican* &n ca(rul c%ruia ini!iativa &n aterie -ugetar% a)ar!ine
)re,e(intelui 3.U.A. Ace#ta e#te #)ri+init (e un -irou -ugetar* care centrali5ea5%
,i revi5uie,te )ro)unerile (e)artaentelor ,i le #u)une #)re e.ainare
)re,e(intelui !%rii* care (e$initivea5% )roiectul (e -uget.
209
'n !ara noa#tr%* )otrivit Con#titu!iei Roniei
:0E
)roiectul -ugetului (e #tat
,i cel al a#igur%rilor #ociale (e #tat #e ela-orea5% anual (e c%tre =uvern* care le
#u)une a)ro-%rii Parlaentului* )rin )roiecte (e lege #e)arate. Legea )rivin(
$inan!ele )u-lice
:0H
)reve(e c% =uvernul ela-orea5% )roiectul -ugetului (e #tat ,i
al -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat ,i al -ugetelor $on(urilor #)eciale* )e care
le &naintea5% Parlaentului* &)reun% cu ra)ortul )rivin( #itua!ia
acroeconoic% ,i #ocial% )entru anul -ugetar re#)ectiv ,i )roiec!ia ace#tora )e
ur%torii 2 ani .

Eta)ele (e ela-orare a )roiectului (e -uget
'n cur#ul $iec%rui e.erci!iu -ugetar #e )roce(ea5% cel ai tr5iu &n cel (e/
al treilea trie#tru* la ela-orarea )roiectului -ugetului (e #tat* )entru e.erci!iul
$inanciar ur%tor.
Potrivit art.:6 (in Legea nr.HDDI:DD: )roiectele legilor -ugetare anuale ,i
ale -ugetelor #e ela-orea5% (e c%tre =uvern )rin Mini#terul ?inan!elor Pu-lice*
)e -a5a ur%toarelor eleenteF
a9. Progno5elor in(icatorilor acroeconoici ,i #ociali )entru anul -ugetar
)entru care #e ela-orea5% )roiectul (e -uget* )recu ,i )entru ur%torii 2 ani@
-9. )oliticilor $i#cale ,i -ugetare@
c9. )reve(erilor eoran(uurilor (e $inan!e* ale eoran(uurilor (e
&n!elegere #au ale altor acor(uri interna!ionale cu organi#e ,i in#titu!ii $inanciare
interna!ionale* #enate ,iI#au rati$icate@
(9. )oliticilor ,i #trategiilor #ectoriale a )riorit%!ilor #ta-ilite &n $orularea
)ro)unerilor (e -uget* )re5entate (e or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite@
e9. )ro)unerilor (e c4eltuieli (etaliate ale or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite@
$9. )rograelor &ntocite (e c%tre or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite &n #co)ul
$inan!%rii unor ac!iuni #au an#a-lului (e ac!iuni* c%rora le #unt a#ociate
o-iective )reci#e ,i in(icatori (e re5ultate ,i (e e$icien!%@ )rograele #unt &n#o!ite
(e e#tiarea anual% a )er$oran!elor $iec%rui )rogra* care tre-uie #%
294
Art.#$> alin.!
295
1e(ea nr.;""E!""! pu'licat 4n 8.A. nr.;-/E#$."/.!""!
210
)reci5e5eF ac!iunile* co#turile a#ociate* o-iectivele ur%rite* re5ultatele o-!inute
,i e#tiate )entru anii ur%tori* %#urate )rin in(icatori )reci,i a c%ror alegere
e#te +u#ti$icat%@
g9. )ro)unerile (e #ue (e$alcate (in unele venituri ale -ugetului (e #tat*
)recu ,i (e tran#$eruri con#oli(a-ile )entru autorit%!ile a(ini#tra!iei )u-lice
locale@
49. Po#i-ilit%!ilor (e $inan!are a (e$icitului -ugetar.
Ela-orarea )roiectului (e -uget $iin( o activitate co)le.% ,i )entru a #e
)utea reali5a ,i )re5enta Parlaentului &n ti) util* Legea )rivin( $inan!ele
)u-lice )reve(e un a(ev%rat #ca(en!ar al (atelor )n% la care tre-uie #% #e
e$ectue5e lucr%rile ce revin organelor i)licate &n )roce#ul -ugetar.
A#t$el* in(icatorii acroeconoici ,i #ociali* en!iona!i ai #u# )entru
anul -ugetar )entru care #e ela-orea5% )roiectul (e -uget* )recu ,i )entru
ur%torii 2 ani* vor $i ela-ora!i (e organele a-ilitate )n% la (ata (e 21 artie a
anului curent@ ace,ti in(icatori vor $i actuali5a!i )e )arcur#ul (e#$%,ur%rii
)roce#ului -ugetar.
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* va &nainta =uvernului* )n% la (ata (e 1 ai
* o-iectivele )oliticii $i#cale ,i -ugetare )entru anul -ugetar )entru care #e
ela-orea5% )roiectul (e -uget ,i ur%torii 2 ani* &)reun% cu liitele (e c4eltuieli
#ta-ilite )e or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite* urn( ca ace#ta #% le a)ro-e )n%
la (ata (e 1H ai ,i #% in$ore5e coi#iile )entru -uget* $inan!e ,i -%nci ale
Parlaentului a#u)ra )rinci)alelor orient%ri ale )oliticii #ale acroeconoice ,i
ale $inan!elor )u-lice.
Potrivit art.22 alin. 1* ini#trul $inan!elor va tran#ite or(onatorilor
)rinci)ali (e cre(ite* )n% la 1 iunie a $iec%rui an* o #cri#oare/ca(ru care va
#)eci$ica conte.tul acroeconoic )e -a5a c%ruia vor $i &ntocite )roiectul (e
-uget* eto(ologiile (e ela-orare a ace#tora* )recu ,i liitele (e c4eltuieli
a)ro-ate (e guvern.
Con$or art.22 alin.: &n ca5ul &n care #c4i-area ca(rului acroeconoic
i)une o(i$icarea liitelor (e c4eltuieli* ace#tea vor $i a(o)tate (e c%tre
=uvern* la )ro)unerea Mini#terului ?inan!elor Pu-lice.
211
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice )n% la (ata (e 1H iunie counic%
or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite liitele (e c4eltuieli* a#t$el re(ien#ionate* &n
ve(erea (e$initiv%rii )roiectelor (e -uget.
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite au o-liga!ia ca )n% la (ata (e 1H iulie a
$iec%rui an #% (e)un% la Mini#terul ?inan!elor Pu-lice )ro)unerile )entru )roiectul
(e -uget ,i ane.ele la ace#ta* )entru anul -ugetar ur%tor* cu &nca(rarea &n
liitele (e c4eltuieli ,i e#ti%rile )entru ur%torii 2 ani* counicate )otrivit art.22*
&n#o!ite (e (ocuenta!ii ,i $un(aent%ri (etaliate.
Caera De)uta!ilor ,i 3enatul* con#ultn( =uvernul* &,i a)ro-% -ugetele
)ro)rii ,i le &naintea5% =uvernului &n ve(erea inclu(erii lor &n )roiectul -ugetului
(e #tat.
Autorit%!ile a(ini#tra!iei )u-lice locale au aceea,i o-liga!ie )entru
)ro)unerile (e tran#$eruri con#oli(ate ,i (e #ue (e$alcate (in unele venituri ale
-ugetului (e #tat.
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice e.ainea5% )roiectele (e -uget ,i )oart%
(i#cu!ii cu or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite a#u)ra ace#tora* iar &n ca5 (e
(ivergen!% 4ot%r%,te =uvernul.
Proiectele (e -uget ,i ane.ele la ace#ta* (e$initivate )otrivit )reve(erilor
alineatului (e ai #u# #e (e)un la Mini#terul ?inan!elor Pu-lice )n% la (ata (e 1
augu#t a $iec%rui an.
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* )e -a5a )roiectelor (e -uget ale
or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite ,i a -ugetului )ro)riu* &ntoce,te )roiectele
legilor -ugetare ,i )roiectele -ugetelor* )e care le (e)une la =uvern )n% la (ata
(e 2D #e)te-rie a $iec%rui an.
Proiectul legii -ugetului (e #tat e#te &n#o!it (e un ra)ort )rivin( #itua!ia
acroeconoic% )entru anul -ugetar )entru care #e ela-orea5% )roiectul (e
-uget ,i )roiec!ia ace#teia &n ur%torii 2 ani.
Ace#t ra)ort va cu)rin(e un re5uat a )oliticilor acroeconoice &n
conte.tul c%rora au $o#t ela-orate )roiectele (e -uget* )recu #trategia
=uvernului &n (oeniul inve#ti!iilor )u-lice.
212
Ra)ortul ,i )roiectele legilor -ugetare anuale vor e.)ria )olitica $i#cal/
-ugetar% a =uvernului* )recu ,i alte in$ora!ii relevante &n (oeniu.
Du)% &n#u,irea (e c%tre =uvern a )roiectelor legilor -ugetare ,i a
)roiectului (e -uget* ace#ta le #u)une #)re a)ro-are Parlaentului cel ai tr5iu
)n% la (ata (e 1H octo-rie a $iec%rui an.
Evaluarea veniturilor ,i c4eltuielile -ugetare
Raportul cu care se supune Parlamentului proiectul bugetului de
#tat cu)rin(e* &n realitate* &n#u,i )rograul (e guvernare al )arti(ului #au
)arti(elor a$late la )utere* cu in(icarea (irec!iilor* o-iectivelor* i+loacelor*
eto(elor ,i c%ilor (e reali5are a ace#tui )rogra
:01
.
Ela-orarea lucr%rilor (e -uget nece#it% anali5e co)le.e re$eritoare la
evolu!ia econoiei ,i $inan!elor* att &n )erioa(a anterioar%* ct ,i* ai ale#*
)entru )erioa(a ur%toare. Nuai )e -a5a unei (ocuenta!ii co)lete
Parlaentul va )utea lua o (eci5ie care are caracter )olitic* (eoarece ci$rele (e
venituri ,i c4eltuieli ce #e a)ro-% e.ercit% in$luen!% 4ot%rtoare a#u)ra evolu!iei
&ntregii activit%!i #ocial/econoice a !%rii.
'n con#ecin!%* la evaluarea voluului veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare #e
utili5ea5% ai ulte eto(e
:07
* (intre care en!ion%F
a9. Meto(a autono% #au a )enultiei* care con#t% &n evaluarea $or$etar% a
veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare* )e -a5a re5ultatelor o-!inute &n )enultiul an*
corectate cu eventuale o(i$ic%ri (eterinate (e #c4i-area legi#la!iei #au (e
alte %#uri a(o)tate )n% la (ata &ntocirii )roiectului (e -uget@
-9. Meto(a a+or%rii #au (iinu%rii are &n ve(ere re5ultatele e.ecut%rii -ugetului
(e #tat o-!inute &n ultiii ani* )e -a5a c%rora #e #ta-ile,te rata e(ie anual% a
cre,terii 8(e#cre,terii9 veniturilor* re#)ectiv c4eltuielilor -ugetare. 'n ra)ort cu
296
I. Ionescu, <rsturi ale &inanelor pu'lice i ale politicii &iscale, revista LJinane,
credit, conta'ilitate6, nr.-E!""#, p.!- i urm.
297
8. 1Beanu, Curs de tiin i le(islaie &inanciar, Ed.8.Bdeanu, Bucureti,
#-?!, p.!#! i urmI I. 3crel, Jinane pu'lice, Ed. @tiini&ic i Enciclopedic,
Bucureti, #-/#, p. $!? i urm.
213
acea#t% e(ie #e )roce(ea5% la (ien#ionarea voluului ,i #tructurii veniturilor
,i c4eltuielilor -ugetare )entru anul viitor@
c9. Meto(a evalu%rii (irecte a veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare* care are &n
ve(ere (ien#ionarea $iec%rei categorii (e venituri* #au (e#tina!ie (e c4eltuieli*
&n ra)ort cu )reliin%rile )e anul &n cur# ,i cu )revi5iunile )rivin( (e5voltarea
econoiei &n )erioa(a ur%toare.
Avn( &n ve(ere c% !ara noa#tr% #e a$l% &n #ta(iul (e tran5i!ie #)re
econoia (e )ia!%* ceea ce )re5u% #c4i-%ri i)ortante (e la an la an* e#te
(e &n!ele# #% #e utili5e5e ultia eto(% (e evaluare a veniturilor ,i c4eltuielilor
-ugetului (e #tat.
Proce(ura (e a)ro-are a -ugetului (e #tat
Potrivit Con#titu!iei Roniei
:06
* -ugetul (e #tat #e a)ro-% (e c%tre
Parlaentul Roniei. Acea#t% atri-u!ie a Parlaentului #e reali5ea5% &n
Me(in!a Coun% a Caerei De)uta!ilor ,i 3enatului* ceea ce relev% i)ortan!a
(eo#e-it% ce #e acor(% (e Con#titu!ie )ro-leei a)ro-%rii -ugetului (e #tat.
Bugetul #e a)ro-% (e Parlaent )e an#a-lu* )e )%r!i* ca)itole
#u-ca)itole* titluri* articole etc. ,i )e or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite* )entru anul
-ugetar* )recu ,i )entru cre(itele (e anga+aent )entru ac!iuni ultianuale.
Dac% legile -ugetare nu au $o#t a(o)tate cu cel )u!in 2 5ile &nainte (e
e.)irarea e.erci!iului -ugetar* =uvernul &n(e)line,te #arcinile )rev%5ute &n
-ugetul anului )rece(ent* liitele lunare (e c4eltuieli ne)utn( (e)%,i (e regul%
1I: (in )reve(erile -ugetelor anului )rece(ent* cu e.ce)!ia ca5urilor (eo#e-ite*
teeinic otivate (e c%tre or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite* #au* (u)% ca5* 1I1:
(in #uele )ro)u#e &n )roiectul (e -uget* &n #itua!ia &n care ace#tea #unt ai
ici (ect cele (in anul )rece(ent. 'n acela,i ti)* #e )reve(e c% JIn#titu!iile
298
Art. ,! alin.! lit.' din Constituia =omniei
214
)u-lice ,i ac!iunile nou a)ro-ate &n anul curent* (ar care &nce) cu (ata (e 1
ianuarie a anului -ugetar ur%tor* vor $i $inan!ate )n% la a)ro-area legii
-ugetare* &n liita a 1I1: (in )reve(erile ace#tora cu)rin#e &n )roiectul (e
-uget".
Potrivit (i#)o5i!iilor art.1: alin.: lit.- in Con#titu!ia Roniei* a)ro-area
-ugetului (e #tat #e reali5ea5% (e c%tre cele (ou% Caere* &n ,e(in!a coun%*
)n% cel ai tr5iu la 21 (ece-rie@ acea#t% #olu!ie con#titu!ional% e#te enit%
#% eliine -loca+ul (in activitatea )arlaentar%.
Proce(ura )arlaentar%* eta)ele e.ain%rii ,i a)ro-%rii legii -ugetului (e
#tat #untF
a9. E.ainarea )roiectului legii ,i a Ra)ortului =uvernului (e c%tre Coi#iile
)eranente ale $iec%rei caere 8Coi#ia (e -uget* $inan!e* -%nci* #e#i5at% &n
$on( ,i alte coi#ii intere#ate9@
-9. Avi5ele Coi#iilor )eranente* inclu#iv al celei +uri(ice #e tran#it Coi#iei
)eranente (e -uget/$inan!e* &)reun% cu eventualele aen(aente $orulate@
c9. Coi#iile (e -uget/$inan!e ale celor (ou% caere reunite &ntoce#c un
ra)ort coun a#u)ra )roiectului (e lege* care cu)rin(e toate aen(aentele
celorlalte coi#ii ,i $orulea5% )ro)uneri cu )rivire la a(o)tarea #au re#)ingerea
)roiectului (e lege* care #e tran#it )lenului@
(9. De5-aterea general% a )roiectului Legii (e a)ro-are a -ugetului (e #tat &n
)lenul celor (ou% Caere* )e -a5a ra)ortului coun ,i &n )re5en!a ini!iatorului.
De5-aterile cu )rivire la )roiectul (e -uget ,i al legii -ugetare &nce) )rinF
)re5entarea (e c%tre =uvern/ )rin ini#trul $inan!elor/ a e.)unerii (e otive
a#u)ra celor (ou% )roiecte ,i a ra)ortului coi#iilor (e #)ecialitate@
(e5-aterea )e articole a )roiectului legii@
a(o)tarea Legii (e a)ro-are a -ugetului (e #tat )e -a5a votului
(e an#a-lu* care )oate $i (e#c4i# #au #ecret.
Du)% a(o)tare* )roiectul (e lege -ugetar% ,i )roiectul -ugetului
(e #tat #e &naintea5% Pre,e(intelui Roniei* &n ve(erea )roulg%rii )otrivit
art.77 (in Con#titu!ia Roniei.
215
Legile -ugetare anuale ,i #tructura ace#tora
Legile -ugetare anuale
Potrivit art.:1 (in Legea HDDI:DD: legile -ugetare cu)rin(F
a9. La venituri* e#ti%rile anului -ugetar* &n voluul lor total ,i )e )rinci)alele
categorii (e venituri@
-9. La c4eltuieli* #unt #ta-ilite cre(itele -ugetare (eterinate (e autori5%rile
con!inute &n legi #)eciale* &n #tructura $unc!ional% ,i econoic% a ace#tora@
c9. De$icitul #au e.ce(entul -ugetar@
(9. Regleent%ri #)eci$ice e.erci!iului -ugetar &n cau5%.
Articolul :7 )reve(e c% ane.ele legilor -ugetare cu)rin(F
a9. 3inte5ele -ugetelor care* )otrivit art.11 alin.1 lit.a #e a(o)t% )rin lege ,i
anueF -ugetul (e #tat* -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat** -ugetele $on(urilor
#)eciale* -ugetele cre(itelor e.terne contractate #au garantate (e #tat ,i
-ugetele $on(urilor e.terne nera-ur#a-ile@
-9. Bugetele or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite ,i ane.ele la ace#tea* &n ra)ort (e
#)eci$icul $iec%rui or(onator )rinci)al (e cre(ite@
c9. 3uele (e$alcate (in unele venituri ale -ugetului (e #tat ,i criteriile (e
re)arti5are a ace#tora@
(9. Alte ane.e #)eci$ice.
3tructura ace#tora
3tructura -ugetelor anuale e#te co)le.%* iar veniturile ,i
c4eltuielile #e gru)ea5% &n -uget )e -a5a cla#i$ica!iei -ugetare.
A#t$el* veniturile #unt #tructurate )e ca)itole ,i #u-ca)itole iar c4eltuielile
)e )%r!i* ca)itole* #u-ca)itole* titluri* articole* )recu ,i alineate (u)% ca5@
C4eltuielile )rev%5ute &n ca)itole ,i articole au (e#tina!ie )reci#% ,i
liitat%.
216
Nu%rul (e #alaria!i )eranen!i ,i te)orari ,i $on(ul #alariilor (e -a5% #e
a)ro-% (i#tinct* )rin ane.% la -ugetul $iec%rui or(onator )rinci)al (e cre(ite.
Nu%rul (e #alaria!i a)ro-at $iec%rei in#titu!ii nu )oate $i (e)%,it.
C4eltuielile (e ca)ital #e cu)rin( la $iecare ca)itol -ugetar &n con$oritate
cu cre(ite (e anga+aent ,i (uratele (e reali5are a inve#ti!iilor.
Prograele #e a)ro-% ca ane.e la -ugetele or(onatorilor )rinci)ali (e
cre(ite.
?on(urile e.terne nera-ur#a-ile #e cu)rin( &n ane.e la -ugetele
or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite ,i #e a)ro-% o(at% cu ace#tea.

?on(urile #)eciale
:00

Nece#itatea unor $on(uri i)ortante &n anuite rauri #au
activit%!i econoice ,i #ociale* care nu )ot $i $inan!ate integral (e la -ugetul (e
#tat* -ugetele locale #au -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat a (eterinat
in#tituirea unor $on(uri #)eciale* cu -ugete )ro)rii. Con#tituirea unor a#t$el (e
$on(uri e#te regleentat% )rin legi #)eciale* iar -ugetele ace#tora #e a)ro-% )rin
Legea -ugetar% anual%* o(at% cu -ugetul (e #tat* care #ta-ile,te categoriile (e
venituri ,i cuantuul #uelor ce #e alientea5%* )recu ,i )rinci)alele (e#tina!ii
ale c4eltuielilor cu #uele a$erente.
Avn( &n ve(ere acelea,i nece#it%!i* Legea $inan!elor )u-lice )erite
con#tituirea ,i &n !ara noa#tr% (e $on(uri -%ne,ti #)eciale
2DD
. Bugetele ace#tor
$on(uri #e a)ro-% (e c%tre Parlaent )rin Legea -ugetar% anual%* ca ane.% la
-ugetul (e #tat. ?on(urile #)eciale )ot $i con#tituite nuai &n ca5urile autori5ate
(e lege* care #ta-ile,te regiul lor +uri(ic* re#)ectiv o(ul (e con#tituire ,i
a(ini#trare* )recu ,i (e#tina!iile )entru care )ot $i utili5ate #uele re#)ective.
Ace#te $on(uri #e con#tituie &n a$ara -ugetului (e #tat ,i a -ugetului a#igur%rilor
#ociale (e #tat.
299
=. Stanciu, S.Cristea, Drept &inanciar 'u(etar i &iscal, Ed.Condor, Bucureti,
!""$, p. #!#
300
Art.! pct.!/ i art.#, alin.# din 1e(ea nr.;""E!""!
217
Proiectele -ugetelor $on(urilor #)eciale #e ela-orea5% (e c%tre Mini#terul
?inan!elor Pu-lice* )e -a5a )ro)unerilor or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite
re#)on#a-ili cu ge#tionarea $on(urilor re#)ective.
Ela-orarea ,i e.ecu!ia -ugetelor $on(urilor #)eciale #e e$ectuea5% )otrivit
legilor (e con#tituire a ace#tor $on(uri ,i )reve(erilor (in lege.
Pe %#ura #ta-ili5%rii ,i re#tructur%rii #ectoarelor econoice ,i -ugetare*
=uvernul anali5ea5% ,i )ro)une Parlaentului (e#$iin!area $on(urilor #)eciale
con#tituite &n a$ara -ugetului (e #tat ori a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat
#au inclu(erea ace#tora &n -ugetele re#)ective.
6.4. E=e(/,&" 5& ?#(>e&ere" e=e(/,&e& 3/.e*/$/& 2e *"* 5& " 3/.e*e$!r
%!#2/r&$!r 0e(&"$e
Or(onatorii (e cre(ite ,i co)artientele $inanciar conta-ile
Or(onatorii (e cre(ite
Or(onatorii (e cre(ite #unt con(uc%torii in#titu!iilor )u-lice care
)rie#c cre(ite -ugetare )rin legea -ugetului (e #tat. Ace,tia au o-liga!ia (e a
anga+a ,i utili5a cre(ite -ugetare nuai &n liita )reve(erilor ,i (e#tina!iilor
a)ro-ate )entru c4eltuieli #trict legate (e activitatea in#titu!iilor )u-lice ,i cu
re#)ectarea (i#)o5i!iilor legale.
Or(onatorii (e cre(ite #unt (e 2 gra(e ,i anueF
1. )rinci)ali@
:. #ecun(ari@
2. ter!iari.
1. Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite #unt ini,trii con(uc%torii celorlalte
organe (e #)ecialitate ale a(ini#tra!iei )u-lice centrale* con(uc%torii
altor autorit%!i )u-lice ,i con(uc%torii in#titu!iilor )u-lice autonoe.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate
218
&nlocuitorilor (e (re)t* #ecretarilor generali #au altor )er#oane &)uternicite &n
ace#t #co). Prin actul (e (elegare* or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite vor )reci5a
liitele ,i con(i!iile (eleg%rii. 'n ca5urile )rev%5ute (e legi #)eciale or(onatorii
)rinci)ali (e cre(ite #unt #ecretarii generali #au )er#oane (e#enate )rin ace#te
legi.
Con(uc%torii in#titu!iilor )u-lice cu )er#onalitate +uri(ic% (in #u-or(inea
or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite #unt or(onatori #ecun(ari #au ter!iari (e cre(ite*
(u)% ca5.
:. Or(onatorii #ecun(ari (e cre(ite #unt con(uc%torii in#titu!iilor
)u-lice cu )er#onalitate +uri(ic% (in #u-or(inea or(onatorilor
)rinci)ali (e cre(ite )ro)rii ,i a celor (in -ugetele $on(urilor
#)eciale cu re#)ectarea (i#)o5i!iilor legale ,i re)arti5ea5%
cre(itele -ugetare a)ro-ate )e unit%!ile ierar4ic in$erioare* ai c%ror
con(uc%tori #unt or(onatorii ter!iari (e cre(ite.
2.Or(onatorii ter!iari (e cre(ite #unt con(uc%torii (e in#titu!ii
Pu-lice cu )er#onalitate )u-lic% (in #u-or(inea or(onatorilor )rinci)ali #au
#ecun(ari (e cre(ite* care utili5ea5% cre(itele -ugetare ce le/au $o#t re)arti5ate
nuai )entru nevoile unit%!ilor )e care le con(uc.
Rolul or(onatorilor (e cre(ite
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite re)arti5ea5% cre(itele -ugetare a)ro-ate*
)entru -ugetul )ro)riu ,i )entru -ugetele in#titu!iilor )u-lice ierar4ic in$erioare* ai
c%ror con(uc%tori #unt or(onatorii #ecun(ari #au ter!iari (e cre(ite* (u)% ca5* &n
ra)ort cu #arcinile ace#tora* )otrivit legii.
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite vor re)arti5a* cre(itele -ugetare* (u)%
re!inerea a 1DO (in )reve(erile a)ro-ate ace#tora* )entru a#igurarea unei
e.ecu!ii -ugetare )ru(ente* cu e.ce)!ia c4eltuielilor (e )er#onal ,i acelor care
(ecurg (in o-liga!ii interna!ionale* care vor $i re)arti5ate integral. Re)arti5area
#uelor re!inute &n )ro)or!ie (e 1DO #e $ace &n #ee#trul al (oilea* (u)%
e.ainarea (e c%tre =uvern a e.ecu!iei -ugetare )e )riul #ee#tru.
Or(onatorii #ecun(ari (e cre(ite re)arti5ea5% cre(itele -ugetare a)ro-ate*
)otrivit alineatului (e ai #u#* )entru -ugetul )ro)riu ,i )entru -ugetele
219
in#titu!iilor )u-lice #u-or(onate* ai c%ror con(uc%tori #unt or(onatorii ter!iari (e
cre(ite* &n ra)ort cu #arcinile ace#tora* )otrivit legii.
Or(onatorii ter!iari (e cre(ite utili5ea5% cre(ite -ugetare ce le/au $o#t
re)arti5ate nuai )entru reali5area #arcinilor in#titu!iilor )e care le con(uc*
)otrivit )reve(erilor (in -ugetele a)ro-ate ,i &n con(i!iile #ta-ilite )rin (i#)o5i!iile
legale .
O-liga!iile ,i re#)on#a-ilit%!ile or(onatorilor (e cre(ite
Or(onatorii (e cre(ite au o-liga!ia (e a anga+a ,i (e a utili5a cre(itele
-ugetare nuai &n liita )reve(erilor ,i (e#tina!iilor a)ro-ate* )entru c4eltuieli
#trict legate (e activitatea in#titu!iilor )u-lice re#)ective ,i cu re#)ectarea
(i#)o5i!iilor legale.
Or(onatorii (e cre(ite r%#)un(* )otrivit legii (e F
a9. Anga+area* lic4i(area ,i or(onan!area c4eltuielilor &n liita cre(itelor
-ugetare re)arti5ate ,i a)ro-ate )otrivit )reve(erilor art.:1@
-9. Reali5area veniturilor@
c9. Anga+area ,i utili5area cre(itelor -ugetare )e -a5a -unei ge#tiuni
$inanciare@
(9. Integritatea -unurilor &ncre(in!ate in#titu!iei )e care o con(uc@
e9. Organi5area ,i !inerea la 5i a conta-ilit%!ii ,i )re5entarea la teren a
#itua!iilor $inanciare a#u)ra #itua!iei )atrioniului a$lat &n a(ini#trare ,i e.ecu!iei
-ugetare@
$9. Organi5area #i#teului (e onitori5are a )rograului (e ac4i5i!ii )u-lice ,i
a )rograului (e lucr%ri (e inve#ti!ii )u-lice@
g9. Organi5area evi(en!ei )rograelor* inclu#iv a in(icatorilor a$eren!i
ace#tora@
49. Organi5area ,i !inerea la 5i a evi(en!ei )atrioniului con$or )reve(erilor
legale.
Conclu5ionn(* or(onatorii )rinci)ali ,i cei #ecun(ari au )e lng% atri-u!ii
legate (e &ntre-uin!area #uelor a)ro-ate )entru in#titu!iile )ro)rii ,i atri-u!ii (e
re)arti5are a aloca!iilor -ugetare )e in#titu!ii a$late &n rela!ie (e #u-or(onare.
220
'n con!inutul ace#tor ra)orturi (e #u-or(onare e.i#t% ,i (re)tul
or(onatorilor )rinci)ali ,i* re#)ectiv #ecun(ari (e cre(ite* (e a veri$ica o(ul (e
re#)ectare a (i#ci)linei -ugetare ,i $inanciare (e c%tre or(onatorul #u-or(onat.
Atunci cn( #e con#tat% &nc%lcarea norelor legale* or(onatorii #u)eriori )ot
a)lica #anc!iuni or(onatorilor (in #u-or(ine* cu ar $iF reacor(area (e noi aloca!ii
-ugetare #au retragerea aloca!iilor -ugetare acor(ate. Al%turi (e ace#te %#uri
(e or(in $inanciar* cei vinova!i &,i )ot atrage r%#)un(ere (i#ci)linar%*
a(ini#trativ% #au (e alt% natur%.
Co)artientele $inanciar/conta-ile ale in#titu!iilor )u-lice
Co)artientele $inanciar/conta-ile ale in#titu!iilor )u-lice #unt
&n#%rcinate cu !inerea evi(en!ei conta-ile )rivin( con#tituirea re#ur#elor ,i
e$ectuarea c4eltuielilor (in #uele alocate (e la -ugetul (e #tat* )recu ,i (in
venituri )ro)rii.
Con(uc%torul co)artientului $inanciar/conta-il avi5ea5% orice c4eltuial%
e$ectuat% (in #uele alocate (e la -ugetul (e #tat* )unn( vi5a )e controlul
)reventiv.
Proce(ura e.ecu!iei -ugetare
Pentru reali5area veniturilor ,i e$ectuarea c4eltuielilor -ugetare e#te
nece#ar un co)le. (e acte* $a)te ,i o)era!iuni* &n(eo#e-i cu )rivire la
&nca#area* )%#trarea ,i eli-erarea $on(urilor -%ne,ti &n ,i (in contul -ugetului (e
#tat care alc%tuie#c )roce(ura e.ecu!iei -ugetare.
Proce(ura e.ecu!iei -ugetare e#te $orat% (in ur%toarele $a5eF
re)arti5area )e trie#tre a veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare@
e.ecu!ia (e ca#% a -ugetului (e #tat@
reali5area veniturilor -ugetare@
e$ectuarea c4eltuielilor -ugetare.
Re)arti5area )e trie#tre a veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare
221
;eniturile ,i c4eltuielile a)ro-ate )rin -ugetul (e #tat* -ugetul a#igur%rilor
#ociale (e #tat* -ugetele $on(urilor #)eciale* -ugetele cre(itelor e.terne
contractate #au garantate (e #tat* -ugetele $on(urilor e.terne nera-ur#a-ile ,i
-ugetele in#titu!iilor )u-lice autonoe #e re)arti5ea5% )e trie#tre* &n $unc!ie (e
terenele legale (e &nca#are a veniturilor* (e terenele ,i )o#i-ilit%!ile (e
a#igurare a #ur#elor (e $inan!are a (e$icitului -ugetar ,i (e )erioa(a &n care e#te
nece#ar% e$ectuarea c4eltuielilor.
Re)arti5area )e trie#tre a veniturilor ,i c4eltuielilor a)ro-ate &n -ugetele
)rev%5ute la alineatul (e ai #u# #e a)ro-% (e c%treF
Mini#terul ?inan!elor Pu-liceF )e ca)itole (e c4eltuieli ,i &n
ca(rul ace#tuia* )e titluri* la )ro)unerea or(onatorilor )rinci)ali
(e cre(ite@ )e ca)itole ,i #u-ca)itole la venituri ,i )e ca)itole ,i
&n ca(rul ace#tora* )e titluri (e c4eltuieli* )entru -ugetul
a#igur%rilor #ociale (e #tat ,i -ugetele $on(urilor #)eciale* la
)ro)unerea or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite@ )entru #uele
(e$alcate (in unele venituri ale -ugetului (e #tat ,i )entru
tran#$erurile (in -ugetul (e #tat c%tre -ugetele locale* la
)ro)unerea or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite ai -ugetelor
locale* tran#i#e (e Direc!iile generale ale $inan!elor )u-lice ale
Mini#terului ?inan!elor Pu-lice@
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite* )entru celelalte #u-(ivi5iuni ale
cla#i$ica!iei -ugetare* )entru -ugetele )ro)rii ,i )entru -ugetele
or(onatorilor #ecun(ari (e cre(ite -ugetare #au ale or(onatorilor
ter!iari (e cre(ite* (u)% ca5@
Or(onatorii #ecun(ari (e cre(ite* )entru -ugetele )ro)rii ,i
)entru -ugetele or(onatorilor ter!iari (e cre(ite -ugetare.
Cre(itele -ugetare a)ro-ate )rin -ugetul (e #tat* )ot $i $olo#ite la
cererea or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite* nuai (u)% (e#c4i(erea (e cre(ite
#au alientarea cu $on(uri (e c%tre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice a conturilor
-ancare (e#c4i#e )e #eaa ace#tora.
222
Re)arti5area )e trie#tre #e $ace &n #co)ul #ta-ilirii unui ec4ili-ru &n ca(rul
$iec%rui trie#tru &ntre veniturile ,i c4eltuielile -ugetare ,i )entru a #e evita
eventualele (i$eren!e &ntre voluul veniturilor ,i cel al c4eltuielilor.
'n ca5ul &n care a)ar totu,i* &n cur#ul e.ecu!iei -ugetare* a#eenea
(i$eren!e* ele #e vor aco)eri* (in a,a/nuitele #ue &n co)letare* a(ic%
$on(urile (e re5erv% -ugetar%. De a#eenea* atunci cn( #itua!iile concrete
)erit* #e )ot trece &n unele categorii (e c4eltuieli &n trie#trele ur%toare* &n
care e.i#t% )o#i-ilit%!i (e aco)erire )rin veniturile ce #e vor reali5a.
Re)arti5area )e trie#tre a veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare i)une
organelor $inanciar/-ancare* organelor centrale ale a(ini#tra!iei (e #tat ,i
agen!ilor econoici* o-liga!ia (e a reali5a la teren ,i &n cuantuul )rev%5ut
in(icatori $inanciari* acea#ta $iin( con(i!ia e#en!ial% )entru e.ecu!ia ec4ili-rat%* &n
cur#ul anului* a -ugetului (e #tat.
E.ecu!ia (e ca#% a -ugetului (e #tat
Potrivit art.1D* e.ecu!ia (e ca#% a -ugetelor ce co)un #i#teul
-ugetar #e reali5ea5% )rin tre5oreria #tatului )e -a5a norelor eto(ologice
ei#e (e Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* care a#igur%F
a9. 'nca#area veniturilor -ugetare@
-9. E$ectuarea )l%!ilor (i#)u#e (e )er#oanele autori5ate ale in#titu!iilor
)u-lice* &n liita cre(itelor -ugetare* ,i (e#tina!iilor a)ro-ate )otrivit (i#)o5i!iilor
legale@
c9. E$ectuarea o)era!iunilor (e &nca#%ri ,i )l%!i )rivin( (atoria )u-lic%
intern% ,i e.tern% re5ultat% (in &)ruuturi contractate (irect #au garantate (e
#tat* inclu#iv a celor )rivin( ra-ur#area ratelor la #ca(en!% ,i )lata (o-n5ilor*
coi#ioanelor* #)e5elor ,i altor co#turi a$erente@
(9. E$ectuarea altor o)era!iuni $inanciare &n contul autorit%!ilor
a(ini#tra!iei )u-lice centrale ,i locale.
223
'n ca(rul e.ecu!iei $iec%rui -uget anual (e #tat* e.ecu!ia (e ca#% #e
intercalea5% &ntre e.ecu!ia )%r!ii (e venituri ,i e.ecu!ia )%r!ii (e c4eltuieli*
cu)rin5n( o)era!iunile inerente (e &nca#are* )%#trare ,i eli-erare a $on(urilor
-%ne,ti -ugetare.
Reali5area veniturilor -ugetare
3co)ul e.ecu!iei )%r!ii (e venituri a -ugetului (e #tat e#te reali5area
integral% ,i &n teenele legale a veniturilor )rev%5ute &n legea (e a)ro-are a
$iec%rui -uget anual. Acea#t% reali5are con#tituie )rei#a eleentar% a e$ectu%rii
c4eltuielilor )rograate )e acela,i e.erci!iu -ugetar ,i (eci e#te con(i!ia
)rior(ial% a e.ecu!iei con$ore a &ntregului -uget anual (e #tat.
'n reali5area veniturilor -ugetare tre-uie avute &n ve(ere ur%toarele
)rinci)iiF
nici un i)o5it* ta.% #au alte o-liga!ii (e natura ace#tora nu )ot
$i &nca#ate* (ac% nu au $o#t #ta-ilite )rin lege@
li#ta i)o5itelor ,i ta.elor* )recu ,i a cotelor ace#tora* #e
a)ro-% )rin lege -ugetar% anual%@
ina(i#i-ilitatea )erce)erii* #u- orice titlu ori #u- orice
(enuire* (e contri-u!ii (irecte #au in(irecte* &n a$ara celor
#ta-ilite (e Parlaent.
Reali5area veniturilor -ugetului (e #tat con#t% &n &nca#area integral%
,i la terenele #ta-ilite a veniturilor -ugetare@ a,a(ar &n reali5area veniturilor
tre-uie &n(e)linite cuulativ (ou% con(i!iiF &nca#area la teren ,i &n cuantuul
)rev%5ut.
'n reali5area veniturilor -ugetare #unt nece#are o #erie (e acte ,i
o)era!iuni ,i anueF
1. I(enti$icarea veniturilor ,i -unurilor i)o5a-ile ,i ta.a-ile ,i #ta-ilirea
o-liga!iilor $a!% (e -ugetul (e #tat@
224
:. 'nca#area veniturilor -ugetare reali5at% &n ura )l%!ii (e c%tre
#u-iectele )l%titoare a #uelor (atorate -ugetului (e #tat@
2. Ur%rirea reali5%rii veniturilor -ugetare.
1. I(enti$icarea veniturilor ,i -unurilor i)o5a-ile ,i ta.a-ile ,i #ta-ilirea
o-liga!iilor $a!% (e -ugetul (e #tat
Acea#ta #e reali5ea5% )rin ur%toarele eto(eF
calcularea o-liga!iilor -ugetare (atorate (e c%tre #u-iectele
)l%titoare@
calcularea ,i re!inerea o-liga!iilor -ugetare (e c%tre ter!ul
)l%titor* )entru unele venituri (atorate (e )er#oane $iice cu ar
$iF i)o5itele )e venituri (atorate (e )er#oane $i5ice e#eria,i
)entruF livr%ri (e ar$%* e.ecut%ri (e lucr%ri* )recu ,i i)o5itul
)e veniturile oaenilor (e ,tiin!%* litere* art% etc* care #e
calculea5% ,i #e re!in (e c%tre #ociet%!ile coerciale )rin care ,i/
au valori$icat o)erele@
calcularea o-liga!iilor -ugetare (e c%tre organele $inanciare
locale eto(% $olo#it% )entru ta.ele ,i i)o5itele (atorate (e
c%tre )er#oanele $i5ice.
:. 'nca#area veniturilor -ugetare reali5at% &n ura )l%!ii (e c%tre #u-iectele
)l%titoare a #uelor (atorate -ugetului (e #tat
'nca#area veniturilor -ugetare #e reali5ea5% )rin unit%!ile o)erative ale
#ociet%!ilor -ancare* organele $inanciare locale* )recu ,i )rin alte organe*
in#titu!ii ori )er#oane 8 ca#ele colectorilor #)eciali* ca#ieriile counale9
&)uternicite #)ecial &n ace#t #co).
Ca#ele colectorilor #)eciali #unt in#titu!ii #)eciale* autori5ate (e Mini#terul
?inan!elor Pu-lice #% $ac% &nca#%ri )entru -ugetul a(ini#tra!iei centrale (e #tat*
)e care le var#% )erio(ic la Banca Na!ional%.
A#eenea in#titu!ii #unt unit%!ile vaale* unit%!ile ale Mini#terului
A$acerilor E.terne ,i ale Mini#terului A(ini#tra!iei ,i Internelor* Coi#ia (e
ar-itra+ (e )e lng% Caera (e Coer! ,i In(u#trie.
225
Per#oanele $i5ice* )ot reite (irect B%ncii Na!ionale #au )rin an(at
)o,tal #uele (atorate -ugetului (e #tat.
De a#eenea* )er#oanele $i5ice* )e -a5% (e conven!ie* )ot (e#c4i(e
conturi curente )er#onale la unit%!i -ancare* urn( ca ace#tea #% vire5e la
-ugetul (e #tat* (in (i#)oni-ilul a$lat &n ace#te conturi.
'nca#area veniturilor -ugetului (e #tat #e reali5ea5% )rinF
a9. Plata )rin viraent 8eto(a )l%!ii (irecte9* utili5at% (e c%tre agen!i
econoici* care vor (i#)une virarea (in contul lor (e la -anc% &n contul -ugetului
(e #tat a #uelor ce re)re5int% venituri (atorate -ugetului (e #tat. Potrivit
eto(ei )l%!ii (irecte* calcularea #uelor (atorate #e $ace (e c%tre &n#u,i
unit%!ile )l%titoare* ele $iin( &n acela,i ti)* re#)on#a-ile )entru v%r#area la
teren ,i &n cuantuul )rev%5ut. Organele $inanciar/-ancare au o-liga!ia (e a
veri$ica e.actitatea calculelor ,i re#)ectarea terenelor (e v%r#are.
-9. Plata &n nuerar utili5at% &n general (e c%tre )er#oanele $i5ice. Pl%!ile #e
$ac )e -a5a actelor ei#e (e c%tre organele $inanciare* $ie )e -a5a (eclara!iei
(at% (e cel care $ace )lata.
c9. Meto(a re!inerii ,i v%r#%rii 8#to)a+ul la #ur#%9 $olo#it% )entru veniturile
reali5ate )rin #ociet%!ile coerciale. Potrivit ace#tei eto(e* unit%!ile care $ac
)l%!i c%tre )er#oanele $i5ice #u- (i$erite $ore 8)lata (re)turilor (e autor* a
onorariilor (e e.)erti5%* )lata cola-oratorilor la 5iare* revi#te* ei#iuni ra(io ,i (e
televi5iune9 au o-liga!ia #% calcule5e i)o5itele legale ,i #% le re!in% ,i #% le
vire5e )erio(ic &n contul -ugetului (e #tat.
(9. Plata )rin a)licarea ,i anularea (e ti-re o-ile $i#cale )e actele
#olicitate* utili5at% nuai &n ca5ul ta.elor (e ti-ru. Ei#iunea (e ti-ru $i#cal
e#te (e co)eten!a Mini#terului ?inan!elor Pu-lice. Ti-rele $i#cale #unt )u#e &n
vn5are )rin unit%!i )o,tale care* la rn(ul lor #e $olo#e#c att (e re!eaua )ro)rie
ct ,i (e unit%!ile coerciale.
Ur%rirea reali5%rii veniturilor -ugetare
226
A treia categorie (e acte ,i o)era!iuni nece#are )entru reali5area
veniturilor -ugetului (e #tat* cu)rin(e o #erie (e %#uri ini!iate (e organele
$inanciar/-ancare &n ve(erea a#igur%rii integrale ,i la terenele )rev%5ute a
tuturor veniturilor -ugetare.
E#te $ire#c ca &n i)ote5a ne)l%!ii la terenele legale a i)o5itelor (irecte
,i in(irecte* e.ecu!ia )%r!ii (e venituri a -ugetului (e #tat #% cu)rin(% ac!iuni
coercitive (e co)eten!a organelor $inanciare ,i (e control $inanciar* &nce)n( cu
calculul ,i a)licarea a+or%rilor (e &ntr5iere ,i &nc4ein( cu e.ecutarea #ilit%
&)otriva (e-itorilor* &n ve(erea recu)er%rii crean!elor -ugetare (evenite re#tante
)rin neac4itarea lor (e -un%voie la #ca(en!ele legale.
E$ectuarea c4eltuielilor -ugetare
C4eltuielile* &n general* re)re5int% e.)re#ia valoric% a con#uului
(e i+loace (e )ro(uc!ie ,i $or!% (e unc% )entru #ati#$acerea unor tre-uin!e
#ociale #au in(ivi(uale.
E.ecu!ia c4eltuielilor a)ro-ate )rin Legea -ugetar% &n ve(erea &n(e)linirii
ac!iunilor ,i o-iectivelor #ocial/econoice )re#u)une un an#a-lu (e acte ,i
o)era!ii* alc%tuit (in ur%toareleF
#olicitarea ,i )unerea la (i#)o5i!ia or(onatorilor (e cre(ite a
conturilor -ugetare@
re)arti5area $on(urilor regiilor autonoe* #ociet%!ilor coerciale
cu ca)ital (e #tat ,i in#titu!ii )u-lice@
tran#$eruri )entru unit%!i* &n ca5urile &n care ace#tea nu &,i )ot
aco)eri c4eltuielile (in venituri )ro)rii* #ta-ilite &n con(i!iile legii@
utili5area e$ectiv% a $on(urilor -%ne,ti (e c%tre -ene$iciari.
Cre(itele #au aloca!iile -ugetare re)re5int% #ue (e -ani )u#e la
(i#)o5i!ia unor -ene$iciari* &n liita c%rora #e )oate (eci(e e$ectuarea (e
c4eltuieli )e #eaa re#ur#elor )rovenite (e la -ugetul #tatului@ ace#tea nu )ot $i
(e)%,ite*
227
?inan!area (e la -ugetul #tatului re)re5int% alocarea (e $on(uri -%ne,ti
nece#are entit%!ii $inan!ate )entru &n(e)linirea unor activit%!i #ocial/econoice*
#ue )riite gratuit ,i nera-ur#a-ile.
?inan!area (e la -ugetul #tatului #e caracteri5ea5% )rinF
-ene$iciarii (e aloca!ii -ugetare #unt nuai &ntre)rin(erile ,i
in#titu!iile )u-lice@
#co)ul )entru care #unt alocate $on(urile -ugetare e#te -ine
)reci5at )rin legeF ac!iuni #ocial/culturale* activit%!i econoice*
cercetare ,tiin!i$ic%* a)%rare* $unc!ionarea a)aratului (e #tat* iar
#c4i-area (e#tina!iei cre(itelor -ugetare e#te inter5i#%.
Acea#t% cerin!% e#te +u#ti$icat% (e $a)tul c% )o#i-ilit%!ile
#ociet%!ii #unt liitate &n ra)ort cu tre-uin!ele #ale #ocial/
econoice* $a)t ce (eterin% $olo#irea cu a.iu (e e$icien!%
a -anului )u-lic ,i nuai &n intere#ul &ntregii #ociet%!i.
Li)#a eleentului (e ec4ivalen!% e#te +u#ti$icat% (e intere#ul a)arte
al #ociet%!ii )entru reali5area unor ac!iuni ,i o-iective* &n a#igurarea
$unc!ion%rii unor #tructuri )u-lice* (e care -ene$icia5% &ntr/o %#ur% ai are
#au ai ic%* to!i cet%!enii.
cre(itele acor(ate (e la -ugetul (e #tat nu #e ra-ur#ea5%*
a(ic% #uele (e -ani )u#e la (i#)o5i!ia -ene$iciarilor nu #e ai
re#tituie ace#tuia.
A#u)ra $olo#irii cre(itelor -ugetare* acor(ate con$or )reve(erile
Legii -ugetare* )ot (i#)une nuai )er#oanele care au calitatea (e or(onatori
(e cre(ite -ugetare.
Proce(ura $olo#irii cre(itelor -ugetare &nce)e cu (e#c4i(erea ace#tor
cre(ite (e c%tre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice care la cererea or(onatorilor
)rinci)ali (e cre(ite* (i#)une trecerea #uelor (e -ani re)re5entn( cre(ite
-ugetare (in -ugetul #tatului &n conturile or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite. Din
ace#t oent ace,tia )ot trece la acor(area c4eltuielilor cu re#)ectarea
ur%toarelor )rinci)iiF
228
a9. Acor(area (e $on(uri (e la -uget #e $ace &n liita cre(itelor -ugetare
a)ro-ate@
-9. Cre(itele -ugetare (e#c4i#e #e $olo#e#c )otrivit (e#tina!iilor #ta-ilite@
c9. Alient%ri #au (e#c4i(eri (e cre(ite -ugetare #e $ac nuai )e %#ura
$olo#irii re#ur#elor anterior )u#e la (i#)o5i!ia or(onatorilor (e cre(ite -ugetare@
(9. C4eltuielile #e e$ectuea5% nuai &n %#ura nece#it%!ii ,i &n regi (e
econoicitate.
Proce(ura utili5%rii cre(itelor -ugetare ,i (eci a e$ectu%rii )ractice a
c4eltuielilor )rev%5ute &n -ugetele )ro)rii ale ini#terelor* ale altor organe
centrale (e #tat ,i ale tuturor in#titu!iilor )u-lice $inan!ate (in -ugetul #tatului e#te
o )roce(ur% co)le.%* ce cu)rin(e )otrivit articolului H: alin.1 (in Legea
nr.HDDI:DD: ur%toarele $a5eF
1. anga+area c4eltuielilor@
:. con#tatarea lic4i(it%!ii@
2. or(onan!area c4eltuielilor@
E. )lata #uelor (e -ani.
1. Anga+area c4eltuielilor e#te con#i(erat% act generator al $iec%rei c4eltuieli
-ugetare* care )oate a)%rea &n $ore (i$erite* ca (e e.e)luF (i#)o5i!ia
legal% (e a #e )l%ti o in(eni5a!ie* #alarii* contracte (e anga+are a unor
lucr%ri (e re)ara!ii ale cl%(irilor* acce)tarea unei o$erte (e livrare a unor
)ro(u#e nece#are.
Ca cerin!% general%* anga+area (e c4eltuieli (in -ugetul #tatului #e
)oate $ace nuai &n liita cre(itelor -ugetare anuale a)ro-ate.
2. Con#tatarea lic4i(it%!ii e#te o)era!iunea (e veri$icare a realit%!ii $iec%rei
c4eltuieli* (e veri$icare ,i (e$initivare a cuantuului -%ne#c al $iec%rei
c4eltuieli. 'n ace#t #en# e#te veri$icat con!inutul real al #tatelor (e )lat% a
#alariilor #au altor (re)turi -%ne,ti* e.i#ten!a $acturilor )entru cu)%r%ri
(e -unuri* )re#ta!ii reale (e lucr%ri* etc )recu ,i con$oritatea
cuantuului #alariilor* a )re!urilor &n#cri#e &n $acturi* a tari$elor etc.
Con#tatarea lic4i(it%!ii are &n#en%tatea +uri(ic% (e veri$icare a
229
nece#it%!ii (e a e$ectua o c4eltuial%* a (re)tului unor #u-iecte (e (re)t (e a
)rii #ue (e -ani (in -ugetul #tatului #au al unei in#titu!ii )u-lice etc.
3. Or(onan!area c4eltuielilor e#te actul a(ini#trativ/$inanciar )rin
care $unc!ionarul co)etent (i#)une )lata #uei (e -ani &n $olo#ul #u-iectului
(e (re)t -ene$iciar al $iec%rei c4eltuieli.
Di#)o5i!ia (e ace#t $el #e )oate e.)ria )rin a)ro-area ,i #enarea
&n#cri#ului con#tatator al c4eltuielii #au )rintr/un act &ntocit ,i #enat &n
ace#t #co) (e c%tre or(onatorul (e cre(ite.
4. Plata #uelor (e -ani ca eta)% a )roce(urii (e &ntre-uin!are a
cre(itelor -ugetare #au (e e$ectuare a c4eltuielilor -ugetare #e )oate $ace &n
nuerar* )rin an(at )o,tal* )rin (econtare $%r% nuerar ori &n alt o( )rev%5ut
(e regleentarea +uri(ic% &n vigoare.
Reiterea #uei (e -ani &n una (in o(alit%!ile (e ai #u#* &n $olo#ul
-ene$iciarului legal )ro(uce e$ectul +uri(ic (e #tingere a unei o-liga!ii
)ecuniare a #tatului* avn( &n ve(ere ca orice c4eltuial% )rev%5ut% &n -ugetul
#tatului* (u)% con#tatarea lic4i(it%!ii ei* con#tituie o (otare -%nea#c% a #tatului &n
rela!ie cu orice alt #u-iect (e (re)t.
Cre(itele a)ro-ate )rin Legea -ugetar% anual% )entru c4eltuielile unui
e.erci!iu -ugetar nu )ot $i utili5ate )entru $inan!area c4eltuielilor altui e.erci!iu
-ugetar ,i nici c4eltuielile -ugetare a)ro-ate unui or(onator )rinci)al (e cre(ite*
)entru $inan!area altui or(onator.
Toto(at%* c4eltuielile a)ro-ate la un ca)itol al cla#i$ica!iei -ugetare nu )ot
$i utili5ate )entru $inan!area altui ca)itol (ar* (e la acea#t% regul% #unt a(i#e* &n
con(i!iile legii* o #erie (e e.ce)!ii (eterinate (e unele #itua!ii care nu au )utut $i
)rev%5ute &n )erioa(a &ntocirii ,i a)ro-%rii -ugetului (e #tat. Ace#te e.ce)!ii
)erit ca* &n ti)ul e.ecu!iei -ugetare* anuite c4eltuieli #% #e e$ectue5e &n
$unc!ie (e nece#arul concret (e $on(uri -%ne,ti* )recu ,i &n $unc!ie (e
o-iectivele ,i ac!iunile care #unt $inan!ate (e la -uget.
'n )ractica e.ecu!iei -ugetare #e cuno#c ur%toarele i+loace (e
o(i$icare a (e#tina!iei cre(itelor -ugetareF
a9. ;ir%rile (e cre(ite -ugetare@
230
-9. Tran#$erarea cre(itelor -ugetare@
c9. 3u)lientarea cre(itelor -ugetare@
(9. Antici)area cre(itelor -ugetare@
e9. Blocarea cre(itelor -ugetare@
$9. Anularea cre(itelor -ugetare.
a9. ;ir%rile (e cre(ite -ugetare.
;ir%rile (e cre(ite -ugetare re)re5int% o(alitatea )rin care #e )ot $ace
o(i$ic%ri &n -ugetele (e venituri ,i c4eltuieli ale ini#terelor celorlalte organe (e
#tat ,i &n -ugetele (e venituri ,i c4eltuieli ale unit%!ilor #u-or(onate.
;ir%rile con#tau &n trecerea #uelor -ugetare (e la #u-(ivi5iunile
cla#i$ica!iei -ugetare un(e #unt (i#)oni-ile* la #u-(ivi5iuni un(e #unt in#u$iciente.
-9. Tran#$erarea cre(itelor -ugetare
'n #itua!iile &n care )e -a5a (i#)o5i!iilor legale au loc treceri (e unit%!i*
ac!iuni #au #arcini (e la un or(onator )rinci)al (e cre(ite la altul* Mini#terul
?inan!elor Pu-lice e#te autori5at #% intro(uc% o(i$ic%rile core#)un5%toare &n
-ugetele ace#tora ,i &n #tructura -ugetului (e #tat* $%r% a$ectarea ec4ili-rului ,i
re5ervei -ugetare.
Tran#$erarea #uelor -ugetare +u#ti$icat% (e trecerile legale a unor unit%!i*
o-iective ,i ac!iuni (e la o )arte la alta a -ugetului (e #tat* #e )oate e$ectua
nuai la &nce)utul trie#trului anului -ugetar.
c9. 3u)lientarea cre(itelor -ugetare
'n con$oritate cu )reve(erile legii* =uvernul e#te autori5at #% re)arti5e5e
$on(uri #u)lientare )e ac!iuni* o-iective ,i &n ca(rul ace#tora )e ini#tre*
celelalte in#titu!ii centrale (e #tat* )recu ,i )e )re$ecturi ,i )ri%ria ca)italei* )e
%#ura regl%rii )re!urilor ,i cre%rii con(i!iilor (e #ta-ilire a evolu!iei in(icilor (e
)re!uri )entru c4eltuielile ateriale ,i a evolu!iei in(icilor (e )re!uri )entru
c4eltuieli ateriale ,i (e ca)ital.
3u)lientarea #e $ace la )ro)unerea Mini#terului ?inan!elor Pu-lice* )e
-a5a cererilor )riite (e la or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite -ugetare. Pentru
acea#ta* &n -ugetul (e #tat e#te )rev%5ut un $on( (e re5erv% la (i#)o5i!ia
231
=uvernului* $on( utili5at la aco)erirea $inanciar% a unor ac!iuni #au #arcini noi
intervenite &n cur#ul anului.
Ace#te noi re)arti5%ri* care (eterin% o #u)lientare a cre(itelor -ugetare
anuale* #unt #u)u#e a)ro-%rii Parlaentului ra)oarte ,i )ro)uneri )rivin(
%#urile $i#cale ,i -ugetare.
(9. Antici)area cre(itelor -ugetare
'n ve(erea $inan!%rii unor ac!iuni #ocial/culturale ,i aco)erirea unor
c4eltuieli econoice (e intere# local* organele (e (eci5ie ale unit%!ilor
a(ini#trativ/teritoriale )ot &ncuviin!a utili5area unor $on(uri (e )n% la HDO (in
#uele &nca#ate (in veniturile )ro)rii ale -ugetelor locale re#)ective )e#te cele
a)ro-ate.
Utili5area veniturilor reali5ate )e#te cele )rev%5ute &n legea -ugetar%*
)entru antici)area unor c4eltuieli e#te con(i!ionat% (e ur%toareleF
(e)%,irea &nca#%rilor #% $ie reali5at% &n totalitatea veniturilor
)ro)rii #ta-ilite )rin -ugetul local re#)ectiv ,i #% #e en!in%
)n% la $inele anului@
)lu#urile (e venit #% )rovin% (in activitatea anului re#)ectiv ,i #%
nu $ie re5ultatul unor o(i$ic%ri ale legi#la!iei #au anuitor
#u-evalu%ri con#tatate (e organele (e control )rev%5ute (e
lege@
unitatea a(ini#trativ/teritorial% #% nu ai-% &)ruuturi
nera-ur#ate.
e9. Blocarea cre(itelor -ugetare
Blocarea cre(itelor -ugetare e#te )rev%5ut% )entru $on(urile -%ne,ti
a)ro-ate )rin legea -ugetar% ,i r%a#e ne$olo#ite la #$r,itul trie#trelor I* II* ,i
III ale anului -ugetar.
Aloca!ii -ugetare r%a#e ne$olo#ite la #$r,itul )rielor trei trie#tre ale
anului -ugetar re)re5int%* &n $a)t* (i#)oni-ilit%!i care* &n cur#ul anului* )ot $i
trecute $ie la $on(urile (e re5erv% (e#tinate unor c4eltuieli noi* $ie $olo#ite )entru
c4eltuielile trie#trului ur%tor al aceluia,i an* )rin (e-locare. Pentru unit%!ile
232
$inan!ate (e la -ugetul (e #tat* Mini#terul ?inan!elor Pu-lice )oate a)ro-a
$olo#irea #uelor -locate &n trie#trul ur%tor la cererea +u#ti$icat% a
or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite.
Potrivit )reve(erilor legale* #e trece la $on(ul (e re5erv% -ugetar%
ur%toareleF
1. (i#)oni-ilit%!ile -locate (in aloca!ii -ugetare )entru re(i#tri-uirea uncii*
inclu#iv i)o5itul )e $on(ul (e retri-uire@
:. (i#)oni-ilit%!ile -locate (e la #uele -ugetare )entru care #/a #olicitat #au
nu #/a )riit* &n teren (e EH (e 5ile (e la &nc4eierea trie#trului*
a)ro-area (e $olo#ire &n )erioa(a ur%toare@
2. alte a#eenea (i#)oni-ilit%!i )rev%5ute &n o( e.)re# )rin acte norative
.
$9. Anularea cre(itelor -ugetare
3e anulea5% cre(itele -ugetare r%a#e neutili5ate &n ti)ul e.ecu!iei
-ugetare.
Con$or (i#)o5i!iilor -ugetare* anularea cre(itelor -ugetare )oate avea
loc nuai la cererea or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite -ugetare #au a
Mini#terului ?inan!elor Pu-lice* )recu ,i )rin e$ectul legii.
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite au o-liga!ia (e a anali5a trie#trial
nece#itatea en!inerii unor cre(ite -ugetare* )entru care* &n -a5a unor (i#)o5i!ii
legale #au a altor cau5e* #arcinile au $o#t (e#$iin!ate #au anate* ,i (e a
)ro)une Mini#terului ?inan!elor Pu-lice anularea cre(itelor re#)ective. 'n anuite
#itua!ii Mini#terul ?inan!elor Pu-lice va cere acor(ul or(onatorilor )rinci)ali (e
cre(ite )entru anularea unor cre(ite con#tatate ca $%r% +u#ti$icare teeinic%. 'n
ca5 (e (ivergen!% &ntre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice ,i or(onatorul )rinci)al (e
cre(ite cu )rivire la anularea unor cre(ite* acea#ta va $i #olu!ionat% (e o coi#ie
(e e(iere a =uvernului. Cre(itele -ugetare anulate )e acea#t% cale vor $i
utili5ate )entru a+orarea $on(ului (e re5erv% -ugetar% a$lat la (i#)o5i!ia
=uvernului. Re$eritor la acea#t% (i#)o5i!ie #e )oate ri(ica o o-iec!ie ,i anue
acea re$eritoare la i)ar!ialitatea =uvernului &n e(ierea unor a#eenea
(ivergen!e avn( &n ve(ere c% e#te )arte intere#at% &ntr/un a#t$el (e litigiu.
233
Intere#ul guvernului e#te +u#ti$icat c% $on(urile anulate )ot $i o #ur#% i)ortant% a
$on(ului (e re5erv% -ugetar% )u# la (i#)o5i!ia ace#tuia.
'n ve(erea a#igur%rii i)ar!ialit%!ii a#eenea (ivergen!e ar tre-ui e(iate
(e o coi#ie (e #)ecialitate a Parlaentului.
Deoarece e.ecu!ia -ugetar% #e &nc4eie la (ata (e 21 (ece-rie a $iec%rui
an* orice venit -ugetar ,i orice c4eltuial% -ugetar% nee$ectuat% )n% la acea#t%
(at% #e va &nca#a #au #e va )l%ti &n ,i (in contul -ugetului anului ur%tor.
Cre(itele neutili5ate )n% la &nc4eierea anului #unt anulate (e (re)t. De
la acea#t% regul% #e a(ite o #ingur% e.ce)!ie ,i anue N cre(itele a)ro-ate (in
$on(urile #)eciale care nu au $o#t utili5ate )n% la $inele anului -ugetar #e
ra)ortea5% &n anul viitor* cu )%#trarea (e#tina!iei ini!iale.
'nc4eierea e.ecu!iei -ugetului (e #tat
'nc4eierea e.ecu!iei -ugetului (e #tat #e reali5ea5% &n -a5a
ur%toarelor )rinci)ii )rev%5ute &n art.11 (in Legea nr.HDDI:DD:F
1. e.ecu!ia -ugetar% #e &nc4eie la (ata (e 21 (ece-rie a $iec%rui an@
:. orice venit ne&nca#at #au orice c4eltuial% anga+at%* lic4i(at% ,i
or(onan!at%* &n ca(rul )reve(erilor -ugetare* ,i ne)l%tit% )n% la (ata (e
21 (ece-rie* #e vor &nca#a #au #e vor )l%ti* (u)% ca5* &n contul -ugetului
)e anul ur%tor@
2. cre(itele -ugetare neutili5ate )n% la &nc4eierea anului #unt anulate (e
(re)t@
E. (i#)oni-ilit%!ile (in $on(urile e.terne nera-ur#a-ile ,i cele (in $on(urile
)u-lice (e#tinate co$inan!%rii contri-u!iei $inanciare a Counit%!ii
Euro)ene* r%a#e la $inele e.erci!iului -ugetar &n conturile #tructurilor (e
i)leentare* #e ra)ortea5% &n anul ur%tor.
234
E.ecu!ia -ugetului (e #tat ia #$r,it )e (ata (e 21 (ece-rie a $iec%rui an*
(at% la care &,i &ncetea5% a)licativitatea legile -ugetare anuale. La acea#t% (at%
&ncetea5% toate o)era!iile (e &nca#are a veniturilor ,i (e e$ectuare a c4eltuielilor
-ugetare a$erente -ugetului care e.)ir%. ;eniturile r%a#e (e &nca#at* )recu ,i
c4eltuielile nee$ectuate )n% la (ata (e 21 (ece-rie vor con#titui acte ,i
o)era!ii ale -ugetului )e anul ur%tor.
Contul general anual (e e.ecu!ie a -ugetului (e #tat
'nc4eierea e.erci!iului -ugetar anual i)lic% acte ,i o)era!ii (u)%
care #e )roce(ea5% la ela-orarea ,i a)ro-area contului general anual (e
e.ecu!ie a -ugetului (e #tat.
'n ultiul trie#tru al e.erci!iului -ugetar* &n ve(erea &nc4eierii e.erci!iului
e#te nece#ar% ur%rirea veniturilor -ugetare re#tante ,i e$ectuarea c4eltuielilor &n
ra)ort (e evolu!ia real% a tre-uin!elor (e $on(uri -%ne,ti ale $iec%rui organ #au
in#titu!ii )u-lice. 'n acea#t% #itua!ie (ac% #e con#tat% c% anuite cre(ite -ugetare
#au )%r!i (in cre(ite -ugetare a$late la (i#)o5i!ia or(onatorilor (e cre(ite nu ai
#unt nece#are (in cau5a an%rii o(i$ic%rii ori renun!%rii la activit%!i $inan!ate
(in -ugetul #tatului #e )roce(ea5% la anularea cre(itelor -ugetare re#)ective ca
$iin( $%r% +u#ti$icare. Anularea #e )ro)une (e or(onatorii (e cre(ite care #unt
o-liga!i #% anali5e5e en!inerea #au nu a re#)ectivelor cre(ite -ugetare ,i #%
)ro)un% Mini#terului ?inan!elor Pu-lice anularea celor $%r% +u#ti$icare
2D1
.
Concoitent cu reali5area tuturor veniturilor -ugetare ,i cu e$ectuarea
c4eltuielilor nece#are* &nc4eierea e.erci!iului -ugetar anual i)lic% co)letarea
inventarelor re$eritoare la -unuri* co)letarea evi(en!ei conta-ile cu toate
&nregi#tr%rile conta-ile a$erente anului re#)ectiv* ca ,i veri$icarea con!inutului ,i
con$orit%!ii #ol(urilor conta-ile.
Du)% e.)irarea e.erci!iului $inanciar anual #e )roce(ea5% la &ntocirea
conturilor anuale (e e.ecutare ale -ugetelor ini#terelor* celorlalte organe
centrale (e #tat* )recu ,i ale organelor ,i in#titu!iilor #u-or(onate ace#tora.
301
I. 9li(a, op. cit., #--/, p. -$
235
Conturile anuale (e e.ecu!ie ale ace#tor -ugete &)reun% cu (%rile lor (e #ea%
conta-ile anuale ,i conturile )rivin( e.ecu!ia (e ca#%* &ntocite (e #erviciile (e
tre5orerie* #e centrali5ea5% la Mini#terul ?inan!elor Pu-lice &n ve(erea ela-or%rii
contului general anual (e e.ecu!ie al -ugetului (e #tat.
'n o( o-ligatoriu* contul anual (e e.ecu!ie a -ugetului (e #tat tre-uie #%
cu)rin(%F
1. la venituriF
)reve(erile -ugetare a)ro-ate ini!ial@
)reve(erile -ugetare (e$initive@
&nca#%rile reali5ate.
:. la c4eltuieliF
cre(itele -ugetare a)ro-ate ini!ial@
cre(itele -ugetare (e$initive@
)l%!ile e$ectuate.
Contul general (e e.ecu!ie al -ugetului (e #tat #e &ntoce,te (e
c%tre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice cu un cu)rin# core#)un5%tor #tructurii
-ugetului #tatului a)ro-at (e Parlaent &n#o!it (e conturile anuale (e e.ecu!ie a
-ugetelor ini#terelor ,i celorlalte organe centrale (e #tat &)reun% cu ane.ele
ace#tora.
=uvernul anali5ea5% lucr%rile ,i )re5int% contul general anual (e e.ecu!ie
a -ugetului a(ini#tra!iei centrale (e #tat #)re a)ro-are Parlaentului* )n% la
(ata (e 1 iunie a anului ur%tor celui (e e.ecu!ie.
Parlaentul a)ro-% contul general anual (e e.ecu!ie a -ugetului
a(ini#tra!iei centrale (e #tat* cel ai tr5iu )n% la (ata (e 1D noie-rie a
anului ur%tor celui care #e re$er%.
')reun% cu ace#t cont general anual (e e.ecu!ie a -ugetului
a(ini#tra!iei centrale (e #tat #e (e)un* #e anali5ea5%* ,i #e a)ro-% (e c%tre
Parlaent ,i conturile (e e.ecu!ie ale $on(urilor #)eciale 8-ugete ane.e* -ugete
e.traor(inare* -ugete autonoe* conturi #)eciale* ta.e )ara$i#cale9.
236

6.5. C!#*r!$/$ e=e(/,&e& 3/.e*"re
E.ecu!ia -ugetului (e #tat )re#u)une ca reali5area veniturilor ,i
e$ectuarea c4eltuielilor a)ro-ate )rin legea -ugetar% anual% #% #e $ac% #u-
controlul unor organi#e (e #tat cu r%#)un(eri &n activitatea -ugetar%
2D:
.
Atri-u!iile (e control al e.ecu!iei -ugetare #unt &n(e)linite (e ur%toarele
organeF
1. Parlaentul !%rii* care e.ercit% controlul )olitic@
:. Curtea (e Conturi* care e.ercit% controlul $inanciar@
2. Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* care e.ercit% un control a(ini#trativ
#)eciali5at.
1. Controlul )olitic #e e$ectuea5% (e c%tre Parlaentul Roniei* &n ca(rul
)rerogativelor #ale generale (e control al activit%!ii e.ecutive. Parlaentul
!%rii* avn( &n(rituirea (e a a)ro-a contul general anual (e e.ecu!ie a -ugetului
#tatului* e.ercit% )rin acea#t% a)ro-are controlul )arlaentar a#u)ra o(ului &n
care a $o#t e.ercitat -ugetul (e #tat &n $iecare e.erci!iu -ugetar ,i a+unge #%
cunoa#c% e.act #itua!ia $inanciar% a #tatului* re5ultatele ,i )er#)ectivele ei.
2D2
Pentru cunoa,terea ,i a)recierea #itua!iei $inanciare a #tatului cu )rile+ul
a)ro-%rii (e c%tre Parlaent a contului general anual (e e.ecu!ie a -ugetului
#tatului e#te rearca-il ca &n $inalul ace#tui cont #% #e )reci5ea5% e.ce(entul ori
(e$icitul -ugetar #tatului* re5ultat (in co)ararea veniturilor reali5ate ,i
c4eltuielile e$ectuate.
'n ca5 (e e.ce(ent* con$or (i#)o5i!iilor legale* Parlaentul (eci(e la
)ro)unerea =uvernului* o(ul (e utili5are a e.ce(entului* avn(u/#e &n ve(ere
)o#i-ilitatea (e a re)arti5a* cel )u!in o )arte* (in e.ce(ent )entru crearea unui
$on( (e te5aur al #tatului* a c%rui utili5are #% $ie (eci#% &n viitor tot (e Parlaent.
'n i)ote5a contrar%* &n care* (in contul general anual (e e.ecu!ie a -ugetului
re5ult% (e$icite* Parlaentului &i revine &n(atorirea (e a (eci(e* tot la )ro)unerea
302
D.D.@a(una, Drept &inanciar i &iscal, Ed.All Beck, Bucureti,!""$, p. $!;
303
I. 9li(a, Drept &inanciar :u'lic, Ed.All, Bucureti,#--?, p. /"
237
=uvernului* o(ul ,i terenul (e aco)erire a (e$icitului* )recu ,i ac!iunile
nece#are )entru a #e )reveni re)etarea (e$icitelor -ugetare. Pot%rrile
Parlaentului (e ace#t $el (e i)ortan!% (eo#e-it% &n &)re+ur%rile &n care
e.ecu!ia -ugetului anual a $o#t #)ri+init% )rin &)ruuturi interne (e #tat reali5ate
)rin -onuri (e te5aur nera-ur#ate ori contractate (e Banca Na!ional%.
2. Controlul $inanciar
La cererea Parlaentului* Curtea (e Conturi ca organ #u)re (e control
$inanciar* )oate (eclan,a controale (etailate a#u)ra conturilor or(onatorilor (e
cre(ite ,i a (ocuentelor +u#ti$icative care au #tat la -a5a o)era!iunilor -ugetare.
3. Controlul a(ini#trativ/$inanciar #au (e #)ecialitate #e e.ercit% (e
c%tre autorit%!ile )uterii e.ecutive. A#t$el* )otrivit Legii nr.HDDI:DD: )rivin(
$inan!ele )u-lice* =uvernul e.ercit% con(ucerea general% a activit%!ii e.ecutive &n
(oeniul $inan!elor )u-lice* &n ace#t #co) e.ainn( )erio(ic #itua!ia $inanciar%*
)e econoie* e.ecu!ia -ugetului (e #tat ,i #ta-ile,te %#uri )entru &-un%t%!irea
ec4ili-rului $inanciar.
La nivelul =uvernului $unc!ionea5% Cor)ul (e Control al Priului Mini#tru*
care* )otrivit atri-u!iilor legale* )oate (e#$%,ura ac!iuni (e control &n (oeniul
e.ecu!iei -ugetului e #tat.
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice e.ercit%* &n nuele #tatului* controlul &n
&ntreaga econoie a#u)ra a(ini#tr%rii ,i utili5%rii $on(urilor (e la -ugetul (e #tat*
a reali5%rii veniturilor -ugetare* )recu ,i )entru )revenirea $a)telor (e eva5iune
$i#cal%.
'n a-or(area ace#tei #ec!iuni* vo !ine #eaa (e i)ortan!a tot ai are a
$inan!elor )u-lice locale* re5ultat% (in legi#la!ia &n ace#t (oeniu@ acea#t% lege
e#te ai nou% ,i are nueroa#e )articularit%!i.
Con#titu!ia Roniei* ca lege $un(aental%* #ta-ile,te ca(rul +uri(ic
general al a(ini#tra!iei )u-lice locale* ai ale# (in )unct (e ve(ere
organi5atoric ,i al $inan!elor )u-lice. Prin (i#)o5i!iile #ale generale* Con#titu!ia
Roniei* &n ce )rive,te )ro-lee -ugetelor locale* le ainte,te &ntr/o nor% (e
238
triitere la o lege #e)arat% (ar $ace )reci5area c% J i)o5itele ,i ta.ele locale #e
#ta-ile#c (e Con#iliile locale #au +u(e!ene* &n liitele ,i &n con(i!iile legii"
2DE
.
Actul norativ la care $ace triitere Con#titu!ia Roniei e#te or(onan!a
(e urgen!% )rivin( $inan!ele )u-lice locale nr.EHI:DD2
2DH
. Acea#t% regleentare
#ta-ile,te norele )rivin( $orarea* a(ini#trarea* utili5area ,i controlul
re#ur#elor $inanciare ale unit%!ilor a(ini#trativ/teritoriale ,i ale in#titu!iilor ,i
#erviciilor )u-lice (e intere# local.
'n )rivin!a re#ur#elor $inanciare ale unit%!ilor a(ini#trativ/teritoriale* art.H
alin.1* )reve(e c% ace#tea #e con#tituie (inF i)o5ite* ta.e* contri-u!ii* alte
v%r#%inte* alte venituri ,i cote (e$alcate (in i)o5it )e venit* #ue (e$alcate (in
unele venituri ale -ugetului (e #tat* #u-ven!ii )riite (e la -ugetul (e #tat ,i (e la
alte -ugete.
?orarea ,i utili5area re#ur#elor $inanciare )u-lice locale ,i contul (e
e.ecu!ie a -ugetelor locale #unt #u)u#e controlului Cur!ii (e Conturi* !inn(
#eaa (e larga autonoie $inanciar% local%.
Autorit%!ile a(ini#tra!iei )u-lice locale au* &n )rinci)al* ur%toarele
co)eten!e ,i r%#)un(eri* &n ceea ce )rive,te $inan!ele )u-lice localeF
1. ela-orarea ,i a)ro-area -ugetelor locale la terenele #ta-ilite@
:. #ta-ilirea* &nca#area ,i ur%rirea i)o5itelor ,i ta.elor locale* &n con(i!iile
legii@
2. ur%rirea e.ecu!iei -ugetelor locale ,i recti$icarea ace#tora* )e )arcur#ul
anului -ugetar* &n con(i!ii (e ec4ili-ru -ugetar@
E. a(ini#trarea e$icient% a -unurilor (in )ro)rietatea )u-lic% #au )rivat% a
unit%!ilor a(ini#trativ/teritoriale@
H. anga+area (e &)ruuturi )e teren #curt* e(iu ,i lung ,i ur%rirea
ac4it%rii la #ca(en!% a o-liga!iilor (e )lat% re5ultate (in ace#tea@
1. a(ini#trarea re#ur#elor $inanciare )e )arcur#ul e.ecu!iei -ugetare* &n
con(i!ii (e e$icien!%@
7. #ta-ilirea o)!iunilor ,i a )riorit%!ilor &n a)ro-area ,i &n e$ectuarea
c4eltuielilor )u-lice locale@
304
Art.#$/E! din Constituia =omniei
305
8onitorul A&icial nr.?$# din #- iunie !""$
239
6. ela-orarea* a)ro-area* o(i$icarea ,i ur%rirea reali5%rii )rograelor (e
(e5voltare &n )er#)ectiv% a unit%!ilor a(ini#trativ/teritoriale* ca -a5% a
ge#tion%rii -ugetelor locale anuale@
0. organi5area ,i ur%rirea e$ectu%rii controlului $inanciar (e ge#tiune a#u)ra
ge#tiunilor )ro)rii* ge#tiunilor in#titu!iilor ,i #erviciilor )u-lice (in
#u-or(inea con#iliilor locale ,i acelor +u(e!ene.
Or(onan!a (e urgen!% )rivin( $inan!ele )u-lice locale regleentea5% ,i o(ul
(e ela-orare* a)ro-are* e.ecutare ,i &nc4eiere a -ugetelor locale* )e care le
(e$ine,te ca $iin( -ugetele (e venituri ,i c4eltuieli ale unit%!ilor a(ini#trativ/
teritoriale.
La -a5a ela-or%rii* a)ro-%rii ,i e.ecut%rii -ugetelor locale #tau )rinci)iileF
autonoiei locale* univer#alit%!ii* )u-licit%!ii* unit%!ii* unit%!ii onetare* anualit%!ii*
#)eciali5%rii -ugetare* ec4ili-rului* unele $iin( (e+a tratate.
Ela-orarea -ugetelor locale
Proiectele -ugetelor locale #e ela-orea5% (e c%tre or(onatorii )rinci)ali
(e cre(ite* avn( &n ve(ereF
a9. Progno5ele )rinci)alilor in(icatori acroeconoici ,i #ociali* )entru anul
-ugetar )entru care #e ela-orea5% )roiectul (e -uget* )recu ,i )entru ur%torii
2 ani* ela-orate (e organele a-ilitate@
-9. )oliticile $i#cale ,i -ugetare* na!ionale ,i locale@
c9. )reve(erile acor(urilor (e &)ruuturi interne #au e.terne &nc4eiate* ale
eoran(uurilor (e $inan!are #au ale altor acor(uri interna!ionale* #enate
,iI#au rati$icate@
(9. )oliticile ,i #trategiile #ectoriale ,i locale* )recu ,i )riorit%!ile #ta-ilite &n
$orularea )roiectelor (e -uget@
240
e9. Pro)unerile (e c4eltuieli (etaliate ale or(onatorilor (e cre(ite (in
#u-or(ine@
$9. )rograele &ntocite (e or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite &n #co)ul $inan!%rii
unor ac!iuni #au an#a-lu (e ac!iuni* c%rora le #unt a#ociate o-iective )reci#e ,i
in(icatorii (e re5ultate ,i (e e$icien!%@
g9. )rograele (e (e5voltare econoico/#ocial% &n )er#)ectiv% ale unit%!ii
a(ini#trativ/teritoriale* &n concor(an!% cu )oliticile (e (e5voltare la nivel
na!ional* regional* +u(e!ean* 5onal #au local.
Calen(arul -ugetar
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice tran#ite (irec!iilor generale ale $inan!elor
)u-lice* )n% la (ata (e 1 iunie a $iec%rui an o #cri#oare ca(ru care va #)eci$ica
conte.tul acroeconoic )e -a5a c%ruia vor $i &ntocite )roiectele (e -uget*
eto(ologiile (e ela-orare a ace#tora* liitele #uelor (e$alcate (in unele
venituri ale -ugetului (e #tat ,i ale tran#$erurilor con#oli(a-ile* (u)% ca5* &n
ve(erea ela-or%rii (e c%tre or(onatorii (e cre(ite a )roiectelor (e -uget.
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite ai -ugetului (e #tat #au altor -ugete* &n
-ugetele c%rora #unt )rev%5ute tran#$eruri c%tre -ugetele locale* tran#it
autorit%!ilor a(ini#tra!iei )u-lice locale #uele a$erente* &n teren (e 1D 5ile (e
la )riirea liitelor (e c4eltuieli a)ro-ate (e =uvern* &n ve(erea cu)rin(erii
ace#tora &n )roiectele (e -uget.
Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite* )e -a5a liitelor #uelor )riite 8#ue
(e$alcate ori tran#$eruri9 ela-orea5% ,i (e)un la (irec!iile generale ale $inan!elor
)u-lice* )n% la (ata (e 1 iulie* )roiectele -ugetelor locale ec4ili-rate ,i ane.ele
la ace#tea* )entru anul -ugetar ur%tor* )recu ,i e#ti%rile )entru ur%torii 2
241
ani* urn( ca acea#ta #% tran#it% )roiectele -ugetelor locale )e an#a-lul
+u(e!ului* la Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* )n% la (ata (e 1H iulie a $iec%rui an.
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice tran#ite (irec!iilor generale ale $inan!elor
)u-lice #uele (e$alcate (in unele venituri ale -ugetului (e #tat ,i tran#$erurile
con#oli(a-ile* a)ro-ate )rin legea -ugetului (e #tat* &n teren (e H 5ile (e la
)u-licarea &n Monitorul O$icial al Roniei.
Con#iliile +u(e!ene* &n con(i!iile legii* re)arti5ea5% )e unit%!i a(ini#trativ/
teritoriale* &n teren (e H 5ile (e la counicare* #uele (e$alcate (in unele
venituri ale -ugetului (e #tat* )recu ,i tran#$erurile con#oli(a-ile* &n ve(erea
(e$initiv%rii )roiectelor -ugetelor locale (e c%tre or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite.
Pe -a5a veniturilor )ro)rii ,i a #uelor ce le/au $o#t re)arti5ate*
or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite* &n teren (e 1H 5ile (e la )u-licarea legii
-ugetului (e #tat &n Monitorul O$icial al Roniei* (e$initivea5% )roiectul
-ugetului local* care #e )u-lic% &n )re#a local% #au #e a$i,ea5% la #e(iul unit%!ii
a(ini#trativ/teritoriale.
Locuitorii )ot (e)une conte#ta!ii )rivin( )roiectul (e -uget &n teren (e 1H
5ile (e la (ata )u-lic%rii #au a$i,%rii ace#tuia.
'n teren (e H 5ile (e la e.)irarea terenului (e (e)unere a conte#ta!iilor*
)roiectul -ugetului local* &n#o!it (e ra)ortul )riarului* al )re,e(intelui con#iliului
+u(e!ean* (u)% ca5* ,i (e conte#ta!iile (e)u#e (e locuitori* e#te #u)u# a)ro-%rii
con#iliului local* +u(e!ean* (u)% ca5* (e c%tre or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite.
A)ro-area -ugetelor locale
Or(onan!a (e urgen!% )rivin( $inan!ele )u-lice locale #ta-ile,te
co)eten!a (e a)ro-are att a -ugetelor locale* ct ,i ale in#titu!iilor ,i #erviciilor
)u-lice (e intere# local* (u)% cu urea5%F
a9. Bugetele locale ori +u(e!ene (e c%tre con#iliile locale ori +u(e!ene@
242
-9. Bugetele in#titu!iilor ori #erviciilor* $inan!ate integral #au )ar!ial (in
-ugetele locale* (e c%tre con#iliile en!ionate la lit.a* &n $unc!ie (e #u-or(onarea
ace#tora@
c9. Bugetele in#titu!iilor ,i #erviciilor )u-lice* $inan!ate integral (in venituri
e.tra-ugetare* (e c%tre organul (e con(ucere a ace#tora* cu avi5ul or(onatorului
)rinci)al (e cre(ite.
E.ecu!ia ,i &nc4eierea -ugetelor locale
;eniturile ,i c4eltuielile )rev%5ute &n -ugetele locale #e re)arti5ea5% )e
trie#tre* &n $unc!ie (e (oi $actoriF
a9. Terenele legale (e &nca#are a veniturilor@
-9. Perioa(a &n care e#te nece#ar% e$ectuarea c4eltuielilor.
Re)arti5area )e trie#tre a veniturilor ,i c4eltuielilor -ugetare #e a)ro-%
(e c%treF
1. Mini#terul ?inan!elor Pu-lice* )entru #uele (e$alcate (in unele
venituri ale -ugetului (e #tat ,i )entru tran#$erurile (e la ace#t -uget* )e -a5a
)ro)unerilor or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite ai -ugetelor locale* tran#i#e (e
(irec!iile generale ale $inan!elor )u-lice ,i controlului $inanciar (e #tat* &n teren
(e :D (e 5ile (e la intrarea &n vigoare a Legii -ugetului (e #tat@
2. Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite ai -ugetelor locale* )entru
-ugetele )ro)rii ,i -ugetele in#titu!iilor ,i #erviciilor )u-lice #u-or(onate* &n
teren (e 1H 5ile (e la a)ro-area #uelor )rev%5ute la )unctul 1.
Pe -a5a -ugetelor locale a)ro-ate* &n con(i!iile legii* (e con#iliile
locale +u(e!ene* (irec!iile generale ale $inan!elor )u-lice &ntoce#c ,i tran#it
Mini#terului ?inan!elor Pu-lice -ugetele )e an#a-lul $iec%rui +u(e!* cu
re)arti5area )e trie#tre a veniturilor ,i c4eltuielilor gru)ate &n ca(rul $iec%rui
+u(e!* )e coune* ora,e* unici)ii ,i -ugetul )ro)riu* )e #tructura cla#i$ica!iei
#ta-ilit% (e c%tre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice.
Or(onatorii (e cre(ite #unt (e trei categoriiF
a9. Or(onatori )rinci)ali@
243
-9. Or(onatori #ecun(ari@
c9. Or(onatori ter!iari.
a9. Or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite ai -ugetelor locale #unt )re,e(in!ii
con#iliilor +u(e!ene ,i )riarii celorlalte unit%!i a(ini#trativ/teritoriale. Ace,tia
anali5ea5% o(ul (e utili5are a cre(itelor -ugetare a)ro-ate )rin -ugetele locale
,i )rin -ugetele in#titu!iilor )u-lice* ai c%ror con(uc%tori #unt or(onatorii
#ecun(ari #au ter!iari (e cre(ite* (u)% ca5* ,i a)ro-% e$ectuarea c4eltuielilor (in
-ugetele )ro)rii* cu re#)ectarea (i#)o5i!iilor legale.
-9. Or(onatorii #ecun(ari (e cre(ite re)arti5ea5% cre(itele -ugetare a)ro-ate*
)entru -ugetul )ro)riu ,i )entru -ugetele in#titu!iilor )u-lice* ai c%ror con(uc%tori
#unt or(onatorii ter!iari (e cre(ite* ,i a)ro-% e$ectuarea c4eltuielilor (in -ugetele
)ro)rii* cu re#)ectarea (i#)o5i!iilor legale.
c9. Or(onatorii ter!iari (e cre(ite utili5ea5% cre(itele -ugetare ce le/au $o#t
re)arti5ate nuai )entru reali5area #arcinilor unit%!ilor )e care le con(uc* )otrivit
)reve(erilor (in -ugetele a)ro-ate ,i &n con(i!iile #ta-ilite )rin (i#)o5i!iile legale.
Or(onatorii (e cre(ite au o-liga!ia (e a anga+a ,i (e a utili5a cre(itele
-ugetare &n liita )reve(erilor ,i (e#tina!iilor a)ro-ate* )entru c4eltuieli #trict
legate (e activitatea in#titu!iilor )u-lice re#)ective ,i cu re#)ectarea (i#)o5i!iilor
legale.
Or(onatorii (e cre(ite r%#)un( (eF
a9. Ela-orarea ,i $un(aentarea )roiectului (e -uget )ro)riu@
-9. Ur%rirea o(ului (e reali5are a veniturilor@
c9. Anga+area* lic4i(area ,i or(onan!area c4eltuielilor &n liita cre(itelor
-ugetare a)ro-ate ,i a veniturilor -ugetare )o#i-il &nca#ate@
(9. Integritatea -unurilor a$late &n )ro)rietatea #au &n a(ini#trarea in#titu!iei
)e care o con(uc@
e9. Organi5area ,i !inerea la 5i a conta-ilit%!ii ,i )re5entarea la teren a
#itua!iilor $inanciare a#u)ra )atrioniului a$lat &n a(ini#trare ,i e.ecu!ie
-ugetare@
$9. Organi5area #i#teului (e onitori5are a )rograului (e ac4i5i!ii )u-lice
,i a )rograului (e inve#ti!ii )u-lice@
244
g9. Organi5area evi(en!ei )rograelor* inclu#iv a in(icatorilor a$eren!i
ace#tora@
49. Organi5area ,i !inerea la 5i a evi(en!ei )atrioniului* con$or )reve(erilor
legale@
i9. Alte atri-u!ii #ta-ilite (e (i#)o5i!iile legale.
Anga+area ,i e$ectuarea c4eltuielilor (in cre(itele -ugetare a)ro-ate &n
-uget #e a)ro-% (e or(onatorul (e cre(ite ,i #e e$ectuea5% nuai cu vi5a
)reala-il% (e control $inanciar )reventiv intern* care ate#t% re#)ectarea
(i#)o5i!iilor legale* &nca(rarea &n cre(itele -ugetare a)ro-ate ,i (e#tina!ia
ace#tora.
Conturile anuale (e e.ecu!ie a -ugetelor locale #e &ntoce#c (e
or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite -ugetare ,i #e )re5int% #)re a $i a)ro-ate
con#iliilor locale #au +u(e!ene* (u)% ca5* )n% la (ata (e 21 ai a anului
ur%tor* &n #tructura la venituri ,i c4eltuieli i(entic% cu cea a contului general
anual (e e.ecu!ie a -ugetului (e #tat.
De a#eenea* trie#trial* or(onatorii )rinci)ali (e cre(ite &ntoce#c
#itua!ii $inanciare a#u)ra e.ecu!iei -ugetare* care #e (e)un la (irec!iile generale
ale $inan!elor )u-lice@ (u)% veri$icare* ace#tea &ntoce#c ,i (e)un la Mini#terul
?inan!elor Pu-lice #itua!ii $inanciare centrali5ate )rivin( e.ecu!ia -ugetar%* la
terenele ,i )otrivit norelor #ta-ilite (e ace#tea.
E.ce(entul anual al -ugetului local* re5ultat la &nc4eierea e.erci!iului
-ugetar* (u)% e$ectuarea regulari5%rilor &n liita #uelor (e$alcate (in unele
venituri ale -ugetului (e #tat* )recu ,i a tran#$erurilor con#oli(a-ile (in -ugetul
(e #tat #au (in alte -ugete* #e utili5ea5%* &n or(ine* )entruF
a9. Ra-ur#area eventualelor &)ruuturi re#tante@ )lata (o-n5ilor*
coi#ioanelor* #)e5elor ,i a altor co#turi a$erente ace#tora@
-9. Con#tituirea $on(ului (e rulent
Di#)oni-ilit%!ile $on(ului (e rulent #unt )urt%toare (e (o-n5i* #e
)%#trea5% &ntr/un cont (i#tinct* (e#c4i# )e #eaa $iec%rei unit%!i a(ini#trativ/
teritoriale la unit%!ile teritoriale ale tre5oreriei #tatului &n a$ara -ugetului local* ,i
)ot $i utili5ate* te)orar* )entru aco)erirea golurilor (e ca#% )rovenite (in
245
(ecala+e &ntre veniturile ,i c4eltuielile anului curent* )recu ,i )entru aco)erirea
(e$initiv% a eventualului (e$icit -ugetar re5ultat la $inele e.erci!iului -ugetar.
De a#eenea* $on(ul (e rulent )oate $i utili5at ,i )entru $inan!area unor
inve#ti!ii (in co)eten!a autorit%!ilor a(ini#tra!iei )u-lice locale #au )entru
(e5voltarea #erviciilor )u-lice locale &n intere#ul colectivit%!ii.
E.ecu!ia (e ca#% a -ugetelor locale #e e$ectuea5% )rin e$ectuea5% )rin
unit%!ile teritoriale ale tre5oreriei #tatului* evi(en!iin(u/#e &n conturi (i#tincteF
a9. ;eniturile -ugetare &nca#ate )e #tructura cla#i$ica!iei -ugetare@
-9. E$ectuarea )l%!ilor (i#)u#e (e )er#oanele autori5ate ale in#titu!iilor
)u-lice* &n liita cre(itelor -ugetare ,i (e#tina!iilor a)ro-ate )otrivit (i#)o5i!iilor
legale@
c9. E$ectuarea o)era!iunilor (e &nca#%ri ,i )l%!i )rivin( (atoria )u-lic%
intern% ,i e.tern%* re5ultat% (in &)ruuturi contractate #au garantate (e #tat
)recu ,i cele contractate #au garantate (e autorit%!ile a(ini#tra!iei )u-lice
locale* inclu#iv ,i a celor )rivin( ra-ur#area ratelor la #ca(en!% ,i )lata
(o-n5ilor* coi#ioanelor* #)e5elor ,i altor co#turi a$erente@
(9. E$ectuarea altor o)era!iuni $inanciare &n contul autorit%!ilor
a(ini#tra!iei )u-lice locale@
e9. P%#trarea (i#)oni-ilit%!ilor re)re5entn( $on(uri e.terne
nera-ur#a-ile #au contravaloarea &n lei a ace#tora* )erite )e -a5% (e
acor(uri ,i &n!elegeri guvernaentale ,i (e la organi#e interna!ionale* ,i
utili5area ace#tora )otrivit -ugetelor a)ro-ate@
$9. Alte o)era!iuni $inanciare )rev%5ute (e lege.
Meto(ologia (e ela-orare ,i e.ecu!ie a -ugetelor locale #e #ta-ile,te (e
c%tre Mini#terul ?inan!elor Pu-lice.
;eniturile ,i c4eltuielile -ugetelor locale
;eniturile -ugetelor locale
246
Potrivit art.H alin.1 veniturile -ugetelor locale #e con#tituie (inF
venituri )ro)rii $orate (inF i)o5ite* ta.e* contri-u!ii* alte
v%r#%inte* alte venituri ,i cote (e$alcate (in i)o5itul )e venitF
#ue (e$alcate (in unele venituri ale -ugetului (e #tat@
#u-ven!ii )riite (e la -ugetul (e #tat ,i (e la alte -ugete
(ona!ii ,i #)on#ori5%ri.
I)o5itele ,i ta.ele locale #unt regleentate Or(onan!a
=uvernului nr.21I:DD:* cu acela,i nue* re)u-licat%
2D1
* ,i #unt* &n )rinci)al*
i)o5itul )e cl%(iri* i)o5itul ,i ta.a )e teren* ta.a a#u)ra i+loacelor (e
tran#)ort* ta.ele )entru eli-erarea certi$icatelor* avi5elor ,i autori5a!iilor* ta.ele
)entru $olo#irea i+loacelor (e )u-licitate ,i recla%* i)o5itul )e #)ectacole*
ta.% 4otelier%.
Din i)o5itul )e venit* &nca#at la -ugetul (e #tat la nivelul $iec%rei unit%!i
a(ini#trativ/teritoriale #e aloc% lunar* &n teren (e H 5ile lucr%toare (e la $inele
lunii &n care #/a &nca#at ace#t i)o5it* o cot% (e 21O la -ugetele locale ale
counelor* ora,elor ,i unici)iilor* )e teritoriul c%rora &,i (e#$%,oar% activitatea
)l%titorii (e i)o5ite* 1DO la -ugetul )ro)riu al +u(e!ului ,i 17O &ntr/un cont
(i#tinct* (e#c4i# )e #eaa con#iliului +u(e!ean )entru ec4ili-rarea -ugetelor
locale ale counelor* ora,elor* unici)iilor ,i +u(e!ului. Ace#te cote )ot $i
o(i$icate anual )rin Legea -ugetului (e #tat.
3uele &nca#ate (in conce#ionarea #au (in &nc4irierea unor -unuri
a)ar!inn( (oeniului )u-lic #au )rivat* (e intere# local #au +u(e!ean* con#tituie
venituri ale -ugetelor locale.
3uele &nca#ate (in vn5area unor -unuri a)ar!inn( (oeniului )rivat al
unit%!ilor a(ini#trativ/teritoriale con#tituie venituri cu (e#tina!ie #)ecial% a
-ugetelor locale ,i #e utili5ea5% )entru reali5area (e inve#ti!ii (in co)onen!a
autorit%!ilor a(ini#tra!iei )u-lice locale.
306
8.A&. nr.,>" din #" septem'rie !""!
247
3uele &nca#ate (in valori$icarea -unurilor con$i#cate (evin venit local* &n
$unc!ie (e #u-or(onarea in#titu!iilor care au (i#)u# con$i#carea ace#tora* &n
con(i!iile legii* (u)% (e(ucerea c4eltuielilor legate (e activitatea (e valori$icare.
3uele (e$alcate (in unele venituri ale -ugetului (e #tat ,i tran#$erurile cu
(e#tina!ie #)ecial% (in -ugetul (e #tat #e a)ro-% anual* )rin Legea -ugetului (e
#tat* )e an#a-lul $iec%rui +u(e!* re#)ectiv al Munici)iului Bucure,ti.
Tran#$erurile (e la -ugetul (e #tat la -ugetele locale #e acor(% )entru
inve#ti!iile $inan!ate (in &)ruuturile e.terne la a c%ror reali5are contri-uie ,i
=uvernul.
Potrivit art. :1 alin.1 ta.ele #)eciale* con#tituie o #ur#% (e venituri
#)eci$ic% -ugetelor locale@ ace#tea #e #ta-ile#c (e c%tre con#iliile locale ori
+u(e!ene* (u)% ca5* )entru $unc!ionarea unor #ervicii )u-lice locale* create &n
intere#ul )er#oanelor $i5ice ,i +uri(ice.
Cuantuul ta.elor #)eciale #e #ta-ile#c anual ,i tre-uie #% aco)ere cel
)u!in #uele inve#tite ,i c4eltuielile cuvenite (e &ntre!inere ,i $unc!ionare a
ace#tor #ervicii.
Ta.ele #)eciale con#tituie venituri cu (e#tina!ie #)eciale ale -ugetelor
locale* $iin( utili5ate &n #co)urile )entru care au $o#t &n$iin!ate. 3uele r%a#e
neutili5ate (in ta.ele #)eciale* #ta-ilite ca (i$eren!% &ntre veniturile &nca#ate ,i
)l%!ile e$ectuate* #e re)ortea5% &n anul ur%tor cu aceea,i (e#tina!ie* o(at% cu
&nc4eierea e.erci!iului -ugetar.
Acela,i regi #e a)lic% ,i celorlalte venituri cu (e#tina!ie #)ecial%.
Ta.ele #)eciale #e &nca#ea5% nuai (e la )er#oanele $i5ice ,i +uri(ice
care #e $olo#e#c (e #erviciile )u-lice )entru care #/au in#tituit ta.ele re#)ective.
Prin regulaentul a)ro-at (e con#iliile locale ori +u(e!ene* (u)% ca5* #e
(eterin% con(i!iile &n care #e )ot )erce)e ta.ele #)eciale* o(ul &n care #e
o-!ine acor(ul )er#oanelor $i5ice ,i +uri(ice )l%titoare* )recu ,i o(ul (e
re)arti5are a ace#tora.

248
C4eltuielile -ugetelor locale
Potrivit art.H alin.2* $un(aentarea* (ien#ionarea ,i re)arti5area
c4eltuielilor -ugetelor locale* )e or(onatori (e cre(ite* )e (e#tina!ii* re#)ectiv )e
ac!iuni* activit%!i* )rograe* )roiecte* o-iective* #e e$ectuea5% &n concor(an!% cu
atri-u!iile care revin autorit%!ilor a(ini#tra!iei )u-lice locale* cu )riorit%!ile
#ta-ilite (e ace#tea* &n ve(erea $unc!ion%rii lor &n intere#ul colectivit%!ilor locale
re#)ective. ?un(aentarea ,i a)ro-area c4eltuielilor -ugetare locale #e
e$ectuea5% &n #trict% corelare cu )o#i-ilit%!ile reale (e &nca#are a veniturilor
locale* e#tiate a #e reali5a.
Con$or art.2: alin.1* &n -ugetele locale #e &n#crie $on(ul (e re5erv% la
(i#)o5i!ia Con#iliului local* +u(e!ean ,i a Con#iliului =eneral al Munici)iului
Bucure,ti* (u)% ca5* &n cot% (e )n% la HO (in totalul c4eltuielilor. Ace#ta #e
utili5ea5% la )ro)unerea or(onatorilor )rinci)ali (e cre(ite* )e -a5% (e 4ot%rri
ale con#iliilor re#)ective* )entru $inan!area unor c4eltuieli urgente #au
ne)rev%5ute a)%rute &n cur#ul e.erci!iului -ugetar* )entru &nl%turarea e$ectelor
unor calait%!i naturale* )recu ,i )entru acor(area unor a+utoare c%tre unit%!ile
a(ini#trativ/teritoriale &n #itua!ii (e e.tre% (i$icultate.
C4eltuielile )entru inve#ti!iile +u(e!elor* unici)iilor* ora,elor ,i counelor*
(u)% ca5* ,i ale in#titu!iilor ,i #erviciilor )u-lice (e #u-or(onare +u(e!ean% ,i
local%* care #e $inan!ea5% )otrivit legii (in -ugetele locale ,i (in &)ruuturi* #e
&n#criu &n )rograul (e inve#ti!ii al $iec%rei unit%!i a(ini#trativ/teritoriale* care #e
a)ro-% ca ane.% la -ugetul local (e c%tre con#iliul local* +u(e!ean ,i Con#iliul
=eneral al Munici)iului Bucure,ti* (u)% ca5.
Or(onan!a (e urgen!% )rivin( $inan!ele )u-lice locale inter5ice &n#crierea
&n -ugetele locale ,i a)ro-area (e c4eltuieli $%r% a#igurarea re#ur#elor $inanciare
core#)un5%toare.



249

CAPITOLUL 8II.
DU1ETUL ASI1UR9RILOR SOCIALE DE STAT
7.1.C!#&2er",&& &#*r!2/(*&6e
A#igur%rile #ociale* conce)t ,i evolu!ie
Din )unct (e ve(ere i#toric* nece#itatea unei )rotec!ii a )er#oanelor
$i5ice &)otriva unor ri#curi inevita-ile )recu -oala* acci(entele* oartea*
,oa+ul etc.* a $o#t con,tienti5at% &n )erioa(a o(ern%* &n conte.tul
in(u#triali5%rii ,i a e.o(ului rural. Nou/a)%ruta cla#% #ocial%* acea a uncitorilor*
avea ca #ur#% (e venit #alariul. Dre)t urare* #urvenirea unui evenient care
con(ucea la )ier(erea #au re(ucerea acelui venit avea )entru ace,tia con#ecin!e
tragice.
'n ace#t conte.t au $o#t #enalate )riele &ncerc%ri (e a#igurare a
unei inie )rotec!ii &)otriva ace#tor ri#curiF au a)%rut unele ca#e (e
a#igur%ri &ncura+ate (e #tat@ au $o#t ei#e anuite (i#)o5i!ii o-ligatorii care/i
o-ligau )e )atroni #% &ntre!in%* &ntr/o anuit% %#ur%* uncitorii -%trni ,i
-olnavi@ unele #ociet%!i utuale o$ereau o o(e#t% a#i#ten!% &n -ani &n ca5 (e
-oal% #au -%trne!e
2D7
.
307
A se vedea Sandal 9Gimpu,Ale%andru Piclea, Constantin <u&an, Dreptul
securitii sociale , Ed.All Beck, Bucureti, #--/, p. ? i rum.
250
Priul are #i#te (e )rotec!ie #ocial% a $o#t organi5at la #$r,itul #ec. al AIA
lea &n =erania* ca urare a e$orturilor cancelarului Otto von Bi#arcC* #i#te
ce o$erea )rotec!ie &)otriva con#ecin!elor )rovocate (e -%trne!e ,i -oal%.
'n Ronia* )riul #i#te (e a#igur%ri #ociale a $o#t &n$iin!at )rin Legea
inelor8160H9* care in#tituia a#igur%rile #ociale o-ligatorii ale inerilor ,i a
lucr%torilor (in in(u#tria )etrolier%. ?on(urile nece#are erau con#tituite (in
contri-u!ia egal% a )atronilor ,i a uncitorilor
2D6
.
'n )re5ent* (re)tul cet%!enilor roni (e a -ene$icia (e a#igur%ri #ociale e#te
con#acrat &n Con#titu!ie in(irect* re#)ectiv )rin con#acrarea (re)tului la ocrotirea
#%n%t%!ii
2D0
* (ar cu ace#t )rile+ legiuitorul con#tituant $ace vor-ire e.)re#% (e#)re
o-liga!ia (e a organi5a #i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale
21D
.
'n ace#t #en#* legea regleentea5% #i#teul )u-lic (e )en#ii ,i alte (re)turi
(e a#igur%ri #ociale* iar )entru a $i ai u,or ge#tionate re#ur#ele $inanciare
(e#tinate #u#!inerii #i#teului )u-lic al a#igur%rilor #ociale* a $o#t creat un -uget
)u-lic* (e intere# na!ional* care #% #ervea#c% e.clu#iv reali5%rii ace#tui #co). De
a#eenea* c4iar (ac% )on(erea cea ai i)ortant% o (e!in #i#teele )u-lice (e
a#igur%ri #ociale* au a)%rut ,i c4iar e#te &ncura+at% (e5voltarea #i#teelor )rivate
(e a#igur%ri #ociale
211
.
Pornin( (e la no!iunea (e -uget )u-lic* vo (e$ini -ugetul a#igur%rilor #ociale
(e #tat ca $iin( )rograul )rin care #e )rev%( ,i #e a)ro-% veniturile ,i
c4eltuielile anuale (e#tinate $inan!%rii #i#teului )u-lic (e a#igur%ri #ociale*
)rogra ce &-rac% $ora legii 8&n #en#ul (e act +uri(ic al Parlaentului9 .
Tre-uie rearcat c% $on(urile (e a#igur%ri #ociale #e con#tituie* cel )u!in &n
#i#teul )u-lic* )rin contri-u!ii o-ligatorii )relevate (e la anga+atori ,i anga+a!i*
eleent ce accentuea5% caracterul #ocial al a#igur%rilor.
308
I'idem
309
Constituia =omniei, art.$? alin.#
310
Constituia =omniei art.$? alin.$
311
:otrivit Conveniei Ar(aniBaiei Internaionale a 8uncii nr.#"!E#-;!, Lriscurile
sociale6 sunt considerate a &i urmtoareleC 'oala, maternitatea, invaliditatea,
'trneea, accidentul de munc, 'oala pro&esional, decesul, oma)ul, o'li(aiile
&amiliale.
251
A#igur%rile #ociale ,i a#i#ten!a #ocial%.
A#igur%rile #ociale tre-uie (i#tin#e (e o alt% co)onent% a #ecurit%!ii #ociale*
anue (e a#i#ten!a #ocial%.
De$inin( a#i#ten!a #ocial% ca Jun an#a-lu (e in#titu!ii* )rograe* %#uri
activit%!i )ro$e#ionali5ate (e )rote+are a unor )er#oane* gru)uri* counit%!i cu
)ro-lee #ociale* a$late te)orar &n (i$icultate* &n cri5%* ,i (eci vulnera-ile
21:
* &n
(octrina (e #)ecialitate au $o#t #enalate o #erie (e eleente (e (i$eren!iere
&ntre cele (ou% co)onenteF
A#igur%rile #ociale $unc!ionea5% )e )rinci)iul )unerii &n
coun a ri#curilor8$iecare a#igurat var#% o contri-u!ie ,i are (re)tul la o
in(eni5a!ie9* &n ti) ce a#i#ten!a #ocial% e#te $inan!at% )e )rinci)iul #oli(arit%!ii
na!ionale8(in $on(urile )u-lice #e acor(% aloca!ii ,i a+utoare )entru c%ine (e
-%trni* co)ii* or$ani* invali5i* v%(uve (e r%5-oi etc.9@
A#igur%rile #ociale aco)er% o categorie (eterinat% (e
ri#curi #ociale* &n vree ce a#i#ten!a #ocial% are o arie (e cu)rin(ere ult ai
va#t%* (erivat% (in no!iunea (e nevoie@
De a#igur%ri #ociale -ene$icia5% (oar )er#oanele
a#igurate8&n #i#teul )u-lic #au &ntr/un #i#te )rivat9* &n ti) ce a#i#ten!a
#ocial% are o voca!ie (e univer#alitate* )entru c% (in oentul &n care #tarea (e
nevoie e#te (ove(it%* (e a#i#ten!% #ocial% -ene$icia5% to!i cei (e$avori5a!i.
7.2. S&*e-/$ 0/3$&( 2e "&./r+r& !(&"$e
A#igur%ri )u-lice ,i )rivate
3i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale #e re$er%* cu )rec%(ere* la )en#ii* (ar
,i la alte (re)turi (e a#igur%ri #ociale.
312
Ctlin Oam&ir, 1aBr 3lsceanu , Dicionar de sociolo(ie, Ed.Ba'el, Bucureti,
#--!, p.?, i rum.
252
?unc!ionarea ace#tui #i#te are la -a5% o #erie (e )rinci)ii #tatuate )rin
lege
212
* (u)% cu urea5%F
1. Princi)iul unicit%!ii N )otrivit c%ruia #tatul organi5ea5% ,i garantea5%
#i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale -a5a )e acelea,i nora (e (re)t@
:. Princi)iul egalit%!ii N e#te cel care a#igur% tuturor )artici)an!ilor la
#i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale* contri-ua-ili ,i -ene$iciari* un
trataent ne(i#criinatoriu &n ceea ce )rive,te (re)turile ,i o-liga!iile
)rev%5ute (e lege@
2. Princi)iul #oli(arit%!ii #ociale N con$or c%ruia )artici)an!ii la #i#teul
)u-lic (e a#igur%ri #ociale &,i a#u% reci)roc o-liga!ii ,i -ene$icia5% (e
(re)turi )entru )revenirea* liitarea #au &nl%turarea ri#curilor #ociale
)rev%5ute (e lege@
E. Princi)iul o-ligativit%!ii N )otrivit c%rui )er#oanele $i5ice ,i +uri(ice au*
con$or legii* o-liga!ia (e a )artici)a la ace#t #i#te )u-lic* (re)turile (e
a#igur%ri #ociale e.ercitn(u/#e corelativ cu &n(e)linirea o-liga!iilor*
H. Princi)iul contri-utivit%!ii N )otrivit c%ruia $on(urile (e a#igur%ri #ociale #e
con#tituie )e -a5a contri-u!iilor (atorate (e )er#oanele $i5ice ,i +uri(ice
)artici)ante la ace#t #i#te* (re)turile (e a#igur%ri #ociale cuvenin(u/#e
)e teeiul contri-u!iilor (e a#igur%ri #ociale )l%tite*
1. Princi)iul re)arti!iei N )e -a5a c%ruia $on(urile reali5ate #e re(i#tri-uie
)entru )lata o-liga!iilor ce revin &n #i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale*
con$or legii@
7. Princi)iul autonoiei / -a5at )e a(ini#trarea (e #ine #t%t%toare a
#i#teului )u-lic* con$or legii.
Organi5area in#titu!ional% a #i#teului )u-lic (e a#igur%ri #ociale are la
-a5% ultiul )rinci)iu enun!at* re#)ectiv )rinci)iul autonoiei. 'n teeiul ace#tuia
,i al legii a $o#t con#tituit% Ca#a Na!ional% (e Pen#ii ,i Alte Dre)turi (e A#igur%ri
3ociale* iar &n #u-or(inea ace#teia #/au &n$iin!at ca#e +u(e!ene (e )en#ii &n
$iecare unici)iu/re,e(in!% (e +u(e!* avn( )er#onalitate +uri(ic%.
313
1e(ea #-E!""" privind sistemul pu'lic de pensii i alte drepturi deasi(urri
sociale, art.!
253
3u-iec!ii ce vor -ene$icia (e (re)turile a#igur%rii #ociale )rote+ate )rin
intere(iul ace#tui #i#te #unt a#igura!ii* au o-liga!ia (e a )l%ti contri-u!ii (e
a#igur%ri #ociale Pot $i a#igura!i &n ca(rul ace#tui #i#te cet%!eni roni* cei
#tr%ini #au a)atri5i &n )erioa(a &n care au (oiciliul #au re,e(in!a &n Ronia.
3unt con#i(era!i a#igura!i )rin e$ectul legii ur%toarele categorii (e )er#oaneF
Per#oanele care (e#$%,oar% activit%!i )e -a5% (e contract (e unc% ,i
$unc!ionarii )u-lici@
Per#oanele care &,i (e#$%,oar% activitatea &n $unc!ii eletive #au care #unt
nuite &n ca(rul activit%!ii e.ecutive* legi#lative* +u(ec%tore,ti* )e (urata
an(atului@
Per#oanele care -ene$icia5% (e (re)turi -%ne,ti lunare ce #e #u)ort% (in
-ugetul a#igur%rilor )entru ,oa+@
Per#oanele care reali5ea5% un venit -rut )e an calen(ari#tic ec4ivalent cu
cel )u!in trei #alarii e(ii -rute*,i #e a$l% &ntr/una (in #itua!iileF
a. A#ociat unic* coan(itari* #au ac!ionari@
-. A(ini#tratori #au anageri care au &nc4eiat contract (e
a(ini#trare #au anageent@
c. Me-rii ai a#ocia!iei $ailiale*
(. Per#oane autori5ate #% (e#$%,oare activit%!i in(e)en(ente@
e. Per#oane anga+ate &n in#titu!ii interna!ionale care nu #unt a#igura!i
ai ace#tora*
$. Per#oane care reali5ea5% venituri (in activit%!i )ro$e#ionale@
Per#oane care reali5ea5% )rin cuul venituri -rute )e an calen(ari#tic
ec4ivalente cu cel )u!in trei #alarii e(ii -rute.
Celelalte categorii (e )er#oane care nu #unt con#i(erate a#igurate )rin
e$ectul legii* (ar (ore#c #% #e a#igure &n #i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale* )ot
$ace ace#t lucru &n -a5a unui contract (e a#igurare.
Pre#ta!iile (e a#igur%ri #ociale* re)re5int% venit (e &nlocuire )entru )ier(erea
total% #au )ar!ial% a veniturilor )ro$e#ionale* ca urare a -%trne!ii* invali(it%!ii*
acci(entelor* -olii* aternit%!ii #au (ece#ului* toate ace#tea $iin( con#i(erate
ri#curi a#igurate.
254
Pre#ta!iile (e a#igur%ri #ociale &-rac% $ora )en#iilor* in(eni5a!iilor*
a+utoarelor etc.* corelative cu o-liga!iile )rivin( )lata contri-u!iei (e a#igur%ri
#ociale.

3i#teul a#igur%rilor )rivate (e #%n%tate N e#te organi5at )rin Legea
nr.:1:I:DDE* ,i a intrat &n vigoare la 1 ianuarie :DDH. Potrivit art.1 (in legea (e
organi5are* J a#igur%rile )rivate (e #%n%tate )entru )lata #erviciilor e(icale
con#tituie un #i#te $acultativ* #u)lientar celui (e a#igur%ri (e #%n%tate
o-ligatoriu* care aco)er% a#igura!ilor #erviciile e(icale &n con(i!iile legi#la!iei
)rivin( organi5area ,i $unc!ionarea #i#teului (e a#igur%ri #ociale (e #%n%tate".
3co)ul a#igur%rii )rivate (e #%n%tate e#te (e a co)leta #au #u-#titui* &n
tot #au &n )arte* )lata #erviciilor e(icale $inan!ate &n #i#teul )u-lic (e a#igur%ri
#ociale (e #%n%tate8J)ac4et (e -a5% a #erviciilor e(icale"9.
Acce#ul la #i#teul )rivat (e a#igur%ri (e #%n%tate #e $ace &n -a5a unui
contract (e a#igurare8)oli!% (e a#igurare9 &nc4eiat cu un a#igur%tor autori5at (e
Coi#ia (e 3u)raveg4ere a A#igur%rilor. Contractul va con!ine &n o( o-ligatoriu
clau5e re$eritoare la ti)ul ,i voluul #erviciilor e(icale ,i alte altor #ervicii@
con(i!iile (e a#igurare a #erviciilor )entru a#igura!i@ (ata &nce)erii ,i (ata &ncet%rii
a#igur%rii* )riele (e a#igurare* terenul ,i o(ul (e )lat%@ #uele
a#igurate8art.169.
Proce(ura -ugetar% )rivin( -ugetul a#igur%rilor
#ociale (e #tat
Princi)iile )roce(urii -ugetare
Proce(ura -ugetar% )rivin( -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat e#te guvernat%
(e acelea,i )rinci)ii ca ,i cele enun!ate &n leg%tur% cu )roce(ura -ugetar%
)rivin( -ugetul (e #tat* a#t$elF
1. )rinci)iul univer#alit%!ii*
:. )rinci)iul unit%!ii@
2. )rinci)iul anualit%!ii@
255
E. )rinci)iul #)eciali5%rii -ugetare*
H. )rinci)iul unit%!ii onetare@
1. )rinci)iul )u-licit%!ii.
'n literatura (e #)ecialitate
21E
#/a ar%tat c%* &n ca5ul -ugetului a#igur%rilor
#ociale (e #tat* )rinci)iul ec4ili-rului -ugetar e#te $oarte i)ortant &ntruct ar $i (e
neconce)ut reali5area e.ecu!iei -ugetare &n con(i!ii (e (e5ec4ili-ru. O
a#eenea #itua!ie ar a(uce #i#teul a#igur%rilor #ociale (e #tat &n i)o#i-ilitatea
(e a ai reali5a #co)ul )entru care a $o#t conce)ut.

Ela-orarea )roiectului -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat
Pro)unerile )entru )roiectul -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat #e
&ntoce#c (e c%tre or(onatorul )rinci)al (e cre(ite al ace#tui -uget. Con$or
legii* or(onatorul )rinci)al (e cre(ite e#te ini#trul uncii ,i #oli(arit%!ii #ociale*
(ar atri-u!iile #ale #e vor (elega* &n -a5a legii* )re,e(intelui Ca#ei Na!ionale (e
Pen#ii ,i Alte Dre)turi (e A#igur%ri 3ociale. 'n acea#t% calitate* el tre-uie #%
re#)ecte* )entru a/,i &n(e)lini atri-u!iile* toate o-liga!iile ce revin or(onatorilor
)rinci)ali (e cre(ite ai -ugetului (e #tat &n con(i!iile #ti)ulate (e lege )entru
ace,tia. A#t$el* Ca#a Na!ional% ( Pen#ii ,i Alte Dre)turi (e A#igur%ri #ociale e#te
cea care va &ntoci ,i va counica Mini#terului ?inan!elor Pu-lice &ntreaga
(ocuenta!ie cerut% (e lege* )e -a5a c%reia #e vor &ntoci )ro)unerile -ugetului
a#igur%rilor #ociale (e #tat.
Pe -a5a ace#tor (ocuenta!ii ,i a e#ti%rilor )entru ur%torii 2 ani*
Mini#terul ?inan!elor Pu-lice va #ta-ili* cu &ntregul =uvern* liitele a.ie (e
c4eltuieli )entru -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat* cu re#)ectarea )rinci)iului
ec4ili-rului -ugetar. 'n ace#te con(i!ii* or(onatorul )rinci)al (e cre(ite al
-ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat va )utea )roce(a la (e$initivarea
)ro)unerilor (e )roiect (e -uget* a#t$el &nct Mini#terul ?inan!elor Pu-lice #%
)oat% (e$initiva* la rn(ul #%u* &n terenele legale* )roiectul -ugetului a#igur%rilor
314
Doina :etic =oman, op.cit., p. #,,
256
#ociale (e #tat* &)reun% cu )roiectul legii -ugetare (e a(o)tare a ace#tuia
)entru anul ur%tor* #)re a $i #u)u# a)oi anali5ei =uvernului.
O(at% &ntocite* )roiectul (e -uget ,i )roiectul legii -ugetare anuale
)rivin( -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat* =uvernul le )oate anali5a* a)ro-a* ,i*
&n cele (in ur% #%/,i a#ue r%#)un(erea )entru ele ,i )entru e.ecutarea lor
a#t$el &nct #% )oat% $i (e)u#e la Parlaent &n ve(erea a(o)t%rii &n terenele
#ta-ilite (e lege.

A)ro-area -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat ,i
a(o)tarea legii -ugetare

Bugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat* a#eeni -ugetului (e #tat* #e a(o)t%
)rintr/o lege enit% #% &i con$ere $or!a +uri(ic% nece#ar% )unerii lui &n a)licare.
Legea -ugetului a#igur%rilor #ociale tre-uie a(o)tat% )n% la 1H
(ece-rie a anului anterior celui (e e.ecu!ie* a#t$el &nct )n% la &nce)erea
anului -ugetar* #% )oat% $i )u-licat.
Dac% legea -ugetului a#igur%rilor #ociale nu a $o#t a(o)tat% cu cel )u!in
trei 5ile &nainte (e &nce)erea e.erci!iului -ugetar )entru care #e a(o)t%* #e a)lic%
&n continuare -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat )e anul )rece(ent )n% la
a(o)tarea noului -uget. 'n ace#t #en#* e.i#t% )reve(eri ulti)le* att &n
Con#titu!ie
21H
* ct ,i &n Legea nr.10I:DDD )rivin( #i#teul )u-lic (e )en#ii ,i alte
(re)turi (e a#igur%ri #ociale* cu o(i$ic%rile ,i co)let%rile ulterioare* (ar ai
alea &n Legea nr.HDDI:DD: )rivin( $inan!ele )u-lice* (e a#eenea cu o(i$ic%rile
315
Constituis =omniei art.#$/ alin.$
257
ulterioare* care regleentea5% o )roce(ur% -ugetar% (etailat%* #iilar% )entru
-ugetul (e #tat ,i -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat.
A)ro-area (e c%tre Parlaent a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat #e
$ace )e an#a-lu* )e )%r!i* ca)itole* #u-ca)itole*titluri* articole* )recu ,i
alineate )entru anul -ugetar* (ar ,i )entru cre(itele (e anga+aent &n ca(rul
ac!iunilor ultianuale. E#ti%rile )entru ur%torii 2 ani au (oar un caracter
in$ora!ional ,i nu vor $ace o-iectul autori5%rii )entru anii -ugetari re#)ectivi.

E.ecu!ia -ugetar% )rivin( -ugetul a#igur%rilor
#ociale (e #tat
E.ecu!ia -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat #e re$er%* &n )rinci)al la
e.ecu!ia )%r!ii (e venituri* e.ecu!ia )%r!ii (e c4eltuieli ,i e.ecu!ia (e ca#% a
ace#tui -uget.
E.ecu!ia -ugetar% a ace#tui -uget )u-lic* &nce)e la 1 ianuarie ,i #e
&nc4eie la 21 (ece-rie a anului )entru care #/a ela-orat ,i #/a a(o)tat -ugetul.
E.ecu!ia )%r!ii (e venituri a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat #e re$er%
la &nca#area acelor #ue care* )rin lege* #unt (e#tinate #% aliente5e ace#t
-uget )u-lic.
Ca#a Na!ional% (e Pen#ii ,i Alte Dre)turi (e A#igur%ri 3ociale &)reun%
cu #tructurile #ale (in teritoriu* a(ini#trea5% -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat *
$iin( a#t$el i)licat% (irect ,i nei+locit &n reali5area e.ecu!iei -ugetare* att a
)%r!ii (e venituri* ct ,i a )%r!ii (e c4eltuieli ale ace#tui -uget.
E.ecu!ia -ugetar% a )%r!ii (e venituri a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e
#tat e#te )atronat% (e (i#)o5i!iile legale cu)rin#e &n Legea nr.HDDI:DD:* )rivin(
$inan!ele )u-lice.
E.ecu!ia )%r!ii (e c4eltuieli a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat*
)reve(e &n )rinci)al reali5area )re#ta!iilor (e a#igur%ri #ociale * (ar ,i la
reali5area altor c4eltuieli )rivin( $unc!ionarea #i#teului )u-lic (e )en#ii ,i alte
(re)turi (e a#igur%ri #ociale.
258
Ca#a Na!ional% (e Pen#ii ,i Alte Dre)turi (e A#igur%ri 3ociale &)reun%
cu #tructurile #ale (in teritoriu* e#te (e a#eenea i)licat% &n reali5area
e.ecu!iei )%r!ii (e c4eltuieli a ace#tui -uget* )re,e(intele #%u $iin( unicul
or(onator )rinci)al (e cre(ite8(elegat9 al -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat.
Cre(itele -ugetare circul% )rin intere(iul or(onatorilor (e cre(ite con$or
-ugetelor )ro)rii ale ace#tora.
Re5ultatele la #$r,itul anului (e e.ecu!ie #e )ot concreti5a* $ie &n
e.ce(ente* $ie &n (e$icite -ugetare. Ec4ili-rul -ugetar tre-uie )rivit ca un o-iectiv
(e reali5at* enit #% garante5e $unc!ionarea &n cele ai -une con(i!ii a
#i#teului )u-lic (e a#igur%ri #ociale.
E.ce(entul anual al -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat )oate $i utili5at &n
anul ur%tor* )otrivit (e#tina!iilor a)ro-ate )rin lege* (u)% re#tituirea
tran#$erurilor )riite (e la -ugetul (e #tat.
Eventual* (e$icitul ace#tui -uget #e )oate aco)eri (in (i#)oni-ilit%!ile
-ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat (in anii )rece(en!i* iar (ac% ace#tea nu #unt
#u$iciente #e va a)ela la $on(ul (e re5erv%.
?on(ul (e re5erv% #e con#tituie )rin )relevarea a unui )rocent (e 2O (in
veniturile a#igur%rilor #ociale (e #tat care #e cuulea5% an (e an* $%r% a (e)%,i
a#t$el nivelul c4eltuielilor )rev%5ut )entru anul -ugetar re#)ectiv.
'n o( e.ce)!ional ,i nuai &n #itua!ii teeinic otivate* (ac% nici $on(ul
(e re5erv% nu e#te #u$icient )entru a aco)eri (e$icitul -ugetului a#igur%rilor
#ociale (e #tat* #e )ot aloca #ue (e la -ugetul (e #tat.
E.ecu!ia (e ca#% a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat e#te reali5at% (e
c%tre Tre5oreria 3tatului &)reun% cu #tructurile teritoriale ale ace#teia* ,i &n
acela,i con(i!ii ca cele ale -ugetului (e #tat.
'nc4eierea e.erci!iului -ugetar )rivin( -ugetul
a#igur%rilor #ociale (e #tat
259
Ultia eta)% a )roce(urii -ugetare )rivin( -ugetul a#igur%rilor #ociale (e
#tat* &nce)e la 1 ianuarie a anului ur%tor celui (e e.ecu!ie ,i #e (erulea5% ca ,i
cele re$eritor la -ugetul (e #tat.
A#t$el* )e -a5a #itua!iilor $inanciare (e)u#e (e Ca#a Na!ional% (e Pen#ii ,i
alte Dre)turi (e A#igur%ri 3ociale* )recu ,i )e -a5a conturilor )rivin( e.ecu!ia
(e ca#% (e)u#e (e Tre5oreria #tatului* Mini#terul ?inan!elor Pu-lice &ntoce,te
contul general anual (e e.ecu!ie a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat* )e care
&l )re5int% =uvernului. Acea#ta &l anali5ea5% ,i &l )re5int% #)re a(o)tare
Parlaentului )n% la (ata 1 iulie a anului ur%tor celui (e e.ecu!ie. Contul
general (e e.ecu!ie a -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat #e a)ro-% )rin lege*
(ar nu &nainte ca el #% $i $o#t &n )reala-il veri$icat (e c%tre Curtea (e Conturi.
3tructura -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat
Bugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat cu)rin(e )e (e o )arte* acele venituri
(e#tinate #% aliente5e e.clu#iv ace#t -uget* iar )e (e alt% )arte* acele c4eltuieli
ce #e con#tituie* cu )rec%(ere* &n )re#ta!ii (e a#igur%ri #ociale* con$or legii.
Categorii (e venituri ale -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat
;eniturile -ugetului a#igur%rilor #ociale #unt con#tituite* &n )rinci)al* (in
contri-u!iile (e a#igur%ri #ociale8C.A.3.9* (o-n5i* )enalit%!i (e &ntr5iere
)erce)ute ca #anc!iuni )entru ne)lata la terenele legale a contri-u!iilor (e
a#igur%ri #ociale ,i alte venituri care au o )on(ere ai ic% &n ca(rul ace#tui
-uget.
Contri-u!ia )entru a#igur%ri #ociale N re)re5int% )rinci)ala #ur#% (e venit a
-ugetului )entru a#igur%ri #ociale (e #tat * ,i e#te co)u#% (intr/o contri-u!ie
in(ivi(ual% a )er#oanelor $i5ice anga+ate ,i o contri-u!ie a )er#oanelor $i5ice #au
+uri(ice la care ace#tea #unt anga+ate.
260
a9. Contri-u!ia in(ivi(ual% )entru a#igur%ri #ociale (e (atorea5%* )rin
e$ectul legii* (e c%treF
/ )er#oanele ca e$ectuea5% activit%!i )e -a5% (e contract in(ivi(ual (e unc%
,i $unc!ionarii )u-lici@
/ )er#oanele care &,i (e#$%,oar% activitatea &n $unc!ii elective #au care #unt
nuite &n ca(rul autorit%!ii e.ecutive* legi#lative ori +u(ec%tore,ti* )e (urata
an(atului@
Potrivit art.:1 (in Legea nr.10I:DDD* contri-u!ia in(ivi(ual% #e #ta-ile,te
)rin a)licarea unei cote )rocentuale a#u)ra -a5ei (e calcul con#tituite (in #alariul
in(ivi(ual lunar -rut8-a5a (e calcul nu )oate (e)%,i )la$onul a (e H ori #alariul
e(iu -rut9. Nivelul contri-u!iei in(ivi(uale )entru a#igur%ri #ociale (e #tat e#te
#ta-ilit% anual )rin legea -ugetului a#igur%rilor #ociale (e #tat.
-9. Contri-u!ia (e a#igur%ri #ociale a anga+atorilor N e#te (atorat%* $ie (e
)er#oanele $i5ice #au +uri(ice care au acea#t% calitate* $ie (e )er#oanele +uri(ice
a#iilate anga+atorilor
211
.
Ba5a (e calcul )entru (eterinarea contri-u!iei anga+atorilor o con#tituie
$on(ul total (e #alarii -rute lunare reali5ate (e a#igura!i.
Pentru (eterinarea contri-u!iei actualente (atorate* tre-uie &n#% avute
&n ve(ere ,i )reve(erile Or(onan!ei (e urgen!% nr.1H6I:DDH )rivin( conce(iile ,i
in(eni5a!iile (e a#igur%ri #ociale (e #%n%tate* &n teeiul c%reia nivelul
contri-u!iilor (e a#igur%ri #ociale ale anga+atorilor #ta-ilit )rin legea -ugetului
a#igur%rilor #ociale (e #tat #e (iinuea5% cu D*7HO8art.E9.
E.i#t% ,i anuite reguli #)eciale* )entru alte categorii (e )er#oane care au
calitatea (e a#igura!i &n #i#teul (e a#igur%ri #ociale (e #tat* a#t$el* )entru
,oeri* contri-u!ia )entru a#igur%rile #ociale (e #tat #e #u)ort% integral (in
-ugetul a#igur%rilor )entru ,oa+* la nivelul cote #ta-ilite )entru con(i!ii norale
(e unc%. Calitatea (e contri-ua-il &l are &n ace#t ca5* Agen!ia Na!ional% )entru
Ocu)area ?or!ei (e Munc%.
Categorii (e c4eltuieli ce #e #u)ort% (e la -ugetul a#igur%rilor
316
Art.#/ alin.# lit. ' i c din 1e(ea nr.#-E!"""
261
#ociale (e #tat
Cele ai i)ortante c4eltuieli ce #e #u)ort% (e la -ugetul a#igur%rilor
#ociale (e #tat* #unt )en#iile ,i alte (re)turi (e a#igur%ri #ociale.
'n #i#teul )u-lic (e a#igur%ri #ociale #e acor(% ur%toarele categorii (e
)en#iiF
Pen#ia )entru liit% (e vr#t%@
Pen#ia antici)at%@
Pen#ia antici)at% )ar!ial%@
Pen#ia (e invali(itate@
Pen#ia (e ura,.
De la -ugetul a#igur%rilor #ociale (e #tat #e ai acor(% a#igura!ilor* al%turi
(e )en#ii* ,i alte (re)turi (e a#igur%ri #ociale* ,i anueF
a9. conce(iu ,i in(eni5a!ie )entru inca)acitate te)orar% (e unc%*
cau5at% (e -oli o-i,nuite #au (e acci(ente &n a$ara uncii* -oli
)ro$e#ionale ,i acci(ente (e unc%@
-9. )re#ta!ii )entru )revenirea &-oln%virilor ,i recu)erarea ca)acit%!ii (e
unc%* care )otrivit legii* #e re$er% laF
in(eni5a!ie )entru trecerea te)orar% &n alt loc (e unc%@
in(eni5a!ie )entru re(ucerea ti)ului (e lucru@
in(eni5a!ie )entru carantin%@
a+utoare )entru )rocurarea (e )rote5e* orte5e ,i alte )ro(u#e orto)e(ice
care nu #e #u)ort% (in $on(urile (e a#igur%ri #ociale (e #%n%tate@
rea-ilitare )ro$e#ional%*
-ilete (e o(i4n% )entru a#igura!ii unit%!ilor &n care nu e#te regleentat%
con#tituirea $on(ului #ocial* )otrivit legii.
c9. conce(iu ,i in(eni5a!ie )entru aternitate@
(9. conce(iu ,i in(eni5a!ie )entru cre,terea co)ilului@
e9.conce(iu ,i in(eni5a!ie )entru &ngri+irea co)ilului -olnav@
$9. a+utor (e (ece#.
262

CAPITOLUL 8III
COLECTAREA CREANELOR
8.1. M!2"$&*+,& 2e *&#.ere " (re"#,e$!r %&("$e ("re (!#2/( $"
re"$&'"re" "(e*!r" 0r&# -&7$!"(e 2e (!#*r@#.ere
E.ecutarea #ilit%
E.ecutarea #ilit% e#te o o(alitate (e reali5are a crean!elor $i#cale* (ar nu
)rin onorarea (e -un%/voie a ace#tora (e c%tre (e-itorul $i#cal* ci )rin interven!ia
$or!ei (e con#trngere a #tatului.
Utili5area ace#tei o(alit%!i (e #tingere a crean!elor -ugetare are un
caracter (e e.ce)!ie* regula avn( &n ve(ere i)ote5a onor%rii -enevole a
crean!elor (atorate -ugetelor )u-lice* otiv )entru care e.ecutarea #ilit% )oate
#% intervin% (oar (u)% &)linirea terenului (e #ca(en!%.
Un alt otiv )entru care #e recurge la e.ecutarea #ilit% &n ulti% in#tan!%
e#te ,i $a)tul c% ea )oate #% con(uc% la reali5area integral% a crean!ei $i#cale*
(ar )oate #% con(uc% ,i la reali5area ei )ar!ial%* #au c4iar #% nu (eterine
reali5area crean!ei* a(e#eori crean!a urn( a $i #tin#% )rin (eclararea #t%rii (e
in#olva-ilitate a (e-itorului.
Nu &n ultiul rn(* e.ecutarea #ilit% e#te utili5at% (oar (u)% ce #/au
e)ui5at celelalte )o#i-ilit%!i (e reali5are a crean!elor $i#cale &ntruct interven!ia (e
con#trngere a #tatului* (e,i are enirea (e a re#ta-ili or(inea (e (re)t ,i
legalitatea* ea are totu,i un caracter re)re#iv ,i )oate (e#c4i(e calea unor
a-u5uri (in )artea celor c4ea!i #% a)lice legea. Pentru ace#t otiv* legiuitorul a
,i regleentat o )roce(ur% $oarte riguroa#% (e e$ectuare a e.ecut%rii #ilite care
263
#% )erit% #tatului #%/,i reali5e5e intere#ul $i#cal $%r% #% (evin% re)re#iv $a!% (e
(e-itorii #%i.
'n )riul rn( #e i)une a $i $%cut% o re$erire la /3&e(,&& i)lica!i &n
ra)orturile +uri(ice ce iau na,tere cu oca5ia e.ecut%rii #ilite.
A#t$el* vor e.i#ta (ou% categorii (e #u-iec!iF
) organele (e e.ecutare #ilit%8#u-iec!i activi9@
) (e-itorii $i#cali8#u-iec!i )a#ivi9.
Or."#e$e 2e e=e(/*"re &$&*+ : #unt #u-iec!ii activii* organe #)eciali5ate
&n leg%tur% cu colectarea crean!elor $i#cale. Anali5n( co)eten!a ace#tor
organe ne vo re$eri la co)eten!a lor aterial%.
'n concret e#te vor-a (e#)re Agen!ia Na!ional% (e A(ini#trare ?i#cal% ce
$unc!ionea5% la nivel central &n ca(rul Mini#terului ?inan!elor )u-lice ,i care
are #tructuri &n teritoriu a$late &n #u-or(inea #a. Ea colectea5% ,i ur%re,te
toate categoriile (e crean!e (atorate -ugetelor )u-lice centrale8ale #tatului9*
ai )u!in -ugetele )u-lice locale.
Crean!ele (atorate ace#tora (in ur% #unt colectate ,i ur%rite (e c%tre
#tructurile #)eciali5ate ce $unc!ionea5% &n ca(rul )ri%riilor.
'n ceea ce )rive,te )ria categorie (e organe (e e.ecutare #ilit%* C.)r.
?i#cal% (i#tinge &ntre crean!ele $i#cale ,i cele -ugetare* a#t$elF
crean!ele $i#cale vor $i ur%rite #ilit (e c%tre organele $i#cale@
crean!ele -ugetare care #e &nca#ea5%* #e a(ini#trea5%* #e
conta-ili5ea5% ,i #e utili5ea5% (e c%tre in#titu!iile )u-lice ca venituri
)ro)rii #au re5ultate (in ra)orturi +uri(ice contractuale* vor $i
ur%rite #ilit (e c%tre organele )ro)rii cu atri-u!ii &n ace#t #en#.
Din cele ar%tate ai #u# re5ult% c% #unt &n(rituite #% e$ectue5e e.ecut%ri
#ilite nu (oar organele $i#cale ale #tatului* ci ,i alte in#titu!ii )u-lice )entru
recu)erarea crean!elor ce le #unt (atorate.
Proce(ura (e e.ecutare #ilit% revine &n co)eten!a organului (e e.ecutare
&n a c%rui ra5% teritorial% #e g%#e#c -unurile #au valorile ur%ri-ile.
264
De-itorii $i#cali #e a$l% &n evi(en!a $i#cal% a organelor un(e ei &,i au
(oiciliul #au #e(iul. 'n ace#t ca5* organul $i#cal co)etent #e nue,te organ (e
coor(onare.
Atunci cn( (e-itorul $i#cal &,i are (oiciliul* )e (e o )arte* ,i -unurile #au
valorile ur%ri-ile* )e (e alt% )arte &n ra5a teritorial% a aceluia,i organ $i#cal*
atunci organul (e e.ecutare coinci(e cu organul (e coor(onare.
Atunci cn( (e-itorul $i#cal &,i are #e(iul #au (oiciliul )e ra5a teritorial% a
unui organ $i#cal* iar -unurile ur%ri-ile #e g%#e#c )e ra5a teritorial% a altui
organ $i#cal* cel (e coor(onare va &ntoci (o#arul (e e.ecutare #ilit% ,i va
#olicita organelor (e e.ecutare co)etente #% e$ectue5e e.ecutarea #ilit%.
Organele (e e.ecutare #ilit% cu)rin( &n #tructurile lor o #erie (e $unc!ionari
)u-lici &)uternici!i #% e$ectue5e )roce(urile (e e.ecutare #ilit% a crean!elor
$i#cale (atorate N ei #e nue#c e.ecutori $i#cali.
E.ecutorii $i#cali au o #erie (e &n(rituiri legale* )entru reali5area
)roce(urilor e.ecut%rii #ilite* ,i anueF
#% intre &n orice incint% (e a$aceri a (e-itorului* )er#oan% +uri(ic%*
#au &n alte incinte un(e ace#ta &,i )%#trea5% valorile care )ot $i
e.ecutate@
#% anali5e5e evi(en!a conta-il% a )er#oanelor +uri(ice &n #co)ul
i(enti$ic%rii ter!ilor care (atorea5% #au (e!in &n )%#trare venituri ori
-unuri ale (e-itorului@
#% intre &n toate &nc%)erile &n care #e g%#e#c -unuri ur%ri-ile
a)ar!inn( (e-itorului )er#oan% $i5ic%*
#% #olicite ,i #% cercete5e orice (ocuent #au eleent aterial
care )oate con#titui )ro-e &n (eterinarea -unurilor )ro)rietate a
(e-itorului.
De3&*!r&& %&("$& : #unt #u-iec!ii )a#ivi ai e.ecut%rii #ilite ,i )ot $i )er#oane
+uri(ice #au $i5ice ori a#ocieri (e )er#oane $%r% )er#onalitate +uri(ic%.
De-itorii $i#cali r%#)un( cu -unurile #au valorile )er#onale att )entru
)ro)riile lor (e-ite ct ,i )entru (e-itele )entru care #unt r%#)un5%tori &n o(
#oli(ar al%turi (e al!i (e-itori $i#cali.
265
C!#2&,&&$e e=e(/*+r&& &$&*e : ele #e re$er% la ur%toarele a#)ecteF
) #% e.i#te un titlu e.ecutoriu* &n terenul c%ruia #% #e (eclan,e5e
e.ecutarea #ilit%@
) crean!a #% $ie cert% ,i e.igi-il%@
) e.ecutarea #ilit% #% $ie (eclan,at% &nainte (e terenul legal (e )re#cri)!ie@
) #% #e $i e$ectuat )roce(urile legale (e &n,tiin!are a (e-itorului cu )rivin!% la
e.i#ten!a crean!ei #ale* (e #oare ,i (e aten!ionare a#u)ra iinen!ei
(eclan,%rii e.ecut%rii #ilite.
Deci* titlul (e crean!% (evine *&*$/$ e=e(/*!r&/ la (ata la care crean!a $i#cal%
e#te #ca(ent% )rin e.)irarea terenului (e )lat%.
Titlul e.ecutoriu* e#te un act a(ini#trativ $i#cal ,i a are o #erie (e
eleente #)eci$iceF
/ co(ul (e i(entitate $i#cal%@
/ (oiciliul $i#cal al (e-itorului ,i alte (ate (e i(enti$icare*
/ cuantuul ,i natura #uelor (atorate ,i neac4itate@
/ teeiul legal al )uterii e.ecutorii a titlului.
Counicarea #oa!iei e#te o )roce(ur% )reala-il% (eclan,%rii e.ecut%rii
#ilite &n oricare (in $orele ei.
S!-",&" : e#te un act a(ini#trativ $i#cal care* cu)rin(e o #erie (e
eleente #)eci$ice* ,i anueF
nu%rul (o#arului (e e.ecutare #ilit%@
#ua )entru care #e &nce)e e.ecutarea #ilit%*
terenul &n care cel #oat urea5% #% )l%tea#c% #ua )rev%5ut%
&n titlul e.ecutoriu*
in(icarea con#ecin!elor nee$ectu%rii )l%!ii.

8. 2 .M+/r&$e "&./r"*!r&&
M%#urile a#igur%torii #e (i#)un ,i #e (uc la &n(e)linire* )rin )roce(ura
a(ini#trativ%* (e organele $i#cale co)etente.
266
Ace#te %#uri )ot $i luate ,i &n ca5ul &n care crean!a nu a $o#t &nc%
in(ivi(uali5at% ,i nu a (evenit #ca(ent%. M%#urile a#igur%torii (i#)u#e att (e
organele $i#cale co)etente* ct ,i (e in#tan!ele +u(ec%tore,ti ori (e alte organe
co)etente* (ac% nu au $o#t (e#$iin!ate &n con(i!iile legii* r%n vala-ile )e toat%
)erioa(a e.ecut%rii #ilite* $%r% &n(e)linirea altor $oralit%!i. O(at% cu
in(ivi(uali5area crean!ei ,i a+ungerea ace#teia la #ca(en!%* &n ca5ul ne)l%!ii*
%#urile a#igur%torii (evin %#uri e.ecutorii.
M%#urile a#igur%torii #e (i#)un )rin (eci5ie ei#% (e organul co)etent*
un(e #e va )reci5a (e-itorului c% )rin con#tituirea unei garan!ii la nivelul crean!ei
#ta-ilite #au e#tiate* (u)% ca5* %#urile a#igur%torii vor $i ri(icate . Deci5ia (e
in#truire a %#urilor a#igur%torii tre-uie #% $ie otivat% ,i #enat% (e c%tre
con(uc%torul organului $i#cal co)etent.
M%#urile a#igur%torii (i#)u#e (e organul $i#cal* )recu ,i cele (i#)u#e (e
in#tan!ele +u(ec%tore,ti #au (e alte organe co)etente #e (uc la &n(e)linire &n
con$oritate cu (i#)o5i!iile re$eritoare la e.ecutarea #ilit%* care #e a)lic% &n o(
core#)un5%tor.
Dac% valoarea -unurilor )ro)rii ale (e-itorului nu aco)er% integral crean!a
$i#cal% a -ugetului general con#oli(at* %#urile a#igur%torii )ot $i &n$iin!ate ,i
a#u)ra -unurilor (e!inute (e c%tre (e-itor &n )ro)rietate coun% cu ter!e
)er#oane* )entru cota/)arte (e!inut% (e ace#ta.
')otriva actelor )rin care #e (i#)un ,i #e (uc la &n(e)linire %#urile
a#igur%torii cel intere#at )oate $ace conte#ta!ie la e.ecutarea #ilit%.
M%#urile a#igur%torii in#tituite #e ri(ic%* )rin (eci5ie otivat%* (e c%tre
cre(itorii $i#cali* cn( au &ncetat otivele )entru care au $o#t (i#)u#e.
8. 3.E=e(/*"re" &$&*+ 0r&# 0!0r&re
P!0r&re" : e#te acea o(alitate (e e.ecutare #ilit% a crean!elor $i#cale ce
ca(e a#u)ra #uelor (e -ani 8venituri ,i (i#)oni-ilit%!i -%ne,ti9* titluri (e valoare
267
#au alte -unuri o-ile necor)orale (e!inute ,iI#au (atorate cu orice titlu
(e-itorului (e c%tre ter!e )er#oane #au )e care ace,tia le vor (atora ,iI#au (e!ine
&n viitor &n teeiul unor ra)orturi +uri(ice e.i#tente.
Orice o(alitate (e e.ecutare #ilit%* (eci ,i e.ecutarea #ilit% )rin )o)rire
e#te )rece(at% (e )roce(ura counic%rii #oa!iei. Dac% &n 1H 5ile (e la (ata
counic%rii #oa!iei nu #e #tinge (e-itul #e va continua e.ecutarea #ilit%.
Proce(ura e.ecut%rii #ilite )rin )o)rire N )oate vi5a att veniturile
(e-itorului )er#oan% $i5ic%* ct ,i )e cele ale )er#oanelor +uri(ice. Ea (e
&n$iin!ea5% (e c%tre organul (e e.ecutare #ilit%* care va $i trii#% )rintr/o
#cri#oare recoan(at% ter!ului )o)rit &n#o!it% (e o co)ie certi$icat% (e )e titlul
e.ecutoriu.
Ter!ul )o)rit e#te )er#oana $i5ic% #au +uri(ic% ce (atorea5% #ue (e -ani
(e-itorului $i#cal* cu orice titlu* #au care le va (atora &n viitor &n -a5a unor
ra)orturi +uri(ice e.i#tente la (ata la care )o)rirea a (evenit e.ecutorie.
Ter!ul )o)rit e#te o-ligat ca &n teren (e H 5ile (e la )riirea ace#tei
a(re#e #% &n,tiin!e5e organul (e e.ecutare #ilit% (ac% (atorea5% (e-itorului $i#cal
vreo #u% (e -ani cu orice titlu.
Po)rirea #e con#i(er% &n$iin!at% la (ata la care ter!ul )o)rit* )rin
&n,tiin!area trii#% organului (e e.ecutare* con$ir% c% (atorea5% #ue (e -ani
(e-itorului.
Du)% &n$iin!area )o)ririi* ter!ul )o)rit e#te o-ligat #% $ac% (e &n(at% toate
re!inerile )rev%5ute (e lege ,i #% vire5e #ue a#t$el re!inute &n conturile in(icate
(e organul (e e.ecutare.
8. 4. E=e(/*"re" &$&*+ -!3&$&"r+
E.ecutarea #ilit% o-iliar% e#te acea o(alitate a e.ecut%rii #ilite ce ca(e
a#u)ra -unurilor o-ile ale (e-itorului* )er#oan% $i5ic% #au +uri(ic%.
268
Proce(ura e.ecut%rii #ilite o-iliare e#te )rece(at% (e )roce(ura
counic%rii #oa!iei* a,a cu #e )roce(ea5% &n ca5ul e.ecut%rii #ilite )rin
)o)rire.
'n literatura (e #)ecialitate
217
)roce(ura e.ecut%rii #ilite cunoa,te trei ari
eta)eF
A. i(enti$icarea -unurilor o-ile ur%ri-ile@
B. a)licarea #ec4e#trului a#u)ra -unurilor o-ile ce vor $i #u)u#e
e.ecut%rii #ilite*
C. valori$icarea -unurilor #ec4e#trate &n ve(erea reali5%rii crean!ei.
I2e#*&%&("re" -unurilor nu )re#u)une (oar #ta-ilirea -unurilor ur%ri-ile*
ci ,i o inventariere a -unurilor a$late la locul e.ecut%rii #ilite* )recu ,i o evaluare
ace#tora. 'n acea#t% $a5%* evaluarea e#te $%cut% (e c%tre e.ecutorul $i#cal &n
ra)ort cu )o#i-ilit%!ile (e a)reciere (e care ace#ta (i#)une.
A0$&("re" e(>e*r/$/& #e $ace )rin &ntocirea unui )roce# ver-al ,i el #e
in#tituie in(i$erent (ac% -unurile ur%ri-ile #e a$l% &n )o#e#ia (e-itorului #au la
un ter!.
Prin #ec4e#trul &n$iin!at a#u)ra -unurilor o-ile* cre(itorul $i#cal
(o-n(e,te un (re)t (e ga+* care con$er% ace#tuia* &n ra)ort cu al!i cre(itori*
toate (re)turile con#acrate &n legi#la!ia civil%.
De la (ata &ntocirii )roce#ului ver-al (e #ec4e#tru* -unurile #ec4e#trate
#unt con#i(erate in(i#)oni-ili5ate. Acea#ta &n#ean% c% )e toat% (urata
e.ecut%rii #ilite* (e-itorul nu ai )oate (i#)une (e ace#te -unuri (ect cu
a)ro-area (at%* &n con(i!iile legii* (e organul co)etent.
Bunurile o-ile #ec4e#trate vor )utea $i l%#ate &n cu#to(ia (e-itorului* a
cre(itorului #au a altei )er#oane (e#enate (e c%tre organul (e e.ecutare #au
(e e.ecutorul $i#cal* (u)% ca5* #au vor $i ri(icate ,i (e)o5itate &n #)a!ii (e
(e)o5itare #)ecial aena+ate &n ace#t #co) ale organului (e e.ecutare #ilit%.
Dac% -unurile #ec4e#trate #unt #ue (e -ani* &n lei #au valut%* titluri (e
valoare* o-iecte (in etale )re!ioa#e* )ietre )re!ioa#e* o-iecte (e art% #au
317
0!Cli/a* op! cit!* p 214)216 5i Boina =etic 1oman* op!cit!* p! 109)113
269
colec!ii (e valoare* vor $i ri(icate ,i (e)u#e la unit%!ile #)eciali5ate cel ai tr5iu
a (oua 5i lucr%toare (u)% (ata &ntocirii )roce#ului ver-al (e #ec4e#tru.
8"$!r&%&("re" 3/#/r&$!r e(>e*r"*e : &n ca5ul &n care crean!a $i#cal% nu
a $o#t #tin#% &n teren (e 1H 5ile (e la (ata &ntocirii )roce#ului ver-al (e
#ec4e#tru #e va trece la valori$icarea -unurilor.
;alori$icarea -unurilor #e )oate reali5a )rin ai ulte o(alit%!iF
) vn5area )rin &n!elegea )%r!ilor@
) vn5area (irect%@
) vn5area )rin licita!ie )u-lic%@
) vn5area &n regi (e con#igna!ie@
) alte o(alit%!i a(i#e (e lege.
8@#'"re" 0r&# ?#,e$e.ere" 0+r,&$!rF e#te acea o(alitate (e valori$icare a
-unurilor )rin care cu)%r%torul ace#tora e#te g%#it (e c%tre (e-itorul $i#cal* cu
acor(ul organului (e e.ecutare #ilit%. Pre!ul )ro)u# (e cu)%r%tor ,i acce)tat (e
organul (e e.ecutare nu )oate $i ai ic (ect )re!ul (e evaluare.
8@#'"re" 2&re(*+F e#te o(alitatea valori$ic%rii -unurilor )rin care
cu)%r%torul e#te g%#it (e c%tre organul (e e.ecutare* la acea#ta )utn(u/#e
a)ela &n ca5ul &n care urea5% a $i vn(ute -unuri )eri#a-ile* (ar ,i -unuri (e
orice $el &n#%* $ie &naintea &nce)erii )roce(urii (e vn5are la licita!ie )u-lic%* $ie )e
)arcur#ul #au (u)% e)ui5area ace#teia* (ac% -unul nu a $o#t vn(ut. Mi la
vn5area (irect%* con(i!ia )rinci)al% )entru a #e )utea reali5a vn5area -unurilor
* e#te )re!ul* care tre-uie #% $ie ai are #au egal cu )re!ul (e evaluare.
8@#'"re" 0r&# $&(&*",&e 0/3$&(+F o(alitate (e valori$icare a -unurilor &n
ca(rul c%reia cu)%r%torul e#te g%#it (e c%tre organul (e e.ecutare #ilit% )e
)arcur#ul unei licita!ii organi5ate (e c%tre ace#ta.
8@#'"re" ?# re.&- 2e (!#&.#",&e< o(alitate (e valori$icare a -unurilor
&n ca(rul c%reia organul (e e.ecutare #ilit% va )re(a -unurile unit%!ii #)eciali5ate
cu e$ectuarea unor a#t$el (e activit%!i.
Pre(area -unurilor vi5ate #e $ace )e -a5a unui )roce# ver-al (e )re(are
)riire &ntocit &n (ou% e.e)lare* cte unul )entru $iecare )arte.
270
Dac% &n ti)ul )erioa(ei (e e.)unere a -unurilor (e-itorul ac4it% #ua
(atorat%* organul (e e.ecutare va &n,tiin!a (e &n(at% unitatea (e vn5%ri &n regi
(e con#igna!ie #% &ncete5e vn5area -unurilor.
8. 5. E=e(/*"re" &$&*" &-!3&$&"r"
E.ecutarea #ilit% io-iliar% e#te acea o(alitate (e e.ecutare #ilit% care
are ca o-iect -unurile io-ile a)ar!inn( (e-itorilor $i#cali* )er#oane $i5ice #au
+uri(ice.
Proce(ura e.ecut%rii #ilite io-iliare coinci(e &ntr/o are %#ur% cu
)roce(ura e.ecut%rii #ilite o-iliare. E.ecutarea #ilit% io-iliar% #e &ntin(e (e
(re)t ,i a#u)ra -unurilor acce#orii -unului io-il* (ar ace#tea nu )ot $i ur%rite
(ect o(at% cu io-ilul.
Proce(ura e.ecut%rii #ilite io-iliare )arcurge acela,i eta)e (e+a e.)u#e
ai #u#* la e.ecutarea #ilit% o-iliar%. A#t$el* &n ca(rul eta)ei i(enti$ic%rii
-unurilor ur%ri-ile tre-uie $%cut% )reci5area c%* &n ca5ul e.ecut%rii #ilite a
)er#oanelor $i5ice* nu )oate $i ur%rit #)a!iul ini (e locuit
216
nece#ar
(e-itorului ,i $ailiei #ale.
Re$eritor la eta)a a)lic%rii #ec4e#trului* en!ion% c% ea #e reali5ea5% tot
)rin &ntocirea unui )roce# ver-al (e #ec4e#tru* cu )reci5area c% #ec4e#trul
a)licat a#u)ra -unurilor io-ile con#tituie i)otec% legal%
210
.
A#t$el* )entru toate -unurile io-ile #ec4e#trate* organul (e e.ecutare
#ilit% va #olicita -iroului (e carte $unciar% co)etent teritorial #% e$ectue5e
in#cri)!ia i)otecar% &n -a5a )roce#ului ver-al (e #ec4e#tru.
Cu oca5ia a)lic%rii #ec4e#trului* ,i )e toat% (urata e.ecut%rii #ilite* organul
(e e.ecutare* )oate nui un a(ini#trator/#ec4e#tru* (ac% acea#t% %#ur% #e
i)une* re#)ectiv )entru &nca#area c4iriilor* a aren(ei* a altor venituri o-!inute
(in a(ini#trarea ace#tuia.
Poate avea calitatea (e a(ini#trator/#ec4e#tru* cre(itorul* (e-itorul #au o
alt% )er#oan% $i5ic% #au +uri(ic%. 'n acea#t% (in ur% &)re+urare* )er#oana $i5ic%
318
"cesta se stabile5te conorm #isp! #reptului comun n materie locati$* n uncie #e
nr!#e persoane care compun amilia #ebitorului 5i #e supraaa locati$ stabilit prin le/e
pentru o persoan!
319
Breptul #e ipotec coner cre#itorului iscal n raport cu ali cre#itori* acelea5i
#repturi ca cele cunoscute n #reptul comun!
271
#au +uri(ic% ca $i reunerat% )entru )re#ta!iile )e care le e$ectuea5% &n calitate
(e a(ini#trator/#ec4e#tru.
'n teren (e 1H 5ile (e la counicarea )roce#ului ver-al (e #ec4e#tru*
(e-itorul $i#cal )oate #olicita organului (e e.ecutare #ilit% ca )lata integral% a
crean!elor $i#cale #% #e $ac% (in veniturile -unului io-il ur%rit #au (in alte
venituri ale #ale &n ti) (e cel ult 1 luni.
'n ca(rul eta)ei valori$ic%rii -unurilor* cele ai ari (i$eren!e $a!% (e eta)a
valori$ic%rii -unurilor o-ile* a)ar &n ca(rul )roce(urii (e licita!ie.
;n5area la licita!ie a -unurilor io-ile atrage &n #arcina organului (e
e.ecutare o-liga!ia (e a &nc4eia )roce#ul ver-al (e a(+u(ecare &n teren (e H
5ile (e la (ata e$ectu%rii )l%!ii integrale a )re!ului #au a avan#ului * (ac% -unul a
$o#t vn(ut cu )lata &n rate.
Proce#ul ver-al (e a(+u(ecare con#tituie titlu (e )ro)rietate* tran#$erul
(re)tului (e )ro)rietate o)ern( (e la (ata &nc4eierii ace#tuia.
'n ca5ul vn5%rii cu )lata &n rate* #e va triite un e.e)lar al )roce#ului
ver-al (e a(+u(ecare la -iroul (e carte $unciar%* )entru a #e &n#crie inter(ic!ia (e
&n#tr%inare ,i grevare a -unului* )n% la )lata integral% a )re!ului ,i a (o-n5ilor
#ta-ilite.
Cu)%r%torul care nu )l%te,te re#tul (e )re! &n con(i!iile ,i la terenele
#ta-ilite* va )utea $i e.ecutat #ilit &n teeiul titlului e.ecutoriu ei# (e organul (e
e.ecutare )e -a5a )roce#ului ver-al (e a(+u(ecare.
8. 6. E=e(/*"re" &$&*+ " "#"-3$/$/& 2e 3/#/r& 5& e=e(/*"re" &$&*+ "
%r/(*e$!r #e(/$ee 5& " re(!$*e$!r 0r&#e 2e r+2+(&#&
E.ecutarea #ilit% a an#a-lului (e -unuri e#te acea o(alitate (e
e.ecutare #ilit% ce ca(e a#u)ra -unurilor o-ile ,i io-ile ale (e-itorului $i#cal* ,i
care )erite ur%rirea #ilit% &ntr/o )roce(ur% unic% a an#a-lului )e care &l
co)un.
272
Deci5ia )rivin( ur%rirea #ilit% a an#a-lului (e -unuri o-ile ,i -unuri
io-ile a)ar!ine organului (e e.ecutare #ilit% ,i are la -a5% )o#i-ilitatea
valori$ic%rii an#a-lului &n con(i!ii ai avanta+oa#e (ect (ac% #/ar ur%ri
#e)arat -unurile o-ile (e cele io-ile.
Toate (i#)o5i!iile legale re$eritoare la )roce(ura (e e.ecutare #ilit% a
-unurilor o-ile ,i io-ile #e a)lic% &n o( core#)un5%tor ,i ace#tei o(alitate
(e e.ecutare #ilit%.
E.ecutarea #ilit% a $ructelor necule#e ,i a recoltelor )rin#e &n r%(%cini
E#te acea o(alitate (e e.ecutare #ilit% care )erite a)licarea (i#)o5i!iilor
legale re$eritoare la e.ecutarea #ilit% io-iliar%.
Dac% e.ecutarea #ilit% ca(e a#u)ra recoltelor ,i $ructelor cule#e* (evin
a)lica-ile (i#)o5i!iile legale re$eritoare la e.ecutarea #ilit% o-iliar%.
8. 7. C!#*e*"*&" $" e=e(/*"re
Orice )er#oana intere#ata )oate $ace conte#tatie i)otriva a#urilor (e
e.ecutare #ilita* luate (e organul (e e.ecutare.
Conte#tatia )oate $i $acuta #i i)otriva titlului e.ecutoriu* in teeiul caruia
a $o#t )ornita e.ecutarea* in a#ura in care ace#t titlu nu e#te re)re5entat (e
4otararea unei in#tante +u(ecatore#ti #au a altui organ +uri#(ictional.
In#tanta co)etenta #a +u(ece conte#ta!ia* va $i cea in a carei ra5a
teritoriala #e a$la organul care a ei# #au a con$irat titlul e.ecutoriu* in ca5ul in
care conte#tatia la e.ecutare are ca o-iect titlul e.ecutoriu.
Terenul in care )oate $i $acuta conte#tatia la e.ecutare e#te (e 1H 5ile* #i
va ince)e #a curga la uratoarele eta)eF
(e la (ata can( conte#tatorul a luat cuno#tinta (e ince)erea e.ecutarii #ilite
#au (e actul (e e.ecutare )e care il conte#taF
(e la (ata can( conte#tatorul a luat cuno#tinta in orice o( (e re$u5ul
organului co)etent (e a in(e)lini un act (e e.ecutare@
273
(e la (ata can( cel intere#at a luat la cuno#tinta* in orice o(* (e eli-erarea
#au (i#tri-uirea #uelor )e care le conte#ta.
La +u(ecata conte#ta!iei in#tan!a va cita ,i organul (e e.ecutare &n a c%rui
ra5% teritorial% #e g%#e#c -unurile ur%rite ori* &n ca5ul e.ecut%rii )rin )o)rire* &,i
are #e(iul #au (oiciliul ter!ul )o)rit.
Dac% a(ite conte#ta!ia la e.ecutare* in#tan!a* (u)% ca5* )oate (i#)uneF
anularea actului (e e.ecutare conte#tat ori &n(re)tarea ace#tuia@
anularea #au l%urirea titlului e.ecutoriu@
e$ectuarea actului (e e.ecutare a c%rui &n(e)linire a $o#t re$u5at%.
'n ca5ul &n care #e (i#)une anularea actului (e e.ecutare conte#tat* #au
&ncetarea e.ecut%rii #ilite ,i anularea titlului e.ecutoriu* in#tan!a )oate (i#)une
)rin aceea,i 4ot%rre #% i #e re#tituie celui &n(re)t%!it #ua ce i #e cuvine (in
valori$icarea -unurilor #au (in re!inerile )rin )o)rire.
8.8.S*&#.ere" (re"#,e$!r 3/.e*"re ("re (!#2/( $" re"$&'"re" "(e*!r" 0e
("$e "-&"3&$+
1.C!-0e#"re" : con#tiuie o o(alitate (e #tingere a crean!elor a(ini#trate
(e Mini#terul ?inan!elor Pu-lice cu crean!ele (e-itorului* re)re5entn( #ue (e
ra-ur#at #au (e re#tituit la -uget* )n% la concuren!a celei ai ici #ue* cn(
a-ele )%r!i (o-n(e#c reci)roic att calitatea (e cre(itor* ct ,i )e cea (e
(e-itor. Crean!ele $i#cale a(ini#treate (e unit%!ile a(ini#trativ/teritoriale #e
#ting )rin co)en#are cu crean!ele (e-itorului re)re5entn( #ue (e re#tituit la
-ugetele locale.
Co)en#area #e )oate $ace la cererea (e-itorului #au (in o$iciu 8ori (e
cte ori #e con#tat% e.i#ten!a unor crean!e reci)roce9.

2. Re*&*/&re" 2e /-e : #e $ace la cererea (e-itorului #au (in o$iciu
2:D
.
La (erere" 2e3&*!r/$/& #e re#tituie ur%toarele #ueF
320
" se $e#ea art!111!4 #in (ormele meto#olo/ice aprobate prin .!C nr!1050 #in 2004
274
) cele )l%tite $%r% e.i#ten!a unui titlu (e crean!%@
) cele )l%tite &n )lu# $a!% (e o-liga!ia $i#cal%@
) cele )l%tite ca urare a unei erori (e calcul@
) cele )l%tite ca urare a a)lic%rii eronate a )reve(erilor legale@
) cele (e ra-ur#at (e la -ugetul (e #tat@
) cele #ta-ilite )rin 4ot%rri ale organelor +u(iciare@
) cele re5ultate (in valori$icarea -unurilor #ec4e#trate #au (in re!inerilr )rin
)o)rire.
D&# !%&(&/4 re#tituirea #uelor #e $ace &n ca5ul (i$eren!elor (e i)o5ite
re5ultat (in regulari5area anual% a i)o5itului e venit (atorat )er#oanelor $i5ice*
&n teren (e 1D (e 5ile (e la (ata counic%rii (eci5iei (e i)unere.
3. P$"*" : e#te )rinci)alul o( (e #tingere a o-liga!iilor $i#cale.
'n o( o-i,nuit )lata #e $ace (e -un% voie* (in ini!iativa contri-ua-ililor*
)er#oane +uri(ice #au $i5ice #au )l%titorilor crean!elor $i#cale. 'n ca5 contrar* #e
a)lic% %#urile legale (e con#trngere &n ca(rul e.ecut%rii #ilite.
Avn( o i)ortan!% (eo#e-it% )entru reali5area $on(urilor -%ne,ti )u-lice*
care #e con#tituie ca venituri al -ugetului )u-lic na!ional* )lata i)o5itelor*
ta.elor ,i a altor o-liga!ii $inanciar -ugetare tre-uie #% #e e$ectue5e &n o(
core#)un5%tor* a(ic% la terenele ,i &n cunatuul )rev%5ut (e lege. 'n #co)ul
reali5%rii ace#tui (e5i(erat* )rin actele norative care regleentea5% i)o5itele
,i ta.ele* #unt #ta-ilite con(i!iile ,i )roce(eele (e )lat%* )reu ,i #an!iunile care
#e a)lic% &n ca5ul neac4it%rii la terenele legale (e )lat% a tuturor crean!elor
-ugetare.
Plata o-liga!iilor $i#cale #e $ace (e c%tre #u-iectul i)o5a-il N (irect #au
in(irect N ,i au (re)t e$ect #tingerea o-liga!iei $inanciar/-ugetare. Plata #e $ace
#e)arat )entru $iercare i)o5it *ta.%* contri-u!ie #au alt% #u% (atorat% -ugetului
general con#li(at* incli#iv (o-n5i ,i )enalit%!i (e &ntr5iere.
Ct )rive,te !r2&#e" *&#.er&& !3$&.",&&$!r %&("$e 0r&# 0$"*+* art.111 Co(
)roce(ur% $i#cal%* )reve(eF
275
) &n ca5ul &n care un contri-ua-il (atorea5% ai ulte ti)uri (e i)o5ite*
ta.e* contri-u!ii* iar #ua )l%tit% nu e#te #u$icient% )entru a #tinge toate
(atoriile* atunci #e #tinge crean!a $i#cal% )rinci)al% #ta-ilit% (e
contri-ua-il.
Ne0$"*" $" *er-e# a crean!elor $i#cale atrage* con$or (i#)o5i!iilor legale*
o-liga!ia #u)lientar% (e )lat% a unor #ue cu titlul (e (o-n5i ,i )enalit%!i (e
&ntr5iere. E#te (e )reci5at c% ai vec4ea in#titu!ie a a+or%rilor (e &ntr5iere
2:1
a $o#t a-rogat% )rin O.=. nr.11I:DD: )rivin( colectarea crean!elor $i#cale* care la
rn(ul #%u a $o#t a-rogat% )rin Co(ul (e )roce(#ur% $i#cal% ce en!ine &n are
)arte (i#)o5i!iile &n O.=.nr.11I:DD:.
Doctrina (re)tului $inanciar a avut o )o5i!ie ai nuan!at% $a!% (e natura
+uri(ic% a ace#tei in#titu!ii* o)inii care ,i/au g%#it concreti5area &n (i#)o5i!iile
legale actuale. A#t$el* noile o)inii e.)riate &n (octrina (re)tului $inanciar
)u-liuc* con#i(er% c% a+or%rile (e &ntr5iere aveau o (-l% $unc!ie* re#)ectiv
re)aratorie 8(e (e#)%gu-ire9 ,i (e #an!ionare
2::
.
8.9. M!2"$&*+,& 2e *&#.ere " (re"#,e$!r %&("$e
("re #/ (!#2/( $" re"$&'"re" "(e*!r"

1. Pre(r&0,&"
321
0nstituia ma;orrilor $a intra n $i/oare #e la 1 ianuarie 2006* ca urmare a
mo#iicrilor a#use %o#ului #e proce#ur iscal* prin 6e/ea nr!210 #in 2005
322
" se $e#ea %ristina Dne 1spun#erea ;uri#ic n #omeniul inanelor publice* 3ez
#octorat* Eni$! 2abe5 2olFai %lu;)(apoca* 2001
276
Reali5area crean!elor $i#cale* )rin interven!ia $or!ei (e con#trngere a
#tatului* e#te )o#i-il% (u)% &)linirea terenului (e #ca(en!%* (ar nu ai tr5iu
(e &)linirea terenului (e )re#cri)!ie.
')linirea ace#tui teren are ca e$ect #tingerea (re)tului cre(itorului
-ugetar8,i i)licit ,i a organului (e e.ecutare9 (e a ai cere* )rin i+loace (e
con#trngere* e.ecutarea crean!ei.
Deci* #tingerea crean!elor $i#cale )rin )re#cri)!ie a)are ca o #anc!iune la
a(re#a cre(itorului -ugetar )entru negli+en!a ani$e#tat% $a!% (e crean!ele )e
care e#te c4eat #% le a(ini#tre5e.
Terenul (e )re#cri)!ie &n ateria ur%ririi crean!elor $i#cale e#te (e H ani
,i &nce)e #% curg% (e la 1 ianuarie a anului ur%tor celui &n care #/a #tin#
crean!a. Ace#t teren e#te vala-il )entru toate categoriile (e crean!e $i#cale*
inclu#iv )entru cele ce )rovin (in aen5i contraven!ionale.
3u#)en(area terenului (e )re#cri)!ie are ca e$ect $a)tul c%* )e (urata
e.i#ten!ei cau5ei care a atra# #u#)en(area*cur#ul )re#cri)!iei e#te #i#tat.
3itua!iile care atrag #u#)en(area terenului (e )re#cri)!ie #untF
&n ca5urile ,i &n con(i!iile #ta-ilite (e lege )entru #u#)en(area
terenului (e )re#cri)!ie a (re)tului la ac!iune@
&n ca5urile ,i &n con(i!iile &n care #u#)en(area e.ecut%rii e#te
)rev%5ut% (e lege #au e#te (i#)u#% (e in#tan!a (e +u(ecat%* ori alt
organ co)etent@
)e )erioa(a vala-ilit%!ii &nle#nirii acor(ate )otrivit legii@
ct ti) (e-itorul &,i #u#trage veniturile ,i -unurile (e la e.ecutarea
#ilit%*
&n alte ca5uri )rev%5ute (e lege.
'ntreru)erea terenului (e )re#cri)!ie e#te o a (oua o(i$icare care )oate #% o
#u)orte cur#ul )re#cri)!iei.
Potrivit legii*
2:2
#itua!iile care atrag &ntreru)erea terenului (e )re#cri)!ie
#e re$er% laF
323
%o#ul #e proce#ur Giscal* art!128
277
) ca5urile ,i con(i!iile #ta-ilite (e lege )entru &ntreru)erea terenului (e
)re#cri)!ie a (re)tului la ac!iune@
) (ata &n(e)liniri (e c%tre (e-itor* &nainte (e &nce)erea e.ecut%rii #ilite #au
&n cur#ul ace#teia* a unui act voluntar (e )lat% a o-liga!iei )rev%5ute &n
titlul e.ecutoriu@
) )e (ata &n(e)linirii* &n cur#ul e.ecut%rii #ilite* a unui act (e e.ecutare #ilit%@
) )e (ata &ntocirii* )otrivit legii* a actului (e con#tatare a in#olva-ilit%!ii
(e-itorului@
) &n alte ca5uri )rev%5ute (e lege.
Du)% &)linirea terenului (e )re#cri)!ie* organul (e e.ecutare va )roce(a la
&ncetarea %#urilor (e reali5are a crean!ei ,i la #c%(erea ace#teia (in evi(en!a
analitic% )e )l%titori.
2.S*&#.ere" (re"#,e$!r %&("$e 0r&# 2e($"r"re" *+r&& 2e
&#!$6"3&$&*"*e " 2e3&*!r/$/&
Crean!ele $i#cale #e ai )ot #tinge* $%r% ca ace#t lucru #% (uc% la reali5area
lor* ,i )rin (eclararea #t%rii (e in#olva-ilitate a (e-itorului.
Declararea #t%rii (e in#olva-ilitate #e )ro(uce &n una (in #itua!iileF
cn( (e-itorul nu are -unuri #au venituri ur%ri-ile@
cn(* (u)% &ncetarea e.ecut%rii #ilite )ornite &)otriva (e-itorului*
r%n (e-ite neac4itate@
cn( (e-itorul a (i#)%rut #au a (ece(at $%r% #% la#e avere@
cn( (e-itorul nu e#te g%#it la ultiul (oiciliu $i#cal cuno#cut* #au
&n alte locuri un(e e.i#t% in(icii c% a avut avere* nu g%#e#c venituri
#au -unuri ur%ri-ile@
cn(* )otrivit legii* (e-itorul )er#oan% +uri(ic% &ncetea5% e.i#ten!a ,i
au r%a# neac4itate crean!e $i#cale.
Organele (e e.ecutare #ilit% #unt o-ligate #% ur%rea#c% #itua!ia
(e-itorilor )e toat% )erioa(a e.i#ten!ei #t%rii (e in#olva-ilitate* )n% la &)linirea
terenului (e )re#cri)!ie* c4iar (ac% ace#ta a $o#t #u#)en(at #au &ntreru)t.
278
;eri$icarea in#olva-ilit%!ii (e-itorului #e va $ace (e cel )u!in o (at% )e an*
re)etn(u/#e ori (e cte ori #e con#i(er% nece#ar.
'n ca5ul &n care #e con#tat% c% (e-itorul a (o-n(it venituri #au -unuri
ur%ri-ile* (u)% (eclararea #t%rii (e in#olva-ilitate* organele (e e.ecutare vor
lua %#uri (e re(e-itare a #uelor ,i (e e.ecutare #ilit% a (e-itorului* (ac% e#te
nece#ar.


3.S*&#.ere" (re"#,e$!r %&("$e 0r&# 2e(>&2ere" 0r!(e2/r&& 2e
!r."#&'"re 7/2&(&"r+ "/ %"$&-e#*
Crean!ele $i#cale (atorate (e c%tre coercian!i* #ociet%!i coerciale* ori
c4iar )er#oane $i5ice vor $i Jur%rite" (e c%tre organele (e e.ecutare )rin
#olicitarea a(re#at% in#tan!elor +u(ec%tore,ti (e a &nce)e )roce(ura reorgani5%rii
+u(iciare #au a $alientului.
Proce(ura $alientului* va $i e$ectuat% (e c%tre organele co)etente*
)otrivit legii coerciale* urn( ca organele (e e.ecutare care au #olicitat
(eclan,area ei* #% &n#crie )e li#ta cre(itorilor ale c%ror crean!e urea5% a $i
#ati#$%cute (in activul (e!inut (e c%tre coerciantul/(e-itor $i#cal.
4. S*&#.ere" (re"#,e$!r %&("$e 0r&# "#/$"re E"-#&*&" %&("$+F
Ani#tia $i#cal% e#te o o(alitate (e #tingere a crean!elor $i#cale ce nu
con(uce la reali5area ace#tora.
Con(i!iile (e acor(are a ace#teia #e #ta-ile#c )rin actul cu caracter norativ
care o (i#)une* ,i ca atare )oate -ene$icia (e nora re#)ectiv% orice )er#oan%
$i5ic% #au +uri(ic% ce are calitatea (e (e-itor $i#cal ,i #e &nca(rea5% &n
re#)ectivele con(i!ii.
'n #itua!ii e.ce)!ionale* (ar -ine &nteeiate* )oate avea loc #tingerea
crean!elor $i#cale* )rin anularea lor (i#)u#% )rintr/o 4ot%rre ei#%* $ie (e
279
=uvern* $ie (e c%tre autorit%!ile )u-lice locale* (u)% cu crean!a (atorat% e#te
#ur#% (e alientare a unui -uget central 8al #tatului9 #au a unui -uget local 8al
unei unit%!i a(ini#trativ/teritoriale9.
8.9. Pr!(e2/r" !$/,&!#+r&& (!#*e*",&&$!r
C!-0e*e#," 2e !$/,&!#"re " (!#*e*",&&$!r
Per#oana care #e con#i(er% v%t%at% &ntr/un (re)t al #%u #au &ntr/un
intere# legiti* )rintr/un act a(ini#trativ $i#cal* )oate $orula o conte#ta!ie* &n
ca(rul unei )roce(uri )reala-ile* conte#ta!ie care #e (e)une la organul $i#cal*
re#)ectiv vaal al c%rui act e#te atacat.
Conte#ta!ia nu e#te #u)u#% ta.elor (e ti-ru ,i #e (e)une &n teren (e
2D (e 5ile (e la (ata counic%rii actului a(ini#trativ $i#cal* (at% la care #e na,te
(re)tul la )lngere. Conte#ta!ia #e )oate &n(re)ta &)otriva (eci5iilor (e
i)unere* actelor a(ini#trative/$i#cale a#iiliate ace#tora #au &)otriva titlurilor
(e crean!% )rivin( (atoria vaal%.
Ct )rive,te natura +uri(ic% a ace#tei )roce(uri )reala-ile* ea a $o#t
cali$icat% &n (octrin%* &n )ractic% #au (e legiuitor $ie ca o )roce(ur%
a(ini#trativ%* $ie ca o )roce(ur% a(ini#trativ/+uri#(ic!ional%. Dac% legiuitorul a
con#acrat e.)re# acea#t% )roce(ur% ca o )roce(ur% a(ini#trativ%* (e $iecare
(at% Curtea Con#titu!ional% a cali$icat )roce(ura (re)t una a(ini#trativ/
+uri#(ic!ional%
2:E
.
Cali$icarea )roce(urii ca una a(ini#trativ/+uri#(ic!ional% #/a $%cut )e -a5a
unor eleente caF o-ligativitatea otiv%rii conte#ta!iei &n $a)t ,i &n (re)t*
o-ligativitatea otiv%rii (eci5iei (e #olu!ionare* #tructura i(entic% a (eci5iei cu
cea a unei 4ot%rri +u(ec%tore,ti. Pe cale (e con#ecin!%* &n #)ecial (u)%
revi5uirea Con#titu!iei*acea#t% )roce(ur% nu ar ai $i o-ligatorie* $iin( inci(ent
art.:1 ali.E (in Con#titu!ie care (i#)une c%0jurisdiciile speciale administrative
sunt facultative i gratuite0. A#t$el contri-ua-ilul ar )utea ataca actul (irect &n
in#tan!%.
324
%orneliu 6i$iu =opescu* (ot la Becizia %urii %onstituionale nr!176720!apr!2004* n
11B" nr!7)872004* pp!210!219
280
Nu e#te &n#% li)#it% (e arguente nici cali$icarea )roce(urii )reala-ile
(re)t o )roce(ur% a(ini#trativ%. 'n ace#t #en#* autorii cita!i invoc% $a)tul c%
organul care #olu!ionea5% conte#ta!ia nu #e -ucur% (e o real% in(e)en(en!% #au
c% nu e#te re#)ectat )rinci)iul contra(ictorialit%!ii. Prin urare* )roce(ura
)reala-il% e#te o )roce(ur% a(ini#trativ%* ea e#te o-ligatorie &nainte (e
#e#i5area in#tan!ei +u(ec%tore,ti.
>uri#)ru(en!a Cur!ii Con#atitu!ionale nu re)re5int%* (in )%cate* un re)er &n
(oeniu. De,i ini!ial* )rin (eci5iile nr.:D6I:DDD* nr.E11I:DD2 ,i nr.171I:DDE*
Curtea Con#titu!ional% a cali$icat e.)re# )roce(ura &n cau5% ca $iin( (e natur%
a(ini#trativ/+uri#(ic!ional%* )rin (eci5ia nr.ED0I:DDE* con$irat% )rin (eci5ia
nr.E76I:DDE
2:H
* &nalta in#tan!% con#titu!ional% )are #% $i revenit a#u)ra ace#ti
+uri#)ru(en!e. Mai )reci#* acea#t% )roce(ur% a $o#t con#i(erat% una (e recur#
a(ini#trativ* o(i$icare (e +uri#)ru(en!% ce nu a $o#t #u- nici o $or%
otivat%
2:1
.
Conte#ta!iile al c%ror cuantu #e #ituea5% #u- )la$onul (e HDD.DDD ron #e
#olu!ionea5% (e c%tre organele co)etente con#tituive la nivelul Direc!iilor
=enerale ale ?inan!elor Pu-lice +u(e!ene* re#)ectiv a unici)iului Bucure,ti un(e
conte#tatorii au (oiciliul $i#cal #au* (u)% ca5* (e c%tre organul $i#cal )e al c%rui
teritoriu #e reali5ea5%* &n &ntregie #au cu )re)on(eren!%* ci$ra (e a$aceri a
contri-ua-ililor nere5i(en!i care (e#$%,oar% activit%!i )e teritoriu Roniei.
Conte#ta!iile arilor contri-ua-ili al c%ror cuantu e#te #u- HDD.DDD ron
#e #olu!ionea5% (e c%tre organul co)etent con#tituit &n ca(rul Direc!iei generale
(e a(ini#trare a arilor contri-ua-ili.
Conte#ta!iile al c%ror cuantu e#te (e HDD.DDD ron #au ai are* )recu
,i cele $orulate &)otriva actelor ei#e (e organele centrale #e #olu!ionea5% (e
c%tre Direc!ia general% (e #olu!ionare a conte#ta!iile (in ca(rul Agen!iei
Na!ionale (e A(ini#trare ?i#cal%.
Conte#ta!iile $orulate &)otriva altor acte a(ini#trative $i#cale* altele
(ect cele care au ca o-iect i)o5ite* ta.e* contri-u!ii* (atorie vaal%* )recu ,i
acce#orii ale ace#tora* #e #olu!ionea5% (e c%tre organele $i#cale eitente.
325
@!D! nr!69720!01!2005
326
Baniel Basclu* %tlin "lexan#ru* op! %it!* p! 482
281
Conte#ta!ii $orulate (e c%tre cei v%t%a!i )rin re$u5ul ne+u#ti$icat (e
eitere a actului a(ini#trativ $i#cal #e #olu!ionea5% (e c%tre organul ierar4ic
#u)erior organului $i#cal co)etent #% eit% acel act.
Atunci cn( actele a(ini#tratice $i#cale #unt ei#e (e autorit%!ile
a(ini#tra!iei )u-lice locale* conte#ta!iile vor $i #olu!ionate (e ace#tea.
Pr!(e2/r" 2e !$/,&!#"re " (!#*e*",&&$!r
Pr!(e2/r" "2-&#&*r"*&6+ 0re"$"3&$+
Organul (e #olu!ionare* la cerere #au (in o$iciu )oate intro(uce &n ca(rul
)roce(urii (e #olu!ionare ,i alte )er#oane al c%ror intere#e +uri(ice au $o#t
le5ate )rin eiterea (eci5iei (e i)unere #au a actului a(ini#trativ $i#cal.
'n calea (e atac a(ini#trativ% conte#tatorului nu i #e )oate crea o #itua!ie
ai grea* (ect cea #ta-ilit% (e organul $i#cal con#tatator.
Proce(ura a(ini#trativ/)reala-il% )re#u)une veri$icarea otivelor (e $a)t
,i (e (re)t care au #tat la -a5a eiterii actului a(ini#trativ $i#cal atacat*
#olicitarea )unctului (e ve(ere al (irec!iilor (e #)ecialitate (in ini#ter #au a
altor in#titu!ii ,i autorit%!i* a(ini#trarea (e )ro-e noi.
Organul (e #olu!ionare #e )ronun!% ,i a#u)ra e.ce)!iilor (e )roce(ur% #au
a celor (e $on(* ,i (ac% le va con#i(era &nteeiate* nu #e va ai trece la
anali5a (e $on( a conte#ta!iei.
Pentru otive -ine &nteeiate* organul (e #olu!ionare )oate (i#)une* )rin
(eci5ie* #u#)en(area )roce(urii a(ini#trativ/)reala-ile
2:7
. Intro(ucerea
conte#ta!iei )e cale a(ini#trativ%* nu #u#)en(% e.ecutarea actului
a(ini#trativ $i#cal* ceea ce. 'n t%cerea legiuitorului* ne $ace #% cre(e c% nici
#u#)en(area )roce(urii a(ini#trativ/)reala-ile a conte#tatorului nu )ro(uce
ace#t e$ect. La cererea teenic +u#ti$icat%* organul (e #olu!ionare )oate
327
" se $e#ea art! 184 %!proc!isc!
282
#u#)en(a e.ecutarea actului a(ini#trativ atacat )n% la re5olvarea
conte#ta!iei.
S!$/,&&$e ?# (!#*e*",&e 5& (+&$e 2e "*"(
Organul co)etent va #olu!iona conte#ta!ia )rin (eci5ie #au )rin (i#)o5i!ie.
De(&'&" #e eite (e c%tre organele (e #olu!ionare
co)etente ale Agen!iei Na!ionale (e A(ini#trare ?i#cal%* avn( un caracter
(e$initiv &n ca(rul )roce(urii a(ini#trativ/$i#cale. Prin urare* acea#ta )oate $i
atacat% nuai &n $a!a in#tan!elor (e contencio# a(ini#trativ/$i#cale &n -a5a Legii
nr.HHEI:DDE )rivin( contencio#ul a(ini#trativ. Deci5ia #e eite &n $or% #cri#%
,i cu)rin(eF )rea-ulul* con#i(erentele ,i (i#)o5itivul ,i e#te #enat% (e c%tre
con(uc%torul (irec!iei generale a $inan!elor )u-lice* #au* (u)% ca5* (e (irectorul
genertal al Direc!iei generale (e #olu!ionare a conte#ta!iilor (in ca(rul Agen!iei
Na!ionale (e A(ini#trare ?i#cal% ori* acolo un(e #e i)une* (e con(uc%torul
organului $i#cal eitent al actului a(ini#trativ $i#cal atacat.
D&0!'&,&" #e )ronun!% &n #olu!ionarea conte#ta!iei (e c%tre autorit%!ile
a(ini#tra!iei )u-lice locale. De,i Co(ul (e )roce(ur% $i#cal% nu $ace nici o
)reci5are cu )rivire la acea#ta* )entru i(entitate (e ra!iune* ,i (i#)o5i!ia ai(oa
(eci5iei* tre-uie ei#% &n $or% #cri#%* avn( u )rea-ul* con#i(erente*
(i#)o5itiv ,i va $i #enat% (e con(uc%torul autorit%!ii a(ini#tra!iei )u-lice locale.
Mi (i#)o5i!ia are un caracter (e$initiv )utn( $i atacat% nuai &n $a!a in#tan!elor
(e contencio# a(ini#trativ/$i#cale.
Prin (eci5ie #au (i#)o5i!ie* conte#ta!ia )oate $i a(i#%* &n totalitate #au &n
)arte* ori re#)in#%.
'n ca5ul a(iterii conte#ta!iei* #e )oate (eci(e anularea total% #au )ar!ial% #au
(e#$iin!area total% #au )ar!ial%.
Deci5ia #au (i#)o5i!ia va $i counicat% conte#tatorului* )er#oanelor intro(u#e
&n cau5% ,i organul eitent.
'n teren (e 1 luni (e la counicarea (eci5iei #au (i#)o5i!iei* in#tan!ele (e
contencio# a(ini#trativ )ot $i #e#i5ate* )entru veri$icarea legalit%!ii ace#tora.
283
Terenul (e 1 luni e#te un teren (e )re#cri)!ie* (ar )entru otive teeinice*
cererea )oate $i intro(u#% ,i )e#te ace#t teren* (ar nu ai tr5iu (e un an (e la
(ata eiterii actului* ace#ta (in ur% $iin( un teren (e (ec%(ere.
Litigiile )rivin( actele a(ini#trative #e #olu!ionea5% )e $on( (e c%tre
tri-unalele a(ini#trativ/$i#cale #au (e #ec!iile (e contencio# a(ini#trativ ,i
$i#cal ale cur!ilor (e a)el* (ac% legea #)ecial% nu )reve(e alt$el* iar recur#urile*
(u)% ca5* vor $i (e co)eten!a Cur!ilor (e A)el #au a 'naltei Cur!i (e Ca#a!ie ,i
>u#ti!ie .
284