Drept Financiar Si Fiscal Unitatea 2

2.
SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE

2.1. Bugetul public
33
2.2. Execuia i aprobarea bugetului de stat i a bugetelor

fondurilor speciale
53
2.3. Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea

bugetelor locale
67
Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat
73
Teste de autoevaluare
73
Lucrare de verificare
74
Bibliografie minimal
74
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s asimilezi noiunile bugetului de stat;

s explici modul de elaborare a bugetului de stat;
s argumentezi importana principiilor procesului bugetar.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore
Nicu Duret
Sistemul bugetelor publice
2.1. Bugetul public

2.1.1. Perspective conceptuale
Apariia i existena statului, extinderea schimbului de mrfuri mijlocit de bani,
reprezint baza general a apariiei finanelor. Amplificarea diviziunii
sociale a muncii a fcut ca alturi de cei ocupai n producia material s existe
i alte categorii de oameni care efectueaz diferite activiti n justiie,
administraie, armat, conducere etc.
n vederea acoperirii cheltuielilor necesare n scopul satisfacerii intereselor
generale ale societii i dezvoltrii funciilor sale, statul s-a implicat n
procurarea de venituri care ntr-o prim etap au fost asigurate pe calea drilor
n natur i a prestaiilor n munc, iar cu timpul odat cu dezvoltarea
economiei, sub form bneasc. Instrumentele i tehnicile financiare nu au fost
cunoscute de la nceput de toate statele europene, perceperea impozitelor
fcndu-se din iniiativ privat. Instituirea controlului statului s-a concentrat
n apariia finanelor publice i bugetului.
Etimologic, cuvntul buget i are originea n latinescul bulgo a crui
semnificaie este aceea de sac sau pung de bani. Ulterior, n Frana s-au
folosit expresiile bouge i bougette, n sensul o pung de piele sau o pung de
bani. Majoritatea autorilor de specialitate consider cuvntul buget ca
provenit din limba francez veche. n Romnia, termenul de buget apare
pentru prima oar n Regulamentul Organic, n capitolul 3 care trateaz
finanele publice. n capitolul menionat se ntlnesc expresiile bindge i
nchipuirea cheltuielii.
Noiuni referitoare la buget s-au regsit n Statutul dezvolttor al Conveniei de
la Paris din 1858 i n Constituiile romne din 1886, 1923, 1938. n literatura
de specialitate, asupra bugetului de stat, au fost emise numeroase definiii.
Astfel, unii autori, au afirmat c bugetul este un document de prevedere a
veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c bugetul este un
program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce urmeaz a se
realiza ntr-o perioad determinat. Ali autori, abordnd sub aspect juridic
noiunea de buget, consider c acesta reprezint un act prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
Legea contabilitii publice din 1929 definea bugetul public astfel bugetul este
actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile i cheltuielile
anuale ale statului sau ale unor instituii publice (D.D.aguna, 2006). Din
cuprinsul acestei definiii rezult trei elemente specifice ale bugetului public:
Bugetul public este un act de previziuni, n sensul c prezint un tablou
evaluativ i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti ale
bugetului;
Bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executiv este
mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri n
acord cu prevederile bugetare;
Bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o perioad mai
potrivit pentru a se efectua programarea i a se urmri execuia bugetar.
Drept financiar i fiscal I
33
Nicu Duret
Potrivit art.2 pct.6 din Legea finanelor publice nr.500/2002 bugetul de stat este
definit ca fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an
veniturile i cheltuielile, sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul
de finanare al instituiilor publice.
Dintre toate definiiile i caracterizrile bugetului de stat exprimate n literatur
i legislaia financiar, cea la care aderm i pe care o considerm de referin
este cea consacrat prin Legea francez a contabilitii publice, conform creia
bugetul statului este un act de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor
anuale ale statului sau altfel spus, bugetul de stat este principalul plan financiar
al statului n care sunt prevzute veniturile i cheltuielile statului pe o perioad
determinat, respectiv un an. Actualitatea modern a acestei definiii este
confirmat de faptul c elementele ei eseniale au fost preluate i pentru
caracterizarea oficial a bugetului Comunitilor Europene. Regulamentul
financiar al acestor comuniti precizeaz c bugetul lor este actul care prevede
i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor.
(Viorel, Drept financiar public, 2008)
Bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile i
cheltuielile anuale ale statului sau ale unor instituii Natura juridic a bugetului
de stat a dat natere unor puternice controverse i opinii diverse n literatura de
specialitate.
Definim bugetul de stat, potrivit Legii nr.500/2002 privind finanele publice ca
fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i
cheltuielile, sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul de finanare
al instituiilor publice.
Sarcina de lucru 1
Formuleaz elementele specifice bugetului public.
Au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic, cele mai
comentate fiind urmtoarele:
Teoria potrivit creia bugetul de stat este un act administrativ, deoarece
att veniturile ct i cheltuielile sunt simple evaluri de natur financiar
realizate de agenii administrativi. Potrivit acestei opinii bugetul de stat ar fi un
act-condiie pus de legiuitor la dispoziia agenilor administrativi pentru a
realiza acte juridice prin care sunt create creane de la i n formarea tezaurului
public i prin care se efectueaz plata acestor creane.
Mai mult aceast teorie a fost fundamentat prin faptul c, n statele moderne,
prin bugetele anuale se condiioneaz att cheltuielile, ct i veniturile pe care
le efectueaz i respectiv le realizeaz statul, sub aspecte pariale diferite ns
34
Nicu Duret
comune actelor administrative. I. Gliga arat c ntr-adevr,

r, prin bugetele
statelor moderne cu economie liberal
liberal-capitalist se stabilete cuantumul
veniturilor i cheltuielilor n acest fel. n susinerea
sus inerea acestei teorii, referindu
referindu-se
la totalitatea veniturilor acestor bugete, se prevede coninutul
coninutul fiecruia
fiec
dintre
principalele
rincipalele impozite sau categorii de venituri i,
i, de asemenea, se specific
specific
impozitele, taxele ii celelalte venituri de stat programate a se realiza anual n
conformitate cu dispozi
dispoziiile
iile din legi sau celelalte acte normative referitoare la
fiecare dintre aceste venituri ale bugetului de stat.
Dac,, potrivit necesitii
necesit
de stabilire ii autorizare a veniturilor bugetare, prin
bugetele anuale se condiioneaz
condi
realizarea anumitor venituri publice.. pe
baza acestui efect specific administrativ se formuleaz
formuleaz concluzia c bugetul
veniturilor este un act condiiune
condi
(One, 2008). Dar cum existen
existena unui
buget presupune i o parte de cheltuieli, autorul referindu-se
referindu se la acestea, arat
arat c
potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condiia
condiia ob
obinerii din
trezoreria public a sumelor de bani destinate cheltuielilor bugetare, pe lng
lng
faptul c prin acest buget se stabilesc i se aprob cuantumul bbnesc al
fiecreia
reia dintre cheltuielile programate a se efectua. n temeiul acestor
argumente se apreciaz
apreciaz c ii bugetul cheltuielilor este un act condi
condiiune.
Considerm
c teoria potrivit ccreia
reia bugetul de stat este un act condi
condiie de
natur administrativ s-a fundamentat pe faptul c n lipsa bugetului de stat,
efectuarea cheltuielilor i ncasarea veniturilor statului
atului ar fi fost de neimaginat.
Teoria naturii juridice a bugetului de stat este fundamentat pe ideea c
legea este orice decizie emanat
emanat de la puterea legislativ, iar n situaia
situa n
care bugetul statului este o decizie a legislatorului el este i lege propriu-zis.
Astfel aceast teorie se bazeaz
bazeaz pe principiul c tot ce mbrac forma legii este
o norm de drept i n consecin bugetul de stat nu poate fi dect o lege.
Teoria potrivit c
creia bugetul statului are natur juridic att de lege i
de act administrative (I.Gliga, 2009), susinut de L. Dugiut, ajunge la
concluzia c bugetul este lege n prile
p ile lui creatoare de dispozi
dispoziii generale i
act administrativ n pprile creatoare de acte individuale i concrete
concrete. n acest
sens, I. Gliga,, relev c dintre cele dou componente ale bugetului de stat,
partea de venituri este considerat
considerat creatoare de dispoziii
ii generale.
Astfel, aprobarea anual
anual a prii
ii de venituri a bugetului statului este o
adevrat lege, material
material, deoarece determin n fiecare an, prin dispoziie
dispozi
general,, perceperea impozitelor i taxelor ca ii cnd ar fi reglementate din
acel moment. i este cert c
c actele prin care se creeaz obligaiuni
iuni de plat
plat a
impozitelor ii taxelor sunt acte legislative. Partea de cheltuieli a bugetului de
stat este considerat creatoare de acte individuale i concrete de natur
natur
administrativ deoarece votul cheltuielilor bugetare de ctre
ctre Parlament se
produce n sfera de aplicare a legilor preexistente, referitoare la deschiderea de
credite bugetare
etare ii alte procedee de cheltuieli bugetare. Din moment ce acest
vot nu aduce nici o modificare a unor norme juridice preexistente i rmne
conform unor reguli generale, este un act individual de natur
natur administrativ
administrativ.
Dintre aceste teorii principale privind
pr
natura juridic a bugetului de stat,
formulate n primele decenii ale secolului XIX ultimele dou,
dou, au rrmas n
atenia ii aprecierea doctrinelor de specialitate.
35
Nicu Duret
n literatura de specialitate nou

nou n legtur cu natura juridic a bugetului de
stat, ntlnim dou teorii i anume:
-
teoria potrivit creia

c reia bugetul de stat este un act de planificare financiar
financiar
care odat aprobat de Parlament, printr-o
printr lege emis n acest scop,
dobndete
te natura juridic
juridic de lege;
teoria potrivit creia
c
bugetul de stat este principalul plan financiar cu
caracter executoriu al statului.
2.1.2. Funciile
iile bugetului de stat
Bugetul de stat ca principal plan financiar
financ
ii act juridic ndepline
ndeplinete
urmtoarele
toarele funcii:
funcia
ia de mobilizare, repartizare ii utilizare a fondurilor bneti ale
statului;
funcia
ia de control prin leu.
Funcia
ia de mobilizare, repartizare i utilizare a rezervelor bbneti ale
statului, const n atragerea la fondurile statului a unei pri
p i din produsul
naional brut i chiar din avuia
avu naional, n repartizarea i utilizarea acestor
fonduri pentru satisfacerea cerinelor
cerin
comune ale societii,
ii, de regul
regul cu titlu
definitiv, nerambursabile i fr contraprestaie direct i imediat
imediat. Aceast
funcie i
gsete
te fundamentul n faptul c
c bugetul de stat este principalul
instrument prin care are loc repartiia
reparti
produsului naional
ional brut. Reparti
Repartiia
produsului naional
ional brut presupune att distribuirea primar
primar, ct i
redistribuirea acestuia.
Veniturile rezultate din procesul distribuirii primare a produsului naional brut
se numesc venituri de baz
baz sau primare. Astfel, primesc venituri n aceast
aceast faz
numai acele persoane juridice i fizice care particip nemijlocit la produc
producia
material iar persoanele fizice i juridice care nu lucreaz n sfera produciei
produc
materiale
ateriale primesc venituri n procesul redistribuirii produsului brut. Procesul
redistribuirii produsului naional
na
brut cuprinde dou faze i anume:
- mobilizarea;
- dirijarea unei ppri din produsul naional brut distribuit.
Mobilizarea presupune relaii economice
mice exprimate valoric cu ajutorul crora
c
se atrage
rage prin mecanismul economico-financiar,
economico financiar, prin organele financiare i
bancare, prin sistemul preurilor,
pre
precum i pe calea prestrilor
rilor de servicii o
parte din veniturile ntreprinderilor de stat, private sau mixte i o parte
difereniat din veniturile grupelor de populaie,
popula
adic formarea fondurilor
financiare.
Procesul redistribuirii produsului naional brut cuprinde relaiile
iile bbneti prin
intermediul crora
rora sunt apoi dirijate i folosite aceste fonduri bne
neti mpreun
cu o parte a resurselor bneti
b
ti mobilizate n procesul distribuirii produsului
naional brut ctre
tre sfera social-cultural,
social
administraie,
ie, ordine public,
public aprare.
Redistribuirea trebuie s
s se realizeze att prin intermediul impozitelor i
taxelor, ct ii cheltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit progresiv asupra
veniturilor persoanelor fizice poate s
s vizeze redistribuirea veniturilor ntre
diferitele categorii sociale.
36
Nicu Duret
Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, diferenierea

impunerii n funcie de tranele de venit, instituirea de impozite particulare
numai pentru persoanele ce obin venituri sau dein averi, utilizarea unor
impozite difereniate n raport cu originea veniturilor. Procesul formrii,
repartizrii i utilizrii produsului naional brut reclam un control eficient
pentru a-i atinge scopul.
Funcia de control prin leu este strns legat de prima i se manifest n
controlul care se exercit prin bugetul de stat asupra ntregii activiti
economice i sociale. n primul rnd, acest control se realizeaz n procesul
mobilizrii veniturilor bugetare cu ocazia plii veniturilor datorate bugetului
de stat de ctre persoanele fizice sau juridice iar n al doilea rnd, exercitarea
funciei de control este determinat de faptul c fondurile financiare care se
formeaz la dispoziia statului sunt ale ntregii naiuni. Respectarea i ntrirea
disciplinei economice i financiare se pot asigura numai prin exercitarea unui
control riguros, multilateral i sistematic din partea organelor de stat ce au
atribuii de control n domeniul economic-financiar. Prin aceast funcie se
urmrete aprarea integritii avutului public, legalitatea, necesitatea
oportunitatea i eficiena utilizrii fondurilor financiare de ctre ageni
economici i instituiile publice i private, respectarea obligaiilor fa de
bugetul statului.
Sarcina de lucru 2
Identific i rezum importana i rolul funciilor bugetului de stat.
2.1.3. Coninutul bugetului de stat

Bugetul statului romn, ca de altfel al oricrui stat, cuprinde n mod constant
dou pri i anume:
- veniturile bugetare;
- cheltuielile bugetare.
Veniturile statului sunt definite n mod emblematic de Montesquieu, care n
lucrarea Spiritul legilor- cartea XIII, afirma c veniturile statului sunt o parte
pe care fiecare cetean o d din bunul su pentru a avea sigurana celeilalte
pri rmas lui, sau de a se bucura deplin de aceasta.
Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la
art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 care se mobilizeaz n baza unor prevederi
legale, formate din impozite, taxe, contribuii bneti i alte vrsminte editate
de fiecare stat n funcie de politica sa economico-financiar privind repartiia
produsului intern net i mobilizarea unor surse externe (accesibile).
Cheltuielile publice reprezint sumele aprobate n bugetele prevzute la art.1
37
Nicu Duret
alin.2 n limitele i
potrivit destinaiei
iei stabilite prin bugetele respective. Partea
de cheltuieli a bugetului statului
statul nostru are un coninut
inut ornduit i el conform
concepiei
iei moderne. Astfel, principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de
stat sunt cele social
social-culturale, pentru aprarea naional i ordinea public
public
intern,, pentru organele de stat legislative, executive
e
ii juridice, pentru ac
aciuni
economice i cercetare tiinific, precum ii pentru datoria public
public i alte
trebuinee de interes general.
n art.30, Legea nr.500/2002 privind finanele
finan ele publice se prevede c n bugetul
de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
ia Guvernului i
Fondul de interven
intervenie la dispoziia aceleai instituii.
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
ia Guvernului se repartizeaz
repartizeaz unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat ii ai bugetelor locale, pe
baz de hotrri
rri ale Guvernului, pentru finanarea
finan area unor cheltuieli urgente sau
neprevzute aprute
rute n timpul exerciiului
exerci
bugetar.
Fondul de interven
intervenie aflat la dispoziia aceleai instituii se repartizeaz
repartizeaz
aceloraii ordonatori de credite ( ai bugetului de stat ii ai bugetelor locale), n
condiiile
iile de mai sus, pentru finanarea
finan
unor aciuni
iuni urgente n vederea
nlturrii
rii efectelor unor calamiti
calamit
naturale ii sprijinirii persoanelor fizice
sinistrate. Datorit faptului c bugetul de stat este procedeul financiar
inanciar cel mai
important de autorizare i corelare a veniturilor ii cheltuielilor statului, din
punctul de vedere al organizrii
organiz rii bugetare publice sunt remarcabile anumite
particulariti
i care presupun att asemnri
asem
ct ii deosebiri, ntre statele de tip
unitar ii cele de tip federal. Comparnd statele de tip unitar cu cele de tip
federal vom reui
reu s scoatem n relief principalele variante practice de
organizare bugetar i
n acelai timp, faptul c n unele dintre aceste state ss-au
conceput i s-au
au pus n aplicare variante originale care au dezvoltat categoria
variantelor moderne de organizare bugetar
bugetar de interes public.
Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele lumii pot fi:
- state de tip unitar;
- state de tip federal
federal.
State de tip unitar,
unitar cum sunt: Frana, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Suedia,
Romnia etc.,, se caracterizeaz
caracterizeaz prin: legislaie unic;; prin organe centrale unice
ale puterii i administraiei
administra
de stat; teritoriu mprit n uniti
i administrativ
administrativteritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic
juridic i
dispun de bugete locale proprii. Astfel, n Frana, unde unitile
ile administrativ
administrativteritoriale sunt comunele urbane ii comunele rurale, departamentele i
teritoriile de baz, pot fi create, prin lege cantoane,
cantoane, arondismente, regiuni i
asociaii
ii de comune.
Teritoriul Italiei este organizat n: regiuni autonome, provincii i
comune.
Anglia , are ca unit
unitii administrativ teritoriale: comitatele, teritoriile de comitat
ii districtele de comitat. Suedia, are ca unitii administrativ teritoriale
provinciile comunale i administraiile ecleziastice. n Romnia, teritoriul este
organizat n comune, ora
orae,
e, municipii (sectoare ale capitalei) i judee.
Organizarea bugetar a statelor de tip unitar era la nceput simpl
simpl, deoarece
cuprindea numai bugetul de stat ii bugetele locale. Actualmente structura
bugetar,, a unor astfel de state a fost dezvoltat,
dezvoltat , cuprinznd bugete anexe celui
de stat, bugete extraordinare sau fonduri bneti
b
speciale i alte fonduri bneti
b
38
Nicu Duret
alturate
te bugetului de stat. Referindu-se
Referindu se la bugetul de stat ce aparine
apar
statelor
unitare, denumit i bugetul ordinar sau general, trebuie s
s preciz
precizm c acesta a
avut ii are ca venituri principale impozite ii taxe sunt completate n caz de
insuficient cu mprumuturile
mprum
de stat.
Cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante necesit
necesiti cum ar
fi: nvmnt,
mnt, sntate
sn
public, ntreinerii
inerii organelor legislative i executive,
instanelor
elor judectore
judectoreti i altor autoritii publice. n ceea ce prive
privete bugetele
locale ale unitilor
ilor administrativ-teritoriale,
administrativ teritoriale, acestea sunt o component
component a
organizrii ii structurii bugetare de interes public din statele unitare na
naionale
cu o nsemntate
tate deosebit
deosebit pentru autonomia funcional a organelor de
conducere a acestor
stor uniti.
unit
Prin aceste bugete locale sunt finanate:
finan
ntreinerea autoritilor
ilor publice locale;
instituiile
iile publice (nvmnt
(nv
public, culturale ii sanitare); modernizarea i
dezvoltarea urbanistic
urbanistic.
State de tip federal cum sunt: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveia,
Elve Austria,
India, care sunt formate din federaie,
federa ie, statele (provinciile) membre ale
federaiei i unit
unitile administrativ-teritoriale. Federaia
ia dispune de organe
supreme legislative i
executive, care au competenee att pe plan intern, c
ct i
n relaiile
iile interna
internaionale.
ionale. La rndul lor statele, provinciile, cantoanele,
republicile, landurile cuprind uniti
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale conduse de
organele locale care i n cazul statelor unitare, i alctuiesc
tuiesc bugete locale
proprii.
n consecin
structura bugetar
bugetar a statelor de tip federal este complex
complex
cuprinznd: bugetul federaiei,
federa iei, bugetele statelor, landurilor, provinciilor,
cantoanelor membre ale federaiei
federa
i bugetele localee ale unitilor
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale din fiecare dintre statele,
statele, landurile, provinciile,
cantoanele componente. n rile cu economie de pia
dezvoltat
dezvoltat, afar de
bugetul de stat n forma sa clasic,
clasic , se mai propune un document mai
cuprinztor,
tor, denumit buget al economiei naionale (Frana) sau buget
economic (S.U.A.,
.A., Anglia). Acesta reprezint
reprezint un document estimativ ce
cuprinde toate resursele naiunii
na
i destinaia
ia lor ( producia, reparti
repartiia,
consumul PIB-ului
ului ii utilizarea resurselor bugetare). n Romnia, sistemul
bugetar corespunde structurii de organizare teritorial-administrativ
ter
administrativ,
prerogativelor i autonomiei organelor puterii legislative i executive, centrale
ii locale, existnd o legislaie
legisla unic pentru elaborarea ii executarea bugetelor.
Astfel, potrivit art. 138 alin. 1 din Constituie, bugetul public naional
ional cuprinde:
- bugetul de stat;
- bugetul asigur
asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale ale comunelor, oraelor
ora
i ale judeelor.
Raportndu-se
se la sfera aciunilor
ac
i competenelor,
elor, bugetul de stat concentreaz
concentreaz
relaiile
iile financiare menite s
s asigure exercitarea atribuiilor
iilor interne i externe
ale statului, iar bugetele locale pe cele menite a satisface cerinele
cerinele autonomiei
n sferele de competene
competen ce revin administraiei
iei locale. Resursele finan
finanelor
publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem
m unitar de bugete care
sunt prevzute
zute n art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 i anume:
-
Bugetul de stat;
Bugetul asigur
asigurrilor sociale de stat;
39
Nicu Duret
Bugetele fondurilor speciale;

Bugetul trezoreriei statului;
Bugetele instituiilor publice autonome;
Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din: bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
dup caz;
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
Bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale crei rambursare, dobnzi i alte costuri se
asigur din fonduri publice;
Bugetele fondurilor externe nerambursabile;
Bugetele locale.
Sarcina de lucru 3
Identific diferena dintre fondul de rezerv bugetar i fondul de
intervenie.
2.1.4. Noiunea i caracteristicile procesului bugetar

Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiar, precum i alocarea
lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. n
literatura de specialitate exist mai multe opinii privind definirea procesului
bugetar.
Astfel, ntr-o prim opinie, procesul bugetar a fost definit ca fiind totalitatea
actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe
specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii
bugetului public naional, ntr-o alt opinie, prin proces bugetar nelegem
ansamblul operaiilor cu caracter tehnic i legislativ, desfurate de organele
competente ale statului n scopul elaborrii, executrii i ncheierii bugetelor de
stat anuale, iar ntr-o ultim opinie, procesul bugetar este definit ca fiind un
ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea i aprobarea
proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i
aprobarea contului de execuie bugetar, precum i control bugetar.
Aderm la ultima opinie deoarece, definiia dat este mai extins incluznd n
procesul bugetar i execuia, ncheierea i controlul bugetar.
Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici care-i confer trsturile
specifice unui proces:
-
decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse

bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii
publice;
40
Nicu Duret
democratic,
democratic deoarece n cursul derulrii
rii etapelor procesului bugetar se
manifest att
at atributele statului de drept-ntre
ntre care cel al separaiei
separa
puterilor n stat, ct ii posibilitatea impunerii intereselor economico
economicosociale ale diferitelor grupuri de ceteni
cet
care dein
in majoritatea politic
politic
n decizie,
- preponderent politic
politic, deoarece opiunea
iunea pentru un anumit tip de politic
politic
economic, n general de politic
politic financiar ii monetar
monetar, n special,
toate reflectate n con
coninutul bugetului, reprezint un act de decizie
politic al forelor
for
majoritare n Parlament. Principiile procesului
bugetar. Bugetul de stat se conformeaz
conformeaz unor principii devenite
tradiionale
ionale Aceste principii prezint
prezint dou laturi: latura tehnic
tehnic,
deoarece sunt necesare unei bune organizri
organiz a finanelor
elor publice;latura
politic ntruct sunt destinate s
s uureze
ureze controlul Parlamentului
asupra gestiunii guvernamentale.
Principiile i
gsesc
sesc consacrarea att n lege ct ii n literatura de specialitate,
i avem
m n vedere:
- principiul universalitii
universalit
bugetare;
- principiul publicitii
publicit
bugetare;
- principiul unitii
unit
bugetare;
- principiul anualitii;
anualit
- principiul specializrii-realitii
specializ
bugetare
- principiul unitii
unit
monetare.
Principiul universalit
universalitii bugetare (art. 8 din Legea nr.500/2002).Conform
acestui principiu nici un venit public i nici o alocare bugetar nu se poate
percepe i respectiv repartiza n afara cadrului bugetar.
Datorit faptului c acest principiu prezint unele asemnri
ri cu principiul
unitii bugetare,
etare, n literatura de specialitate uneori a fost prezentat
independent iar alte ori mbinat cu principiul unitii.
unit
Principiul universalit
universalitii
ii bugetului de stat impune ca acest buget s cuprind pe
larg toate veniturile care provin de la regiile autonome,
autonome, societi
societ comerciale,
ali ageni
i economici, instituii
institu publice i private, precum i de la popula
populaie,
respectiv toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu
exerciiu bugetar. Bugetul
ntocmit cu respectarea principiului universalitii
universalit
poart denumirea de bbuget
brut, n timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al ac
aciunilor
productoare
toare de venit ii al celor generatoare de cheltuieli poart denumirea de
buget net.
Elaborarea bugetului public cu aplicarea acestui principiu are avantajul cc
permite cunoaterea
terea ct mai exact
exact a volumului total al veniturilor publice i al
cheltuielilor publice, precum i a legturii ce exist ntre anumite venituri i
cheltuieli care sunt n conexiune strns.
strns . Referitor la avantajele acestui
principiu, un reputat economist
ec
francez susine c Principiul universalit
universalitii
permite cunoaterea
terea ii controlul sumei exacte a cheltuielilor publice.
Distingnd, pe de o parte, veniturile i, pe de alt parte cheltuielile, devine
imposibil, fie s se compenseze veniturile i cheltuielile, fie s se afecteze un
anume venit unei cheltuieli. n legislaia
legisla
noastr, principiul universalitii
universalit
bugetare este nscris n Legea privind finanele
finan ele publice, ceea ce permite
controlul Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i che
cheltuielilor
41
Nicu Duret
publice. Realizarea acestui drept al Parlamentului este asigurat practic prin

adoptarea Legii bugetare i prin normele stabilite, mai ales n art.2 pct.42 i 3
din Legea nr.500/2002.
Principiul publicitii bugetare art. 9 din Legea nr.500/2002) impune sistemului
bugetar deschidere i transparen. Aceste dou caliti se realizeaz prin:
dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestuia;

dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor,
cu prilejul aprobrii acestora; publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i
conturilor anuale de execuie acestora;
mijloace de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra
coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.
Principiul unitii bugetare (art.10, din Legea nr.500/2002).
Conform acestui principiu, toate veniturile i toate cheltuielile publice se
nscriu ntr-un singur document , bugetul de stat pentru a se asigura utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice. Respectarea acestei cerine
conduce la elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansamblu
privind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei
relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul
soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Potrivit concepiei
lui Maurice Duverger principiul unitii bugetare se sprijin pe dou genuri de
motivaii, unele financiare, altele politice.
Mai nti, trebuie s reinem: dac legea bugetului de stat i legea asigurrilor
sociale de stat nu sunt aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, se aplic n continuare, bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor
bugete.
Sarcina de lucru 4
Enumer trsturile importante ale principiilor procesului bugetar.
Din punct de vedere financiar, unitatea bugetar constituie o regul de ordine i

claritate, pentru a prezenta starea real a situaiei financiare a rii fr artificii
de disimulare.
Multiplicnd bugetele i conturile particulare se poate ajunge s devin foarte
dificil o vedere de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice, ceea ce
formeaz risipa. Din punct de vedere politic, unitatea bugetar este i mai
42
Nicu Duret
important. Fracionnd cheltuielile ii veniturile n multiple documente,

controlul Parlamentului devine foarte dificil ii astfel, puterea sa de de
decizie n
materie de finane nu se mai poate exercita cu aceeai
aceeai eficacitate. Pentru a
stabili opiuni
iuni
iuni ntre cheltuielile care i sunt propuse de Guvern, Parlamentul
trebuie s aib o vedere de ansamblu asupra acestora.
ntr-oo prezentare fracionat,
frac
printr-o manevr, s-ar
ar putea face s se voteze mai
nti cheltuielile care nu sunt indispensabile, de vreme ce mrimea
mrimea total
total a
cheltuielilor publice nu ar fi cunoscut
cunoscut i la sfrit
it cheltuielile absolut necesare,
pe care Parlamentul ar fi obligat s
s le accepte.
Cu toate argumentele tehnic-financiare
tehnic
ii politice, n foarte multe state
contemporane s-aa renun
renunat la unitatea bugetului de stat i s-aa preferat procedeul
pluralitii
ii bugetare. Acest procedeu se aplic declarndu-se
se bugetul statului ca
buget ordinar, sau general sau central, i admindu-se, alturat
turat acestuia, alte
bugete: extraordinare, anexe, speciale, automate, etc.
Aceste bugete sunt, n mod obinuit,
obi
mai mici i de importan
mai mic
mic dect
bugetul ordinar care rmne
r mne principalul act financiar, deci principalul
component al finanelor
finan
publice. n practica legislativ romneasc
romneasc actual,
acest principiu este aplicat de Legea privind finanele
finan ele publice, care consacr
consacr
regula elaborrii
rii i adoptrii
adopt rii unei legi bugetare anuale care prevede totalitatea
veniturilor i cheltuielilor publice, precum i structura acestora.
De asemenea, legea permite constituirea ii utilizarea de mijloace financiare
aparinnd
innd statului, n afara bugetului
bugetului, numai pe baza aprobrii
rii prin lege. Astfel
se stabilete c toate veniturile reinute
re
i utilizate n sistem extrabugetar, sub
diverse forme sau denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd principiile i
regulile acestui buget.
Principiul anualitii
anualit bugetare (art.11 din Legea nr.500/2002). Universalitatea
ii anualitatea bugetar
bugetar definesc ntinderea bugetului de stat; dimensiunile n
spaiu,
iu, pe orizontal i vertical ale bugetului de stat. Dimensiunea n timp a
bugetului vizeaz periodicitatea acestuia,
acestu adic durata de timp pentru care
Parlamentul autorizeaz
autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile i s efectueze
cheltuielile aprobate, dup
dup care se impune rennoirea autorizaiei
iei parlamentare
pentru o nou perioad
perioad de timp.
Acordarea autorizaiei
autoriza parlamentare doar pentru o perioad de 1 an de zile este
fundamentat pe argumente de ordin politic i financiar. Astfel, din punct de
vedere politic, principiul anualit
anualitii
ii bugetului de stat, a fost acceptat potrivit
concepiei
iei care pretinde emiterea oricrei
oric
decizii
ii parlamentare cu precau
precauie n
mod temeinic, ct i
exercitarea de ctre
tre puterea legiuitoare a unui control
eficace n timp asupra puterii executive.
Emiterea autorizaiei
autoriza parlamentare la intervale de un an s-aa impus ca o msur
m
practic, izvort din ex
experienaa luptei duse de Parlamentul englez, ca i de cel
francez, de a controla actele de decizie a monarhului i Guvernului ssu. Din
punct de vedere tehnic-financiar,
tehnic
periodicitatea anual a bugetului de stat a fost
confirmat ca rspunznd
spunznd mai multor posibiliti
pos
i reale de prevedere sau de
stabilire prealabil a cuantumului veniturilor ii cheltuielilor bugetare de stat.
Perioada de valabilitate a autorizaiei
autoriza
bugetare, adic anul bugetar poate ss
coincid cu anul calendaristic sau s
s difere de acesta.
43
Nicu Duret
Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar sunt: caracterul

economiei, nivelul de dezvoltare, perioada de lucru a Parlamentului, de
numrul i de durata sesiunilor n care se dezbate bugetul public de tradiie.
Astfel, n ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Romnia, Germania, anul
bugetar coincide cu cel calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie). n alte ri ca
Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar dureaz ntre 1 aprilie i se
termin la 31 martie. n S.U.A. anul bugetar dureaz ntre 1 octombrie-31
septembrie, iar n Australia, Filipine, Italia, Pakistan, India anul bugetar este
cuprins ntre 1 iulie-30 iunie Anualitatea bugetului de stat face ca veniturile
bugetare aferente unui buget s fie considerate numai cele ncasate n perioada
1 ianuarie-31 decembrie a anului calendaristic respectiv, urmnd ca veniturile
cuvenite aceluiai buget dar ncasate n anul urmtor s fie considerate venituri
ale noului buget.
Constituia Romniei, la art.138 alin.2 consacr principiul anualitii n
elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat ca i cel al asigurrilor
sociale de stat.
De la acest principiu este prevzut o singur excepie, la alin.3: dac legea
bugetului de stat i legea asigurrilor sociale de stat nu sunt aprobate cu cel
puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare,
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn
la adoptarea noilor bugete.
n aceast ipotez, bugetele exerciiului bugetar expirat ultraactiveaz, n
sensul c, dei ele au fost legiferate pe o perioad expirat i deci valabilitatea
lor a ncetat pentru a preveni blocajul instituional pe care l-ar provoca
imposibilitatea efecturii de cheltuieli bugetare i a formrii resurselor
financiare necesare, ele se aplic n continuare pn la adoptarea noilor bugete.
Principiul specializrii bugetare (art.12 din Legea nr.500/2002). Conform
acestui principiu, veniturile bugetare trebuie prevzute n buget i aprobate de
Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeaz s se
efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic. La
nceputul activitii bugetare, Parlamentul ddea o autorizaie n bloc pentru
toate veniturile i cheltuielile statului.
Cu timpul, s-a trecut la individualizarea veniturilor i a cheltuielilor pe
destinaii. Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice,
pe baza unor criterii definite semnific specializarea bugetar. n plus,
Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime, care pentru fiecare
destinaie reprezint credite bugetare, n limita crora se pot efectua plile.
Aplicarea acestui principiu necesit, n consecin, utilizarea clasificaiei
bugetare, care este o schem de grupare a veniturilor bugetare i a destinaiilor
acestora, ntr-o anumit ordine, pa baza anumitor criterii.
Clasificaia bugetar este un instrument tehnic de sistematizare, urmrire i
control al realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare. Aceasta este
obligatorie pentru cuprinsul acestui buget i pentru evidena contabil bugetar
de stat. n acest sens, n bugetele ministerelor, instituiilor publice, n
documentaia anex a acestor bugete n dispoziiile de pli i chitane i n
toate nscrisurile de eviden contabil bugetar de stat se nscriu toate
44
Nicu Duret
veniturile i cheltuielile bugetare cu denumirea i numerotarea statornicit prin

clasificaia bugetar elaborat de Ministerul Finanelor Publice.
Clasificaia bugetar cuprinde o serie de caracteristici care sunt:
-
s fie conceput de aa natur, nct s grupeze veniturile pe surse de

provenien i alocaiile bugetare pe categorii de cheltuieli;
s fie simpl, concis i clar, pentru a fi neleas cu uurin de toi cei
chemai s examineze bugetul de stat;
s creeze condiii pentru exercitarea controlului asupra execuiei
bugetare;
s respecte disciplina financiar-bugetar;
stabilirea de drepturi i obligaii organelor financiar-bancare cu atribuii n
executarea bugetului de stat, care poart rspunderea pentru realizarea
normelor prevzute ca venituri ale bugetului de stat sau pentru efectuarea
plilor din sumele prevzute ca fiind cheltuieli bugetare.
Sarcina de lucru 5
Precizeaz care este rolul i importana veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Clasificaia bugetar este stabilit pentru:

- venituri;
- cheltuieli.
Clasificaia veniturilor bugetului de stat cuprinde aceste venituri grupate n
capitole i subcapitole de venituri curente i venituri de capital, de venituri
fiscale, venituri nefiscale i diverse, fiecare cu impozite directe i indirecte.
Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat este mai complex deoarece, potrivit
necesitilor practice ale programrii bugetare i ale evidenei contabile
bugetare, cuprinde att o clasificaie funcional care enun prile, capitolele
i subcapitolele de cheltuieli bugetare, ct i o clasificaie economic ce
numeroteaz i prevede intitularea speciilor i subspeciilor de cheltuieli
limitativ admise i finanate din bugetul statului. Principiul unitii monetare
(art. 13 Legea 500/2002).
Potrivit acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n moneda
naional. Astfel, se asigur punerea n aplicare a alin.2, art.137 din Constituie,
conform cruia moneda naional este leul iar subdiviziunea acestuia este
banul.
De asemenea, acest principiu constituie reflecia n plan financiar a
suveranitii statului romn, care implic nu doar supremaia i independena
politic ci i dreptul de a emite moneda proprie. Neafectarea veniturilor
bugetare nseamn c, prin perceperea lor, veniturile bugetare se
45
Nicu Duret
depersonalizeaz, adic servesc la acoperirea cheltuielilor publice privite n

ansamblul lor.
Ca atare, nu este admis
admis perceperea unui venit public pentru finan
finanarea unei
anumite cheltuieli publice. Acest principiu este aplicat i n legisla
legislaia noastr,
rezultnd din prevederile Legii nr.500/2002. n practica bugetar
bugetar exist
numeroase abateri de la acest principiu.
n unele ri,
ri, legea admite afectarea unor venituri, chiar n cadrul bugetului
general (ordinar). n Fran
Frana, de exemplu, sumele vrsate
rsate benevol la buget de
persoane fizice sau juridice, publice sau private, n vederea efectu
efecturii unor
cheltuieli de interes public, precum ii cele provenind din reconstituirea unor
credite bugetare i
care urmeaz a fi folosite pentru finanarea unei noi
cheltuieli, au regimul veniturilor cu afectaie
afecta special.. La acestea se adaug
adaug
cele autorizate de lege s
s rmn n afara bugetului general i s fie utilizate
pentru finanarea
area uunor aciuni bine determinate.
Principiul echilibrrii
echilibr bugetului public implic faptul c bugetul trebuie ss fie
echilibrat, respectiv ca veniturile sale s
s acopere cheltuielile publice.
Deficitul bugetar, adic autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor
provenite din impozite, era apreciat ca o surs
surs de pericol care
re duce la bancruta
statului i la inflaie,
inflaie, deoarece se acoperea din mprumuturile de stat sau
emisiuni monetare suplimentare.
Dac declaraia
ia statului n stare de bancrut
bancrut este un fenomen rar ntlnit, n
schimb inflaia
ia monetar
monetar provocat de deficitele bugetare este destul de
frecvent. Principiul echilibrului bugetar nu este expres enumerat de Legea
privind finanele
ele
ele publice, dar se face referire n unele articole, cum sunt spre
exemplu, art.49 alin.4, art.50.
Totodat, legea interzice acoperirea cheltuielilor
uielilor bugetului public prin
recurgerea la emisiune monetar
monetar sau prin finanare direct de c
ctre bnci.
Pentru situaia
ia cnd apar goluri temporare de cas,, legea permite acoperirea
lor, pn la ncasarea veniturilor, pe seama resurselor aflate n conturi
conturile de
trezorerie ale statului.
n acest scop, prin Legea bugetar
bugetar anual se poate autoriza Ministerul
Finanelor
elor Publice, ca pe parcursul execuiei
execu
bugetului, dac este necesar i cu
aprobarea Guvernului, s
s emit bonuri de tezaur, purttoare
toare de dobnd
dobnd sau
alte instrumente specifice, pentru a face fa
fa cheltuielilor statului pn
pn la
ncasarea veniturilor, ffr a depii 7% din volumul total al cheltuielilor
bugetare. Aceste bonuri intr
intr n circulaie prin achiziionarea
ionarea lor de cctre
agenii
ii economici i
populaie. n cazuri excepionale,
ionale, prin Legea bugetar
bugetar
anual se poate stabili acordarea de ctre
c
Banca Naional a Romniei a unui
mprumut fr
dobnd
dobnd pentru acoperirea decalajului temporar dintre
veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor
resurselor de creditare ale
acesteia, fr
a dep
depii 10% din totalul bugetului aprobat. Acest mprumut
urmeaz a fi rambursat pe seama veniturilor bugetare curente sau a unui
mprumut de stat efectuat n baza unei legi.
Potrivit Constituiei Romniei, bugete
bugetele locale, se elaboreaz,
, se aprob
aprob i se
execut n condiiile legii. Aceast
Aceast norm de trimitere se refer,
, n prezent, la
Ordonana
a de Urgen
Urgen privind finanele
ele publice locale nr.45/2003, care , la
46
Nicu Duret
art.15 alin.1 prevede c bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale,

consiliile judeene i Consiliul general al Municipiului Bucureti.
De asemenea, Ordonana de Urgen privind finanele publice locale prevede
c fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, jude, i
ntocmete bugetul local n condiii de autonomie. Conform art.16 din Legea
privind finanele publice, bugetele instituiilor publice, se aprob, n mod
diferit, n raport cu sursa de finane, astfel:
a) Bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate
prin legi speciale;
b) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat, prin lege, ca anexe la bugetele
ordonatorului principal de credite;
c) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetul de stat
sau din bugetele locale, se aprob de ctre ordonatorul de credit
ierarhic superior al instituiilor publice;
d) bugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din
venituri proprii , se aprob de ctre organul de conducere al instituiei
respective, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.
Metodologia de elaborare a bugetelor locale, ale instituiilor publice
precum i bugetele tuturor agenilor economici, ale altor uniti, care,
potrivit legii, au obligaia de a ntocmi bugete, se stabilete prin norme
emise de ctre Ministerul Finanelor Publice.
2.1.5. Elaborarea i aprobarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor de stat i a
bugetelor fondurilor special
n practica internaional se disting trei sisteme n ce privete iniiativa n
materie bugetar. Sistemul iniiativei guvernamentale practicat n Marea
Britanie , care const n prerogativa Guvernului de a iniia sau sprijini msurile
care au drept consecin aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui
venit public.
n aceast concepie, Trezoreria primete i centralizeaz toate propunerile de
cheltuieli de la celelalte ministere i are dreptul de a le controla, iar n caz de
divergene, primul-ministru sau guvernul fiind arbitrul. De asemenea,
Trezoreria este mputernicit a se ngriji de veniturile publice. Camera
Comunelor evit, n general, s modifice propunerile bugetare ale Guvernului
pe care le aprob sau le respinge, iar Camera Lorzilor nu are atribuii n aceast
materie.
Sistemul mixt, al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale, aplicat n
Frana i n alte state continentale. n acest sistem rolul Ministerului Finanelor
este mult redus. Acesta centralizeaz propunerile tuturor ministerelor i
ntocmete o schi (schem de buget) cu cheltuielile i veniturile publice
propuse.
Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget se realizeaz de Cabinetul de
Minitri, proiect care este prezentat Parlamentului de ctre Ministerul de
Finane, dar n numele efului statului. n acelai timp, fiecare Camer are o
comisie financiar care discut propunerile bugetare i este, n mod exclusiv
47
Nicu Duret
sesizat cu orice propunere de amendament. Totodat, Comisia financiar

intervine n mod direct, n dezbaterile publice ale bugetului n Camerele
Parlamentului.
Sistemul american, n cadrul cruia iniiativa n materie bugetar aparine
preedintelui S.U.A. Acesta este sprijinit de un birou bugetar, care
centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le supune spre
examinare preedintelui rii, care definitiveaz proiectul de buget. n ara
noastr, potrivit Constituiei Romniei proiectul bugetului de stat i cel al
asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care le
supune aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate.
Legea privind finanele publice prevede c Guvernul elaboreaz proiectul
bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor
fondurilor speciale, pe care le nainteaz Parlamentului, mpreun cu raportul
privind situaia macroeconomic i social pentru anul bugetar respectiv i
proiecia acestora pe urmtorii 3 ani .
Etapele de elaborare a proiectului de buget
n cursul fiecrui exerciiu bugetar se procedeaz cel mai trziu n cel de-al
treilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului de stat, pentru exerciiul
financiar urmtor. Potrivit art.28 din Legea nr.500/2002 proiectele legilor
bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern prin Ministerul
Finanelor Publice, pe baza urmtoarelor elemente:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru
urmtorii 3 ani;
b) politicilor fiscale i bugetare;
c) prevederilor memorandumurilor de finane, ale memorandumurilor
de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i
instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;
d) politicilor i strategiilor sectoriale a prioritilor stabilite n
formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali
de credite;
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite;
f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n
scopul finanrii unor aciuni sau ansamblului de aciuni, crora le sunt
asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien;
programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui
program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate,
obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii
urmtori, msurate prin indicatori precii a cror alegere este justificat;
g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei
publice locale;
h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Elaborarea proiectului de buget fiind o activitate complex i pentru a se putea
realiza i prezenta Parlamentului n timp util, Legea privind finanele publice
prevede un adevrat scadenar al datelor pn la care trebuie s se efectueze
48
Nicu Duret
lucrrile
rile ce revin organelor implicate n procesul bugetar. Astfel, indicatorii
macroeconomici i sociali, menionai
men
i mai sus pentru anul bugetar pentru care
se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii
torii 3 ani, vor fi
elaboraii de organele abilitate pn
pn la data de 31 martie a anului curent; aceti
indicatori vor fi actualiza
actualizai pe parcursul desfurrii
rii procesului bugetar.
Ministerul Finanelor Publice,
Pu
va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai ,
obiectivele politicii fiscale ii bugetare pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de
cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta ss le
aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finan
finane
i bnci
nci ale Parlamentului asupra principalelor orientri
orientri ale politicii sale
macroeconomice i
ale finanelor publice.
Potrivit art.33 alin. 1, ministrul finanelor
finan elor va transmite ordonatorilor principali
de credite, pn la 1 iunie a fiec
fiecrui an, o scrisoare-cadru
cadru care va specifica
contextul macroeconomic pe baza cruia
c ruia vor fi ntocmite proiectul de buget,
metodologiile de elaborare a acestora, precum ii limitele de cheltuieli aprobate
de guvern. Conform art.33 alin.2 n cazul n care schimbarea cadrului
macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi
adoptate de ctre
tre Guvern, la propunerea Ministerului
Ministerului Finan
Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor
elor Publice pn la data de 15 iunie comunic ordonatorilor
principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea
definitivrii
rii proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au
a obligaia ca pn la data de 15 iulie a
fiecrui an s depun
depun la Ministerul Finanelor
elor Publice propunerile pentru
proiectul de buget ii anexele la acesta, pentru anul bugetar urm
urmtor, cu
ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile
rile pentru urm
urmtorii 3 ani,
comunicate potrivit art.33, nsoite
nso
de documentaii ii fundament
fundamentri detaliate.
Camera Deputailor i Senatul, consultnd Guvernul, i
i aprob
aprob bugetele
proprii i le nainteaz
nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul
bugetului de stat. Autoritile
Au
administraiei
iei publice locale au aceea
aceeai obligaie
pentru propunerile de transferuri consolidate ii de sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat.
Ministerul Finanelor Publice examineaz
examineaz proiectele de buget i poart
poart discuii
cu ordonatorii principali de credite asupra acestora, iar n caz de divergen
divergen
hotrte
te Guvernul. Proiectele de buget ii anexele la acesta, definitivate
potrivit prevederilor alineatului de mai sus se depun la Ministerul Finan
Finanelor
Publice pn la data de 1 august a fiecrui an.
Sarcina de lucru 6
Identific etapele de elaborare a proiectului de buget.
49
Nicu Duret
Ministerul Finanelor
elor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor
principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete
te proiectele legilor
bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30
septembrie a fiecrui an.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit
nso it de un raport privind situa
situaia
macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de
buget i proiecia
ia acesteia n urmtorii
urm
3 ani.
Acest raport va cuprinde un rezumat a politicilor macroeconomice n contextul
crora
rora au fost elaborate proiectele de buget, precum strategia Guvernului n
domeniul investiiilor publice.
Raportul ii proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal
fiscalbugetar a Guvernului, precum i alte informaii
ii relevante n domeniu.
Dup nsuirea
irea de ctre
c Guvern a proiectelor legilor bugetare i a proiectului de
buget, acesta le supune spre aprob
aprobare
are Parlamentului cel mai trziu pn
pn la data
de 15 octombrie a fiec
fiecrui
rui an. Raportul cu care se supune Parlamentului
proiectul bugetului de stat cuprinde, n realitate, nsui
nsu i programul de guvernare
al partidului sau partidelor aflate la putere, cu indicarea
indica direciilor,
iilor, obiectivelor,
mijloacelor, metodelor i cilor de realizare a acestui program.
Elaborarea lucrrilor
rilor de buget necesit
necesit analize complexe referitoare la evoluia
evolu
economiei i finanelor,
finan
att n perioada anterioar, ct i, mai ales, pentru
perioada urmtoare.
toare. Numai pe baza unei documentaii
ii complete Parlamentul
va putea lua o decizie care are caracter politic, deoarece cifrele de venituri i
cheltuieli ce se aprob
aprob exercit influen hotrtoare
rtoare asupra evolu
evoluiei ntregii
activiti social-economice
conomice a rii.
n consecin,
, la evaluarea volumului veniturilor ii cheltuielilor bugetare se
utilizeaz mai multe metode
metode, dintre care menionm:
1) Metoda autonom
autonom sau a penultimei, care const n evaluarea forfetar
forfetar
a veniturilor i cheltuielilor bugetare,
are, pe baza rezultatelor ob
obinute n
penultimul an, corectate cu eventuale modificri
modificri determinate de
schimbarea legisla
legislaiei sau de alte msuri
suri adoptate pn
pn la data
ntocmirii proiectului de buget;
2) Metoda majorrii
major
sau diminurii are n vedere rezultatele executrii
bugetului de stat ob
obinute n ultimii ani, pe baza crora
rora se stabilete
stabile rata
medie anual a creterii (descreterii)
terii) veniturilor, respectiv cheltuielilor
bugetare.
n raport cu aceast medie se procedeaz la dimensionarea volumului i
structurii veniturilor i
cheltuielilor bugetare pentru anul viitor.
3) Metoda evalurii
evalu
directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare, care
are n vedere dimensionarea fiec
fiecrei
rei categorii de venituri, sau destinaie
destina
de cheltuieli, n raport cu preliminrile
prelimin
pe anul n curs i cu previziunile
privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare.
urm
Avnd n vedere c ara noastr se afl n stadiul de tranziie
ie spre economia
de pia,, ceea ce prezum
prezum schimbri
ri importante de la an la an, este de n
neles s
se utilizeze
lizeze ultima metod
metod de evaluare a veniturilor ii cheltuielilor bugetului de
stat.
50
Nicu Duret
2.1.6. Procedura de aprobare a bugetului de stat

Potrivit Constituiei Romniei, bugetul de stat se aprob
aprob de ctre
tre Parlamentul
Romniei. Aceast atribuie a Parlamentului se realizeaz n edin
edina Comun a
Camerei Deputailor i Senatului, ceea ce relev importana deosebit
deosebit ce se
acord de Constituie
Constitu problemei aprobrii bugetului de stat. Bugetul se aprob
aprob
de Parlament pe ansamblu, pe pri,
p
capitole subcapitole, titluri, articole etc. i
pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i pentru
creditele de angajament pentru aciuni
ac
multianuale.
Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin
puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete
te sarcinile prev
prevzute n
bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi
dep
de
regul 1/2 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia
excep
excep cazurilor
deosebite, temeinic motivate de ctre
c
ordonatorii principalii de credite, sau,
dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia
situa n care
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
n acelai
i timp, se prevede c
c Instituiile publice i aciunile
iunile nou aprobate n
anul curent, dar care ncep
ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urm
urmtor, vor
fi finanate pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile
acestora cuprinse n proiectul de buget.Potrivit dispoziiilor
dispoziiilor art.62 alin.2 lit. b
in Constituia
ia Romniei, aprobarea bugetului de stat se realizeaz de ctre cele
dou Camere, n edina
edin comun, pn cel mai trziu la 31 decembrie; aceast
aceast
soluie constituional
ional este menit s elimine blocajul din activitatea
parlamentar.
Procedura parlamentar,
parlamentar etapele examinrii i aprobrii
rii legii bugetului de stat
sunt:
-
examinarea
xaminarea proiectului legii ii a Raportului Guvernului de cctre
Comisiile permanente ale fiec
fiecrei
rei camere (Comisia de buget, finan
finane,
bnci,
nci, sesizat n fond i alte comisii interesate);
avizele Comisiilor permanente, inclusiv al celei juridice se transmit
Comisiei permanente de buget-finane,
buget
mpreun cu eventualele
amendamente formulate;
comisiile
omisiile de buget-finane
buget
ale celor dou camere reunite ntocmesc un
raport comun asupra proiectului de lege, care cuprinde toate
amendamentele celorlalte comisii i formuleaz propuneri cu privire la
adoptarea sau respingerea proiectului de lege, care se transmit plenului;
dezbaterea
ezbaterea general
general a proiectului Legii de aprobare a bugetului de stat
n plenul celor dou
dou Camere, pe baza raportului
portului comun i n prezena
iniiatorului.
iatorului. Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legii
bugetare ncep prin:
a) prezentarea de ctre
c
Guvern-prin ministrul finanelor-aa expunerii
de motive asupra celor dou
dou proiecte ii a raportului comisiilor de
specialitate;
b) dezbaterea pe articole a proiectului legii;
c) adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de
ansamblu, care poate fi deschis sau secret.
51
Nicu Duret
Dup adoptare, proiectul de lege bugetar

bugetar ii proiectul bugetului de stat se
nainteaz Preedintelui
edintelui Romniei, n vederea promulgrii
rii potrivit art.77 din
Constituia
ia Romniei.
Legile bugetare anuale i structura acestora
Legile bugetare anuale:
anuale potrivit art.26 din Legea 500/2002 legile bugetare
cuprind:
-
laa venituri, estimrile anului bugetar, n volumul lor total i pe

principalele categorii de venituri;
laa cheltuieli, sunt stabilite creditele bugetare determinate de autoriz
autorizrile
coninute
inute n legi speciale, n structura funcional
func
i economic
economic a
acestora;
deficitul
eficitul sau excedentul buge
bugetar;
reglement
eglementri specifice exerciiului bugetar n cauz.
Articolul 27 prevede c
c anexele legilor bugetare cuprind:
-
sintezele bugetelor care, potrivit art.16 alin.1 lit. a se adopt prin lege i
anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor
asigur rilor sociale de stat,,
sta bugetele
fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate
de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile;
bugetele
ugetele ordonatorilor principali de credite ii anexele la acestea, n
raport de specificul fiecrui
fiec
ordonator principal
incipal de credite;
sumele
umele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare a acestora;
alte
lte anexe specifice.
Structura bugetelor anuale

Structura bugetelor anuale este complex,
complex iar veniturile i cheltuielile se
grupeaz n buget pe baza clasificaiei
clasifica iei bugetare. Astfel, veniturile sunt
structurate pe capitole ii subcapitole iar cheltuielile pe p
pri,
capitole,
subcapitole, titluri, articole, precum i alineate dup caz; cheltuielile prevzute
n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Numrul
rul de salariai
salaria
permaneni
i temporari i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin
anex la bugetul fiecrui
fiec
ordonator principal de credite. Numrul
rul de salaria
salariai
aprobat fiecrei
rei instituii
institu nu poate fi depit.
Cheltuielile
heltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate cu
credite de angajament i duratele de realizare a investiiilor.
Programele se aprob
aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele
ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea.
Fondurile speciale. Necesitatea unor fonduri importante n anumite ramuri
sau activiti
i economice i sociale, care nu pot fi finanate
ate integral de la buget
bugetul
de stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor
asigur rilor sociale de stat a determinat
instituirea unor fonduri speciale, cu bugete proprii. Constituirea unor astfel de
52
Nicu Duret
fonduri este reglementat prin legi speciale, iar bugetele acestora se aprob prin
Legea bugetar anual, odat cu bugetul de stat, care stabilete categoriile de
venituri i cuantumul sumelor ce se alimenteaz, precum i principalele
destinaii ale cheltuielilor cu sumele aferente. Avnd n vedere aceleai
necesiti, Legea finanelor publice permite constituirea i n ara noastr de
fonduri bneti speciale. Bugetele acestor fonduri se aprob de ctre Parlament
prin Legea bugetar anual, ca anex la bugetul de stat. Fondurile speciale pot
fi constituite numai n cazurile autorizate de lege, care stabilete regimul lor
juridic, respectiv modul de constituire i administrare, precum i destinaiile
pentru care pot fi utilizate sumele respective. Aceste fonduri se constituie n
afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Proiectele
bugetelor fondurilor speciale se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor
Publice, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cu
gestionarea fondurilor respective. Elaborarea i execuia bugetelor fondurilor
speciale se efectueaz potrivit legilor de constituire a acestor fonduri i
prevederilor din lege. Pe msura stabilizrii i restructurrii sectoarelor
economice i bugetare, Guvernul analizeaz i propune Parlamentului
desfiinarea fondurilor speciale constituite n afara bugetului de stat ori a
bugetului asigurrilor sociale de stat sau includerea acestora n bugetele
respective.
Sarcina de lucru 7
Precizai i argumentai procedura parlamentar.
2.2.Execuia i ncheierea bugetului de stat i a bugetelor fondurilor speciale

2.2.1.Ordonatorii de credite i compartimentele financiar contabile
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care primesc
credite bugetare prin legea bugetului de stat. Acetia au obligaia de a angaja i
utiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate
pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite sunt de 3 grade i anume:
-
principali;
secundari;
teriari.
53
Nicu Duret
Ordonatorii principali de credite sunt minitrii conductorii celorlalte organe

de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti
publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de
credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali
sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare,
ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n
cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt
secretarii generali sau persoane desemnate prin aceste legi. Conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.
Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite proprii
i a celor din bugetele fondurilor speciale cu respectarea dispoziiilor legale i
repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror
conductori sunt ordonatorii teriari de credite.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii de instituii Publice cu
personalitate public din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de
credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru
nevoile unitilor pe care le conduc.
Rolul ordonatorilor de credite

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic
inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de
credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii
principali de credite vor repartiza, creditele bugetare, dup reinerea a 10% din
prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare
prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i acelor care decurg din
obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor
reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de
ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
potrivit alineatului de mai sus, pentru bugetul propriu i pentru bugetele
instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatorii teriari
de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz credite bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale .
Obligaiile i responsabilitile ordonatorilor de credite
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
54
Nicu Duret
dispoziiilor
iilor legale.
Ordonatorii de credite rspund,
r
potrivit legii de:
a) angajarea,
ngajarea, lichidarea i ordonanarea
area cheltuielilor n limita creditelor
bugetare repartizate ii aprobate potrivit prevederilor art.21; Realizarea
veniturilor;
b) angajarea
ngajarea i
i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
c) integritatea
ntegritatea bunurilor ncredinate instituiei
iei pe care o conduc;
d) organizarea
rganizarea i
inerea la zi a contabilitii ii prezentarea la termen a
situaiilor
iilor financiare asupra situa
situaiei
iei patrimoniului aflat n administrare
i execuiei
iei bugetare;
e) organizarea
rganizarea sistemului de monitorizare
monitorizare a programului de achizi
achiziii
publice i a programului de lucrri
lucr de investiii publice;
f) organizarea
rganizarea evidenei
eviden ei programelor, inclusiv a indicatorilor aferen
afereni
acestora;
g) organizarea
rganizarea i inerea la zi a evidenei
ei patrimoniului conform
prevederilor legale.
Concluzionnd, ordonatorii principali ii cei secundari au pe lng
lng atribuii
legate de ntrebuin
ntrebuinarea sumelor aprobate pentru instituiile
iile proprii i atribuii
de repartizare a aloca
alocaiilor bugetare pe instituii aflate n relaie
ie de subordonare.
n coninutul
nutul acestor raporturi de subordonare exist
exist i dreptul ordonatorilor
principali i,
i, respectiv secundari de credite, de a verifica modul de respectare a
disciplinei bugetare i
financiare de ctre
tre ordonatorul subordonat. Atunci cnd
se constat nclcarea normelor legale, ordonatorii superiori pot aplica
sanciuni
iuni ordonatorilor din subordine, cum ar fi: reacordarea de noi aloca
alocaii
bugetare sau retragerea alocaiilor
aloca
bugetare acordate. Alturi
turi de aceste m
msuri
de ordin financiar, cei vinovai
vinova i pot atrage rspundere
spundere disciplinar
disciplinar,
administrativ sau de alt
alt natur.
Compartimentele financiar-contabile
contabile ale instituiilor
institu
publice
Compartimentele financiar
financiar-contabile ale instituiilor
iilor publice sunt nsrcinate
ns
cu
inerea evidenei
ei contabile privind constituirea resurselor i efectuarea
cheltuielilor din sumele alocate de la bugetul de stat, precum i din venituri
proprii.
Conductorul
torul compartimentului financiar-contabil
financiar
avizeaz orice cheltuial
cheltuial
efectuat din sumele alocate de la bugetul de stat, punnd viza pe controlul
preventiv.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz
repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor
iilor publice ierarhic
inferioare, ai cror
ror conduc
conductori
tori sunt ordonatorii secundari sau ter
teriari de
credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Pentru realizarea
veniturilor ii efectuarea cheltuielilor bugetare este necesar un complex de acte,
fapte i operaiuni,
iuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea
pstrarea i eliberarea
fondurilor bneti
ti n i din contul bugetului de stat care alctuiesc
tuiesc procedura
execuiei
iei bugetare.
Procedura execuiei
iei bugetare este format
format din urmtoarele faze:
55
Nicu Duret
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;

execuia de cas a bugetului de stat;
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare

Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe
contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i
bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie
de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de
asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este
necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n bugetele
prevzute la alineatul de mai sus se aprob de ctre:
1) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul
acestuia, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pe
capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe
titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de
credite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale,
transmise de Direciile generale ale finanelor publice ale Ministerului
Finanelor Publice;
Sarcina de lucru 8
Precizeaz fazele procedurii execuiei bugetare.
2) Ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale

clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele
ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari
de credite, dup caz;
3) Ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru
bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare. Creditele bugetare
aprobate prin bugetul de stat, pot fi folosite la cererea ordonatorilor
principali de credite, numai dup deschiderea de credite sau alimentarea
cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor bancare
deschise pe seama acestora. Repartizarea pe trimestre se face n scopul
stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i
56
Nicu Duret
cheltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene ntre

volumul veniturilor i cel al cheltuielilor. n cazul n care apar totui,
n cursul execuiei bugetare, asemenea diferene, ele se vor acoperi, din
aa-numitele sume n completare, adic fondurile de rezerv bugetar.
De asemenea, atunci cnd situaiile concrete permit, se pot trece n
unele categorii de cheltuieli n trimestrele urmtoare, n care exist
posibiliti de acoperire prin veniturile ce se vor realiza. Repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare impune organelor
financiar-bancare, organelor centrale ale administraiei de stat i
agenilor economici, obligaia de a realiza la termen i n cuantumul
prevzut indicatori financiari, aceasta fiind condiia esenial pentru
execuia echilibrat, n cursul anului, a bugetului de stat.
Execuia de cas a bugetului de stat
Potrivit art.60, execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se
realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de
Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
ncasarea veniturilor bugetare;

efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, n limita creditelor bugetare, i destinaiilor aprobate potrivit
dispoziiilor legale;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public
intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau
garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la
scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri
aferente;
efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor
administraiei publice centrale i locale. n cadrul execuiei fiecrui
buget anual de stat, execuia de cas se intercaleaz ntre execuia prii
de venituri i execuia prii de cheltuieli, cuprinznd operaiunile
inerente de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti bugetare.
Realizarea veniturilor bugetare

Scopul execuiei prii de venituri a bugetului de stat este realizarea
integral i n temenele legale a veniturilor prevzute n legea de aprobare a
fiecrui buget anual. Aceast realizare constituie premisa elementar a
efecturii cheltuielilor programate pe acelai exerciiu bugetar i deci este
condiia primordial a execuiei conforme a ntregului buget anual de stat.
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii:
-
nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi

ncasate, dac nu au fost stabilite prin lege;
- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora, se aprob prin
lege bugetar anual;
- inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de
contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la
57
Nicu Duret
termenele stabilite a veniturilor bugetare; aadar n realizarea veniturilor

trebuie ndeplinite cumulativ dou condiii: ncasarea la termen i n
cuantumul prevzut. n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de
acte i operaiuni i anume:
Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat;
ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele
pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat;
Urmrirea realizrii veniturilor bugetare.
Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea obligaiilor
fa de bugetul de stat
Aceasta se realizeaz prin urmtoarele metode:
-
calcularea obligaiilor bugetare datorate de ctre subiectele pltitoare;

calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor,
pentru unele venituri datorate de persoane fiice cum ar fi: impozitele pe
venituri datorate de persoane fizice meseriai pentru: livrri de marf,
executri de lucrri, precum i impozitul pe veniturile oamenilor de
tiin, litere, art etc., care se calculeaz i se rein de ctre societile
comerciale prin care i-au valorificat operele;
calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare locale
metod folosit pentru taxele i impozitele datorate de ctre persoanele
fizice.
Sarcina de lucru 9
Enumer principiile ce trebuie avute n vedere la realizarea veniturilor
bugetare.
ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz prin unitile operative ale

societilor bancare, organele financiare locale, precum i prin alte organe,
instituii ori persoane ( casele colectorilor speciali, casieriile comunale)
mputernicite special n acest scop. Casele colectorilor speciali sunt instituii
speciale, autorizate de Ministerul Finanelor Publice s fac ncasri pentru
bugetul administraiei centrale de stat, pe care le vars periodic la Banca
Naional. Asemenea instituii sunt unitile vamale, unitile ale Ministerului
Afacerilor Externe i ale Ministerului Administraiei i Internelor, Comisia de
arbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie. Persoanele fizice, pot
remite direct Bncii Naionale sau prin mandat potal sumele datorate
bugetului de stat. De asemenea, persoanele fizice, pe baz de convenie, pot
deschide conturi curente personale la uniti bancare, urmnd ca acestea s
vireze la bugetul de stat, din disponibilul aflat n aceste conturi.
58
Nicu Duret
ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin:

a) Plata prin virament (metoda plii directe), utilizat de cctre ageni
economici, care vor dispune virarea din contul lor de la banc
banc n contul
bugetului de stat a sumelor ce reprezint
reprezint venituri datorate bugetului de
stat. Potrivit metodei plii
pl ii directe, calcularea sumelor datorate se face
de ctre
tre nsui
nsu unitile pltitoare, ele fiind n acelai
i timp, responsabile
pentru vrsarea
rsarea la termen i n cuantumul prevzut.
zut. Organele financiar
financiarbancare au obligaia
obliga de a verifica exactitatea
ctitatea calculelor i respectarea
termenelor de vrsare.
v
b) Plata n numerar utilizat n general de ctre
tre persoanele fizice. Pl
Plile
se fac pe baza actelor emise de ctre
c tre organele financiare, fie pe baza
declaraiei
iei dat
dat de cel care face plata.
c) Metoda reinerii
re
i vrsrii (stopajul la surs)
) folosit
folosit pentru
veniturile realizate prin societile
societ ile comerciale. Potrivit acestei metode,
unitile
ile care fac pl
pli ctre
tre persoanele fizice sub diferite forme (plata
drepturilor de autor, a onorariilor de expertiz,
expertiz plata
ta colaboratorilor la
ziare, reviste, emisiuni radio ii de televiziune) au obligaia s calculeze
impozitele legale i s le rein i s le vireze periodic n contul
bugetului de stat.
d) Plata prin aplicarea ii anularea de timbre mobile fiscale pe actele
solicitate,
licitate, utilizat
utilizat numai n cazul taxelor de timbru. Emisiunea de
timbru fiscal este de competena
competen a Ministerului Finanelor Publice.
Timbrele fiscale sunt puse n vnzare prin uniti
unit potale
tale care, la rndul
lor se folosesc att de reeaua
re
proprie ct i de unitile
ile comerciale.
A treia categorie de acte i operaiuni
iuni necesare pentru realizarea veniturilor
bugetului de stat, cuprinde o serie de msuri
m
iniiate
iate de organele financiar
financiarbancare n vederea asigurrii
asigur
integrale i la termenele prevzute
zute a tuturor
veniturilor bugetare. Este firesc ca n ipoteza neplii
ii la termenele legale a
impozitelor directe i indirecte, execuia prii
ii de venituri a bugetului de stat ss
cuprind aciuni
iuni coercitive de competena
competen a organelor financiare i de control
financiar, ncepnd
epnd cu calculul i aplicarea majorrilor
rilor de ntrziere i ncheind
cu executarea silit mpotriva debitorilor, n vederea recuper
recuperrii creanelor
bugetare devenite restante prin neachitarea lor de bunvoie
bun voie la scaden
scadenele legale.
Cheltuielile, n general, rreprezint expresia valoric a consumului de mijloace
de producie
i for de munc pentru satisfacerea unor trebuin
trebuine sociale sau
individuale. Execu
Execuia
ia cheltuielilor aprobate prin Legea bugetar n vederea
ndeplinirii aciunilor
iunilor i obiectivelor social-economice
onomice presupune un ansamblu
de acte i operaii,
ii, alctuit
alc
din urmtoarele:
-
solicitarea i
punerea la dispoziia
ia ordonatorilor de credite a conturilor
bugetare;
repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor
societilor comerciale cu
capital de stat i instituii publice;
transferuri pentru unit
uniti,
i, n cazurile n care acestea nu
i pot acoperi
cheltuielile din venituri proprii, stabilite n condi
condiiile
iile legii;
utilizarea efectiv
efectiv a fondurilor bneti de ctre
tre beneficiari.
59
Nicu Duret
Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia

unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe
seama resurselor provenite de la bugetul statului; acestea nu pot fi depite.
Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare
entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice, sume
primite gratuit i nerambursabile. Finanarea de la bugetul statului se
caracterizeaz prin: beneficiarii de alocaii bugetare sunt numai ntreprinderile
i instituiile publice.
Scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege:
aciuni social-culturale, activiti economice, cercetare tiinific, aprare,
funcionarea aparatului de stat, iar schimbarea destinaiei creditelor
bugetare este interzis. Aceast cerin este justificat de faptul c
posibilitile societii sunt limitate n raport cu trebuinele sale socialeconomice, fapt ce determin folosirea cu maximum de eficien a banului
public i numai n interesul ntregii societi. Lipsa elementului de echivalen
este justificat de interesul aparte al societii pentru realizarea unor aciuni i
obiective, n asigurarea funcionrii unor structuri publice, de care beneficiaz
ntr-o msur mai mare sau mai mic, toi cetenii.
Creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz, adic sumele de
bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie acestuia. Asupra
folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederile Legii bugetare, pot
dispune numai persoanele care au calitatea de ordonatori de credite bugetare.
Procedura folosirii creditelor bugetare ncepe cu deschiderea acestor credite de
ctre Ministerul Finanelor Publice care la cererea ordonatorilor principali de
credite, dispune trecerea sumelor de bani reprezentnd credite bugetare din
bugetul statului n conturile ordonatorilor principali de credite. Din acest
moment acetia pot trece la acordarea cheltuielilor cu respectarea
urmtoarelor principii:
a) acordarea de fonduri de la buget se face n limita creditelor bugetare
aprobate;
b) creditele bugetare deschise se folosesc potrivit destinaiilor stabilite;
c) alimentri sau deschideri de credite bugetare se fac numai pe msura
folosirii resurselor anterior puse la dispoziia ordonatorilor de credite
bugetare;
d) cheltuielile se efectueaz numai n msura necesitii i n regim de
economicitate.
Procedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii practice a
cheltuielilor prevzute n bugetele proprii ale ministerelor, ale altor organe
centrale de stat i ale tuturor instituiilor publice finanate din bugetul statului
este o procedur complex, ce cuprinde potrivit articolului 52 alin.1 din Legea
nr.500/2002 urmtoarele faze:
a)
b)
c)
d)
angajarea cheltuielilor;
constatarea lichiditii;
ordonanarea cheltuielilor;
plata sumelor de bani.
60
Nicu Duret
Angajarea cheltuielilor este considerat act generator al fiecrei cheltuieli

bugetare, care poate aprea n forme diferite, ca de exemplu: dispoziia legal
de a se plti o indemnizaie, salarii, contracte de angajare a unor lucrri de
reparaii ale cldirilor, acceptarea unei oferte de livrare a unor produse
necesare. Ca cerin general, angajarea de cheltuieli din bugetul statului se
poate face numai n limita creditelor bugetare anuale aprobate.
Constatarea lichiditii este operaiunea de verificare a realitii fiecrei
cheltuieli, de verificare i definitivare a cuantumului bnesc al fiecrei
cheltuieli. n acest sens este verificat coninutul real al statelor de plat a
salariilor sau altor drepturi bneti, existena facturilor pentru cumprri de
bunuri, prestaii reale de lucrri, etc precum i conformitatea cuantumului
salariilor, a preurilor nscrise n facturi, a tarifelor etc.
Constatarea lichiditii are nsemntatea juridic de verificare a necesitii de a
efectua o cheltuial, a dreptului unor subiecte de drept de a primi sume de bani
din bugetul statului sau al unei instituii publice etc.
Ordonanarea cheltuielilor este actul administrativ-financiar prin care
funcionarul competent dispune plata sumei de bani n folosul subiectului de
drept beneficiar al fiecrei cheltuieli. Dispoziia de acest fel se poate exprima
prin aprobarea i semnarea nscrisului constatator al cheltuielii sau printr-un act
ntocmit i semnat n acest scop de ctre ordonatorul de credite.
Sarcina de lucru 10
Precizeaz caracteristicile bugetare de stat.
Plata sumelor de bani ca etap a procedurii de ntrebuinare a creditelor

bugetare sau de efectuare a cheltuielilor bugetare se poate face n numerar, prin
mandat potal, prin decontare fr numerar ori n alt mod prevzut de
reglementarea juridic n vigoare. Remiterea sumei de bani n una din
modalitile de mai sus, n folosul beneficiarului legal produce efectul juridic
de stingere a unei obligaii pecuniare a statului, avnd n vedere ca orice
cheltuial prevzut n bugetul statului, dup constatarea lichiditii ei,
constituie o dotare bneasc a statului n relaie cu orice alt subiect de drept.
Creditele aprobate prin Legea bugetar anual pentru cheltuielile unui exerciiu
bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetar
i nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite, pentru
finanarea altui ordonator. Totodat, cheltuielile aprobate la un capitol al
clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol dar, de la
aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate de
unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii
bugetului de stat. Aceste excepii permit ca, n timpul execuiei bugetare,
61
Nicu Duret
anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri

bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de la
buget. n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de
modificare a destinaiei creditelor bugetare: virrile de credite bugetare;
transferarea creditelor bugetare; suplimentarea creditelor bugetare; anticiparea
creditelor bugetare; blocarea creditelor bugetare; anularea creditelor bugetare.
Virrile de credite bugetare
Virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care se pot face

modificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor celorlalte organe
de stat i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate. Virrile
constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare
unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente.
Transferarea creditelor bugetare
n situaiile n care pe baza dispoziiilor legale au loc treceri de uniti, aciuni
sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor
Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele
acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului i rezervei
bugetare. Transferarea sumelor bugetare justificat de trecerile legale a unor
uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate
efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar.
Suplimentarea creditelor bugetare
n conformitate cu prevederile legii, Guvernul este autorizat s repartizeze
fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministre,
celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei,
pe msura reglrii preurilor i crerii condiiilor de stabilire a evoluiei
indicilor de preuri pentru cheltuielile materiale i a evoluiei indicilor de
preuri pentru cheltuieli materiale i de capital. Suplimentarea se face la
propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza cererilor primite de la
ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru aceasta, n bugetul de stat este
prevzut un fond de rezerv la dispoziia Guvernului, fond utilizat la acoperirea
financiar a unor aciuni sau sarcini noi intervenite n cursul anului. Aceste noi
repartizri, care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale, sunt
supuse aprobrii Parlamentului rapoarte i propuneri privind msurile fiscale i
bugetare.
Anticiparea creditelor bugetare
n vederea finanrii unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli
economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativteritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele
ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele
aprobate. Utilizarea veniturilor realizate peste cele prevzute n legea bugetar,
pentru anticiparea unor cheltuieli este condiionat de urmtoarele:
a) depirea ncasrilor s fie realizat n totalitatea veniturilor proprii
stabilite prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele
anului;
b) plusurile de venit s provin din activitatea anului respectiv i s nu fie
62
Nicu Duret
rezultatul unor modificri

modific
ale legislaiei
iei sau anumitor subevalu
subevaluri
constatate de organele de control prev
prevzute de lege;
c) unitatea administrativ-teritorial
administrativ
s nu aib mprumuturi nerambursate.
Blocarea creditelor bugetare
Blocarea creditelor bugetare este prevzut
prev
pentru fondurile bne
neti aprobate
prin legea bugetar i
rmase nefolosite la sfritul
itul trimestrelor I, II, i III ale
anului bugetar. Alocaii
Aloca bugetare rmase nefolosite la sfritul
itul primelor trei
trimestre ale anului bugetar reprezint
reprezint, n fapt, disponibiliti
i care, n cursul
anului, pot fi trecute fie la fondurile de rezerv
rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie
folosite pentru cheltuielile trimestrului urmtor
urm
al aceluiai
i an, prin deblocare.
Pentru unitile
ile finanate
finan ate de la bugetul de stat, Ministerul Finan
Finanelor Publice
poate aproba folosirea sumelor blocate n trimestrul urmtor
urmtor la cererea
justificat a ordonatorilor principali
principali de credite. Potrivit prevederilor legale, se
trece la fondul de rezerv
rezerv bugetar urmtoarele:
-
disponibilitile
disponibilit
blocate din alocaii
ii bugetare pentru redistribuirea
muncii, inclusiv impozitul pe fondul de retribuire;
disponibilitile
disponibilit blocate de laa sumele bugetare pentru care ss-a solicitat
sau nu s-aa primit, n termen de 45 de zile de la ncheierea trimestrului,
aprobarea de folosire n perioada urm
urmtoare;
alte asemenea disponibiliti
disponibilit
prevzute n mod expres prin acte
normative..
Anularea creditelor bugetare

Se anuleaz creditele bugetare rmase
r mase neutilizate n timpul execu
execuiei bugetare.
Conform dispoziiilor
iilor bugetare, anularea creditelor bugetare poate avea loc
numai la cererea ordonatorilor principali de credite bugetare sau a Ministerului
Finanelor
elor Publice, precum i prin efectul legii.
Ordonatorii principali de credite au obligaia
obliga ia de a analiza trimestrial
necesitatea meninerii
inerii
inerii unor credite bugetare, pentru care, n baza unor dispozi
dispoziii
legale sau a altor cauze, sarcinile au
a fost desfiinate
ate sau amnate, i de a
propune Ministerului Finanelor
Finan elor Publice anularea creditelor respective. n
anumite situaii
ii Ministerul Finanelor
Finan elor Publice va cere acordul ordonatorilor
principali de credite pentru anularea unor credite constatate ca f
fr justificare
temeinic.
. n caz de divergen
divergen ntre Ministerul Finanelor
elor Publice i
ordonatorul principal de credite cu privire la anularea unor credite, aceasta va fi
soluionat de o comisie de mediere a Guvernului. Creditele bugetare anulate
pe aceast cale vor fi utilizate pentru majorarea fondului de rezerv
rezerv bugetar
aflat la dispoziia
ia Guvernului. Referitor la aceast
aceast dispoziie
ie se poate ridica o
obiecie i anume acea referitoare la imparialitatea
impar ialitatea Guvernului n medierea
unor asemenea divergene
divergen avnd n vedere c este parte interesat ntr
ntr-un astfel
de litigiu. Interesul guvernului este justificat c
c fondurile anulate pot fi o surs
surs
important a fondului de rezerv
rezerv bugetar pus la dispoziia
ia acestuia.
n
vederea asigurrii
rii impar
imparialitii asemenea divergenee ar trebui mediate de o
comisie de specialitate a Parlamentului.
Deoarece execuia
ia bugetar
bugetar se
ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui
fiec rui an, orice venit bugetar i orice
cheltuial bugetar neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti
n ii din contul bugetului anului urmtor.
urm
63
Nicu Duret
Creditele neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. De la

aceast regul se admite o singur excepie i anume creditele aprobate din
fondurile speciale care nu au fost utilizate pn la finele anului bugetar se
raporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale.
Sarcina de lucru 11
Analizeaz mijloacele de modificare a distanei creditelor bugetare.
2.2.2. ncheierea execuiei bugetului de stat

ncheierea execuiei bugetului de stat se realizeaz n baza urmtoarelor
principii prevzute n art.61 din Legea nr.500/2002: execuia bugetar se
ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an; orice venit nencasat sau orice
cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i
nepltit pn la data de 31 decembrie, se vor ncasa sau se vor plti, dup caz,
n contul bugetului pe anul urmtor; creditele bugetare neutilizate pn la
ncheierea anului sunt anulate de drept; disponibilitile din fondurile externe
nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei
financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n
conturile structurilor de implementare, se raporteaz n anul urmtor. Execuia
bugetului de stat ia sfrit pe data de 31 decembrie a fiecrui an, dat la care i
nceteaz aplicativitatea legile bugetare anuale. La aceast dat nceteaz toate
operaiile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare
aferente bugetului care expir. Veniturile rmase de ncasat, precum i
cheltuielile neefectuate pn la data de 31 decembrie vor constitui acte i
operaii ale bugetului pe anul urmtor.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat
ncheierea exerciiului bugetar anual implic acte i operaii dup care se
procedeaz la elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie a
bugetului de stat. n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea
ncheierii exerciiului este necesar urmrirea veniturilor bugetare restante i
efectuarea cheltuielilor n raport de evoluia real a trebuinelor de fonduri
bneti ale fiecrui organ sau instituii publice. n aceast situaie dac se
constat c anumite credite bugetare sau pri din credite bugetare aflate la
dispoziia ordonatorilor de credite nu mai sunt necesare din cauza amnrii
modificrii ori renunrii la activiti finanate din bugetul statului se
procedeaz la anularea creditelor bugetare respective ca fiind fr justificare.
Anularea se propune de ordonatorii de credite care sunt obligai s analizeze
meninerea sau nu a respectivelor credite bugetare i s propun Ministerului
Finanelor Publice anularea celor fr justificare. Concomitent cu realizarea
tuturor veniturilor bugetare i cu efectuarea cheltuielilor necesare, ncheierea
exerciiului bugetar anual implic completarea inventarelor referitoare la
64
Nicu Duret
bunuri, completarea eviden

evidenei
ei contabile cu toate nregistrrile contabile
aferente anului respectiv, ca i verificarea coninutului i conformit
conformitii
soldurilor contabile. Dup
Dup expirarea exerciiului
iului financiar anual se procedeaz
procedeaz
la ntocmirea conturilor anuale de executare ale bugetelor ministerelor,
celorlalte organe centrale de stat, precum ii ale organelor i
instituiilor
subordonate
bordonate acestora.
Conturile anuale de execuie
execu ale acestor bugete mpreun cu d
drile lor de
seam contabile anuale i conturile privind execuia
ia de cas, ntocmite de
serviciile de trezorerie, se centralizeaz
centralizeaz la Ministerul Finanelor
elor Publice n
vederea elaborrii
rii contului general anual de execuie
ie al bugetului de stat.
n mod obligatoriu, contul anual de execuie
execu ie a bugetului de stat trebuie ss
cuprind:
-
la venituri: prevederile bugetare aprobate iniial;

ial; prevederile bugetare
definitive; ncasrile
ncas
realizate.
- la cheltuieli: creditele bugetare aprobate iniial;
ial; creditele bugetare
definitive; plile
pl efectuate.
Contul general de execu
execuie
ie al bugetului de stat se ntocme
ntocmete de ctre
Ministerul Finanelor Publice cu un cuprins corespunztor
corespunztor structurii bugetulu
bugetului
statului aprobat de Parlament nsoit
nso it de conturile anuale de execuie a bugetelor
ministerelor i celorlalte organe centrale de stat mpreun
mpreun cu anexele acestora.
Guvernul analizeaz lucrrile i prezint contul general anual de execu
execuie a
bugetului administra
nistraiei centrale de stat spre aprobare Parlamentului, pn
pn
la data de 1 iunie a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul aprob
aprob
contul general anual de execuie
execu a bugetului administraiei
iei centrale de stat, cel
mai trziu pn la data de 10 noiembri
noiembrie a anului urmtor
tor celui care se
refer. mpreun cu acest cont general anual de execuie
execuie a bugetului
administraiei
iei centrale de stat se depun, se analizeaz,
analizeaz i se aprob
aprob de ctre
Parlament i conturile de execuie
execu ie ale fondurilor speciale (bugete anexe, bugete
extraordinare, bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale).
Sarcina de lucru 12
Observ ii comenteaz
coment
procedeul de aprobare a contului general anual
de execuie
ie a bugetului de stat.
2.2.3. Controlul execuiei

iei bugetare
Execuia bugetului de stat presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar
bugetar anual s se fac sub controlul unor
organisme de stat cu rspunderi
r
n activitatea bugetar. Atribuiile
iile de control al
execuiei
iei bugetare sunt ndeplinite
de urmtoarele organe:
a) Parlamentul rii, care exercit controlul politic;
65
Nicu Duret
b) Curtea de Conturi, care exercit controlul financiar;

c) Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ
specializat.
Controlul politic se efectueaz de ctre Parlamentul Romniei, n cadrul
prerogativelor sale generale de control al activitii executive. Parlamentul
rii, avnd ndrituirea de a aproba contul general anual de execuie a bugetului
statului, exercit prin aceast aprobare controlul parlamentar asupra
modului n care a fost exercitat bugetul de stat n fiecare exerciiu bugetar
i ajunge s cunoasc exact situaia financiar a statului, rezultatele i
perspectivele ei. Pentru cunoaterea i aprecierea situaiei financiare a statului
cu prilejul aprobrii de ctre Parlament a contului general anual de execuie a
bugetului statului este remarcabil ca n finalul acestui cont s se precizeaz
excedentul ori deficitul bugetar statului, rezultat din compararea veniturilor
realizate i cheltuielile efectuate. n caz de excedent, conform dispoziiilor
legale, Parlamentul decide la propunerea Guvernului, modul de utilizare a
excedentului, avndu-se n vedere posibilitatea de a repartiza, cel puin o parte,
din excedent pentru crearea unui fond de tezaur al statului, a crui utilizare s
fie decis n viitor tot de Parlament. n ipoteza contrar, n care, din contul
general anual de execuie a bugetului rezult deficite, Parlamentului i revine
ndatorirea de a decide, tot la propunerea Guvernului, modul i termenul de
acoperire a deficitului, precum i aciunile necesare pentru a se preveni
repetarea deficitelor bugetare. Hotrrile Parlamentului de acest fel de
importan deosebit n mprejurrile n care execuia bugetului anual a fost
sprijinit prin mprumuturi interne de stat realizate prin bonuri de tezaur
nerambursate ori contractate de Banca Naional.
Controlul financiar
La cererea Parlamentului, Curtea de Conturi ca organ suprem de control
financiar, poate declana controale detailate asupra conturilor ordonatorilor de
credite i a documentelor justificative care au stat la baza operaiunilor
bugetare.
Controlul administrativ-financiar
Controlul administrativ-financiar sau de specialitate se exercit de ctre
autoritile puterii executive. Astfel, potrivit Legii nr.500/2002 privind
finanele publice, Guvernul exercit conducerea general a activitii executive
n domeniul finanelor publice, n acest scop examinnd periodic situaia
financiar, pe economie, execuia bugetului de stat i stabilete msuri pentru
mbuntirea echilibrului financiar. La nivelul Guvernului funcioneaz
Corpul de Control al Primului Ministru, care, potrivit atribuiilor legale, poate
desfura aciuni de control n domeniul execuiei bugetului e stat. Ministerul
Finanelor Publice exercit, n numele statului, controlul n ntreaga economie
asupra administrrii i utilizrii fondurilor de la bugetul de stat, a realizrii
veniturilor bugetare, precum i pentru prevenirea faptelor de evaziune fiscal.
66
Nicu Duret
2.3. Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea bugetelor locale

2.3.1.Cadrul juridic
n abordarea acestei seciuni, vom ine seama de importana tot mai mare a
finanelor publice locale, rezultat din legislaia n acest domeniu; aceast
lege este mai nou i are numeroase particulariti.
Constituia Romniei, ca lege fundamental, stabilete cadrul juridic general
al administraiei publice locale, mai ales din punct de vedere organizatoric i al
finanelor publice. Prin dispoziiile sale generale, Constituia Romniei, n ce
privete probleme bugetelor locale, le amintete ntr-o norm de trimitere la o
lege separat dar face precizarea c impozitele i taxele locale se stabilesc de
Consiliile locale sau judeene, n limitele i n condiiile legii. Actul normativ
la care face trimitere Constituia Romniei este ordonana de urgen privind
finanele publice locale nr.45/2003. Aceast reglementare stabilete normele
privind formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local. n privina resurselor financiare ale unitilor administrativteritoriale, art.5 alin.1, prevede c acestea se constituie din: impozite, taxe,
contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozit pe venit,
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primite de la
bugetul de stat i de la alte bugete. Formarea i utilizarea resurselor financiare
publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse controlului
Curii de Conturi, innd seama de larga autonomie financiar local.
Autoritile administraiei publice locale au, n principal, urmtoarele
competene i rspunderi, n ceea ce privete finanele publice locale:
elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; stabilirea,
ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii;
urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului
bugetar, n condiii de echilibru bugetar; administrarea eficient a bunurilor din
proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; angajarea
de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden
a obligaiilor de plat rezultate din acestea; administrarea resurselor financiare
pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien; stabilirea opiunilor i
a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale;
elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de
dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale, ca baz a
gestionrii bugetelor locale anuale; organizarea i urmrirea efecturii
controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor
instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale i acelor
judeene.
Ordonana de urgen privind finanele publice locale reglementeaz i
modul de elaborare, aprobare, executare i ncheiere a bugetelor locale, pe
care le definete ca fiind bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor
administrativ-teritoriale. La baza elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor
locale stau principiile: autonomiei locale, universalitii, publicitii, unitii,
unitii monetare, anualitii, specializrii bugetare, echilibrului, unele fiind
deja tratate. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii
principali de credite, avnd n vedere: prognozele principalilor indicatori
67
Nicu Duret
macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz

proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele
abilitate; politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; prevederile
acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate
i/sau ratificate; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile
stabilite n formularea proiectelor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate
ale ordonatorilor de credite din subordine; programele ntocmite de ordonatorii
principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni,
crora le sunt asociate obiective precise i indicatorii de rezultate i de
eficien; programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale
unitii administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la
nivel naional, regional, judeean, zonal sau local.
Calendarul bugetar
Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor
publice, pn la data de 1 iunie a fiecrui an o scrisoare cadru care va
specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele
de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, dup caz,
n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau altor bugete, n
bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit
autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile
de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii
acestora n proiectele de buget. Ordonatorii principali de credite, pe baza
limitelor sumelor primite (sume defalcate ori transferuri) elaboreaz i depun la
direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele
bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor,
precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca aceasta s transmit
proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului, la Ministerul Finanelor
Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice
transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin
legea bugetului de stat, n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei. Consiliile judeene, n condiiile legii, repartizeaz pe
uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile
consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor ce leau fost repartizate, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei,
definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se
afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune
contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii
sau afirii acestuia. n termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere
a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului, al
preedintelui consiliului judeean, dup caz, i de contestaiile depuse de
locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean, dup caz, de ctre
ordonatorii principali de credite.
68
Nicu Duret
Sarcina de lucru 13
Enumer competenele i rspunderile autoritilor administraiei
publice locale.
2.3.2. Aprobarea, execuia i ncheierea bugetelor locale

Ordonana de urgen privind finanele publice locale stabilete competena de
aprobare att a bugetelor locale, ct i ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local, dup cum urmeaz:
1) Bugetele locale ori judeene de ctre consiliile locale ori judeene;
2) Bugetele instituiilor ori serviciilor, finanate integral sau parial din
bugetele locale, de ctre consiliile menionate la lit. a, n funcie de
subordonarea acestora;
3) Bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din
venituri extrabugetare, de ctre organul de conducere a acestora, cu
avizul ordonatorului principal de credite.
Execuia i ncheierea bugetelor locale
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe
trimestre, n funcie de doi factori: termenele legale de ncasare a veniturilor i
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de
ctre:
1) Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe
baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale,
transmise de direciile generale ale finanelor publice i controlului
financiar de stat, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a Legii
bugetului de stat;
2) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele
proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n
termen de 15 zile de la aprobarea sumelor. Pe baza bugetelor locale
aprobate, n condiiile legii, de consiliile locale judeene, direciile
generale ale finanelor publice ntocmesc i transmit Ministerului
Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor grupate n cadrul
fiecrui jude, pe comune, orae, municipii i bugetul propriu, pe
structura clasificaiei stabilit de ctre Ministerul Finanelor Publice.
Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali; ordonatori
secundari; ordonatori teriari.
69
Nicu Duret
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii

consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Acetia analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin
bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt
ordonatorii secundari sau teriari de credite, dup caz, i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror
conductori sunt ordonatorii teriari de credite, i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a
utiliza creditele bugetare n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu
respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund de: elaborarea i fundamentarea proiectului de
buget propriu; urmrirea modului de realizare a veniturilor; angajarea,
lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i
a veniturilor bugetare posibil ncasate; integritatea bunurilor aflate n
proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc; organizarea i
inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare
asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetare; organizarea
sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului
de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor
afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform
prevederilor legale; alte atribuii stabilite de dispoziiile legale. Angajarea i
efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de
ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control
financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale,
ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Conturile
anuale de execuie a bugetelor locale se ntocmesc de ordonatorii principali
de credite bugetare i se prezint spre a fi aprobate consiliilor locale sau
judeene, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, n structura la
venituri i cheltuieli identic cu cea a contului general anual de execuie a
bugetului de stat.
De asemenea, trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii
financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale
finanelor publice; dup verificare, acestea ntocmesc i depun la Ministerul
Finanelor Publice situaii financiare centralizate privind execuia bugetar,
la termenele i potrivit normelor stabilite de acestea.
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului
bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, precum i a transferurilor consolidabile din
bugetul de stat sau din alte bugete, se utilizeaz, n ordine, pentru:
rambursarea eventualelor mprumuturi restante; plata dobnzilor,
70
Nicu Duret
comisioanelor, spezelor i a altor costuri aferente acestora; constituirea

fondului de rulment . Disponibilitile fondului de rulment sunt purttoare de
dobnzi, se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis pe seama fiecrei uniti
administrativ-teritoriale la unitile teritoriale ale trezoreriei statului n afara
bugetului local, i pot fi utilizate, temporar, pentru acoperirea golurilor de cas
provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i
pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele
exerciiului bugetar. De asemenea, fondul de rulment poate fi utilizat i pentru
finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice
locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul
colectivitii.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin efectueaz prin
unitile teritoriale ale trezoreriei statului, evideniindu-se n conturi distincte:
veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare; efectuarea
plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita
creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i
extern, rezultat din mprumuturi contractate sau garantate de stat precum i
cele contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale,
inclusiv i a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente; efectuarea altor operaiuni
financiare n contul autoritilor administraiei publice locale; pstrarea
disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau
contravaloarea n lei a acestora, permite pe baz de acorduri i nelegeri
guvernamentale i de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit
bugetelor aprobate; alte operaiuni financiare prevzute de lege. Metodologia
de elaborare i execuie a bugetelor locale se stabilete de ctre Ministerul
Finanelor Publice. Potrivit art.5 alin.1 veniturile bugetelor locale se constituie
din: venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte,
alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit; sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat; subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte
bugete donaii i sponsorizri.
Impozitele i taxele locale sunt reglementate Ordonana Guvernului
nr.36/2002, cu acelai nume, republicat, i sunt, n principal, impozitul pe
cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxele
pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, taxele pentru folosirea
mijloacelor de publicitate i reclam, impozitul pe spectacole, tax hotelier.
Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la
finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele locale
ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar
activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17%
ntr-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea
bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului. Aceste cote
pot fi modificate anual prin Legea bugetului de stat. Sumele ncasate din
concesionarea sau din nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau
privat, de interes local sau judeean, constituie venituri ale bugetelor locale.
Sumele ncasate din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al
unitilor administrativ-teritoriale constituie venituri cu destinaie special a
71
Nicu Duret
bugetelor locale i se utilizeaz pentru realizarea de investiii din componena

autoritilor administraiei publice locale. Sumele ncasate din valorificarea
bunurilor confiscate devin venit local, n funcie de subordonarea instituiilor
care au dispus confiscarea acestora, n condiiile legii, dup deducerea
cheltuielilor legate de activitatea de valorificare. Sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special din bugetul
de stat se aprob anual, prin Legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui
jude, respectiv al Municipiului Bucureti. Transferurile de la bugetul de stat la
bugetele locale se acord pentru investiiile finanate din mprumuturile externe
la a cror realizare contribuie i Guvernul. Potrivit art. 26 alin.1 taxele
speciale, constituie o surs de venituri specific bugetelor locale; acestea se
stabilesc de ctre consiliile locale ori judeene, dup caz, pentru funcionarea
unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice.
Cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual i trebuie s acopere cel puin
sumele investite i cheltuielile cuvenite de ntreinere i funcionare a acestor
servicii. Taxele speciale constituie venituri cu destinaie speciale ale
bugetelor locale, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate.
Sumele rmase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca diferen ntre
veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai
destinaie, odat cu ncheierea exerciiului bugetar. Acelai regim se aplic i
celorlalte venituri cu destinaie special. Taxele speciale se ncaseaz numai
de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice pentru
care s-au instituit taxele respective.
Prin regulamentul aprobat de consiliile locale ori judeene, dup caz, se
determin condiiile n care se pot percepe taxele speciale, modul n care se
obine acordul persoanelor fizice i juridice pltitoare, precum i modul de
repartizare a acestora.
Sarcina de lucru 14
Definete excedentul anual.
Cheltuielile bugetelor locale

Potrivit art. 5 alin.3, fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor
bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni,
activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu
atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile
stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor n interesul colectivitilor locale
respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetare locale se
efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor
locale, estimate a se realiza. Conform art.32 alin.1, n bugetele locale se nscrie
fondul de rezerv la dispoziia Consiliului local, judeean i a Consiliului
72
Nicu Duret
General al Municipiului Bucureti,

Bucure dup caz, n cot de pn la 5% din totalul
cheltuielilor. Acesta se utilizeaz
utilizeaz la propunerea ordonatorilor principali de
credite, pe baz de hotrri
hot rri ale consiliilor respective, pentru finan
finanarea unor
cheltuieli urgente sau neprevzute
neprev
aprute n cursul exerciiului
iului bugetar, pentru
pe
nlturarea
turarea efectelor unor calamit
calamiti naturale, precum ii pentru acordarea unor
ajutoare ctre
tre unitile
unit
administrativ-teritoriale n situaii
ii de extrem
extrem
dificultate. Cheltuielile pentru investiiile
investi
judeelor,
elor, municipiilor, ora
oraelor i
comunelor, dup caz, i ale instituiilor ii serviciilor publice de subordonare
judeean i local
local, care se finaneaz potrivit legii din bugetele locale i din
mprumuturi, se nscriu n programul de investiii
investiii al fiec
fiecrei uniti
administrativ-teritoriale,
teritoriale, care se aprob
ap
ca anex la bugetul local de cctre
consiliul local, jude
judeean ii Consiliul General al Municipiului Bucure
Bucureti, dup
caz. Ordonana
a de urgen
urgen privind finanele
ele publice locale interzice nscrierea
n bugetele locale i aprobarea de cheltuieli fr asigurarea
area resurselor
financiare corespunz
corespunztoare.
Rezumat
Apariia i existena
existen statului reprezint baza general a evoluiei
iei finan
finanelor. n
literatura de specialitate asupra bugetului de stat au fost emise numeroase
definiii
ii dintre care, unii autori au afirmat c bugetul este un document de
prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c el
reprezint un act prin care sunt prevzute
prev
ii autorizate veniturile i
cheltuielile
anuale ale statului. Bugetul ndepline
ndeplinete o serie de funcii
ii pr
printre care
amintim: funcia
ia de mobilizare, repartizare ii utilizare a fondurilor bbneti ale
statului, funcia
ia de control care se realizeaz
realizeaz prin leu i
funcia de
mobilizare, repartizare i utilizare a rezervelor bneti
ti ale statului.
Teste de autoevaluare
1. Sistemul public de asigurri
asigur sociale se refer cu precdere la:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici;
b) pensii i alte drepturi de asigur
asigurri sociale;
c) fondurile speciale.
2. Organizarea instituional
institu
a sistemului public de asigurri
ri sociale are la
baz:
a) principiul autonomiei;
b) principiul obligativitii;
obligativit
c) principiul egalitii.
egalit
3. Conform legii, ordonatorul principal de credite este:
a) Ministerul Finanelor;
Finan
b) Ministrul Muncii;
c) Ministrul sntii.
s
73
Nicu Duret
4. Aprobarea bugetului asigurrilor

rilor sociale de stat se face pe ansamblu, pe
pri,
i, capitole, subcapitole, titluri, articole etc. pentru anul bugetar urmtor
urm
de ctre:
a) Ministerul Muncii;
b) Parlament;
c) Guvern.
Lucrare de verificare aferent

aferent capitolelor 1 i 2
Printr-un
un contract de nchiriere ncheiat la data de 01.09.2005,, A nchiriaz
societii
ii B un imobil. La pct. 7 din contract se prevede faptul ca "toate
impozitele si taxele se pltesc de ctre chiria". La 15.09.2007, A este trimis in
judecata pentru infraciunea
infrac
prevzuta de art.9.alin.1 lit. a dinn Legea nr.241/
2005, reinndu-se
se faptul c pentru anii 2005 si 2006 nu a declarat venitul din
cedarea folosinei bunului nchiriat si nu a pltit impozitul pe venitul aferent. A
se apr invocnd clauza din contract, potrivit creia aceste obliga
obligaii reveneau
chiriaului.
Suntei judector,, formulai soluia i prezentai motivarea.
Nota bene. Lucrarea va fi ncrcat
nc
pe site-ul
ul de curs din cadrul platformei eeLearning Danubius Online la seciunea
sec
Teme,, n termenul prev
prevzut pentru
executarea ei, iar rezultatul evalurii
evalu rii va fi comunicat n cadrul sec
seciunii Carnet
de note din acelai
i site de curs.
Bibliografie minimal
minimal
Brezeanu, Petre (2007). Finane europene. Bucureti:.
ti:. C. H. Beck, pp. 45
45-76.
Gliga, Ioan (2011). Drept financiar. Bucureti: Humanitas, pp.45-- 56.
Popa, Constantin D. (2008). Drept financiar i fiscal. Bucureti:
ti: Lumina Lex,
77-109.
aguna,
aguna, D.D. (2011).
(2011 Drept financiar. Bucureti:
ti: C. H. Beck, pp. 67-98.
67
74

Drept Financiar Si Fiscal Unitatea 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Financiar Si Fiscal Unitatea 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2.

SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE

2.2. Execuia i aprobarea bugetului de stat i a bugetelor

2.3. Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea

Obiectivele specifice unitii de nvare

s asimilezi noiunile bugetului de stat;

Sistemul bugetelor publice

2.1. Bugetul public

Sistemul bugetelor publice

Sistemul bugetelor publice

comune actelor administrative. I. Gliga arat c ntr-adevr,

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

n literatura de specialitate nou

teoria potrivit creia

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, diferenierea

2.1.3. Coninutul bugetului de stat

Sistemul bugetelor publice

Sistemul bugetelor publice

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

Bugetele fondurilor speciale;

2.1.4. Noiunea i caracteristicile procesului bugetar

decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

Sistemul bugetelor publice

publice. Realizarea acestui drept al Parlamentului este asigurat practic prin

dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestuia;

Din punct de vedere financiar, unitatea bugetar constituie o regul de ordine i

Sistemul bugetelor publice

important. Fracionnd cheltuielile ii veniturile n multiple documente,

Sistemul bugetelor publice

Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar sunt: caracterul

Sistemul bugetelor publice

veniturile i cheltuielile bugetare cu denumirea i numerotarea statornicit prin

s fie conceput de aa natur, nct s grupeze veniturile pe surse de

Clasificaia bugetar este stabilit pentru:

Sistemul bugetelor publice

depersonalizeaz, adic servesc la acoperirea cheltuielilor publice privite n

Sistemul bugetelor publice

art.15 alin.1 prevede c bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale,

Sistemul bugetelor publice

sesizat cu orice propunere de amendament. Totodat, Comisia financiar

Sistemul bugetelor publice

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

Sistemul bugetelor publice

2.1.6. Procedura de aprobare a bugetului de stat

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

Dup adoptare, proiectul de lege bugetar

laa venituri, estimrile anului bugetar, n volumul lor total i pe

Structura bugetelor anuale

Sistemul bugetelor publice

2.2.Execuia i ncheierea bugetului de stat i a bugetelor fondurilor speciale

Drept financiar i fiscal I

Sistemul bugetelor publice

Ordonatorii principali de credite sunt minitrii conductorii celorlalte organe

Rolul ordonatorilor de credite

Sistemul bugetelor publice