Decizia n Uniunea European

Proceduri decizionale
(Surs: http://europa.eu/institutions/decision-making/index_ro.htm)

1. Procedura legislativa ordinara

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Procedura-legislativordinar.html)
(sursa: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, articolul 294)
Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Prin
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, procedura legislativ
ordinar a devenit principala procedur legislativ a sistemului decizional al UE.
Procedura legislativ ordinar acord astfel aceeai importan Parlamentului i Consiliului
Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: guvernan economic, imigrare,
energie, transport, mediu i protecia consumatorilor). Marea majoritate a legilor europene sunt
adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu.
Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului.
Aceste instituii o examineaz i o discut n dou lecturi succesive.
Dac nu ajung la un acord dup a doua lectur, propunerea este transmis unui Comitet
de conciliere format dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului.
Reprezentanii Comisiei asist, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i
particip la discuii.
Odat ce Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i
Consiliului pentru o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text
legislativ.
Acordul final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea textului.
Chiar i n cazul n care comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect
comun, Parlamentul poate respinge actul propus cu majoritatea voturilor exprimate
Articolul 294:
(1) n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru
adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos.
(2) Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
Prima lectur
(3) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.
(4) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se

adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.

(5) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt
poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
(6) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea
poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la
poziia sa.
A doua lectur
(7) n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
(a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur,
actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din
prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu
privire la aceste modificri.
(8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.
(9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz
negativ din partea Comisiei.
Concilierea
(10) Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot
atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord
asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a
reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n
termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale
Consiliului din a doua lectur.
(11) Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare
pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului.
(12) n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu
aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur

(13) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast
aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul
European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n
caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
(14) Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite cu
cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a
Consiliului.
Dispoziii speciale
(15) n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii
legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii
Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul (2), alineatul (6) a doua tez i
alineatul (9) nu se aplic.
n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act, precum
i poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European sau Consiliul poate
solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din
proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s participe
la comitetul de conciliere n condiiile prevzute la alineatul (11).

2. Procedura de consultare
(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00c5e7159b/Consultarea.html)
n conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
consultarea este o procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu
privire la legislaia propus, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. Parlamentul
European poate aproba sau respinge o propunere legislativ sau poate propune amendamente la
aceasta. Consiliul nu are obligaia legal de a ine seama de avizul Parlamentului, ns, n
conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia.
Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 acorda Parlamentului un rol consultativ n procesul
legislativ; Comisia formula propuneri, iar Consiliul adopta legislaia.
Actul Unic European (1986) i tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona au
extins n mod succesiv prerogativele Parlamentului. n prezent, acesta poate juca rolul de
colegislator, pe picior de egalitate cu Consiliul, n marea majoritate a domeniilor (a se vedea
"Procedura legislativ ordinar"), consultarea devenind o procedur legislativ special (sau
chiar o procedur nelegislativ) utilizat ntr-un numr limitat de cazuri.
Aceast procedur se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii legislative, cum ar fi
derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. Consultarea Parlamentului, cu titlu de
procedur nelegislativ, constituie o cerin i n cazul adoptrii de acorduri internaionale n
cadrul politicii externe i de securitate comune (PESC).

3. Aprobarea
3

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0087a559c8/Aprobarea.html)
n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca
procedur legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de
veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte
amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Aprobarea, ca procedur
nelegislativ, este necesar i atunci cnd Consiliul adopt anumite acorduri internaionale.
Cunoscut anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n
1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare
la Uniunea European. Domeniul de aplicare al procedurii a fost extins prin toate modificrile
ulterioare ale tratatelor.
Ca procedur nelegislativ, consultarea se aplic de obicei n cazul ratificrii anumitor acorduri
negociate de Uniunea European sau n special n cazurile de nclcare grav a drepturilor
fundamentale, n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) i, de
asemenea, n cazul aderrii unor noi state membre sau pentru retragerea din UE.
Ca procedur legislativ, aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n
domeniul combaterii discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului European drept
de veto i atunci cnd se aplic temeiul juridic general privind subsidiaritatea, n conformitate
cu articolul 352 din TFUE.

4. Procedura de cooperare consolidat

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00f190d1e3/Cooperareaconsolidat.html)
Introdus de Tratatul de la Amsterdam, procedura de cooperare consolidat permite statelor
membre interesate s stabileasc ntre ele o cooperare mai strns.
Cooperarea consolidat poate fi solicitat de statele membre ale Uniunii n domeniile prevzute
n tratate, cu excepia domeniilor care sunt de competena exclusiv a Uniunii. Comisia
analizeaz cererea i poate prezenta o propunere Consiliului n acest sens. n cazul n care
Comisia hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele sale statelor membre
interesate.
n cazul n care Comisia prezint o propunere, autorizaia de a recurge la cooperarea
consolidat este acordat de Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului European.
n cazul cooperrii consolidate n cadrul politicii externe i de securitate comune, cererea este
trimis Consiliului i transmis apoi naltului Reprezentant pentru afaceri externe i politica de
securitate i Comisiei, n vederea obinerii avizului acestora. Cererea este transmis i
Parlamentului European, spre informare. n toate situaiile, Parlamentul este informat n mod
regulat cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.

5. Procedura de numire

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0040e8bfb3/Procedura-denumire.html)
Parlamentul European exercit un control democratic asupra tuturor activitilor comunitare.
Procedurile de numire permit Parlamentului s-i exercite funcia de control asupra anumitor
instituii europene.
Influena Parlamentului European asupra componenei i numirii membrilor Comisiei
Procedura de numire a Preedintelui Comisiei a fost modificat de tratatele de la Amsterdam,
Nisa i Lisabona. Aceste tratate au consolidat influena Parlamentului, conferindu-i o
competen de nvestire n cadrul procedurii de numire a membrilor Comisiei Europene.
Numirea preedintelui Comisiei se face n temeiul articolului 17 alineatul (7) din TUE.
Candidatul la preedinia Comisiei este propus de Consiliul European, care hotrte cu
majoritate calificat i trebuie s in seama de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul
European. Candidatul este ales de Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care l
compun.
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista
celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei (inclusiv
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate). Fiecare comisar
desemnat este apoi audiat de comisia competent, nainte ca toi comisarii s fie supui, n
calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. La sfritul acestui
proces, Comisia, n ansamblul ei, este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat.

6. Procedura de iniiativ legislativ

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00cff90800/Procedura-de-iniiativlegislativ.html)
Iniiativa legislativ aparine Comisiei. Tratatul de la Maastricht, consolidat prin Tratatul de la
Lisabona, a conferit totui Parlamentului European un drept de iniiativ legislativ care i
permite s cear Comisiei s-i prezinte o propunere.
Programarea anual i multianual
Conform tratatului, Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii.
n vederea atingerii acestui obiectiv, Comisia i pregtete programul de lucru, care reprezint
contribuia sa la programarea anual i multianual a Uniunii. Parlamentul European
coopereaz deja cu Comisia n procesul de elaborare a programului de lucru al acesteia, iar
Comisia ine seama de prioritile exprimate de Parlament n acest stadiu. n urma adoptrii
sale de ctre Comisie, este prevzut un trilog ntre Parlament, Consiliu i Comisie n vederea
ajungerii la un acord cu privire la programarea Uniunii.
Anexa XIV la Regulamentul de procedur (Acord-cadru privind relaiile dintre Parlamentul
European i Comisia European) prevede dispoziii detaliate, inclusiv un calendar.
Parlamentul adopt o rezoluie referitoare la programarea anual. Preedintele solicit
Consiliului s i dea avizul cu privire la programul de lucru al Comisiei i rezoluia
Parlamentului. n cazul n care o instituie nu este n msur s respecte calendarul stabilit,

acesteia i se solicit s notifice celelalte instituii cu privire la motivele ntrzierii i s propun

un nou calendar.