CUPRINS

CUPRINS...............................................................................................................................1
Capitolul I. Extrdarea...........................................................................................................2
1.1. Scurt istoric..................................................................................................................2
1.2. Noiune........................................................................................................................3
1.3. Reglementare...............................................................................................................4
1.3.1. Convenii internaionale........................................................................................5
1.3.2. Reglementri interne.............................................................................................5
1.4. Felurile extrdrii........................................................................................................8
1.5. Persoanele supuse extrdrii........................................................................................9
1.6. Extrdarea cetenilor romni....................................................................................10
Capitolul II. Extrdarea activ..............................................................................................11
2.1. Extrdarea cerut de statul romn..............................................................................11
2.2. Condiii pentru a cere extrdarea...............................................................................11
2.3. Urmrirea internaional n vederea extrdrii..........................................................14
2.4. Procedura de solicitare a extrdrii...........................................................................14
2.5. Efectele extrdrii active...........................................................................................18
Concluzii..............................................................................................................................20
Bibliografie..........................................................................................................................22

Capitolul I. Extrdarea

1.1. Scurt istoric

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional.1
Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea
fa de alt suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personali refugiai
pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i
ncheiate aproape exclusiv n interesul suveranilor.
Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu extrdarea.
Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul solicitant, de dorina
suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv asupra unei cereri de extrdare
formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-o mic msur.
Chiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul Mediu, avnd n vedere
izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil. i n
perioada urmtoare, extrdarea a rmas la discreia suveranului, cruia fiecare individ i era
supus.
Declaraia de la Philadelphia din 1776, precum i Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului de la 26 august 1789, adoptat n Frana, au consacrat noi principii, pornind
de la acela c oamenii se nasc liberi i egali, pn la principiul potrivit cruia nimeni nu
poate fi acuzat, arestat sau deinut, n afara cazurilor determinate prin lege i dup formele
prescrise de aceasta. Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca
statele suverane s coopereze ntre ele, astfel nct au fost create organizaiile
internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Economic
European, etc. n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din ce n
ce mai mult nlocuite de cele multilaterale.
Instituia extrdrii n dreptul romn apare de la sfritul secolului al XIX-lea ns
cele mai elocvente izvoare despre instituia extrdrii sunt cele de la nceputul secolului
XX, respectiv Constituia Regatului Romniei din 1923, unde, n titlul II, art. 32 se spune:
Extrdarea refugiailor politici este oprit.
1 F.R. Radu, De la extrdare la mandatul european. O privire istoric i juridic, Rev. Dreptul, nr.
2/2006;
2

i Codul penal romn din 1968, n articolele 6 i 9 avea reglementri privitoare la

extrdare. Astfel, potrivit art. 6 alin. 2, Pentru infraciunile ndreptate mpotriva
intereselor statului romn sau contra unui cetean romn, infractorul poate fi judecat i n
cazul n care s-a obinut extrdarea lui. n art. 9 denumit Extrdarea se prevede c
aceasta se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de
reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii.

1.2. Noiune
Extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale n materie
penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat suveran (statul solicitat)
accept s predea unui alt stat (statul solicitant) o persoan care se afl pe teritoriul su i
care este urmrit penal sau trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n
vederea executrii unei pedepse n statul solicitant2.
ntr-o concepie intern, se stabilete c extrdarea este actul prin care un stat, solicitat,
pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a svrit o infraciune de o anumit
gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat mpotriva intereselor acestuia, ori cnd
infractorul este cetean al statului solicitant.3
Extrdarea este considerat expresia cea mai vie a asistenei juridice n domeniul
dreptului penal. Certitudinea c fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea penal
este o condiie indispensabil a eficacitii normelor penale.
Vorbind despre definiia acestei noiuni, menionm c extrdarea este actul prin
care statul pe al crui teritoriu s-a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntrun alt stat remite, la cererea statului interesat, pe acea persoan pentru a fi judecat sau
pentru a executa pedeapsa la care a fost condamnat. Din aceast definiie se desprind
urmtoarele trsturi care pun n lumin aspectele specifice ale instituiei extrdrii:
- act de suveranitate intervenit n relaiile dintre dou state;
-

act jurisdicional solicitat i acordat exclusiv n scopul realizrii represiunii,

persoana extrdat fiind un inculpat sau un condamnat penal;

2 F.R. Radu , Cteva consideraii cu privire la legislaia i practica judiciar n materie de
extrdare, Dreptul nr.7/2003;
3 Gh.Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Academia de poliie,
Bucureti, 1991, p.255;
3

- act de asisten juridic internaional.

Astfel, extrdarea are o natur juridic mixt. Ea nu este numai un simplu act de
asisten juridic, ci i un act de suveranitate i un act jurisdicional.
n literatura juridic de specialitate s-au formulat diferite definiii ale extrdrii.
Deosebirile dintre aceste definiii izvorsc din faptul c la formularea lor nu au fost luate n
consideraie, ca trsturi eseniale, aceleai elemente, incluznd sau excluznd unele dintre
acestea. O deosebire const n faptul c unii autori consider extrdarea ca fiind un act,
alii, dimpotriv, substituie ideea de act cu cea de contract. O a treia categorie de autori
consider c extrdarea este o procedur care permite unui stat s obin de la un alt stat
extrdarea unui inculpat sau a unui condamnat, refugiat pe teritoriul acestuia din urm.
Extrdarea, nainte de a fi o procedur, este un act de constrngere juridic la care este
supus cel extrdat.
C. Andronovici definete extrdarea ca pe o instituie juridic att a dreptului
intern, ct i a dreptului internaional, prin care persoanele vinovate de svrirea unor
infraciuni internaionale sunt predate statelor ndreptite de a le judeca i condamna sau
de a le obliga s execute o pedeaps ce rezult dintr-o condamnare.4
Extrdarea este definit ca o procedur conform creia statul, n jurisdicia cruia se afl
persoana urmrit, o solicit i o obine de la statul n care aceast persoan se refugiaz, n
scopul de a o trage la rspundere penal sau pentru a asigura executarea pedepsei.
La cel de-al X-lea Congres al Asociaiei internaionale de drept penal, inut la Roma
ntre 29 septembrie i 5 octombrie 1969, s-a adoptat urmtoarea definiie: Extrdarea
este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete
transferul unui individ urmrit sau condamnat penal din domeniul suveranitii
judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat". Aceast definiie evideniaz caracterul
de act de asisten i de act de suveranitate al extrdrii.

1.3. Reglementare
Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al
dreptului internaional penal.5 ns pe planul dreptului intern, extrdarea reprezint o
4 C. Andronovici, Dreptul internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1996, pag. 186;
5 F.R. Radu, De la extrdare la mandatul european. O privire istoric i juridic, Rev. Dreptul, nr.
2/2006;
4

necesar i obligatorie component judiciar, n statele democratice extrdarea fiind

hotrt de justiie.
1.3.1. Convenii internaionale
n situaia n care criminalitatea transnaional organizat a dobndit o amploare din
ce n ce mai mare, cooperarea juridic internaional n materie penal constituie singurul
mijloc eficient de a rspunde acestui fenomen.
Romnia a ratificat cele mai importante instrumente multilaterale n domeniul
asistenei judiciare internaionale n materie penal sau coninnd dispoziii n aceast
materie, adoptate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i a Consiliului Europei. De
asemenea, ara noastr a ncheiat, de-a lungul timpului, numeroase nelegeri bilaterale
privind asistena juridic n materie penal. Astfel Romnia este parte la Convenia
european de extrdare i la Protocoalele sale adiionale.6
Romnia a ncheiat convenii de asisten juridic internaional, cuprinznd reglementri
n domeniul extrdrii cu mai multe state. Cel de-al VIII-lea Congres al ONU pentru
prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor a aprobat Tratatul tip extrdare. Adunarea
General ONU a ratificat acest tratat prin Rezoluia nr.45/116 din 14 decembrie 1990,
invitnd statele membre s coopereze n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale.
La Paris n 1957 s-a ncheiat Convenia european de extrdare i protocoalele
adiionale din 1975 i 1978 de la Strasbourg pe care Romnia le-a ratificat prin Legea
80/1997.
n relaiile cu statele care nu sunt parte la Convenia european de extrdare i cu
care nu a fost ncheiat o nelegere bilateral n aceast materie, se aplic dispoziiile
referitoare la extrdare din tratatele i conveniile bilaterale privind asistena juridic.
Acquis-ul n domeniul cooperrii judiciare internaionale n materie penal se afl
ntr-o continu evoluie, dat fiind necesitatea de a ine pasul cu formele noi ale
criminalitii transnaionale.
1.3.2. Reglementri interne
Constituia Romniei, prin dispoziiile art. 19, alin. 1, stabilete principiul potrivit
cruia Romnia nu i extrdeaz proprii ceteni, ns legiuitorul romn a completat art. 19
cu o excepie, stabilind c, prin derogare de la prevederile alin. 1, cetenii romni pot fi
6 F.R. Radu Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicar internaional n materie penal un pas
important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene,
Dreptul nr.11/2004;

extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legi i
pe baz de reciprocitate.
Codul penal prevede c extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de
convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii.7
Cadrul constituional i dispoziiile Codului penal privitoare la extrdare, precum i
conveniile internaionale n materie la care Romnia este parte, reprezint o baz legal
important, ns nu suficient.
De aceea n anul 2001 a fost adoptat Legea nr. 296 privind extrdarea care a
nlocuit Legea nr. 4/1971, devenit inaplicabil dup apariia Constituiei din 1991 i
depit de noua concepie european.
Legea nr. 296/2001 reglementeaz condiiile n care extrdarea se acord, respectiv
poate fi solicitat, procedura extrdrii, efectele extrdrii i aa-numita extrdare aparent
(cnd cererea de extrdare este formulat n baza unor acte internaionale speciale, cum
sunt statutele tribunalelor penale internaionale). Prevederile acestei legi se aplic numai n
baza i pentru executarea normelor referitoare la extrdare cuprinse n conveniile
internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n situaiile
nereglementate, iar n absena unei convenii internaionale, aceast lege reprezint dreptul
comun n materie, aplicabil de statul romn n virtutea curtoaziei internaionale, sub
garania reciprocitii.
Pentru a facilita aplicarea instrumentelor internaionale au mai fost adoptate Legea
nr. 704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie penal i Legea nr.
756/2001 privind transferarea persoanelor condamnate n strintate.
ns procesul de integrare a Romniei a impus revizuirea cadrului constituional
privind extrdarea. Ca urmare, era imperios necesar modificarea legii privind extrdarea,
n vederea stabilirii condiiilor n care cetenii romni pot fi extrdai. 8 De asemenea,
practica a dovedit c legile adoptate n anul 2001 prezentau o serie de lacune.
Astfel, Ministerul Justiiei a luat hotrrea de a elabora proiectul unei legi privind
cooperarea juridic internaional n materie penal, concretizat prin Legea nr. 302/2004
privind cooperarea internaional n materie penal. Cea mai important msur menit a
7 Art.9 - Codul penal romn;
8 F.R. Radu Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridiciar internaional n materie penal un pas
important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene,
Dreptul nr.11/2004;

asigura integrarea deplin a Romniei n spaiul juridic comun european o constituie

transpunerea n dreptul intern, prin dispoziiile Titlului III, care a intrat n vigoare de la data
aderrii, a deciziei cadru privind mandatul european de arestare i procedurile de predare
ntre statele membre.
Titlul II al aceleai legii reglementeaz extrdarea, cu reglementri moderne,
armonizate cu dispoziiile internaionale. Trebuie precizat faptul c, conform art. 270, alin.
2 din lege, ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea European, dispoziiile titlului
III vor nlocui, n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene, dispoziiile n materie de
extrdare9, acest Titlu III referitor la cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene
n baza unui mandat european de arestare i predare intrnd n vigoare la aderarea
Romniei la Uniunea European.
n sistemul romnesc, avnd n vedere dispoziiile imperative ale art. 19 alin. 4 din
Constituie, potrivit crora extrdarea se hotrte de justiie, rolul Ministerului Justiiei
este circumstaniat cadrului constituional i const, n esen, n: examenul de regularitate
internaional (verificarea conformitii cererii cu tratatul aplicabil) efectuat anterior
sesizrii autoritilor judiciare, n cazul extrdrii pasive, i, respectiv, posterior ncheierii
instanei prin care se stabilete c sunt ntrunite condiiile legale pentru a se solicita
extrdarea, n cazul extrdrii active; ntocmirea i transmiterea cererii de extrdare;
punerea n executare, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, a hotrrii
definitive de extrdare, aprobarea tranzitului.
n toate cazurile ns, mecanismul prevzut de Legea nr. 302/2004, pentru a
respecta dispoziiile Constituiei, este de aa natur construit nct hotrrea final o are
instana judectoreasc, nu numai n cazul extrdrii pasive (din Romnia), dar i n cazul
cererilor de extrdare formulate de Romnia.
De la 1 ianuarie 2007, dispoziiile referitoare la extrdare au fost nlocuite, n relaia
cu statele membre UE, de decizia-cadru nr. 584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul
european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene,
transpuse n dreptul intern prin Titlul III din Legea nr. 302/2004, cu excepia situaiilor
tranzitorii. Instituia extrdrii este reglementat prin conveniile de extrdare sau cele de
asisten juridic ncheiate de state n acest scop prin aplicarea principiului reciprocitii,

9 art. 270, alin. 2 din Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011;

iar absena acestora, prin conveniile bilaterale prin care se incrimineaz infraciuni grave
(cum ar fi crimele mpotriva pcii i omenirii) i prin legislaia intern a fiecrui stat.
Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delicvenilor a aprobat tratatul tip extrdare. Adunarea General a O.N.U. a
adoptat acest Tratat prin Rezoluia nr. 45/116 din 14 septembrie 1990, invitnd statele
membre s colaboreze, n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale, n vederea
ntririi msurilor de prevenire a criminalitii i de ntrire a procesului de justiie penal.10
Extrdarea, ca atribut al suveranitii statului care o acord se realizeaz: pe baza unor
convenii internaionale, de regul prin convenii bilaterale de asisten juridic sau prin
convenii multilaterale; pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre dou state, chiar n
lipsa unor convenii speciale n care s se menioneze expres obligaia de extrdare; n
temeiul unor dispoziii din legea intern a statului care acord extrdarea.

1.4. Felurile extrdrii

n funcie de criteriile folosite, extrdarea este susceptibil de mai multe
clasificri11:
a) n raport de aciunea celor dou state se distinge:
- extrdarea activ care privete procedura derulat de statul solicitant pe lng
statul solicitat n vederea obinerii remiterii infractorului (art. 64 i urm. din Legea nr.
302/2004);
- extrdarea pasiv se refer la soluionarea cererii de extrdare i remiterea
infractorului de ctre statul solicitat (art. 37 din aceeai lege).
b) n funcie de manifestarea de voin a persoanei extrdate exist:
- extrdarea impus atunci cnd remiterea se face pe baza unei hotrri
judectoreti pronunate ntr-o procedur obinuit, mpotriva voinei persoanei n cauz;
- extrdarea voluntar atunci cnd persoana a crei remitere este cerut consimte la
extrdare (art. 47 din lege);

10 Al. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. All Back, Bucuresti, 2000, pag. 59;
11 F. Streteanu, Tratat de drept penal. Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008,
pag. 111;
8

- extrdarea simplificat care se aseamn cu extrdarea voluntar, ns presupune

eliminarea cerinei transmiterii unei cereri formale de extrdare n cazul n care persoana
consimte la extrdare (art. 48 din lege).
c) n funcie de organul competent s decid asupra cererii de extrdare distingem:
- extrdarea judiciar, atunci cnd competena de a decide revine exclusiv puterii
judectoreti;
- extrdarea administrativ, atunci cnd competena revine unui organ
administrativ, de regul guvernul;
- extrdarea mixt, atunci cnd n luarea deciziei de extrdare intervine att
autoritatea judectoreasc ct i cea executiv.

1.5. Persoanele supuse extrdrii

a) Persoane care pot fi extrdate
Sunt persoanele care au comis o infraciune i nu au fost condamnate definitiv
pentru o infraciune svrit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau a
cetenilor si i apoi s-au refugiat pe teritoriul altui stat.
Este obligatoriu ca persoana a crei extrdare se cere s fie cet ean strin sau o
persoan fr cetenie ce domiciliaz n strintate. De asemenea, infractorul trebuie s se
gseasc pe teritoriul statului solicitat, adic al rii creia i se solicit extrdarea.12
b) Persoane exceptate de la extrdare
Nu pot fi extrdate din Romnia (art. 19 din lege):

cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute n art. 20;

persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia;
persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n

condiiile i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale;
persoanele strine citate n strintate n vederea audierii ca pri, martori sau
experi n faa autoritii judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor
conferite prin convenie internaional.
Nu se extrdeaz nici persoanele care au comis infraciuni contra pcii i omenirii,

precum i crime de rzboi, aceste fapte fiind considerate infraciuni politice. Calitatea de
12 A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004, pag. 139;
9

cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data rmnerii definitive
a hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data rmnerii
definitive a hotrrii de extrdare i data convenit pentru predare, se va pronuna o nou
hotrre de cauz. De asemenea, nu pot fi extrdai cetenii sau apatrizii cu domiciliul n
strintate dac au svrit o infraciune n Romnia (art. 3 C. pen.) sau mpotriva statului
nostru (art. 5 C. pen.); acetia vor fi mai nti judeca i i condamna i n ara noastr, vor
executa pedeapsa pronunat, dup care vor putea fi extrdai.

1.6. Extrdarea cetenilor romni

n principiu, ceteanul romn nu poate fi extrdat din Romnia ns prin art. 19

alin. 2 din Constituia revizuit n anul 2003 se stabilete c, prin derogare de la prevederile
alineatului 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor interna ionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Articolul 20 din Legea nr.
302/2004 modificat, prevede c cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza
conveniilor multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, dac este
ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii
cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al
unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii
Europene. n primul i ultimul caz, atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii
urmrii penale sau a judecii, alin. 2 al art. 20 prevede o condi ie suplimentar, respectiv
ca statul solicitant s dea asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii la o
pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, persoana
extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia.13
Extrdarea cetenilor romni n baza art. 20 alin. 1 lit. c din lege poate fi invocat
numai n cadrul procedurilor de extrdare care erau n curs la 1 ian. 2007 cnd ara noastr
a aderat la Uniunea European, iar dup aceast dat se va folosi mandatul european de
arestare, n baza art. 270 din lege.
13 A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004, pag. 140;
10

Capitolul II. Extrdarea activ

2.1. Extrdarea cerut de statul romn

Conform art. 2, lit. h din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal14 extrdarea cerut de statul romn se mai numete i
extrdare activ. Cu alte cuvinte extrdarea activ este procedura de extrdare n care
Romnia are calitatea de stat solicitant.15

2.2. Condiii pentru a cere extrdarea

Din analiza reglementrilor Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional, rezult c, pentru realizarea extrdrii active, trebuie ndeplinite anumite
condiii referitoare la: infraciune, pedeaps, infractor, competen, procedur.
Condiii referitoare la infraciune:
- s se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant, n concret Romnia,
de ctre un cetean romn ori prin fapta svrit s fi fost lezate interesele statului romn.
Conform art. 144 C. pen. prin svrirea unei infraciuni sau comiterea unei infraciuni se
nelege svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune
consumat sau tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator
sau complice. Prin urmare, poate fi cerut extrdarea de ctre statul romn att pentru
infraciunile consumate ct i pentru infraciunile rmase n stadiul de tentativ comise pe
teritoriul statului romn.
De asemenea, se poate cere extrdarea pentru un participant la infraciunea
svrit cu forma de vinovie a autorului ct i a unui participant care a svrit
infraciunea n calitate de instigator sau complice. Cu privire la condiia ca prin fapta
svrit s fi fost lezate interesele statului solicitant se pot face unele precizri. n primul
14 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011;
15art. 2 lit. h din Legea nr. 302/2004 Definirea unor termeni i expresii;

11

rnd considerm c aceast condiie nu se refer la situaia savririi unei infraciuni de

ctre un cetean strin i refugiat n statul al crui cetean este. n aceast situaie
opereaz principiul internaional potrivit cu care statele nu-i pot extrda proprii lor
ceteni. n al doilea rnd nu exist nici un impediment care s limiteze dreptul statului
nostru de a cere extrdarea unui cetean strin care a svrit o infraciune pe teritoriul
statului nostru i s-a refugiat pe teritoriul altui stat a crui cetenie nu o are. n anumite
condiii se poate cere i extrdarea unui cetean din statul a crui cetenie o are dac
persoana extrdabil are i cetenia romn sau statul solicitat este membru al Uniunii
Europene.
- fapta svrit s fie considerat infraciune att n legislaia statului nostru, ct i
n cea a statului solicitat s efectueze extrdarea. Mai exact, este vorba despre condiia
dublei incriminri, fr de care statul solicitant n-ar avea temei s-l cear pe fptuitor, iar
statul solicitat nu l-ar preda, ntruct nu l-ar putea considera infractor. Potrivit art. 24 alin. 2
din Legea nr. 302/2004 condiia dublei incriminri poate fi exclus prin prevederea
expres, ntr-o convenie internaional, bilateral sau multilateral la care Romnia este
parte.16
Condiii referitoare la pedeaps:
- infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s prezinte o anumit gravitate,
n sensul c trebuie sancionat, n legislaia ambelor state, cu o pedeaps privativ de
libertate de cel puin un an ori persoana a crei extrdare se cere s fi fost condamnat
printr-o hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate de cel puin patru luni. 17 De
aici rezult ca nu se poate cere extrdarea unei persoane care este condamnat la o
pedeaps pecuniar indiferent care este valoarea ei. Prin aceast prevedere s-a ncercat
limitarea aplicrii procedurii de extrdare pentru infraciuni care nu prezint un grad prea
ridicat de periculozitate, infraciuni care nu justific antrenarea unui mecanism att de
complex cum este cel al extrdrii.
O alt precizare ce trebuie fcut se refer la instituia suspendrii executrii
pedepsei. Potrivit art. 28 din Legea nr. 302/2004, modificat, instituia extrdrii nu este
operant nici n situaia n care persoana extrdabil beneficiaz de suspendarea executrii
16 Art. 24 alin. 2 din Legea 302/2004 Dubla incriminare;
17 Art. 26 din Legea 302/2004 Gravitatea pedepsei- extrdarea este acordat de Romnia, n
vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire atrage potrivit legislaiei
statului solicitant i legii romne o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea
executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni;
12

pedepsei n totalitate. Extrdarea poate opera, ns, n situaia n care suspendarea

executrii pedepsei este parial iar restul de pedeaps privativ de libertate corespunde
cerinelor art. 26 din legea nr. 302/2004.
Condiii referitoare la infractor:
- persoana a crei extrdare se cere s fie cetean romn. Aceast condiie nu ridic
probleme deosebite. n situaia n care se cere extrdarea unei persoane care are alt
cetenie trebuie fcute unele precizri.
Potrivit Legii nr. 302/2004, statul romn poate cere extrdarea unui cetean strin
n anumite condiii. n primul rnd, n Romnia pot fi extrdai ceteni strini n baza unor
convenii sau tratate bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte i pe baz de
reciprocitate.
n al doilea rnd, Romnia poate cere extrdarea unui cetean strin dac
infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei sau a adus atingere intereselor statului
nostru. n al treilea rnd, se poate solicita extrdarea unui cetean strin, dac acesta are
domiciliul n Romnia sau este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene.
n ceea ce privete aceast condiie, statul Romn poate cere extrdarea ceteanului
strin n vederea judecrii dar trebuie s dea asigurri c pentru executarea pedepsei
aplicate va dispune trimiterea persoanei condamnate n statul al crui cetean este. n al
patrulea rnd, se poate cere extrdarea unui cetean de alt origine, chiar din statul al crui
cetean este, dac acesta deine i cetenia romn.
- persoana a crei extrdare se cere s se gseasc pe teritoriul statului solicitat. n
conveniile internaionale se stipuleaz c statele se oblig s-i extrdeze reciproc, la
cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a fi trase la rspundere penal.
- mpotriva persoanei a crei extrdare se cere, trebuie s fie pus n micare
aciunea penal, n condiiile Codului de procedur penal.18 Aadar potrivit acestei condiii
pentru ca Romnia s poat cere extrdarea unei persoane, n vederea efecturii urmririi
penale, trebuie s fac dovada c mpotriva ei s-a pus n micare aciunea penal.
Condiii privind competena:
- infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s fie comis pe teritoriul
statului romn sau n strintate dar s aduc atingere intereselor statului nostru.
Condiii de ordin procedural:
18 Art. 63, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Cadrul juridic;
13

- s existe o cerere de extrdare din partea statului solicitant. Acest cerere trebuie
s fie susinut de o serie de documente din care s rezulte legalitatea, temeinicia i
corectitudinea urmririi penale sau a pedepsei aplicate persoanei extrdabile.
- la cerere, statul care primete cererea de extrdare va trebui s-l aresteze pe
fptuitor.
- statul solicitant va trebui s comunice statului solicitat informaii cu privire la
desfurarea i finalizarea procesului penal n care este antrenat persoana extrdabil.
- statul solicitat va trebui s comunice statului solicitant data i locul predrii
persoanei extrdate.

2.3. Urmrirea internaional n vederea extrdrii

n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu
poate fi dus la ndeplinire deoarece persoana n cauz nu se afl pe teritoriul Romniei,
instana care a emis mandatul sau instana de executare, dup caz, la propunerea
procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, emite un mandat de urmrire
internaional n vederea extrdrii, care se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc
Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin
canalele specifice.19
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii conine toate elementele
necesare identificrii persoanei urmrite, o expunere sumar a situa iei de fapt i date
privind ncadrarea juridic a faptelor, precum i solicitarea de arestare provizorie n
vederea extrdrii. Semnalarea introdus n Sistemul Informatic Schengen echivaleaz cu
un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii.

2.4. Procedura de solicitare a extrdrii

a) Competena:
Ministerul Justiiei este singura instituie care are dreptul de a ntocmi i transmite
cererile de extrdare n numele statului romn.20 Potrivit ultimelor modificri aduse Legii

19 M. Apetrei, Drept penal, Partea general, Ed. Victor, Bucureti, 2006, pag. 19;
20 Art. 64 din Legea nr. 302/2004 Competena - Competena de a ntocmi i transmite cererile
de extrdare n numele statului romn revine Ministerului Justiiei
14

nr. 302/2004, prin Legea nr. 224/2006 cererea de extrdare poate fi precedat de emiterea
unui mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii.
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii se poate emite n situaia
n care, un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu mai poate fi dus la
ndeplinire datorit faptului c, inculpatul a prsit teritoriul statului nostru.
Pentru a simplifica procedura i pentru o mai bun operativitate, instana
competent, care a emis mandatul de arestare preventiv sau cel de executare a pedepsei, la
propunerea procurorului care a instrumentat cazul, emite un mandat de urmrire
internaional. Mandatul se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor din Romnia. Centrul de Cooperare
Poliieneasc Internaional va transmite acest mandat pe canalele proprii Organizaiei
Internaionale a Poliiei Criminale (Interpol). Mandatul de urmrire internaional trebuie
s conin elemente de identificare a fptuitorului (incluznd fotografii, impresiuni digitale,
etc.), o expunere sumar a faptelor precum i ncadrarea juridic a faptelor. De asemenea,
mandatul de urmrire poate conine i o cerere de arestare preventiv n vederea
extrdrii.21 Despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire
internaional sau cutate de autoritile judiciare romne pentru aducerea la ndeplinire a
unui mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat de arestare
preventiv, instana poate fi informat nu numai de Biroul Naional Interpol, ci i de o alt
structur n cadrul C.C.P.I., dar i de Ministerul Justiiei, prin orice mijloc care las o urm
scris i a crui autenticitate poate fi verificat (art. 66 alin. 1).
Instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare preventiv stabilete,
printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege
pentru a se solicita extrdarea (art. 66 alin. 1); Centrul de Cooperare Poliieneasc
Internaional, prin structura specializat, are obligaia de a informa instana de executare
sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de ndat ce Biroul Central
Naional Interpol corespondent i notific faptul c persoana care face obiectul mandatului
a fost localizat. Informarea va fi transmis direct, cu o copie la Ministerul Justiiei. ( art.
66 alin. 2).
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional poate transmite mandatul de
urmrire internaional pe dou ci, fie prin adresarea ctre Interpol, fie prin nscrierea n
Sistemul Informatic Schengen. nscrierea n Sistemul Informatic Schengen este operant
21 Art. 65 alin. 2 i alin. 3 din Legea nr. 302/2004 Urmrirea internaional n vederea extrdrii;
15

pentru transmiterea mandatului de urmrire internaional ctre rile membre ale Uniunii
Europene, mai exact, pentru cele care fac parte din spaiul Schengen.
b) Procedura extrdrii active
Odat ce persoana dat n urmrire internaional sau cutat de autoritile
judiciare romne pentru ducerea la ndeplinire a unui mandat de arestare preventiv sau de
executare a pedepsei privative de libertate, este localizat pe teritoriul unui stat, Biroul
Interpol transmite o notificare Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional care
informeaz imediat instana care a emis mandatul de arestare preventiv sau de executare a
pedepsei. Informarea va fi transmis direct, cu o copie Ministerului Justiiei22.
Instana, astfel sesizat, se pronun cu privire la necesitatea extrdrii, prin
ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur judector, cu participarea procurorului i
fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun n edin public i se consemneaz ntr-un
registru special pentru a se respecta confidenialitatea procedurii (dei era prevzut i de
legea iniial, confidenialitatea era deseori nclcat de unele). Procurorul poate introduce
recurs n termen de 24 de ore de la pronunare.
Recursul se judec n cel mult 3 zile de ctre instana superioar n grad. Dup
soluionarea recursului dosarul se trimite primei instane n termen de 24 de ore de la
soluionare.
ncheierea definitiv nsoit de: originalele sau copiile autentice ale hotarrii de
condamnare definitive (cu meniunea rmnerii definitive), ale deciziilor pronunate ca
urmare a exercitrii cilor legale de atac, ale mandatului de executare a pedepsei nchisorii,
respectiv originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv, ale
rechizitoriului; o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea (data i locul svririi
lor, calificarea lor juridic i referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile ct mai
exact posibil); o copie a dispoziiilor legale aplicabile; semnalmentele cele mai precise ale
persoanei extrdabile; date privind durata pedepsei neexecutate (n cazul cererii de
extrdare a unei persoane condamnate care a executat numai o parte din pedeaps), se
comunic de ndat Ministerului Justiiei23. Tot Ministerului Justiiei se comunic i
ncheierea prin care se constat c nu sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii.

22 Art. 66, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;
23 Art. 66, alin. 5 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;
16

Dac se constat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii, Ministerul

Justiiei efectueaz un examen de regularitate internaional n termen de 48 de ore de la
primirea ncheierii.
n funcie de concluziile examenului de regularitate internaional, Ministerul
Justiiei fie ntocmete cererea de extrdare i o transmite, nsoit de actele anexe, statului
solicitat, fie ntocmete un act prin care propune ministrului justiiei, motivat, s sesiseze
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea
iniierii procedurii de revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea
extrdrii, informnd n ambele situaii Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
De asemenea, dac se constat c actele privind cererea de extrdare sunt
incomplete, direcia special din Ministerul Justiiei poate solicita instanei competente
trimiterea urgent, n 72 de ore, a actelor suplimentare necesare potrivit tratatului
internaional aplicabil.
Potrivit art. 66, alin. 11 din Legea nr. 302/2004, cererea de extrdare i actele
anexate acesteia traduse n limba statului solicitat sau n una din limbile englez ori
francez se transmit organelor competente din statul solicitat. Cile de transmitere a cererii
de extrdare pot fi: directe ntre Ministerele de Justiie din statul solicitant i statul
solicitat; diplomatice prin intermediul Ministerului de Externe din cele dou state; alt
cale convenit prin nelegerea direct dintre cele dou state24.
Dac persoana extrdabil nu este arestat preventiv n vederea extrdrii n statul
solicitat, procedura prealabil extrdrii active are caracter confidenial pn n momentul
n care statul solicitat este nvestit cu cererea de extrdare25.
n cazul n care se consider c nu mai subzist condiiile prevzute de lege pentru
a se solicita extrdarea, instana competent, din oficiu sau la cererea procurorului, poate
dispune, prin ncheiere motivat, retragerea cererii de extrdare. Calea urmat de retragerea
cererii de extrdare este identic cu cea prevzut de lege pentru introducerea cererii de
extrdare.
Dac organele competente ale statului solicitat consider necesare, n vederea
soluionrii cererii de extrdare, transmiterea unor informaii suplimentare, Ministerul
24 Art. 36, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 Cererea de extrdare i actele anexe;
25 Art. 66, alin. 12 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;
17

Justiiei din Romnia sau instana competent vor putea transmite aceste informaii n
termenul convenit de autoritile statului solicitat.
Probleme deosebite ridic situaia extrdrii active a unei persoane dup ce aceasta
a fost extrdat n statul solicitat de ctre un stat ter. n acest materie, regula este
reprezentat de faptul c ara noastr trebuie s obin acordul statului ter cu privire la
extrdarea cerut statului solicitat.
Statul ter poate solicita statului romn transmiterea i ctre el a cererii de extrdare
mpreun cu actele anexe acesteia, dar n acelai timp, nimic nu mpiedic ca printr-o
nelegere direct s nu mai fie necesar acordul statului ter.
Extrdarea activ este compatibil att cu extrdarea voluntar ct i cu extrdarea
simplificat. n cazul extrdrii voluntare persoana extrdabil are dreptul s declare n faa
instanei c renun la beneficiile pe care i le poate conferi legea de a se apra mpotriva
cererii de extrdare i c i d consimmntul s fie extrdat i predat autoritilor
competente ale statului solicitant. n relaia cu statele membre al Uniunii Europene
extrdarea simplificat reprezint regula. Ea acioneaz chiar i fr verificarea ndeplinirii
condiiilor privitoare la transmiterea cererii de extrdare dac sunt ndeplinite condiiile
extrdrii voluntare26.

2.5. Efectele extrdrii active

Baza legal necesar i suficient pentru predarea extrdatului este hotrrea
judectoreasc rmas definitiv. Autoritile competente ale statului solicitat vor transmite
statului nostru o copie dup hotrrea cu soluia adoptat asupra extrdrii. n caz de
acordare a extrdrii, statul solicitant va fi informat cu privire la data i locul predrii
precum i despre durata arestului n vederea extrdrii efectuat de persoana care urmeaz
s fie extrdat. Potrivit legii romne, dac la data i locul stabilit ntre cele dou state,
statul solicitant nu a preluat persoana extrdabil, aceasta poate fi pus n libertate dup
expirarea unui termen de 15 zile. Acest termen poate fi prevzut diferit, prin convenii
internaionale, bilaterale sau multilaterale.
Persoana extrdat va fi predat administraiei penitenciarelor sau oricrei autoriti
competente, dup caz. Persoana extrdat nu va putea fi nici urmrit, nici judecat, nici
deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii
sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivat
26 Art. 83 din Legea nr. 302/2004 Extrdarea simplificat;
18

extrdarea27. Este vorba despre regula specialitii, o regul care s-a impus sub forma
unui principiu fundamental n relaiile internaionale.
De la aceast regul sunt cteva excepii. Prima, se refer la situaia n care statul
solicitat consimte la efectuarea urmririi sau judecii pentru o fapt care nu a fcut
obiectul cererii de extrdare, dac statul solicitant prezint o cerere n acest sens, motivat
temeinic. A doua excepie, se refer la situaia n care persoana extrdat, dei a executat
pedeapsa pentru care a fost extrdat, nu a prsit teritoriul statului nostru, sau dei l-a
prsit, s-a ntors de bun voie n statul solicitant. n aceast situaie nu mai poate opera
principiul specialitii extrdrii deoarece voina persoanei extrdate anterior primeaz n
faa lui. Exist posibilitatea ca statul solicitat s impun statului solicitant, nainte de
acordarea extrdrii, o serie de condiii. Condiiile pot fi stabilite prin negociere direct
ntre cele dou state, pe baz de reciprocitate, sau, statul solicitat poate impune statului
solicitant chiar condiia retrimiterii persoanei extrdate pe teritoriul su dup judecarea ei.
n ambele situaii, statul solicitant trebuie s dea garanii n acest sens, iar n situaia
retrimiterii persoanei extrdate instana competent trebuie s ia msuri pentru predarea
efectiv a persoanei extrdate autoritilor competente ale statului solicitat (art. 75 din
Legea nr. 302/2004).
n ceea ce privete cheltuielile ocazionate de ndeplinirea unei cereri de extrdare
regula este c cheltuielile de tranzit se suport de statul solicitat 28 ns prin acorduri
bilaterale se poate deroga de la aceast regul.

27 Art. 74, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 Regula specialitii;

28 Art. 76, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Cheltuieli;

19

Concluzii

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional. Fenomenul
globalizrii, deschiderea frontierelor, explozia mijloacelor de comunicare au conferit o
nou dimensiune criminalitii transnaionale, creia nu i se poate face fa cu succes dect
prin gsirea celor mai flexibile mijloace de cooperare internaional i intensificarea
asistenei juridice ntre state.
n lupta mpotriva infraciunilor, statele sunt obligate s-i acorde asisten juridic,
coopernd n descoperirea, reinerea i condamnarea celor care au nclcat legea penal.
Extrdarea apare ca o asigurare c autorii unor infraciuni, mai ales ai unor
infraciuni internaionale grave, nu vor rmne nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe
teritoriul altor state.
Transformrile revoluionare care au avut i au loc n continuare n ara noastr,
crearea unei noi ordini de drept i integrarea Romniei n comunitatea rilor europene sunt
de natur s determine evoluii importante i n domeniul formelor de cooperare
internaional n lupta cu criminalitatea.
Cadrul constituional i dispoziiile Codului penal privitoare la extrdare, precum i
conveniile internaionale n materie la care Romnia este parte, reprezint o baz legal
important, ns nu suficient. Astfel o serie de legi au reglementat de-a lungul timpului
instituia extrdrii. ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea European, dispoziiile
n materie de extrdare au fost nlocuite de dispoziiile privind cooperarea cu statele

20

membre ale Uniunii europene n baza unui mandat european de arestare i predare, numai
n relaia cu statele membre ale Uniunii.
Extrdarea activ are loc atunci cnd solicitarea extrdrii se face de ctre statul
romn unui stat strin, la cererea motivat a procurorului n faza de urmrire penal, iar n
faza de judecat sau de punere n execuie a hotrrii, la propunerea motivat a instanei.
n cazul extrdrii active, legea dispune c extrdarea unei persoane mpotriva
creia autoritile judiciare romne competente au emis un mandat de arestare preventiv
sau un mandat de executare a pedepsei nchisorii ori creia i s-a aplicat o msur de
siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n toate
cazurile n care sunt ntrunite condiiile prevzute de lege.
Formele cooperrii internaionale n materie penal sunt diverse. Pe lng
extrdare, care a fost analizat, sunt reglementate i alte forme, precum: incriminarea i
sancionarea n legea intern a faptelor periculoase pe care ara noastr s-a angajat, prin
tratate internaionale, s le incrimineze i s le sancioneze, transferul persoanelor
condamnate n strintate pentru a executa pedeapsa n statul al crui cetean este,
comisiile rogatorii, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie penal, transferul de
proceduri n materie penal.
Fcndu-se o analiz comparativ ntre extrdare i procedurile sau instituiile
asemntoare, se poate afirma c instituiile juridice respective se completeaz reciproc i,
doar mpreun, pot da eficacitate luptei internaionale cu criminalitatea i asigurarea unei
bune funcionri a regimului de cooperare internaional n domeniul juridic penal.

21

Bibliografie

C. Andronovici, Dreptul internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1996;

M. Apetrei, Drept penal, Partea general, Ed. Victor, Bucureti, 2006;

Al. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. All Back, Bucuresti, 2000;

A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional , Ed.

All Beck, Bucureti, 2004;

Gh.Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Academia de

poliie, Bucureti, 1991;

F.R. Radu, Cteva consideraii cu privire la legislaia i practica judiciar n

materie de extrdare, Dreptul nr.7/2003;

22

F.R. Radu, Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicar internaional n

materie penal un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate,
securitate i de justiie al Uniunii Europene, Dreptul nr.11/2004;

F.R. Radu, De la extrdare la mandatul european. O privire istoric i juridic,

Rev. Dreptul, nr. 2/2006;

F. Streteanu, Tratat de drept penal. Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008;

Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,

republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011;

Codul penal romn.

23