Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finantele publice
Aparitia statului si dezvoltarea relatiilor marfa-bani sunt cele 2 conditii care au
facut necesara si posibila aparitia finantelor publice. In timp, termenul de finante
a capatat mai multe sensuri, iar in vorbirea curenta, notiunea de finante este
folosita in sensul de bani, resurse banesti, venituri ale statului etc.
Astfel, relatiile care se stabilesc intre stat, pe de o parte , si contribuabili, pe de
alta parte, in care se constituie si se utilizeaza fondurile banesti necesare
satisfacerii intereselor generale ale societatii, reprezinta continutul economic al
finantelor. Astfel spus, relatiile de natura economica aparute in procesul de
mobilizare si repartizare a resurselor necesare statului, in forma baneasca, sunt
denumite relatii financiare.
In evolutia finantelor publice sunt cunoscute 2 conceptii :
-
Conceptia clasica
Conceptia moderna
Finantele private
Finantele private sunt determinate de existenta si functionarea bancilor, diversilor
agenti economici( societati comerciale cu capital de stat, cu capital privat sau mixt,
regii autonome ) , a societatilor de asigurari si reasigurari, cu resursele si
cheltuielile acestora.
Intre finantele publice si cele private exista:
Asemanari : ambele deriva din problemele comune cu care se confrunta si care
sunt legate, in principal, de realizarea echilibrului financaiar , procurarea
resurselor, reducerea cheltuielilor, exercitarea controlului asupra utilizarii
acestora.
Deosebiri : apar cand se cauta solutii pentru rezolvarea problemelor. Astfel, in timp
ce echilibrul finantelor private este conditionat de raportul cerere-oferta de pe
piata de capital, echilibrul finantelor publice se realizeaza prin punerea in miscare
a parghiilor economico-financiare ale statului si prin interventia fortei de
constrangere a acestuia.
Problema realizarii echilibrului financiar
Statul isi asigura resursele banesti necsare functionarii sale de la persoanele fizice
si juridice prin utilzarea unor masuri de constrangere si , mai putin, intelegerile
contractuale ; in schimb, agentii economici isi procura resursele financiare
necesare pe baze conventionale .
Impotriva statului nu se iau masuri de executare silita, cand institutiile sale nu
efectueaza cheltuielile prevazute ; agentii economici insa , sunt supusi masurilor
de executare silita daca nu isi indeplinesc obligatiile legale sau contractuale.
Gestiunea financiara a agentilor economici urmeaza regulile dreptului comercial in
timp ce organizarea finantelor publice este supusa dreptului public .
Functiile si caracteristicile finantelor publice
Mijoacele prin care relatiile financiare isi indeplinesc misiunea lor sociala poarta
numele de functii ale acestora.
A)
2)
Au un caracter istoric
b)
c)
d)
e)
f)
Cheltuielile publice
Dreptul financiar
Def: Dreptul financiar este un ansamblu unitar de norme juridice care
reglementeaza relatiile sociale cu caracter economic , ce se manifesta in procesul
de constituire , repartizare si intrebuintare a fondurilor publice ale statului ,
colectivatilor locale si institutiilor publice , de administrare a impozitelor si
taxelor , precum si de controlul financiar, in vederea indeplinirii sarcinilor generale
ale societatii.
Izvoare : prin termenul de izvor intelegem sursele, originea, factorii de determinare
si creare a dreptului.
Izvoarele dreptului financiar reprezinta forma de exprimare a normelor de drept
financiar sau actele juridice normative prin care sunt istituite aceste norme ,
avand forta juridica definitiva, in functie de tipul actului si autoritatea emitenta.
a)
Legea este unul din principalele izvoare formale ale dreptului financiar ,
a)
Structura :
A.
Sanctiunea poate fi
Elementele constitutive
1.
Procedura bugetara
Conceptul de buget
Aparitia bugetului statului este o etapa imortanta in evolutia finantelor publice,
determinata de necesitatea existentei unui mijloc sau unui procedeu de corelare a
veniturilor cu cheltuielile publice ale statului.
legea emana de la puterea legislativa, iar daca bugetul de stat este adoptat de
aceeiasi putere legiuitoare, inseamna ca si el este o lege propriu-zisa
c)
Teoria potrivit careia bugetul statului are natura juridica atat de lege, cat si
-bugetele anexe: prin folosirea acestor bugete se incearca rezolvarea unor trebuinte
conjuncturale, asigurarea unor servicii speciale
-bugetele fondurilor speciale se folosesc , in conditiile legii, numai potrivit
destinatiei acesora
-bugetele autonome sunt bugetele colectivitatilor locale elaborate in temeiul legii
finantelor publice locale.
5.
2)
banesti)
3)
Veniturile publice
Veniturile publice reprezinta obligatii banesti stabilite in mod unilateral prin
legislatia financiar-fiscala , in sarcina persoanelor fizice si juridice care realizeaza
venituri sau detin bunuri supuse impozitarii.
Impozitul reprezinta o plata baneasca , obligatorie si generala, cu titlu
nerambursabil, efectuata de contribuabili in favoarea bugetului public national, in
cuantumul si la termenele stabilite de lege, fara a se obtine o contraprestatie
directa si imediata din partea statului.
Elementele determinante ale venitului public
1)
Subiectul impunerii este persoana fizica sau juridica- care suporta efectiv
4)
procentuale
5)
evaluare indirecta.
Evaluarea directa poate fi facuta pe baza declaratiei contribuabilului sau pe baza
declaratiei unei terte persoane .
Evaluarea indirect se poate face prin evaluarea pe baza semnelor exterioare ale
obiectului, prin evaluare forfetara( presupune stabilirea marimii valorii obiectului
de catre organele fiscale) sau prin evaluare administrativa (evaluarea se face de
catre organele fiscale pe baza datelor pe care acestea le au).
b)
a acestuia
c)
platii directe
-metoda stopajului la sursa
-metoda aplicarii si anularii de timbre mobile fiscale
6)
7)
8)
adminstrativ
Clasificarea Impozitelor
1.
-impozite pe avere :
a)propriu-zisa
b)pe circulatia averii
c) pe sporul de avere
-impozite pe venit- se stabilesc si se percep asupra veniturilor realizate de
persoanele fizice si juridice
-impozite pe consum
3.Dupa frecventa incasarii lor
-impozite permanente- se incaseaza cu regularitate la bugetul statului
-impozite incidentale se instituie si se incaseaza o singura data
4. Dupa criteriul administrarii impozitele se clasifica astfel :
-impozite datorate statului
-impozite locale
5. Dupa scopul urmarit
-impozite financiare cu scopul realizarii de venituri pentru stat
Plata este cel mai important si cel mai uzitat mijloc de stingere a obligatiilor
fiscale. La randul ei , plata se poate face voluntar sau prin executare silita.
Platile datorate catre bugetul statului se efectueaza prin intermediul bancilor,
Trezoreriei statului si a altor institutii autorizate sa efectueze oepratia.
Data efectuarii platii este
Prescriptia reprezinta ace modalitate de stingere prin care statul, prin organele
de executare competente, nu mai poate cere executarea silita a creantei fiscale
dupa indeplinirea termenului de prescpriptie. Dupa indeplinirea termenului de
prescriptie, debitorul poate sa-si achite de buna-voie obligatia fiscala, dar nu mai
poate fi executat silit. Termenul de prescriptie a dreptului de a cere executarea
silita este de 5 ani si incepe sa curga de la 1 ianuarie a anului urmator celui in
care a luat nastere acest drept. Curgerea prescriptiei poate sa sufere modificari, in
sensul suspendarii sau intreruperii.
Suspendarea termenului reprezinta acea perioada in care curgerea
termenului se opreste.Dupa inlaturarea cauzei de suspendare, cursul prescriptiei
se reia din momentul in care se afla la aparitia cauzei.Exemple :
-executarea silita a fost suspendata prin lege
-in cazurile si conditiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de
prescripte a dreptului la actiune
-pe perioada valabilitatii ilesnirilor acordate potrivit legii.
Intreruperea termenului de prescriptie reprezinta o modificare a
termenului , urmata de un curs al prescriptiei luat de la incepu, cand se inaltura
cauzele de intrerupere. Exemple :
-la data indeplinirii de catre debitor a unui act voluntar de plata a obligatiei
fiscale, inainte sau in timpul executarii silite
-la data indeplinirii unui act de executare silita, pe parcursul desfasurarii
executarii silite
Anularea se poate face in urmatorele situatii:
-cand cheltuielile de executare, exclusiv cele privind comunicarea prin posta , sunt
mai mari decat creantele supuse executari silite
-creantele restante fiscale mai mici de 10 lei aflate in sold la data de 31 dec a
anului.
Anularea este o modalitate de stingere a creantei, uramta de nerealizarea ei.
controlate
b)
d)