GUVERNUL ROMNIEI

AGENIA NAIONAL
PENTRU ROMI

Participarea grupurilor vulnerabile n economia social

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Investete n oameni!

Investete n oameni !
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale
Titlul proiectului: Participarea grupurilor vulnerabile n economia social (ID proiect 2151)
Contract nr. POSDRU/14/6.1/S/9

Manual pentru profesioniti

specialiti n
incluziune social

Octombrie 2010
Bucureti
1

AUTORII

Daniel Chiril
Olga Jora
Diana Bolnu
Diana erban
Andreea Cioclteu
Tatiana Vatamaniuc
Simona Radu

Responsabil cu elaborarea manualului: Asociaia TRANSCENA

Preambul

Acest Manual de incluziune social este realizat n cadrul proiectului Participarea grupurilor
vulnerabile n economia social , finanat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul
Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritar 6
Promovarea incluziunii sociale, Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei
sociale ca parte a Activitii 5.i - Program de formare pentru specialiti n domeniul
incluziunii sociale.
Obiectivul general al proiectului este creterea, la nivelul comunitilor locale (inclusiv al
grupurilor vulnerabile din aceste comuniti) din intreaga ar, a capacitii de a realiza o
dezvoltare local durabil i inclusiv.
Obiectivele specifice sunt:
1. Dezvoltarea capacittii, competenelor, cunotinelor, stimei de sine i a suportului
social pentru 20.000 membri ai grupurilor vulnerabile, astfel nct s creasc ansele
acestor persoane de a participa n economia social i de a se integra i menine pe
piata muncii:
-

asigurarea de formare profesional, pregtire antreprenorial i dezvoltare personal

pentru membrii grupurilor vulnerabile n vederea integrrii pe piaa muncii

dezvoltarea serviciilor sociale de suport pentru membrii grupurilor vulnerabile, astfel

nct acetia s se poat integra i menine pe piata muncii

promovarea la nivelul comunitilor locale a unor politici de dezvoltare local care s

ia n considerare asigurarea accesului grupurilor vulnerabile la bunuri i servicii
publice la acelai nivel cu populaia majoritara i crearea de oportuniti de integrare
social pentru grupurile vulnerabile

asigurarea de pregtire n domeniul serviciilor sociale de suport pentru incluziunea

social pentru specialitii din organizaii publice sau private care ofer asisten i
susin interesele grupurilor vulnerabile

2. Iniierea, consolidarea capacitii, susinerea i promovarea a 50 de structuri ale

economiei sociale dezvoltate de grupuri vulnerabile, ca instrument flexibil i durabil
pentru dezvoltarea economic i crearea de bunstare i de locuri de munc la nivel
local:
-

stimularea implicrii n economie a asociaiilor i fundaiilor, prin facilitarea

parteneriatului public privat n domeniul economiei sociale, prin oferirea de
consultan, informare i oportuniti pentru schimb de experien i promovare n
domeniul economiei sociale

dezvoltarea i promovarea unor activiti generatoare de venit la nivel de comunitai

locale, activiti care ajut membrii grupurilor vulnerabile s se integreze sau
reintegreze pe piata muncii i care contribuie la bunstarea comunitii

facilitarea parteneriatului public privat n domeniul economiei sociale, facilitarea

cooperrii dintre organizaii n domeniul economiei sociale i facilitarea comunicrii i
cooperrii dintre reprezentani ai diferitelor grupuri vulnerabile i dintre grupurile
vulnerabile i comunitile n care triesc

asigurarea de pregtire antreprenorial n domeniul economiei sociale pentru

membrii grupurilor vulnerabile i ai organizatiilor care susin interesele acestora

Manualul este un instrument complementar al Programului de formare adresat

profesionitilor comunitari: mediatorul sanitar, lucrtor social, asistent comunitar i are drept
finalitate promovarea de noi abordri practice n politicile de integrare profesional a
grupurilor cu participare redus pentru asigurarea continuitii programelor naionale,
regionale i locale din domeniu i consolidarea principiilor de parteneriat social. Aceast
iniiativ contribuie la transferul competenelor ctre nivelul cel mai apropiat de cerinele i
nevoile grupurilor vulnerabile i va asigura o mai bun adaptare a serviciilor publice
existente. Instrumentele ce vor fi aplicate n urma formrii vor contribui la o monitorizare
imediat i concret a principalelor obiective naionale i internaionale pentru creterea
ocuprii grupurilor supuse riscului excluziunii sociale.
Manualul este un ghid de lucru pentru consilierea pentru incluziunea social cu prioritate prin
integrare socio-profesional i vine n ntmpinarea prevederii din Legea 116 din 15 martie
2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, art. 26: Consilierea
persoanelor cu scopul de a beneficia de drepturile stabilite de prezenta lege se
asigur gratuit de ctre instituiile de stat abilitate i de aparatul de lucru specializat al
primriilor.
Manualul ofer profesionitilor care vor beneficia de programul de formare din proiect o baz
orientativ pentru aplicarea cunotinelor dobndite n consilierea persoanelor care fac parte
din grupul int final. n calitatea sa de instrument de lucru, Manualul va fi completat de
suportul de curs pe care fiecare participant l va primi, suport ce va cuprinde informaii i
instrumente persoanlizate pe cerinele proiectului. Manualul are un grad de generalitate mai
ridicat dect suportul de curs pentru a putea constitui un bun instrument de lucru i pentru ali
profesioniti dup ncheierea activitilor proiectului. Astfel contribuim la asigurarea
impactului proiectului pe termen lung.
Manualul are trei seciuni distribuite n 4 capitole:
O seciune teoretic acoperind noiuni despre consilierea pentru incluziune social i
informaii despre grupurile de beneficiari din grupul int al proiectului, capitolele 1 i 3.
O seciune practic ce cuprinde planuri orientative de desfurare a edinelor de consiliere,
capitolul 2.
O seciune dedicat descrierii cadrului legislativ i instituional n care se desfoar toate
activitile de comabtere a marginalizrii sociale n ara noastr, n capitolul 4.

Cuprins

Preambul...............................................................................................
Capitolul 1 Consiliere pentru incluziune social. Integrare socio-profesional.
1.1 Definirea conceptului.......................................................................
1.1.1

Consilierea pentru incluziune social n contextul proiectului Participarea grupurilor

vulnerabile n economia social..............................................

1.1.2

Cui se adreseaz consilierea pentru incluziune social....................

1.1.3

Consilierea pentru incluziune social n corelaie cu economia social..........

1.2 Raporturile dintre consilierea pentru incluziune social i celelalte tipuri de consiliere
existente pe pia.................................................................................................
1.2.1

Aspecte teoretice.........................................................................................

1.2.2

Aspecte practice........................................................................................

1.3 Noiuni specifice consilierii pentru incluziune social.....................................

1.4 Desfurarea activitii de consiliere..................................................................
1.4.1

nregistrarea i evoluia cazului de la nceputul i pn la sfritul consilierii.....

1.4.2

Referire i management de caz........................................................................

1.4.2.1 Referirea ...............................................................................................................

1.4.2.2 Managementul de caz un instrument de intervenie n reea cu care consilierul de
incluziune social se poate ntlni....................................................................
1.4.3

ncheierea cazului...........................................................................................

1.4.3.1 Feed back pentru consilier..................................................................................

1.4.3.2 Sfaturi pentru consilieri....................................................................................
1.5 Poate consilierul s joace rolul unui mentor pentru beneficiar?.............................
Capitolul 2 Planuri de lecii......................................................................................
Lecia 1....................................................................................................................
Lecia 2..................................................................................................................
Lecia 3...................................................................................................................
5

Capitolul 3 Prezentarea situaiei grupurilor vulnerabile.........................................

3.1 Persoane de etnie roma ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru incluziune
social..........................................................................................................................
3.2 Persoane aflate in detentie care se pregatesc pentru eliberare i persoane anterior aflate
n detenie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru incluziune social........
3.3 Persoanele dependente de droguri ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru
incluziune social............................................................................................................
3.4 Femeile victime violenei n familie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru
incluziune social..........................................................................................................
3.5 Tinerii peste 18 ani care parasesc sistemul institutionalizat de protectie a copilului si care
se afla in cautarea unui loc de munca - ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii
pentru incluziune social........................................................................................
Capitolul 4 Legislaia privind integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii .........
4.1 Legislaia privind integrarea persoanelor de etnie rom.......................................
4.2 Legislaia cu privire la integrarea persoanelor aflate n detenie.........................
4.3 Legislaia privind integrarea persoanelor dependente de droguri........................
4.4 Legislaia privind integrarea victimelor violenei domestice...................................
4.5 Legislaia privind integrarea tinerilor peste 18 ani care prsesc sistemul
instituionalizat................................................................................................................

Capitolul 1
Consiliere pentru incluziune social. Integrare socio-profesional
1.1. Definirea conceptului
Consilierea presupune existena unei persoane care are temporar sau permanent rolul de
consilier i care ofer sau accept n mod explicit s acorde timp, atenie i respect uneia
sau mai multor persoane, cu rolul temporar de client. Sarcina consilierului este de a oferi
clientului oportunitatea de a explora, descoperi i clarifica moduri de a tri valorificndu-i
resursele, ceea ce conduce la sentimentul de bine interior, ndreptndu-se spre o ct mai
bun existen. Astfel definea in 1991 Asociaia Britanic pentru Consiliere acest proces.
Consilierea este o activitate care este iniiat de o persoan care caut ajutor. Ofer
oportunitatea clientului de a identifica ceea ce-l perturb, de a se autoexplora i de a se
nelege. Procesul de consiliere l va ajuta s-i identifice gndurile, emoiile i
comportamentele, care contientizate fiind, l fac s se simt plin de resurse i s hotrasc
schimbarea. (Janice Russel, Graham Dexter, Tim Bond, 1992)
n acest context, Margaret Hough concluziona:
Consilierea este

o relaie

o form special de comunicare

implic ascultarea

previne situaiile de criz rol proactiv

o persoan este ajutat de alta

o persoan ajut un grup de persoane

o form confidenial de a oferi ajutor

bazat pe principiul dezvoltrii personale

presupune mputernicirea (engl. empowerment) persoanelor care caut ajutor

nseamn a-i ajuta pe alii s-i identifice i s-i clarifice problemele

o activitate efectuat de profesioniti

se ghideaz dup anumite teorii i dup metode specifice domeniului

n acelai spirit, Pete Sanders, afirma:

7

Consilierea nu este...

o relaie de prietenie

a avea grij asemenea unui printe

a trata pe cineva ca un doctor

a instrui sau a preda

a sftui

a judeca

numai folosirea deprinderilor i abilitilor de consiliere

Consilierea pentru incluziune social prin integrare socio-profesional definete un

domeniu bine individualizat al consilierii. Legile romneti, n acord cu cele europene privind
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, fac referire la acest fenomen ca la un
proces de garantare a accesului efectiv la drepturi elementare i fundamentale, cum
sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie,
precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a marginalizrii sociale i
mobilizarea instituiilor cu atribuii n domeniu.
Marginalizarea social, aa cum este descris n legislaia prezent, se definete prin
poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele
economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin
absena unui minimum de condiii sociale de via.
Msurile pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale se stabilesc n funcie de
criteriile de definire a marginalizrii. Nivelul venitului net lunar pe o persoana este un astfel
de criteriu. n funcie de nivelul venitului stabilit la art. 23, consiliile locale au obligaia s
identifice persoanele i familiile care se gsesc n aceast situaie i s stabileasc msuri
individuale n vederea prevenirii marginalizrii sociale a acestora.
Consilierea persoanelor cu scopul de a beneficia de drepturile stabilite de Legea nr.116 din
15 martie 2002 se asigur gratuit de ctre instituiile de stat abilitate i de aparatul de lucru
specializat al primriilor.
Una dintre cile de realizare a incluziunii sociale este i consilierea pentru integrare socioprofesional. n acest context, se realizeaz creterea anselor de gsire a unui loc de
munc pentru persoanele care nu lucreaz. Informarea i consilierea se constituie ca un
ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc i au ca scop:
a) furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;
b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale;
c) dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n
vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier;

d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.

Informarea i consilierea profesional, instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de
munc i de prezentare la interviuri n vederea angajrii se realizeaz n centre specializate,
organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i n alte centre i
furnizori de servicii din sectorul public sau privat, de ctre consilierii care activeaz n aceste
contexte instituionale.
1.1.1 Consilierea pentru incluziune social n contextul proiectului Participarea
grupurilor vulnerabile n economia social
Serviciul de consiliere furnizat n cadrul proiectului Participarea grupurilor vulnerabile n
economia social const n:

informare cu privire la prevederile legii, la oportunitile existente pe piaa muncii

pentru persoanele marginalizate i la accesul la acestea

identificarea nevoilor legate de integrarea socio-profesional a beneficiarului

oferirea de suport pentru relaionarea cu instituii relevante pentru accesul la resurse

i pentru relaionarea cu poteniali angajatori

ndrumarea ctre alte servicii conform nevoilor beneficiarului

Consilierea pentru incluziune social se adreseaz unui grup de poteniali beneficiari foarte
larg i eterogen. Criteriul de definire prevzut de Legea 116/2002 este unul economic, de
aceea sub-grupuri de persoane cu problematic social foarte divers intr n grupul int al
serviciului oferit. Este foarte important s precizm c obiectivele acestei forme de consiliere
sunt predominant de informare asupra oportunitilor i prevederilor cadrului legal i de
orientare ctre servicii mai specializate n funcie de nevoile beneficiarului. Accentul se pune
pe orientarea pentru acces la resurse. Deoarece principala cale de combatere a strii de
marginalizare a persoanelor care pot beneficia de serviciul oferit este integrarea socioprofesional, consilierea pentru incluziune social va avea ca sopuri operaionale
identificarea nevoilor persoanei legate de inseria pe piaa muncii i analiza oportunitilor
existente.
Una dintre resursele importante pe care serviciul de consiliere oferit o va avea n vedere va fi
totalitatea structurilor de economie social dezvoltate pe pia n ultimii ani.
Componenta de suport pentru munca se refer la sprijinul acordat beneficiarului n a-i
gsi un loc de munc i n meninerea acestuia. Formele sub care se poate prezenta acest
sprijin sunt diverse:
a) suport pentru gsirea unui loc de munc: informare despre legislaie i oportunitile
de pe piaa muncii, analiza nevoilor beneficiarului, trasarea unui plan de aciune
asumat de beneficiar i care s ncurajeze aciunea independent i
responsabilizarea beneficiarului pentru a depi propria marginalizare, orientare ctre
instituii publice i private capabile s ofere resurse necesare ndeplinirii planului
individual de aciune al beneficiarului.

b) Suport pentru meninerea unui loc de munc: evaluarea gradului de integrare la locul
de munc, a nivelului de ndeplinire a responsabilitilor, a relaionrii cu echipa de
lucru.
Descrierea efectiv a modului n care se va desfura acest tip de intervenie va fi cuprins
n cadrul prezentrii leciilor.
Limitele consilierii pentru incluziune social:
n cadrul acestui proiect, consilierea pentru incluziune social este susinut de specialiti n
domeniul incluziunii sociale:
- lucrtori sociali
- asisteni comunitari
- mediatori sanitari
Incluziunea social este un proces de durat, rezultat al unei abordari integrate, care
coaguleaz resorturi interne profunde ale societii. Incluziunea social se bazeaz pe
mecanisme specifice precum creterea anselor de dezvoltare i de formare profesional i
a facilitrii accesului la resurse, precum educaia i formarea profesional. Dezvoltarea unei
reele de suport social la nivel de comunitate, aa cum se intenioneaza prin antrenarea n
acest proces a specialitilor din cadrul organizaiilor publice i private, este un alt mecanism
al incluziunii sociale. Din toate aceste puncte de vedere, trebuie s subliniem c acest tip de
intervenie este limitat ca anvergur a activitii, dar amplu n urmari i efecte. Un resort
important pe care se bazeaz acest gen de intervenie este motivaia beneficiarului. Rolul
consilierului este unul de identificare i optimizare a motivaiei prin suportul i ndrumarea
ctre resursele care i pot asigura atingerea scopurilor. Dei intervenia consilierului poate
prea orientat predominant spre informare, ea este ns esenial pentru susinerea
motivaiei personale a beneficiarului de a identifica i accesa resursele necesare evitrii
marginalizrii sociale.
ntr-un context n care consilierul este un funcionar ntr-o instituie de stat, el propunndu-se
ca reper i ca resurs de orientare informaional a beneficiarului, consilierea pentru
incluziune social susine iniiativa individual a beneficiarului i ncearc s optimizeze
capacitatea acestuia de a aciona independent. De aceea fiecare intervenie de acest gen
este individualizat i se pliaz pe tipul de nevoi specifice ale beneficiarului, ncurajndu-l pe
acesta s i descrie propriul plan de aciune.
Consilierea pentru incluziune social:
-

ofer un reper de informare i sprijin pentru orice persoan aflat ntr-un grup
vulnerabil la marginalizarea social

identifica nevoile beneficiarului i l orienteaz ctre accesarea resurselor necesare

ndeplinirii lor

orienteaz beneficiarul ctre servicii specializate de consiliere vocaional i asisten

psihologic, acolo unde este cazul

10

dezvolt capacitatea beneficiarului de a aciona independent n vederea ndeplinirii

scopului stabilit ncurajnd responsabilizarea i angrenarea beneficiarului n lupta
pentru marginalizarea sa social

sprijin integrarea profesional i ocuparea unui loc de munc de ctre cei care
solicit acest gen de intervenie

se desfaoar n conformitate cu contractul n baza cruia se implementeaz

proiectul sau, dup ncheierea proiectului, ntr-un cadru instituional reglementat de
normele i regulile funcionrii instituiei respective. Ca urmare, ofer servicii limitate
la specificul proiectului: informare, identificare de nevoi, referire i ndrumare pentru
ocuparea unui loc de munc

este un serviciu gratuit

Consilierea pentru incluziune social:

-

nu ofer consiliere psihologic i nici asisten terapeutic

nu ofer nici un tip de sprijin financiar sau material

nu este un program de educaie pentru dezvoltarea abilitilor sociale

1.1.2 Cui se adreseaz consilierea pentru incluziune social

Printre obiectivele int i modalitile de aciune la orizont 2013, 2020, 2030 conform
orientrilor strategice ale Uniunii Europene, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil
prevede un obiectiv legat de incluziune social, migraie i demografie. Odat cu aderarea la
structurile Uniunii Europene, Romnia i-a asumat activiti care s susin crearea unei
societi bazate pe incluziune social. Acesta este cadrul n care se nscrie i specificul
proiectului prezentat n aceste pagini Participarea grupurilor vulnerabile n economia
social.
Programele de finanare din fonduri europene care susin obiectivele asumate de ara
noastr n contextul acestei strategii adoptate n 2007 pentru un orizont de timp pn n
2030, acoper ansamblul ntregii populaii a Romaniei, dar sunt direcionate prioritar spre
reducerea riscului srciei, promovarea accesului la servicii pentru anumite grupuri
defavorizate, mbuntirea accesului i participarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii.
n cadrul proiectului prezentat aici, categoriile defavorizate care sunt identificate ca
beneficiari direci ai activitilor proiectului sunt: persoane de etnie roma supuse excluziunii
sociale care nu au acces la acelai nivel cu majoritatea populaiei la servicii de sntate i
educaie (9800 de persoane), persoane aflate n detenie care se pregtesc pentru eliberare
sau care nu beneficiaz de suport din partea familie i care caut s desfoare activiti de
munc pe parcursul deteniei; persoane aflate anterior n detenie care se afl n cutarea
unui loc de munc (7000 de persoane), persoane dependente de droguri care au urmat un
tratament de dezintoxicare i care au nevoie de suport pentru integrare social (1200 de
persoane), victime ale violenei domestice care sunt femei i care au nevoie de suport pentru
ntreinerea unei familii din care agresorul nu mai face parte (1000 persoane), tineri peste 18
ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului i care se afla n cutarea
unui loc de munc (1000 de persoane).
11

1.1.3 Consilierea pentru incluziune social n corelaie cu economia social

Alturarea termenilor economie social creeaz o sintagm care poate prea paradoxal.
Aceasta este impresia dac ne gndim la conceptul de economie ca la unul care semnific
profit i afacere, iar la cel social ca la unul asociat cu sprijinul comunitar, cu ajutorarea
benevol, cu suportul instituional i individual. Ar prea c avem de a face cu doi termeni
opui care se exlud reciporc. Domeniile social i economic sunt foarte diferite n esen,
opuse ca scopuri urmrite prin activitatea desfurat i guvernate de legi total opuse:
profitul caracterizeaz mediul economic i asistarea tolerant revine celui de-al doilea.
Economia social se refer ns la acele forme de activitate economic ce sunt active n
domeniul social. Aceste activiti au obiective sociale i se concentreaz mai puin pe
obinerea profitului. Nici aspectul ctigului nu este ignorat, urmrindu-se tot timpul creterea
acestuia, ns este considerat important doar dup ce criteriul social este ndeplinit. De
exemplu, o structur economic de tipul unui atelier de design grafic unde lucreaz persoane
cu diferite tipuri de dizabiliti sau persoane cu trecut infracional este interesat s obin
profit din activitatea desfurat, dar nu va pune niciodat interesul ctigului naintea
considerrii celor mai bune condiii de desfurare a activitii pentru personalul su. Fiecare
angajat muncete dup posibiliti i dup programul pe care se simte capabil s-l susin.
Din aceast perspectiv, economia social este o activitate care folosete tehnici
antreprenoriale pentru a obine scopuri sociale (Fundatia PACT, 2007, Conferina
Microcreditare Social, Asociaia Serviciul APEL, Bucureti). n acest context, o afacere
comunitar este o activitate economic, facilitat i dezvoltat de ctre o organizaie sau un
grup comunitar care mobilizeaz i valorizeaz resurse din comunitate, contribuind la
integrarea social a grupurilor dezavantajate, reinvestind profitul obinut n comunitate.
De asemenea, este demn de reinut faptul c tot profitul obinut de o astfel de structur
economic este reinvestit n activitatea organizaiei n interesul sprijinirii beneficiarilor ei
direci, persoane aflate n risc de marginalizare social.
n domeniul economiei sociale este des ntlnit forma microcreditarii sociale, a sprijinirii
antreprenoriatului n rndurile persoanelor aflate n dificultate socio-economic, a atelierelor
n care activitatea este desfurat cu ajutorul persoanelor n risc de marginalizare social.
Din aceast perspectiv, ara noastr se individualizeaz n contextul european prin mai
multe trsturi distinctive: un spirit antreprenorial mai puin dezvoltat i mai puin ncurajat, o
coagulare deficitar ntre sistemele sociale de intervenie, o reglementare foarte strict a
micro-ntreprinderilor, un sistem bancar puin favorabil debitorilor, dificultatea de a asigura
perenitatea structurilor de economie social nfiinate.
n cadrul proiectului Participarea grupurilor vulnerabile n economia social
dimensiunea economiei sociale este dezvoltat prin sprijinirea antreprenoriatului n randul
persoanelor din grupurile marginalizate social i prin ncurajarea revigorrii meteugurilor
pe care comunitatea roma le practic n mod tradiional. Aceasta este una dintre msurile de
combatere a marginalizrii sociale aa cum o descrie i legislaia n vigoare.
1.2. Raporturile dintre consiliere pentru incluziune social i celelalte tipuri de
consiliere existente pe pia
1.2.1. Aspecte teoretice

12

n termeni comuni, putem sumariza consilierea la un proces de ndrumare de ctre un

specialist ntr-un anumit domeniu a unei persoane aflate ntr-o situaie n care ntampin o
dificultate. Pentru a nelege mai bine conceptul de consiliere pentru incluziune social,
explicarea celorlalte tipuri de consiliere existente pe pia poate defini conturul conceptului
pe care l analizm.
Conceptul de consiliere este prezent n multe domenii, cum ar fi: juridic, economic, religios,
imobiliar, afaceri, management, psihologic, educaie, etc. De aici s-au dezvoltat i diferite
tipuri de consiliere: informaional, educaional, de dezvoltare personal, suportiv,
vocaional (de carier sau OSP), de criz (asistarea psihologic a persoanelor aflate n
dificultate), pastoral. (Adriana Bban, 2001)
n funcie de domeniu, exist mai multe tipuri de consiliere, care, de cele mai multe ori, se
completeaz n activitatea practic.
Consilierea vocaional urmrete dezvoltarea capacitii de planificare a carierei. Aceast
form de consiliere este, de cele mai multe ori, asimilat consilierii carierei, atunci cnd se
acord elevilor i absolvenilor ciclurilor de nvmnt terminale. Activitatea de consilierea
carierei adulilor este considerat, n acelai timp, o msur activ de combatere a
omajului, alturi de mediere, consultan n afaceri, ocupare i formare /recalificare /
reconversie / dezvoltare a resurselor umane.
Consilierea educaional ofer repere psiho-educaionale pentru sntatea mintal,
emoional, fizic, social i spiritual a copiilor i adolescenilor.
Consilierea educaional este i un proces intensiv de acordare a asistenei psihopedagogice elevilor, studenilor i celorlalte persoane implicate n procesul educaional
(profesori, prini i autoriti colare). n cadrul grupurilor colare, consilierea reprezint o
form particular de interaciune i influenare care contribuie la omogenizarea grupului de
elevi (Toma, 1999).
Consilierea educaional se axeaz pe unitatea familie - elev coal i este preocupat de
realizarea unei armonii ntre cei trei termeni ai relaiei, n vederea unei educaii eficiente i a
dezvoltrii optime a personalitii copilului.
Consilierea suportiv ofer sprijin emoional i psihologic i implic discuii ale consilierului
cu clientul. Principala misiune a consilierului este aceea de a utiliza ct mai mult posibil
ascultarea activ i de a susine afectiv clientul.
Consilierea pentru dezvoltare personal este o form de consiliere psihologic n care
problemele psihice nu sunt vzute n termeni de tulburare i deficien, ci n parametrii nevoii
de autocunoatere, de ntrire a eu-lui, de dezvoltare personal i de adaptare; formeaz
abiliti i atitudini care permit o funcionare personal flexibil i eficient. Succesul acestui
gen de consiliere presupune implicarea activ i responsabil a ambelor pri n realizarea
unei aliane autentice, bazat pe respect i ncredere reciproc (Bban, 2001).
Consilierea de criz asigur asistarea psihologic a persoanelor n dificultate. Aceasta
implic metode, tehnici i cunotine de specialitate i se bazeaz pe intervenia n stare de
criz, care se situeaz ntre consiliere i psihoterapie (Huber,1994).

13

Criza - n acest context - este definit ca situaia n care o persoan se confrunt cu un

obstacol n atingerea unui scop important al vieii sale, obstacol ce pare imposibil de depit
utiliznd metode uzuale de soluionare.
Acest tip de consiliere-intervenie este urgent, intens i de scurt durat i i propune nu
numai alinarea suferinelor, ci i prevenirea consecinelor negative din punct de vedere
social, psihologic, medical; are la baz urmtoarele principii:

evitarea pericolului aciunilor i deciziilor ireversibile, precum i a unor atitudini i

conduite neadecvate;

identificarea conflictului i confruntarea clientului / pacientului cu acesta;

susinerea pacientului n continuarea tratamentului datorit unei relaii de ncredere

stabilit rapid cu consilierul-terapeut;

centrarea pe problema urgent a clientului;

utilizarea unor metode flexibile i pragmatice;

apelarea, n caz de necesitate, la tratament medicamentos, ajutorul persoanelor

apropiate i asisten social.

Consilierea pastoral este un tip de consiliere religioas, un proces de asistare psihologic

realizat de ctre preot n comunitatea sa religioas (Bban, 2001). Scopurile consilierii
pastorale constau n:

acordarea de asisten persoanelor descurajate;

dezvoltarea toleranei n relaiile cu semenii;

acordarea de asisten n autocunoatere, nelegerea propriului

comportament potrivit principiilor biblice;

acceptarea responsabilitilor i dobndirea maturitii confesionale (Dekoven, 1997).

Consilierea informaional este un tip de intervenie prin care se ofer informaii pe

domenii/ teme specifice; n cazul cnd aceste informaii, completate de metode i tehnici de
specialitate, sunt furnizate cu ajutorul tehnologiei informatice, se poate vorbi de un nou tip de
consiliere: consilierea on-line, computerizat sau asistat de calculator.
Consilierea marital este o form de asisten psihologic acordat familiei, care, spre
deosebire de terapia marital, poate fi considerat mai limitat ca scop, deoarece pune n
discuie numai un conflict particular legat de problemele immediate ale familiei; poate fi
orientat ctre o sarcin specific, de exemplu, creterea unui copil. Muli autori consider
dihotomia terapie - consiliere marital ca fiind artificial,deoarece sunt mai multe asemnri
dect deosebiri, ambele forme punnd accent pe ajutorarea partenerilor n a face fa mai
eficient problemelor de cuplu (Mitrofan,1991).
Consilierea psihologic proces de acordare a asistenei persoanelor normale care
doresc s-i ating obiectivele i s funcioneze mai eficient. (apud Holdevici I., 1998,
14

Elemente de psihoterapie, ed.a IIIa, Editura All, Bucureti). Este vorba despre un tip de
intervenie prin care se urmrete sugerarea unui mod de a proceda, a unui mod de
comportament ce se recomand a fi abordat n viat i n activitatea cotidian. Este un
demers de sprijin a persoanelor care ntmpin un moment de dificultate, pe care le ajut si contientizeze potenialul i s l valorifice pentru a depi obstacolul cu care se confrunt
i pentru a tri o via mplinit i mulumitoare.
1.2.2 Aspecte practice
Din punct de vedere practic, tipurile de consiliere anterior descrise se pot suprapune i
combina n diverse feluri n funcie de cazuistica cu care se ntlnete consilierul. Desigur,
aceast combinare se poate ntampla doar dac acest consilier este abilitat s ofere mai
multe tipuri de consiliere. De exemplu, n consilierea pentru incluziune social, care poate fi
considerat un tip mai larg de consiliere, cu scopuri mai generale, se poate combina
consilierea profesional cu cea n situaie de criz daca beneficiarul se afl ntr-un astfel de
context. Exist, desigur competene transversale ale consilierului, care se regsesc n orice
form de consiliere indiferent de contextul n care se ofer ea. De exemplu, capacitatea de a
observa cu acuratee persoana din faa sa, capacitatea de a asculta autentic pe cel care i
solicit sprijinul, capacitatea de a identifica alternative comportamentale i de aciune la o
situaie dat, sunt abiliti pe care este necesar s le dein orice consilier, indiferent de
domeniul n care profeseaz. De asemenea, n orice tip de consiliere exist o doz de
consiliere suportiv pe care este necesar s o oferim beneficiarului. Dac el se simte
acceptat emoional i ascultat, relaia de consiliere se construiete mai uor i se
consolideaz astfel nct s conduc spre atingerea obiectivelor consilierii.
1.3 Noiuni specifice consilierii pentru incluziune social
Inserie profesional semnific introducerea ntr-un mediu de lucru a unui nou membru,
proaspt angajat. Este considerat prima etap a unui proces mai amplu care este numit
integrare profesional. n acest context, inseria presupune ca noul angajat s fie informat
care este postul su de lucru, care este drumul de acces, care sunt colegii i superiorii, ce
sarcini presupune activitatea postului de lucru, n ce timp trebuie realizate, care este ritmul
de lucru, cnd are voie s i ia pauze i la ce or termin programul. Inseria profesional se
refer n mare parte la informarea noului angajat asupra noului su post de lucru i la
semnarea actelor care s ateste nceperea activitii sale: contractul de munca sau/i cartea
de munc.
Integrare profesional a unui nou angajat cuprinde implicaii de ordin psihologic, social,
organizatoric i pedagogic. Aceasta vizeaz o serie de obiective dintre care cel mai
important este acordarea ajutorului noilor angajai n familiarizarea cu noile condiii de
munc, facilitarea acomodrii noului angajat cu grupul de munc i crearea unei atmosfere
de siguran, confidenialitate i de apartenen. Toate aceste aspecte se pot materializa n
cadrul unui program efectiv de integrare. Integrarea noilor angajai ncepe din momentul
recrutrii i selectrii de personal, cnd potenialii angajai i fac primele impresii despre locul
de munc n care urmeaz s activeze.
Necesitatea perioadei de integrare are la baz faptul c orice individ care se angajeaz sau
i schimb un loc de munc este supus unei presiuni psihologice prin faptul c acesta
trebuie s-i demonstreze calitile ntr-un mediu nou. Punerea n aplicare a unei politici de

15

integrare a noilor angajai este benefic att pentru funcionarii publici debutani, ct i pentru
cei care au fost promovai sau transferai.
Scopul integrrii socioprofesionale:
asimilarea noului angajat n mediul profesional;
acomodarea noului angajat la tradiiile echipei de lucru;
adaptarea la noile sarcini de munc i comportament ale colectivului n cadrul creia
lucreaz;
cunoaterea specificului i a exigenelor postului ;
acumularea succesiv a deprinderilor practice pn cnd randamentul activitii noului
angajat este conform cerinelor.
Forme de integrare a noilor angajai
Activitatea de integrare a noului angajat este cu mult mai complex dect pare la prima
vedere i poate fi aplicat sub diferite forme, cum ar fi:
integrarea administrativ (planul de dezvoltare instituional/planul de dezvoltare
pentru urmtorii ani, obiectivele autoritii publice, structura organizatoric, locul
subdiviziunii, structura ierarhic a personalului etc.);
sanitaro-igienic (norme sanitare i igienice, securitatea muncii, spaiile auxiliare etc.);
economic (salariul de funcie, sporurile la salariu, sistemul de premii, alte recompense);
psihofiziologic (acomodarea la condiiile de munc: solicitarea fizic i psihic, nivelul
intensitii muncii, confortul locului de munc, factorii mediului ambiant);
social (relaii interpersonale n cadrul echipei, tradiiile, regulile de comportament).
Munca este o form fundamental a activitii umane, desfurat n mod contient i
voluntar i orientat ctre un scop determinat. Ea presupune o succesiune de aciuni i
operaii de ordin fizic i intelectual, efectuate cu ajutorul unor mijloace (unelte, instrumente,
aparate, maini), pentru producerea de bunuri i servicii necesare satisfacerii trebuinelor
umane. (Dumitru,2008, p.202)
Munca reprezint principala modalitate prin care omul i manifest capacitile i
competenele, i exprim i afirm personalitatea. Scopul i rolul muncii constau n
satisfacerea nevoilor umane. Prin munc, omul i satisface trebuine fundamentale (de
hrana, existen, securitate) dar i trebuine superioare (apreciere, autorealizare). n plus,
munca nu este doar o activitate remunerat, nu este doar unul dintre mijloacele prin care se
pot ctiga bani. Munca este i o form de implicare social, de funcionare eficienta a
resurselor de care dispune orice individ. Munc i rezultatele ei ofer garania utilitii n
societate a persoanei respective. Fiind implicat ntr-o activitate cu sens i scop precis
specificat, munca ofer satisfacia implicrii individului n viaa celorlali i a societii n
general. Unul dintre motivele pe care oamenii l aduc n discuie atunci cnd sunt ntrebai de
ce vor s munceasc, este cel legat de sentimentul utilitii i al preuirii. Faptul c munca se
rspltete i prin ctig financiar completeaz semnificaia acestui tip de demers pentru
16

fiina uman. Se pare c omul simte nevoia de a realiza lucruri n folosul su sau al celorlali,
oferindu-i-se n schimb sentimentul ultilitii.
Nevoile reprezint stri interne de necesitate fiziologic, psihologic, social care se
manifest prin apariia unui dezechilibru n sistemul organic sau de personalitate, ce se
poate nltura ntreprinznd anumite aciuni sau adoptnd un anumit comportament.
n funcie de geneza i coninutul lor, nevoile pot fi:
primare, care sunt nnscute i au rolul de a asigura integritatea fizic a organismului. Ele
sunt universale, dar variaz n intensitate de la o persoan la alta. Aici se includ nevoile
biologice sau organice (foame, sete, sex, etc.) i fiziologice sau funcionale (de micare, de
relaxare, etc). Ele sunt comune pentru om i animale, dar n cazul oamenilor sunt modelate
socio-cultural.
secundare, care se formeaz n cursul vieii i au rolul asigurrii integritii psihice a
individului. Ele sunt puternic condiionate de experiena individual, variaz ca tip i
intensitate de la o persoan la alta i sunt supuse schimbrii. Cuprind nevoi materiale (de
locuin, confort, etc), nevoi spirituale (de cunoatere, estetice, etice, de realizare, etc), nevoi
sociale (de comunicare, de prieteni, de integrare ntr-un grup, etc).
Motivele constituie reactualizarea i transpunerea n plan subiectiv a strilor de necesitate.
Ele apar pentru a micora nevoile, declaneaz, susin energetic i orienteaz aciunea spre
obinerea unei recompense, respectiv atingerea unui scop. Un motiv se identific printr-o
stare tensional subiectiv care apare drept cauz a unei aciuni menite s elibereze
tensiunea atunci cnd se obine rezultatul dorit (se atinge scopul). De exemplu, nevoia de
hran i ap sunt traduse n motivele foamei i setei, nevoia de prieteni devine fora
motivatoare pentru asociere cu alte persoane.
`Motivaia este o stare care energizeaz comportamentul i i ofer o direcie. Este trit
subiectiv sub forma unei dorine contiente. Putem da curs acestor dorine, sau putem alege
s le ignorm. Este ns foarte dificil s controlm contient motivaia. Cu att mai mult cu
ct, n sfera motivaiei se nscriu motivele i nevoile. Acestea din urm, sunt de mai multe
tipuri, variind de la nevoi de supravieuire, bazale, definite de nevoi fiziologice (de hrana, de
somn, de ap) pn la nevoi superioare, de ordin psihologic (nevoi de autorealizare a
potenialului personal, de mplinire). Motivaia orienteaz comportamentul spre un anumit
stimulent care produce plcere sau reduce o stare neplcut (hrana, butura, securitatea
fizic). Strile motivaionale se bazeaz pe dou surse de determinare: factorii interni
pulsiunile i factorii externi stimulentele.`
E. Smith Introducere in psihologie editia a XIVa, editura tehnica Bucureti, 2005.
Motivaia beneficiarului de a realiza ceva este singura cale de a garanta realizarea efectiv
a consilierii. Serviciile de sprijin i consiliere pot fi doar oferite, beneficiarul este cel care
decide dac este interesat de ele i dac este dipus s se implice ntr-un demers de
schimbare a vieii sale. Nivelul de motivaie al beneficiarului poate s varieze de la o edin
la alta. EL poate s abadoneze consilierea n orice moment. De aceea, una dintre
responsabilitile consilierului este s menin motivaia acestuia. Exist mai multe modaliti
de meninere a implicarii motivaionale a beneficiarului, dar nici una dintre ele nu are

17

eficiena total. Paleta de ci de motivare este variat i se poate alege ntotdeauna o

metod adecvat.
Exemple de ci motivaionale eficiente :
1. Eliminarea obstacolelor
Obstacolele reprezint piedici care opresc trecerea, care mpiedic svrirea unei aciuni.
Sunt dificulti obiective sau situaii percepute ca dificulti care se opun desfurrii unei
aciuni sau naintarii unui proces.
n privina tehnicilor de eliminare a obstacolelor n cadrul consilierii pentru incluziune
social, putem reine urmtoarele idei:
profesionistul va susine beneficiarul n identificarea si eliminarea obstacolelor
importante care l descurajeaz s se angajeze: alte cheltuieli ale beneficiarului, de
ex. pentru cazier, analize medicale, etc, transport, grija copiilor, timiditate, timp de
asteptare sau probleme de securitate;
profesionistul va identifica i crea un cadru accesibil stimulant i ncurajator pentru
beneficiari, de ex. va asigura transportul beneficiarilor la locul ntlnirii, va media
relaia cu alte instituii, etc;
profesionistul va urmri s fie ct mai promt i receptiv la nevoile beneficiarului
profesionistul i va identifica propriile limitri n lucrul cu diferite categorii de
beneficiari, persoane defavorizate: probleme legate de limbaj si sensibilitate culturala,
abordare intr-o forma diferita a barbatilor i femeilor, sau grupe de vrst diferite (de
ex. tineri si adulti) sau la grupuri etnice diferite (vezi capitolul 3);
2. Oferirea de alternative de aciune
profesionistul va identifica suficiente alternative de aciune disponibile pentru o
persoan. Oferind beneficiarilor posibilitatea de a alege ntre abordri diferite poate
diminua rezistena i abandonul, i poate crete att compliana ct i rezultatele.
profesionistul va ine seama de faptul c trebuie s-i ajute beneficiarii s simt
libertatea (i de aici responsabilitatea) unei alegeri personale, de ex. beneficiarul este
cel care va lua decizia n legtura cu aciunile concrete din planul de aciune;
Interesele reprezint orientri selective, relativ stabile i active spre anumite domenii de
activitate. Sunt formaiuni motivaionale mai complexe dect nevoile i motivele, pentru c
implic organizare, constan i eficien. n structura lor psihic intr elemente cognitive,
afective i volitive.
Aspiraiile sunt proiecii ale individului n sisteme de imagini i idei care ghideaz existena.
Ele reflect experiena proprie i a celor din jur i devin anticipri, generalizri i optimizri
ale proiectului de existen.
Satisfacie sentiment de mulumire; stare emoional pozitiv sau plcut ce rezult din
evaluarea sarcinilor de munc sau experienei n munc. Satisfacia n munc depinde att
de caracteristicile individului ct i de cele ale postului.
18

1.4 Desfurarea activitii de consiliere

Ghidul de fa i propune s prezinte, pe lng cadrul teoretic i conceptual necesar
inelegerii specificului consilierii pentru incluziune social i o seciune practic, ce descrie n
amnunt i pe etape modalitatea de lucru a consilierului cu beneficiarul, sub forma unor
lecii.
Ea debuteaz la iniiativa beneficiarului care a primit pe un canal oarecare informaia despre
serviciul disponibil. Prima aciune este solicitarea de informaii de ctre consilier din care el
s poat identifica concordana caracteristicilor beneficiarului cu criteriile de eligibilitate ale
proiectului nostru. Dac beneficiarul nu se ncadreaz n nici unul din subgrupurile int finale
ale proiectului, consilierul va explica adecvat solicitantului de ce nu poate primi consiliere.
n continuare, consilierul va desfura prima edin de consiliere urmnd planul din capitolul
2 al manualului i informaiile din subcapitolul 1.4.1. edina de consiliere are o durat de
maximum 45 de minute i trebuie s se desfoare n condiii de confidenialitate, respectiv
fr martori. edinele nu vor fi ntrerupte de colegi, apeluri telefonice sau alte solicitri.
Am propus n manual 3 planuri de lecii/edine de consiliere dintre care prima este
obligatorie. Aceast edin trebuie realizat conform manualului, urmnd ca edinele
urmtoare s fie particularizate pentru fiecare beneficiar. Pentru grupul de beneficiari ai
proiectului va fi disponibil un consultant n demersul de adaptare a planurilor de lecii/edine
la situaiile concrete.
1.4.1.nregistrarea i evoluia cazului de la nceputul i pn la sfritul consilierii
Consilierul poate s nregistreze un caz nou din momentul n care potenialul beneficiar i se
adreseaz n scopul solicitrii serviciilor oferite n cadrul proiectului. Pentru exigenele de
raportare a activitii sale n cadrul proiectului, este de datoria consilierului s afle dac
persoana care solicit serviciile este un reprezentant al unuia dintre grupurile marginalizate
avute n vedere ca grup int n cadrul proiectului. Este important s fie clar specificat i
ambele pri s fie contiente de cadrul n care se desfoar consilierea cadru
instituional, bine reglementat, de cele mai multe ori n cadrul unei instituii a statului.
Din momentul acestei prime ntlniri, se poate considera c este deschis un nou caz. La
nivel formal acest lucru se descrie prin necesitatea adugrii la dosarul beneficiarului a unei
copii dup cartea de identitate i a completrii unui formular de nregistrare a
beneficiarului. Acesta conine informaii personale, despre statutul social, educaional i
profesional al beneficiarului. De asemenea, pentru o eviden mai clar a tuturor
beneficiarilor care i se adreseaz, consilierul va nota ntr-un registru de eviden numele
tuturor persoanelor cu care lucreaz, precum i planificarea ntlnirilor (data, ora). Partea
invizibil a nceputului acestei colaborri se refer la construirea relaiei de consiliere, n care
sunt importante ncrederea i respectul reciproc, alturi de contientizarea reciproc i
permanent a atribuiilor i responsabilitilor fiecreia dintre pri. De felul n care se
negociaz (clarific) n acest moment de debut toate aceste aspecte legate de roluri i
ateptri, depinde succesul colaborrii ulterioare. Consilierul este cel care ofer informaii
beneficiarului despre serviciile oferite n cadrul proiectului. Este desigur, foarte posibil, ca
beneficiarul s declare c nu este interesat s se mai prezinte la o alt ntlnire cu
consilierul, deoarece n urma informrii despre oferta de servicii a proiectului, acesta decide
c nu i este de ajutor. Cazul se poate nchide aici, cu consemnarea motivului. Este suficient
19

ns pentru a considera un caz deschis ca beneficiarul s aib dorina s se ntlneasc cu

consilierul, s fie interesat de ceea ce i se ofer ca informaie i s decid dac e util pentru
el sau nu.
Dac se depete ns etapa primului contact i al informrii despre resursele oferite de
proiect, n etapa urmtoare consilierul i propune s analizeze nevoile i motivele care l-au
determinat pe beneficiar s solicite sprijin. Aceasta se realizeaz la nivel instrumental cu
ajutorul unui chestionar de evaluare a nevoilor. Toat aceast analiz i prioritizare a
nevoilor se face de ctre consilier n funcie de resursele oferite de proiect. Pentru ceea ce
serviciile oferite prin proiect nu pot face, consilierul va orienta beneficiarul ctre organizaiile
publice i private care pot rspunde mai bine nevoilor lui. Este posibil ca analiza nevoilor s
identifice necesitatea angrenrii unor resurse oferite de alte instituii publice sau private. De
exemplu, beneficiarul ar vrea s urmeze un curs de calificare pentru a avea mai multe anse
pe piaa muncii, dup ce a muncit mai muli ani ca muncitor necalificat. El va fi ndrumat
ctre un centru de calificare din cadrul AJOFM. De asemenea, acesta poate fi un moment n
care cazul se poate nchide prin referire i un feedback de la instituia respectiv.
Dac se depete i aceast etap, beneficiarul va fi sprijinit s i realizeze un plan
individual de aciune, care s porneasc de la nevoile identificate, care s valorifice
resursele la care are acces beneficiarul i care s-l ndrume ctre ndeplinirea scopurilor
propuse mpreun cu consilierul. Aceasta este etapa n care se completeaz un plan de
aciune detaliat, menit s responsabilizeze i s ncurajeze aciunea independent a
beneficiarului. Acest plan de aciune ar putea fi al patrulea document care se poate afla n
dosarul beneficiarului. Chiar dac pentru ndeplinirea nevoilor concrete din planul de aciune,
beneficiarul va apela la sprijinul altor instituii, unde va intra n legtur cu ali specialiti,
consilierul pentru incluziune social rmne pentru el un reper, o persoan resurs la care
poate apela n orice moment al activitii n care se angajeaz. De aceea, este necesar
relaionarea consilierului cu aceti specialiti. Traseul beneficiarului este urmrit de ctre
consilierul de incluziune social, acesta primind i solicitnd periodic informaii despre
activitatea beneficiarului de la specialitii care se implic punctual n ndeplinirea planului su
de aciune.
1.4.2 Referire i management de caz
Pentru consilierul pentru incluziune social meninerea dinamicii relaiei n reea cu alte
instituii va reprezenta o prioritate. Referirea i managementul de caz ca model sunt
dimensiunile fundamentale ale acestei dinamici.
1.4.2.1 Referirea
Un concept solid conturat n cadrul serviciilor sociale este cel de intervenie n reea.
Consilierul pentru incluziune social va avea un rol primordial n managementului accesului
beneficiarului la reeaua de servicii existente pe pia. De aceea este nevoie ca acesta s
tie:

oferta actualizat de servicii de pe pia

modul de lucru n structura de tip management de caz

Instrumentul de lucru cel mai important al consilierului pentru a asigura eficiena referirii
beneficiarului este lista de contacte actualizat permanent.
20

1.4.2.2 Managementul de caz un instrument de intervenie n reea cu care

consilierul de incluziune social se poate ntlni
O caracteristic specific a consilierii pentru incluziune social este mecanismul referirii. n
acest context, consilierul va referi beneficiarul ctre servicii i instituii publice i private care
i pot fi de folos n satisfacerea nevoilor lui. Astfel, consilierul este n permanent legtur cu
specialitii din aceste instituii care se implic punctual n ndeplinirea planului de aciune al
beneficiarului. Resursele pe care aceste servicii le pun la dispoziie beneficiarului sunt
articulate pentru a-l susine n ncercarea sa de a depi marginalizarea social. n centrul
acestei reele de sprijin se afl beneficiarul, n parteneriat permanent cu consilierul pentru
incluziune social. Modelul de intervenie management de caz trebuie s fie cunoscut
consilierului pentru incluziune social deoarece este posibil ca atunci cnd refer cazul,
beneficiarul s devin centrul unei intervenii n reea. Consilierul pentru incluziune sociala va
urmri nu doar intervenia instituiei la care a referit cazul, ci va ncerca s urmreasc
evoluia managementului de caz.
De asemenea, n unele cazuri, consilierul poate juca rol de manager de caz deoarece
ndeplinete o funcie de planificare i de monitorizare a interveniilor n cazul beneficiarului
referit, asigurndu-se permanent c serviciile primite sunt utile ndeplinirii planului su de
aciune.
Managementul de caz asigur legtura dintre oameni i resursele sistemului de servicii
sociale, fcnd acest sistem accesibil potenialilor beneficiari i adaptat nevoilor comunitii.
Putem trasa cteva etape specifice managementului de caz pe care consilierul le parcurge n
intervenia sa: identificarea beneficiarului sau preluarea cazului (atunci cnd este trimis
ctre el), evaluarea nevoilor i resurselor, planificarea aciunilor ce urmeaz a fi
ntreprinse pentru a ndeplini nevoile identificate, care presupune stabilirea mpreun cu
beneficiarul a obiectivelor specifice, a responsabilitilor prilor i a limitelor de timp n
ndeplinirea obiectivelor, referirea ctre alte servicii i facilitarea accesrii acestora,
promovnd i iniiind relaii de colaborare i parteneriat cu specialitii din instituiile ctre care
a referit beneficiarul, n scopul rezolvrii problemelor acestuia, terminnd cu monitorizarea
i urmrirea cazului pn la ndeplinirea planului de aciune, cernd i oferind feedback
asupra progresului acestui proces.
Cu caracter informativ, prezentm mai jos elementele de baz ale modelului de management
de caz.
Etapele managementului de caz :
a. Identificarea i preluarea cazurilor: persoane de etnie rrom, femei abuzate, familii in
situatii de risc, tineri post-instituionalizai, foti deinui, persoane aflate n dificultate
sau n situaii de risc;
b. Evaluarea initiala
c. Evaluarea comprehensiv i multidimensional a situaiei clientului n context sociofamilial;

21

d. Planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan individualizat;

e. Furnizarea serviciilor i interveniilor pentru client/sistemul client;
f.

Monitorizarea i re-evaluarea periodic a progreselor nregistrate, deciziilor i

interveniilor specializate;

g. nchiderea cazului, respectiv a procesului de furnizare a serviciilor i interveniilor

Etapele metodei managementului de caz, tehnici i instrumente de lucru
Etapele managementului
de caz
Identificarea i preluarea
cazurilor: persoane de
etnie rrom, femei
abuzate, familii n situaii
de risc, tineri postinstituionalizai, foti
deinui, persoane aflate
n dificultate sau n
situaii de risc;

Evaluarea comprehensiv
i multidimensional a
situaiei clientului

Metode i tehnici

Instrumente de lucru

vizita la domiciliu,
ntrevederea

Fia de evaluare
psihosocial iniial

documentaia

Raportul de vizit

observaia

Raportul de evaluare
iniial

convorbirea
telefonic

documentarea
observaia
genograma
ecomapa
interviul de explorare
convorbirea telefonic
ntrevederea
reuniunea de echip

fia de evaluare
psihologic
rapoarte de ntrevedere
diagnoza social
ecomapa
genograma
ancheta social
procese verbale de
edin
raport de evaluare
complex

Planificarea serviciilor i
interveniilor concretizat
ntr-un plan individualizat

observaia

Planul individual

analiza campului
de fore

fia de evaluare
psihologic

interviul
diagnostic

rapoarte de ntrevedere
procese verbale de

22

 interviul terapeutic
consilierea

edint
rapoarte de vizit

convorbirea
telefonic
planificarea
activitilor
vizite la domiciliu
Monitorizarea i reevaluarea periodic a
progreselor nregistrate,
deciziilor i interveniilor
specializate

observaia

rapoarte de monitorizare

interviul diagnostic

procese verbale de
edin

interviul terapeutic
consilierea
convorbirea
telefonic

rapoarte de ntrevedere
fie de evaluare

ntlniri individuale

rapoarte de vizit

grup de suport

raport de re-evaluare i
revizuire

vizite la domiciliu
nchiderea cazului,
respectiv a procesului de
furnizare a serviciilor i
intervenilor

rapoarte de vizit

observaia
ntrevederea
convorbirea
telefonic
vizita la
domiciliu

decizia de ncetare a
Planului Individual
rapoarte vizit
decizie de
referire/orientare
proces verbal edin de
caz

Rolurile managerului de caz

1. Liant. Rolul de liant se refer la aciunea managerului de caz de a menine relaii de
cooperare cu structuri din afara unitatii in care i desfoar activitatea (furnizorului
de servicii) si intre membrii echipei multidisciplinare.
2. Reprezentare. Sunt situaii care presupun ca managerul s reprezinte furnizorul de
servicii: edine de caz, ntlniri cu reprezentanii partenere n activitatea prevzut n
cadrul Planului Individual etc.

23

3. Managerul acioneaz ca un dispecer al informaiilor, o foarte mare parte a

timpului su de lucru fiind utilizat n recepionarea sau furnizarea de informaii, rol
mprit n trei domenii:
a. Monitorizare. Cum managerii de caz sunt bombardai cu o multitudine de
date rapoarte de evaluare, telefoane, analize ale acompanierii i minute ale
edinelor de caz, ei trebuie s decid ce informaii trebuie reinute ca fiind
semnificative pentru derularea PIP ului copilului i folosite n luarea deciziilor
i care dintre informaiile primite pot fii ignorate sau amnate.
b. Diseminare. Managerul de caz trebuie s acioneze ca o plac turnant a
comunicaiilor din cadrul unei echipe multidisciplinare i in cadrul
schemei/organigramei funcionale n care se ncadreaz. El transmite
informaii din interiorul echipei multidisciplinare responsabilizat n
implementarea Planului Individual, copil, familia acestuia sau informaii ce vin
dinspre angajator / furnizorul de servicii / parteneri / autoriti/ comunitate.
c. Lider. Managerul acioneaz n primul rnd ca o resurs aflat la dispoziia
grupului pe care l conduce/ sau ii conduce aciunile.
d. Purttor de cuvnt. n acest rol managerul furnizeaz informaii, ncheie
relaii de colaborare, negociaz relaiile de la nivelul echipei multidisciplinare.
4. Cea mai important activitate managerial este luarea deciziilor. Sunt identificate
patru roluri n aceast categorie:
a. ntreprinztor. Managerul de caz trebuie s identifice oportuniti i s ia
decizii care presupun asumarea unor riscuri i realizarea unor schimbri. De
exemplu, dac managerul de caz constat nepotrivirea ofertei de servicii care
este pus la dispoziia unui beneficiar, el poate analiza motivele i decide,
mpreun cu beneficiarul modificarea planului de aciune.
b. Rezolvare crize. n orice echip apar evenimente neprevzute care
declaneaz crize sau dereglri n derularea activitii. n aceste momente
critice managerul trebuie s ia decizii i s acioneze. Deoarece este practic
imposibil anticiparea eventualelor dereglri (de ex. probleme de comunicare
ntre membrii echipei multidisciplinare care pot duce la aciuni prin
suprapunere asupra / mpreun (cu) beneficiarului, astfel nct rezultatele
activitilor s nu fie cele scontate), trebuie s i stabileasc o anumit
direcie de urmat n situaiile de criz (prghii de control si evaluare, reuniuni
de echip etc).
c. Reperarea resurselor. Managerul de caz trebuie s fie n permanen
deschis s poat identifica n comunitate persoane resurs, profesioniti care
i exprim disponibilitatea de a colabora cu furnizorul de servicii, poteniali
parteneri (persoane fizice sau juridice care pot susine financiar, material sau
oferind locuri de munc, de ex).
d. Negociator. Este frecvent ntlnit necesitatea interveniei managerului de
caz n negocierea relaiilor care sunt ntre beneficiar i instituiile la care se
24

adreseaz, dintre diversele instituii intervenante n planul de aciune al

beneficiarului.
Un parteneriat la nivel local de obicei este elaborat n asa fel nct s aduc mpreun toi
actorii / partenerii sociali relevani din regiune si care pot contribui la mbuntirea situaiei
ntr-o msur egal. Aceast etap aparent usoar poate ridica ns o serie de discuii.
Etapele construirii unui parteneriat
Un pas important n construirea parteneriatului este s ne asigurm c toi cei implicai n
parteneriat cunosc despre ce anume este parteneriatul, fiecare ce face i care sunt
rezultatele ateptate. Stabilirea i implementarea unui parteneriat este un proces dinamic.
Procedura include mai multe etape:
1. Pregtirea:
crucial pentru dezvoltarea unui parteneriat de succes
cercetarea atent asupra contextului n care va opera parteneriatul
identificarea, evaluarea si msurarea punctelor tari si a punctelor slabe n aria n
care va funciona
identificarea partenerilor potrivii i stabilirea de roluri clare pentru fiecare
2. Elaborarea i semnarea contractului: prin semnarea acestuia partenerii vor mprti
strategia i vor implementa programul prin cooperare pentru o perioad stabilit prin
contract.
3. Stabilirea programului de lucru: indic interesele i obiectivele tuturor partenerilor i
include activiti i msuri care vor contribui la mbuntirea ariei de lucru.
4. Implementarea: partenerii sunt n contact pentru a coordona implementarea, extinde
i suplimenta programul de activiti i n unele cazuri s testeze noi abordri.
Activitile de comunicare publice vor trebui s informeze publicul larg despre
obiectivele, activitile i msurile adoptate prin parteneriat.
5. Monitorizarea i evaluarea:
observ rezultatele parteneriatului, determin mbuntirile care sunt necesare
de realizat i adapteaz planificrile viitoare
un parteneriat trebuie evaluat periodic i totodat este necesar publicarea de
rapoarte care s demonstreze valoarea adugat a muncii din parteneriat.
Poteniali parteneri:
Asociaii ale comunelor, municipiilor si oraelor;
Sectorul privat (de business) companii mari, ntreprinderi de dimensiuni medii si
mici;
25

 Camera de munc, agricultur, comer, etc.

Iniiative ale cetenilor (spre exemplu, asociaia naional a birourilor de consiliere
pentru ceteni si birourile de consiliere pentru ceteni de la nivel local);
Consultani;
Organizaii de educare sau formare;
Ministere si autoriti publice centrale, regionale, locale, agenii, inspecii, etc.
Organizaii din domeniul transferului de cunotine (know-how)
ONG-uri;
Organizaii sindicale si ale patronatelor;
Universiti, instituii de cercetare, scoli, grdinie
Parteneri sociali;
Asociaii pentru egalitatea de anse.
1.4.3 ncheierea cazului
Informaiile sunt confideniale, ca urmare, la ncheierea cazului toat informaia va fi predat
echipei de management a proiectului. n cazul consilierilor realizate n afara proiectului,
ncheierea cazurilor se face conform procedurilor instituiei n care se face consilierea.
1.4.3.1 Feedback pentru consilier
Consilierea pentru incluziune social este un tip de sprijin care, pe lng dezvoltarea relaiei
de consiliere, ncurajeaz orientarea beneficiarului ctre accesarea resurselor puse la
dispoziiei de instituii publice i private n vederea ndeplinirii propriului su plan de aciune.
De aceea, este benefic i poate chiar necesar pentru consilier s aib informaii despre
traiectoria beneficiarului n procesul de ndeplinire a ceea ce i-a propus.
Consilierul este interesat de utilitatea serviciilor accesate i spre care beneficiarul a fost
direcionat. De exemplu, un beneficiar a vrut s urmeze un curs de calificare i a fost
ndrumat ctre AJOFM. Este important pentru consilierul de incluziune social s afle dac el
a reuit s gseasc n oferta AJOFM tipul de curs pe care l dorea, dac ndeplinete toate
condiiile pentru a se nscrie, ce dificulti a ntlnit i care sunt oportunitile de care poate
beneficia n urma nscrierii la acest curs. Dac beneficiarul nu are toate actele necesare, a
pierdut cartea de identitate sau nu poate dovedi nivelul de studii absolvit, pentru a putea
accesa serviciile oferite de alte instituii publice i private, este necesar ca beneficiarul s
solicite asisten de la primrie sau DGASPC din localitatea de care aparine. Consilierul va
ine legtura cu toi aceti specialiti cu care beneficiarul intr n contact, monitoriznd
permanent avansarea ctre ndeplinirea scopurilor pe care le-a fixat mpreun cu
beneficiarul.
Este important pentru consilier s afle:

26

serviciul sau resursa spre care a fost orientat beneficiarul sprijin ndeplinirea
obiectivului urmrit? Este util aceast orientare?

care este calitatea relaiei pe care o stabilete beneficiarul cu specialitii crora li se

adreseaz?

ce alte tipuri de servicii i resurse sunt necesare a fi accesate pentru ndeplinirea

nevoilor beneficiarului?

care dintre toate aciunile ntreprinse i s-a prut cea mai util n ndeplinirea nevoilor
sale?

Toate aceste informaii pot fi obinute de ctre consilier prin contactarea specialitilor ctre
care a referit beneficiarul, dar mai ales prin discuie direct cu acesta. Beneficiarul poate
spune din perspectiv subiectiv ct de bine s-a relaionat cu specialitii din instituiile
accesate, ct de util i s-a prut ntlnirea cu acetia, ct de consistent este sprijinul pe care
l primete, de ce alte tipuri de servicii ar avea nevoie pentru a-i ndeplini nevoile.
1.4.3.2 Sfaturi pentru consilieri:
-

s se asigure ct de des poate c beneficiarul este contient de rolul i de

responsabilitatea asumat de consilier

s rspund ct mai bine nevoilor de informare ale beneficiarului din faa sa

s nu ofere sprijin n afara limitelor proiectului n cadrul cruia se afl

s asigure beneficiarul de sprijinul su chiar i atunci cnd este direcionat spre alte
instituii

s fie pregtit s fac fa frustrrii acumulate de persoanele aflate n grupuri

marginalizate, confruntate cu multe eecuri de-a lungul vieii

s fie pregtit s menin i s creasc nivelul de motivaie al beneficiarului n

ndeplinirea nevoilor sale. Calitatea relaiei cu consilierul i rezultatele consilierii sunt
surse importante pentru motivaia beneficiarului i ntr-o mare proporie determinate
de aciunile i atitudinea consilierului.

s respecte angajamentele luate fa de beneficiar

s nu promit mai mult dect pot face

s trateze fiecare beneficiar ca pe o persoan distinct i nu ca pe reprezentantul

unui grup vulnerabil

I.5. Poate consilierul s joace rolul unui mentor pentru beneficiar?

O persoan la care gseti nelegere, ndrumare pentru dificultile pe care le ntlneti,
care simi c este interesat de ceea ce i se ntmpl i care se implic n activitatea ta
este, fr ndoial o persoan important n viaa fiecruia dintre noi. Aceste caliti le poate
avea i consilierul pentru incluziune social. Dac la aceste dimensiuni se adaug i cele
legate de respect i apreciere, de preuire i admiraie, de expertiz ntr-un domeniu, acea
persoan poate deveni un mentor.
27

Nevoia de a fi ndrumat este un reflex pe care toi l avem nc din copilrie, cnd cutam
modele i sprijin n momente de dificultate. Acceptarea i ncercarea de a copia modele de
comportament i de nfiare, dar i dorina i nevoia de sprijin rspunde modalitilor
noastre intime de a ne manifesta n relaiile interumane dup reete verificate i de succes.
Mentorii sunt cei care te nva lucruri preioase, te modeleaz, i traseaz o conduit
moral i profesional. i lanseaz provocri, te ncurajeaz s i depeti limitele i
te sprijin atunci cnd te ndoieti de tine.
Mentoratul ca aciune este important n anumite perioade ale vieii noastre. n cadrul
procesului de mentorat gsim resurse i energie s ne construim personalitatea, astfel nct
din punct de vedere social i profesional s fim mult mai rapid acceptai ca parteneri n
relaiile cu semenii notri. Un model valabil de comportament are avantajul de a ne nlesni
ocuparea unei poziii sociale.
Din punct de vedere profesional, un mentor este extrem de important n a explica i ndruma
att moduri de comportament, ct i transferul rapid de cunotine. Aceste cunotine sunt
procesul unor filtrri i acumulri de-a lungul mai multor ani de experien.
Ce face mentorul?
A recurge la un mentor n aceste condiii nseamn s scurtezi ciclul de autodezvoltare
personal. La nivelul comunitilor restrnse i mai ales din mediul rural, aceti mentori, care
de cele mai multe ori sunt voluntari care presteaz aciuni benevole pot fi gsii n rndul
ONG-urilor preoilor, cadrelor didactice, oamenilor politici i n special a ntreprinztorilor
privai.
Consemnm relatarea unui beneficiar asupra relaiei sale cu un mentor:
,,Au existat perioade n viaa mea cnd am avut ansa s am diveri mentori. Fiecare dintre
ei mi-a pus la dispoziie att informaii, ct mai ales modele de comportament care mi-au dat
posibilitatea s-mi formez o abordare proprie n relaiile inter-umane. mprejurrile n care ei
s-au manifestat au aparinut att unei perioade de decizii importante pentru mine, ct i
acelor timpuri n care acumulrile profesionale m obligau s fac fa unei concurene
acerbe. Avantajul de a avea un mentor n acele momente nu a fost doar faptul c am avut
ocazia s nv mai mult, ci c a reprezentat i o alian strategic pe care am ncheiat-o cu
o persoan care a investit, la rndul ei, timp i emoii ntr-o relaie de viitor.
Valorile profesionale pe care le pot transmite mentorii:
munca i insistena n a munci pn cnd aceasta devine un simplu reflex i nu o
obligaie memorat;
creativitatea - dorina de a face ceva nou, deosebit;
empatia;
nelegerea i respectarea unor valori care stau la baza societii: familia, libertatea
de
voin a individului, respectul pentru opiniile altora etc.

28

 capacitatea de a se conecta la ceilali, de a-i nelege, de a le simi temerile, dar i

curajul i fora interioara, atunci cnd nu i le gsesc
n general, toat lumea se dezvolt att personal ct i profesional sub influena mentorilor.
Nu neaprat unul singur i nu neaprat celebru. i numim mentori pe acei oameni cu care ne
identificm din mai multe puncte de vedere: al valorilor i al idealurilor comune, al trsturilor
de caracter i al modalitilor de aciune.
n cazul grupurilor vulnerabile mentorul poate aciona cu un sprijin de reinserie pe piaa
muncii, n stimularea ncrederii n sine i a valorizrii resurselor, dar mai ales a abilitilor
restante ale subiecilor notri.
Persoanele care devin mentori la nivel comunitar pot fi de un real sprijin n renseria
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii ntruct prin atitudine i prezen pot avea un impact
hotrtor asupra unui tnr, a unei victime a violenei, a unei persoane marginalizate etc.
Mentorul poate grbi parcurgerea unor etape, l ajut pe individ s identifice riscuri, s
gseasc soluii i s vad oportuniti cu o mai mare vitez dect n mod normal. n plus,
acesta ncurajeaz persoanele care devin nvcei s inteasc sus cptnd aspiraii
care le pot depi chiar limitele tiute.
Este de fapt una din primele lecii pe care orice mentor i le poate oferi: s i contientizezi
limitele i s vezi c nu sunt reale dect pentru tine, cel care le-a construit.
Cum recunoti un mentor:
are aptitudini i competente pe care tu le admiri i pe care ai dori sa i le
perfecionezi;
i mprtete valori morale;
se bucur de apreciere i de recunoatere profesional;
identific i ncurajeaz la tine caliti pe care alii nu bnuiau c le ai;
nu se ferete s te critice, ntr-un mod constructiv;
se afl deja n postul n care tu doar visezi s ajungi.
Mentoratul nu nseamn doar relaii formale. Istoric vorbind, mentoratul este un proces
informal care exist din antichitate. Prima dat cuvntul apare n Odiseea lui Homer, cnd un
btrn pe nume Mentor este copiat" de zeia Atena care dorea s l ajute pe tnrul
Telemac n momentele dificile. De atunci, de-a lungul secolelor, genul de relaie maestruelev a luat diverse forme: guru-discipol (n budism), rabin-discipol (n tradiia iudaic i
cretin), ucenicia (n breslele medievale).
n esent mentoratul este mai degrab o platform de dezvoltare dect un instrument sau o
tehnic. Este mai mult decat coachingul, pentru c presupune o relaie pe termen lung i
pentru c nu intete s rezolve probleme punctuale. Mentoratul poate fi i un mod de via,
n ideea creterii" sau ndrumrii altora prin mprtirea experienei personale i a
provocrii de a se dezvolta.

29

De obicei mentorii investesc timp, cunoatere i rbdare doar n aceia n care se regsesc,
motiv pentru care recrutarea acestora mai ales pentru grupurile vulnerabile, se face n mod
benevol.
Capitolul 2 Planuri de lecii
Am denumit aceste planuri de lecii cu toate c nu sunt lecii ci planuri orientative pentru
desfurarea edinelor de consiliere. Motivul este c am dorit s fluidizm limbajul.
Lecia 1 Prezentarea serviciului de consiliere pentru incluziune social
mi pare bine s ne cunoatem!
n aceast lecie se stabilete i ncepe construcia relaiei de consiliere, se ofer informaii
beneficiarului despre proiect i tipul de servicii oferite, consilierul completeaz fia de
prezentare a beneficiarului i face inventarul de nevoi ale beneficiarului. Ambele pri i
stabilesc rolurile i formulele de adresare.
Obiective generale:
1. Informarea beneficiarului despre resursele oferite prin proiect
2. Colectarea de ctre consilier a informaiilor eseniale despre beneficiar
3. Evaluarea nevoilor beneficiarului
4. Stabilirea termenilor relaiei de consiliere
Obiective operaionale:
1. Beneficiarul s se decid dac serviciile oferite l intereseaz sau nu
2. Consilierul s identifice care sunt interesul i ateptarea beneficiarului fa de proiect
3. Comunicarea ntre consilier i beneficiar s fie eficient i adecvat
4. Consilierul s completeze fia de prezentare a beneficiarului
5. Consilierul s fac evaluarea de nevoi a beneficiarului
Metode i tehnici:
-

discuia liber

expunerea

completarea formularelor

Mijloace materiale:
-

fia de prezentare format A4

instrument de scris

Desfurarea leciei:
30

Pentru consilier:
Unul dintre scopurile principale ale primei ntlniri ntre consilier i beneficiar este stabilirea i
clarificarea rolurilor fiecruia dintre ei: consilierul ofer nite servicii n cadrul unei instituii n
cadrul unui proiect, beneficiarul primete genul de servicii pe care consilierul le poate oferi. n
ciuda faptului c acest schimb de informaii poate prea unilateral, ceea ce este important n
prima etap este stabilirea relaiei. Iar relaia nu este una de simpl informare
unidirecional. Relaia care se cere a fi stabilit n acest moment este una de parteneriat.
Consilierul i beneficiarul sunt doi cltori care merg umr lng umr pe un drum al crui
final poate nsemna obinerea unui loc de munca. Consilierul nu este specialistul i nici
beneficiarul nu este cel neajutorat. Consilierul este pentru beneficiar sprijinul, reperul,
oglinda n care i regsete rspunsurile proprii, cci el nsui este singurul specialist n
privina vieii i intereselor sale.
ATENIE!
Este greu de acceptat uneori pentru orgoliul profesionistului c el, n calitate de consilier, nu
trebuie s ofere rspunsuri, nu trebuie s conving i nici nu trebuie s decid. Tot ceea ce
poate s fac un bun consilier este s ndrume, s sprijine, s oglindeasc ct mai clar
procesul intern de cutare i direcionare al beneficiarului. Acesta este singurul care decide
de ce informaii are nevoie, el decide care sunt interesante pentru el i care nu, el decide ce
face, cnd face i cum face.
La aceast prim ntlnire, schimbul bidirecional de informaie este iari important.
Beneficiarul trebuie s aib ct mai multe informaii clare despre serviciile oferite de proiect,
aa cum i consilierul trebuie s afle cteva informaii eseniale despre beneficiar. Ambii
trebuie s decid: beneficiarul dac este interesat de serviciile oferite, dac ele concord cu
scopurile lui, iar consilierul trebuie s decid dac beneficiarul se nscrie n grupul int al
proiectului i dac sunt anse s continue relaia de consiliere cu acesta.
Este etapa n care consilierul are datoria s identifice ateptrile beneficiarului legate de
serviciile oferite i s clarifice orice nelmurire, s se asigure c ceea ce ateapt
beneficiarul de la el concord cu ceea ce el i proiectul pot oferi. Acest aspect cheie ofer
ansele construirii unei relaii de consiliere pe baze solide i veritabile. Un beneficiar care
ateapt s fie anunat de ctre consilier c i s-a gsit un loc de munc, este un beneficiar
care va pune presiune pe consilier i va fi nemulumit s afle c acesta nu lucreaz pentru
el sau n locul lui. S nu uitm c principala menire a consilierului n cazul serviciului nostru
este sprijin pentru orientarea pentru acces la resurse! Evitarea conflictelor ulterioare ori
a frustrrii n caz de eec rezid n stabilirea corect a rolului fiecruia, care are loc n prima
ntlnire.
Primul pas
Consilierul poate ncepe prin a ntreba beneficiarul dac are informaii despre proiect.
ntrebri posibile

ce tii despre noi?

de unde tii despre noi?

31

Pentru consilier
Este important de tiut i care este sursa acelor informaii pentru a putea mbunti
promovarea serviciului n comunitate. Informaia va fi notat n Fia beneficiarului.
Pasul doi
Consilierul prezint ct mai clar i mai detaliat posibil serviciile oferite.
Pentru consilier
Este recomandat ca s existe o schi a acestei prezentri pe care consilierul s o
foloseasc pentru fiecare beneficiar. n acest fel se asigur c fiecare beneficiar primete
aceeai informaie n acelai format. Consilierul va avea pentru aceast informare
urmtoarele date: ce ofer serviciul, cui se adreseaz, de ce grupul int este limitat,
proiectul n cadrul cruia se ofer serviciul, necesitatea de a se completa Formularul de
nregistrare a beneficiarului, prevederile Legii 116 din 2002, ce nseamn sprijin i orientare
pentru acces la resurse i lista resurselor accesibile n mod real n comunitate cu sprijinul
consilierului.
Este recomandat de asemenea ca prezentarea s nu fie fcuta sub forma unui discurs care
poate plictisi. Beneficiarul este ncurajat s pun ntrebri n orice moment n care simte
nevoia s o fac. Consilierul poate rspunde la ntrebri pe loc sau poate s noteze
ntrebarea i s precizeze c se va interesa ulterior.
ATENIE!
Dac beneficiarul ntrerupe cu foarte multe ntrebri care se abat de la subiectul consilierii,
consilierul i va cere cu un ton respectuos s pun ntrebrile pe alte teme dup ncheierea
prezentrii. Este momentul n care beneficiarul poate decide dac este interesat de oferta de
servicii sau nu i poate s ceara informaii suplimentare necesare lurii unei astfel de decizii.
n acelai timp este necesar ca beneficiarul s afle toat informaia oferit de consilier.
Decizia de a continua consilierea este o decizie pe care beneficiarul o poate comunica sau
nu n mod direct consilierului. El trebuie ns s fie asigurat c poate primi numele i datele
de contact ale consilierului pentru eventuale ntrebri ulterioare, necesare lurii unei astfel de
decizii.
Pasul trei
n continuare, consilierul cere informaii despre persoana pe care o are n fa.
ntrebri posibile

Putei s-mi spunei cteva date despre dumneavoastr pentru c aa voi ti mai
uor cu ce v pot ajuta

Pentru consilier
Pe lng oferirea informaiilor legate de servicii i proiect, consilierul are i sarcina de a
colecta i pstra informaiile eseniale despre beneficiar. Timpul pe care l petrece mpreun
cu beneficiarul este important. La fel de important este nregistrarea datelor pentru
construirea relaiei de consiliere. Cel mai bun instrument de lucru nu este memoria
32

extraordinar a consilierului, ci o fi a beneficiarului, pe care acesta o completeaz n

prezena beneficiarului cu datele importante despre acesta.
Sugestii de adresare:
Am nevoie s tiu ct mai multe lucruri despre datele dumneavoastr personale, adresa,
educaie, experiena profesional, tocmai pentru a avea o imagine ct mai complet despre
persoana dumneavoastr. Cu ct voi nelege mai bine ct mai multe lucruri despre
dumneavoastr, cu att sprijinul meu va fi mai bine adaptat nevoilor dumneavoastr. Ceea
ce mi spunei este important, de aceea voi nota, pentru a fi sigur() c informaia este
pstrat corect.
Pentru consilier
n timpul completrii fiei beneficiarului, consilierul i va solicita documentele de identitate
pentru a avea o copie C.I/B.I de pus n dosarul su. I se poate recomanda, de asemenea, s
aduc la urmtoarea edin de consiliere i copii dup actele de studii sau de calificare
profesional. Uneori acestea sunt necesare consilierului pentru a cpta informaii
suplimentare, pe care beneficiarul nu le tie sau nu i le amintete, dar i pentru a verifica
veridicitatea a ceea ce afirm la un moment dat acesta. n proiectul Participarea grupurilor
vulnerabile n economia social n cadrul cruia este realizat acest manual se vor solicita
consilierul un anumit set de instrumente de lucru cu beneficiarul. ns dup ncheierea
proiectului consilierul i instituia care vor continua aceast form de consiliere pot modifica
setul de instrumente. n orice caz n prima edin/ntlnire cu beneficiarul vor trebui
nregistrate n instrumentele de lucru toate informaiile de baz despre beneficiar.
ATENIE!
nc din acest moment al primei ntlniri, consilierul ncepe evaluarea nevoilor beneficiarului
i clarific mpreun cu acesta care sunt nevoile ce se pot ndeplini prin serviciile oferite de
proiect. Consilierul completeaz chestionarul de evaluare a nevoilor i de evaluare a
motivaiei pentru incluziune social i integrare profesional. Este, aadar, necesar s se
acorde o importan crescut acestui gen de evaluare, deoarece ntreg procesul de
intervenie i planul de aciune din viitor i au rdcinile eficienei ntr-o bun realizare a
evalurii nevoilor beneficiarului. Acesta nu este un proces att de simplu cum ar putea prea
la prima vedere.
De asemenea, este important s fie evaluat i motivaia beneficiarului pentru a se ncadra
n acest demers. Fr ca beneficiarul s fie motivat, procesul de consiliere nu se poate
desfura!!! Motivaia beneficiarului este baza pe care se pot construi treptat toate nivelurile
demersului de incluziune social. Este important pentru consilier s se preocupe continuu de
meninerea nivelului ridicat al motivaiei: orice edin de consiliere poate fi ultima!
Pentru consilier
Consilierul poate s evalueze motivaia beneficiarului de a se implica n demersul de
incluziune social i integrare profesional din mai multe surse: din ceea ce spune
beneficiarul n mod direct despre motivele sale, din ce afirm n mod indirect sau din
comportamentul acestuia. De exemplu, un beneficiar care ajunge punctual la edina de
consiliere dovedete, printre altele, motivaie i implicare.

33

Pentru ca integrarea socio-profesional s fie un obiectiv tangibil, consilierul are nevoie s

se asigure c alte nevoi, secundare celei de a fi integrat socio-profesional, sunt ndeplinite.
De exemplu, o persoan fr adpost, fr locuin sau domiciliu fix, nu poate ncepe
cutarea unui loc de munca. De asemenea, o persoan care triete n condiii de
insecuritate psihic i fizic nu poate s se angajeze ntr-un demers de cutare a unui loc de
munc. O persoan care are dificulti de relaionare social, care nu are dezvoltat un
minimum de abiliti sociale, care nu i-a dezvoltat abilitile de via independent, nu este
pregtit pentru a accesa un loc de munc. Toate aceste condiii preliminare sunt tot attea
nevoi de a cror ndeplinire este necesar s ne asigurm nainte de a se ncepe cutarea
unui loc de munc pentru un beneficiar. Nu pentru c obinerea angajrii ar fi imposibil, ci
pentru c meninerea acelui loc de munca ar putea fi imposibil n asemenea condiii. Iar
dac la sfritul unui proces de cteva sptmni n care se reuete angajarea
beneficiarului, acesta pstreaz locul de munc doar pentru mai puin de o lun, nseamn
c tot procesul a fost construit pe baze ubrede, c s-au irosit timp, bani i energie, din
cauza unei evaluri de nevoi greit fcute.
Pasul patru
Consilierul extrage din discuia cu beneficiarul care sunt nevoile acestuia, de exemplu:
nevoia de a fi informat, nevoia de a nva cum s se relaioneze cu instituiile, s scrie
cereri, s completeze formulare, s cear informaii, nevoia de a afla cum s ntocmeasc un
CV, nevoia de a cunoate legislaia muncii, nevoia de a fi asistat pentru a beneficia de
servicii sociale, nevoia de a gsi o locuin provizorie, etc. n acelai timp este interesat de
implicarea i convingerea cu care beneficiarul se nscrie n procesul de incluziune. Toate
aceste nevoi sunt subsumate scopului final de a fi integrat socio-profesional.
Sugestii de adresare:
n afar de informaii legate de datele dumneavoastr personale, de experiena n munc i
educaie, a vrea s aflu mai multe despre motivele care v determin s ncepei aceast
aciune.

cum v-ai hotrt c avei nevoie de un loc de munc?

de ce vrei s v gsii un loc de munc?

Ce reprezint munca pentru dumneavoastr? De ce vrei s muncii?

ncheiere
Aadar, la prima ntlnire cu beneficiarul este necesar s fie foarte clar stabilite rolurile
(identitatea fiecruia, felul de adresare, genul relaiei) i contextul n care se afl cei doi. De
asemenea, consilierul obine o imagine mai clar despre persoana din faa sa, despre
educaia i experiena sa n munc, despre nevoile sale legate de incluziunea social.
Este necesar ca la sfritul primei ntlniri, consilierul s rezume datele eseniale ale ntlnirii
i s programeze mpreun cu beneficiarul urmtoarea ntlnire. Scopul ei trebuie s fie de
asemenea clar exprimat i agreat de ctre ambele pri. Data viitoare vom discuta cteva
detalii legate de meseria/locul de munc pe care vi-l dorii.

34

Lecia 2 - Planul individualizat de aciune

ncotro? Cum? Cu ce resurse?
Dup ce i-a conturat o imagine mai ampl despre beneficiarul care solicit serviciul de
incluziune social prin integrare socio-profesional, dup ce a identificat nevoile cu care
acesta se confrunt, consilierul sprijin beneficiarul s i construiasc un plan de aciune
care s rspund scopurilor acestuia de integrare socio-profesional i s-i ndeplineasc
nevoile.
Obiective generale:
1. Ierarhizarea nevoilor cu care beneficiarul vine la consilierea pentru incluziune social
2. Identificarea resurselor oferite de proiect care rspund nevoilor beneficiarului
3. Sprijinirea beneficiarului pentru a realiza propriul plan de aciune
Obiective specifice:
1. Consilierul i beneficiarul s stabileasc urgena i natura nevoilor identificate la
beneficiar
2. Consilierul i beneficiarul s identifice resursele oferite de proiect care se adreseaz
nevoilor beneficiarului
3. Beneficiarul s i asume un plan propriu de aciune pentru a-i susine scopurile
Metode
-

Discuia liber

Completarea planului de aciune

Analiza SWOT (puncte tari-puncte slabe, oportuniti i obstacole)

Instrumente
-

Coli albe

Fia planului de aciune

Pixuri

Pentru consilier
Capacitatea serviciului de consiliere pentru incluziune sociala prin integrare socioprofesional de a fi flexibil i adaptabil la nevoile beneficiarului asigur acestuia ansa de a
primi sprijin centrat pe nevoile lui. Astfel, nu toi beneficiarii trebuie s urmeze aceiai pai,
aceleai etape, astfel nct s obin aceleai rezultate. Este important s avem n centrul
35

ateniei nevoile beneficiarului n funcie de care se face designul de aciune, i nu invers. n

urma evalurii de nevoi, pot rezulta planuri foarte diferite de aciune, cu scopuri i obiective
diferite. De exemplu, un beneficiar nu are suficient motivaie s ajung pn la obinerea
unui loc de munca, dar ar putea s nvee s caute anunuri de angajare i s identifice
locuri de munc disponibile. Altul ar avea nevoie doar de orientare profesional, nu i de
mediere n vederea obinerii unui loc de munc. Unii au nevoie s se cunoasc pe sine mai
mult i s descopere abiliti i aptitudini ascunse, de aceea au nevoie s treac prin sesiuni
de consiliere pentru cunoatere i dezvoltare personal nainte de a cuta un loc de munc.
Toate acestea sunt ns discutate direct cu beneficiarul i nu sunt convingeri i recomandri
absolutiste ale consilierului ctre beneficiar. Planul de aciune este un proiect care aparine
n exclusivitate beneficiarului, chiar dac el este ntocmit cu ndrumarea i ca urmare a
procesului de evaluare de nevoi de ctre consilier. Un plan de aciune din care beneficiarul
se simte exclus sau inclus doar ca executant, este un drum sigur ctre eec.
Primul pas
Consilierul rezum ce s-a ntmplat n prima edin i se intereseaz de evenimentele
semnificative pentru consiliere care s-au petrecut ntre timp.
Formulri i ntrebri recomandabile:

Ce mai facei?

Ce s-a mai ntmplat de ultima dat cnd ne-am ntlnit?

Pentru consilier:
Este important s arate preocupare sincer pentru persoana din faa sa, pentru
evenimentele vieii sale care pot influena procesul de incluziune social i integrare socioprofesionala. Aceast atitudine sprijin construirea relaiei de consiliere i ajut beneficiarul
s i ndeplineasc scopurile. De asemenea, consilierul trebuie s aib n vedere faptul c
el este un reper pentru beneficiar, un sprijin, un partener consultativ de discuie i decizie i
nu cel care ia decizii n locul beneficiarului. De aceea, este necesar ca beneficiarul s fie
ncurajat s fie ct mai independent n acest demers i s-i asume ct mai mult din
realizarea obiectivelor propuse. Ceea ce consilierul poate s fac este s sprijine
beneficiarul s contientizeze nevoile sale i s le pun n legtur cu resursele sale sau cu
cele oferite de proiect. Acesta este un demers facilitat de consilier dar nu realizat de ctre el.
n privina nevoilor beneficiarului, este important de reinut faptul c ele se condiioneaz
unele pe altele i unele depind de celelalte. Este necesar ca beneficiarul s fie sprijinit n a-i
da seama care dintre ele trebuie ndeplinite nti i care mai apoi. De exemplu, un tnr care
se pregtete s prseasc centrul de plasament are nevoie s se gndeasc la o locuin
n primul rnd, i apoi la un loc de munc. De cele mai multe ori, nevoia de a avea o locuin
depinde de cea de a avea bani pentru chirie i, implicit, de necesitatea de a avea un loc de
munc. ns, orict de interdependente ar prea aceste nevoi, din perspectiva integrrii
socio-profesionale, ordinea lor este clar: nti locuina, apoi cutarea locului de munc.
Explicaia este simpl: pentru ca o persoan aflat n risc de marginalizare social s obin
i mai ales s pstreze un loc de munc, are nevoie s tie c are un loc sigur unde poate
dormi i mnca. Nevoile bazale de securitate, de hran i somn, de igiena corporal i sunt
36

astfel satisfcute. Doar aa se poate angaja mai apoi n aciunea de gsire a unui loc de
munc. Fr o locuina stabil, unei astfel de persoane i va fi foarte greu s respecte
programul de lucru i s se integreze corespunztor n colectivul de munc.
Pasul doi
Consilierul este, aa cum am mai spus, interesat de relaia dintre nevoile beneficiarului. Care
dintre ele este mai urgent i trebuie ndeplinit nti. Face o ierarhizare a acestora. De
asemenea, este nevoie s pun n relaie aceste nevoi cu ceea ce ofer proiectul i serviciul
de incluziune sociala prin integrare socio-profesional.
Formulri recomandabile:
Am vorbit data trecut despre dumneavoastr, am notat cteva date personale importante
i am discutat i despre ceea ce v motiveaz s gsii un loc de munc. Haidei s relum
aceste motive, s vedem ce nevoi am identificat data trecut i s ne dm seama cu ce v
poate sprijini proiectul. Pentru aceasta, v recomand s ne concentram asupra acestor
lucruri pe care eu le voi scrie in fia mea.
Pentru consilier
Consilierul reia i discut cu beneficiarul nevoile pe care le-a identificat n ntlnirea
anterioar. Este necesar ca i beneficiarul s fie contient de aceste nevoi i s se implice
ulterior n ntocmirea unui plan de ndeplinire a lor. Discuia despre nevoi este urmat de cea
despre resursele pe care le pune la dispoziie proiectul. Este necesar ca beneficiarul s
contientizeze ce se poate i ce nu se poate obine prin acest serviciu de incluziune social
prin integrare socio-profesional. De asemenea, beneficiarul trebuie asigurat c, pentru ceea
ce proiectul nu poate s ofere, va fi ndrumat i sprijinit s obin de la alte organizaii sociale
i de la instituiile statului.
Formulri recomandabile:
Am vzut care sunt nevoile dumneavoastr. Haidei s revenim la ceea ce am spus despre
proiectul nostru n ntlnirea anterioar. n acest context, serviciul poate s v ofere .... (n
acest punct consilierul apeleaz la baza de informaii actualizat pe care trebuie s i-o
alctuiasc n cadrul proiectului i care cuprinde toate resursele disponibile conform legii i
n mod real din comunitate). Pentru a putea beneficia de o locuin temporar (de exemplu)
putem apela la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului pentru a v oferi
un loc ntr-un centru de noapte sau ntr-un centru rezidenial. Acolo putei primi i hran
gratuit. Pentru a nva cum s facei un CV sau o scrisoare de motivaie necesare s
obinei un loc de munc, vom apela la Centrele de Consiliere i Orientare Profesional din
cadrul Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc.
Pasul trei
Consilierul poate s propun ca obiectiv i dezvoltarea capacitii beneficiarului de a se
responsabiliza i de a iniia i susine singur aciunile care duc la ndeplinirea obiectivelor
personale. De aceea, poate s iniieze o discuie legat de formularea acestor obiective i s
ncurajeze beneficiarul s gndeasc asupra ndeplinirii lor. Toate aceste aciuni sunt
susinute prin Planul de aciune pe care consilierul l propune beneficiarului pentru a fi
completat.
37

Formulri recomandabile
Am discutat despre multe lucruri importante legate de ceea ce v dorii s obinei i de
ceea ce v poate oferi proiectul. V propun s v gndii la un plan concret de a ndeplini
scopurile pe care le avei. Este necesar s v gndii la nite obiective simple, la nite aciuni
prin care s le atingei i la nite termene de timp de realizare a acestor aciuni.
Pentru consilier
Pentru a-i ndeplini scopul de responsabilizare i de determinare a beneficiarului s i
asume anumite aciuni, consilierul poate s propun beneficiarului s semneze Planul de
aciune ntocmit. Este o proiecie a ceea ce i dorete s fac pentru a-i ndeplini scopul.
Pasul patru
Planul de aciune, care reflect un set de aciuni asumate de beneficiar i pentru care el se
simte responsabilizat fiind vorba despre propriile sale propuneri, capt greutate i este
asumat cu mai mare realism dac beneficiarul face i i o analiz. Beneficiarul lucreaz
mpreuna cu consilierul urmnd criteriile de analiz pe schema SWOT sau puncte tari
puncte slabe. Analiza se face n funcie de:

Resursele, respectiv punctele tari ale beneficiarului i oportunitile i sprijinul extern

pe care poate conta

Piedicile/dificultile reprezentate de punctele sale slabe i de obstacolele externe

Rezultatul analizei este asumarea de ctre beneficiar a unui Plan de aciune realist.
ncheiere
Practic, pn n acest moment, beneficiarul este lmurit despre ceea ce nseamn acest
serviciu de incluziune social i care sunt resursele concrete care l pot ajuta s i
ndeplineasc nevoile, fie n cadrul proiectului, fie apelnd la alte instituii i organizaii, cu
sprijinul consilierului.
Este posibil ca unii dintre beneficiari s i propun s nvee cum s caute un loc de munc,
cum s ntocmeasc un CV sau o scrisoare de motivaie. n acest context, consilierul poate
s-i ndrume ctre Centrele de Consiliere i Orientare Profesional din cadrul Ageniilor
Locale de Ocupare a Forei de Munc, unde vor beneficia de ajutor specializat n a realiza
aceste lucruri. Cu ajutorul acestor specialiti vor beneficia de orientare profesional, de
testare psihologic i de informare despre diverse ocupaii i profesii de pe piaa muncii.
Medierea n munc este tot un serviciu oferit de aceste centre, prin care solicitanii sunt pui
n legtur cu angajatorii care i anun locurile de munc vacante ctre ALOFM.

38

Lecia 3 - Posibile variante de evoluie a consilierii pentru incluziune social prin

integrare socio-profesional
n aceast lecie vom explora cteva posibile variante de desfurare a consilierii dup
ntocmirea planului de aciune.
Obiective generale
1. Sprijinirea beneficiarului pentru a-i ndeplini planul de aciune
2. Dezvoltarea capacitii beneficiarului de a relaiona cu instituii publice i alte
organizaii care l pot sprijini n demersul su
3. Identificarea cilor alternative de aciune
Obiective specifice
1. Beneficiarul s se raporteze n continuare la consilier ca la un reper n ndeplinirea
planului su de aciune
2. Cu ajutorul consilierului, beneficiarul s fie capabil s obin sprijinul altor instituii
3. Consilierul s i dezvolte abilitatea de ascultare, de observare i de identificare de
alternative posibile de aciune
Metode
-

Discuia liber

Exerciiul

Reflexia asupra propriei activiti

Observarea i autoobservarea

Fie de lucru

Pixuri

Coli albe

Instrumente

Aceast lecie se desfoar dup ce beneficiarul a ntreprins mcar o aciune din Planul de
aciune. n funcie de ceea ce i propune beneficiarul ca obiectiv principal, planul de aciune
este individualizat i reprezentativ pentru fiecare persoan. Cu ndrumarea consilierului,
beneficiarul i-a trasat un plan de aciune n funcie de nevoile identificate mpreun cu
consilierul i n acord cu scopurile propuse.
Cteva dintre cile de evoluie a beneficiarului pot fi:
- se adreseaz instituiilor ctre care a fost referit conform planului, i are succes
- se adreseaz instituiilor ctre care a fost referit conform planului, i nu are succes
39

- abandoneaz nainte de a face vreo aciune, dar vine la urmtoarea edin de consiliere
s spun acest lucru
Activitatea consilierului devine n acest moment ntr-un mod mai accentuat, una de ghidare
i de motivare, mai mult dect una de implicare propriu-zis n aciunile beneficiarului de
care acesta este n ntregime responsabil. Aceast postur a consilierului necesit
dezvoltarea unor abiliti bazale, precum spiritul de observaie, capacitatea de ascultare
veridic i de identificare de alternative la situaia ntlnit.
n acest context, consilierul este cel care identific i coaguleaz n jurul beneficiarului toate
resursele existente pe pia necesare satisfacerii nevoilor lui i ndeplinirii scopului asumat
de planul de aciune. El este cel care pune n micare mecanismele sistemului, cunoscnd
prghiile lui de funcionare apelnd inclusiv la intervenia n reea atunci cnd este cazul i
este posibil.
Evoluia consilierii pornete de la rezultatul care poate fi una dintre situaiile de mai sus.
Pentru fiecare variant se vor analiza:
- Cauzele (succesului, insuccesului sau abandonului)
- n cazul aciunii de succes se vor identifica punctele tari care vor genera i n
continuare rezultate pozitive. Beneficiarul are nevoie de confirmarea calitilor sale.
- n cazul insuccesului se vor identifica punctele slabe care probabil au determinat
eecul i imediat punctele tari care pot susine mai departe aciunile beneficiarului.
Trebuie de asemenea analizate cile de intervenie pentru rezolvarea punctelor slabe.
Aici consilierul se poate gsi n situaia de a analiza cu beneficiarul posibilitatea ca
acesta s participe la un program de dezvoltare de abiliti. Dac beneficiarul este de
acord, se modific planul de aciune n mod corespunztor. Uneori beneficiarul nu are
disponibilitatea de a se angaja ntr-un alt program care i se pare inutil pentru scopul pe
care i l-a propus. Consilierul poate s ofere cteva sugestii practice care sunt modele
de aciune eficient: s nu-i piard rbdarea cnd este lsat s atepte chiar i dou
ore, s nu se enerveze cnd funcionarul de la ghieu nu-l bag n seam sau vorbete
pe un ton inadecvat, s nu i exteriorizeze furia n aciuni violente n public, s nu se
nvinoveasc, s nu abandoneze dup primul eec, s cear ajutor, s se
concentreze asupra scopului i nu asupra piedicilor. Beneficiarul poat s decid s
reia aciunea urmnd sugestiile consilierului sau s decid s nu mai vin la consiliere.
Este o decizie pe care consilierul va trebui s o respecte.
- n cazul abandonului se vor discuta motivele. Consilierul poate din nou s sprijine
beneficiarul s identifice punctele sale slabe. Ca i n cazul anterior poate s ofere
cteva sugestii practice care sunt modele de aciune eficient: s nu-i piard
rbdarea, s nu se enerveze, s nu abandoneze din convingerea c nu va iei nimic
bun, s cear ajutor, s se concentreze asupra scopului i nu asupra piedicilor.
Beneficiarul poat s decid s reia aciunea urmnd sugestiile consilierului sau s
decid s nu mai vin la consiliere. Din nou este o decizie pe care consilierul va trebui
s o respecte.
n urma acestor discuii clarificatoare exist i posibilitatea de a se identifica aciuni
alternative, astfel planul de aciune se modific i considerm c asemenea modificri sunt o
40

mbuntire. Modificarea planului poate s relanseze motivaia beneficiarului de a se

implica, deoarece crede c este ascultat, neles i i se respect opiunea.
O alt cale de acordare a sprijinului de ctre consilier este meninerea unui contact
permanent cu instituiile la care a fost referit beneficiarul pentru a avea feed back asupra
evoluiei acestuia. Aciunea are dou scopuri: s ncurajeze intervenia n reea i s
transmit beneficiarului mesajul c sprijinul consilierului este real.
n ncheiere
Reguli pentru desfurarea ntlnirilor:
1. Orice ntlnire are un obiectiv. Obiectivul e formulat simplu si practic: de ex. Azi
vorbim despre motivul pentru care trebuie s cunoatei Codul muncii.
2. Ne dm seama c obiectivul s-a atins ntreband la final beneficiarul : a) Ce ai reinut
din ntlnirea de azi? b) Formulm obiectivul ca ntrebare i i-o adresm
beneficiarului.
3. S fim creativi putem folosi i instrumente alternative fa de cele din planurile de
lecii, care s ne ajute n explicaii. (povestiri relevante sau exerciii nvate la curs).

41

Capitolul 3 Prezentarea situaiei grupurilor vulnerabile

Grupurile vulnerabile supuse riscului de marginalizare sau marginalizrii, suspuse excluziunii
sociale, grupuri care vor putea fi beneficiari ai consilierii descrise n manualul nostru, sunt:
1. persoane de etnie roma supuse excluziunii sociale, care nu au acces la acelai nivel
cu majoritatea populaiei la servicii de sntate i educaie, i condiii de locuire
2. persoane aflate n detenie care se pregtesc pentru eliberare sau care nu
beneficiaz de suport din partea familiei sau a comunitii din afara penitenciarului i
care caut s desfoare activiti de munc n timpul deteniei; i persoane anterior
aflate n detenie care se afl n cutarea unui loc de munc
3. persoane dependente de droguri, care au urmat un program de asisten integrat i
care au nevoie de suport pentru reintegrarea social
4. victime ale violenei n familie care sunt femei, nu mai beneficiaz de aportul
financiar al agresorului i au nevoie de suport pentru ntreinerea unei familii din care
agresorul nu mai face parte
5. tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului i
care se afl n cutarea unui loc de munc
Consilierea pentru incluziune social se adreseaz n egal msur tuturor persoanelor din
grupurile enumerate mai sus, supuse marginalizrii sociale. Serviciul care va fi oferit nu
conine tehnici difereniate pentru fiecare grup deoarece, aa cum am vzut n Capitolul 1,
consilierea pentru incluziune social este centrat pe problema marginalizrii i a integrrii
socio-profesionale i nu pe problematica specific fiecrui grup de beneficiari. Autorii
acestui manual au avut experiena faptului c, totui, exist diferene, c aceeai problem
se rezolv cu unele variaii n funcie de grupul din care face parte beneficiarul. Acest
fenomen este cauzat de combinaia dintre problemele de fond specifice ale beneficiarilor din
fiecare grup i problema comun a tuturor, cea a marginalizrii. n capitolul de fa vom trece
n revist cteva informaii generale despre fiecare din grupurile enumerate mai sus i vom
prezenta succint exemple de modul n care problema de grup (discriminare etnic,
victimizare, discriminare de gen, statutul juridic) poate influena relaia de consiliere.
Aa cum am mai afirmat, dup ncheierea proiectului aceast form de consiliere poate fi
oferit i altor categorii de persoane vulnerabile supuse marginalizrii sociale, categorii de
care nu ne ocupm aici. Noi nu putem s acoperim n manual o gam mai larg de grupuri
de persoane marginalizate, dar vrem s subliniem c recomandm respectarea aceluiai
principiu: nainte de a lucra cu un beneficiar ce aparine unui grup cu o problematic nou
consilierul este bine s se documenteze cu privire la caracteristicile grupului respectiv.
3.1 Persoane de etnie rom ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru
incluziune social
Una din categoriile sociale cele mai vulnerabile la costurile sociale ale tranziiei, dup
Revoluia din 89, a fost minoritatea roma, deoarece ea se situa deja pe poziii de risc crescut.
Romi sunt slab calificai, sunt grav afectai de omaj, cei care-i ctigau existena pe baza
economiei complementare au rmas fr obiectul muncii, meseriile tradiionale au fost
nltura din peisajul economic n aceast perioad (1989 2010).
42

Pe de alt parte, scderea veniturilor salariale i a alocaiei de stat pentru copii a dus la
scderea dramatic a nivelului de trai pentru o proporie semnificativ a populaiei de etnie
roma.
Datorit nivelului de trai foarte sczut, multe dintre familiile de romi au renunat dup 1989
s-i mai trimit copiii la coal.
Factorii care determin un nivel redus al educaiei, n comparaie cu populaia majoritar
sunt: condiiile de via precare; discriminrile care, n funcie de context, mbrac forme mai
mult sau mai puin grave; costurile mari, n raport cu veniturile, pe care le presupune
ntreinerea unui copil n coal; deficienele n socializarea primar; atitudinea negativ a
prinilor fa de coal; inadecvarea sistemului de nvmnt romnesc la particularitile
acestei categorii de copii.
n peisajul tuturor acestor probleme exist ca o contrapondere numeroase proiecte i
programe cu finanri din surse diverse i de asemenea Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor. Este greu de estimat n ce msur aciunile ntreprinse
acoper nevoile evaluate dar opinia unanim este c pn n prezent acestea nu sunt
suficiente.
Discriminare i rasism la adresa romilor
Romii sunt, fr ndoial, o minoritate cu un statut precar, nu doar n Romnia, ci la nivel
European. De sute de ani, ei au fost situai din mai multe puncte de vedere la limita inferioar
a societii i au constituit inta constant a unor prejudeci i obiectul unor puternice
stereotipuri negative. Mai mult, romii au reprezentat i reprezint chiar n prezent n multe
ri, inclusiv la noi, imaginea tipic a diferenei culturale. Aceast diferen cultural a fost
accentuat de elaborarea i punerea n practic de-a lungul istoriei a unor politici de
excludere, de reprimare sau chiar de anihilare a romilor ca identitate cultural, ca grup etnic
sau ca mod de via.
Discriminarea poate fi de trei tipuri:
a) Discriminarea direct apare n situaia n care o persoan este tratat mai puin
favorabil dect alta, dac ar putea fi tratat ntr-o manier similar (Directiva
Consiliului Uniunii Europene nr. 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind implementarea
principiului tratamentului egal acordat persoanelor indiferent de originea lor rasial
sau etnic 3 ). Exemple clasice pentru discriminrile directe snt anunurile de
angajare care specific exclus romi, afiele cu texte similare postate la intrarea
localurilor publice.
b) n cazul discriminrii indirecte, o prevedere, un criteriu sau practic aparent neutr
dezavantajeaz anumite persoane [...] fa de alte persoane (Directiva 43/2000).
Exemplul tipic al acestei forme de discriminare este introducerea uniformelor scumpe
n unele coli generale, care are drept urmare dirijarea copiilor provenii dintr-un
mediu srac spre alte coli.
c) Discriminarea structural nseamn slaba reprezentare a unor categorii de
persoane n diferite domenii. Spre exemplu, datele statistice relev procente foarte
sczute ale minoritilor n aparatul judiciar.
De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i dezvoltat, cristaliznd
stereotipurile colective i formnd un rezervor de reprezentri transferate din memoria
colectiv n cea individual. Fie ca promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste
reprezentri se constituie ca un fundal de argumente i justificri ale aciunilor discriminatorii.
n fapt, romii nu sunt niciodat definii aa cum sunt, ci mai degrab sunt percepui aa cum
ar trebui s fie pentru a justifica politicile i comportamentele celorlali fa de ei. Procesul de
heteroidentificare a romilor trebuie s corespund orizontului de ateptare colectiv,
43

eminamente negativ, de aceea orice deviere spre pozitiv este resimit ca fiind o excepie de
la regul.
Existena la nivel social a unor tendine de discriminare a membrilor unui grup social
defavorizat cum este cazul romilor are mai multe tipuri de consecine: sociale, legate de
perpetuarea unor raporturi de inegalitate ntre grupuri, economice dar i psihologice.
Astfel, o strategie individual frecvent utilizat n cazul romilor este aceea de prsire a
grupului, de refuz al identitii rome i de asimilare n restul populaiei. Dintre strategiile
colective, putem meniona:
- creativitatea social, care se refer la tendina de identificare a unor criterii de
comparaie cu celelalte grupuri care s pun romii n situaie avantajoas (romii au
un sim practic foarte dezvoltat, sunt descurcrei etc; romii sunt
ntreprinztori, artiti, )
- redefinirea caracteristicilor, adic reevaluarea unor caracteristici stereotipe dintr-o
perspectiv care s le confere valoare pozitiv (romii sunt boemi sunt liberi)
- competiia social, adic angajarea ntr-un proces care s duc la modificarea
raporturilor inter-grupuri la nivelul societii prin formularea i susinerea unor
revendicri publice n acest sens.
Aceast ultim strategie este extrem de relevant n cazul romilor. Dup cum se tie, n
contextul unei mari diversiti sociale i culturale, asistm de mai mult vreme la un proces
ce vizeaz coagularea unei identiti culturale comune a romilor, la nivel naional, european
i internaional. Putem vorbi astzi de existena unei micri a romilor, cu mai multe
generaii, i cu un mesaj din ce n ce mai clar articulat, att ctre romi, ct i ctre restul
societii. Un aspect esenial al acestui mesaj, ce tinde s devin parte a identitii
promovate de micarea romilor este tocmai combaterea discriminrii i militarea pentru
integrarea social.
Reprezentrile despre romi, care se bazeaz pe prejudecile i stereotipurile populaiilor din
jur, sunt de prim importan, pentru c aceste reprezentri determin atitudini i
comportamente. De cele mai multe ori ele sunt singura sursa de informaie care i leag pe
romi de mediul social din jur. Romii par a fi o realitate familiar: orice persoana ntrebat are
o opinie, deseori categoric, despre acetia.
Adevrul este c romii sunt receptai eronat, cu att mai ru, cu ct realitatea pierde n faa
imaginarului. De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i dezvoltat,
cristaliznd stereotipurile colective i formnd un rezervor de reprezentri mai mult sau mai
puin fixate n memorie. Fie c promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste reprezentri
se constituie ca un fundal de argumente i justificri ale aciunilor. n fapt, romii sunt rareori
definii aa cum sunt, mai degrab sunt percepui aa cum ar trebui s fie pentru a justifica
politicile i comportamentele celorlali fa de ei.
Difuzarea reprezentrilor despre romi deschide calea unui fenomen circular cauz-efect:
formularea unor norme, definiiile de dicionar, referinele n tot felul de cri, n televiziune i
pres, toate se conduc dup opinia comun i pun n lumin frnturi de imagine, n
concordan cu starea momentului. Aceste imagini se consolideaz ca tot attea adevruri
eterne, care pot fi aduse n actualitate sau trimise de unde au venit, totdeauna privite ca
elemente de confirmare pentru persecuiile prezentului. Acest sistem de reprezentri
constituie un foarte dificil obstacol n aplicarea noilor politici.
n msura n care noile politici trebuie s se bazeze pe o atitudine de respect, iar perioada
actual, de ntrebri i incertitudine, poate deschide calea unor viziuni mbuntite, este
imperativ necesar ca aceste reprezentri nvechite, care blocheaz orice ncercare de
nelegere i comunicare dintre romi i societate, s fie supuse unui proces de demantelare.
44

n Romania exist un procent semnificativ de romi integrai n momentul de fa . Cei mai

bine integrai sunt membrii elitei intelectuale i a celei economice, dar i cei cu nivel mediu
de pregtire sau profesii moderne. Factorii care pot i trebuie s aib un rol decisiv n
perfectarea procesului de integrare funcional a etniei romilor n societatea ,, interculturala
a mileniului III sunt: sistemul educaional, mass-media, asistena social i factorii de decizie
de la nivel guvernamental. Toi acetia au datoria de a elabora o politic coerent privind
toate minoritile etnice din Romnia - care s respecte n egal msur drepturile tuturor
minoritilor i eliminarea i prevenirea manifestrilor discriminatorii i rasiste.
Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiari romi
1. Cel mai important aspect este diferena cultural. S nu uitm c majoritatea
covritoare a romnilor tiu puin i/sau foarte puin despre cultura romilor. Valorile,
aspiraiile, nevoile i problemele sunt diferite de cele ale romnilor, sunt specifice. Un
consilier care nu este de etnie rom nu le cunoate IMPLICIT. Ideea de cunoatere
implicit este una dintre cele mai importante piedici n calea nelegerii problemei
reale a beneficiarului. La fel de neproductiv este tendina de a folosi cliee pentru
nelegerea culturii roma. n prezent, ca urmare a evoluiei condiiilor socioeconomice, dinamica dezvoltrii culturale a grupului de persoane de etnie roma a
produs forme extrem de variate i putem spune c e greu dac nu imposibil s faci o
afirmaie care s se verifice n procent mare despre existena unei trsturi generale
de grup.
Nu vrem s spunem aici c NU TREBUIE S CUTM INFORMAII CULTURALE
SAU DE SPECIALITATE despre grupul cu care lucrm. Avem nevoie de informaii
despre context pentru a nelege mai bine mesajul fiecrui beneficiar n parte. Dar s
reinem c informaia de la beneficiar este ntotdeauna MAI IMPORTANT dect
ceea ce tiam noi anterior.
Calea de depire a barierei: Cea mai sigur metod este s acordm prioritate
informaiile date de beneficiar. Trebuie s ntrebm tot ce avem nevoie s tim de la
el cu decen i s ascultm pn la capt. Nu putem niciodat spune ca tim ceva
mai bine dect el, deoarece numai el i cunoate problemele, viaa, contextul din
care vine. Ascultarea activ, solicitarea de informaii suplimentare pentru a nelege
corect situaia i oferirea i solicitarea feed back-ului sunt eseniale. Recomandrile
noastre sunt aplicabile i utile i n lucrul cu celelalte grupuri, dar asupra acestui
aspect vom mai reveni.
Exemple de diferene culturale relevante: rolul femeii n familie, relevana caracteristicilor
culturale ale sub-grupurilor etnice, ierarhiile sociale din interiorul etniei, ierarhia valorilor de
baz, rolul copiilor in familie, rolul educaiei informale.
2. O alt piedic este etichetarea sau stereotipurile. Acestea blocheaz nelegerea
corect a problemei individuale, a fiecrui beneficiar. Stereotipul poate fi n sens
negativ dar i n sens pozitiv.
Exemple de stereotipuri negative:
neserios/neserioas
iganii i pierd slujba pentru c e neserios, nu vine la program, nu-i treaba ca lumea
Stereotip care poate determina aprecierea greit a resurselor de inserie socio-profesional
ale persoanei.
manipulativ/
Cnd vrea s obin ceva pe o cale uoar prezint situaia n aa fel nct s impresioneze,
s par victim i s par c i se cuvine lucrul respectiv.
45

Stereotip care poate determina suspiciunea consilierului cu privire la adevrul declaraiilor

persoanei.
emoional/
Aa fac ei, din nar armsar, se ceart de tie toat strada sau se bucur de tie tot
cartierul
n legtur cu acest stereotip este important de precizat c nu trebuie s ne ntrebm asupra
cauzei unui comportament mai mult dect ne indic beneficiarul. Acest stereotip poate
determina evaluarea greit a gravitii problemelor persoanei.
incult/
Orict i-ai explica, tot nu nelege!
Acest stereotip determin tendina consilierului de a explica mai mult dect este necesar din
dorina de a se a sigura c a fost bine neles. Efectul este c beneficiarul simte c e luat
drept prost i nu mai e interesat.
Exemple de stereotipuri pozitive:
sentimental/
Romii i romiile sunt foarte implicai emoional n relaiile pe care le triesc.
Efectul acestui stereotip este de a acorda o valoare distorsionat relaiilor de cstorie,
concubinaj i relaiilor cu copiii.
victim nevinovat
Trebuie s-l ajutm i pe el, c e igan!
Efectul acestui stereotip este discreditarea capacitii de autodeterminare a persoanei i,
logic, lipsa de interes fa de consiliere.
neajutorat/
Mai bine fac eu n locul lui, ce el nu e n stare...
Efectul acestui stereotip este c beneficiarul devine dependent de consilier.
erou
Romii pot fi considerai eroi pentru c au supravieuit vicisitudinilor istoriei.
Acest stereotip creeaz o imagine uniform pozitiv care supraliciteaz posibilitile reale de
adaptare ale persoanei.
Un aspect central al culturii etniei roma este predominana traiului n grup. Aceasta poate fi
privit ca un plus n consiliere. Beneficiarul poate avea un foarte bun grup de suport, spre
deosebire de alte categorii de beneficiari. De asemenea, ntotdeauna va avea abiliti de
socializare foarte bune.
3.2 Persoane aflate n detenie care se pregtesc pentru eliberare i persoane anterior
aflate n detenie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru incluziune
social
Componena acestui grup este urmtoarea: persoane condamnate definitiv care execut
pedeapsa n uniti ale sistemului penitenciar i se afl n perioada dinaintea liberrii i
persoane care au executat o condamnare i se afl n libertate condiionat sau n libertate.
Lucrul cu persoanele aflate n detenie are cteva caracteristici importante de care trebuie s
inem seama. Acestea sunt:

46

Impactul lungimii pedepsei efectuate. Unii deinui pot fi la sfritul unei pedepse de
peste zece ani, ceea ce nseamn c n aceast perioad au avut o legtur mediat
cu realitatea exterioar. Ca urmare, de exemplu: nu sunt obinuii cu moneda nou,
nu sunt contieni de noua putere de cumprare a monedei ca efect al inflaiei, nu
mai cunosc piaa muncii. La nivel personal de cele mai multe ori se petrec mutaii
majore: soiile sau concubinele divoreaz, copiii cresc i pleac de acas, i sprijinul
la ntoarcerea n societate poate fi un printe foarte btrne sau un frate. Capacitatea
lui de a-i evalua nevoile la ieirea din penitenciar este mai mic. Un rol hotrtor
pozitiv l poate juca faptul ca deinutul, n ultima perioad a pedepsei n condiiile n
care se afl n regim deschis, s i gseasc sau s i se gseasc un loc de munc
n comunitate, aa cum i d dreptul legea. (Vezi Legea 275/2006 cu modificrile
ulterioare din Capitolul 4) .

Nevoile educaionale. Multe persoane condamnate au un nivel de educaie foarte

sczut sau i-au completat 8 clase n penitenciar. De aceea sunt eligibili pentru
meserii necalificate i cu un nivel de remuneraie mic. Ei au nevoie de calificare
pentru a accesa meserii care s le aduc ceva mai mult satisfacie material, dar
pentru acestea au nevoie de completarea studiilor, lucru care cere bani i
perseveren. Pentru consilier acest gen de situaie reprezint una dintre cele mai
mari provocri deoarece persoana care a fost condamnat consider c are mereu
alternativa unui ctig rapid i uor (furt, tlhrie, nelciune, trafic de droguri, trafic
de persoane) i nu gsete ntotdeauna suficiente motive pentru a nu apela la
asemenea soluii. Soluia este participarea/referirea beneficiarului ctre un program
de schimbare a comportamentului antisocial i de nvare de abiliti prosociale.
Aceste programe se desfoar n unele penitenciare, de asemenea de ctre cteva
ONG-uri. O alt oportunitate este nscrierea beneficiarului ntr-un program de
calificare organizat chiar de unitatea penitenciar n parteneriat cu AJOFM.

Lipsa de alternative la presiunea grupului infracional. Persoanele care s-au liberat se

ntorc n grupul familiei, prietenilor i cunotinelor care, fr s fie infractori, tolereaz
activitatea sa infracional. n acest mediu nu are unde s i gseasc sprijin n faa
presiunii directe a grupului de foti tovari de infraciuni: aa cum nainte de a fi
condamnat cei care nu sunt infractori din mediul lui nu l-au putut determina s se
opreasc. Cnd fotii tovari l solicit beneficiarul ar trebui s aib o activitate
alternativ care s fie cel puin la fel de interesant ca i infraciunea. Dar pe el
grupurile de persoane strine, interesante, prosociale, nu l accept datorit
convingerilor, prejudecilor legate de trecutul lui. n acelai timp la noi n ar nu
exist centre de zi sau orice fel de alt tip de spaiu de socializare n condiii de
siguran ntre persoane prosociale i persoane cu un trecut infracional care doresc
s-i schimbe stilul de via. Singura cale la care se poate gndi beneficiarul este
gsire a unui partener de via prosocial cu un caracter puternic suficient ca s-l
motiveze pentru schimbare.

Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiarul care a executat sau execut o sentin
pentru o fapt penal
1. Obinuina lor de a fi considerai o categorie social foarte joas are un impact
puternic negativ asupra eficienei lucrului consilierului. Beneficiarul nu crede despre
sine c este de o categorie att de joas, dar este obinuit s fie considerat astfel i
47

de aceea nu comunic cu sinceritate cu privire la problemele lui reale. Ori de cte ori
crede c este considerat aa beneficiarul folosete clieul ca o scuz pentru a nu se
implica sau a continua activitatea infracional. Recomandarea noastr este utilizarea
fr rezerve a unui stil de adresare i relaionare respectuos, decent, politicos ca, de
altfel n general n relaionarea cu beneficiarii.
2. Obinuina lor cu un anumit stil de via face ca n consilierea lor s fie nevoie de
regula ca nimic din comportamentul, aspectul, modul de exprimare i decorul
spaiului de consiliere s nu provoace tentaii i s nu foreze limitele rezistenei
beneficiarului. Recomandm consilierului o inut sobr, fr conotaii sexuale, de
asemenea recomandm s nu fie expuse la vedere obiecte personale ale
consilierului. Soluia ideal este ca edina de consiliere s se desfoare ntr-un
spaiu dedicat.
Completm n continuare relatarea din experienele practice cu cteva consideraii teoretice
relativ la acest grup de beneficiari.
a. Inadaptarea social
Exceptnd handicapaii congenitali sau cei cu alienare dobndit, inadaptaii infractori sunt
n general persoane care nu au beneficiat de o educaie eficient, de un mediu optim de
dezvoltare. Anamneza de cele mai multe ori evideniaz n majoritatea cazurilor c acetia
sunt provenii din familii dezorganizate.
Atitudinile antisociale derivate din carene ale influenei educative n perioada copilriei, dac
nu sunt nlturate prin aciuni educative nuanate, modelate pe situaie, duc la stabilizarea
unor deprinderi negative care actualizate n condiii social economice nefavorabile, pot
genera devian i chiar infraciune.
Aceste considerente se confirm prin anamneza amnunit.
Carenele educative se manifest i prin lipsa de stabilitate i continuitate a influenelor
educative. Dac n perioadele timpurii copilul are libertatea s vagabondeze, prin natura
situaiilor cu care vine n contact, i se ofer posibilitatea parcurgerii evoluiei infracionale de
la insignifiantele, micile hoii spre marile furturi i crime.
Vagabondajul este o form complet a inadaptrii i o cale de adncire i fixare a
deprinderilor legate de inadaptare.
Lipsa domiciliului nseamn sustragerea tnrului de la influenele educative familiale i o
posibil ncadrare a lui n bande de infractori.
b. Cutarea satisfaciei materiale sau morale prin infraciune
Aciunea infracional prezint o suit de caracteristici de pe diferite poziii. Sub raport social,
este o aciune nociv societii reprezentnd un fenomen de inadaptare social. Sub raport
psihologic, este o reacie atipic caracteristic prin cutarea folosului material i moral pe
carel aduce.
Caracterul atipic al reaciunilor deriv din faptul c diferii excitani din mediul ambiant
exercit asupra delincvenilor o stimulare cu mult mai mare dect a celorlali indivizi. Aceast
stimulare excesiv provine att din sensibilitatea excesiv a infractorului, din fora specific a
48

stimulentului de aciune asupra lui, n condiiile n care lipsesc inhibiiile pe linie

social. Lipsa de fru este considerat de muli cercettori o caracteristic a
infractorului. Lipsa de inhibiie social trebuie neleas ca o rezultant a formrii
intereselor n direcia antisocial.
Organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune, fostele servicii de reintegrare
social i supraveghere
Aceste servicii sunt organizate prin prevederile Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind
organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate coroborate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 modificate prin HG nr. 747/2008 - modificarea
Regulamentului de aplicare a OG nr. 92/2000 privind serviciile de reintegrare sociala a
infractorilor si supravegherea executrii sanciunilor.
Implicarea i atragerea comunitii n procesul de reintegrare social i supraveghere
a infractorilor const n colaborarea serviciilor de probaiune cu organizaiile
neguvernamentale ce desfoar activiti n domeniu, cu specialiti din alte domenii
de activitate, cu voluntari din rndul comunitii, precum i cu reprezentani ai
societii civile.
n ceea ce privete competena teritorial a serviciilor probaiune reglementeaz dou
ipoteze:
a) n cazul persoanelor condamnate, meninute n stare de libertate, fa de care instana a
dispus msuri de supraveghere i/sau una ori mai multe dintre obligaiile prevzute n art.86 3
alin.3 lit.a)-f) sau n art.103 alin.3 lit.a)-c) din Codul penal, precum i cu privire la inculpaii
pentru care instana a solicitat referate de evaluare, este competent serviciul de reintegrare
social i supraveghere care funcioneaz pe lng tribunalului n a crui circumscripie se
afl domiciliul persoanelor sus menionate;
b) n cazul persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate care sunt incluse
n programe de resocializare, competent este serviciul de reintegrare social i
supraveghere de pe lng tribunalul n a crui circumscripie se afl unitatea penitenciar
unde acestea execut pedeapsa.
Ce poate face comunitatea?
Dezvoltarea n comunitile locale de servicii de asisten post-detenie care s sprijine
persoana eliberat din penitenciar n reintegrarea social, n special cu:

adpost

asisten pentru gsirea unui loc de munc (n acest sens, este necesar o
restrngere a dreptului angajatorilor de a solicita cazierul judiciar al angajarea unei
persoane)

cursuri de calificare / recalificare

continuarea studiilor
49

refacerea actelor de identitate

dezvoltarea i sprijinirea legturilor i abilitilor prosociale

organizarea constructiv a timpului liber

Pot fi dezvoltate activiti cum ar fi:

consiliere

informare

socializare

activiti sportive

activiti culturale

ateliere protejate

grupuri de ntlnire cu membrii familiei (nainte i dup eliberarea din penitenciar)

grupuri de suport

Pregtirea de eliberare faz a procesului de incluziune

n general, pregtirea pentru liberare a deinuilor trebuie s in cont de dou imperative:

necesitatea ca ntregul sistem penitenciar s fie preocupat de aceast problem (un

climat de pre eliberare ndreptat spre exterior i spre viitor);

necesitatea unor programe speciale derulate de specialiti n asisten social.

Lucrul cu condamnatul va fi eficient doar atunci cnd se va cunoate de ce are nevoie

deinutul, pentru a putea influena comportamentul i personalitatea acestuia. n acest sens
este necesar ca pentru condamnaii venii n instituia penitenciar s fie ntocmit un plan
individual de lucru /de intervenie, ntocmirea cruia s fie efectuat n dependen de:

evaluarea comisiei va fi ndeplinit din punct de vedere: psihologic,

social, educaional, vocaional, profesional, a abilitilor sociale i criminologic;

raportul de evaluare psiho-social presentenial, dac a fost ntocmit;

nevoile sociale, colare, profesionale .a.

Totui, n ultima perioad a deteniei (3-6 luni) necesit a fi intensificate activitile de

pregtire pentru liberare prin intermediul programelor specializate ce real s poat mri
gradul de reintegrare social a deinutului, orientate la conturarea unor deprinderi necesare
pentru viaa de la libertate:

Deprinderi pentru viaa cotidian:

Deprinderi de igien personal;

50

Gestionarea banilor;

Deprinderi pentru locuire i folosirea resurselor comunitii:

Cum s apelm la ajutorul instituiilor i serviciilor publice?

Deprinderi pentru viaa n societate:

Asumarea propriei identiti;

Familia mea;

Controlul emoiilor i gestionarea conflictelor;

Comunicarea;

Ce pot face n timpul liber?

Deprinderi pentru activitatea individual i munc:

Deprinderi de gestionare a timpului;

Deprinderi de nvare;

Deprinderi de munc;

Cum mi pot crea propria mea afacere?

3.3 Persoanele dependente de droguri ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii

pentru incluziune social
Motivele consumului de droguri sunt dintre cele mai diverse. Uneori, nceputul poate fi fcut
prin prescrierea n scopuri medicale (terapeutice) a unui medicament sau a unei substane
psihotrope. Dar, pentru majoritatea consumatorilor de droguri, la nceput a fost vorba de
curiozitate, cutarea unei plceri sau de dorina de apartenen la un grup de egali.
Presiunea grupului, curiozitatea, ignorana, alienarea, modificarea structurilor sociale i
omajul, sunt tot atia factori care pot declana consumul de droguri.
Pentru un individ care se simte izolat n familie, ntr-un grup sau comunitate, drogul poate
constitui un refugiu temporar. Lipsa unei educaii adecvate, disfuncii ale familiei sau
diversele probleme personale, modificarea unor structuri sociale de suport, pot deveni cauze
ale consumului de droguri.
Motivaia psihologic a consumului de droguri la tineri, este una plurimodal. Nimeni nu
consum droguri pentru a deveni dependent de ele. Dar, n mod cert, motive (cauze) pot fi
singurtatea, dorina de a evada din realitate, nevoia de a se adapta vieii cotidiene
stresante, insecurizante, dorina de a fi acceptat, dar i stresul pierderii identitii,
evenimente familiale negative, crize psihologice, nencredere, etc
Specificul consumului de droguri la adolesceni i tineri

51

n urma oricrei experiene, are loc o schimbare. Modalitatea de rspuns la diferii stimuli se
realizeaz prin ntrire. Omul are tendina s repete un comportament al crui efect este
resimit ca fiind pozitiv i s evite comportamentele care au avut consecine negative, care
au produs suferin. Astfel se produce nvarea din experiena personal. Drogul are de
multe ori forma unei astfel de experiene care reunete: curiozitatea, dorina de a ncerca
ceva nou, de a experimenta, dorina de a-i ridica performanele intelectuale sau chiar
dorina de conformare social.
Pe lng nvarea din experiena personal, un rol important l constituie modelele oferite de
prini sau de cei din jur.
Un alt aspect deosebit de important este faptul c drogul ncepe s fie din ce n ce mai
prezent n principalele grupuri n care se afl adolescentul sau tnrul, la aceast vrst:
anturajul, coala, promovarea unor modele de consum n mass media. Modelul
biopsihosocial consider c dependena este determinat de interaciunea dintre factorii de
mediu, biologici i psihologici. Astfel, schimbrile determinate de dependen trebuie
interpretate prin raportarea nivelului individual la contextul sociocultural n care are loc uzul
de droguri.
Personalitatea n formare a tnrului este ntr-o permanent cutare de repere valorice, de
modele i de puncte de referin. De multe ori, att n mediul colar ct i n anturajele
obinuite, are loc un fenomen de imitaie n grup, n care adolescenii, copiindu-i "eroul",
recurg la drog i n care factorul psihologic este determinant.
Adolescena este vrsta tensiunilor emoionale i a angoaselor aparent insurmontabile i de
neneles pentru cei din jur. De multe ori, pentru adolesceni i tineri agresiunile (mai mult
sau mai puin reale) din exterior, drogul pare singura i cea mai bun soluie.
Prin urmare, enumerm printre principalii factori determinani ai consumului de drog: tulburri
emoionale, anxietate, depresie i nsingurare, frustrri i conflicte interpersonale, ntr-un
cuvnt stri emoionale negative.
FACTORII DE RISC N CONSUMUL DE DROGURI
Chiar dac deocamdat nu se poate stabili o relaie de cauzalitate pe baza cercetrilor
existente, circumstanele asociate ntr-un mod consistent cu abuzul de droguri au fost
descrise ca factori de risc.
Factorii de risc sunt circumstanele prezente nainte de iniierea consumului, abuzului sau
consumului problematic de droguri.
n 1994, Committee on Prevention of Mental Disorders of the Medicine Institute din SUA a
definit factorii de risc ca acele caracteristici, variabile sau circumstane care, conflund n
viaa unei persoane, contribuie la creterea probabilitii ca acea persoana s dezvolte o
problem de comportament, n comparaie cu orice alt persoan din populaia general,
selecionat la ntmplare.
Pe baza datelor disponibile, diveri autori au propus diferite categorii de factori de risc.
Pentru facilitarea prezentrii, vom utiliza clasificarea fcut de Hawkins i colab. (1992), care
au grupat diferitele categorii n dou mari grupe:

52

n primul grup se afl factorii sociali i culturali de amploare (contextuali), care includ factorii
relaionai sau ncadrai prin aspecte legale i normative sociale explicite sau percepute n
relaie cu comportamentele de consum sau abuz de droguri.
Al doilea grup include factorii cu caracter individual i interpersonal.
Factorii de risc contextuali
Persoanele i grupurile exist i se dezvolt n contexte sociale marcate prin valori i
structuri ale societii.
De exemplu, schimbri n normele culturale, n perceperea anumitor comportamente i
schimbri ale aspectelor economice relaionate cu drogurile, au demonstrat a fi asociate cu
schimbri n comportamentele de consum de droguri i n prevalena global a consumului
diferitelor substane psihoactive, inclusiv al drogurilor legale.
Principalii factori de risc contextuali sunt:
Legile i normele sociale favorabile comportamentelor de consum i abuz. O legislaie
foarte permisiv i favorabil intereselor economice care menin diferite afaceri relaionate cu
drogurile, mpreun cu o nalt toleran social cu privire la orice substane sunt factori
contextuali cheie favorabili consumului i abuzului de diferite substane psihoactive. n cazul
drogurilor legale, de exemplu, este amplu demonstrat c o serie de msuri cum sunt
restrngerea numrului punctelor de vnzare i a orarelor de vnzare, creterea preurilor
(prin legislaie i impozite), legislaia care limiteaz vrsta de cumprare i limitarea locurilor
publice de consum au un efect important de limitare a consumului.
Disponibilitatea drogurilor pe pia este relaionat cu aspectele normative i legale, dar
poate fi considerat i un factor independent. De exemplu, faptul ca un drog este sau nu
legal determin o mai mare sau mai mica disponibilitate i, n consecin, nivelul de consum
global. Gradul de disponibilitate (numrul i accesibilitatea punctelor de vnzare, eficiena
mecanismelor de promovare i distribuie etc.), att pentru drogurile legale ct i pentru cele
ilegale, constituie un factor de risc independent, odat eliminai ali posibili factori generatori
de confuzie.
Extrema deprivare social. Rezultatele studiilor arat c anumii indicatori de deprivare
social, precum srcia, aglomerrile umane i condiiile de via precare sunt asociate cu
un risc crescut de apariie a comportamentelor antisociale. O lectur simplist a acestor
rezultate a condus la interpretarea conform creia srcia este un factor per se pentru
consumul de droguri. Fr ndoial, acest stereotip nu a fost confirmat prin cercetrile
centrate pe studii comparative ntre clasele sociale. n acelai timp, diverse studii au
demonstrat c educaia superioar a prinilor, un loc de munc bun al acestora sau
posibiliti materiale care permit cheltuieli personale mai mari sunt asociate cu creterea
consumului de alcool, tutun sau canabis printre adolescenii ce provin din astfel de medii. n
acest cadru, deprivarea social se poate considera un factor de risc pentru abuzul de
droguri, pe termen lung, n condiii de srcie extrem n care se asociaz i alte tipuri de
probleme personale i familiale.
Dezorganizarea n mediul social imediat. Atunci cnd o populaie este confruntat cu
schimbri culturale brute, se produce o deteriorare a abilitilor familiei n a transmite
valorile prosociale copiilor i adolescenilor. Aceast deteriorare n funcia de socializare a
53

mediului social imediat (familie, cartier, reele sociale de sprijin) poate conduce la apariia
problemelor legate de abuzul de alcool i alte substane.
Factori de risc individuali i interpersonali
Odat eliminai posibilii factori de confuzie, precum apartenena la un grup determinat
sau o clas social i expunerea la norme sociale modificabile n timp, cercetrile disponibile
au permis identificarea a diveri factori de risc cu caracter individual. Factorii de risc
prezentai n continuare n detaliu se evideniaz ca factori individuali asociai consumului i
abuzului de droguri.
Factorii fiziologici. Cunotinele/studiile despre factorii de risc genetici sunt nc limitate,
chiar dac se dispune de evidene provenite din studii (pe animale sau gemeni) cu privire la
predispoziia ereditar la abuzul de anumite substane psihoactive (ex. alcool).
Factorii psihologici. Unele studii semnaleaz existena unei relaii pozitive ntre anumite
caracteristici psihologice i comportamentale de consum i abuz de droguri - cutarea de
senzaii noi, un prag sczut de toleran la durere - rnirii (capacitate sczuta de evitare),
incapacitatea de control a emoiilor, labilitatea emoional sau agresivitatea i ostilitatea.
Fr ndoial, analizate mpreun, evidenele disponibile cu privire la importana acestor
factori, sunt contradictorii. Contrar a ceea ce se credea iniial, nu s-au gsit asocieri pozitive
ntre consumul de droguri i simptomatologia de tip anxietate, depresie sau stim de sine
sczut. Mai mult, alte studii au adus date asupra faptului c labilitatea emoional pare a fi
mai degrab o consecin a abuzului de droguri dect o cauz.
Atitudinile i comportamentele familiale permisive fa de consumul de droguri.
Consumul de droguri care se produce n familie influeneaz consumul de droguri al copiilor
i adolescenilor. Modelarea exercitat de ctre prini prin propriul lor consum influeneaz
semnificativ consumul de droguri de ctre copii. Aceast asociere pozitiv a fost n mod
consistent observat, att pentru drogurile legale ct i pentru cele ilegale. Diverse studii
indic relaia pozitiv existent ntre apartenena la entiti familiale unde cel puin unul dintre
prini este consumator de droguri i dezvoltarea pe termen lung la copiii acestora a unor
probleme de dependena de droguri.
Disfunciile educative ale familiei, stilurile parentale inconsistente. Diverse studii arat
relaia existent ntre ineficacitatea sau inconsistena n exercitarea rolurilor parentale i a
funciilor familiale n stabilirea de norme de comportament n familie i problemele de abuz
de droguri, mai ales la copii care prezint comportamente dezadaptative (tulburri de atenie,
iritabilitate i agresivitate). Nu s-a stabilit cu claritate o relaie direct ntre stilul de educaie
permisiv sau atitudinile parentale permisive cu privire la consumul de droguri i iniierea i
meninerea ulterioar a consumului de droguri.
Lipsa unor legturi afective familiale. Absena prinilor sau a unor tutori capabili s ofere
suport emoional pozitiv copiilor lor, adic absena unor legturi afective puternice n mediul
familial poate fi relaionat pe termen lung cu dezvoltarea unor comportamente de abuz de
droguri.
Eecul colar. Randamentul colar sczut a fost identificat ca factor de predispoziie al
frecvenei i intensitii consumului de droguri. Pe de alt parte, nu exist nici o eviden

54

care s arate c un coeficient intelectual sczut ar fi un factor predictiv pentru abuzul de

droguri.
Angajamentul sczut fa de coal. Diverse studii indic o relaie invers ntre abuzul de
droguri i integrarea colar i/sau existena expectativei de continuare a studiilor
secundare.
Asocierea cu colegi care consuma droguri (anturajul). Consumul de droguri de ctre
grupul de egali este unul dintre factorii asociai cu consistena cea mai mare pentru
consumul individual. Fr ndoial, ns, evidenele recente relev c relaia ntre afilierea la
un grup i consumul de droguri nu este o relaie unidirecional (influena grupului asupra
individului) ci, n acest sens, se produce o relaie biunivoc (indivizii tind s se integreze n
grupuri cu aceleai afiniti) i, n mod evident, intrarea n grupuri fr norme se produce
naintea iniierii consumului de droguri.
Atitudinile favorabile consumului de droguri. S-a observat existena unei relaii pozitive
ntre debutul consumului de droguri i meninerea atitudinilor i credinelor pozitive cu privire
la droguri. Rareori adolescenii ncep s consume droguri fr a porni de la convingerea c
beneficiile poteniale ale consumului sunt mai mari dect posibilele costuri.
Debutul timpuriu al consumului de droguri. Studiile epidemiologice au oferit informaii
suficiente pentru a demonstra c intensitatea i frecvena consumului i a consumului
problematic, precum i problemele asociate vor fi mai mari cu ct vrsta de debut este mai
mic.
CONSUMUL DE DROGURI N COLI I N RNDUL POPULAIEI TINERE
n anul 2007 a fost implementat pentru a treia oar la nivel naional componenta pentru
Romnia a studiului European ESPAD (derulat la nivel internaional n 1995, 1999, 2003,
2007). Instituiile implicate n derularea studiului 2007 au fost: coala Naional de Sntate
Public i Management Sanitar, Agenia Naional Antidrog i Ministerul Educaiei, Cercetrii
i Tineretului.
Prevalena consumului de-a lungul vieii a oricrui drog ilegal 1 de-a lungul vieii n rndul
elevilor de 16 ani a fost n anul 2007 de 14,5% (14,9% n cazul bieilor i 14,2% n cazul
fetelor). Consumul experimental de alcool cu pastile a nregistrat cel mai ridicat procent
(4,4%; 5% n cazul bieilor i 3,8% n cazul fetelor), urmat de consumul experimental de
inhalante (4,1% att n cazul fetelor, ct i n cel al bieilor).
Comparativ cu anul 2003, s-au nregistrat prevalene de-a lungul vieii mai ridicate pentru
consumul oricrui tip de drog ilegal, exceptnd consumul de tranchilizante/sedative fr
prescripie medical (scdere de la 6,6% la 4,1%). Consumul experimental de ecstasy,
cocain, droguri injectabile a nregistrat o dublare fa de anul 2003 (ecstasy de la 0,6% n
anul 2003 la 1,2% n anul 2007; cocain de la 0,7% n anul 2003 la 1,5% n anul 2007;
droguri injectabile de la 0,3% n anul 2003 la 0,7% n anul 2007).

ESPAD24a (marijuana), ESPAD28a (ecstasy), ESPAD29a (lipici/prenandez/aurola/glue), ESPAD30a-e

(tranchilizante/sedative, amfetamine, LSD/alte halucinogene, crack, cocain), ESPAD30g-m (heroin, ciuperci
halucinogene, GHB, steroizi analbolizani, droguri injectabile, alcool mpreun cu pastile, Romparkin,
Codein/Fortral/Mialgin)
55

Grafic: Prevalena consumului de droguri de-a lungul vieii (ESPAD 2003, ESPAD 2007)

4,1

Tranchilizante/Sedative/FPM
Alcool+Pastile

3,2

Marihuana/hai

2,6

Droguri

Inhalante
Cocain

0,7
1,2
0,6
1
0,6
0,40,6
0,3 0,7
0,2
0,2

Ecstasy
Steroizi anabolizani
Amfetamine
Vreun drog injectabil
Ciuperci halucinogene
0

3,5
4,1

1,7
1,5

6,6

4,4

%
2003

2007

Concluzii:
Analiza comparativ a studiilor de prevalen a consumului efectuate n Romnia, n anii
2007 i 2003, arat c, dei ponderile care redau aceste consumuri sunt n general
nesemnificative statistic, preferinele de consum redate prin tipologia mai sus menionat
sunt n concordan cu cele din 2004, chiar dac diversitatea produselor consumate n 2007
este mai mare dect n 2004.
n ceea ce privete studiul ESPAD 2007, comparativ cu anul 2003, s-au nregistrat
prevalene de-a lungul vieii mai ridicate pentru consumul oricrui tip de drog ilegal,
exceptnd consumul de tranchilizante/sedative fr prescripie medical (scdere de la 6,6%
la 4,1%). Consumul experimental de ecstasy, cocain, droguri injectabile a nregistrat o
dublare fa de anul 2003 (ecstasy de la 0,6% n anul 2003 la 1,2% n anul 2007; cocain
de la 0,7% n anul 2003 la 1,5% n anul 2007; droguri injectabile de la 0,3% n anul 2003 la
0,7% n anul 2007). Aceast dinamic a consumului de droguri ilegale n rndul populaiei
colare este, ntr-adevr alarmant, rspunsul integrat al instituiilor publice i societii civile
n planul politicilor publice de prevenire a consumului i asisten a consumatorilor de droguri
asigurnd, pe termen mediu i lung, eventuala stabilizare sau descretere a consumului n
rndul tinerilor.
3.4 Femeile victime violenei n familie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii
pentru incluziune social
n Romnia, violena n familie este un fenomen larg rspndit. Conform unor estimri
violena n familie deine 25% din totalul infraciunilor de violen din lume.
Doar 5% din atacurile violente asupra femeilor sunt raportate la poliie i mai puin de 1%
sunt pedepsite. Din statistici rezult, de asemenea, c 82% dintre agresori sunt brbai,
cunoscui ai victimelor. Una din 7 femei este violat de so. 70% dintre femei au fost hruite

56

sexual ntr-un anumit moment al vieii lor. Una din dou fete va fi victima unei forme de abuz
sexual nainte de 18 ani.
n Romnia, amploarea fenomenului violenei fa de femeie i a violenei intrafamiliale
reiese din datele statistice colectate de Agenia Naional pentru Protecia Familiei pn n
anul 2009 urmnd ca din anul 2010 aceast problem s fie monitorizat de Autoritatea
Naional pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului precum i de Agenia Naional a
anselor Egale ntre Brbai i Femei.
Violena fa de femeie i violena n familie reprezint o problem universal care afecteaz
toate rile lumii indiferent de gradul lor de dezvoltare, manifestndu-se la nivelul tuturor
segmentelor societii. Violena n familie poate afecta orice persoan, indiferent de religie,
culoare sau statut social. Violena se poate ntlni att n familiile bogate, ct i n cele
srace, n familiile monoparentale i n cele cu ambii prini. Pot fi ntlnite forme de violen
exercitate att asupra femeii, copilului, persoanelor vrstnice, dar i asupra brbatului i
tinerilor.
Comunitatea internaional a recunoscut c violena fa de femeie exercitat mai ales n
familie reprezint un fenomen grav, care afecteaz drepturile fundamentale ale omului la
via, siguran, libertate, demnitate, integritate fizic i psihic. Pentru stoparea violenei au
fost iniiate o serie de documente internaionale n care se recomand statelor s ia toate
msurile ce se impun de ordin politic, administrativ i financiar pentru a preveni i combate
fenomenul violenei mpotriva femeii, inclusiva violenei domestice.
Iar violena nflorete n intimitate. Cu excepia poliiei i a armatei, familia devine, astfel, cel
mai violent grup social. O persoan este expus la loviri sau alte abuzuri n propria cas de
ctre un alt membru al familiei mai mult dect oriunde altundeva. n ara noastr
problemaica violenei domestice a aprut in 1990, n special datorit presiunilor create de
procesul de integrare european.
Plasarea violenei n familie pe agenda public a avut ca rezultat importante achiziii
legislative cum ar fi introducerea n Codul Penal a sanciunilor mrite, prevzute n special
pentru agresiunile svrite n cadrul familiei, precum i adoptarea Legii nr.217/2003 pentru
prevenirea i combaterea violenei n familie. O alt consecin a transferului problemei
violenei domestice din zona privat n zona public este nfiinarea unor centre de adpost
pentru victimele acesteia, precum i derularea unor programe i campanii de comunicare
public, care au venit n sprijinul informrii i educaiei populaiei.
Opinia public a fost i ea influenat de aceste dezbateri. Dei romnii rmn n marea lor
majoritate tradiionaliti i patriarhali n ceea ce privete rolul femeii n familie i n viaa
social, percepia asupra violenei domestice mpotriva femeilor este majoritar negativ. Aa
cum arat rezultatele cercetrii naionale privind violena n familie i la locul de munc
3,74% dintre cei chestionai consider ca fiind ceva grav sau foarte grav atunci cnd o
femeie este btut de partenerul ei. Violena sexual mpotriva femeii este perceput i ea
ca fiind grav sau foarte grav de 70% dintre respondeni.
Violena psihologic este ns perceput negativ de un procentaj mai mic: - numai 37%
consider ca fiind grav atunci cnd un brbat i bate joc de credinele i valorile partenerei,
28% - atunci cnd o femeie este insultat de brbatul ei, 29% - atunci cnd unei femei i este
interzis de ctre partener s i caute de lucru, 24% - atunci cnd un brbat interzice
57

partenerei lui s aib prieteni. Atitudinea aceasta este explicat de viziunea tradiional
asupra rolului celor dou sexe: femeia trebuie s fie asculttoare i supus brbatului, care
nu are neaprat nevoie de o via social. Numai formele foarte grave de violen n familie
cum ar fi btaia sau violul domestic sunt considerate fapte reproabile, formele mai subtile
de violen fiind tolerate. Aceast atitudine ngduitoare fa de violena n familie ne
situeaz pe unul dintre ultimele locuri n Europa n ceea ce privete tolerana fa de acest
fenomen.
n Romnia amploarea fenomenului de violen n familie reiese din datele statistice
colectate de Agenie ncepnd cu anul 2004 dup cum urmeaz:
2004: din totalul de 84 decese - 61 sunt de sex feminin (3 minori i 58 aduli), 23 sunt de sex
masculin;
2005: din totalul de 169 decese - 46 sunt de sex feminin (4 minori i 42 aduli), 34 sunt de
sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate;
2006: din totalul de 151 decese - 67 sunt de sex feminin (9 minori i 58 aduli), 47 sunt de
sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate;
2007: din totalul de 136 decese - 69 sunt de sex feminin (7 minori i 62 aduli), 38 sunt de
sex masculin (6 minori i 32 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate;
2008: din totalul de 137 decese - 56 sunt de sex feminin (6 minori i 50 aduli), 33 sunt de
sex masculin (9 minori i 24 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate;
2009 sem. 1: din totalul de 46 decese - 18 sunt de sex feminin (1 minori i 8 aduli), 18 sunt
de sex masculin (4 minori i 7 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate
Repartiia cazurilor VF n funcie de sex:
2005: 9537 victime din care : 4000 de sex feminin (41,94%), 1624 de sex masculin (17,02%),
restul nu au sexul i vrsta precizate (41,04%);
2006: 9372 victime din care : 5160 de sex feminin (55,06%), 1922 de sex masculin (20,51%),
restul nu au sexul i vrsta precizate (24,43%);
2007: 8787 victime din care : 5794 de sex feminin (65,94%), 2271 de sex masculin (25,85),
restul nu au sexul i vrsta precizate (8,21%);
2008:11534 victime din care : 5978 de sex feminin (51,82%), 2609 de sex masculin (22,62),
restul nu au sexul i vrsta precizate (25,56%);
2009 sem.1: 6386 victime din care : 3167 de sex feminin (49,60%), 1150 de sex masculin
(18,00), restul nu au sexul i vrsta precizate (32,40%).
Se estimeaz c numrul real al cazurilor de violen n familie este mult mai mare datorit
faptului c multe victime nu se prezint la instituiile competente, respectiv poliie, direcia
general de asisten i protecia copilului, serviciile de primire i recuperare a victimelor
violenei n familie, adposturi, i nu declar problema real cu care se confrunt. De
asemenea, multe instituii nu ncadreaz faptele de violen n familie, ca atare, sau nu le
raporteaz.
58

Legislaia romneasc se circumscrie cadrului legislativ generos inspirat i impus de tratate,

acorduri i convenii internaionale pe aceast problematic, principalul act normativ fiind
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, n baza creia a fost
nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Familiei (A.N.P.F.) ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale din subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse, coordonnd punerea n aplicare a msurilor de prevenire i combatere a violenei n
familie, msuri reunite n cadrul unei Strategii Naionale aprobate prin H.G. nr. 686/2005.
Potrivit Consiliului Europei Comitetul de Minitri, 1985, violena n familie este orice act
sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia i care aduce
atingere vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al acelei familii,
i pericliteaz n mod serios dezvoltarea personalitii acestuia. (Recomandarea R (85) cu
privire la violena n familie, adoptat la 26 martie,1985 ).
n art.2 din Rezoluia ONU 48/104/1993, se arat c violena mpotriva femeii include
urmtoarele aciuni chiar dac nu se limiteaz la ele: violena fizic, sexual i psihologic
care se produce n cadrul familiei, inclusiv maltratri, abuzul sexual al copiilor din cadrul
cminului conjugal, exploatarea, violena ce are ca efect chiar i tirbirea dreptului
patrimonial, mutilarea genital i alte practici tradiionale, nocive pentru femeie.
La cea de-a IV-a Conferin Mondial a Femeilor, Beijing 1995, violena mpotriva femeii este
definit drept orice act de violen fundamentat pe diferena de gen, care genereaz o
vtmare sau suferin fizic, sexual sau psihologic, inclusiv ameninrile cu asemenea
acte, interzicerea sau privarea de liberti, indiferent dac acestea apar n viaa public sau
privat.
n consecin, violena mpotriva femeilor cuprinde urmtoarele forme, fr a se limita doar la
acestea:
Tipuri i forme de manifestare a violenei n familie

violena fizic poate lua multe forme: lovituri, bti, scuturri, zgrieri, arsuri,
ciupituri, mucturi, sufocri, aruncri cu obiecte, biciuiri, bti i alte aciuni ce pot
cauza rni fizice, pot lsa urme sau pot produce durere fizic; tot n cadrul violenei
fizice se poate ntlni ameninarea cu forme de abuz sau tortur i intimidarea
victimei cauzat de aciuni i gesturi fizice;

violena psihologic const n insulte, jigniri (referitoare la aspectul fizic, la

capacitile intelectuale i la ndeplinirea responsabilitilor pe care le are victima n
cadrul familiei), ameninri, intimidare, antaj emoional, inducerea fricii, presiune
psihic continu, teroare, privare de alimente. n ceea ce privete copilul, abuzul
emoional poate afecta imaginea i respectul de sine al copilului i poate avea
anumite efecte asupra capacitii sale de a funciona n societate, de a oferi i de a
primi afeciune;

violen sexual, este considerat n cazul deflorrii forate i obligarea partenerului

la orice contact sexual nedorit de ctre acesta. Abuzul sexual asupra copilului
presupune antrenarea copilului ntr-o activitate realizat cu intenia de a produce
plcere sau de a satisface nevoile unui adult sau ale unui alt copil care, prin vrst i
dezvoltare, se afl fa de el ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau putere;
59

violena economic const n diminuarea resurselor i autonomiei victimei prin

control asupra resurselor financiare i a accesului victimei la bani, lucruri personale,
hran, mijloace de transport, telefon i alte surse de protecie sau ngrijire de care ar
putea beneficia aceasta;

violena social const n restrngerea accesului la informaie, controlul excesiv al

activitilor victimei, avnd ca efect izolarea acesteia de familie, prieteni, colegi,
precum i limitarea sau interzicerea unor activiti, avnd ca rezultat ntreruperea
relaiilor sociale mergnd pn la izolarea social a victimei;

neglijarea reprezint omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are
responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a nesocoti orice msura
impus de aceast responsabilitate, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic,
mental, spiritual, moral sau social integritatea corporal, sntatea fizic sau
psihic a copilului (Legea nr.272/2004, art. 89, alin 2);

exploatarea prin munc a femeii i a unor categorii defavorizate. Sub aspectul

vrstei i al sntii este n prezent cel mai rspndit mod de exploatare i de abuz,
mai ales asupra copiilor din ntreaga lume i include constrngerea acestora la
munc forat. n cazul copiilor exploatarea prin munc vizeaz constrngerea la o
munc ce comport un risc potenial sau care este susceptibil s i compromit
educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale,
morale ori sociale, menionnd c este interzis orice practic prin intermediul creia
un copil este dat de unul sau de ambii prini ori de reprezentantul lui legal n
schimbul unei recompense sau nu, n scopul exploatrii copilului sau a muncii
acestuia.

n majoritatea cazurilor, violena n familie include formele asociate ale violenei fizice,
sexuale, psihologice, economice i ale izolrii sociale. n situaia n care violena se
manifest pe perioade lungi de timp, exist riscul creterii frecvenei i diversificrii asocierii
formelor de violen listate mai jos: Conform unor estimri violena n familie deine 25% din
totalul infraciunilor de violen din lume.
Atitudinea aceasta este explicat de viziunea tradiional asupra rolului celor dou sexe:
femeia trebuie s fie asculttoare i supus brbatului, care nu are neaparat nevoie de o
via social. Numai formele foarte grave de violen n familie cum ar fi btaia sau violul
domestic sunt considerate fapte reproabile, formele mai subtile de violen fiind tolerate.
Dar violena psihologic este forma cea mai foarte frecvent de violen fa de femeiei i
rmne de cele mai multe ori nemrturisit. Aceast atitudine ngduitoare fa de violena n
familie ne situeaz pe unul dintre ultimele locuri n Europa n ceea ce privete tolerana fa
de acest fenome.
Circuitul inter-instituional al victimei
Victima violenei n familie se poate adresa urmtoarelor instituii:

Poliiei pentru a depune o plngere;

Unitii de Primiri Urgene din cadrul Spitalului / Medicului de familie pentru a

obine ngrijiri medicale;
60

Institutului/Serviciului/Laboratorului de Medicin Legal pentru a obine un

certificat medico-legal;

Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului / Serviciul Public

de Asisten Social pentru a beneficia de servicii sociale complexe, mai ales n
cazul n care sunt implicai i copiii victimei;

Centrului de Violen n Familie (adpost sau centru de recuperare pentru victimele

violenei n familie) pentru a beneficia de gzduire temporar, asisten social,
consiliere psihologic i juridic, reinserie social i profesional, informare,
ndrumare ctre alte instituii;

Unui ONG care ofer servicii sociale specializate pentru victimele violenei n familie;

Abordarea integrat a cazurilor de violen n familie asistate i a serviciilor din reea care
sunt eficiente pentru acoperirea acestor nevoi.
Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiarii femei victime ale violenei n familie
1. Femeia victim a violenei domestice a pierdut deprinderile de via independent n
urma anilor de supravieuire mpreun cu agresorul. O cale de control a agresorului a
fost limitarea ieirilor din cas, limitarea la treburile gospodreti, restricionarea
telefonului i controlul banilor. Femeia poate s fi avut un loc de munc, dar i n
acest caz deplasarea n afara casei singur s-a fcut doar de la cas la serviciu i
napoi, iar ctigul a fost ntotdeauna gestionat de agresor.
2. Femeia victim a violenei n familie are o stim de sine foarte sczut, astfel nct
crede c merit tratamentul la care este supus, fapt care reprezint principala
piedic pentru ieirea din situaie. Consilierul poate s spun c niciodat victima nu
este vinovat pentru agresiunea care a avut loc asupra sa. De asemenea din
perspectiva relaiei de consiliere s fie pregtit s ofere mai mult sprijin i ncurajare.
3. Datorit izolrii la care a fost supus percepia asupra realitii este distorsionat i
ca urmare nu are ateptri realiste i foarte greu i asum un plan de aciune realist.
Singura msur de echilibrare a caracteristicii acesteia din partea consilierului este
rbdarea i perseverena.

3.5 Tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a

copilului i care se afl n cutarea unui loc de munc - ca grup de poteniali
beneficiari ai consilierii pentru incluziune social
Situaia copiilor din orfelinate a fost o stigma pe care Romnia a purtat-o muli ani dup
momentul revelrii internaionale a acestei realiti sociale dup 1989. De la situaia izolrii i
stigmatizrii copiilor abandonai pn la necesitatea integrrii acestora n societate, ara
noastr a parcurs etape importante, catalizate de necesitatea racordrii la principii de
funcionare social i norme de respectare a drepturilor omului unanim recunoscute i
promovate n Uniunea European. Faptul c nc mai sunt muli pai de parcurs n aceast
direcie este dovedit de existena nsi a acestui proiect.

61

Astzi n Romania triesc aproximativ 5.000.000 de copii, cu vrste cuprinse ntre 0 si 18

ani, din care 2,2% se afl n evidena Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia
Copilului. Conform datelor oferite de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i
Adopie, numrul copiilor aflai n centrele de plasament se ridic la 34.262 i constituie
41,41% din totalul copiilor aflai n evidena serviciilor publice specializate.
La nceputul anului 2009, se aflau n sistemul de ocrotire 32.821 de copii, ntre care o
pondere important o reprezint cei cu vrste cuprinse ntre 14 si 17 ani, respectiv 12.247
copii i 5.983 copii de 18 ani i peste. Procentul mai sczut al copiilor de vrst mic este o
dovad a faptului c msurile alternative la instituionalizare au nceput s funcioneze prin
dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copiilor aflai n dificultate n familii substitutive (asisteni
maternali, rude pn la gradul IV inclusiv).
Copiii instituionalizai necesit o atenie special, ei fiind privai de sprijinul mediului familial
natural. La mplinirea vrstei de 18 ani, dac nu-i continu studiile, obligaiile sistemului
legal de ocrotire a copilului nceteaz, tnrul trebuind s-i asume responsabilitile vieii
adulte.
Anual, cca. 5.000 de tineri urmeaz s prseasc sistemul de ocrotire i s se integreze n
viaa social i profesional.
/Ca nivel de instrucie, 4,57% dintre copiii i tinerii din sistemul de ocrotire social au absolvit
sau sunt cuprini n nvmntul primar, 50,5% - nvmntul gimnazial, 26,08 - cel
profesional, 13,17 - nvmntul liceal, 5,38% sunt necolarizai, 0,27% au abandonat
coala i 0,02% sunt cuprini sau au absolvit nvmntul universitar. Ca i calificare, cei
mai muli dintre tinerii din sistemul de protecie, cu vrste cuprinse ntre 14 si 18 ani, sunt
orientai cu precdere spre confecii, tmplrie, mecanic, construcii i alimentaie public.
Tinerii adolesceni continu ns s reprezinte categoria cea mai vulnerabil. Muli dintre
acetia i-au petrecut cea mai mare parte a vieii n instituie. Adeseori legtura lor cu familia
s-a pierdut. Lumea de dincolo de centrul de plasament i sperie. La 18 ani ei trebuie s
prseasc instituia, fr a avea un minimum de condiii i abilitile necesare pentru un trai
independent.
Sentimentul de dependen pe care l creeaz instituionalizarea de lung durat, precum i
o insuficient cunoatere a aptitudinilor, o autoevaluare greit, de cele mai multe ori cu
tendine de subapreciere sunt premizele favorabile care duc la o integrare socio-profesional
greoaie a tinerilor ce provin din centrele de plasament, sau uneori chiar la eec social.
De asemenea, pe fondul deprecierii continue a situaiei economice, creterea omajului
afecteaz cu prioritate tinerii. Pentru tinerii din instituii lipsa unei calificri sau slaba calificare
fac extrem de dificil gsirea unui loc de munc.
n aceste condiii integrarea social a copiilor instituionalizai continu s constituie una
dintre cele mai delicate probleme creia societatea romneasc nu reuete s-i gseasc
un rspuns adecvat. Insuficienta dezvoltare a sistemului de servicii sociale comunitare a
generat o cretere a variatelor riscuri la care sunt expui mai ales copiii i tinerii: violena n
familie i n comunitate, abandonul colar, ceretoria, consumul de droguri i alcool, traficul
de persoane. De asemenea, duce i la creterea riscului excluderii sociale i marginalizrii,
deoarece nu au locuin i nici posibiliti de nchiriere sau de cumprare, ntmpin greuti
62

la angajare, fiind expui omajului, nu au mijloace proprii de subzisten i cad adesea

victime ale criminalitii, exploatrii sexuale sau abuzului de alcool sau droguri.
Dintr-un studiu realizat n 2003 cu finanarea UNICEF-ului2 pe un lot de 81 de copiii care au
fost instituionalizai mai mult de 10 ani reiese c mediul de tip cazon, marcat de violen,
mai ales n raport cu cei nou venii sau de vrst mai fraged, lipsa afeciunii i ruperea
contactelor cu societatea real le altereaz capacitatea de integrare n societate la ieirea
din instituie, suferind un oc n lipsa unui sprijin din partea familiei sau a comunitii locale.
Toate programele destinate tinerilor post-instituionalizai se nscriu pe dou coordonate
principale: asigurarea unei locuine (n apartamente asistate, centre de tranzit, adposturi
temporare, de noapte etc.) i asigurarea unui loc de munc. n privina spaiului de locuit,
aproximativ o cincime dintre programe sunt de tipul adposturilor, puine programe fiind de
tipul locuinelor asistate.
Pentru integrarea pe piaa muncii, programele ntreprinse vizeaz, pe de o parte pregtirea
i formarea profesional a tinerilor i pe de alta, asistena n obinerea efectiv a unui loc de
munc. Programele de consiliere i pregtire socio-profesional sunt de altfel cele mai
rspndite pe ansamblul tuturor programelor menionate (36 din 82 programe identificate).
Acestea sunt desfurate fie n centre specifice de asisten i sprijin, fie prin planuri
individuale de pregtire a tinerilor n instituii.
Guvernul Romniei continu reforma n domeniul proteciei copilului acionnd, cu prioritate,
n direcia integrrii sociale a copiilor i tinerilor instituionalizai, promovnd msuri de
integrare social pentru tinerii instituionalizai n vrst de peste 18 ani, n vederea integrrii
acestora n viaa social.
n Comunicatul Comisiei Europene nr. 693/2005, privind rspunsul la preocuprile tinerilor
europeni i aplicarea Planului European pentru Tineret i promovarea ceteniei active, se
subliniaz c viitorul Europei depinde tot mai mult de capacitatea acesteia de a oferi copiilor
i tinerilor o societate favorabil.
Adoptnd in 2005 Pactul European pentru Tineret din cadrul strategiei revizuite de la
Lisabona, Consiliul European a recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n
viaa activ, precum i folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale
pentru ajungerea la o cretere durabil n Europa. Propunnd Pactul European pentru
Tineret, efii de stat i de guvern din Frana, Germania, Spania i Suedia au identificat patru
teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidaritii inter-generaionale ntr-o
societate pe cale de mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor tinerilor prin
educaie i formare, necesitatea coerenei n aplicarea politicilor privind tinerii.
Un studiu lansat n 2005 de Comisia Europeana, referitor la integrarea social a tinerilor
marginalizai, analizeaz oportunitatea inseriei lor pe piaa muncii, autonomia i participarea
lor activ n societate. Comisia ncurajeaz angajamentul partenerilor sociali n contribuia la
aceast iniiativ, prin aciuni comune n cadrul dialogului social, invit angajatorii i
companiile s dea dovad de responsabilitate social n domeniul inseriei profesionale a
tinerilor i recunoate ca prioritare pentru o cetenie activ activiti precum participarea,
informarea i voluntariatul.

63

Aspecte specifice n lucrul cu tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a

copilului:
1. Lipsa lor de ncredere n ajutorul efectiv al sistemului, suspiciozitate fa de un ajutor
real, scderea motivaiei, corelat cu numrul redus de servicii sociale care s susin
incluziunea social a tinerilor
2. Dependena de sistem i de asistena permanent s m ajutai, s mi dai, s m
angajai
3. Tolerana sczut la frustrare, limbaj agresiv n relaie cu consilierul, revendicri i
cereri care nu pot fi acoperite de specificul serviciilor oferite prin proiect, reprouri li
nvinoviri
4. Dificultatea de a menine motivaia integrrii sociale i de a persista n ndeplinirea
activitilor specificate mpreun cu consilierul n planul de intervenie, abandonul
uor
5. i propun realizri imediate i simple, nu pot urmri un scop ndeprtat, au nevoie de
ntrire imediat i pozitiv, au nevoie s fie motivai prin ndeplinirea unor nevoi
bazale: hran, mbrcare, distracie
6. Nu au suficient de dezvoltate abilitile de via independenta nu gsesc singuri cu
uurin o adres la care trebuie s mearg, nu tiu s se adreseze corespunztor
autoritilor, nu tiu s cear o informaie lips, nu rein informaii standard (numele
firmei unde au mai lucrat), ci informaii cu conotaie subiectiv (coala din
Pantelimon), au dificulti de furnizare a informaiilor despre experiena profesional
i educaional
7. Au dificulti de comunicare majore, nu pstreaz un ton adecvat n adresare, nu
cunosc i nu folosesc formule standard de adresare politicoas
8. i asum cu dificultate un parcurs de viat independent, tiu c dac eueaz vor fi
mereu ajutati, ajungnd astfel s apeleze la mai multe organizaii care le ofer sprijin
9. Necesitatea unei intervenii integrate, viznd diverse tipuri de nevoi, se poate pune n
aplicare cu destul de multe fracturi i sincope, cci nu toate serviciile sunt disponibile
permanent i nici simultan
10. Promovarea pe piaa muncii este dificil din cauza lipsei unei calificri profesionale
competitive
11. Stigmatizarea de care ei nii sunt contieni i pe care o vd ca pe o cauz a tuturor
eecurilor lor, indiferent de cauza real (vorbii dumneavoastr le telefon i s nu le
spunei c sunt de la cmin, pai m-au vzut c sunt de la cmin i m-au dat afar)

64

CAPITOLUL 4 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA GRUPURILOR VULNERABILE PE

PIAA MUNCII
Abordarea integratoare, insuficient discutate i dezvoltate n Romnia n politicile sociale
presupune adoptarea unor Strategii comune, programe, proiecte, msuri destinate
categoriilor sociale defavorizate din rndul lor fcnd parte: rromii, persoanele n detenie,
victimele abuzului domestic i tinerii peste 18 ani care prsesc o instituie de tip rezidenial,
femeile, copiii strzii, btrnii etc.
Conceptul de abordare integratoare utilizat pentru prima dat n 1985, n cazul politicilor
sociale, definiia pune accent pe necesitatea unei integrri active i vizibile a problemelor
categoriilor vulnerabile n toate politicile i la toate nivelurile, utilizarea expertizei acestora n
elaborarea i planificarea politicilor, lund n considerare n mod activ i deschis, nc din
stadiul planificrii acestora, a posibilelor efecte a politicilor asupra situaiei grupurilor
vulnerabile.
n perioada 1990-1993, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a iniiat primele msuri de
descentralizare, ca proces de transfer de responsabilitate administrativ i financiar de la
structurile centrale ctre cele locale. ncepnd cu 1997, sistemul de protecie a copilului a
fost descentralizat. De asemenea, a existat i o descentralizare a instituiilor i serviciilor
pentru persoanele cu handicap, prin stabilirea Autoritii Naionale pentru Persoane cu
Handicap, dup reorganizarea Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap.
n 2003, s-au iniiat cteva aciuni pentru coordonarea sistemului naional de asisten
social: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea Naional
pentru Persoane cu Handicap au fost transferate sub autoritatea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i nu au mai funcionat ca autoriti separate sub directa
coordonare a Guvernului.
Stadiul reformelor sectoriale
Sectorul de securitate social este deconcentrat, ceea ce nseamn c administraia
acestuia se bazeaz pe Direciile Generale de Munc, Solidaritate Social i Familie, din
cele 41 de judee i din Bucureti.
Sectorul de asisten social este descentralizat la nivel judeean. Direciile Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului au fost create n baza Legii nr. 272 /2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), prin
fuziunea serviciilor publice de asisten social i a serviciilor publice specializate pentru
protecia copilului la nivel judeean i la nivelul sectoarelor din Bucureti, i prin preluarea
atribuiilor i funciilor acestor servicii. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului implementeaz msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului,
familiei, vrstnicilor i a persoanelor cu handicap, precum i n domeniul proteciei oamenilor
cu o situaie material precar, la nivel judeean i la nivelul sectoarelor din Bucureti. De
aceea, activitatea acestor direcii este coordonat la nivel central de ctre Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, prin Departamentul de Asisten Social i prin cele trei agenii
subordonate: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea
Naional pentru Persoane cu Handicap i Agenia Naional pentru Protecia Familiei pn
n data de 30 decembrie 2009, iar din data de 1 iulie 2010 de Departamentul de Asisten
Social al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Pe lng acestea, asistena
65

social este administrat la nivelul municipiilor i oraelor de ctre Serviciile Publice de

Asisten Social ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Inspecia Social, avnd ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu precum i
inspectarea activitii instituiilor implicate n asistena social;
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, instituie subordonat MMFES, pentru asigurarea
unui sistem unitar de plat i gestiune a tuturor prestaiilor sociale;
Observatorul Social cu scopul creterii capacitii MMFES de a defini politici sociale
adecvate i de a lua decizii care se adreseaz nevoilor familiilor i grupurilor vulnerabile din
Romnia, care potrivit legii urmeaz s intre n funciune.
Instituiile de Asisten Social se pot clasifica n:

Instituii cu responsabiliti n SAS - rol metodologic, de monitorizare i control,

Instituii specializate - asigur protecie, gzduire, ngrijire, activiti de recuperare i

reintegrare social pentru copii, persoane cu handicap, persoane vrstnice i alte
categorii de persoane aflate n nevoie.

Instituiile de specialitate sunt nfiinate la nivel judeean/local i sunt finanate de la

bugetul judeean sau de la bugetele locale. Ele se afl n subordinea DGASPC-urilor
sau a Consiliilor locale.

Instituii cu responsabiliti n sistemul de asisten social de la nivelul Administraiei

Publice Centrale sunt instituii (agenii/autoriti) cu atribuii directe sau tangeniale n
asisten social i care sunt subordonate diferitelor ministere. Ele au atribuiile de
ordin metodologic, de monitorizare, de elaborare de politici punctuale ca rspuns la
diferite probleme sociale, propuneri legislative.

MMFPS - a avut n subordine, pn la 1 iulie 2010, urmtoarele instituii cu atribuii n sfera

sistemului de asisten social:

Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap

Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului

Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai

Agenia Naional pentru Prestaii Sociale

Ageniile Teritoriale pentru Prestaii Sociale

Inspecia Muncii

Departamentul de Inspecie Social

Organisme intermediare regionale pentru Programul Operaional Sectorial pentru

Dezvoltarea Resurselor Umane

66

Instituii sub autoritatea Ministerului Muncii, Familie i Proteciei Sociale sunt:

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Instituiile care funcioneaz n coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

sunt:

Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale I.N.C.S.M.P.S. Bucureti

Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Muncii - I.N.C.D.P.M.

"Alexandru Darabont" - Bucureti

Revista "Obiectiv".

ntlnim i alte agenii guvernamentale subordonate altor ministere:

Ministerul Sntii (Direcia de Sntate Public) ce coordoneaz n principal

reeaua sanitar i de sntate public, dar are unele atribuii i n sfera sociomedical avnd n subordine instituii n care se desfoar i activiti de asisten
social (spitale pentru persoanele cu boli terminale, spitale pentru vrstnici, spitale
pentru dependenii de drog i alcool, spitale pentru persoane cu boli psihice, etc).

Ministerul Administraiei i Internelor (Inspectoratul judeean de Poliie) are unele

atribuii i n domeniul asistenei sociale (problematica delincvenei, a violenei n
general i a celei domestice n special, comercializarea, consumul i traficul de drog,
problematica prostituiei, copiii strzii, vagabondajul i ceretoria, abuzul asupra
copilului, gtile stradale).

Ministerul Justiiei are un rol important n aceea ce privete serviciul de probaiune

prin care se urmrete dezvoltarea msurilor educative ca alternativ la pedeaps.
Prin Direcia General a Penitenciarelor are atribuii de asisten social cu privire la
minorii delincveni din colile de reeducare i a persoanelor adulte condamnate la
nchisoare n vederea reinseriei sociale a acestora dup ispirea condamnrii.

Autoriti subordonate ministerelor:

De la 1 iulie 2010 atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor
Copilului (ANPFDC) i ale Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH)
precum i ale Institutului Naional pentru Prevenirea i Combaterea Excluziunii Sociale a
Persoanelor cu Handicap (INPCESPH) i ale Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse
ntre Femei i Brbai au fost preluate integral de Ministerul Muncii, Familie i Proteciei
Sociale in mod direct in toata integralitatea responsabilitilor lor aa cum apar mai jos:

Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului (ANPFDC):

elaboreaz strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor

copilului;

elaboreaz proiecte de acte normative;

67

autorizeaz organismele private s desfoare activiti n domeniu;

ine evidena tuturor asociaiilor, fundaiilor i federaiilor care activeaz n domeniu;

asigur respectarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului;

asigur controlul n ceea ce privete aplicarea legislaiei;

ncheie documente de cooperare internaional;

elaboreaz norme, standarde i metodologii pentru funcionarea serviciilor de

specialitate;

liceniaz serviciile de specialitate;

monitorizeaz gestionarea fondurilor pentru finanarea programelor de specialitate;

finaneaz / cofinaneaz proiecte n cadrul programelor de interes naional;

elaboreaz strategia n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului de violen n

familie;

elaboreaz programe i planuri de aciune;

colaboreaz cu instituiile din domeniul social;

particip la armonizarea cadrului legislativ;

monitorizeaz si evalueaz politicile i programele n domeniu;

identific resursele financiare i umane pe tipuri de activiti;

cartografiaz nevoile sociale la nivel naional.

Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH):

coordoneaz la nivel central activitile de protecie special i promovare a

drepturilor persoanelor cu handicap,

elaboreaz politicile, strategiile i standardele n domeniu,

asigur aplicarea reglementrilor din domeniu i controlul activitilor de protecie

special a persoanelor cu handicap,

dezvolt activiti de protecie social a persoanelor cu handicap fizic, senzorial,

mintal.

Msurile de protecie social pentru persoanele cu handicap se refer n principal la:

recuperare, integrare socio-profesional, orientare profesional, plasament n munc,

etc.

Centre de consiliere pentru persoanele cu dizabiliti funcioneaz n Iai, Focani,

Piteti, Slatina, Reia, Cluj, Sibiu, Bucureti.
68

Institutul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu

Handicap (I.N.P.C.E.S.P.H.)

elaboreaz studii, strategii i programe necesare proiectrii i implementrii politicii

Autoritii Naionale a Persoanelor cu Handicap n domeniul proteciei speciale a
persoanelor cu handicap (prevenie, recuperare, integrare socio-profesional);

elaboreaz lucrri tiinifice (articole, monografii, dicionare,

specialitilor, precum i altor persoane interesate n domeniu;

elaboreaz standarde n domeniu promovrii drepturilor persoanelor cu handicap;

elaboreaz materiale de natur metodologic (planuri i programe de nvmnt,

manuale, teste i grile de evaluare, etc.) destinate activitilor de pregtire
(iniiere/perfecionare) a personalului care activeaz n domeniul asistenei speciale a
persoanelor cu handicap;

elaboreaz lucrri cu caracter informativ de orientare i consiliere, destinate

persoanelor cu handicap i familiilor acestora, precum i asistenilor personali
specializai (ghiduri practice, programe de recuperare, abilitare/reabilitare vocaional
etc.);

elaboreaz i public un buletin informativ precum i alte lucrri cu caracter tiinific

(n limita resurselor disponibile);

desfoar activiti de consiliere, instruire i editare de publicaii n vederea

autofinanrii;

organizeaz / sprijin realizarea de conferine / seminarii naionale i internaionale /

regionale / judeene pentru promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, sub
coordonarea preedintelui Autoritii Naionale a Persoanelor cu Handicap;

promoveaz relaii de reprezentare i colaborare cu instituii guvernamentale i

neguvernamentale de profil din ar i strintate, n domeniul proteciei speciale a
persoanelor cu handicap;

ndeplinete orice alte atribuii stabilite de preedintele Autoritii Naionale a

Persoanelor cu Handicap.

etc.)

destinate

Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai:

elaboreaz strategia i politica Guvernului n domeniul egalitii de anse;

elaboreaz proiecte de acte normative, planuri naionale de aciune pentru egalitatea

de anse;

elaboreaz rapoarte, studii, analize i prognoze privind aplicarea principiului egalitii

de anse i de tratament ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate;

coordoneaz programele Comisiei Europene privind egalitatea de gen;

69

coordoneaz i monitorizeaz modul n care structurile teritoriale, persoanele i

instituiile implicate n acest domeniu aplic legislaia aferent;

transmite cazurile de discriminare pe criteriul de sex ctre Consiliul Naional pentru

Combaterea Discriminrii;

ofer consiliere persoanelor victime ale discriminrii la nivel administrativ i n justiie.

Agenia Naional Antidrog (ANA) devenit Direcie General n cadrul Ministerului de

Interne i a Reformei Administrative are urmtoarele atribuii:

elaboreaz Strategia Naional Antidrog,

asigur coordonarea n domeniu ntre instituiile guvernamentale i

neguvernamentale,

coordoneaz programe naionale de combatere a produciei i traficului ilicit de

droguri i a splrii de bani rezultai din astfel de activiti,

coordoneaz activitatea la nivel naional a centrelor de prevenire i consiliere

antidrog,

ine legtura cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de

Droguri i cu alte organisme internaionale n domeniu,

stabilete indicatorii i criteriile de apreciere a fenomenului drogurilor,

elaboreaz studii, sinteze, documentare, analize de fenomen n domeniul luptei

antidrog, acionnd prin materiale publicate pentru prevenirea i limitarea produciei,
traficului i consumului ilicit de droguri,

efectueaz activiti de cercetare n domeniu.

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

Este autoritatea de stat autonom, sub control parlamentar, care i desfoar activitatea n
domeniul discriminrii. Este garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n
conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia
este parte.
Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului, efectele discriminrii, principiul egalitii, cursuri de
formare, de informare, proiecte i programe la nivel local, regional i naional, realizarea de
studii, rapoarte etc.
Medierea faptelor de discriminare a prilor implicate n cazul de discriminare, n prezena
reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii urmrete reducerea i eliminarea faptelor de discriminare
i nicidecum s aplice amenzi.

70

Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru analizarea ct mai

corect a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul petiiilor primite sau autosesizrilor,
Colegiul Director dispune de msuri pentru a investiga cazurile, n urma crora acesta
constat existena sau nu a faptei de discriminare i dup caz, sancionarea acesteia.
Monitorizarea cazurilor de discriminare n urma constatrii unor cazuri de discriminare de
ctre CNCD, prin supravegherea ulterioar a prilor implicate.
Acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii prin explicarea legislaiei celor
interesai de ctre consilierii juridici ai CNCD, prin ndrumarea asistat n ceea ce privete
activitatea de depunere a petiiei i informaii suplimentare ce decurg din aceast procedur.
Instituii cu responsabiliti n sistemul de asisten social de la nivelul Administraiei Publice
Locale Serviciile descentralizate ale ministerelor in judee:

Direcia de Munc i Protecie Social,

Direcia Sanitar,

Inspectoratul colar Judeean,

Inspectoratul judeean de Poliie.

Direciile de Munc i Protecie Social - compartimente de specialitate denumite servicii

publice de asisten social:

realizeaz la nivel judeean evidena beneficiarilor i a sumelor cheltuite cu AS,

acrediteaz personalul specializat care acord servicii sociale la domiciliu,

monitorizeaz aplicarea legislaiei n domeniu,

sprijin derularea programelor din domeniul asistenei sociale pe plan local,

administreaz i gestioneaz fondurile alocate pentru asistena social,

elaboreaz propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asistena social i le

transmite MMFPS,

controleaz activitatea instituiilor publice i private de asisten social cu privire la

acordarea prestaiilor i serviciilor sociale, precum i a ONG-urilor care activeaz n
domeniul social,

realizeaz studii i analize n domeniul asistenei sociale.

Consiliile judeene:

aprob planul judeean de asisten social,

stabilesc msuri de prevenire a situaiilor de marginalizare i excludere social i

asigur mijloacele umane, materiale i financiare necesare pentru soluionarea
urgenelor sociale la nivel judeean,

71

aprob nfiinarea, finanarea sau cofinanarea instituiilor publice de asisten social,

colaboreaz cu serviciile publice de asisten social n vederea aplicrii strategiilor

din domeniul asistenei sociale,

iniiaz parteneriate cu reprezentanii societii civile,

realizeaz o diagnoz continu a strii sociale a judeului.

Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului

Realizeaz la nivel judeean msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului,
familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a
oricror persoane aflate n nevoie.
Instituii n subordine:

centre maternale,

centre de zi,

centre de plasament de tip clasic,

centre de plasament familial (case familiale),

apartamente sociale,

centre de primire n regim de urgen,

adpost pentru copiii strzii.

Serviciile de suport:

consiliere psihologic pentru copil/familie,

consiliere antidrog,

consiliere i sprijin pentru copilul maltratat, abuzat sau neglijat,

consiliere pentru copilul seropozitiv,

consiliere, orientare, sprijinire i monitorizare pentru copiii strzii,

consiliere pentru victimele traficului de persoane,

consiliere pentru victimele violenei domestice,

monitorizare, asisten i sprijin a gravidei predispus la abandonul copilului,

prevenirea abandonului copilului n perioada preconceptiv;

planificare familial,

prevenirea abandonului copilului prin ajutor material/financiar,

72

pregtire i sprijin pentru integrare/reintegrare familial,

asisten i sprijin pentru copil n exercitarea drepturilor sale,

terapie i recuperare pentru copilul cu dizabiliti,

prevenirea delincvenei i a infracionalitii copiilor,

orientare, supraveghere i sprijin pentru reintegrarea social a copilului delincvent,

pregtirea copiilor/tinerilor pentru via independent.

Servicii publice locale de la nivel municipal i orenesc (SPAS):

Serviciul Public de Asisten Social ( SPAS) este un compartiment ce are atribuii n sfera
asistenei sociale a familiei, copilului, persoanelor cu handicap i persoanelor vrstnice, n
subordinea SPAS intr instituii ca:

cmine spital pentru bolnavii cronici,

centre de adpost pentru: femei abuzate, victime ale traficului, refugiai,

cantinele de asistenta sociala, etc.

Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i sectoarelor Municipiului Bucureti organizeaz

compartimente de asisten social, iar consiliile locale comunale angajeaz n aparatul
propriu persoane cu atribuii de asisten social.
Atribuii:

asigur identificarea i soluionarea problemelor sociale,

administreaz i gestioneaz fondurile alocate pentru asistena social,

organizeaz i susin financiar sistemul de servicii de asisten social,

aprob programe de colaborare cu organizaii non guvernamentale,

ncheie convenii n vederea asigurrii serviciilor sociale,

acord spaii, mijloace financiare i logistice pentru activitile de asisten social,

asigur locuine sociale,

finaneaz sau cofinaneaz instituiile publice, programele i serviciile de asisten

comunic lunar Direciei de munc, solidaritate social i familie judeene, numrul de

beneficiari de asisten social i sumele cheltuite cu aceast destinaie.

Autoritatea tutelar n subordinea primriilor i se ocup de tutela, curatela, interdicie i

atribuirea minorului n caz de divor.

73

Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog (CPECA) este o structur teritorial a

Ageniei Naionale Antidrog i are dou direcii de activitate: prevenirea consumului de
droguri i asistena consumatorilor de droguri. CPECA ofer:

Informare direct asupra riscurilor asociate consumului de tutun, alcool i droguri

ilicite;

Servicii de asisten medical/asisten social;

Evaluare i consiliere psihologic consumatorilor de droguri, familiilor, prietenilor i

cunotinelor acestora;

Terapie individual i de grup.

Rolul lucrtorului social n furnizarea de servicii sociale cu accent pe incluziunea

social
Datorit multitudinii conceptelor i metodelor de lucru folosite, practica asistenei sociale
este un teritoriu foarte complex. Asistena social folosete cunotine i metode din diverse
domenii, iar asistenii sociali, n activitatea lor, interacioneaz cu ali profesioniti care au
diferite specializri. Acest vast domeniu poate fi clasificat n foarte multe feluri: asistena
social lucreaz cu indivizi, grupuri, comuniti; asistena social ofer sprijin copiilor,
vrstnicilor, alcoolicilor, sracilor, persoanelor cu deficiene, femeilor abuzate, etc.
Scopul asistenei sociale este acela de a ajuta oamenii s schimbe unele aspecte ale
funcionrii sociale. Cu alte cuvinte, asistenii sociali i ajut pe oameni s-i mbunteasc
interaciunile la diferite nivele ale vieii acestora cu copiii, prinii, familia, prietenii, colegii,
instituii sau cu comunitatea.
Printre diversele definiii care descriu asistena social se numr cteva care prezint
aceast profesie la confluena dintre tiin i art. Cu siguran practica asistenei sociale
poate fi asemnat cu o art cci ea se bazeaz foarte mult pe abilitile nnscute ale
persoanei, precum i pe trsturile de personalitate ale asistentului social. Fr ndoial
unele persoane posed caliti speciale care poteneaz capacitatea de a oferi suport social
de calitate. n orice caz, multe din abilitile necesare pentru practica asistenei sociale au o
baz de cunotine i pot fi nvate i nsuite prin antrenament. Cu toate acestea, ns,
calitatea serviciilor sociale oferite clienilor crete simitor atunci cnd asistentul social
combin abilitile naturale cu cele formate n mod profesionist.
Asistena social este activitatea profesionist de ajutare a indivizilor, grupurilor sau
comunitilor, activitate prin care se ntrete sau se restabilete capacitatea acestora pentru
funcionarea social i se creeaz condiii favorabile pentru atingerea obiectivelor propuse
pentru fiecare (dup NASW National Association of Social Work).
Practica asistenei sociale const n aplicarea n mod profesionist a valorilor, principiilor i
tehnicilor n scopul:

ajutrii persoanelor s accead la servicii;

oferirii de consiliere i psihoterapie individual, familial i de grup;

74

ajutrii comunitii sau grupurilor s ofere sau s mbunteasc serviciile sociale i

de sntate;

participrii la schimbarea i implementarea politicilor sociale.

Profesia de asistent social ofer o baz de cunotine formale, de concepte teoretice, abiliti
de funcionare specifice i valori eseniale care sunt folosite pentru a oferi servicii sociale
sigure, constructive i de calitate. Asistena social este diferit de profesii ca psihologia sau
psihiatria datorit faptului c are responsabilitatea de a oferi servicii sociale clienilor si.
Scopul asistenei sociale este acela de a promova sau restabili o interaciune mutual ntre
indivizi i societate pentru a mbunti calitatea vieii indivizilor.
Pentru atingerea acestui scop, munca asistenilor sociali are urmtoarele obiective:

ajut oamenii s-i dezvolte competenele i abilitile de rezolvare a problemelor;

ajut oamenii s obin resurse;

responsabilizeaz organizaiile, instituiile, pentru a-i ajuta pe oameni;

faciliteaz interaciunea ntre indivizi;

influeneaz interaciunile dintre organizaii, instituii;

influeneaz politicile sociale.

De la sfritul anilor 80 discuia i aciunea social i asistena social s-au transformat

datorit apariiei ideilor de practic antidiscriminatorie i implicare a utilizatorului n cele
mai avansate ri europene ale bunstrii sociale.
A devenit unul din principiile directoare ale serviciilor sociale. Cerinele practicii
antidiscriminatorii au fost incluse n legislaia i ndrumrile guvernamentale referitoare la
ngrijirea copiilor i asistena comunitar. Aceasta i-a gsit expresie ntr-o cretere masiv a
cercetrilor pieei i a iniiativelor de consultare n munca i asistena social. (Beresford i
Croft, 1993). S-a reflectat ntr-un interes pentru noile forme de proces politic i n democraia
local i cea mai bun valoare a politicilor autoritilor locale i a serviciilor. Ea este inclus
ca msur n auditul oficial i n competenele de nvare.
n anii 90 accentul pe practica antidiscriminatorie i pe implicarea utilizatorului poate fi vzut
ca o expresie a schimbrilor din procesele de dezvoltare comunitar, alturi de o dezvoltare
distinct dar legat de aceasta: apariia micrilor de utilizatori ai serviciilor.
Micarea persoanelor cu dizabiliti este probabil cea mai puternic i mai vizibil dintre
aceste micri, cu cea mai bine elaborat filozofie (Oliver i Barnes, 1998; Shakespeare,
1999; Barnes, Mercer i Shakespeare, 1999) dar aceasta nu trebuie s ne abat atenia de
la alte micri, de exemplu, a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice, a persoanelor cu
dificulti de nvare, a persoanelor cu HIV/SIDA etc. (Beresford, 1999) Ceea ce distinge
aceste micri este faptul c:

75

se bazeaz ferm pe auto-identificare: de exemplu, ca micri ale persoanelor cu

dizabiliti, ale supravieuitorilor sistemelor psihiatrice / de sntate mental sau ale
oamenilor n vrst;

sunt auto-organizate i auto-conduse: organizate n jurul unor grupuri locale,

naionale i internaionale i a unor organizaii pe baza propriilor lor identiti, pe care
o controleaz ei nii, dezvoltndu-i modaliti de munc, filozofii i obiective;

sunt angajate n lobby i n aciuni directe: acestea din urm s-au reflectat, de
exemplu, n activitile micrii persoanelor cu dizabiliti Reeaua de Aciune Direct
i Campania de reclam Bedlam a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice.

Aceste caracteristici deosebesc n mod semnificativ astfel de micri de provocrile

tradiionale ale politicii sociale a statului i ale inegalitilor sociale i economice asociate,
reflectate nc, de exemplu, n campaniile anti-srcie i mpotriva omajului, mai ales dac
sunt controlate chiar de utilizatorii serviciilor sau de familii, att n interiorul, ct i n afara
sistemului serviciilor; n grupurile de utilizatori i de auto-afirmare; la mitinguri i n campanii.
Se poate spune astfel c lucrtorii sociali au ca principii de lucru (Influena rogerian):

convingerea c fiinele umane au o dorin fireasc de a progresa

exist o anumit reticen n acceptarea noilor construcii ale realitii

cel mai important progres personal implic schimbarea concepiei despre sine

Lucrtorii sociali sunt:

mai puin protectori fa de constructele i convingerile lor

mai capabili s-i asculte pe utilizatori, mai ales cnd e vorba de sentimentele
acestora

nclinai s acorde mult atenie relaiilor cu utilizatorii, coninutului i impactului

interveniilor lor

deschii s accepte feedback, att pozitiv ct i negativ, i s-l foloseasc n calitate

de informaie constructiv despre ei nii i comportamentul lor

ncurajatori fa de utilizatori ca acetia s-i asume rspunderea pentru propria

schimbare

gata s ofere mai multe variante de schimbare ca noi ci de urmat i nu soluii de-a
gata pentru probleme

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Dezvoltarea comunitar este un proces cu o baz de valori fundamentale care folosete
procese i metode specifice. Dezvoltarea comunitar recunoate valoarea celorlalte strategii
care au drept scop mbuntirea vieii oamenilor din comuniti. Unele dintre ele pot avea
puncte de plecare i scopuri similare.

76

Dezvoltarea comunitar poate cuprinde un mare numr de preocupri sociale, politice i

economice, implicarea comunitii i participarea acesteia pentru realizarea schimbrii i
atingerea scopurilor propuse.
Valori ale dezvoltrii comunitare: Este incorect s existe comuniti care cunosc nedrepti,
excluziune i discriminare aceste comuniti au dreptul s primeasc sprijin pentru a-i
mbunti calitatea vieii. Lucrtorii din comunitate urmresc n mod activ o practic
antidiscriminatorie. Procesul dezvoltrii comunitii caut n permanen s gseasc
modaliti pentru ca interesele oamenilor s fi reprezentate, formal i informal, prin structurile
locale, naionale, politice i organizatorice.
Scopurile: Dezvoltarea comunitar sprijin rezolvarea colectiv a problemelor egalitii prin i
cu comunitile, pentru:

A promova imagini pozitive ale persoanelor individuale i ale grupurilor din diferite
comuniti

A rezolva inegalitile care le afecteaz i pentru a ntreprinde aciuni n vederea

asigurrii schimbrii

A srbtori diversitatea i diferena

Metode: Dezvoltarea comunitar funcioneaz n aa fel nct ajut la transmiterea de

mputerniciri ctre persoanele individuale, grupurile i organizaiile care compun aceste
comuniti, adic:

s le dea posibilitatea s-i identifice nevoile i resursele, s-i evalueze drepturile i

s elaboreze modaliti pentru atingerea propriilor scopuri

s sprijine dezvoltarea grupurilor comunitare noi i a celor existente care sunt

democratice, durabile i responsabile

s sprijine participarea i capacitatea oamenilor de a lua parte la activitatea

comunitar n mod ct mai larg (de ex., la construirea ncrederii, la dezvoltarea
deprinderilor etc.)

s ncurajeze oamenii s aib un cuvnt de spus i s se organizeze pentru a

influena/a face campanii n legtur cu deciziile care afecteaz direct comunitile lor

s ajute la facilitarea reelelor i a legturilor ntre grupurile comunitare, agenii i alte

organizaii, pentru a exercita o influen pozitiv asupra egalitii vieii oamenilor din
aceste comuniti.

Lucrtorii comunitii i Comunitatea

Nu toi cei care lucreaz pentru dezvoltarea comunitii au titlul de lucrtor comunitar.
Toate tipurile de organizaii au lucrtori comunitari, adic departamentele / autoritile de
sntate, autoritile locale, parteneriatele de regenerare, forumurile comunitare, marile
organizaii voluntare i comunitile mici i grupurile de auto-ajutorare. Lucrtorii comunitari
lucreaz n i cu o mare diversitate de comuniti diferite.

77

Termenul comunitate este utilizat n multe moduri diferite pentru a promova anumite idei,
idealuri, activiti i politici. Cu toate acestea, pentru scopurile studiului de fa, nelegem
comunitatea ca orice grup de oameni care lucreaz mpreun pentru a mprti idei, pentru
a-i mbunti condiiile, pentru a promova egalitatea i pentru a lichida dezavantajele. n
plus, folosim termenul de comunitate pentru a descrie grupuri de oameni definite prin
identitate, interes sau geografie, care nu sunt angajate n momentul de fa cu alii pentru a
realiza schimbarea.
Lucrtorii comunitari pot lucra cu toate prile comunitii dintr-o anumit zon geografic
sau pot lucra cu anumite grupuri cu interese i identiti specifice, de exemplu:

Grupuri etnice minoritare sau de negri

Oameni fr adpost

Femei i tinere fete

Prini singuri

Brbai i tineri biei

Familii

omeri

Tineri

Lucrtorii comunitari lucreaz uneori pe probleme foarte specifice, de ex. abuzul de

substane, probleme de mediu, arte comunitare, sntate mental.

Generarea capitalului social la nivelul COMUNITAII

Cnd examinm problemele sociale cu care se confrunt copiii, familiile i comunitile, n
ansamblu, ne dm tot mai mult seama de creterea importanei cartierului ca unitate social
de baz chemat s joace un rol n crearea esenei unei societi civile a muncii. n multe
cazuri, cartierele reprezint unitatea de organizare social aflat cel mai aproape de ceteni
acolo unde triesc i muncesc acetia, unde cresc i merg la coal copiii, iar vecinii se
socializeaz unii cu alii.
Ceea ce lipsete n multe comuniti este o infrastructur civic sub forma proceselor
formale i informale de conducere care i pot aduce pe vecini la un loc pentru a lucra la
rezolvarea problemelor comune, de a construi pornind de la resursele colective i de a crea
reeaua de relaii care formeaz capitalul social.
La nivelul cartierului, capitalul social localizat (legturile care menin grupurile i organizaiile
la un loc) are un loc foarte important. Cu toate acestea, la nivelul comunitii ca ansamblu,
capitalul social generalizat devine nu numai benefic, ci absolut necesar pentru acel gen de
colaborare care este esenial pentru o societate civil eficace.
Transformarea teoriei n practic pe baza experienei

78

Cum se transpune acest lucru n principii care s poat ghida aciunea instituional la nivelul
ntregii comuniti? Din literatura de specialitate despre capitalul social se pot extrage patru
recomandri:
Creai o viziune pentru comunitate.
Dei instituiile locale nu pot impune armonia rasial sau cooperarea ntre factorii de decizie
aflai n disput n comunitate, pot ns alinia modul n care opereaz cu o viziune a ceea ce
constituie o comunitate sntoas, bazat pe un capital social puternic. Prin susinerea
principiilor autonomiei i auto-guvernrii la nivelul cartierului i prin luarea deciziilor n mod
colectiv n cadrul grupurilor i al intereselor comunitii n ansamblu, instituiile comunitii pot
ajuta la definirea unei viziuni a modului n care trebuie s arate o cultur civic divers i
durabil.
nelegei diferena dintre planificarea raional i edificarea comunitii.
Mult prea des paradigma planificrii raionale este utilizat pentru a identifica deficitele
existente n comuniti i pentru a oferi o combinaie corespunztoare de resurse n vederea
rezolvrii problemei fr a-i asculta pe membrii comunitii i fr a-i lsa s-i identifice
propriile interese i prioriti reciproce, s lucreze ca parteneri n procesul ntreprinderii de
aciuni i al dezvoltrii capacitii de a-i rezolva singuri problemele. Planificatorii trebuie s
acorde o atenie special elaborrii de programe i politici care produc capital social ca un
produs secundar. Aceasta nu implic o trecere la planificarea iraional, ci nseamn pur i
simplu redefinirea scopurilor i obiectivelor n aa fel nct s includ edificarea comunitii
alturi de alte valori.
Acionai ca o punte de legtur ntre cartiere, organizaii comunitare i instituii sociale.
Capitalul social nu este ceva ce poate fi construit numai de comuniti. Autoritile locale i
alte organisme publice i private trebuie s fie contiente de edificarea capitalului social
generalizat cu ajutorul tuturor factorilor interesai cu care are de-a face n procesul zilnic al
guvernrii. Chiar dac acest capital social generalizat lipsete la nivelul factorilor interesai
dintr-o comunitate, cele mai importante instituii locale au adesea capacitatea de a organiza
procese de luare a deciziilor, dialoguri cu sponsorii, politici care ncurajeaz genul de luare a
deciziei n mod colectiv care poate edifica un capital social. n plus, aceste instituii au
capacitatea de a sprijini i de a lucra cu instituiile de mediere aflate n cartiere, cum ar fi
asociaiile non-profit, grupurile civice care i leag pe indivizi, familiile i cartierele ntr-o reea
mai larg de resurse disponibile n comunitate.
Practicai o conducere prin colaborare.
Autoritile locale sunt mai contiente ca oricnd de faptul c programele i politicile eficace
nu pot fi realizate din primrie sau din biroul judeean. Cetenii i organizaiile care i
reprezint nu sunt nite simpli clieni, ei sunt parteneri cu drepturi egale n procesul
guvernrii. La nivelul cartierului, aceasta nseamn s-i angajm pe ceteni n procesele de
luare a deciziilor care i afecteaz i s ascultm modul n care acetia i formuleaz
propriile nevoi i s acionm n consecin. Acest lucru devine deosebit de important atunci
cnd autoritile locale ncep procesul de colaborare mai strns cu sectorul privat i cu
furnizorii de servicii non-profit, dintre care muli sunt localizai n cartierele pe care le
deservesc.
79

Context european. Lisabona (martie 2000), Barcelona (martie 2000) i Declaraia de la

Copenhaga (noiembrie 2002):

dezvoltarea unei piee europene a muncii;

transformarea, modernizarea i adaptarea educaiei europene i a sistemului de

formare profesional;

promovarea utilizrii capacitii de munc i a ncadrrii sociale;

Context naional. Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, Programul Naional de Reform 2007-2010:

Creterea ocuprii i a ratei de activitate prin transformarea muncii nedeclarate n

angajare, n special prin creterea eforturilor de a reduce costurile nesalariale pe
piaa muncii;

mbuntirea accesului pe piaa muncii;

Inseria tinerilor pe piaa muncii;

Promovarea potenialului local pentru implementarea msurilor de ocupare i

incluziune social;

Promovarea iniiativelor favorabile ocuprii grupurilor supuse riscului excluziunii

sociale.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), subscrie 41 de agenii

judeene, Agenia Municipiului Bucureti i 88 de agenii locale i 156 puncte de lucru.
Serviciile sale se adreseaz omerilor i agenilor economici. Principalul su obiectiv este
creterea gradului de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului.
Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:

Instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale;

Aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale;

Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.

Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are
urmtoarele atribuii principale:

organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare

profesional pentru persoanele nencadrate n munc;

orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii

din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei
de munc;

face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru somaj;

80

administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i

Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar;

propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative n

domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor
nencadrate n munc;

organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i

indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj;

implementeaz programe finanate din Fondul Social European;

elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i

Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale.

4.1 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA PERSOANELOR DE ETNIE RROM

Msurile privind ocuparea pentru minoritatea romilor:
Prevederile JIM fac trimitere la finalizarea implementrii Strategiei Guvernamentale pentru
mbuntirea Situaiei Romilor: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale, eliminarea
cazurilor persoanelor fr acte de identitate, mbuntirea condiiilor de via ale romilor,
prin dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale,
mbuntirea accesului la toate nivelele de educaie, completat cu accesul la nivelul
educaional minim pentru generaiile tinere, identificarea i atribuirea de teren agricol n
mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern,
asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare, msuri care s aib ca rezultat
incluziunea social a persoanelor de etnie rom i continuarea luptei mpotriva discriminrii.
Msuri privind ocuparea:

Suport pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii romilor,

prin:

Dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale;

Identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru

construcia de locuine n sistem tradiional sau modern;

Legislaie internaional
Platforma European pentru incluziunea social a romilor, a fost lansat n aprilie 2009 i
este conceput ca un cadru de cooperare consolidat, pe baz voluntar, ntre actorii
relevani pentru aceast problematic: statele membre, instituiile europene i reprezentani
ai romilor, n vederea schimbului de bune practici n domeniul incluziunii sociale.
Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor vizeaz orientarea instituiilor
UE i a statelor membre, a rilor candidate i potenial candidate n momentul n care
elaboreaz i pun n aplicare noi politici sau activiti. Acestea reprezint o declaraie fr
for juridic obligatorie. Cu toate acestea, prin trimiterea la aceste principii n concluziile

81

Consiliului, statele membre s-au angajat s pun principiile respective la baza viitoarelor
iniiative.
Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor sunt: politici constructive,
pragmatice i nediscriminatorii, vizarea clar dar nu exclusiv, abordarea intercultural,
obiectivul integrrii n societatea tradiional, sensibilizarea la dimensiunea de gen, transferul
de politici bazate pe experien, utilizarea instrumentelor comunitare, implicarea autoritilor
locale i regionale, implicarea societii civile, participarea activ a romilor.
Legislaia naional n domeniu se raporteaz i la cadrul stabilit de urmtoarele documente
internaionale: Directiva Consiliului 2000/43/CE, 29.06.2000, cu privire la implementarea
principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic;
Directiva Consiliului 2000/78/CE din 27.11.2000 de creare a unui cadru general n favoarea
tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc; Lege nr. 33 din
29.04.1995, pentru ratificarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor Naionale,
ncheiata la Strasbourg la 1.02.1995; Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial din anul 1950; Convenia - Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale; Declaraia Universal a Drepturilor Omului 10.12.1948.
Legislaie general naional
Hotrrea de Guvern nr. 881 din 09.12.1998, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 478
din 14/12/1998, pentru declararea zilei de 18 decembrie Ziua Minoritilor Naionale din
Romnia.
Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27.11.2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 781
din 07/12/2001, pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul
cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia
public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Hotrrea de Guvern 256 din 04.03.2003, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 171 din
18/03/2003 pentru aprobarea Programului privind elaborarea actelor normative necesare
atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole pentru romi.
Hotrrea de Guvern nr. 834 din 10.07.2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 526
din 22/07/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultura al Romilor ca instituie cu
personalitate juridic n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor.
Legea nr. 198 din 23 iunie 2005, publicat in: Monitorul Oficial nr. 550 din 28 iunie 2005,
privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor
masuri organizatorice la nivelul administraiei publice centrale.
Legea nr. 612/2002, publicat n: Monitorul Oficial nr. 851 din 26 noiembrie 2002, pentru
formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului
pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965.

82

Ordonana de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 pentru modificarea i completarea

Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.
Hotrrea de Guvern nr. 1514 din 18 decembrie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 963
din 28 decembrie 2002 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii.
Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 69 din 31 ianuarie 2002 pentru
aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare.
Hotrrea de Guvern nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.
Hotrrea de Guvern nr. 430/2001, privind Strategia guvernului Romniei de mbuntire a
situaiei romilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, pn la 28 aprilie 2006.
Hotrrea nr. 522 din 19 aprilie 2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor publicat n: Monitorul Oficial nr. 371 din 28 aprilie 2006.
Principiile directoare ale Strategiei se subsumeaz celor 10 principii de baz comune privind
incluziunea social a romilor, cu scopul mbuntirii situaiei acestora, iar obiectivele
asumate sunt:
Instituionalizarea obiectivelor politice asumate de guvern n problematica romilor i
responsabilizarea autoritarilor publice centrale i locale n aplicarea masurilor concrete de
mbuntire a situaiei cetenilor romni de etnie rom.
Eliminarea stereotipurilor, prejudecilor i practicii anumitor funcionari din instituiile publice
centrale i locale care ncurajeaz discriminarea cetenilor romni de etnie rom faa de
ceilali ceteni.
Sprijinirea formrii i promovrii unei elite intelectuale, economice i politice din rndul
romilor care sa funcioneze ca facilitator al politicilor de integrare social i modernizare.
Producerea unei schimbri pozitive n opinia public n legtur cu etnia romilor, pe baza
principiilor toleranei i solidaritii sociale.
Stimularea participrii etniei romilor la via economic, social, educaional, cultural i
politic a societii, prin atragerea n programe sectoriale de asisten i dezvoltare
comunitar.
Prevenirea discriminrii instituionale i sociale a cetenilor romni de etnie rom n accesul
acestora la serviciile oferite de societate.
Asigurarea condiiilor pentru anse egale ale etnicilor romi cu majoritatea cetenilor n
vederea atingerii unui standard decent de via.

83

Avnd la baz rezultatele cercetrilor realizate, precum i a rezultatelor implementrii

Strategiei naionale privind mbuntirea situaiei populaiei de etnie rom, prioritile
Guvernului Romniei se axeaz pe o serie de msuri care s conduc la incluziunea social
a acestei categorii:

favorizarea accesului la serviciile de sntate primar, prin creterea numrului de

persoane de etnie rom nscrise pe listele medicilor de familie;

continuarea programelor de formare i pregtirea a mediatorilor sanitari i

mediatorilor colari;

mbuntirea participrii colare a persoanelor de etnie rom, reducerea

analfabetismului i a abandonului colar;

dezvoltarea programelor naionale destinate ncadrrii n economia formal prin

dezvoltarea de locuri de munc pltite i creterea abilitilor profesionale;

promovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea de campanii naionale de

contientizare.

4.2 LEGISLAIA CU PRIVIRE LA INTEGRAREA PERSOANELOR AFLATE N DETENIE

Politicile n domeniul executrii pedepselor privative de libertate n Romnia sunt arondate
urmtoarelor reglementri internaionale: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10
decembrie 1948 adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Convenia
pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale amendat de Protocolul nr.
11 nsoit de Protocolul adiional i de Protocoalele nr. 4, 6, 7, 12 i 13; Convenia mpotriva
torturii i altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
n acest sens, ansamblul de msuri aplicate persoanelor care execut pedepse privative de
libertate, urmrete aplicarea concomitent a urmtoarelor recomandri internaionale, fiind
reglementate conform acestora: Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor
supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare - ratificat n Rezoluia ONU 35/177
din 15 decembrie 1980; Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor; Regulile
europene pentru penitenciare; Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la
administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing); Recomandarea nr. R (89) 12 cu
privire la educaia n penitenciare; Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre
referitoare la Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2 important n special pentru
realizarea msurilor de reeducare i reintegrare social a deinuilor.
Legislaia din Romnia privind executarea pedepselor privative de libertate si regimul
persoanelor aflate in detenie se ncadreaz prevederilor Codului penal al Romniei si
Codului de procedur penala.
Legea nr. 275 din 4 iulie 2006 publicat n M. Of. nr. 627 din 20 iulie 2006, privind
executarea pedepselor si a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal.
Legea face referiri specifice la necesitatea individualizrii regimului de executare a
pedepselor funcie de personalitatea, vrsta, starea de sntate i posibilitile de reintegrare
social ale persoanei condamnate. De asemenea exista prevederi referitoare la rolul
84

serviciilor de educaie, consiliere psihologica si asistenta sociala in reintegrarea sociala a

deinuilor, iar n situaia deteniei minorilor se prevede individualizarea regimului de detenie
pentru minori si tineri, cu includerea acestora in programele specifice de educaie, consiliere
i asisten inclusiv cu posibilitatea implicrii organizaiilor societii civile.
Capitolul 6 al legii expliciteaz obligativitatea realizrii de activiti educative, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologic si asistent social, instruire colar si formare
profesional a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate, in colaborare cu
structuri guvernamentale si nonguvernamentale cu atribuii in domeniile respective de
competenta.
Hotrrea de Guvern Nr. 1897 din 21 decembrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de
aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor si a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n MO nr. 24 din 16 ianuarie 2007.
Actul normativ statueaz metodologia si normele de aplicare a legii menionate anterior,
inclusiv in domeniile cu importanta in incluziunea sociala a persoanelor care executa
pedepse privative de libertate, prin masuri specifice de reintegrare sociala, consiliere
psihologica si asistenta sociala, educare, informare, formare profesionala, acces la educaie
si la servicii medicale.
Este menionat separat, ca mecanism determinant in procesul de incluziune Serviciul de
educaie, consiliere psihologic si asistent social (art. 2, b).
Cu scopul reabilitrii deinuilor, o importan deosebit n executarea pedepselor privative
de libertate o au activitile de educaie si intervenie psihosocial, prevzute a se desfura
n grupuri, n interiorul locului de deinere, sub paz si supraveghere, pe baza unor programe
care urmresc dezvoltarea acelor aptitudini si deprinderi care s permit persoanelor private
de libertate reintegrarea n viaa social.
Tot n contextul msurilor de reintegrare actul normativ trateaz n capitole separate munca
prestat de persoanele private de libertate precum i activitatea de educaie i intervenie
psihosocial cu accent pe coninutul activitilor de educaie si intervenie psihosocial,
astfel: activitatea de educaie si intervenie psihosocial se face n baza planificrii executrii
pedepsei si are drept scop asistenta n vederea reintegrrii sociale a persoanelor private de
libertate.
Aceasta cuprinde urmtoarele arii de intervenie:

adaptarea la condiiile privrii de libertate;

instruire colar si formare profesional;

activiti educative si recreative;

asistenta social;

asistenta psihologic;

asistenta religioas;

pregtirea pentru liberare.

85

Administraia locului de deinere, n urma evalurii si identificrii necesitilor individuale ale

persoanei private de libertate si n funcie de posibilitile instituiei, este obligat s
organizeze activiti de educaie si intervenie psihosocial, innd cont de natura infraciunii
comise, durata privrii de libertate, regimul de executare, gradul de risc, vrst, stare de
sntate fizic si mintal. Pentru fiecare persoan privat de libertate se ntocmete un plan
de evaluare si intervenie educativ, care este adus la cunotin, sub semntur, persoanei
private de libertate. Planul de evaluare si intervenie educativ cuprinde date biografice,
informaii despre mediul de provenien, istoricul infracional, date despre nivelul de instruire
colar si profesional, date psihologice de interes general sau profilul psihologic. n funcie
de acestea se stabilesc ariile de intervenie individualizat.
Planul se adapteaz la regimul de executare a pedepselor, acordndu-se o atenie special
categoriilor vulnerabile. La activiti pot participa, n calitate de colaboratori, consilieri de
probaiune, voluntari si reprezentani ai societii civile.
Se organizeaz activiti de instruire colar la nivel primar, gimnazial, profesional si liceal,
astfel:
(1) Administraia locurilor de deinere asigur condiiile necesare instruirii colare a
persoanelor private de libertate pentru ciclul primar, gimnazial si liceal, n concordant cu
normele cuprinse n legea nvmntului public, si condiiile stabilite n protocolul de
colaborare dintre Ministerul Educaiei si Cercetrii si Ministerul Justiiei privind colarizarea si
profesionalizarea persoanelor aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
(2) Pentru persoanele analfabete se organizeaz cursuri de pregtire n vederea promovrii
claselor I - IV, prin programul "A doua ans".
(3) n fiecare loc de deinere se organizeaz, cu sprijinul inspectoratelor colare judeene si
al municipiului Bucureti, scoli sau clase afiliate la instituiile de nvmnt din afara locului
de deinere.
Se faciliteaz accesul la nvmntul universitar cu respectarea unor condiii si reguli
speciale, in funcie de tipul regimului de detenie.
n locul de deinere se pot organiza cursuri de calificare sau recalificare a persoanelor private
de libertate n diferite meserii, n funcie de opiunile si de aptitudinile acestora.
Decretul nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori
ntr-un centru de reeducare este documentul care normeaz masurile prevzute pentru
asigurarea accesului la educaie pentru minorii care execut pedepse privative de libertate.
Alte documente cu rol in normarea masurilor de incluziune/reinserie sociala la nivelul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
4.3 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA PERSOANELOR DEPENDENTE DE DROGURI
n anul 2000 a aprut legea nr. 143 (cu modificri i completri aduse de: Legea nr. 169 din
2002, Legea nr. 39 din 2003 i Legea nr.522 din 2004) care cuprinde toate infraciunile
posibile legate de traficul i consumul ilicit de droguri.
Perfecionarea cadrului legislativ creat prin Legea nr. 143/2000 a fost necesar din mai multe
considerente, legate att de amploarea consumului ilicit, ct i a traficului de droguri,
86

fenomen care, aa cum a fost evideniat n evalurile realizate de instituiile cu atribuii n

domeniu, tinde s erodeze bazele sistemului social. Astfel, dac deinerea de droguri de risc,
fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi,
deinerea fr drept a drogurilor de mare risc se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 ani
i interzicerea unor drepturi. Dac drogurile deinute de persoana n cauza sunt pentru
consumul propriu, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend, iar dac
drogurile sunt de mare risc pedeapsa este nchisoare de la 2 la 5 ani.
Potrivit art. 1 lit. g consumul ilicit de droguri este consumul de droguri aflate sub control
naional, fr prescripie medical. Msurile mpotriva consumului ilicit de droguri sunt
prevzute n art. 27 din lege. Astfel, persoana care consuma ilicit droguri aflate sub control
naional poate fi inclus cu acordul su, ntr-un program integrat de asisten care cuprinde
totalitatea serviciilor de sntate, psihologice i sociale asigurate n mod integrat prin uniti
medicale, psihologice i sociale. Acelai acord este necesar i pentru includerea n circuitul
terapeutic a consumatorului care a svrit infraciunea prevzut n art. 4 din lege. n
aceast situaie, legea dispune obligativitatea evalurii consumatorului, msur dispus de
procuror, care se face de ctre centrul de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, n scopul
includerii acestuia n circuitul integrat de asisten a persoanelor consumatoare de droguri.
Legea prevede posibilitatea neaplicrii unei pedepse sau amnarea aplicrii pedepsei,
pentru inculpatul care respect msurile programului integrat de asisten la care a fost
inclus, aceasta fiind, de fapt, un element esenial n procesul motivaional al consumatorului
de a urma msurile din planul individualizat de asisten i de a atinge scopul final, anume
reintegrarea sa social.
Obiectul evalurii este identificarea caracteristicilor individuale ale consumatorului, n
vederea selectrii programului integrat de asisten i individualizrii serviciilor terapeutice,
psihologice i sociale.
Aceste servicii sunt asigurate consumatorului i consumatorului dependent concomitent i
continuu. Conform art. 29, persoanele incluse n programul de asisten a consumatorilor i
consumatorilor dependeni de droguri beneficiaz de confidenialitate, iar dup 10 ani aceste
date vor fi distruse.
Aceste msuri legislative corespund orientrii strategiei europene pentru perioada 20052012 ale crei obiective urmresc, printre altele, reducerea consumului ilicit de droguri i a
efectelor negative ale acestora asupra sntii populaiei, mai ales asupra tinerilor i, n
acelai timp, creterea numrului dependenilor tratai cu succes, ca finalitate a eforturilor
conjugate ale instituiilor statului i ale societii civile. De altfel, prevenirea abuzului de
droguri i reducerea cererii i a consecinelor nefaste ale consumului de droguri sunt
consacrate ca principii ale concepiei europene de lupt mpotriva fenomenului drogurilor.

Apariia Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu
modificrile i completrile ulterioare, a constituit un pas important n evoluia legislativ
specific regimului drogurilor, fiind considerat o lege extrapenal care cuprinde dispoziii
penale, procesual-penale i de reglementare a regimului drogurilor, al crei izvor se gsete
n Convenia Unic a Stupefiantelor din anul 1961, Convenia asupra substanelor psihotrope

87

din anul 1971 i Convenia pentru reprimarea traficului de stupefiante i substane psihotrope
din anul 1988.
Perfecionarea cadrului legislativ creat prin Legea 143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri a fost necesar din mai multe considerente, legate n primul rnd
de amploarea fr precedent a produciei, consumului ilicit i traficului de droguri, care tinde
s erodeze bazele sistemului social i s afecteze instituiile fundamentale ale statului de
drept.
n acelai timp, aceast msur este n concordan cu unele dintre obiectivele Strategiei
europene antidrog 2005-2012 referitoare la reducerea ofertei, a consumului ilicit de droguri i
a efectelor negative ale acestora asupra sntii populaiei, mai ales asupra tinerilor;
creterea numrului dependenilor tratai cu succes, precum i cu cele referitoare la
reducerea cererii i consecinelor nefaste ale consumului de droguri, avnd la baz principiul
prioritii prevenirii folosirii greite a drogurilor.
Legea 522/2004 pentru modificarea i completarea Legii 143/200 privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri aduce ca element de noutate reconsiderarea poziiei
fa de consumatorii de droguri, care, aa cum se contureaz din ce n ce mai clar n opinia
organismelor internaionale, n sensul n care dependena de substane este asumat ca o
tulburare psihiatric, ceea ce atrage dup sine nevoia asigurrii unui sistem integrat de
asisten medicale, psihologic i social. Doar refuzul consumatorului de a fi inclui ntr-un
program terapeutic determin recurgerea la aplicarea sanciunilor de natur penal.
Cele mai importante modificri aduse de aceast lege fa de Legea 143/2000 privind
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri sunt:

nlocuirea sau/i redefinirea unor termeni:

toxicoman cu cel de consumator i consumator dependent. Astfel, consumatorul este

definit ca fiind persoana care i administreaz sau permite s i se administreze droguri, n
mod ilicit, prin nghiire, fumat, injectare, prizare, inhalare sau alte ci prin care drogul poate
ajunge n organism. Consumatorul dependent este consumatorul care, ca urmare a
administrrii drogului, n mod repetat i sub necesitate ori nevoie, prezint consecine fizice
i psihice, conform criteriilor medicale si sociale.
cura de dezintoxicare i supraveghere medical cu program terapeutic. Programul
terapeutic reprezint totalitatea serviciilor i a msurilor medicale i psihologice integrate,
individualizate prin evaluare, planificare, monitorizare si adaptare continu pentru fiecare
consumator dependent, n vederea ntreruperii consumului, a nlturrii dependenei psihice
i/sau fizice i/sau a reducerii riscurilor asociate consumului;

Introducerea i definirea noiunilor:

Program psihologic i social ce reprezint totalitatea serviciilor de evaluare, consiliere i

psihoterapie individual sau de grup i a serviciilor i msurilor sociale, individualizate prin
evaluare, planificare, monitorizare i adaptare continu pentru fiecare consumator, n
vederea nlturrii dependenei, reabilitrii i reinseriei lui sociale;

88

Circuitul terapeutic reprezint ansamblul de programe terapeutice aplicate consumatorului

dependent de droguri n mod complex, multidisciplinar, multisectorial i continuu, avnd ca
scop ameliorarea strii de sntate;
Evaluarea consumatorului reprezint determinarea caracteristicilor psihologice i sociale
ale consumatorului de ctre centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, n vederea
includerii i supravegherii consumatorului ntr-un program psihologic i social de ctre
managerul de caz."
3. Nuanarea sanciunii aplicate consumatorului de droguri n funcie de categoria de risc din
care face parte drogul. Astfel, cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea,
extragerea, prepararea, transformarea, cumprarea sau deinerea de droguri de risc pentru
consum propriu, fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend.
Pedeapsa, n cazul drogurilor de mare risc, este nchisoarea de la 2 la 5 ani.
4. Introducerea unor atribuii operaionale noi ale Ageniei Naionale Antidrog:
Participarea n comisia de distrugere a drogurilor, printr-un reprezentant care face parte din
Comisia de Distrugere a Drogurilor, alturi de reprezentanii Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, Ministerului Mediului, ai formaiunii centrale specializate n
prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri din Inspectoratul General al
Poliiei Romne i gestionarul camerei de corpuri delicte a aceleiai uniti.
Atribuii legate de constituirea bazei de date, n sensul n care Agenia Naional Antidrog,
prin Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii reprezint baza de date unic integrat
n domeniul reducerii cererii i ofertei de droguri.
Legate de elaborarea i implementarea programelor de asisten a persoanelor
consumatoare de droguri. Astfel, programele psihologice si sociale se elaboreaz de ctre
Agenia Naional Antidrog, n colaborare cu instituiile de resort - Ministerul Sntii,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i Ministerul Justiiei, implementarea
acestora fcndu-se prin centrele autorizate si/sau acreditate n acest sens, centre a cror
clasificare este realizat ulterior n actul normativ de aplicare a legii.
Cadrul de aplicare a prevederilor legii este stabilit prin Regulamentul de aplicare a Legii
nr.143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri modificat i
completat prin Legea nr. 522/2004, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.860/2005.
Sunt definii termeni i expresii ca: servicii medicale, servicii sociale, dependena de droguri,
polidependen, urgen, diagnostic dual: sindrom de abstinen, intoxicaie acut,
supradoz, reducerea riscurilor asociate consumului, afeciuni asociate consumului, decese
datorate consumului, dezintoxicare, manager de caz, metabolii).
n Hotrrea de Guvern 860/2005 se remarc abordarea logic i sistemic a prevenirii i
combaterii traficului i consumului ilicit de droguri, cadrul fiind asigurat de definirea msurilor
de prevenire i combatere. Dac pentru msurile de combatere a fost suficient referirea la
activitile desfurate de organele administraiei publice i organele judiciare, msurile de
prevenire sunt definite i chiar exemplificate. Astfel, msurile de prevenire a consumului ilicit
constau n totalitatea activitilor desfurate de ctre instituiile abilitate, n scopul evitrii
nceperii consumului, ntrzierii debutului acestuia, trecerii la un consum cu risc mai mare i

89

promovrii unui stil de via sntos; acestea pot fi: informare, educare, comunicaresensibilizare, contientizare, ctigare de abiliti etc
Programele de prevenire pe baza crora se desfoar msurile exemplificate se
elaboreaz conform unor standarde de calitate, elaborate de Agenia Naional Antidrog, pe
baza evalurii necesitilor i n raport cu anumite criterii: situaia populaiei creia se
adreseaz, a mediului n care se implementeaz i a tipului de drog avut n vedere.
Dezvoltarea dispoziiilor legale privind programele integrate de asisten se realizeaz n
mod sistematic, n funcie de etapele procesului de acordare a serviciilor de asisten
medical, psihologic i social:

evaluarea, care are ca scop selectarea tipului de program pentru beneficiar;

includerea ntr-un program integrat de asisten;

elaborarea planului individualizat de asisten;

implementarea si monitorizarea msurilor prevzute n planul individualizat.

evaluarea implementrii msurilor prevzute n planul individualizat si a rezultatelor

acestora.

Prima etap a procesului de asisten a consumatorului se desfoar n urmtoarele cazuri:

la solicitarea procurorului;

atunci cnd consumatorul acesta se prezint la centrul de prevenire, evaluare i

consiliere antidrog pentru acordarea de servicii de asisten;

la solicitarea altor furnizori de servicii, atunci cnd consumatorul s-a adresat direct
acestora.

Deosebit de important n selectarea serviciilor n concordan cu nevoile personale ale

beneficiarului, evaluarea se realizeaz pe arii multiple:

Potenial acut de intoxicaie i/sau de sindrom de abstinen bazat pe istoricul

personal i de consum si pe semnele specifice ale acestora;

Condiii bio - medicale i complicaii curente care, dei nu au legtur cu sindromul

de abstinen sau intoxicarea, necesit tratament deoarece
pot genera riscuri
sau pot complica procesul de asisten i reabilitare;

Condiii psihologice i/sau psihiatrice i complicaii, precum i alte condiii care pot
genera riscuri sau pot complicaii procesul de asisten i reabilitare, cum sunt:
acceptarea /rezistena la tratament, potenial de recdere, continuarea utilizrii etc.

Condiii sociale i familiale care pot fi surse de suport individual, familial sau
comunitar sau pot ngreuna/mpiedica procesul de asisten i reabilitare;

Situaia juridic anterioar i prezent.

90

Monitorizat de managerul de caz, evaluarea este efectuat de personalul centrului de

prevenire, evaluare i consiliere antidrog precum i de ali furnizori de servicii. Regulamentul
de aplicare a legii conine dispoziii referitoare la elaborarea raportului de evaluare,
prezentarea acestuia consumatorului i la exprimarea acordului de includere n program,
difereniind situaiile n funcie de calitatea beneficiarului. Astfel, dac evaluarea se
realizeaz la solicitarea procurorului, procedura stabilit de lege este urmtoarea: instituiile
medico-legale transmit centrului de prevenire, evaluare i consiliere antidrog o copie a
raportului de expertiz medico-legal n termen de 5 zile de la dispunerea acesteia de ctre
procuror pentru ntocmirea raportului de evaluare.
Pentru consumatorul care se prezint la centrul de prevenire, evaluare i consiliere antidrog
pentru acordarea de servicii de asisten sau la solicitarea altor furnizori de servicii, atunci
cnd consumatorul s-a adresat direct acestora - evaluarea se realizeaz fr expertiza
medico-legal.
Acordul consumatorului cu includerea n program este exprimat prin semnarea de ctre
acesta a unui contract terapeutic la care este anexat planul individualizat de asisten.
n situaia n care evaluarea a fost solicitat de ctre procuror, acesta prezint
nvinuitului/inculpatului raportul de evaluare cu recomandarea de includere ntr-un program
integrat de asisten i i solicit acordul.
Ultima etap a procesului de asisten, finalizarea programului intervine n urmtoarele
cazuri:

la finalizarea programului;

la solicitarea consumatorului, caz n care se impune semnarea unui document, dup

informarea completa asupra consecinelor unei astfel de aciuni;

la schimbarea programului, ca urmare a evalurii implementrii msurilor de

asisten.

Caracterul multidisciplinar al serviciilor de asisten pentru consumator presupune clarificri

cu privire la furnizorii acestora. Creterea accesibilitii consumatorilor la serviciile de
asisten este permis de varietatea pachetelor de servicii ale furnizorilor, acetia putnd fi
att publici (serviciul public de asisten psiho-social, prevenire, evaluare i consiliere
antidrog, serviciul public de asisten medical - de urgen, primar, ambulatorie sau de
specialitate - serviciul public de asisten social, potrivit legislaiei n vigoare, alte servicii
publice, ct i privai - asociaii i fundaii i orice alte forme organizate ale societii civile,
persoane fizice i juridice autorizate n condiiile legii, organisme internaionale care
desfoar activiti n domeniu.
Sunt reglementate, de asemenea, tipurile de centre n care se furnizeaz servicii de
asisten pentru consumatorii de droguri:

centrul de evaluare, prevenire i consiliere antidrog;

centrul de zi: acord servicii de asisten n regim ambulator, pe o perioad de minim

4 ore;

91

centrul rezidenial, sub form de comunitate terapeutic, locuin protejat, locuin

social, centre vocaionale care acord servicii de asisten n regim rezidenial;

centrul ambulator de tratament care acord unul sau mai multe servicii de tratament
n regim ambulator;

centrul de dezintoxicare n regim spitalicesc care acord servicii medicale de

dezintoxicare ntr-o structur de tip intraspitalicesc;

centrul de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri care acord servicii de

reducere a riscurilor asociate consumului de droguri n regim ambulator sau de uniti
mobile;

alte categorii de instituii publice sau private, prevzute de lege.

Astfel, sistemul legislativ n domeniul serviciilor integrate de asisten a consumatorilor este

n concordan cu nevoile beneficiarilor i cu alte sisteme n domeniu, inclusiv n ceea ce
privete serviciile specializate de nivel 3 care au ca scop reinseria social a consumatorilor
de droguri. Din pcate, ns, n mod practic, n acest moment n Romnia nu exist dect 3
servicii specializate de tip comunitate terapeutic pentru consumatorii de droguri, toate
dezvoltate de ctre organizaiile neguvernamentale (la Sibiu, Arad i lng Bucureti).
Datorit reorganizrii Ageniei Naionale Antidrog din subordinea Ministerului Administraiei
i Internelor, n subordinea Inspectoratului General al Poliiei Romne, n martie 2009,
pierderii personalitii juridice i statutului de ordonator secundar de credite, dou comuniti
terapeutice care urmau sa devin operaionale ca servicii pilot ale Ageniei Naionale
Antidrog (la Blan, judeul Harghita i la Dejani, judeul Braov) au rmas n stadiul de
proiect i de investiie realizat. Aceeai situaie este valabil i n cazul unicului Centru
Vocaional destinat consumatorilor de droguri al ANA.
Alte acte normative din sistemul politicilor publice antidrog din Romnia:

Strategia Naional Antidrog n perioada 2005-2012, aprobata prin Hotrrea de

Guvern nr. 73/2005;

Planul de Aciune pentru implementarea strategiei Naionale Antidrog pentru perioada

2005-2008, aprobat prin H.G. nr. 323/2005. Pentru perioada 2009-2012 nu exist nici
un act normativ prin care Planul de Aciune pentru implementarea Strategiei
Naionale Antidrog 2009-2012 s fie aprobat;

Programul Marea Alian Romn Antidrog, aprobat prin H.G. nr. 1243/2005;

n vederea implementrii prevederilor HG nr. 860/2005, a fost adoptat Ordinul Comun

al minitrilor internelor i reformei administrative, sntii publice i muncii i
egalitii de anse privind aprobarea metodologiei i criteriilor minime de autorizare a
centrelor furnizoare de servicii de asisten pentru consumatorii de droguri, prin care
ANA este mandatat s constituie o comisie de autorizare cu competene la nivel
naional.

92

4.4 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA VICTIMELOR VIOLENEI DOMESTICE

Legislaia dezvoltat n Romnia se subsumeaz documentelor internaionale relevante care
definesc politica in domeniul prevenirii si combaterii violentei in familie:

Convenia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

mpotriva femeilor, adoptata in anul 1979 si ratificata de Romania in 1981;

Recomandarea Consiliului Europei nr. 4/1985 cu privire la violenta in familie;

Recomandarea Consiliului Europei nr. 11/1985 privind protecia victimei;

Recomandarea Consiliului Europei nr. 21/1987 privind asistenta victimelor si

prevenirea victimizrii lor;

Recomandarea Consiliului Europei nr. 2/1990 pentru adoptarea unor masuri sociale
privind violenta in familie;

Declaraia Naiunilor Unite cu privire la eliminarea violentei mpotriva femeilor,

adoptata in anul 1993, in definiia violentei in familie fiind inclusa si violenta
psihologica;

Rezoluia Comisiei ONU pentru prevenirea crimei si justiia penala privind "Violenta
asupra femeilor si copiilor", adoptata la Viena in anul 1994;

Declaraia celei de-a patra conferine asupra problemelor femeii (Beijing 1995) - se
considera violenta mpotriva femeilor ca fiind unul dintre cele 12 obstacole mpotriva
respectrii drepturilor femeii;

Recomandarea Consiliului Europei nr. 5/2002 privind protecia femeilor mpotriva

violentei;

Decizia Parlamentului European nr. 803/2004 privind adoptarea programului de

aciune a Comunitii Europene pentru perioada 2004 - 2008 referitor la prevenirea si
combaterea violentei mpotriva copiilor, tinerilor si femeilor, precum si la protecia
victimelor si a grupurilor cu risc (Programul Daphne II).

Urmrind prioritile i direciile de metodologice i de aciune dezvoltate n actele

internaionale menionate anterior, pe plan naional, problematica violentei in familie este
abordata in urmtoarele acte normative:

CODUL PENAL - Prin adoptarea Legii nr. 197/2000, de modificare si completare a

Codului penal, au fost prevzute masuri si pedepse pentru persoanele care
svresc acte de violenta cauzatoare de suferine fizice si psihice, svrite asupra
membrilor familiei. De asemenea, Codul penal, aprobat prin Legea nr. 301/2004,
prevede la art. 134, ca o msur de siguran speciala pentru prevenirea violentei in
familie, "interdicia de a reveni la locuina familiei, la cererea parii vtmate, aceasta
msura putnd fi luata in mod provizoriu si in cursul urmririi penale sau al judecaii".

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse intre femei si brbai, prin care se
garanteaz accesul la educaie, cultura si la informare fr discriminare,
reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre
93

femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe

criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia. (Art.1, alin. 1).

Legea nr. 116/2002 privind combaterea marginalizrii sociale, prin care se faciliteaz
accesul la un loc de munca si la o locuin, completeaz cadrul legislativ necesar
pentru o implementare cat mai eficienta a legislaiei in domeniul prevenirii si
combaterii violentei in familie.

Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, defineste

termenii si notiunile generale care opereaza in cazurile de violenta in familie,
stabileste organismele cu atributii in prevenirea si combaterea violentei in familie
precum si tipurile de servicii acordate. n sensul prezentei legi, violena n familie
reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru
de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic,
psihic, sexual sau un prejudiciu material. Constituie, de asemenea, violen n
familie mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale .

De asemenea, sunt definite pentru prima oar n Romnia cadrul institutional necesar
(Agentia Nationala pentru Protectia Familiei) i cadrul profesional specific (asistentii familiali)
cu atributiile de referinta:

identific i in evidena familiilor n care apar conflicte ce pot cauza violene;

urmresc desfurarea activitii de prevenire a violenei n familie;

identific soluii neviolente prin legtura cu persoanele n cauz;

solicit sprijinul unor persoane fizice sau juridice pentru rezolvarea situaiilor care
genereaz violen n familie;

monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor nevoite s recurg la serviciile

adposturilor.

Totodat legea stabileste msurile de prevenire i combatere a violenei n familie, medierea

n cazurile de violen n familie, cadrul privind functionarea centrelor pentru adpostirea
victimelor violenei n familie, precum si principalele msuri de protejare a victimelor violenei
n familie.
Ordinul nr. 383 din 12 iulie 2004 privind aprobarea standardelor de calitate pentru serviciile
sociale din domeniul protectiei victimelor violentei in familie. Prin acest ordin sunt dezvoltate
criteriile minime de organizare i funcionare ale serviciilor rezideniale pentru femei victime
ale violenei n familie (standardele de calitate in organizarea si functionarea adaposturilor
pentru femei victime ale violentei in familie).
Ordinul nr. 384/306/993 din 12 iulie 2004 pentru aprobarea procedurii de conlucrare n
prevenirea si monitorizarea cazurilor de violenta n familie. Ordinul stabileste procedura de
conlucrare si institutiile care conlucreaza in prevenirea si monitorizarea cazurilor de violenta
in familie: Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, Ministerul Administratiei si
Internelor si Ministerul Sanatatii, prin persoanele desemnate din structurile subordonate si
asistentii familiali.

94

Ordinul nr. 304/385/1018 din 21 iulie 2004 privind aprobarea Instructiunilor de organizare si
functionare a unitatilor pentru prevenirea si combaterea violentei n familie. Prin acest ordin
unitatile pentru prevenirea si combaterea violentei n familie sunt ncadrate ca fiind unitati de
asistenta sociala, cu sau fara personalitate juridica, nfiinate prin hotarri ale consiliilor
judetene, sau, dupa caz, ale consiliilor locale, respectiv ale sectoarelor municipiului
Bucuresti, n conditiile art. 27 - 33 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul national de
asistenta sociala, si ale art. 15 - 17 din Ordonanta Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile
sociale, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 515/2003, pe baza documentatiei
si fundamentarii prezentate de serviciul public de asistenta sociala de la nivelul consiliilor
judetene sau consiliilor locale.
Legea nr. 211/2004, privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
reglementeaza unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile
acestora, precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie
financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni.
Hotrrea Guvernului nr. 686/2005 pentru aprobarea Strategiei nationale in domeniul
prevenirii si combaterii fenomenului violentei in familie. A fost unica strategie in domeniu si a
avut ca scop promovarea, respectarea i garantarea drepturilor persoanelor afectate de
violena n familie, n vederea dezvoltrii fiecrui membru al familiei ntr-un mediu lipsit de
violen. Obiectivele generale urmarite in Strategie erau:

Imbuntirea cadrului legislativ necesar organizrii i funcionrii sistemului de

servicii sociale specializate din domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie.

ntrirea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice centrale i locale

de a implementa i dezvolta programe i servicii sociale specializate destinate
persoanelor afectate de violena n familie.

Dezvoltarea unei culturi a parteneriatului i solidaritii sociale n dezvoltarea politicilor

de prevenire i combatere a violenei n familie la nivel naional.

Responsabilizarea societii romneti fa de problematica violenei n familie.

Participarea i implicarea activ a statului romn la aciuni ntreprinse la nivel

internaional n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n familie.

Hotrrea de Guvern nr. 237/2010 cu privire la Strategia National Pentru Egalitatea de

sanse ntre femei si brbati pentru perioada 2010 2012 prin Planul General de Actiuni isi
propune s rspund prin msuri si activitti concrete situatiilor problematice care au fost
identificate de-a lungul timpului pe anumite arii de interventie specifice, precum educatia,
piata muncii, viata social, roluri si stereotipuri de gen, participarea la procesul de luare a
deciziilor.
Activitile prevzute n Planul General de Actiuni au ca grup tint femeile aflate n situatie
sau risc de marginalizare, reprezentantii organizatiilor sindicale si ai organizatiilor patronale,
angajati si angajatori, elevi si studenti, educatori, profesori si reprezentanti mass-media.

95

4.5 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA TINERILOR PESTE 18 ANI CARE PRSESC

SISTEMUL INSTITUIONALIZAT
Msuri privind ocuparea pentru tinerii de 18 ani care prsesc sistemul de protecie:
JIM caracterizeaz aceast categorie vulnerabil printr-un deficit ridicat de capacitate de reinserie social, lipsa sprijinului familiei, lipsa locuinei, lipsa unui loc de munc, lipsa
suportului social, dificulti de integrare social datorit faptului c nu sunt pregtii
profesional i nu au nici educaia necesar pentru viaa de adult.
Msuri privind ocuparea:

Dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte servicii publice,

precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia.

Implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat n vederea

facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale.

Stimulente pentru integrarea ocupaional a persoanelor cu handicap, cuprinderea pe

piaa muncii, implicarea activ pentru protecia acestor persoane i creterea
expertizei pentru ngrijirea persoanele cu dizabiliti la vrste mici sub 7 ani.

Cadrul legal i instituional

Pentru inseria sociala a tinerilor care prsesc sistemul de ocrotire a copilului, precum i
pentru inseria lor pe piaa muncii legislaia prevede o serie de responsabiliti care revin n
plan local serviciilor de asisten social de la nivelul administraiilor publice locale, direciilor
judeene pentru protecia drepturilor copilului, direciilor de munc, solidaritate social i
familie, ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, organizaiilor neguvernamentale
a cror activitate este legat de protecia copilului, altor instituii i organisme desemnate prin
lege.
Cadrul legal care asigur protecia social a acestor tineri cuprinde o serie de reglementri
din domeniul asistenei sociale i din cel al asigurrilor sociale care ofer diverse prestaii n
bani, precum i servicii sociale i ocupaionale, inclusiv servicii de suport pentru obinerea
unei locuine.
Programe i msuri pentru tinerii care prsesc instituiile de ocrotire. Menionm n acest
sens:
Planul Naional de Aciune pentru Tineret (PNAT), ca prim document de programare n
domeniul politicii de tineret, elaborat n conformitate cu Programul Naional pentru Aderarea
Romniei la UE, (capitolul Politica n domeniul tineretului), prevede masuri speciale pentru
aceasta categorie de tineri aflai n situaii de risc de integrare prin promovarea de
reglementri specifice i dezvoltarea de programe alternative i proiecte specifice de
prevenie i combatere a factorilor de risc, n vederea reducerii numrului de tineri aflai n
pericol sau n situaie de marginalizare sau excludere social . Documentul specific faptul
c la aceti tineri vulnerabilitatea devine mai accentuat datorit unor elemente specifice (au
greuti insurmontabile la angajare, fiind expui omajului; sunt expui vagabondajului i
delincvenei; nu-i pot gsi olocuin personal; sunt adesea victime ale criminalitii,

96

consumului de droguri, ale proxenetismului, prostituiei, pedofiliei etc.; nu au familie i nici

mijloace proprii de subzisten).
Obiectivele generale de dezvoltare a PNAT-R sunt subsumate standardelor existente n
rile UE referitoare la participarea economico-social a tineretului i implementarea de
msuri specifice de combatere a marginalizrii i excluderii sociale a tinerilor.
Programul de interes naional n domeniul proteciei drepturilor copiilor, lansat de Autoritatea
Naionala pentru Protecia Drepturilor Copilului cuprinde, legat de problematica grupului int,
msuri pentru Integrarea socio-profesional a copiilor/tinerilor din sistemul de protecie.
Msurile vizau: crearea i dezvoltarea de practici integrative mbuntirii anselor acestora
de integrare socio-profesional; dezvoltarea unui set de msuri i mecanisme care s
faciliteze dobndirea abilitilor necesare pentru integrarea lor educaional, ocupaional i
identificarea unei forme legale de angajare; implementarea standardului minim de calitate n
vederea mbuntirii atitudinii i comportamentului general privind problematica specific a
copilului/tnrului; gestionarea eficient a resurselor umane i financiare implicate n
sistemul de protecie a copilului;
Planul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) cu programele de ocupare, ultimul
fiind lansat de ANOFM n anul 2006, prevede programe specifice pentru grupul int de tineri
ntre 15-24 ani n cadrul Pilonului nr.1, mbuntirea capacitii de angajare - Linia
directoare 1Prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung
durat. Au fost dezvoltate prin acest Plan programe active de informare i consiliere privind
cariera, pe baza unui plan individual de consiliere.

Programul de ocupare a persoanelor marginalizate social pentru anul 2005 ntocmit de

AMOFM potrivit atribuiilor ce-i revin din Legea nr. 116/2002 pentru prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale (Programul face parte din Programul de ocupare a forei de munc pe
anul 2005, bazat pe proieciile pe termen lung din PNAO). Planul a fost fundamentat pe baza
propunerilor venite de la ageniile de ocupare a forei de munc n urma analizei la nivel local
a situaiei privind piaa forei de munc i a posibilitilor de absorbie a tinerilor marginalizai
social. Planul prevede pentru tinerii care prsesc instituiile de protecie: asigurarea de
servicii de mediere prin ntocmirea unui plan individual de mediere; servicii de consiliere
profesional privind piaa muncii i posibilitile de participare la cursuri de formare
profesional; identificarea angajatorilor de inserie; Prin acest program se estimeaz
ncadrarea la nivel naional a 2500 de persoane marginalizate;
Programe de inserie social i profesional pentru tinerii privai de libertate (2 penitenciare
pentru minori i tineri i 3 centre de reeducare) prevd programe educaionale pentru
continuarea studiilor la toate nivelele de nvmnt, inclusiv cel universitar prin nvmntul
la distan (n anul universitar 2003-2004 au promovat 5 tineri la aceast form de
nvmnt); educaie profesional prin cursuri de calificare i recalificare recunoscute de
MMSSF i MEC prin diplome la absolvirea lor (cca. 234 de minori i 151 de tineri beneficiari
n anul 2004); programe de terapie complex educativ; de acces comunitar i resocializare;
alte programe pentru reintegrarea social a tinerilor derulate n parteneriat cu autoritti
locale, ONG-uri i Biseric;

97

CASPIS Planuri anti srcie i promovarea incluziunii sociale cuprind msuri exprese
pentru tinerii post instituionalizai care se refer n principal la asigurarea unei locuine (n
apartamente asistate, centre de tranzit, adposturi temporare, adposturi de noapte, etc.) i
asigurarea unui loc de munc. Majoritatea judeelor au prevzut n planurile lor de msuri
diferite aciuni de suport pentru incluziunea social a acestor categorii de tineri. Din raportul
de monitorizare a modului de implementare a Planurilor judeene anti-srcie i promovare a
incluziunii sociale, ntocmit de CASPIS la sfritul anului 2004, rezult c cele mai multe
programe identificate la nivelul judeelor s-au dezvoltat n sfera serviciilor de consiliere i de
pregtire socio-profesional. Acestea sunt desfurate fie n centrele specifice de asisten
i sprijin, fie prin planuri individuale de pregtire a acestor tineri. In ceea ceprivete spaiul de
locuit, aproximativ o cincime dintre programe sunt de tipul adposturilor, puine programe
fiind de tipul locuinelor asistate. Pentru integrarea pe piaa muncii, programele ntreprinse
vizeaz, pe de o parte pregtirea i formarea profesional a tinerilor i pe de alt parte,
asisten n obinerea efectiv a unui loc de munc. Programele de consiliere i pregtire
socio-profesional sunt de altfel cele mai rspndite pe ansamblul tuturor programelor
menionate (36 din 82 programe identificate). Acestea sunt desfurate fie n centre specifice
de asisten i sprijin, fie prin planuri individuale de pregtire a tinerilor n instituii. n privina
inseriei profesionale, programele vizeaz servicii care includ:
Pentru socializarea tinerilor care prsesc sistemul, precum i pentru inseria lor pe piaa
muncii legislaia prevede o serie de responsabiliti care revin n plan local serviciilor de
asisten social de la nivelul administraiilor publice locale, direciilor judeene pentru
protecia drepturilor copilului, direciilor de munc, solidaritate social i familie, ageniilor
judeene pentru ocuparea forei de munc, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate
este legat de protecia copilului, altor instituii i organisme desemnate prin lege.
Cadrul legal care asigur protecia social a acestor tineri cuprinde o serie de reglementri
din domeniul asistenei sociale i din cel al asigurrilor sociale care ofer diverse prestaii n
bani, precum i servicii sociale i ocupaionale, inclusiv servicii de suport pentru obinerea
unei locuine.
Cadrul legal i instituional din domeniul asistenei sociale:
Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social reglementeaz organizarea,
funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social, categoriile de beneficiari,
tipurile de prestaii i servicii oferite de sistem, precum i atribuiile administraiilorpublice
locale n acest sens. Totodat, legea ncurajeaz coeziunea social n vederea realizrii
aciunilor sociale comunitare. Potrivit atribuiilor ce le revin prin Legea nr.705/2001 privind
sistemul naional de asisten social, consiliile judeene i locale nfiineaz i organizeaz
prin Hotrrea de Guvern nr.90/2003 serviciile publice de asisten social. Atribuiile din
lege se completeaz, prin aceast Hotrre, cu atribuii noi, n funcie de caracteristicile
sociale ale unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, serviciile publice de asisten social pot
desfura activiti n domeniile proteciei copilului, familiei, persoanelor cu handicap,
persoanelor vrstnice i ale oricror persoane aflate n nevoie.
Legislaia n domeniul asistenei sociale prevede pentru tinerii care au mplinit vrsta de 18
ani i care prsesc sistemul de protecie diverse prestaii n bani i servicii sociale dup
cum urmeaz:

98

Alocaia de stat pentru copii (Legea nr. 61/1993, Legea nr. 261/1998) - devenit un drept
universal, aceast prestaie se acord tuturor copiilor, indiferent de venitul prinilor, statutul
lor social sau rangul copilului n familie. Potrivit prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocaia
de stat pentru copii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, beneficiaz de
alocaie de stat i tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i urmeaz cursurile de nvmnt
liceal, profesional sau superior, organizate n condiiile legii. Prestaia se finaneaz de la
bugetul de stat.
Venitul minim garantat (Legea nr. 416/2001) - venitul minim garantat este o component a
sistemului de asisten social i, totodat, reprezint o realizare important a procesului de
reform n domeniu. Aceast prestaie se ntemeiaz pe art. 43 din Constituie prin care
statul se oblig s ia msuri de protecie social pentru ceteni prin diverse forme de
asisten social. Scopul pentru care s-a creat aceast form de ajutor este de a asigura un
venit minim familiilor sau persoanelor singure, fr venituri sau cu venituri sczute. Legea
extinde cmpul de aplicare i asupra persoanelor lipsite de venituri i care nu au domiciliu,
precum i asupra cuplurilor consensuale i a soilor desprii n fapt, care erau exclui din
categoriile de beneficiari n vechea legislaie a ajutorului social. Venitul se acord pe baza
anchetei sociale care verific ncadrarea n condiiile de acces a prestaie i stabilete nivelul
acesteia. Sumele alocate pentru aceast prestaie se suport din bugetele locale. Pentru
stimularea interesului fa de cutarea unui loc de munc persoanele beneficiare ale
venitului minim sunt obligate s se prezinte periodic la oficiile de omaj, dac sunt apte de
munc i s efectueze, lunar, un numr de 72 de ore de munc n folosul comunitii, pentru
persoanele apte de munc, n vederea integrrii pe piaa muncii (nu au aceast obligaie
persoanele care: au n ngrijire unul sau mai muli copii n vrst de pn la apte ani;
urmeaz o form de nvmnt pn la mplinirea vrstei de 26 de ani; sunt n incapacitate
de munc).
Diferite tipuri de ajutoare. Tinerii care beneficiaz de ajutoare sociale au dreptul la asisten
medical, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate. Contribuia n aceste
cazuri este suportat de Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei. Ajutoarele sociale
nu se impoziteaz.
Ajutorul social sub forma venitului minim garantat poate fi acordat n bani, dar i n natur.
De asemenea, acesta poate fi acordat i indirect, prin plata cheltuielilor de ntreinere.
Burse sociale pentru studeni (Legea nr.84/1985, Hotrrea de Guvern nr.690/1997 cu
modificrile ulterioare. Bursa social const ntr-o sum acordat celor care provin din familii
srace, n cazul n care acetia nu beneficiaz de o burs de studiu sau de o burs de merit.
Acordarea bursei este condiionat de venitul lunar pe membru de familie care nu trebuie
sdepeasc 75% din salariul minim pe ar. Bursa de ajutor social se poate acorda i
ocazional, la cerere, pentru mbrcminte, studenilor orfani de ambii prini, celor provenii
din casele de copii sau din plasament familial. Pentru mbrcminte, bursa de ajutor social
se poate acorda de dou ori n decursul unui an universitar. Suma este la nivelul
cuantumului lunar al bursei de ajutor social. Studentele mai pot primi o burs de ajutor social
de maternitate, dac soii lor sunt studeni, nu realizeaz venituri sau efectueaz stagiul
militar obligatoriu. n caz de deces al unuia dintre soi studenii pot primi i o burs social.
Finanarea burselor sociale se realizeaz de la bugetul de stat, iar principalul ordonator de
credite este Ministerul Educaiei i Cercetrii.

99

Cantinele de ajutor social (Legea nr. 208/ 1997) sunt uniti publice de asisten social, cu
personalitate juridic care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteazservicii
sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale
deosebite. De serviciile cantinei de ajutor social pot beneficia tinerii care nu au venituri sau
ale cror venituri sunt sub nivelul venitului net lunar, pentru o singur persoan, luat n calcul
la stabilirea ajutorului social. Serviciile cantinei de ajutor social se adaug venitului minim
garantat. De masa la cantina de ajutor social beneficiaz i tinerii care revin n familie i sunt
n ntreinerea acesteia dac veniturile medii nete lunare pe o persoan n ntreinere sunt
sub nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur luat n calcul la stabilirea ajutorului
social i dac urmeaz cursurile de zi la instituiile de nvmnt care funcioneaz n
condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 (26) ani;
Persoanele care realizeaz venituri peste nivelul venitului net lunar pentru o persoan
singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social, pot beneficia de serviciile cantinei de
ajutor social cu plata unei contribuii de 30% din venitul pe persoan, fr a se depi costul
meselor stabilit pentru perioada respectiv. Cantinele de ajutor social presteaz dup caz,
urmtoarele servicii sociale persoanelor ndreptite: dou mese, zilnic, de persoan, prnzul
i cina, n limita alocaiei de hran prevzut de reglementrile legale; aprovizionarea contra
cost, de la sediul cantinei, cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au
fost achiziionate; transport gratuit, pentru persoanele care beneficiaz de aprobare pentru
distribuirea hranei la domiciliu;
Pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, Guvernul a emis Legea nr.116/2002
prin care se asigur garantarea accesului efectiv, n mod deosebit al tinerilor, la drepturi
elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten
social, la educaie, precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
marginalizrii sociale.
Marginalizarea social, n nelesul legii, este definit prin poziia social periferic, de
izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice,
educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum
de condiii sociale de via.
Nivelul venitului pn la care o persoan este considerat marginalizat, se stabilete anual,
prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii n Parlament a Legii bugetului de stat.
Consiliile locale au obligaia, potrivit acestei legi, s identifice persoanele i familiile care se
gsesc n aceast situaie i s stabileasc msurile necesare pentru prevenirea
marginalizriilor sociale, n principal, asigurarea accesului la o locuin i la serviciile publice
de strict necesitate (ap, energie electric, gaze naturale, termoficare, etc.)
Sarcina de urmrire a modului de aplicare a prevederilor Legii nr.116/2002 revine
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei care a nfiinat un compartiment special
nsrcinat cu supravegherea realizrii msurilor prevzute pentru combaterea marginalizrii
sociale.
Pentru realizarea obiectivelor prevzute de lege sunt mobilizate instituiile centrale i locale
cu atribuii n domeniu: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, consiliile
judeene i locale i Ministerul Educaiei i Cercetrii.
Legislaia din domeniul ocuprii forei de munc

100

Ocuparea unui loc de munc reprezint probabil cea mai bun protecie impotriva srciei si
a excluziunii . n acest sens, o contribuie importan o au serviciile de ocupare. Dezvoltarea
diferitelor tipuri de servicii de ocupare este cu att mai important cu ct amploarea
fenomenelor de marginalizare i excludere social este mai mare. Tipurile de servicii publice
furnizate de ctre ANOFM i instituiile sale descentralizate au ca scop creterea anselor de
ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc. Serviciile publice de ocupare se
ncadreaz n msurile active de ocupare prin care seurmrete inseria omerilor pe piaa
forei de munc prin diverse aciuni de formare, calificare i recalificare a omerilor. Msurile
active de ocupare sunt reglementate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Potrivit legislaiei, omerii, respectiv persoanele apte de munc care nu pot fi ncadrate pe
piaa muncii din lips de locuri de munc disponibile, corespunztoare pregtirii lor,
beneficiaz de prestaii i servicii de protecie social.
Unele servicii au un caracter personalizat i sunt oferite n cadrul ageniilor de ocupare, care
dein monopolul pe piaa serviciilor de ocupare, altele sunt oferite indirect prin diverse
programe de stimulare a angajatorilor n vederea angajrii persoanelor aflate n omaj. O
serie de servicii vizeaz categoria persoanelor dezavantajate pe piaa muncii (omerii de
lung durat, persoanele cu handicap, femeile care se rentorc pe piaa muncii dup
creterea copiilor, rromii, tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i trebuie s prseasc
instituiile de ocrotire, lucrtorii vrstnici, persoanele ieite din detenie) .
Prevederi legislative pentru asigurarea locuinei
n domeniul construciei de locuine, legislaia prevede construcia de locuine pentru tineri i
familiile lor, care s le fie atribuite n proprietate sau nchiriere n condiiile pieei. n nomele
metodologice de aplicare a Legii nr.152/1998, aprobate prin H.G. nr. 962/2001, modificat i
completat prin H.G. nr. 1396/2002, se prevede c pot beneficia de o locuin construit prin
programul de locuine pentru tineri destinate nchirierii, persoanele n vrst de pn la 35 de
ani.
Programul se adreseaza tinerilor care nu i permit s cumpere un apartament sau s
nchirieze o locuint de pe piaa liber. Blocurile construite de ANL au 3-4 etaje i sunt
mprite n garsoniere i apartamente cu 2 sau 3 camere. Au prioritate n repartizarea unei
locuine tinerii provenii din casele de ocrotire social, care au mplinit vrsta de 18 ani, i
solicitanii care au adoptat i/sau adopt copii din casele de ocrotire social.

101

RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE

Abraham, P. (2001): Introducere n probaiune., Bucureti, Editura Naional.

Balahur, D. (2001): Fundamente socio-juridice ale probaiunii, Iai, Editura Bet.
Balahur, D. (2001): Practica drepturilor copilului ca principiul al asistenei sociale, Bucureti,
Editura All Beck.
Brinkerhoff, David B., & White, Lyn K., 1988, Network Intervention, n Brinkerhoff, D.B., &
White, L.K., Sociology, Second Edition, West Publishing Company, New York.
Graham, G. (2001): Administrarea Comunitar a Justiiei, Bucureti, Editura Export.
Poledna, S. (2001): Probaiunea n Romnia. Politici, legislaie, proceduri, Cluj, Editura
Presa Universitar Clujean.
Popescu Ion Andrei, 1993, Izolare social, n Zamfir C., Vlsceanu L., (coord.), Dicionar de
sociologie, Ed. Babel, Bucureti.
Rdulescu Sorin, 1993, Marginalitate, n Zamfir C., Vlsceanu L., (coord.), Dicionar de
sociologie, Ed. Babel, Bucureti.
Stnoiu R. (1998): Criminologie, Bucureti, Editura Oscar Print.

DOCUMENTE
Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Al doilea protocol facultativ la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
viznd abolirea pedepsei cu moartea.
Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii i a altor Tratamente crude, inumane sau
degradante.
Regulile i Standardele Minime al Naiunilor Unite cu privire la Administrarea Justiiei
Juvenile (Rez.AG.Nr.40/33 din noiembrie 1985; Regulile Naiunilor Unite de la Beijing).
Reguli i standarde Minime ale Naiunilor Unite pentru protecia Minorilor care ispesc o
Pedeaps Privativ de Libertate (Rez.AG nr.45/113 din 14 decembrie 1990;
Reguli i Standarde Minime ale Naiunilor Unite cu privire la Sanciunile Neprivative de
Libertate (Rez.AG. Nr.45/110 din 14 decembrie 1990; Regulile Naiunilor Unite de la Tokyo).

102

Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea Delicvenei Juvenile (Rez. AG.Nr. 45/112 din
4 decembrie 1990; Regulile Naiunilor Unite de la Riyadh.
Recomandarea Consiliului Europei Nr.(92)16 din 19 octombrie 1992 (Regulile Europene cu
privire la Sanciunile i Msurile Comunitare)
Recomandarea Consiliului Europei Nr. (92)17 din 19 octombrie 1992

LINKURI UTILE I ARTICOLE

http://www.un.org
http://www.unhchr.ch/html
http.//www.coe/engl/fr/legaltxt
http://www.undp.ro/HDR2004-ROM.php
http://rroma.siteuri.ro/discriminare.php
FPDL Fundatia Parteneri pentru Dezvoltare Locala, E-mail: fpdl@fpdl.ro, Website:
www.fpdl.ro
http://www.fpdl.ro/WHAT_IS_ETHNIC_CONFLICT_RO.doc
http://www.presidency.ro.
http://www.romanothan.ro/romana/studii/concepte/segr.htm
In Romania nu exista discriminare etnica" - interviu cu Cristian Jura, presedintele
Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii Autor: Marian Chiriac
Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele - Ghid pentru activitii romi (Acest manual
a fost realizat n cadrul unui proiect sprijinit de British Foreign and Commonwealth Office)
European Roma Rights Center. Barriers to the Education of Roma in Europe. Budapesta,
2002
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Fact Sheet No.18,
Minority Rights. Accesabil la http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/training.htm
Ringold, Dena, Mitchell Orenstein & Erika Wilkens. Roma in an Expanding Europe:
Breaking the Poverty Cycle. Washington DC: The World Bank, 2003, p.19.
Amnesty International. Using the International Human Rights System to Combat Racial
Discrimination. London: 2001.

103

Oficiul OSCE pentru comuniti rome i sinti www.ohchr.org/odihr/cprsi

Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei www.coe.int/ecri
Centrul European de Monitorizare a Rasismului (EUMC) www.eumc.eu.int/eumc
Open Society Institute (OSI) www.soros.org
http://www.roportal.ro/articole/69-2.htm
http://www.romanothan.ro/romana/rapoarte/docs/programul_de_monitorizare_a_acce.htm
Textul integral al plngerii colective a ERRC mpotriva Italiei este disponibil pe Internet la:
http://www.errc.org/Advocacyletters_index.php.
ERRC Country Report Time of the Skinheads: Denial and Exclusion of Roma in Slovakia,
poate fi accesat la http://www.errc.org/Countryrep_index.php.
Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr. 431 din 2 septembrie 2000, aprobat prin
Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002, cu modificrile i completrile ulterioar
Hotrrea nr. 430 din 25 aprilie 2001 privind aprobarea strategiei guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 mai 2001,
modificat prin Hotrrea nr. 522 din 19 aprilie 2006

BIBLIOGRAFIA LUCRRII
Bban Adriana, (2001) Consiliere educaional, Cluj-Napoca.
Berghman, Excluziunea Social n Europa: Contextul Politic i Cadrul Analitic, n Graham
Room, editor, 1996.
Cace, S., (coord.), Copii rromi care muncesc, Echosoc/UNICEF/PHARE, Bucureti,
Romedia, 2002.
Dumitru, Ion, Al., (2008), Consiliere psihopedagogic - Baze teoretice i sugestii practice,
Editura Polirom, Iai
Giddens, A., A treia cale: renaterea social-democraiei, Iai, Polirom, 2001.
Holdevici, Irina, (1998), Elemente de psihoterapie, ed.a IIIa, Editura All, Bucureti
Kurtz, G., Anthony Giddenss Third Way: A Critique, www.logosonline.home.igc.org.
Mrginean, I. (coord.), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale. Romnia ri
n tranziie ri UE, CASPIS, 2002.
Preda, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Polirom, 2002.
104

Smith, E., (2005) Introducere n psihologie ediia a XIVa, Editura Tehnic Bucureti.
Stnculescu, M., Ilie, S., Economia informal n Romnia, Bucureti, Creative ID, 2001.
Teliuc, E., Pop, L., Teliuc, C., Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Polirom,
2001.
Zamfir, C. (coord.), Srcia n Romnia: cauze, dimensiuni, direcii de aciune, Creativ ID,
Bucureti, 2001.
Zamfir, C., Preda. M., (coord.), Rromii din Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2003.
Planul Naional Antisrcie i de Promovare a Incluziunii Sociale.
COMMISION of the European Communities (CEC), Towards an Europe of Solidarity:
Itensifying the Fight Against Social Exclusion, Fostering Integration, Brussels, 1993.
Metode de msurare a srciei, PNUD, PNUD/CNS/ICCV, Bucureti, 1998.
Raport CESTAT, 3/2001.
MMSSF Raport privind sistemul de asisten social n Romnia, 2000.
Consiliere i orientare colar Casa Corpului Didactic Bucureti, 2006
Rapoarte de cercetare care au servit ca baz de informare:
Raport privind Strategii antisrcie i de promovare a incluziunii sociale, proiect Ceres II,
finanat MEC (nepublicat), coordonator S. Ilie.
Rapoarte intermediare realizate n cadrul proiectului Interaciunea srcie-excluziune
social, finanat de MMSSF i BM.
Fundamentarea teoretic a conceptelor de srcie i excluziune social, M. Preda, S.
Vonica, L. Stoica.
Raport privind serviciile sociale (revizuit, publicat n prezentul numr al revistei), M.
Preda, D. Arpinte.
Raport privind serviciile de educaie (revizuit, publicat n prezentul numr al revistei), L.
Stoica, L. Surdu, G. Neagu.
Raport privind excluziunea ocupaional (nepublicat), S. Vonica, A. Bleahu, G. Macri, D.
Pescaru

105

GUVERNUL ROMNIEI AGENIA

NAIONAL PENTRU ROMI

Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Titlul proiectului: Participarea grupurilor vulnerabile n economia social
Editorul materialului: Agenia Naional pentru Romi
Data publicrii: Octombrie 2010

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a
Guvernului Romniei.
106

107