DEFINITIE

Acordurile comerciale prefereniale, de tip acorduri de comer liber sunt acele

acorduri prin care prile au procedat la acordarea reciproc a unor concesii
(reduceri/eliminri de taxe vamale de import, contingente tarifare etc.). n baza
acestor acorduri, produsele de export originare dintr-o ar beneficiaz de faciliti
suplimentare de acces pe piaa rii partenere.

A. Mecanisme unilaterale de acordare a preferintelor comerciale

1. Schema de Preferine Generalizate (SGP) a UE
SGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor
produse originare din rile n curs de dezvoltare;
n cadrul acestui sistem, produsele originare din rile n curs de dezvoltare
beneficiaz de taxe vamale reduse sau zero, iar produsele originare din rile cel mai
puin avansate au acces liber la exportul pe piaa UE;
UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 179 de
ri i teritorii. UE acord beneficii speciale celor mai slab dezvoltate 50 de ri i
rilor care aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care
primesc acest tratament pot diferi de la o ar beneficiar la alta);
SGP a UE acoper 6900 produse, care sunt clasificate n dou categorii: normale
i sensibile. Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia autohton din
UE i pentru care se impune un anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se
poate oferi dect o reducere a taxei vamale. n schimb, produsele normale nu
afecteaz economia UE i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe vamale.
Printre rile beneficiare de SGP a UE se numr: China, India, alte ri din
fosta CSI (Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan).
2. Schema de Preferine Generalizate Plus (SGP +) a UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2006 i pn la 31 decembrie 2008, UE va aplica
schema de stimulente pentru o dezvoltare durabil i o bun guvernare, cunoscut
sub numele de iniiativa SGP Plus, care:
- extinde numrul de produse acoperite de SGP de la 6900 la 7200
(majoritatea produse agricole i din sectorul piscicol, de interes pentru rile n
curs de dezvoltare);
- extinde cu 15 numrul rilor beneficiare: rile aparinnd Comunitii
Andine (Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela), rile din America
Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua i
Panama), Moldova, Georgia, Mongolia i Sri Lanka.

Romnia este parte la SGP + (ca donator de preferine), avnd ca avantaje:

- eficientizarea exportului prin efectuarea de importuri convenabile de materii
prime i materiale care nu se realizeaz n ar i care stau la baza produciei
de export;
- obinerea avantajoasa de materii prime si materiale necesare produciei
interne;
- completarea resurselor interne prin importuri de materii prime i materiale;
- realizarea importurilor de utilaje i echipamente necesare retehnologizrii sau
meninerii n funciune a capacitilor de producie existente.
Odat cu aderarea la UE, Romnia a devenit donator de preferine, din receptor,
prin retragerea din:
- Sistemul generalizat de preferine vamale, n baza cruia rile dezvoltate
(SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland, Japonia i Federaia Rus) acordau
Romniei reduceri sau scutiri de taxe vamale la importul anumitor produse originare;
- Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare,
negociat sub egida UNCTAD, n virtutea cruia Romnia a acordat i a primit o serie
de concesii tarifare pentru produsele ce fac obiectul schimburilor comerciale ntre
anumite ri n curs de dezvoltare;
- Protocolul celor 16, negociat sub egida GATT, avnd ca obiectiv acordarea de
preferine vamale n comerului dintre rile n curs de dezvoltare, membre ale a
cestui sistem preferenial.
3. Sistemul de Prefererine Comerciale Autonome (SPCA)
Prin documentul intitulat Msurile Comerciale Autonome pentru Balcanii
de Vest (septembrie 2000), UE a introdus un nou regim comercial fa de:
Albania,Bosnia Heregovina, Croaia, Serbia, Muntenegru, Macedonia si
teritoriul vamal Kosovo, constnd n eliminarea, n principal, a ultimelor msuri
tarifare n comerul cu produse industriale i extinderea prevederilor liberatorii asupra
unui numr mai mare de produse agricole i de pescuit. Prevederile acestui acord au
fost aplicate pn la 31 decembrie 2005 i extinse ulterior pn in anul 2010.
rilor care au ncheiat Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) cu UE
(Albania, Croaia, Macedonia) nu li se mai aplic SPCA, aceste faciliti fiind
consolidate n ASA.
Prin SPCA, UE acord pentru majoritatea bunurilor originare din rile
beneficiare ale Procesului de Stabilizare i Asociere, scutiri de taxe vamale.
Produsele la care regimul este diferit:
- cote tarifare prefereniale se aplic pentru vin i anumite produse din pete;
- zahrul este subiectul unor cote tarifare prefereniale;
- pentru bovine vii s-a eliminat doar taxa specific de import, iar taxele vamale
ad valorem de 20 % se aplic n continuare;
- se aplic cote la produsele textile originare din teritoriile vamale Muntenegru
i Kosovo exportate pe piaa din UE
B. Acorduri de asociere
Baza juridic a acestui tip de acord o constituie, n principal, art. 310 TCE
(238 CEE) care prevede dreptul Comunitii Europene de a ncheia acorduri cu state

tere prin care se stabilete o asociere, aciuni comune i proceduri speciale de

cooperare;
n practic, majoritatea acordurilor de asociere au i componente comerciale
(cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative), astfel nct baza lor
juridic include i art. 133 TCE, iar, uneori, i art. 308 TCE.
Pot fi distinse trei tipuri de Acorduri de asociere:
1. ca form special de asisten pentru dezvoltare (de exemplu: Acordurile
de asociere ncheiate de UE cu rile din Africa, Pacific i Caraibe sau cu rile din
bazinul Mrii Mediterane);
2. ca etap preliminar aderrii;
3. ca substitut sau alternativ la statutul de membru al UE. n acest scop a
fost, iniial, conceput Spaiul Economic European ntre rile CE i cele din Asociaia
European a Liberului Schimb AELS.
1 Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA)
ASA se situeaz, din punct de vedere al coninutului, ntre Acordul de
parteneriat si cooperare i Acordul european, avnd i o component comercial
care prevede realizarea unei zone de comer liber ntre UE i ara partener.
ASA au fost semnate pn in prezent cu: Macedonia (2001), Croaia (2001),
Albania (2006) i sunt n curs negocierile cu Bosnia i Heregovina, Muntenegru i
Serbia.
Acordurile de Stabilizare i Asociere ncheiate cu rile din Balcani prevd ca
la importul pe piaa UE s fie scutite de taxe vamale:
- toate produsele industriale;
- toate produsele agricole transformate;
- produsele agricole cu excepia crnii de vit (vor exista anumite contingente
pentru bovine vii),
- produse din pete;
- vinurile.
2 Acorduri de asociere Euro-mediteraneene
n 1995, la Barcelona, a fost lansat Parteneriatul UE cu rile
mediteraneene (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria,
Turcia, Cipru, Malta, Palestina), care prevedea crearea unei zone de liber-schimb
ntre statele semnatare, proiect ce urmeaz s se finalizeze pn n anul 2010. De la
01.05.2004, Cipru i Malta au devenit membre ale UE.
Au fost ncheiate acorduri de asociere ntre UE i Algeria, Egipt, Israel,
Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian i Tunisia, dintre acestea intrnd
deja n vigoare cele cu Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc i Tunisia i, pe baze
interimare, cele cu Liban i Palestina; n ceea ce privete Siria, acesta se afl nc n
faza negocierilor. Spre deosebire de nelegerile de cooperare semnate anterior,
aceste acorduri furnizeaz cadrul necesar eliminrii, la nivel bilateral, a
restriciilor comerciale asupra produselor industriale, precum i a aplicrii de
concesii pentru comerul cu anumite produse agricole i de pescuit.
n relaie cu Turcia, a fost semnat un Acord de Asociere cu UE, iar la data
de 01.06.1996, Turcia a semnat Acordul de Uniune Vamal cu UE. Pe lng faptul
ca s-au eliminat barierele tarifare i netarifare ntre pri, Turcia a adoptat taxe

vamale comune cu UE la importul din tere ri. n decembrie 2005, Consiliul a

adoptat Parteneriatul de Aderare al Turciei la UE.
n prezent, Comisia European negociaz cu statele participante la
Parteneriatul Euro-mediteranean, principalele obiective fiind:
- plasarea negocierii n cadrul politicii de vecintate a UE;
- liberalizarea clasic a comerului la orizontul anului 2010, cu excepii pentru
produse sensibile, la care liberalizarea se va face gradual sau se va opri la un
anumit stadiu;
- asimetrie n calendarul de liberalizare;
- msuri de sprijin n domeniul dezvoltrii durabile etc.
Obiectivul Comisiei Europene vizeaz finalizarea negocierilor cu un prim grup de ri
(Tunisia, Maroc, Israel, Egipt) n anul 2007.
C. Spaiul Economic European (SEE)

Spaiul Economic European (Islanda, Liechtenstein i Norvegia), nfiinat n

1993, presupune includerea n Piaa Unic comunitar a celor 3 ri;
UE a ncheiat cu Elveia (membr AELS dar care nu face parte din SEE), apte
acorduri bilaterale privind: transportul terestru, transportul aerian, libera circulaie a
persoanelor, agricultura cercetarea, achiziiile publice i barierele comerciale,
acorduri care au intrat n vigoare n 2002.
Aria de cuprindere a SEE:
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului i a persoanelor;
politici orizontale referitoare la cele patru liberti (politica social, protecia
consumatorului, mediul nconjurtor, statistic i dreptul societilor comerciale);
participarea n programele UE, cooperarea n afara celor patru liberti (cercetarea
dezvoltarea, serviciile de informare, educaia, ntreprinderea i antreprenoriatul etc.).
SEE nu acoper urmtoarele domenii:
Politicile comune UE n domeniul agriculturii i pisciculturii;
Uniunea vamal;
Politica comercial comun;
Politica extern i de securitate comun;
Justiia i afacerile interne.

D. Acorduri cu rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP)

1 rile ACP

La data de 23.06.2000 a fost semnat, la Cotonou, Acordul de parteneriat

ntre UE i rile ACP, (48 state africane, care acoper toat Africa sub-saharian,
15 state din Caraibe i 15 state din Pacific) cu o valabilitate de 20 ani. Din 2003 s-au
lansat negocieri regionale cu cele 6 regiuni (Africa de Vest, Africa Central, Africa de
Est i de Sud, Comunitatea Sud African n vederea dezvoltrii, Caraibe i Pacific),
n vederea ncheierii unor acorduri de parteneriat economic.
Principalele obiective ale Acordului de la Cotonou sunt reducerea i, n final,
eradicarea srciei i integrarea progresiv a rilor din Africa, zona Caraibelor i
Pacific (ACP) n economia mondial, respectnd totodat obiectivele de dezvoltare
durabil. Acordul de la Cotonou constituie un cadru pentru rela iile de cooperare ale
Uniunii Economice (UE), pentru dezvoltarea economic, social i cultural a rilor
din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP).
Focalizat pe obiectivul reducerii i, pe termen lung, al eradicrii srciei,
cooperarea trebuie, de asemenea, s contribuie la pacea, la securitatea i la
stabilitatea politic i democratic a rilor ACP.
Tratatul prevede negocierea acordurilor regionale de parteneriat economic, n scopul
liberalizrii schimburilor comerciale.
Acordul subliniaz situaia vulnerabil a rilor ACP, importan a cooperrii i a
ajutorului pentru comer. n acest sens, cooperarea n materie comercial nu se
limiteaz numai la practicile comerciale, ea se extinde i asupra protec iei drepturilor
de proprietate intelectual sau asupra respectrii normelor interna ionale de munc.

2 Africa de Sud
Acordul referitor la Comer, Dezvoltare i Cooperare ncheiat de UE cu
Africa de Sud a intrat n vigoare, pe baze provizorii, la 1 ianuarie 2000, iar de la
1.05.2004 se aplic integral.
ACDC stabilete un regim comercial preferenial ntre UE i Africa de Sud, cu
instituirea progresiv a unei zone de liber schimb (ZLS) pentru libera circulaie a
mrfurilor. UE este principalul partener al Africii de Sud, att pentru comer, ct i
pentru investiii. ZLS are ca obiectiv asigurarea unui acces mai bun al Africii de Sud
la piaa Comunitii, precum i accesul UE la piaa Africii de Sud. Prin urmare,
acesta joac un rol important pentru integrarea Africii de Sud n economia mondial.
Acordul reglementeaz aproximativ 90 % din schimburile bilaterale actuale ntre cele
dou pri.
Acordul prevede liberalizarea a 95 % din importurile UE din Africa de Sud n 10 ani i
a 86 % din importurile Africii de Sud din UE n 12 ani. Pentru protejarea sectoarelor

vulnerabile ale celor dou pri, anumite produse sunt excluse din ZLS i altele fac
obiectul unei liberalizri pariale. Pentru UE, este vorba, n special, de anumite
produse agricole, n timp ce pentru Africa de Sud, produsele vizate sunt articolele
industriale, n special anumite produse din industria autovehiculelor i anumite textile
i confecii. Totui, din decembrie 2006, acordul prevede o consolidare a liberalizrii
schimburilor comerciale n sectorul autovehiculelor.
Africa de Sud i UE pot lua msuri de salvgardare atunci cnd un produs importat
amenin s provoace un prejudiciu grav industriei naionale. Acordul permite, de
asemenea, Africii de Sud s adopte msuri de salvgardare tranzitorii (de exemplu, o
cretere sau o reintroducere a taxelor vamale). De asemenea, msuri similare permit
protejarea economiilor rilor membre ale Uniunii vamale a Africii Centrale i a celor
mai periferice regiuni ale UE (ca Insula Runion).
Acordul prevede dispoziii pentru evitarea abuzurilor ntreprinderilor care au o poziie
dominant pe pia i pentru a garanta astfel o concuren liber ntre
ntreprinderile din UE i cele din Africa de Sud. Cooperarea se desfoar n cadrul
consultrilor dintre autoritile competente. n plus, UE furnizeaz asisten tehnic
pentru a ajuta Africa de Sud s i restructureze legislaia n domeniul concurenei.
Acordul recunoate, de asemenea, necesitatea de a asigura o protecie adecvat a
proprietii intelectuale i prevede, dac este cazul, consultri urgente i asisten
tehnic pentru Africa de Sud.
n cele din urm, ACDC prevede o strns cooperare ntr-o gam larg de domenii
legate de comer, cum ar fi serviciile vamale, libera circulaie a serviciilor i a
capitalurilor i barierele tehnice cum sunt certificarea i standardizarea.

Acorduri similare de cooperare au fost semnate cu Botswana, Lesotho,

Namibia, acele ri africane partenere ale Africii de Sud n Uniunea Vamal Sud
African, dar, cum schimburile comerciale ale Uniunii cu aceste state sunt extrem
de modeste, implicaiile la nivelul comerului comunitar nu sunt sesizabile.

E. Acorduri prefereniale ncheiate cu rile din America Latin

1. Mexic

Acordul de parteneriat economic, coordonare politic i cooperare dintre UE i

Mexic, intrat n vigoare la 1 iulie 2000. Prin acest Acord s-a realizat: promovarea
comerului de bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce;
liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri; deschiderea pieelor publice. Pentru
bunurile industriale, UE a eliminat pn al 1 ianuarie 2003 toate taxele vamale, n
timp ce termenul maxim pentru Mexic a fost 1 ianuarie 2007. Pentru produsele

agricole care intr sub incidena acestui acord, programul de liberalizare pentru UE
are scaden anul 2008, iar pentru Mexic, anul 2010.

2. Chile

Acordul de asociere politic, economic i de cooperare, semnat la 26 aprilie

2002. Acordul conine prevederi referitoare la: eliminarea barierelor n calea
comerului, liberalizarea investiiilor i a fluxurilor de capital, msuri de natur
sanitar i fitosanitar, facilitarea comerului n special n domeniul vinurilor i
buturilor spirtoase, protejarea drepturilor de proprietate intelectual, mecanismul
de soluionare a diferendelor.
CLAUZA SPECIALA
Toate acordurile comerciale sau de cooperare cu ri ter e (n prezent peste
120) conin o clauz care prevede c drepturile omului reprezint un element
esenial al acestor relaii. Astfel, tratatele au in vedere promovarea drepturilor
omului, a principiilor democratice bazate pe statul de drept, a gestionrii
transparente i responsabile a afacerilor publice. S-a elaborat o nou procedur n
cazul nclcrii acestor elemente, punndu-se accentul pe responsabilitatea statului
n cauz

(1) Cooperarea urmrete dezvoltarea durabil axat pe persoana uman, care

este protagonistul i beneficiarul principal al dezvoltrii; acest fapt presupune
respectarea i promovarea drepturilor omului n ansamblul lor.
Respectarea tuturor drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, inclusiv
respectarea drepturilor sociale fundamentale, democra ia bazat pe statul de drept
i o guvernare transparent i responsabil sunt parte integrant a dezvoltrii
durabile.
(2) Prile fac trimitere la obligaiile i angajamentele lor interna ionale n materie
de respectare a drepturilor omului. Ele i reafirm ata amentul profund pentru
demnitatea i drepturile omului, care constituie aspira ii legitime ale indivizilor i ale
popoarelor. Drepturile omului sunt universale, indivizibile i interdependente. Pr ile
se angajeaz s promoveze i s protejeze toate libert ile fundamentale i toate
drepturile omului, fie ele civile i politice sau economice, sociale i culturale. n acest
context, prile reafirm egalitatea ntre femei i brba i.
Prile reafirm c democratizarea, dezvoltarea i protejarea libert ilor
fundamentale i a drepturilor omului sunt interdependente i se consolideaz
reciproc. Principiile democratice sunt principii recunoscute la nivel universal, pe care
este fondat organizarea statului pentru a garanta legitimitatea autorit ii sale,

legalitatea aciunilor sale care se reflect n sistemul su constitu ional, legislativ i

reglementar i existena mecanismelor de participare. Pe baza principiilor
recunoscute la nivel universal, fiecare ar i dezvolt cultura democratic.
Structura guvernrii i prerogativele diverselor puteri se bazeaz pe statul de drept,
asigurndu-se n special ci de atac n justi ie efective i accesibile, un sistem
judiciar independent care s garanteze egalitatea n fa a legii i un executiv care se
supune pe deplin respectrii legii.
Respectarea drepturilor omului, a principiilor democratice i a statului de drept, pe
care se fondeaz Parteneriatul ACP-UE, susin politicile interne i interna ionale ale
prilor i constituie elementele eseniale ale prezentului acord.
(3) n cadrul unui mediu politic i institu ional care respect drepturile omului,
principiile democratice i statul de drept, buna guvernare este gestionarea
transparent i responsabil a resurselor umane, naturale, economice i financiare
n vederea dezvoltrii echitabile i durabile. Aceasta implic proceduri clare de
decizie la nivelul autoritilor publice, institu ii transparente i responsabile,
supremaia legii n gestionarea i alocarea resurselor i construirea capacit ilor de
elaborare i de punere n aplicare a msurilor care au ca scop, n special,
prevenirea i combaterea corupiei.
Buna guvernare, pe care se bazeaz Parteneriatul ACP-UE, sus ine politicile interne
i internaionale ale prilor i constituie un element fundamental al prezentului
acord. Prile convin c numai cazurile grave de corup ie, inclusiv luarea sau darea
de mit care duce la astfel de cazuri de corup ie, n conformitate cu articolul 97,
constituie o nclcare a respectivului element.
(4) Parteneriatul susine activ promovarea drepturilor omului, procesele de
democratizare, consolidarea statului de drept i buna guvernare.
Aceste domenii reprezint un element important al dialogului politic. n cadrul acestui
dialog, prile acord o importan deosebit schimbrilor n curs i caracterului
continuu al progreselor nregistrate. Aceast evaluare regulat ine seama de
situaia economic, social, cultural i istoric a fiecrei ri.